15 de Septiembre del 2022 Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto” Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales Boletín de Seguridad y Defensa Nacional Vol 07 No 15
Observatorio S&D
ISSN 2500-5030
Derechos exclusivos de publicación y distribución de la obra del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CSEDN). Esta publicación tiene periodicidad quincenal.
2022. Boletín digital.
Brigadier General Edgar Alexander Salamanca Rodríguez
¿Cómo citarnos?
Director CSEDN: TCCIM Becerra Díaz Helmut Elías
Apellido, N. (Año, mes, día). Título del artículo. Observatorio S&D, Vol. (N°). Recuperado de [Dirección electrónica]
El Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CSEDN), es una publicación virtual quincenal que recoge temas de la coyuntura nacional e internacional y el análisis crítico producto de sus investigadores.
Las ideas expuestas son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan la posición oficial ni el pensar institucional de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto” o del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales
Director:DIRECTIVOS
ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA “General Rafael Reyes Prieto” Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CSEDN) Bogotá D.C., Colombia.
Subdirector: Brigadier General Edgar Alexander Salamanca Rodríguez
Vicedirector de Investigación: Teniente Coronel Andrés Eduardo Fernández Osorio
Editor: Mg. Julián Alberto Gutiérrez López
OBSERVATORIO S&D
LA REFORMA TRIBUTARIA: OPORTUNIDAD O AMENAZA A LA SEGURIDAD
Julian Alberto Gutierrez López & William Sierra Gutiérrez………………………….……………10
Vicente Torrijos & Cristian Hernández………………...………..………………………...……….….05
CONTENIDO
Centro
LAS CLAVES DE LA POLÍTICA CONTENCIOSA
de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales.
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América del Sur se ha caracterizado por los episodios donde las manifestaciones sociales han logrado acaparar la atención mundial respecto a la manera en que van tomando lugar. En los últimos años, se ha evidenciado un incremento significativo de actos de violencia no solo contra las autoridades policiales, sino también contra las edificaciones públicas y privaPordas.lo tanto, diversidad de autores y teorías han surgido tras estos episodios buscando una explicación a los hechos, en los cuales la violencia ya no es tan solo una excepción.
Sobre el articulo y el autor
El siguiente texto tiene como propósito establecer ciertos parámetros para comprender mejor el fenómeno de la política contenciosa y por qué prolifera en escenarios de atracción estratégica.
Por el alto grado de coincidencia y confluencia, el año 2011 puede considerarse como referente en cuanto a la movilización social violenta en el área.
“Desde 2011, hemos visto un incremento de los movimientos de protesta alrededor del mundo. Tanto así que, para el final de ese año, la revista Time nombra al “manifestante” como persona del año.” (Inclan, 2017)
5Observatorio S&D Vol. 07. N° 15 Septiembre de
.Introducción
Diario digital (2019)
3 Internacionalista egresado de la Universidad del Rosario y estudiante de la Maestría en Seguridad y Defensa Nacionales de la Escuela Superior de Guerra
1‘Artículo resultado del proyecto: “ La movilización social violenta en perspectiva.” que hace parte de la línea de investigación: “Derechos Humanos, DICA y Justicia” del grupo de investigación “Centro de Gravedad”, reconocido y categorizado en (A1) por MINCIENCIAS, adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra “Gral. Rafael Reyes Prieto 2 Profesor Titular de la Escuela Superior de Guerra y Profesor Adjunto en la National Defense University / W.J. Perry Center, Washington DC.
LAS CLAVES DE LA POLÍTICA CONVicenteTENCIOSATorrijos2 Cristian Hernandez3
Discusión
2022Fuente:
Figura 1. Manifestaciones en América Latina
Figura 2: Manifestaciones en México
Observatorio S&D Vol. 07. N° 15 Septiembre de 2022
Por lo tanto, el papel que ha tenido el manifestante promedio ha variado con el pasar de los años y con el desarrollo de la sociedad en términos sociales, culturales y tecnológicos. Sin embargo, se debe tener en cuenta que la esencia misma de la manifestación social ha variado con base en una serie de nuevas acciones y propósitos establecidos por los grupos partícipes : “un vasto número de eventos de protesta no constituye, en sí, un movimiento social.” (Inclan, 2017).
Laspios.personas
En concreto, después del 2017, los grupos de manifestantes en México que buscaban respuestas gubernamentales a los temas relacionados con el secuestro y las desapariciones forzadas fortalecieron su accionar gracias a
Con lo anterior, el manifestante se ha visto fortalecido y blindado de nuevas herramientas gracias a la aplicación de la política contenciosa. Entonces, ya no se trata solo del debate entre protesta ( entendida como el más importante de los derechos ciudadanos ) y la violencia del manifestante ( calculada y dosificada, manipulando la noción de protesta social ).
