Vol 07 No 05
15 de Abril del 2022
ISSN 2500-5030
Observatorio S&D
Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto” Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales Boletín de Seguridad y Defensa Nacional
OBSERVATORIO S&D 2022. Boletín digital. ESCUELA SUPERIOR DE GUERRA “General Rafael Reyes Prieto” Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CSEDN) Bogotá D.C., Colombia.
DIRECTIVOS Director: Mayor General Luis Mauricio Ospina Gutiérrez Subdirector: Brigadier General Edgar Alexander Salamanca Rodríguez
Vicedirector de Investigación: Capitán de Navío German Alberto Rojas Hernández Director CSEDN: Teniente Coronel Olaya Aviles Carlos Alberto Editor: Mg. Julián Alberto Gutiérrez López El Boletín del Observatorio de Seguridad y Defensa del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CSEDN), es una publicación virtual quincenal que recoge temas de la coyuntura nacional e internacional y el análisis crítico producto de sus investigadores. Las ideas expuestas son de exclusiva responsabilidad de sus autores y no expresan la posición oficial ni el pensar institucional de la Escuela Superior de Guerra “General Rafael Reyes Prieto” o del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales Derechos exclusivos de publicación y distribución de la obra del Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales (CSEDN). Esta publicación tiene periodicidad quincenal.
¿Cómo citarnos? Apellido, N. (Año, mes, día). Título del artículo. Observatorio S&D, Vol. (N°). Recuperado de [Dirección electrónica]
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CONTENIDO
Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacionales.
Estresores de estabilidad en tiempos de crisis Vicente Torrijos & Daniel Jiménez Salcedo………………...………..…………………………….….05 El gasto militar a nivel mundial Julian Alberto Gutierrez López & William Sierra Gutiérrez………………………….……………10
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Estresores de estabilidad en tiempos de crisis
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Figura 1. Seguridad en tiempo de covid19
Vicente Torrijos2 Daniel Jiménez Salcedo3
Sobre el articulo y el autor 1
‘Artículo resultado del proyecto: “ La movilización
social violenta en perspectiva.” que hace parte de la línea de investigación: “Derechos Humanos, DICA y Justicia” del grupo de investigación “Centro de Gravedad”, reconocido y categorizado en (A1) por MINCIENCIAS, adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra “Gral. Rafael Reyes Prieto”. 2
Profesor Titular de la Escuela Superior de Guerra y
Fuente: IDL.gov(2022)
Profesor Adjunto en la National Defense University / W.J. Perry Center, Washington DC. 3
Politólogo e Internacionalista de la U. del Rosario,
es consultor del Departamento de Relaciones Externas e Institucionales de la OEA y máster en Política Internacional de Sciences Po Bordeaux, Francia
Introducción y planteamiento El mantenimiento de la estabilidad en un entorno de seguridad cada vez más incierto es un propósito al que apuntan los Estados democráticos, particularmente en el hemisferio occidental. Este ideal se refleja nítidamente en los documentos políticos y estratégicos de muchos de ellos. La dirección y aplicación de estas políticas se ven influidas por una serie de motivaciones que incluyen las preocupaciones de seguridad, los intereses humanitarios y los vínculos históricos.
te el riesgo de que factores emergentes como los de naturaleza sanitaria agraven u ocasionen escenarios de fragilidad institucional y conflicto. En ese sentido, conviene discutir cómo las fuerzas de seguridad diversifican y perfeccionan sus misiones y funciones en apoyo a los esfuerzos por garantizar la estabilidad en entornos cada vez más exigentes ( Lapo, Giegerich & Hackett, 2020 ). Discusión La Covid-19 mostró que un virus impacta tanto a los sistemas de salud pública como a los económicos y de seguridad, convirtiéndose en propulsor de conflicto, socavando aún más la estabilidad al agravar la condición de los Estados frágiles, con la posibilidad de generar también alta descomposición del orden subregional.
