Observatorio S&D
OBSERVATORIO S&D
2022. Boletín digital.
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA “General Rafael Reyes Prieto”
Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CSEDN)
Bogotá D.C., Colombia. DIRECTIVOS
Director: Brigadier General Edgar Alexander Salamanca Rodríguez
Subdirector: Brigadier General Edgar Alexander Salamanca Rodríguez
Vicedirector de Investigación: Teniente Coronel Andrés Eduardo Fernández Osorio
Director CSEDN: TCCIM Becerra Díaz Helmut Elías
Editor: Mg. Julián Alberto Gutiérrez López
El Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CSEDN), es una publicación virtual quincenal que recoge temas de la coyuntura nacional e internacional y el análisis crítico producto de sus investigadores.
Las ideas expuestas son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan la posición oficial ni el pensar institucional de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto” o del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales
Derechos exclusivos de publicación y distribución de la obra del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CSEDN). Esta publicación tiene periodicidad quincenal.
¿Cómo citarnos?
Apellido, N. (Año, mes, día). Título del artículo. Observatorio S&D, Vol. (N°). Recuperado de [Dirección electrónica]
Figura 1. Desarrollo humano
PSICOPOLÍTICA DE LA SEGURIDAD Y DEFENSA: UNA PERSPECTIVA PARA EL DESARROLLO HUMANO
Nini Johanna Roncancio DelgadoSobre el articulo y el autor
1‘Artículo resultado del proyecto: “ La movilización social violenta en perspectiva.” que hace parte de la línea de investigación: “Derechos Humanos, DICA y Justicia” del grupo de investigación “Centro de Gravedad”, reconocido y categorizado en (A1) por MINCIENCIAS, adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra “Gral. Rafael Reyes Prieto”. 2 Magistra en Estudios Políticos, Pontificia Universidad Javeriana, Colombia. Psicóloga, Universidad los Libertadores, Colombia. Curso Integral de Defensa Nacional, Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto”, Colombia. Curso Estratégico de Seguridad Pública, Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro”, Colombia. Docente y asesora en Escuela de Inteligencia y Contrainteligencia del Ejército “ Bg. Ricardo Charry Solano”, Colombia. Y en Escuela de Postgrados de Policía “Miguel Antonio Lleras Pizarro”, Colombia Investigadora, Escuela Superior de Guerra "General Rafael Reyes Prieto"
la batalla por la paz debe ser librada en dos frentes . El primer frente es el de la seguridad, en el cual vencer significa vivir sin temor, y el segundo es el frente económico y social, en el cual la victoria significa conquistar libertad para vivir sin miseria. Solo la victoria en ambos frentes pude asegurar al mundo una paz duradera. Edward Stettius (Instituto Interamericano de Derechos Humanos, 2020).
Después de la segunda guerra mundial, las afectaciones físicas, sociales y psicológicas a la población se convirtieron en objetivos de atención de programas que contribuían a la integridad y resiliencia de la población afectada.
Al identificar dichas necesidades en 1994, PNUD acuña el termino de seguridad humana (Fondo Fiduciario de Naciones Unidas, 2012), con cuatro características: universalidad, interdependencia de sus componentes, centrada en las personas y orientada a la prevención temprana.
Define 7 ámbitos: económico, alimentario, salud, ambiente, persona, comunidad y política. Que parten del discurso dado en 1941 de Franklin Roosevelt que enuncia cuatro libertades que pueden conectar a Estados Unidos con el mundo; se trata de: libertad de
expresión, libertad de culto, libertad de miseria y libertad de miedo.
Y reforzadas, en la Carta de Altlántico suscrita el 14 de agosto de 1941 “libertad de la miseria y libertad del miedo” por Wiston Churchill, desde ese entonces hasta la actualidad Naciones Unidas ha implementado la actualización, perfecciona y válida el concepto para manejar el mismo de manera universal y así se cumpla su primera característica. Además, se ha retroalimentado en las experiencias por la red que se estableció para la seguridad humana; que tiene como objetivo, promover el concepto en las políticas nacionales e internacionales. Y se implementan dos estrategias: de protección y empoderamiento para hacer frente a las amenazas.
