Objectifs et structure de l’étude

préoccupations particulières : d’un côté, la Jordanie désireuse de tirer profit des retombées financières et économiques du Jordan Compact ; de l’autre côté, des bailleurs de fonds en proie à une crise migratoire qui atteint son paroxysme en 2015, avec l’immigration de plus d’un million de requérants d’asile dans les pays de l’UE. Il en a résulté des incompréhensions mutuelles et des attentes déçues, tant par rapport à la formalisation des travailleurs syriens qu’à l’impact de l’assistance internationale sur l’économie et la réduction des vulnérabilités. La crise économique et sociale découlant des mesures sanitaires liées à la crise de la COVID-19 depuis mars 2020 a encore compliqué la situation, faisant planer la menace d’un recentrage des priorités jordaniennes sur l’emploi et la protection sociale sur les seuls Jordaniens. Mais, dans le même temps, cette épreuve pourrait aussi fournir une opportunité aux différents acteurs de redéfinir les termes de leur partenariat selon une évaluation commune des vulnérabilités et en fonction d’attentes partagées.

Objectifs et structure de l’étude

L’objectif de la présente étude est d’abord de faire un état des lieux de la vulnérabilité en Jordanie. Il n’est pas aisé de définir ce que signifie exactement la vulnérabilité. Les entretiens que nous avons conduits avec des personnes dites « vulnérables » comme les réfugiés des deux sexes, de même qu’avec des représentants d’institutions humanitaires indiquent que la « vulnérabilité » ne se résume pas à une réalité figée, mais plutôt à un ensemble de situations caractérisées par un déficit, vécu et/ou ressenti comme tel par les individus, relatif à l’insatisfaction des attentes dans un ou plusieurs secteurs de la vie quotidienne (statut légal, niveau de ressources matérielles et des services publics, protection physique et juridique, etc.) et à la capacité d’y faire face3. C’est dans cette perspective que nous aborderons cet état des lieux de la vulnérabilité des réfugiés et de leurs communautés hôtes avant d’identifier les politiques humanitaires et développementales mises en place afin de la réduire. Dix ans après l’arrivée des premiers réfugiés syriens, il s’agit de s’interroger sur l’approche hybride humanitaire/développementale adoptée jusque-là.

L’étude se compose de quatres parties

La première section restituera le cadre légal dans lequel s’opère l’intégration des réfugiés en Jordanie depuis la création du Royaume hachémite en 1946, ainsi que des opportunités et des limites que celui-ci impose en termes d’intégration économique et sociale, en particulier dans les domaines clés de l’accès aux services publics et au marché du travail. C’est ici la vulnérabilité juridique générale découlant du statut de réfugié/demandeur d’asile qui est mise en évidence, y compris dans le cas « matriciel » des réfugiés palestiniens. Cette partie s’interrogera aussi sur la durabilité du modèle de gestion jordanien des réfugiés : comment la Jordanie a pu rester relativement stable face à la gestion successive de tant de crises dans son environnement immédiat ?

3 Voir par exemple : « Interroger et comprendre les effets d’échelles de la vulnérabilité » in Espaces, populations et sociétés, numéro Interroger et comprendre les effets d’échelles de la vulnérabilité –https://journals.openedition.org/eps/6595) et par le HCR (voir sous-section II.1).