Mantener la estabilidad nacional y regional es una tarea de alta complejidad y exis5
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Además, esta y otras pandemias sobrevinientes podrían tener un impacto debilitante en las ya precarias instituciones de los Estados afectados por conflictos o hipótesis de enfrentamiento vecinal y extra vecinal. Por otro lado, los gobiernos y las organizaciones verán sus recursos limitados y sus esfuerzos obstaculizados por las crisis sanitarias derivadas de la avalancha pandémica. Es allí donde reside la importancia de las fuerzas de seguridad como guardianes del orden y la estabilidad de los Estados. Tanto los Estados de la OTAN como otros estados democráticos en el mundo, incluyendo sus socios globales como Colombia, han encontrado en las fuerzas militares un aliado fundamental para mantener la funcionalidad de los sistemas sociales incluyendo en sus planes de seguridad y defensa mecanismos de alerta que respondan ante amenazas amorfas en tiempos, ya de hecho caracterizados por crisis recurrentes. Medidas de alerta temprana De acuerdo con los mencionados Lapo, Giegerich & Hackett ( 2020 ) se requieren ciertos roles y mecanismos para afrontar escenarios adversos e inciertos.
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cooperación con los actores locales e internacionales desde las primeras etapas del proceso de estabilización. También conviene enfatizar en las medidas de desarrollo de capacidades para las instituciones y fuerzas de seguridad y defensa locales, y se debe priorizar la capacidad de llevar a cabo operaciones militares / y no Figura 2: Salud y cooperación
Fuente: Saludcapital (2021). militares de respuesta a la crisis. Finalmente, es conveniente incentivar la promoción del diálogo político para fomentar la participación y la apropiación locales, así como mejorar la coordinación y la supervisión política regional y local. Efectividad en el manejo interno
Por ejemplo, mejorar el estudio de la situación del entorno regional en el que podría localizarse una crisis. Así mismo, adoptar un enfoque que viabilice la asociación y la
Por otro lado, se debe señalar que la falta de coordinación entre las cadenas de mando militares y políticas ralentizará el
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dría dades.
tiempo de reacción operativa y pocontribuir a la carencia de capaci-
Por ejemplo, en 2019, la ausencia de una agenda política compartida entre los Estados miembros de la Unión Europea sobre la política de desembarco de migrantes dio lugar a la suspensión de las patrullas de buques de la operación Sophia en el Mediterráneo.
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También permitiría a las naciones y organizaciones internacionales pertinentes trabajar al unísono para generar reservas adecuadas de activos de bajo nivel para ayudar a las unidades de los Estados receptores en las
Figura: Amenaza terrorista en occidente
En ese sentido, la cooperación regional entre los países del hemisferio resulta esencial a la hora de afrontar fenómenos que afecten la paz y la estabilidad como el migratorio, el desplazamiento forzado, la criminalidad transnacional, la trata de personas, entre otros. Adicionalmente, los estudiosos del IISS señalan que en términos institucionales y operativos, la elaboración de una lista de las capacidades necesarias para mover y mantener formaciones de diferentes tamaños y dedicadas a diferentes tareas ayudaría a los planificadores a preparar las respuestas oportunas a las necesidades específicas. La asignación de capacidades y la preparación de unidades militares, por medios como la alineación regional, ayudaría a los países a planificar sus posibles gastos, más aún si son países que requieren de las contribuciones que llegan de los donantes internacionales.
Fuente: Rigor académico (2022). operaciones como transporte básico, apoyo logístico y equipo de comunicaciones Cooperación regional y donantes Los esfuerzos de estabilización han demostrado ser más eficaces cuando se genera la aceptación local y la apropiación mediante una estrecha cooperación entre los países donantes y los receptores. Un enfoque basado en la demanda puede facilitar este proceso al combinar las perspectivas, los valores y los intereses de todas las partes, identificando un entendimiento compartido de los objetivos y los re-
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sultados colectivos.