De esta manera, el sector de defensa no sólo aplica el concepto en la actualidad, sino que ya venia realizando en largo tiempo estrategias enfocadas a la protección bajo el marco de seguridad muldimensional en donde se articulaban las estrategias de seguridad y defensa de arriba hacia abajo, como esta definido por la Comisión de Seguridad Humana.
las estrategias, establecidas por los Estados, los organismos internacionales, las ONG y el sector privado, para resguardar a las personas de las amenazas. Implica establecer medidas de “arriba hacia abajo”, o des-
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cendentes, en reconocimiento de que las personas se enfrentan a amenazas que no pueden controlar (p.e. desastres naturales, crisis financieras, conflictos). La seguridad humana requiere la protección sistemática, integral y preventiva. Los Estados son los principales responsables de proveer este tipo de protección, pero también otros actores, como los organismos
Figura 2: Seguridad Humana
Fuente: Dialnet(2020).
internacionales, la sociedad civil y las ONG (Fondo Fiduciario de Naciones Unidas, 2012).
Partiendo de lo anterior, en la actualidad se realiza un análisis metateórico del concepto de seguridad humana, para asegu-
rar su comprensión partiendo del cam- po de la psicología política y como esta construyen políticas, programas, estrategias y planes integrales basadas en el desarrollo humano, buscando impactar de manera favorable las vidas tanto individuales como colectivas.
Además, que desde el ejercicio académico de la Escuela Superior de Guerra y su doctrina busca orientar las acciones que facilitan construir en la sociedad civil el conocimiento sobre la importancia de adquirir y fortalecer la consciencia aérea , marítima y terrestre, prácticas que en efecto inciden en el medio ambiente, persona, comunidad y política; ámbitos de la SH.
Por consiguiente, a continuación, se desglosa brevemente la génesis del concepto de seguridad humana desde la disciplina de psicología política.
Desde el enfoque humanista de la psicología se encuentran dos autores reconocidos por la comunidad, se trata de Erich Fromm y Abrahán Masllow , los dos abordaron el desarrollo humano analizando las acciones y necesidades del sujeto para autorrealizarse.
Por un lado, Erich Fromm aborda el concepto de libertad para una sociedad mas madura, que se caracteriza por el respeto, el
amor, la autonomía, tolerancia como pulsión de vida (Biofilia, complejo de crecimiento y búsqueda de desarrollo) y darán estructura a formas de gobierno democráticos, a diferencia, de la pulsión de muerte o sociedades decadentes, caracterizadas por odio, narcisismo, endogamia, basadas en intolerancia e irrespeto hacia el proyecto de vida de los demás y sus opiniones, como re-
Figura: Pirámide de necesidades de Abraham Maslow .
Fuente: economipedia.com (2019).
sultado una forma de gobierno del autoritarismo ( fascismo, estalinismo, etc.) consideraba que existían líderes positivos o negativos; estos últimos se aprovechan de la bondad de las masas.
Y por otro lado, Abraham Maslow integra la pirámide de necesidades en donde se reflejan dos componentes para la realización del ser; se trata de que la necesidad bá-
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sica para llegar al punto de autorrealización humana, y es la seguridad como un eje básico para dicho desarrollo. Representada en la siguiente figura:
Según Masllow, no es posible llegar al pico de la pirámide sin la base de ella que son necesidades básicas (línea café y naranja) no sociales (que se cuenta a partir de la línea amarilla hacia arriba).
