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Documento de trabajo - Número 4/2014
Sociedad post-bélica: amenazas y oportunidades para Colombia César Augusto Niño González, M.A. ninoc@esdegue.mil.co
La serie Documentos de Trabajo del CEESEDEN es un medio para difundir los avances de los proyectos de investigación. También para permitir que los autores reciban comentarios antes de su publicación definitiva. Se agradece que los comentarios se hagan llegar directamente al (los) autor(es).
D.R. ® 2014. Centro de Estudios Estratégicos sobre Seguridad y Defensa Nacional - Escuela Superior de Guerra,
César Augusto Niño González. Magíster en Seguridad y Defensa Nacionales (Escuela Superior de Guerra). Profesional en Política y Relaciones Internacionales (Universidad Sergio Arboleda). Asesor de investigación y docente de la Escuela Superior de Guerra.
Cra. 11 # 102 - 50, Bogotá, D.C. Tel. 6294928, Correo electrónico: ceeseden@esdegue.mil.co
Artículo para el proyecto “Mutación de las Revoluciones”, de la Escuela Superior de Guerra.
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Documento de Trabajo—Número 4/2014
En materia de conflicto y resolución de los mismos, es imperante el papel protagónico de las sociedades del conflicto. Ellas son los núcleos de los escenarios
SOCIEDAD POST-BÉLICA: AMENAZAS Y OPORTUNIDADES PARA COLOMBIA
prospectivos
en
la
elaboración
y
construcción de momentos de transición. No obstante en la sociedad post-bélica en la que ha empezado a atravesar Colombia existen dos diferentes panoramas, las
RESUMEN La sociedad post-bélica es un
amenazas y las oportunidades. El presente documento de trabajo
nuevo enfoque de análisis en materia de posconflicto. En este documento se
tiene como propósito evidenciar de manera
abordarán elementos constitutivos de la
analítica los escenarios de amenazas y
descripción del fenómeno así como los
oportunidades
retos
sociedad post-bélica. Para dicho objetivo, el
y
desafíos
en
los
que
para
Colombia
documento
Estado colombiano. El
prospectiva las nociones de seguridad y
capitalizar las oportunidades que genera
defensa,
así
como
los
tener una sociedad post-bélica, pero más
resolución de conflictos.
allá de eso, debe estar preparado para
Partiendo
del
de
la
eventualmente se verá inmiscuido el país deberá
abordará
en
manera
enfoques
hecho
que
de los
mitigar las nuevas y mutables amenazas
conflictos se transforman, mutan y son el
que
centro de gravedad de la construcción
repercutirían
en
su
seguridad
social y política de una nación, así como
nacional.
también son el reflejo de la actividad de los PALABRAS CLAVE Sociedad
operadores de seguridad y en especial de la post-bélica,
conflicto,
amenazas, oportunidades, estrategia.
Fuerza Pública de un Estado, es la sociedad quien
alimenta
los
espacios
de
conflictividad en crestas y valles. Uno de los desacuerdos más marcados en temas de preparación para el pos conflicto se refiere
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especialmente
la
donde las nociones y paradigmas de
construcción de paz (Rettberg, 2002), un
amigo-enemigo se difuminan sin dejar de
término
existir.
que
al
propósito
sigue
en
de
constante
discusión, debate y análisis. La
sociedad
En las acciones de soporte para la
post-bélica
en
construcción de paz en el pos conflicto se
Colombia es aquella que se encuentra
debe dirigir la atención a las personas en
por encima del umbral de la superación
los grupos combatientes que pelearon la
del conflicto armado. En ese orden de
guerra.
ideas, es la sociedad en la que recaen las
desmovilización es uno de los procesos
responsabilidades a lo que se denomina
urgentes, centrales y delicados, bien sea
construcción de paz. Así las cosas, en ese
después de la derrota de una de las
gran saco de sociedad post-bélica caben
partes o por un acuerdo de paz (Croll,
diversos actores de la vida nacional. A
2003). Todo lo anterior porque se corre el
saber, de manera más clara y evidente
riesgo que los excombatientes regresen a
están los grupos ilegales como las
las filas y retomen las armas de nuevo.
Frecuentemente,
la
guerrillas, pero también se encuentran
El estudio y análisis de los
en el mismo conjunto las Fuerzas
escenarios y condiciones de pos conflicto
Militares, las instituciones democráticas,
que tendrán que encarar el Estado y la
el Gobierno, la empresa privada, la
sociedad
academia
resuelva la problemática de seguridad
y
en
general
el
gran
colombianos,
conglomerado social al que se refiere
que
como nación.
organizaciones
El papel de este tipo de sociedad es fundamental en el país. Si esa noción
actualmente
una
vez
encarnan
armadas
se las
ilegales,
constituye un imperativo tanto político como estratégico (Molano, 2009).