harían bien en estar abiertas a un diálogo constructivo a nivel hemisférico que permita respuestas mas eficientes como fruto del interLos donantes pueden ayudar a los re- cambio de buenas prácticas e iniciativas que, ceptores a formular requisitos y objetivos cla- así, incrementarán sus posibilidades de ser exiros, y trabajar con ellos para encontrar solucio- tosas a nivel regional. nes apropiadas. Referencias La claridad en la demanda no sólo permite a los Estados y organizaciones donantes seleccionar las herramientas adecuadas para Lapo A., Giegerich B. & Hackett J., ( 2020 ) Promoting and Projecting Stability : aplicarlas a una situación concreta, sino que Challenges and Perspectives. The Intertambién aumenta la posibilidad de que los renational Institute for Strategic Studies, ceptores absorban con éxito la ayuda recibida. IISS. https://www.iiss.org/-/media/ files/research-papers/research-reportConclusiones promoting-and-projecting-stability.pdf? la=en&hash=C72525783B41029D78E7 F8B273D4A9804FEA2F1A Resulta de particular importancia alinear los objetivos y las funciones de las diferentes organizaciones que operan en el mismo escenario, tanto estratégico como político, regional y local. Aunque las capacidades pertinentes, incluidas las fuerzas militares, se controlan a nivel nacional, el éxito de los esfuerzos de estabilidad requiere casi siempre un esfuerzo multilateral. Por tanto, es esencial que los Estados contribuyentes y las organizaciones internacionales optimicen la forma en que diseñan y aplican sus políticas de estabilización. De igual forma, las fuerzas militares
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Figura 1. Gasto militar
El gasto militar a nivel mundial 1 William Sierra Gutiérrez2 Julián Alberto Gutiérrez López3 Sobre el articulo y el autor 1
‘Artículo resultado del proyecto: “ La movilización social violenta en perspectiva.” que hace parte de la línea de investigación: “Derechos Humanos, DICA y Justicia” del grupo de investigación “Centro de Gravedad”, reconocido y categorizado en (A1) por COLCIENCIAS, adscrito y financiado por la Escuela Superior de Guerra “Gral. Rafael Reyes Prieto”. 2
Administrador de Empresas, Magister en Seguridad y Defensa Nacionales de la ESGUE, Docente ocasional del CSEDN, en la Escuela Superior de Guerra. 3
Economista, Magíster en Ciencias Económicas Investigador en Formación del CSEDN, en la Escuela Superior de Guerra, Docente investigador de la Universidad el Bosque.
Fuente: Sipri, 2022 y servicios públicos para satisfacción de las necesidades de la población de conformidad con el rol asignado al Estado en la economía y sociedad del país” (ASIP, s.f.). Y para dicha provisión el gobierno puede afectar tanto directa o indirectamente, en el primer caso este puede influir mediante
La definición tradicional de presupuesto nos dice que este corresponde a las previsiones anuales de ingresos y gastos de una organización, ya sea pública o privada (Worswick, 1979). Otra definición dada por la Asociación Internacional del Presupuesto Público (ASIP) establece que: “el presupuesto es la herramienta que le permite al sector público cumplir con la producción de bienes
el gasto publico y mediante los impuestos o indirectamente mediante la regulación o la intervención que tiene mediante las diferentes políticas monetaria y fiscal. Con respecto a lo anteriormente mencionado el gobierno debe tener en cuenta que en el funcionamiento de las sociedades existen pocos bienes como los bienes tipificados como bienes públicos, sin embargo entre estos hay uno que toma principalmente y este es el caso de defensa nacional, ya que los efectos e implicaciones
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de su suministro trascienden el ámbito pura-
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talmente dos tipos de fuente uno la tributación o
mente económico al actuar tanto como factor de del endeudamiento y la opción de cómo el gogarantía y protección de la vida, propieda-
bierno decide financiar esta en función de deci-
des y derechos de los agentes económicos,
siones de temas políticos y así mismo del ciclo
así como por sus efectos en el crecimiento eco-
económico, si el caso de auge económico es muy
nómico y el desarrollo tecnológico de la estruc- probable que este se financie con tributación, tura económica y productiva de los países. Cuando se analiza la estructura
Figura 2. Evolución del Gasto militar
y el funcionamiento de estos peculiares mercados de suministro y producción de defensa nacional, a veces no resulta evidente distinguir cuando nos estamos moviendo en un ámbito económico ligado a la actividad de los mercados públicos y cuando nos encontramos frente a un fenómeno de economía productiva ligado a la actividad privada. Sin embargo, el bien público defensa nacional es, como la mayoría de los bienes públicos, un bien suministrado principalmente por el Esta-
do. Es más, podría decirse que, de todos
Fuente: Sipri, (2022)
los posibles bienes públicos que se pu- dado que el buen estado de la economía sopordieran considerar como objeto de es- taría la carga, en el caso contrario que el ciclo tudio de la teoría económica, éste representa sin género de dudas el ejemplo más clásico y universalmente
económico se encuentre en la etapa de recesión es muy probable que se decida por financiar mediante endeudamiento (Grautoff & Jarami-
aceptado de todos los que componen es- llo, 2010). En períodos de largo plazo, existe indiferencia entre fijar mayores impuestos o fita categoría (González, 2012, p,11).