Partiendo de lo anterior y adhiriendo a las políticas de seguridad y defensa con enfoque multidimensional, el sector ha contribuido a proteger la soberanía y el territorio con acciones centradas en el Estado, pero también el en ser, porqué los dos componentes buscan la dignidad humana (PNUD, 2012) Sin importar que tipo de gobierno este el poder. La misión de las fuerzas siempre ha sido salvar vidas, limitar las amenazas, respetar los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario. No se debe juzgar a una comunidad completa, por errores de las minorías que también representan o representaron dicho grupo social, fallas de las que se valen para desprestigiar la institucionalidad y las fuerzas militares, que en el ejercicio de sus actividades profesionales también ganaron simpatías y apatías con el pueblo, en efecto no hay políticas, ni gobiernos perfectos.
Pero desde la academia, se continuará fortaleciendo el valor de las fuerzas para con-
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servar los intereses del estado y la identidad del territorio colombiano, ejercicio que va de la mano con la transformación de consciencias colectivas que conozcan la importancia, capacidades y el porqué de la existencia de un sistema de seguridad y defensa. Y que se identifiquen la protección de la vida, el medio ambiente, el espacio aéreo, espacial, marítimo y terrestre que sostienen a Colombia como una nación.
Referencias
Fondo Fiduciario de Naciones Unidas (2012) la Seguridad Humana en las Naciones Unidas. Instituto Interamericano de Derechos Humanos (2010).Seguridad Humana en America Latina. En: https:// www.iidh.ed.cr/multic/default_12.aspx? contenidoid=8c1a302f f00e 4f67 b3e6 8a3979cf15cd&Portal=IIDHSeguridad
Fondo Fiduciario de las Naciones Unidas (2022). En: https://www.un.org/ humansecurity/es/what is human security
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sociales
LA IMPORTANCIA DE LA SEGURIDAD FRONTERIZA.1
William Sierra Gutiérrez Julián Alberto Gutiérrez LópezFigura 1. Migración y seguridad fronteriza
Sobre el articulo y el autor
1‘Artículo resultado del proyecto: “ La movilización social violenta en perspectiva.” que hace parte de la línea de investigación: “Derechos Humanos, DICA y Justicia” del grupo de investigación “Centro de Gravedad”, reconocido y categorizado en (A1) por COLCIENCIAS, adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra “Gral. Rafael Reyes Prieto”.
2 Administrador de Empresas, Magister en Seguridad y Defensa Nacionales de la ESGUE, Docente ocasional del CSEDN, en la Escuela Superior de Guerra.
3 Economista, Magíster en Ciencias Económicas Investigador en Formación del CSEDN, en la Escuela Superior de Guerra, Docente investigador de la Universidad el Bosque.
Para Márquez (2019) el reforzar la seguridad fronteriza es una herramienta clave para debilitar el crimen organizado y los grupos terroristas que operan en países donde se trafica con personas, drogas, dinero, armas, personas y recursos materiales, ejemplos claros que evidencian el aumento de inseguridad en las fronteras y dentro de los países. Es así, como el papel de la seguridad fronteriza es fundamental en las estrategias
Fuente: Wola, 2021
de seguridad interior, junto con las iniciativas en orden público, justicia, régimen penitenciario, control de tributos, etc. (Mclinden, 2018).
Ahora bien, la inseguridad afecta el desarrollo social, político y económico de las sociedades víctimas, por su parte, la seguridad brinda confianza, atrae inversiones, ayuda a prevenir la fuga de riqueza y retiene el talento humano; así como el desarrollo reduce la pobreza y difunde el orden, disminuyendo la acogida de ciertos tipos de irregularidad (Odonne, 2018). En apoyo de lo anterior, el autor sostiene que satisfacer la necesidad de seguridad requiere abordar las causas, no sólo sus manifestaciones, a través de progra-
mas amplios y sostenibles en el período que comprenda: seguridad y desarrollo, acciones nacionales y coordinación internacional o equilibrio entre necesidades y recursos. En apoyo a la idea anterior, Oliveros (2019) se une con la premisa de que los gobiernos democráticos buscan fortalecer la seguridad previniendo, combatiendo y sancionando el delito respetando de buena fe los principios de los derechos fundamentales, la transparencia, la tolerancia y la solidaridad.