articula los diferentes sectores y actores, también es un plausible caldo de cultivo
Amenazas para Colombia: Securitización
de futuras inestabilidades y amenazas a
post-bélica
la seguridad nacional, así como también a la configuración de Estado. Es un reto y desafío de constante cultura estratégica
Luego
de
un
proceso
de
negociación, los enfoques prospectivos
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sobre las amenazas en el país arrojan
frente a una eventual firma de paz, el
varias
carácter
Estado se verá enfrentado a combatir la
estructural. El pos conflicto será el
camaleónica transformación del grupo en
evento crítico y culminante para lograr el
“farcrim” por la naturaleza criminal que
fin último de la negociación. Significa
representan (Niño, 2014).
preocupaciones
de
entonces que la proliferación de las
Por ejemplo, el pasado 6 de junio
amenazas, la difuminación de las mismas
de 2014, el llamado Bloque Oriental de
y la mutación de ellas, será uno de los
ese grupo, masificó un comunicado en el
desafíos
cual expresaba su naturaleza organizativa
más
importantes
para
las
fuerzas del Estado. Una
de
como subdivisión de la guerrilla. las
más
evidentes
En él manifestaba su estructura
amenazas es la generación del mercado
de enfoque militar y la capacidad de
de la violencia. Si el Estado no tiene
acción que poseen para alcanzar sus
capacidad de control, se podrían desatar
objetivos trazados. Allí reconocen que las
procesos de venganza (Granados &
negociaciones que se adelantan entre el
Sierra, 2013) y la aparición de nuevos
Gobierno colombiano y el grupo en La
monopolios segmentados de la violencia.
Habana, no satisfacen sus necesidades ni
Precisamente, es un hecho que
colman sus preocupaciones.
ante un acuerdo entre el Gobierno y el
Hacen alusión a que las partes son
grupo Farc para el fin del conflicto, varios
poco serias y enfatizan que los miembros
frentes y subdivisiones de ese grupo
del secretariado que negocian en Cuba
entren al dilema entre la reincorporación
no representan a la totalidad de los
a la vida civil o mantener la delincuencial.
guerrilleros. Sin embargo, recalcan la
En términos cuantitativos será más
importancia que tuvo el Caguán porque
lucrativa para ellos la segunda opción.
en
En ese orden de ideas, la compleja
ese
momento
representados
en
se
sintieron
la
mesa
de
Finalmente,
hacen
un
situación en la comunicación interna y el
negociación.
entendimiento dentro del grupo pone de
llamado a todos los frentes, columnas,
manifiesto que las evidentes fisuras serán
bloques y en general a todos los
un reto para el Gobierno. Así las cosas,
guerrilleros para que se revelen al
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secretariado y no se entreguen las armas
de las amenazas sin entrar de inmediato
al Gobierno ante una eventual firma
en
(Niño, 2014). El Bloque Oriental es el
Evidentemente
considerado brazo militar más fuerte del
fenómeno traerá consigo una nueva
grupo. Está dividido aproximadamente en
naturaleza estructural sobre las nuevas
grupos de 50 a 80 miembros para un
dinámicas en el país. Resultará una nueva
total de 400 individuos. Pero más allá de
mutación del conflicto, en la que se
eso, es evidente que existe un “corto
disputarán nuevas rutas de tráfico de
circuito” entre el secretariado y sus
armas, tráfico de drogas y espacios
bloques, en especial el oriental.
territoriales para delinquir. Lo que resulte
una
sociedad la
post-bélica.
atomización
del
La ruptura del mando y el control
de estas actividades y de la pluralidad de
entre los actores se debe a que perduran
actores que se conformen entre células
mensajes
la
rezagadas de las Farc, el Eln y las Bacrim
institucionalidad del grupo. Entre ellos
(Manrique, 2013) forjará una nueva
mismos existe un problema definicional
correlación de fuerzas con los operadores
sobre el poder, la naturaleza de las
de seguridad del Estado.
diferentes
sobre
conversaciones en Cuba, y la noción de
De ese modo, la mutación de las
rendición ante el Estado en una posible
amenazas es inevitable. Colombia posee
firma en La Habana.
zonas
in g o b e rn a da s,
e sp a ci o s
Por otro lado es importante
estratégicos sin la presencia estatal, lo
resaltar que el Bloque Oriental tiene una
que facilita por ende la aparición de
gran preocupación sobre el tema de la
“hoyos negros” (Niño, 2014) en los cuales
entrega de las armas. Un conflicto que ni
la proliferación de nuevos actores, armas,
siquiera entre el mismo grupo tienen
narcotráfico
claro. No obstante es un aprieto para el
dinámicas criminales serán los gobiernos
Gobierno que el brazo militar más fuerte
de dichos espacios.
esté reacio de hacerlo, aunque previsible.