En este orden de ideas es fundamental entender que el gasto publico tienen fundamen-
nanciar por medio de la emisión de la deuda
pública, este fenómeno económico se denomina Equivalencia Ricardiana3 y fue conceptualizado
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por (Barro, 1980, 37-54). En este orden de ideas debemos analizar los efectos del gasto en defensa en la economía y es allí donde encontramos dos postu-
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ment: on Conversion of Military Industry and Closing of Military Bases, Report n. 19, Department of Peace and Conflict Research, Uppsala.
ras contrarias una que enmarca los efectos po-
Es por ello que se destacaran algunos
sitivos del gasto en defensa y el efecto negativo contextos históricos en los cuales el gasto en del mismo, en el primer caso se destacan las posturas que enmarcan que dicho gasto tiene efectos en la renta, debido a los puestos de tra-
Figura 3. Mayores presupuestos en gasto militar
bajos que se crean ya sea directa o indirectamente y en el segundo caso se destacan los efectos negativos que se generan por los costos de oportunidad, es decir las perdidas que se producen al no asignar dicho gasto a otras actividades como salud o educación. Pero es labor de este articulo identificar los fundamentos teóricos que destacan las tendencias actuales del gasto en defensa, y es que como destaca John Maynard Keynes desde sus análisis del gasto público, estos gastos permiten garantizar en el corto plazo un menor desequilibrio en el mercado laboral, revitalizando el papel económico del estado, debido a que si no existe una demanda suficiente, el gasto publico en defensa puede incentivar la demanda que permita contrarrestar el riesgo de una recesión, cabe resaltar que dicha evidencia teóri-
Fuente: Sipri (2022) defensa destaca como una solución o como una de las soluciones que permiten equiparar las diferencias entre la oferta y la demanda agregada: El contexto histórico, caracteri-
ca, está respaldada en estudios de carácter
zado por un momento en el que la
empírico que proponen unas soluciones me-
economía americana empezaba a salir
todológicas interesantes como lo son P.
de la gran depresión de los años treinta,
Wallensteen (1982): Experiences in Disarma-
contribuyó al arraigo de esta idea. La
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conexión entre el aumento del gasto
entre Rusia y Ucrania, que ha generado que no
en defensa, como consecuencia del
solo en dichos países exista una necesidad de
rearme llevado a cabo por el gobierno
incremento, sino que así mismo ha generado
de los Estados Unidos, y el incremento
una necesidad en los miembros de la OTAN y el
del bienestar, en un especie de
resto del mundo.
