LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA Medicación entre el Estado y la Sociedad Civil El caso de la República Dominicana Ponencia presentada en XV Congreso Internacional del Centro Latinoamericano de Administración para el Desarrollo (CLAD)
Dilenia Medina Coordinadora Unidad Gobierno Local OPD
Antecedentes • Inicio proceso de democratización (1978, del PRSC al PRD) • Movilización importante de la sociedad. • El movimiento social (1978-82)
sindicatos.
• La crisis económica de los ochenta (1983-86) • Medidas de ajuste económico
Movilización popular
Poblada de 1984
Antecedentes 1986 vuelta al poder de Joaquín Balaguer Emergencia de nuevas organizaciones Sindicatos. Desplazando Grupos estudiantiles • Voceros de las comunidades • Demanda de servicios sociales.
Antecedentes 1980: Nuevo tipo de organizaciones Juntas de vecinos
Organizaciones barriales
ComitĂŠs de defensa
ComitĂŠs de lucha Uniones de vecinos
Consejos provinciales
Antecedentes Surgimiento de movimientos sociales urbanos Transformaci贸n formas de organizaci贸n popular Estado
Exigencias Gobiernos locales Elevar la calidad de los servicios urbanos Defensa de los derechos de los pobladores urbanos
Políticas públicas
Sociedad Civil
Políticas sociales
Ciudadanía
Participación
Gobernabilidad
Gobernanza
Esquema conceptual de la gobernabilidad y gobernanza Gobernabilidad
Gobernanza
Administración
Pluralidad de actores
Ciudadanía
públicos y privados
Relación en torno a la jerarquía
Relación en torno a integración e interdependencia
Elaborado por Velásquez, adaptado de Revesz (2006)
Sociedad civil dominicana
Actores
Institucionales Sociales Pol铆ticos Econ贸micos Ideol贸gicos
Elementos relaci贸n Estado/ sociedad civil Autonom铆a Libertad
Estado
Sujetos
Relaci贸n
Responsabilidades
Sociedad civil
Fortalecimiento
Organizaciones de la sociedad civil (OSC) • Importancia del papel de las OSC como estructuras de la sociedad civil • Caracterizadas por la heterogeneidad:
A nivel de su clasificación En las intervenciones que realizan
Obstáculos para la participación en RD a) Debilitamiento de las instituciones políticas y sociales Fragmentación social La corrupción El desprestigio de la política
b) Crisis social
La violencia La impunidad El desinterés de los jóvenes por la política Inseguridad ciudadana
Obstรกculos para la participaciรณn en RD Aumento de la pobreza
c) Problemas econรณmicos manifestados
Disminuciรณn del empleo Deterioro de la actividad econรณmica
Abandono del campo Crecimiento del sector informal.
Algunos mecanismos de participación Ley 200-04 General de Libre Acceso a la Información Pública
Ley 122-05 para la Regulación y Fomento de las Asociaciones Sin Fines de Lucro en República Dominicana
Índice del Reglamento No. 40-08, de fecha 16 de enero de 2008, para la Aplicación de la Ley No. 122-05, sobre Regulación y Fomento de las Asociaciones sin Fines de Lucro en la República Dominicana
Ley No. 340-06 sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones Ley 437-06 de Recurso de Amparo relacionada con los derechos y garantías constitucionales
Avances • Los adelantos alcanzados en estos términos en República Dominicana han propiciado al avance y ampliación de la democracia política y a nuevas propuestas de herramientas que avalan una mejor articulación Estado-sociedad, con la aprobación de: Ley de Partidos Políticos Ley de Participación Social • Generar nuevos mecanismos de participación directa y activa a partir de las comunidades argumentativas
Organizaciones No Gubernamentales (ONG) • Plantearon tres elementos para su consolidación: a).
Acrecentar su poder.
b).
Aumentar sus recursos económicos.
c). Democratizar la práctica política. La atomización de las ONG constituye una seria dificultad para lograr su fortaleza
Organizaciones No Gubernamentales (ONG): Tipolog铆a Aquellas que promueven las reformas institucionales
Aquellas que no participan de la gesti贸n siendo su mecanismo de participaci贸n las protestas violentas y cuyas acciones responden a escenarios coyunturales
Ciudadanía dominicana La ciudadanía dominicana
Ciudadanía asistida
Políticas sociales
Planes asistencialistas
Sectores poblacionales más necesitados
Focalización de la asistencia social
Fragmentación de las políticas públicas Falta de coordinación intersectorial de las acciones Inequidad en la distribución de los recursos
Políticas sociales? Esta focalización imposibilita la reproducción de estos grupos y evidencian las desigualdades estructurales existentes Programa Solidaridad constituido por planes compensatorios, no por planes emancipatorios
Las reformas institucionales promovidas desde el Estado son iniciativas que conducen a la construcción de ciudadanía democrática. Mediante la participación directa y activa de la mayoría de la población
Debilidades de las ONG Participaciรณn Estado
Sociedad civil Desconfianza
Modelo de conformaciรณn ONG
Mediaciรณn entre grupos
Autoproclamaciรณn de la representaciรณn.
Pocos ciudadanos se agrupan como comunidades argumentativas
Importancia mecanismos participación Contribución a la construcción de una ciudadanía emancipada mediante procesos educativos para lograr el empoderamiento de los sujetos en la exigencia de la transparencia de la gestión pública Incrementar su eficacia para que en esta época de incertidumbre se logren los cambios necesarios: de una democracia representativa a una deliberativa Es de gran relevancia la creación de estos mecanismos legales que suponen avances en términos del proceso democrático Todo esto se fundamenta en los derechos económicos y sociales además de los políticos Creación de mecanismos para la participación comunitaria
GRACIAS
Dilenia Medina Ponencia presentada en el CLAD