Edición N°26 - Julio 30 de 2014
Observatorio S&D Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales
Editorial Una tendencia de la opinión internacional es señalar a los Estados como los únicos responsables de los derechos humanos. No obstante, las acciones de grupos terroristas incentivan la vulnerabilidad de la población civil. Este puede ser el caso del conflicto actual entre Israel y el grupo Hamás. Este mismo caso amerita reflexión más profunda sobre cuál sería el propósito idóneo de una reforma del sector defensa. El Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa - CEESEDEN, es una publicación electrónica semanal que recoge temas de actualidad y análisis crítico producto de sus investigadores. Las ideas expuestas son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan la posición oficial ni el pensar institucional de la Escuela Superior de Guerra o el CEESEDEN. Los aportes de los estudiantes, profesores y funcionarios de la Escuela Superior de Guerra serán bienvenidos siempre que cumplan con los criterios fijados por el CEESEDEN. También son bienvenidos sus comentarios y sugerencias sobre el contenido de este boletín. Su visión académica es valiosa y constituye un gran aporte para este Observatorio. Todos los documentos serán recibidos en el correo vasquezd@esdegue.mil.co
La otra cara del conflicto armado Israel - Hamás Por: Andrés Gaitán M.A., CEESEDEN Página 2
Reformas al sector defensa: Reflexiones académicas Por: Erika Hernández M.A., CEESEDEN Página 4
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LA OTRA CARA DEL CONFLICTO ARMADO ISRAEL-HAMÁS
preceptos claros acerca de la naturaleza de los
Por: Andrés Gaitán M.A., CEESEDEN. De bido
al
de sarro llo
grupos terroristas, que se ofrecen como modelo de
de
lo s
acontecimientos que emergen del conflicto armado Israel-Hamás, es al Estado de Israel al actor
al
cual
cuestión pueden ser bastante organizadas […] Que podrían tener éxito en establecer bastiones en alguna remota e inaccesible parte del país, lo cual
unilateralmente, en el espectro de la violación de
hace posible entonces de hablar también de
los Derechos Humanos. Esto, en tanto que la
tácticas de guerrilla […] Es probable que reciban
comunidad internacional, y en especial los
ayuda de algunos países vecinos […] Las
observadores de este marco de derechos,
actividades en las que están involucradas estas
establecen directamente la responsabilidad de
organizaciones pueden estar dirigidas tanto a
los
objetivos individuales, como gobernantes y
colaterales,
a
“Las actividades de los grupos en
posicionar,
daños
tienden
comprensión para Hamás. Según Van Crevel,
y
deceso
de
no
combatientes a las operaciones militares de las Tzáhal, más no a las acciones terroristas del Movimiento de Resistencia Islámico; las cuales,
comandantes con el objetivo de asesinarlos o bien neutralizarlos. Podrían, sin embargo, también atacar a las tropas o los funcionarios bajo la tutela
al ser producto de estratagemas, tienden a
de dirigentes políticos, o aquellos que colaboraron con ellos de otra manera, o incluso la gente
desvirtuar la compleja situación de inseguridad
común” (Creveld, 2008).
que padece el pueblo judío y su derecho a una
Asumiendo estos elementos de análisis en
legítima defensa nacional. Adicionalmente, las
orden opuesto a como fueron expresados por su
acciones de Hamás propician las condiciones
autor, es posible encontrar bastante coherencia con
para que la población de la Franja sea la afectada
lo acaecido en el actual conflicto de medio oriente. Si
por la guerra.
se asumen los dos último puntos citados, se denota
“Los niños no tienen la culpa de que
como el accionar terrorista fue coherente incluso
Hamás haya hecho rehén a toda la población
mismo para dar origen a esta conflagración al llevar
de Gaza de su política suicida y terrorista.