Meza (2012) resalta que las formas más graves y quizá más comunes de delincuencia suelen ser cometidos por terroristas y grupos delictivos organizados que llevan a cabo actividades que tienen un impacto significativo en la seguridad, tales como: delitos graves, tecnología, tráfico de drogas, delitos sexuales en forma de explotación de menores, pornografía infantil, fraude, corrupción, tráfico de armas, delitos transfronterizos o violaciones de los derechos de propiedad intelectual; dada la capacidad de este tipo de delitos para adaptar rápidamente sus actividades al progreso social y tecnológico. Y que como lo afirma el autor “la delincuencia organizada transnacional es un gran negocio. En 2009, se estimó que generaba 870 miles de millones por año, lo que equivale al 1,5% del PIB mundial. Es más de seis veces de la cantidad de asistencia oficial para el desarrollo correspondiente a ese año, y equivale a casi el 7%
de las exportaciones mundiales de mercancías” (UNODC, 2008).
Permitiendo inferir que la derivación de fronteras son barreras al comercio ilegal internacional; es decir, las fronteras seguras son oportunidades para debilitar a los grupos terroristas o el crimen organizado, contribuir directamente al agotamiento de sus recursos e indirectamente contribuir a la prosperidad, la seguridad y el desarrollo interno estable; a su vez, refleja los límites de la acción soberana de un país, los límites de ambas formas de tratar los
Figura 2. Seguridad Fronteriza
Fuente: El Siglo , 2022
aspectos político, militar y socioeconómico en beneficio de los ciudadanos de cada nación. En este sentido, se pueden mencionar tres tipos de frontera: marítimas, aéreas y terrestres. Y que como se ha mencionado anteriormente, las fron-
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teras representan lugares de alojamiento y control de mercancías y personas en el transporte internacional, teniendo en cuenta aspectos como la seguridad, la inmigración y el comercio (Torres, 2019).
En este artículo es importante recalcar que el tráfico fronterizo internacional sólo puede realizarse mediante medidas oficiales reglamentadas, y cualquier otro tránsito de personas, herramientas o mercancías por lugares no autorizados es tráfico ilícito y, como tal, debe ser supervisado y, en su caso, sancionado por las autoridades, por lo tanto, junto con el papel de control, es necesaria una actuación en la vigilancia de las zonas entre pasos oficiales. Es así como para Gómez (2018) surgen dos ámbitos claves de actuación en frontera, desde el punto de vista de la actuación en seguridad:
Los pasos fronterizos: lugares donde las personas, vehículos, bienes y carga se presentan para completar formalidades y para obtener la autorización para entrar o salir del país. Las autoridades actúan bajo el concepto de control: identificar errores o intentos de fraude a la normativa.
Las zonas entre pasos fronterizos: lugares por donde no está autorizado el ingreso o salida del país. Las autoridades actúan bajo el concepto de vigilancia: identificar intentos de eva-
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sión de los controles.
Por otra parte, el autor menciona que no todo el tráfico fronterizo ilegal presenta el mismo riesgo de seguridad. Por lo que divide las actividades ilegales de acuerdo con su significación en:
De baja peligrosidad, lo que se podría denominar tráficos irregulares,
Figura 3. Crisis Fronteriza
Fuente: HispanTv (2022)
que agrupa todo aquel tráfico transfronterizo ilícito que no supone un problema grave de seguridad (realizado por personas que viven en zonas cercanas a la frontera con objetivos básicos y personales). Este tráfico irregular no se considera un objetivo principal de actuación de las autoridades de seguridad
fronteriza, pero debe tenerse en cuenta en cualquier análisis ya que es un movimiento descontrolado en la frontera que puede utilizarse para ocultar actividades más peligrosas o crear problemas específicos.
De alta peligrosidad, lo que se denomina tráfico ilegal, que agrupa actividades de mayor significación para la seguridad como son el narcotráfico, tráfico de personas, contrabando a gran escala, etc. Esta forma de tráfico ilícito se enfoca hacia las actividades más lucrativas, siendo objeto del interés de las redes de narcotráfico, crimen organizado o grupos terroristas. A su vez, Estas actividades generan directa e indirectamente mucha incertidumbre porque están vinculadas a otras formas de delincuencia con impacto local en el país y la región. Responder a este tipo de actividades es el objetivo principal de las medidas de seguridad fronteriza.