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De hecho, “la gente ordinaria ( frecuentemente en alianza con ciudadanos más influyentes y con cambios en la opinión pública ) une fuerzas para confrontar a las elites, autoridades y a sus opositores” (Inclan, 2017).
una nueva organización y demostración de actos violentos surgidos de la política conten-
contienden a través de repertorios de contención conocidos y los expanden creando innovaciones marginales. Cuando estos esfuerzos son respaldados por redes sociales bien estructuradas y una resonancia cultural, los símbolos que orientan la acción en la política contenciosa mantienen la interacción con los opositores mantienen los
Así,ciosa.la política contenciosa emerge cuando las oportunidades políticas y sociales cambian, creando incentivos para la acción colectiva de actores que no poseen recursos pro-
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Fuente: BBC.com(2017).
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En consecuencia, la naturaleza innovadora y siempre cambiante de los diferentes eventos de protesta y sus demandas también incrementan las oportunidades de un movimiento para ganar apoyo y atención sostenibles (Inclan, 2017).
En definitiva, la manifestación social en América del Sur se ha visto influenciada por las prácticas de la política contenciosa acelerando no solo una mayor aglomeración de manifestantes sino también un cambio de accionar y cooperación por parte de los diversos actores protestantes que buscan una mayor integración y participación dentro de los espacios democráticos.
7Observatorio S&D Vol. 07. N° 15 Septiembre de Figura:2022
mo- vimientos sociales (Inclan, 2017).
Por lo tanto, el accionar violento presente en las manifestaciones sociales además de ser un eje de caos y vandalismo, busca ¡ e incluso logra ! una respuesta rápida por parte de las entidades gubernamentales frente a las demandas formuladas.
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De tal manera, una respuesta estatal rápida estaría reforzando algunos estímulos y con ello se estaría facilitando la existencia y validez de los movimientos de este tipo a corto plazo, ya que la unidad y logística de estos grupos suponen altos costos para los orComoganizadores.resultado, la unidad y cooperación que podría generar la puesta en práctica de acciones encaminadas a la política contenciosa podría conducir a corto plazo a que las manifestaciones violentas reciban mayor atención y hasta cierto grado de apoyo popular coyuntural ( efímero ), pero podría inducir también un alto nivel de saturación, a tal punto que se hagan necesarios nuevos ( innovadores ) métodos, formatos o repertorios de expresión colectiva. Conforme un movimiento de protesta cambia a escalas más complejas, gana prominencia en
la opinión pública, así como en la atención del Estado.
Manifestaciones en América del Sur
Fuente: BBC.com (2022).
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3 La esencia misma de la manifestación social ha perdido credibilidad y respeto como consecuencia del accionar violento que se ha presentado en países como México, Ecuador, Chile, Bolivia y Colombia.
Conclusiones
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2 Las acciones violentas asociadas al fenómeno buscan generar respuestas rápidas y concisas por parte de los órganos estatales.
1 La política contenciosa ha facilitado el fortalecimiento y recreado los campos de acción de grupos menores de manifestantes.
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Pero son las acciones violentas las que crean la pérdida de credibilidad de tales herramientas de comunicación y cambio en el núcleo de las democracias occidentales, empezando, claro está, por el derecho a la protesta social.
4 El ( inquebrantable ) derecho a la protesta tendrá que reinventarse ( tanto en lo simbólico como en lo metodológico y coreográfico ) para dar paso a genuinos movimientos sociales transformadores y renovadores de la propia democracia o se verán rechazados por un conglomerado social que termina siendo la víctima directa de una violencia que, en principio, podría presentarse como un ejercicio de expresión igualitaria y exigencia de igualdad.
-pyg-24-01-00189.pdf
Inclan, M. d. (2017, Mayo 01). A la sombra de Sidney Tarrow: Conceptos básicos para el estudio de los movimientos de protesta. Política y http://www.scielo.org.mx/pdf/pyg/v24n1/1665gobierno.2037
Referencia
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1‘Artículo resultado del proyecto: “ La movilización social violenta en perspectiva.” que hace parte de la línea de investigación: “Derechos Humanos, DICA y Justicia” del grupo de investigación “Centro de Gravedad”, reconocido y categorizado en (A1) por COLCIENCIAS, adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra “Gral. Rafael Reyes Prieto”.