a cabo el secuestro y asesinato de los tres jóvenes
Israel se retiró de la franja de Gaza en el 2005 unilateralmente con la idea de evitar fricciones con el pueblo palestino. Pero Hamás se
lo
arrogó
como
una
victoria y continúa hostigando a Israel porque Hamás sólo se justifica en un escenario de confrontación
y
guerra” (Iborra, 2014)
Martin Van Creveld, en su obra “The Changing Face of War”,
establece
unos Fuente: Milenio
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israelís Gilad Shaar, Naftalí Fraenkel y Eyal Yifrah
porque el grupo terrorista, si bien no cuenta con una
el 30 de junio (Logan, 2014). En esta misma línea,
geografía propicia para refugiarse, emplea el
se podría incluir el secuestro, tortura y ejecución
principio de la densidad poblacional para convertir a
del
del
los civiles en escudos humanos (Heydte, 1987). Brian
reciente secuestro del Teniente Hadar Goldin,
Michael Jenkins de la RAND, observando las tácticas
quien era pariente del Ministro de Defensa de
urbanas de guerrilla y tomando como parangón
Israel, Moshe Yaalon (Rengel, 2014).
organizaciones como el Viet Cong enaltece la
soldado
Oron
Shaul,
además
Respecto a la tercera característica, uno
utilización de túneles defensiva y ofensivamente;
de los métodos de financiamiento de Hamás han
como se ha registrado con la nueva táctica de Hamás
sido
de
para atacar a Israel desde adentro, y movimiento con
Iraní,
el cual ha logrado dar de baja a más soldados de
benefactores particulares de Arabia Saudita así
dicho Estado que con otro método empleado
como del resto de Estados árabes moderados;
precedentemente (Jenkins, 1971).
durante
expatriados
años
las
palestinos,
subvenciones del
Estado
como lo estableció el Departamento de Estado
Finalmente, no debe perderse de vista la
de Estados Unidos en 2009 en su informe
necesidad que tiene el pueblo judío de defenderse
Background information on Designated Foreing
frente a una amenaza extremista como la de Hamás,
Terrorist Organizations (Department of States ,
más aun recordando que esta organización solo
2009). No es muy diferente lo que expresa Yiftah
puede existir sobre un proyecto de guerra. Basta con
S. Shapir, respecto al hecho de que Hamás pasó
citar uno de los pronunciamientos de la organización
de fabricar misiles caseros a atacar a Israel con
que Walter Laqueur introdujo en Voice of Terror para
misiles Qassam “transferidos” por Irán (Shapir,
constatarlo: “el tiempo no correrá hasta que los
Febrero 2009).
Musulmanes enfrentemos a los Judíos (hasta la
Ahora bien asumiendo el concepto del
muerte); hasta que los Judíos escondidos detrás de
bastión regional (Gaza) y las tácticas de guerrilla
las rocas y los arboles deseen llorar; Oh´
es preciso asumir dos perspectivas. Desde la
Musulmanes, hay un Judío escondido detrás mío,
óptica de Friedrich von der Heydte, es claro
vengan y mátenlo” (Laqeur, 2004).
Referencias: Creveld, M. (2008). The Changing Face of War: combat from the Marne to Irak. New York: Presidio Press. Department of States. (2009). Background Information on Designated Foreign Terrorist Organization. Washington. Heydte, F. v. (1987). La Guerra Irregular Moderna. Bogotá: EIR de Colombia Ltda. Jenkins, B. (1971). The Five Stages of Urban Guerrilla Warfare: challenge of the 1970´s. Santa Monica: RAND Corp. Laqeur, W. (2004). Voices of Terror: manifestos, writings and manuals of Al Qaeda, Hamas, and other terrorist from arround the world and throughout the ages. New York: Reed Press. Logan, N. (2014, Jun. 30). Israeli army locates bodies of 3 missing teens in West Bank. Global News. Rengel, C. (2014, Ago 01). Israel contiene el aliento ante la pesadilla de un nuevo ‘caso Shalit’. El País . Shapir, Y. (2009, Feb). Hamas’ Weapons. Strategic Assessment, 51-57.
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REFORMAS AL SECTOR DEFENSA: REFLEXIONES ACADÉMICAS
rurales y de frontera de los organismos de seguridad.