Ahora bien, para Oliveros (2019) la complejidad de reconducir la situación en una frontera viene señalada por diferentes factores, siendo característicos:
Restricciones de recursos para coordinar las operaciones fronterizas con otras prioridades nacionales fundamentales como el orden público, la jus-
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ticia, los sistemas de salud, la educación, etc.
Muchas regiones fronterizas son topográficamente complejas y están ubicadas en áreas remotas y aisladas como selvas, montañas, de difícil acceso, etc.
Inestabilidad regional y conflicto interno, la presencia de grupos armados cerca de las fronteras perturba los trastornos sociales y económicos en las zonas afectadas.
Dando continuidad a la investigación, el fortalecimiento de la seguridad fronteriza requiere la vigilancia de las fronteras no reguladas (marítimas, terrestres y aéreas), la prevención de intentos ilegales de cruce de fronteras y el control de los pasos fronterizos (puertos, aeropuertos y pasos terrestres) para evitar intentos de las normas de entrada o salida del país. A nivel internacional, existe una base de referencias alta en lo que respecta a seguridad y facilitación en forma de acuerdos internacionales, normas, recomendaciones o mejores prácticas nacionales o internacionales como la Conferencia de las Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD), la organización de Estados Americanos ( o EA), el Sistema de Integración Centroamericano (SICA), la organización Mundial de Aduanas ( o MA), el International Air Transport Association (IATA), el International Civil
Aviation Organization (ICA o ), el International Maritime Organization (IM o ) o el International Organization for Standardization (IS o ) en sus respectivos campos, organismos multilaterales como el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) o el Banco Mundial (BM) y la cooperación internacional han buscado desarrollar los conceptos de facilitación y seguridad, claves para el desarrollo internacional (BID, 2018).
Como soporte de las entidades mencionadas anteriormente, para Odonne (2018) en lo que respecta a seguridad fronteriza, cuando varias administraciones y unidades dentro de una o más administraciones operen bajo objetivos comunes de seguridad, debe existir una autoridad de referencia responsable de su coordinación, la cual debe estar dotada de medios específicos, que le permitan asumir su papel central en la dirección de actuaciones e interactuar con sus unidades y las de otras autoridades utilizando los medios de mando, control y comunicaciones, al servicio de esa autoridad primaria, proporcionando: atención a la situación en el terreno, procesando las distintas informaciones disponibles útiles en cada nivel de operación (táctica, operativa y estrategia); gestión eficiente de los recursos utilizando herramientas que faciliten la toma de decisiones, la planeación o el análisis; y la cooperación con las autoridades de los países vecinos.
A modo de conclusión se puede resaltar que la facilitación del tráfico lícito de personas y mercancías actúa como generador de riqueza, de forma directa al permitir la captación de recursos y de forma indirecta al mejorar la competencia en igualdad y el posicionamiento competitivo del país en la escena internacional. Por otro lado, el control del tráfico ilícito de personas y mercancías actúa como generador de seguridad, debilitando las redes criminales y terroristas que tienen en el contrabando una de sus principales actividades de financiación. Así, el desarrollo de la seguridad fronteriza, entendida como la lucha en frontera contra las formas más graves de delincuencia y el terrorismo, debe verse como un elemento relacionado con las estrategias de seguridad interior, pero también con las de comercio exterior o desarrollo socioeconómico. En lo específico, para el desarrollo de medidas de seguridad fronteriza es necesario considerar los retos que cada zona fronteriza ofrece:
La existencia de diferentes tipos de amenazas, diferenciándose entre: tráficos irregulares, protagonizados por población residente en la frontera con fines básicos y personales; y tráficos ilegales, protagonizados por organizaciones criminales, centrados en las actividades más lucrativas y de mayor peligro.