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LA REFORMA TRIBUTARIA: OPORTUNIDAD O AMENAZA A LA SEGURIDAD1
William Sierra Gutiérrez Julián Alberto Gutiérrez López
El gasto público es muy importante en la actividad económica de los países; supone la capacidad de un Estado para auto administrarse y efectuar gastos productivos; es decir, capaces de generar ingresos por vía del estímulo de capacidades productivas o la construcción de infraestructura, en este sentido representa una de las formas de intervención del Estado en la economía, y por medio de esta se busca garantizar la asignación eficiente de bienes y servicios, así como la redistribución del ingreso, propendiendo por la consecución de las condiciones necesarias para el desarrollo.
Fuente: El Diario, 2022
Por medio del gasto público el gobierno asume la responsabilidad de proveer bienes públicos a la comunidad y en esta operación redistribuye el ingreso y la riqueza vía transferencias de recursos. De su adecuado manejo depende el cumplimiento de “los objetivos de las finanzas públicas de asignación de recursos, redistribución del
2 Administrador de Empresas, Magister en Seguridad y Defensa Nacionales de la ESGUE, Docente ocasional del CSEDN, en la Escuela Superior de Guerra.
Figura 1. Reforma tributaria
3 Economista, Magíster en Ciencias Económicas Investigador en Formación del CSEDN, en la Escuela Superior de Guerra, Docente investigador de la Universidad el Bosque.
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Sobre el articulo y el autor
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En este orden de ideas podemos identificar al gasto publico como uno de los engranajes fundamentales para disminuir la violencia en un país como Colombia el cual presenta
ingreso, estabilización económica y formación del capital”; la función de asignación de recursos se cumple en la medida en que los presupuestos se formulen de acuerdo al contenido de los planes de desarrollo; la redistribución del ingreso se materializa en las asignaciones que se realizan para cubrir las necesidades básicas insatisfechas de los sectores más vulnerables de la población en relación a temas como salud, educación, servicios públicos, seguridad social, etc.
dos: la situación agraria y la marginación económica, el sometimiento y la segregación de los pueblos originarios, y las dictaduras y los autoritarismos.Paraelcaso
como se mencionó a lo largo de este documento unas altas cifras de pobreza, desempleo y desigualdad; y es que no solo en nuestro país ocurre esto, pues si analizamos las causas históricas de las guerras internas en las naciones latinoamericanas, estas fueron exactamente iguales y pueden reunirse en tres conglomera-
La estabilización económica y formación de capital en cuanto la inversión de recursos públicos en sectores estratégicos potencialmente puede influir en renglones como el empleo y la producción generando modificaciones sobre la demanda agregada. De esta manera, es posible identificar la importancia del gasto público, en cuanto es a través de él que se puede sostener el funcionamiento del gobierno, pagar las obligaciones adquiridas y realizar las inversiones necesarias para mejorar la calidad de vida de la población.
11Observatorio S&D Vol. 07. N° 15 Septiembre de Figura20222.Gasto Fuente:publicoEstepais.com(2022)
latinoamericano si analizamos el proceso histórico, el estigma colonial de las relaciones económicas, culturales y sociales provocó que estas fueran jerárquicas. El
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Estado, a partir de dicho proceso, fue totalmente racista y excluyente. Esta exclusión fue marcada por los procesos de marginación y rezago en la prestación de servicios básicos, el desarrollo de capital humano y el acceso a los beneficios sociales. La violencia apuntó desde las estructuras estatales a los pobres, a los excluidos y a los indígenas. Esos condicionamientos limitaron permanentemente la formación de un Estado democrático, y su tarea no fue más allá de perpetuar o reproducir las estructuras de poder con características como la explotación de los indígenas y la exclusión de los mestizos empobrecidos.
Fuente: DSN.gob.com (2022)
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12Observatorio S&D Vol. 07. N° 15 Septiembre deFigura20223.
