Vol 07 No 01
15 de Febrero del 2022
ISSN 2500-5030
Observatorio S&D
Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto” Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales Boletín de Seguridad y Defensa Nacional
OBSERVATORIO S&D 2022. Boletín digital. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA “General Rafael Reyes Prieto” Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CSEDN) Bogotá D.C., Colombia.
DIRECTIVOS Director: Mayor General Luis Mauricio Ospina Gutiérrez Subdirector: Brigadier General Edgar Alexander Salamanca Rodríguez
Vicedirector de Investigación: Capitán de Navío German Alberto Rojas Hernández Director CSEDN: Teniente Coronel Olaya Aviles Carlos Alberto Editor: Mg. Julián Alberto Gutiérrez López El Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CSEDN), es una publicación virtual quincenal que recoge temas de la coyuntura nacional e internacional y el análisis crítico producto de sus investigadores. Las ideas expuestas son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan la posición oficial ni el pensar institucional de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto” o del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales Derechos exclusivos de publicación y distribución de la obra del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CSEDN). Esta publicación tiene periodicidad quincenal.
¿Cómo citarnos? Apellido, N. (Año, mes, día). Título del artículo. Observatorio S&D, Vol. (N°). Recuperado de [Dirección electrónica]
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CONTENIDO
Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales.
Retos y
Oportunidades para una Respuesta Efectiva Desde el Ámbito Multilateral al
Terrorismo Global Vicente Torrijos & Daniel Jiménez Salcedo………………...………..…………………………….….05 La protesta social vista como una amenaza a la seguridad ciudadana Julian Alberto Gutierrez López & William Sierra Gutiérrez………………………….……………10
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Observatorio S&D - Vol. 07. N° 01 – Febrero de 2022
Retos y Oportunidades para una Respuesta Efectiva Desde el Ámbito Multilateral al Terrorismo Global
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Figura 1. Amenazas terroristas
Vicente Torrijos2 Daniel Jiménez Salcedo3
Sobre el articulo y el autor 1
‘Artículo resultado del proyecto: “ La movilización
social violenta en perspectiva.” que hace parte de la línea de investigación: “Derechos Humanos, DICA y Justicia” del grupo de investigación “Centro de Gravedad”, reconocido y categorizado en (A1) por MINCIENCIAS, adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra “Gral. Rafael Reyes Prieto”. 2
Profesor Titular de la Escuela Superior de Guerra y
Fuente: BBC(2022)
Profesor Adjunto en la National Defense University / W.J. Perry Center, Washington DC.
para apoyar a grupos terroristas; decenas de
3
ellos se enfrentan ahora a cómo gestionar el
Politólogo e Internacionalista de la U. del Rosario,
es consultor del Departamento de Relaciones Exter-
regreso de esos ciudadanos.
nas e Institucionales de la OEA y máster en Política Internacional de Sciences Po Bordeaux, Francia
Ante este creciente y preocupante fenómeno, los gobiernos, desde el ámbito bilateral, y cada vez en mayor medida desde al ámbito multilateral, buscan combatir la ame-
naza terrorista. Desde organizaciones de carácter glo-
Introducción y planteamiento El carácter global del terrorismo como una amenaza común a todos los Estados no sólo se mantiene dentro de las principales prioridades de las agendas de seguridad nacional de los gobiernos, sino que ahora está
más extendido que nunca. Basta con valorar las más recientes estadísticas en las que se señala que, en los últimos años, más de 110 países vieron cómo
bal como Naciones Unidas, y organizaciones de carácter hemisférico y regional como la OEA y la OSCE, se han creado grupos especializados en el estudio y combate del terrorismo. Con todo, la amenaza persiste de forma irreversible. Por eso se discutirán un conjunto de elementos que podrían contribuir a que la acción multilateral sea más efectiva y
sus ciudadanos viajaban a zonas de conflicto 5
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contundente en la lucha contra el terrorismo.
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que el terrorismo es una prioridad impuesta por Occidente ante la diseminación de un fenómeno verdaderamente global.
