Méthodologie

La deuxième section examinera l’évolution de la vulnérabilité, dans ses différentes manifestations, depuis le début de l’intervention humanitaire/socioéconomique en faveur des réfugiés syriens et de leurs communautés hôtes (quelle que soit leur nationalité). Ce faisant, elle confrontera les données statistiques fournies par les acteurs institutionnels en fonction d’indicateurs standard aux « voix » des populations assistées au sujet des différents types de vulnérabilité auxquels elles sont confrontées, afin d’établir une hiérarchie des besoins susceptibles de guider de futures interventions. L’analyse s’étendra aussi à la dimension politique de la vulnérabilité, à savoir son impact sur les relations horizontales entre groupes nationaux différents ainsi que, verticalement, entre ceux-ci et les institutions locales.

La troisième section traitera des politiques d’assistance engagées par la Jordanie et ses partenaires internationaux, en particulier depuis l’avènement du Jordan Compact de février 2016. Seront ici mis en évidence les défis posés par le passage, évoqué plus haut, d’une intervention essentiellement humanitaire à une intervention plus développementale centrée sur l’emploi et la formation professionnelle, tant quant à sa cohérence avec les politiques de développement lancées par la Jordanie depuis le début des années 2000, qu’à ses effets sur les populations concernées. En tenant compte des trois sections précédentes, la quatrième et dernière section tentera de dégager des pistes susceptibles de repositionner thématiquement et opérationnellement l’Agence française de développement (AFD) sur les questions de vulnérabilité, de cohésion sociale et, au-delà, sur la stabilité du pays.

Méthodologie

Cette étude se base sur l’abondante littérature empirique et académique existant sur la situation de réfugiés (et en particulier les réfugiés syriens) et de leur gestion en Jordanie, ainsi que sur des données qualitatives résultant d’un travail de terrain effectué entre juillet 2020 et janvier 2021, incluant : - des entretiens facilités par l’AFD avec des institutions gouvernementales et non gouvernementales ayant participé à la mise en œuvre de projets de l’AFD dans le cadre de l’Initiative Minka Moyen-Orient. Ces entretiens ont eu pour objet non pas d’évaluer les projets Minka mais de faire ressortir à partir d’entretiens avec ceux qui les ont mis en œuvre les types de vulnérabilité qu’ils ont révélés, ainsi que les opportunités et défis que leur traitement soulève ; - des entretiens avec des représentants du HCR et d’autres institutions partenaires, ainsi qu’avec le gouvernement jordanien ont servi à restituer les ressorts politiques des programmes assistance ainsi que de leurs attendus en termes de réduction de la vulnérabilité sous ses différents aspects et de cohésion/stabilité sociale. Une liste des entretiens se trouve en annexe, à la fin du présent rapport.

L’étude se base enfin sur des entretiens et des focus groups effectués lors de précédentes investigations d’ordre académique ou empirique sur la présence syrienne en Jordanie depuis 2017, sa gestion humanitaire et sécuritaire par les autorités locales, et ses conséquences politique et socioéconomique sur la stabilité intérieure.