“keynesianismo” ante litteram, es
Es de resaltar que dentro de estas cifras
demasiado evidente como para pasar toman gran importancia Estados Unidos, Chiinadvertida. En la segunda mitad del na, India, Reino Unido y Rusia, los cuales acusiglo XX, las tensiones internaciona-
mulan en conjunto un 62% de la inversión munles que siguieron a la Segunda Gue- dial, solamente el gasto de Estados unidos corra Mundial, y más concretamente el rresponde al 38% de la inversión mundial, aun nacimiento y apogeo de la guerra fría,
hicieron que el gasto militar estadounidense se mantuviera elevado, llegando a ser una de las partidas
cuando presento una tendencia a la baja para el 2021, no explicada en términos de una me-
nor inversión, sino afectada principalmente por
la alta inflación que se vive en dicho país acmás importante entre los gastos cen- tualmente. trales del Estado (González, 2012, Otro país que enmarco el crecimiento p.22). del gasto militar fue Rusia, el cual a incremenLuego de este barrido histórico, cabe tado durante los últimos 3 años su gasto miliar,
resaltar que esta pasando con el gasto en de-
alcanzando así un 4,1% del PIB fundamentado fensa actualmente en un escenario en el cual el principalmente por los altos petróleo y del gas, mundo se encuentra ad portas de la postpande- cifra mayor en términos porcentuales al 3,5% mia, y esto nos lleva denotar que el gasto militar en el mundo ha aumentado un 0,7% en términos reales y aun cuando este valor no se torna significativo, si lo analizamos en términos nominales la tasa de crecimiento asciende a 6,1%, alcanzando así los 2,11 billones de dólares, siendo este valor un máximo histórico y se da como consecuencia de siete años consecutivos de incremento y debido al conflicto actual
de Estados Unidos. El caso de Asia y Oceanía también contribuyo considerablemente en dicho aumento, ya que China el cual es el segundo país que más fondos destina a dicho rublo, el cual aumento 4,7 % en comparación con 2020. El gasto militar de China ha crecido durante 27 años
consecutivos. El presupuesto chino de 2021 fue el primero del 14.º Plan Quinquenal, que se
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extiende hasta 2025, así mismo el gobierno ja-
cio de Publicaciones.
ponés agregó $7.0 mil millones al gasto mili-
Grautoff, M., & Jaramillo-Jassir, M.
tar. Como resultado, el gasto aumentó un 7,3 %, a 54 100 millones de dólares en 2021, el aumento anual más alto desde 1972. El gasto
militar australiano también aumentó en 2021: un 4,0 %, a 31 800 millones de dólares. Del mismo modo como se habla de la
(2010). Una nueva dimensión del GDS. Interrogantes y reflexiones sobre el" armamentismo" en América Latina y Colombia. Perfil de Coyuntura Económica, (15), 79-95.
evolución monetaria del gasto militar es importante analizar la evolución interna dentro del mismo y en este caso también un caso emblemático es el caso de estados unidos donde esta recomponiendo su gasto pasando de un énfasis en la adquisición de armamento a investigación en investigación y desarrollo aumentando dicho rubro un 24% entre el 2012 y e 2021, mostrando así que el mundo se está centrando más en las tecnologías de la próxima generación
Referencias
Barro, R. J., & Rush, M. (1980). Unanticipated money and economic activity. In Rational expectations and economic policy (pp. 23-73). University of Chicago Press. González, A. M. (2012). Estudios de economía de la defensa: un análisis económico de la arquitectura de defensa y seguridad. Universidad Rey Juan Carlos, Servi-
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Recursos para Estudiantes e Investigadores El Observatorio de Seguridad y Defensa se permite recomendar las siguientes lecturas, por ser consideradas relevantes para el área de la seguridad y la defensa. Compilador: Julián Alberto Gutiérrez López
Chmielarz, K. (2022). La seguridad nacional y las actividades de vigilancia de los servicios secretos polacos en el contexto del derecho a la privacidad. Vox Juris, 40(1), 92.
Schelling, T. C. (1964). La estrategia del conflicto. Madri: Tecnos.
González, C. A. N., & Castillo, A. (2022). La transformación de la seguridad en Colombia tras el Acuerdo de Paz con las FARC-EP. Revista Opera, (30), 7998.
Lopez J (2022). Transformaciones mundiales: entre la coyuntura y la estructura, revista de Relaciones Internacionales, Estrategia y Seguridad.
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Observatorio S&D - Vol. 03. N° 01 - Febrero 9 de 2018
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