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La complejidad geográfica del escenario, caracterizado por la presencia de zonas remotas de difícil accesibilidad y zonas urbanas, con gran densidad de población y actividad.
La limitación de recursos, debiéndose compatibilizar la actuación en fronteras con otras prioridades como sanidad, educación, infraestructuras, orden público, etc.
Para que las iniciativas de seguridad fronteriza sean exitosas y sostenibles, las autoridades deben utilizar todos los elementos a su disposición y considerar:
La oportunidad que representa combinar actividades policiales, socioeconómicas y de incentivos para la seguridad fronteriza.
La necesidad de realizar de manera incremental actividades con objetivos a mediano plazo y homogéneos a través de todas las fronteras (tipos y regiones) en un esfuerzo por lograr un progreso equilibrado en la seguridad interna y el desarrollo nacional.
La importancia de la colaboración externa, buscando esfuerzos concertados a nivel nacional y regional.
A pesar de los grandes desafíos en cuanto a trabajo e inversión en seguridad fron-
teriza, una frontera efectivamente controlada y administrada es garante del desarrollo y progreso del país.
Referencias
Banco Interamericano de Desarrollo (BID). 2008 2009. “Estudio Binacional de Optimización del Paso de Frontera Sistema Cristo Redentor”. Cooperación Técnica en el marco de la Iniciativa IIRSA (ATN/ OC 10620 RG).
Gómez Sabaini, J. C. y Morán, D. 2012. Informalidad y tributación en América Latina: explorando los nexos para mejorar la equidad. Serie Macroeconomía del Desarrollo 124. Santiago de Chile: CEPAL.
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Márquez, M. (2019). Mejores prácticas en seguridad y control de fronteras. BID NT 259. Washington, DC.
McLinden, G. (2018). Border Management Modernization. Banco Mundial.
Meza, N. (2012). “Espacios Regionales Fronterizos: Escenarios de Integración”, en: Revista Integración & Comercio, 34 (16): 25 32. Buenos Aires: BID INTAL.
Oddone, N. (2018). “Cooperación Regional en el ámbito de la Integración Fronteriza”, ponencia presentada en la “XXIV
Reunión de directores de Cooperación
Internacional de América Latina y el Caribe. Cooperación Regional en el ámbito de la Integración Fronteriza” (San Salvador).
Oliveros, L. (2019). “La Integración Fronteriza en el Marco del Proceso de Convergencia de América Latina y El Caribe”. Caracas: Secretaría Permanente del SELA.
Torres, C. (2019). “Ponencia en II Congreso Latinoamericano y Caribeño de Ciencias Sociales (FLACSO, México DF: 26 28 de mayo)” en: Altmann Borbón, J. y Beirute Brealey, T. (Eds.). 2011. América Latina y el Caribe: Cooperación Transfronteriza. De Territorios de División a Espacios de Encuentro. Buenos Aires: TESEO; CAF; FLACSO.
United Nations Office on Drugs and Crime (UNODC). 2008. La amenaza del narcotráfico en América. Octubre
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Recursos para Estudiantes e Investigadores
El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas, por ser consideradas relevantes para el área de la seguridad y la defensa.
Compilador: Julián Alberto Gutiérrez López
Contreras Saiz, M. (2022). En nombre de la seguridad: Procesos de segurización en el Gulumapu y la Frontera de Chile 1760 1885.
Benito Marqués, M. (2022). La Seguridad Nacional ante el orden constitucional de competencias.
Hernández Cardozo, A. M. Seguridad en las fronteras: Una revisión de las tecnologías emergentes aplicadas a la seguridad física en zonas fronterizas.
SAIZ, M. C., HÖLCK, L., & RINKE, S. GOBERNANZA Y SEGURIDAD EN LAS FRONTERAS LATINOAMERICANAS DEL SIGLO XIX: LAAMENAZA DE LOS GRUPOS INDÍGENAS INDEPENDIENTES. Gobernanza y seguridad, 7.
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