En este orden de ideas y después de exaltar el papel del gasto público como aquel que nos permita modificar las estructuras económicas, sociales y políticas que generan los escenarios perfectos para el conflicto, hay que rescatar el papel del financiamiento del estado para dichas actividades y es que las entidades territoriales para cumplir con los objetivos y metas propuestos en los planes de desarrollo, necesitan recursos que les permitan sostener los gastos de funcionamiento de la administración, y realizar inversiones y obras de interés común en beneficio de la población; por ello deben tener claridad de las posibles fuentes de recursos de los que dispone, de tal
forma que se puedan planificar desde la administración las estrategias más convenientes para acceder a los recursos necesarios para tener la capacidad de ofertar servicios públicos en condiciones de calidad, dando de esta manera respuesta a las demandas sociales. Así pues, toma relevancia y es el objetivo de este apartado analizar de manera general el papel de la reforma tributaria propuesta por el presidente Gustavo Petro, para iniciar debemos poner en contexto que significa una reforma tributaria o cual es su objetivo, pues estas buscan modificar o agregar una serie de impuestos para obtener mayor recaudo a nivel nacional. Básicamente, es cambiar
Gasto publico y economía
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La tercera muestra un diagnóstico del sistema tributario colombiano, con particular énfasis en los temas que se buscan reformar en este proyecto de ley. Se hace un comparativo entre los recaudos tributarios de Colombia y de otros países. Un dato importante presentado es que nuestro recaudo es del 13 %, inferior al promedio de América Latina que es 14,7
aspectos de la estructura tributaria con el propósito de impulsar la economía y llevar a cabo planes para mejorar la calidad de vida de los ciudadanos, aspecto que como se menciono anteriormente es fundamental para el desarrollo de una buena gobernabilidad y como se explico puede menguar algunos de los orígenes del conflicto. Es importante aclarar que el documento presentado este lunes 8 de agosto, no es la reforma tributaria definitiva, pues debe pasar primero por aprobación en el congreso, lo que podría modificar el texto.
Y la última parte está sujeta a los efectos fiscales y sociales derivados de esta inicia-
En este orden de ideas se explicarán las cinco partes que componen la Reforma Tributaria del gobierno de Petro
La primera resume los puntos principales que proyecta el actual gobierno nacional para lograr un sistema tributario que “esté cimentado en la justicia, equidad, simplicidad y eficiencia”, como ellos mismos aseguran. En esta primera parte se describen algunos aspectos de la deuda social histórica del país.
La segunda parte promueve la estabilidad fiscal como un pilar para la economía. Y en el apartado se hace referencia a la necesidad de que exista una coherencia entre los ingresos y gastos del país, se habla sobre el déficit económico actual y los riesgos que esto genera.
Lo que sí está garantizado es que el proyecto va a cambiar algunas cosas en temas de impuestos. ¿Pero por qué hacerlo, qué tan necesario es? Esta medida se necesita por el estado económico actual del país, un país en crisis económica, con un alto nivel de deuda y con ingresos futuros comprometidos, necesita de un impulso en temas de ingresos que permita o al menos allane el camino para las promesas que se formularon tanto en campaña como en el discurso de posesión, que como se mostro anteriormente denotan un alto compromiso en temas de gasto público.
%La cuarta sección contiene la descripción de los ajustes que el presente proyecto de reforma tributaria busca alcanzar.
En términos generales, en el documento se establece principalmente el dinero que se pretende recaudar, el objetivo es de $25 billones en 2023, es decir el 1,72 % del Producto Interno Bruto, PIB. Mientras que para los años del 2024 al 2033 se espera un recaudo de 1,39 % del PIB en promedio. Hacia el mediano plazo, la gestión de la Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN), en su lucha contra la evasión, contribuirá para obtener gradualmente recursos totales equivalentes a $50 billones (3,4 % del PIB) por año, que era lo que se había anunciado desde el inicio y si bien esto como se menciona en reiteradas ocasiones debemos analizar las repercusiones negativas que esto podría traer principalmente en el corto plazo, pues si bien varios de estos apartados obedecen a criterios identificados en la Comisión de Expertos en Beneficios Tributarios, contratados en la administración del expresidente Duque, que se desarrolló en compañía de expertos de la OCDE. Ya el país vio
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en el anterior gobierno con la propuesta de reforma tributaria que tenía como objetivo recaudar cerca de 23 billones de pesos colombianos adicionales (Se debe aclarar que el objetivo fue menor que el del presente gobierno) donde con objetivos en algunos aspectos comunes como lo son: ampliar la base de recaudación tributaria, evitar que la deuda colombiana genere la pérdida de más puntos en las calificaciones de riesgo internacionales, institucionalizar la renta básica y crear un fondo para la conservación ambiental y como tal financiar las arcas fiscales tras el impacto económico de la pandemia, se
tiva. Algunos que plantean en este apartado son la caída de la pobreza monetaria y extrema 3,9 puntos y 4 puntos, respectivamente, así como una caída en la desigualdad cercana a 9 veces la caída anual promedio observada durante los últimos 14 años.