Discusión
No obstante, la puesta en marcha del
Las redes terroristas se han vuelto ca-
Foro Mundial contra el Terrorismo (GCTF)
da vez más globales e interconectadas, a pe-
en septiembre de 2011, es la clara muestra
sar de seguir estando vinculadas a nivel local.
de la creación de un primer órgano mundial
La naturaleza transnacional de la amenaza subraya la importancia permanente
Figura 2: inteligencia estratégica
de la cooperación internacional en todos los aspectos de la respuesta. Por ejemplo, según los expertos de Naciones Unidas, la amenaza de ISIS persiste a pesar de su pérdida de territorio y de la muerte de su líder, Abu Bakr al-Baghdadi. Grupos como al-Qaeda, al-Shabaab y Boko Haram también siguen siendo preocupantes con una importante presencia territorial. El terrorismo por motivos étnicos está
aumentando, especialmente en Europa, Ocea-
Fuente: Economiapersonal (2021). de lucha contra el terrorismo construido con
fines específicos.
nía y América del Norte, con un incremento
El cambio en el panorama es más no-
del 320% en los últimos cinco años según el
table en las Naciones Unidas, que durante
Global Terrorism Index 2019.
gran parte de la primera década y después
Ahora bien, dentro de la agenda de
de los atentados del 11 de septiembre tuvo un
lucha contra el terrorismo en el nivel multila-
rendimiento insuficiente pues no se contaba
teral, los Estados occidentales son los que
con un apoyo mayoritario para hacer del
han llevado el liderazgo en los estudios y pla-
terrorismo una prioridad en la agenda de
nes de respuesta contra tal amenaza.
todos ( y no solo algunos de ) los Estados de
Esto ha generado una percepción de
la Organización.
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ción
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Hoy, gracias en parte a la apari-
formas de conflicto violento pueden socavar
de ISIS como una amenaza mun-
los logros del desarrollo.
dial en 2014, la lucha contra el terrorismo se ha convertido en una prioridad. Ejemplo de ello es que también se creó
Figura: Amenaza terrorista en occidente
la Oficina de las Naciones Unidas contra el Terrorismo (UNOCT), se nombró al primer Secretario General Adjunto para la Lucha contra el Terrorismo y se puso en marcha el Pacto Mundial de las Naciones Unidas contra el Terrorismo (un marco que reúne a cuarenta y dos organismos de la ONU relacionados). A nivel hemisférico y regional, organizaciones como la Organización de Estados Americanos, la Unión Africana, la Asociación de Naciones del Sudeste Asiático, el Consejo
Fuente: Rigor académico (2022).
de Europa, Interpol, la OTAN y la OSCE han desarrollado nuevos marcos estratégicos y planes de acción, han impartido formación o
Retos y limitaciones
han creado capacidades, facilitando la crea-
A pesar de los grandes avances desa-
ción de redes de profesionales y movilizado la
rrollados a nivel multilateral en la preven-
voluntad apolítica.
ción y lucha contra el terrorismo, la respues-
Además, instituciones internacionales
ta no ha tenido los efectos esperados pues -
de desarrollo como la OCDE y el Banco Mun-
como se mencionó al inicio-, las cifras mues-
dial, históricamente reticentes a asociarse con
tran una situación alarmante.
lo que muchos consideraban una agenda de
En ese sentido, desde el Foro Mun-
seguridad impuesta por Occidente, se han
dial contra el Terrorismo, y otras voces de la
comprometido con la prevención y lucha con-
política y la academia se ha sugerido hacer
tra el terrorismo porque son cada vez más
un cambio en el acercamiento a esta proble-
conscientes de cómo el extremismo y otras
mática señalando buenas prácticas que pueden ser implementadas a nivel multilateral
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para dar una respuesta más efectiva en la lu- del trabajo a nivel local y entre los actores locha contra el terrorismo.
cales.