Por: Erika Hernández M.A., CEESEDEN
Frente a esta última problemática, Llorente sostuvo la idea de crear una Guardia Nacional Rural que
En ámbitos políticos, académicos e
tome elementos existentes de las fuerzas armadas y
incluso en el sector defensa, se han venido
de policía actuales y logre proyectarlos hacia las
adelantando debates en torno a las reformas que
fronteras y el control rural (“Reforma a las Fuerzas”,
deben estar tramitando las FF.MM., y por ende
2014).
al acoplamiento de roles y respuestas de los
Es importante resaltar que la Viceministra de
mismos, ante las amenazas a la seguridad
Defensa Quintero, enfatizó en la necesidad de que
nacional. En el ámbito académico, han sido
las transformaciones adelantadas en el sector
variadas las propuestas y los escenarios. Así por
defensa respondan siempre a las amenazas que
ejemplo, la ESDEGUE organizó en octubre del
habitualmente vaya enfrentando la sociedad, tanto
2013 el “II Simposio Internacional en Ética
en el plano interno como en el contexto
Militar”, en el cual se reconoció la importancia
internacional. Esta idea está en consonancia con la
de los derechos de las víctimas, en el marco de la
idea de enfrentar las nuevas amenazas que atentan
superación del conflicto.
contra la seguridad en el país, en este caso las
Por otra parte, el pasado martes 22 de
Bandas Criminales (BACRIM), tal como se encuentra
julio de 2014, la Fundación Friedrich-Ebert-
consignado en el último proyecto de Ley (133 de
Stiftung en Colombia (FESCOL), organizó un foro
2013), referente a la materia: Art 3. Con el fin de mantener la
denominado “Reforma a las Fuerzas Armadas en escenarios
de
Postguerra
y Postconflicto”.
Aunque en dicho foro se tocaron temas importantes acerca del estado actual y la proyección de las fuerzas militares y de policía en el
país,
resultaron
interesantes
algunas
integridad del territorio nacional y defender el orden constitucional, las Fuerzas Militares podrán
diseñar,
conducir
desarrollar,
acciones,
ejecutar
operaciones
y y
procedimientos que permitan combatir, bajo el
marco
del
Derecho
Internacional
apreciaciones con trabajos y normas que han
Humanitario, aquellos grupos que cumplan
versado sobre la materia.
con los elementos previstos en el artículo 2°
Dentro
de
los
elementos
más
de la presente ley (LEY 133/13, 2013).
importantes, se cuestionó la necesidad de reformar el sector defensa en el marco de los acuerdos negociados con las FARC. En ese sentido se resaltó que en las negociaciones de la Habana el sector defensa no ha de ser tocado, contrario a casos centroamericanos, en donde las
fuerzas
militares
fueron
objeto
de
negociación en el marco de la paz. Por otra parte, respecto al tema de la seguridad rural, se resaltó la necesidad de rediseñar las labores Fuente: Ejército Nacional
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Así mismo, resulta importante mencionar
Finalmente, y en tercera instancia, se han de
que en muchos lugares del país el “posconflicto”
destacar algunos escenarios hipotéticos en los cuales
es un fenómeno de facto. Es decir, que “en un
el rol activo de los militares colombianos, así como
alto porcentaje del territorio nacional no tiene
de la policía nacional, han de ser vitales, entre los
ninguna clase de atentado perpetrado por FARC
cuales se incluyen la cooperación internacional en la
o ELN, mientras que hace una década casi el 60%
lucha contra el terrorismo y la macro criminalidad,
de territorio con ataques terroristas”. Ello
las misiones de paz, la protección de recursos
implica, que “hay población colombiana que su
naturales nacionales y el apoyo al desarrollo del país
vida
a través de la participación en programas de ciencia,
cotidiana
no
necesariamente
va
a
cambiar” (“Reforma a las Fuerzas”, 2014). Esta
tecnología e infraestructura pública.
idea concuerda con la propuesta teórica de las
En conclusión, esto implicaría cambios en
“Ventanas del Posconflicto”, como escenarios
varios ámbitos del sector castrense. El primero de
locales en los cuales es posible encontrar
ellos
condiciones ajenas a las de un conflicto armado
Presupuestación para la elaboración de la Guía de
no internacional (Fisas, 2009).
