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Sélectionner les projets pour leurs impacts
En tant qu’institution financière de développement et dans une logique de redevabilité, Proparco évalue et rend compte de l’impact de son action à travers une démarche de mesure des résultats et des impacts de ses financements.
Intégrée au cycle du projet, cette démarche vise, tout d’abord, à informer la décision de financement en caractérisant les impacts attendus des financements, notamment au regard des trois grands objectifs stratégiques de Proparco : l’amplification de ses impacts directs sur le soutien à l’emploi et l’amélioration de l’accès à des biens et services essentiels, le renforcement de la mobilisation de financements privés vers les investissements de développement durable (IDD), et l’accélération de la contribution de Proparco à l’émergence des acteurs et secteurs de demain.
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La mesure des impacts dans le cycle du projet, de l'identification à l'évaluation ex post
Identification
Pré-identification des impacts
Instruction
Analyse de la contribution aux objectifs d’impacts et au développement durable
Décision
Présentation des résultats de l’analyse pour le comité de projets et comité d’investissement consultatif
Suivi
Reporting annuel sur les principaux indicateurs de résultats
Évaluation
Etude ex post des résultats et des impacts des projets
Depuis 2018, en complément de l’estimation des résultats attendus des projets sur les indicateurs d’impact, une analyse de l’incohérence potentielle des financements et investissements directs de Proparco vis-à-vis de l’Accord de Paris est systématiquement réalisée afin d’assurer une meilleure prise en compte des enjeux climatiques et de durabilité des projets soutenus. Pour cela, Proparco analyse le risque de désalignement avec l’Accord de Paris de ses opérations ; ce risque peut être lié au niveau d’émission élevé d’un projet, à de potentiels effets structurels sur le pays et/ou la filière considérés ne permettant pas de rejoindre des trajectoires bas-carbone, ou encore à une incohérence avec les engagements climatiques nationaux ou sectoriels ou encore d’effets d’éviction sur des options alternatives moins émissives. 2021 a été marquée par une nouvelle étape de la mise en œuvre de l’engagement ‘100% Accord de Paris’ de Proparco, avec l’élargissement de l’analyse du risque de désalignement de ses financements avec l’Accord de Paris aux opérations intermédiées, notamment celles en faveur des banques. Proparco analyse depuis fin 2021 ce risque et appuie ses banques partenaires particulièrement exposées aux principaux secteurs émissifs à l’amélioration de leur prise en compte des enjeux climatiques. Dans ce contexte, Proparco a développé une facilité d’assistance technique Pro Climat pour soutenir le développement des financements climat de ses banques partenaires ainsi que l’intégration des enjeux climatiques à leurs stratégies et à leurs opérations.
L’évaluation des effets attendus de chaque projet
Les effets attendus de chaque projet sont appréciés au regard de la collecte d’indicateurs renseignés grâce aux études du projet et à des échanges avec les clients. L’analyse des impacts ex ante est présentée sous l’angle plus global de la contribution du projet aux ODD.
Nos indicateurs d'impact clés
Nombre d’emplois créés et/ou maintenus Nombre de tonnes de CO2 équivalent évitées par an Nombre de personnes théoriques qui auront un accès nouveau ou amélioré à un bien ou service essentiel Equité femmes-hommes : Pourcentage des montants signés qualifiés au 2X Challenge Volume de financement mobilisé auprès des acteurs privés au service des IDD
2021 : La poursuite du renforcement du suivi des résultats obtenus par les projets
Afin de connaître l’impact réel des projets financés, d’identifier les moyens les plus efficaces pour soutenir les objectifs d’impacts et de répondre aux enjeux croissants de redevabilité vis-à-vis de ses partenaires et de son Conseil d’administration, Proparco collecte également les indicateurs clés au stade du suivi de la mesure des impacts et contribue à des études ex post d’évaluation de projets ou grappe de projets à des fins de capitalisation. Suite à un premier exercice en 2019 de suivi des impacts obtenus par 96 projets puis un second en 2020 sur 214 projets signés, Proparco a réalisé le suivi des résultats atteints par 273 projets signés entre 2015 et 2019 (voir chapitre « Le suivi des impacts de nos interventions »).