Por un lado, se podría dar prioridad a
Esto incluye la creación de nuevas aso-
la cooperación y colaboración vertical. La ar- ciaciones y el fortalecimiento de las ya existenquitectura multilateral actual está saturada de tes con las partes interesadas regionales y loorganismos que promueven la cooperación ho- cales. rizontal.
Estas asociaciones son fundamentales
Cada uno de ellos suele centrarse en un para traducir las buenas prácticas en acciones grupo discreto de interesados, como los funcio- locales. Para ello, debería considerarse la ponarios del gobierno nacional, las autoridades sibilidad de adoptar un enfoque ascendente locales, los profesionales, la sociedad civil o para el desarrollo de buenas prácticas, con un los investigadores.
proceso que comience a nivel regional y se di-
Sin embargo, pocos o ninguno dan señe en torno a las necesidades y prioridades prioridad a la promoción de la colaboración y de las partes interesadas regionales y locales. la cooperación entre niveles y tipos de actores en el contexto de un país y más allá.
De igual manera, se podría dar prioridad a la complementariedad, la cooperación,
Por otro lado, se hace necesario incen- la colaboración y el compromiso. tivar la participación de los profesionales es-
Este enfoque reconoce no sólo el campo
pecializados de primera línea que no se encar- de juego multilateral cada vez más saturado, gan únicamente de la aplicación de la ley. Aunque la arquitectura multilateral
sino también los recursos y el ancho de banda
limitados del foro, así como la necesidad de
atiende cada vez más a las necesidades de los contar con socios incentivados (nacionales y profesionales -ya sea facilitando el intercam- locales, dentro y fuera del gobierno) para mabio de experiencias o conocimientos, o desa- ximizar su impacto. rrollando e impartiendo formación y otros pro-
Un elemento clave es la profundización
gramas de capacitación-, se sigue prestando de los vínculos con las instituciones inspiradas una atención desproporcionada a los profesio- para aprovechar mejor sus redes y experiencia nales que solo se dedican a la aplicación de la y alinear su trabajo
ley y la justicia penal.
Aplicar el conjunto de buenas prácticas
También se debe maximizar el impacto permitirá que se logre combatir desde el ámbi-
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to multilateral más efectivamente la amenaza del terrorismo global. Como se mencionó anteriormente, esto incluye, en sentido prioritario, crear nuevas asociaciones con las partes interesadas regionales y locales, así como reforzar las existentes. Y, ante todo, dar prioridad a la cooperación, la colaboración y el compromiso.
Referencias
Rosand, E. (2020) Preparing the Global Counterterrorism Forum for the Next Decade. United States Institute of Peace. No.
476.https://www.usip.org/sites/
default/files/2020-08/20200817-sr_476reparing_the_global_counterterrorism_foru
m_for_the_next_decade-s.pdf
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La protesta social vista como una amenaza a la seguridad ciudadana1
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Figura 1.
De la pandemia a la protesta
social
William Sierra Gutiérrez2 Julián Alberto Gutiérrez López3
Sobre el articulo y el autor 1
‘Artículo resultado del proyecto: “ La movilización social violenta en perspectiva.” que hace parte de la línea de investigación: “Derechos Humanos, DICA y Justicia” del grupo de investigación “Centro de Gravedad”, reconocido y categorizado en (A1) por COLCIENCIAS, adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra “Gral. Rafael Reyes Prieto”. 2
Administrador de Empresas, Magister en Seguridad y Defensa Nacionales de la ESGUE, Docente ocasional del CSEDN, en la Escuela Superior de Guerra. 3
Economista, Magíster en Ciencias Económicas Investigador en Formación del CSEDN, en la Escuela Superior de Guerra, Docente investigador de la Universidad el Bosque.