Planeamiento
requerirá
una
nueva
Estratégico
del
Planeación Sector
y
Defensa
Así pues, en general es importante
(“Proyección de capacidades”, 2014). Así mismo,
reconocer que existen varios escenarios en los
será fundamental que la Escuela Superior de Guerra,
cuales será fundamental el rol de las FF.MM. El
así como otras instituciones de educación superior
primero es el presente, en donde se ha
militar, a través de sus áreas de investigación y
reconocido la necesidad de priorizar temas de
capacitación, profundicen en la investigación de
seguridad ciudadana y la necesidad de combatir
estudios
las amenazas tradicionales. El segundo escenario
transición de conflicto armado al posconflicto; el rol
puede
de las FF.MM. de Colombia en escenarios de
denominarse
como
un
marco
de
comparados
sobre
los
procesos
de
“transición”, en el cual se firmen unos acuerdos
consolidación
de paz con las FARC y el ELN. En este ámbito se
resolución de conflictos; los enfoques normativos,
resalta el rol de garantes del proceso de
sistémicos, complejos de la resolución, etc. (“Núcleo
desarme,
Temático”, 2012).
desmovilización
y
reinserción.
institucional;
Las
técnicas
de
Referencias: Fisas, V. (2009). Anuario procesos de paz 2009. Escola de Cultura de Pau. Revisado el 22 de julio de 2014. Recuperado de http://goo.gl/HA3rR7 LEY 133/13. (2013). Por medio del cual se dictan medidas para combatir los grupos criminales y organizados, dentro del territorio nacional. . Bogotá: Senado de la República de Colombia. Núcleo Temático, Procesos de Paz, Conflicto y postconflicto. (2012). Centro de Estudios Estratégicos en Seguridad y Defensa Nacionales. Revisado el 22 de julio de 2014. Recuperado de http://goo.gl/ ma5Wyg Proyección de capacidades. (2014). Ministerio de Defensa Nacional. Recuperado de http://goo.gl/E6vIkd Reforma a las Fuerzas Armadas en escenarios de Postguerra y Postconflicto. (2014. Jul. 22). Friedrich Ebert Stiftung en Colombia. Recuperado de http://goo.gl/YkcAj6
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BIBLIOGRAFIA MILITAR El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes publicaciones: Compilador: Milena Perdomo, Estudiante VIII semestre — Universidad Militar Nueva Granada
LATITUDES Ministerio de Defensa Chile Abril 2014 Disponible en: http://goo.gl/V77289
EJÉRCITO Ejército de Tierra Español España N°. 877. Disponible en: http://goo.gl/EJzvT0
INDIAN DEFENCE REVIEW Indian Armed Forces India Marzo 2014 Disponible en: http://goo.gl/Zu5TOL
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BIBLIOGRAFIA MILITAR El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes publicaciones:
AIRMAN United States Air Force United States Marzo 2014 Disponible en: http://goo.gl/pZ2x3h
REVISTA EJÉRCITO Ejército de Colombia Colombia N°. 168. Disponible en: http://goo.gl/Q4vFC3
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RECURSOS PARA ALUMNOS E INVESTIGADORES El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas: Compilador: María Fernanda Valero, Estudiante X semestre—Universidad del Rosario
LA INCORPORACIÓN DE LA FUNCIÓN DE INTELIGENCIA EN LAS OPERACIONES DE PAZ Andrea Lodeiro Encina Academia Nacional de Estudios Políticos y Estratégicos N°. 06. Chile 2012 Disponible en: http://goo.gl/f12j4u
MÉXICO Y LA UE: HACIA UNA COOPERACIÓN ESTRATÉGICA EN EL CONTROL DE LAS DROGAS ILÍCITAS Y EL CRIMEN ORGANIZADO Erika Rodríguez Pinzón Real Instituto Elcano de Estudios Internacionales y Estratégicos Julio 24 España 2014 Disponible en: http://goo.gl/xKVC4P
MODERNISATION OF THE CHINESE PLA: FROM MASSED MILITIA TO FORCE PROJECTION Lt. Gen JS Bajwa Center for Land Warfare Studies India 2013 Disponible en: http://goo.gl/7LNMZf
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RECURSOS PARA ALUMNOS E INVESTIGADORES El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas:
THE FORCES SHAPING TRANSITION IN AFGANISTÁN: 20142016 Anthony H. Cordesman Center for Estrategic and International Estudies CSIS United States 2014 Disponible en: http://goo.gl/8CkSMc
¿CUÁNTO NOS CUESTA LA GUERRA? COSTOS DEL CONFLICTO ARMADO EN LA ÚLTIMA DÉCADA Juliana Castellanos Institución Universitaria Politécnico Grancolombiano Colombia 2014 Disponible en: http://goo.gl/kW2scn
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