Un dispositif de mesure des impacts en constante amélioration
En 2021, pour améliorer la connaissance prospective des impacts par secteur et par type d’opérations, la cellule Mesure des impacts a poursuivi l’élaboration des cadres d’analyse sectorielle, en collaboration étroite avec les divisions opérationnelles. Destinées aux chargés d’affaires et aux bureaux, ces cadres visent à appuyer les chargés d’affaires lors de la prospection puis l’instruction des projets pour appréhender plus rapidement et de manière plus pertinente les impacts potentiels des projets et identifier les impacts additionnels qui peuvent être recherchés en cas d’accès à des ressources mixées et/ou à de l’assistance technique. Après les secteurs ciment, matériaux de construction, off-grid et textile en 2020, 12 cadres sectoriels complémentaires ont été finalisés en 2021.
Proparco, très active aux côtés de ses partenaires en 2021
Cette année encore, Proparco a été très active aux côtés des EDFI et autres partenaires privilégiés pour contribuer aux chantiers d’harmonisation des approches en matière de valorisation des effets des projets sur le climat et la réduction des inégalités femmes-hommes (voir encart cidessous). Plus largement, Proparco a accentué sa présence sur la scène de l’investissement à impact, pour participer à l’établissement des normes et bonnes pratiques en matière d’impact dans le cadre d’une dynamique internationale sans précédent pour le secteur privé. Proparco est ainsi membre de l’Advisory Board des Impact Principles (voir encart ci-dessous) ainsi que de l’Investors’ Council du GIIN (Global Impact Investing Network), qui offre une tribune aux investisseurs d’impact expérimentés pour renforcer les pratiques des acteurs du marché de la finance à impact. En 2021, Proparco a également participé, aux côtés de l’AFD, à la TaskForce « Finance à impact » de Finance for Tomorrow, pour l’élaboration d’une définition ambitieuse de la finance à impact et d’une méthodologie de mesure de l’impact afin d’accélérer la transformation juste et durable de l’économie réelle.16
Initiative
Le lancement de la nouvelle phase du 2X Challenge en 2021 a été l’occasion de procéder à des ajustements des critères 2X Challenge et de leur interprétation par les membres du 2X Challenge. Ces ajustements, auxquels Proparco a contribué, visent à trouver un juste équilibre entre la nécessité de fixer les exigences au bon niveau afin de récompenser les bonnes performances et d’encourager les progrès à long terme chez les clients, et la nécessité de maintenir des critères adaptés pour les investisseurs. Un nouveau guide de référence des critères du 2X Challenge a été publié en juin 2021. En outre, les travaux d’alignement des critères 2X Challenge aux standards internationaux ont été poursuivis en 2021 grâce à un alignement avec les marqueurs genre de l’OCDE, pour lequel Proparco a été moteur, et les Women Empowerment Principles des Nations Unies.
16 https://financefortomorrow.com/finance-a-impact/
En juin 2021, Pierre Forestier, Directeur du Département Développement Durable de Proparco, a été élu membre de l’Advisory Board des Operating Principles for Impact Management (« Impact Principles ») pour la période 2021-2023, aux côtés de 10 autres signataires parmi les 152. L’Advisory Board fournit au Secrétariat des Impact Principles des conseils sur la mise en œuvre et l’évolution des Principes. Les Impact Principles sont une série de neuf principes dont la formulation a été pilotée par la Société Financière Internationale (SFI, Groupe Banque mondiale) pour établir une nouvelle norme de marché pour l’investissement à impact, apportant plus de transparence, de crédibilité et de discipline aux pratiques. A ce titre, Proparco a publié en juin 2022 son troisième Disclosure statement, une note visant à rendre compte de l’alignement de ses process et procédures sur chacun des principes.