Fuente: Cinep, 2021 criben que, el beneficio particular aprovechándose de los demás, puede generar una manifestación que comúnmente recibe gran acogida en países de algos niveles de desigualdad por el principio de libertad del individuo. Por su parte, para Manzon (2018),
Hablar de la protesta social, trae con-
cuanto mayores restricciones hay en los dere-
sigo una dimensión que, al inicio de grandes
chos, mayor habrá una oposición a esa res-
polis, forma de demostrar que, en el pueblo,
tricción, porque la sociedad se encuentra en
pueden existir formas de mover la economía,
la búsqueda de conseguir un equilibrio y la
la política y las diferentes acciones que se
reducción de las inequidades sociales con-
relacionan con el desarrollo de la sociedad,
trastado por la protesta.
por lo que, busca eliminar la desigualdad e
Del mismo modo, en la actual socie-
injusticia cometidas por alguna minoría en
dad de control la nueva economía de poder se
particular que tenga un beneficio, no obstan-
encuentra marcada por la ideología política
te, Rivera, Rios, Gomez y Varon, (2020), des-
del neoliberalismo desde donde se legitima la economía capitalista, que no da respuesta a las diferentes problemáticas sociales y econó-
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micas, por el contrario, las agudiza e incremen- grupos sociales o comunidades que hagan resista, generando la protesta social como por parte tencia y ejerzan la protesta social. Teniendo en de los movimientos sociales. La reproducción cuenta lo anterior a continuación, se presentan del sistema de dominación ha construido la ne- algunos de los elementos que componen el discesidad de la seguridad contra el terrorismo, y positivo de la criminalización de la protesta.
hace uso de dispositivos de control para mante- Mediante el dispositivo legislativo y sus dináminer y legitimar la dominación en la sociedad, uso de dispositivos tales como la criminaliza-
Figura 2. Violencia colectiva
ción de la protesta social.
Protesta social ¿criminalizada?
La criminalización de la protesta es un dispositivo de control social mediante el cual el statu quo ejerce el poder, buscando controlar a los sujetos a fin de crear condiciones propicias para la producción, reproducción y acumulación del capital. Su composición es múltiple debido a que se trata de una red, de un entramado, de una relación compuesta a su vez de múltiples
dispositivos, técnicas, sistemas, procesos econó-
Fuente: ifex.org , (2021)
micos, sociales y técnicos, así como de distintos cas de sociedad de control y de seguridad, neoagentes e instituciones en un juego de relacio- liberalismo tiende a ampliar el espectro normanes discursivas y no discursivas en la produc- tivo de lo que se puede criminalizar, evidente ción de subjetividades que posibilitan la domi- ello en la mayor creación de legislación que apunta a tipificar delitos que vayan contra el
nación.
ejercicio de poder imperante, lo que se puede De tal modo que, la criminalización va a caracterizar como la represión jurídica, donde contar con características propias de la socie- la lucha contra el delito es una lucha también dad de control y también de la sociedad discipli- contra la resistencia y es un mecanismo de exnaria. Este dispositivo va dirigido a múltiples clusión de la pobreza desde la creación norma-
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la población que se conecta con las libertades individuales, pero, se desarrolla al tener con-
Política gubernamental y contextualización En el campo expuesto, el agente, es de-
troles sociales débiles. Se denota que necesariamente coexisten
cir, el sujeto cobra fundamental importancia luchas, generándose confrontaciones sociales, para comprender dichas relaciones, los agentes aquí son, por un lado, los agentes del Estado,
Figura 3. Anatomía de la protesta social
los agentes paraestatales y finalmente los agentes miembros del movimiento social y popular y del pensamiento crítico, que son los criminalizados. Teniendo en cuenta lo que dice Restrepo (2001), de acuerdo con la focalización de los
agentes de represión, en donde existe una estructura paramilitar para el desarrollo de una política criminal real, oculta y paralegal que desarrolla la pobreza y se opone al liderazgo sindical. Por otro lado, con respecto a la focalización de los agentes para la represión: La es-
tructura paramilitar diseñada, Ahora bien, esto
Fuente: Semana (2021)