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que cambios tan drásticos, acompañados con la desinformación han generado no solo en el país escenarios de violencia, y es que por mas que estas sean en algunos casos necesarios para cumplir con los objetivos trazados en campaña o en los mismo objetivos de desarrollo del milenio, con los cuales el país tiene un compromiso, los críticos de la propuesta sostienen que el impacto al bolsillo de los colombianos se verá en el incremento a la canasta, un término que se usa casi como sinónimo de los alimentos en Colombia familiar (debido a los impuestos a los ultra procesados y a las bebidasYaazucaradas).fuenotorio
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Es de destacar que los desmanes del paro nacional en Colombia dejo pérdidas económicas de casi US$ 3.000 millones, según el Ministerio de Hacienda, una situación que según empresarios y el propio gobierno deterioro la capacidad económica del país, y a corto plazo afecto a las clases menos favorecidas.
Días de bloqueos en las principales vías del país generaron un aumento de precios de alimentos, pérdidas millonarias de productos agrícolas y una amenaza para la recuperación económica del país que ya venía sufriendo por cuenta de la crisis de la pandemia, sumados por decenas de muertos tanto por parte de los manifestantes como de la fuerza pública, que acompañado de escenarios de inseguridad marcaron un camino que el país no quisiera volver a vivir y que el gobierno debería tener en cuenta para no volver a generar mediante cambios drásticos que persiguen lo
generó un estallido social y la furia se apodero de las calles y dicha propuesta fue duramente criticada por opositores y partidarios del gobierno, no logró ni el apoyo político ni el apoyo popular que pretendía conseguir, aspecto que a pocos días de la propuesta actual se notan caminos símiles.
que en todas las constantes reformas tributarias se dice, “una reforma estructural al sistema tributario” que al final ante el paso por el congreso solo dejan desmanes y se convierten en soluciones de corto plazo, pues no logran el incremento en el recaudo que se espera y que el país necesita.Aunasípartidarios de la reforma dirán, así como lo menciona el actual ministro de hacienda “Esta es una propuesta buena que apunta a más progresividad, sobre todo en apuntarle a ese 1% más rico a través de impuestos no salariales, cosa que va en la dirección correcta porque hasta ahora no pagaban suficiente” y que por esto no se verán manifestaciones del pueblo, debemos tener en cuenta que primero el desconocimiento y las llamadas fakenews, podrán generar un descontento social o simplemente un impuesto que toque los bolsillos del resto de la población desencadera o revivirá la apatía a pagar impuestos que puede que no sea culpa del actual gobierno, siendo que dicho sentimiento lo han dejado años de corrupción y no solo en el país sino en América Latina, Bien citaba el jurista español César Albiñana Quintana que “el legislador latinoamericano se desaforó, crea obligaciones de países nórdicos para ciudada-
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nos latinoamericanos que continúan recibiendo servicios públicos africanos”.
Es por ello y a manera de conclusión y recomendación debemos generar cambios en el sistema impositivo, pero esto no debe ser de un día para otro y como lo vimos en el anterior gobierno pues si bien existían algunos impuestos a las clases menos favorecidas como lo era el IVA dicha propuesta contenía varios impuestos progresivos que permitirían una mejor distribución de la renta, los cuales fueron enterrados en dicha propuesta como consecuencia del estallido social, es por eso que este proceso tributario no solo debe de ir acompañado de información y capacitación a las empresas, sino también a la ciudadanía pues quien mas sino ellos son los que tendrán en mayor o menor me dida que financiar los gastos del gobierno.
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Recursos para Estudiantes e Investigadores
Compilador: Julián Alberto Gutiérrez López
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El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas, por ser consideradas relevantes para el área de la seguridad y la defensa.
Melella, C., Lozano Caro, I., Botero Pulgarín, Á. M., Serrano Ávila, A. M., Botero Blandón, V., Fernández Matos, D., ... & Vásquez Jiménez, A. F. (2022). Manifestaciones de la desigualdad a través de la movilidad humana. Análisis desde América Latina.
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García Herreros, N. F. PROCESOS CONSTITUYENTES EN AMÉRICA DEL SUR: ENTRE DOS ALTERNATIVAS.
Franco Fuquen, N. R., Polo Alvis, S., & Perafán del Campo, E. A. (2022). Del cuartel a las urnas: sufragio militar y democracia en América del Sur. Revista Científica General José María Córdova,20(37), 164 185.
Lifschitz, J. A. (2022). Memoria social y pandemia en América del Sur:“libertarios”, negacionistas y el porvenir de una ilusión. Crisol, (21).