debe comprenderse en el marco neoliberal, en disputa por los derechos humanos, la demoporque desde la perspectiva de autonomía y cracia, la distribución de la riqueza, razón de ordenamiento, es necesario construir una per- la marginación y exclusión social. En la medicepción dentro de los agentes y las fuerzas del da en que se agudiza dicha pobreza y es en este gobierno nacional. En el campo de batalla se contexto que surge la criminalización de la produjo el triunfo de las fuerzas neoliberales, a protesta. Para el caso colombiano, los distintos su vez, fueron revestidas de legitimidad, ya que agentes de la protesta social, ya sea en las mincomo afirma (Garland, 2005) que, con el paso gas indígenas, en los paros campesinos o en la de los años, el control del delito y hacer justi- construcción académica de pensamiento críticia, denota un margen de inseguridad que tiene co, representan una lucha por capitales en lo
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simbólico y físico que les ha posibilitado una miembro o elector; y social, al desarrollar su ganancia de fuerza como jugadores del campo, vida en un entorno sano, digno, con bienestar obligando a los agentes del Estado a concebir- económico. La redefinición de derechos que los como agentes validos que también pueden conforma cada una de estas esferas, ha permitillegar a incidir en la definición de la reestruc- do delimitar su impacto en la ciudadanía, sin
turación de posiciones en el campo de lucha; lo embargo, los derechos civiles si bien gozan de que necesariamente pone en peligro el estanca- protección legal y su defensa está respaldada miento del campo social como modo de repro- por acciones tácitamente definidas, no tienen ducción del principio de dominación dominante mayor fundamentación en el desarrollo de la por parte de las elites en juego, al llamar y protesta social debido a que estos se adquieren acompañar la protesta social contra los Planes por el hecho de pertenecer a un Estado. Los de Desarrollo Nacional y necesariamente los derechos políticos y sociales, por otra parte, acuerdos internacionales con el Banco Mun- son objeto de constante lucha al buscarse su dial, el Fondo Monetario Internacional; y, pun- ampliación y optimización, esto debido a que tualmente con políticas económicas o encami- estos derechos implican la participación en los nadas a la economía, con gobiernos como Esta- asuntos del gobierno y que a pesar de que se dos Unidos y otros.
goce de una ciudadanía formal, no se garantiza la inclusión de los componentes de la ciudada-
La protesta social como desdibujo del derecho nía sustantiva, es decir, la participación en lo constitucional
social y lo político.
El concepto de igualdad humana se en-
Por lo anterior, se puede analizar que,
aunque haya un derecho a la protesta, pero cuentra relacionado con la pertenencia a una también hay una serie de derechos, como el comunidad, cuando la persona del común en- derecho a la libre locomoción, al trabajo y tiende que el ejercicio de derechos le otorga un otros muchos relacionados con el libre aprovivalor para vivir en comunidad empieza a mate- sionamiento, que van más allá que el simple rializar la concepción de ciudadanía. De este derecho a la vida, en el medio, hay una discumodo la ciudadanía puede desplegarse desde el sión entre el derecho legítimo de reclamar por punto de vista civil con derechos individuales mejores condiciones de vida y el desbordamien-
como la libertad de expresión; político, al par- to a la violencia y del crimen enmascarado en ticipar el ejercicio del poder político como la protesta pacífica.
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se está señalando al “equilibrio que debe exisEn este sentido, debe haber claridad tir entre la aplicación de medidas de seguridad sobre los dos conceptos que se relacionan, pero preventivas y el respeto a los derechos y libertienen sus diferencias. La seguridad ciudadana tades
ciudadanas”
(fundacionhenrydunant,
es “el proceso de establecer, fortalecer y prote- 2021, p. 30). Pero, se puede lograr al generar
ger el orden civil democrático, eliminando las las condiciones sociales necesarias, pero el páamenazas de violencia en la población y permi- nico social, puede agravar la condición de la tiendo una coexistencia segura y pacífi- seguridad social, porque, la lucha contra la ca” (Foro de Profesionales Latinoamericanos pobreza, el desempleo, la inequidad, la discride Seguridad, 2021, pp. 8-13). La seguridad minación social, entre otros factores, resultan ciudadana está concebida como un bien públi- esenciales para la generación de una responsaco, e implica la protección de los derechos hu- bilidad ciudadana por parte del Estado manos adscritos a la persona, fundamentalmen- (fundacionhenrydunant, 2021).
te, “el derecho a la vida, la integridad personal, la inviolabilidad del domicilio y la libertad Conclusiones de movimiento” (PNUD, 2014) para el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo:
La violencia, no puede ser generalizada o sistémica, por lo que, es necesario prevenir
Seguridad ciudadana no trata las acciones desde las diferentes dimensiones, simplemente de la reducción de los deli- tanto del protestante, como de las fuerzas militos sino de una estrategia exhaustiva y tares, para que haya una debida mediación en
multifacética para mejorar la calidad de el orden público, pero para evitar la incorrecta vida de la población, de una acción co- criminalización de la protesta desde la evolumunitaria para prevenir la criminali- ción de las políticas sociales, constitucionales y dad, del acceso a un sistema de justicia la existencia de una solución democrática y eficaz, y de una educación que esté ba- participativa de los problemas sociales. De la sada en los valores, el respeto por la ley misma manera, por parte de la Policía Nacioy la tolerancia. (PNUD, 2014, pp. 1-2)
nal, no se reconoce la creatividad y el simbolismo de las nuevas protestas, que parecieran
Cuando se hace referencia a las condi- contener un antídoto para la violencia. ciones de ejecución de la seguridad ciudadana
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El Estado colombiano, desde la institucionalidad, ha traído procesos de reclamo so- PNUD. (2014). Sinopsis: Seguridad Ciudadacial que no es flexible dentro de la protesta pa-
na. Obtenido de https://www.undp.org/
ra poder velar por los derechos de diferentes
es/publications/sinopsis-seguridad-
problemáticas que se pueden estar generando
ciudadana
en el país, así como demandas por recursos presupuestales, temas vinculados con recursos Rivera, Rios, Gomez y Varon. (2020). Caractede explotación económica, asuntos mineros,
rísticas de la protesta social. Obtenido
peajes en vías, concesiones, sistema financiero
de
y tratados de libre comercio. Por otro lado, el
handle/10983/24323
https://repository.ucatolica.edu.co/
Estado debe negociar para cumplir con el papel de garante de los derechos individuales.
También, después de firmado el tratado de paz, el elemento policial y la militarización, se convierte en un límite que, desde la institucionalidad, requiere la creación de nuevas ideas con las que se pueda establecer una visualización científica con la que se posibilite un acercamiento a la sociedad, es decir, poder crear las bases ideológicas para poder estable-
cer procesos de conexión con la ciudadanía a partir de la evidencia histórica del país. Referencias Garland, D. (2005). La cultura del control . Obtenido
de
https://
www.academia.edu/3553664/Rese% C3% B1a_de_la_obra_La_cultura_del_contr ol_de_David_Garland
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Recursos para Estudiantes e Investigadores El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas, por ser consideradas relevantes para el área de la seguridad y la defensa. Compilador: Julián Alberto Gutiérrez López
Bolinaga, I. (2022). La guerra del miedo: Historia del terrorismo de izquierdas en Europa. Editorial Almuzara.
Abuín-Vences, N., Cuesta-Cambra, U., Niño-González, J. I., & Bengochea -González, C. (2022). Análisis del discurso de odio en función de la ideología: Efectos emocionales y cognitivos. Comunicar: Revista Científica de Comunicación y Educación, 30(71).
Navarroa, R., Redondoa, B. C., Gesteiraa, C., Altungya, P., Morána, N., Fausora, R., ... & Sanza, J. (2022). Desarrollo de la Escala de Actitudes Disfuncionales Traumáticas (EADT) para víctimas de terrorismo. Ansiedad y Estrés, 28(1), 1-15.
Roberts, SR (2022). Colonialismo de colonos en nombre del contraterrorismo: De 'salvajes' y 'terroristas'. En La emergencia de Xinjiang (págs. 90-124). Prensa de la Universidad de Manchester.
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