Frente
y
un
a
sin
eso,
número
la
de
principal
Lo anterior es muestra clara que
preocupación en la cual recae cualquier
se ha empezado desde antes de la firma
sociedad post-bélica es la de la reducción
final, un proceso de reacomodamiento
del riesgo venidero (Collier, Hoeffler, &
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Söderbom, 2007). Las consecuencias de
2009) como ya se ha mencionado
la terminación del conflicto se pueden
anteriormente.
volver causa de nuevas problemáticas
En ese sentido, el papel de la
sociales (Rodríguez, 2013), militares,
sociedad post-bélica es fundamental a la
económicas y de toda índole que
hora de determinar el futuro de la
perturben
nacional.
nación. No obstante, teniendo en cuenta
Colombia debe simultáneamente resarcir
la volatilidad de las amenazas latentes, el
los errores estratégicos, estructurales y
gran conjunto de ellas podrá significar
de gobernabilidad en las zonas que han
una reconfiguración de roles, estrategias
sido por tradición retaguardia estratégica
y misionalidades de algunos operadores
de criminales y terroristas.
de seguridad.
la
seguridad
Lo anterior supone entonces una
Así
entonces,
la
seguridad
preocupación aún mayor referente al
nacional va a tomar un nuevo dinamismo
riesgo. Significa entonces que existe y
en la sociedad del post-conflicto. Será el
perdura una incertidumbre sobre el papel
asunto neurálgico y crítico sobre el
de
venidero
una
mano
de
obra
altamente
caldo
de
cultivo
el
que
especializada en la violencia y el crimen.
determine
Una
mutado,
securitización post-bélica de la agenda,
cambiado y transformado que logra
una agenda altamente influenciada por
poner en jaque de una manera no
los asuntos intermésticos y de seguridad
convencional
ciudadana.
espiral
de
la
conflicto
estabilidad
de
las
instituciones democráticas y en general a la nación.
una
nueva
Materializando anteriores,
el
especie
las
Informe
de
nociones Global
de
Bajo las anteriores apreciaciones,
Homicidios 2013 de la Oficina de
la configuración de las amenazas a la
Naciones Unidas contra las Drogas y el
seguridad cambiará con la terminación
Delito (UNODC) ubica a Colombia como
del conflicto, no por ello significa per se
el
que habrá mejorado el clima de la
Suramérica y el quinto de América Latina
seguridad en general, más bien, correría
(Garzón, 2014). Con eso presente es
un grave riesgo de deterioro (Molano,
importante resaltar que existen grandes
segundo
país
más
violento
de
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riesgos emergentes.
Las economías subterráneas, la
El primero de ellos podría ser
corrupción, el rol de las Fuerzas Militares
catalogado como la sistematización de la
como actores y operadores de seguridad
violencia en determinados territorios.
frente a dinámicas de tráfico y violencia
Durante la última década en Colombia un
son los asuntos que generan una alta
promedio
preocupación en la población y en los
de
200
municipios
no
registraron homicidios. En el año 2013,
tomadores de decisiones.
esta cifra llego a 277 municipios.
Si bien es cierto que detrás de la
Mientras tanto, la tercera parte del país
correlación entre cultivos de coca y
enfrenta niveles de violencia parecidos a
violencia se encuentra la incapacidad del
los
de
Estado para afirmar su presencia integral,
Centroamérica, la región más violenta del
en esos lugares se asientan los poderes
mundo
Demuestra
de facto, para condicionar y reconfigurar
entonces una clara especificidad de focos
los intentos de construcción de la
de violencia y escalada de delitos que en
institucionalidad (Garzón, 2014).
del
“triángulo (Garzón,
norte”
2014).
últimas instancias se pueden catalogar
En tercer lugar está el aspecto
como de seguridad nacional. Esas zonas u
concreto en el que el crimen organizado
“hoyos negros”
las
es un factor determinante en el aumento
principales ciudades y metrópolis del
de las tasas de homicidios, sin embargo
país, todo por su alto flujo poblacional,
lo es también en la reducción de los
canales de acceso y vías de comunicación
mismos. Según Naciones Unidas, los
como
estudios y datos disponibles señalan que
zona
de
tienden
a
comodidad
ser
de
los
criminales.
el cultivo, producción, tráfico y venta de
En segundo lugar se encuentra el
drogas ilícitas pueden ir acompañados de
exclusivo y excluyente análisis sobre el
niveles elevados de violencia (Garzón,
narcotráfico como única amenaza de
2014), gracias a la dinámica del negocio,
crimen
la
organizado.
Es
un
error
metodológico y estructural determinarlo así, pues las amenazas intermésticas no son sólo de esta naturaleza.
clandestinidad
y
los
actores
involucrados. Dos
insurgencias,
múltiples
grupos de ex paramilitares y algunas
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o r g an iz a cion e s
nar co tr af i cant e s
minar la confianza de la población en los
pequeñas trabajan tanto en concierto
operadores de justicia (Garzón, 2014) y
como individualmente, y peleando entre
seguridad. La mutación de la agenda
ellas, para controlar los puntos de
securitizada, así como de las amenazas
producción, bodegaje, almacenamiento,
será un factor determinante en el
y embarcación de drogas ilícitas y otras
proceso de construcción de paz.
formas de contrabando (In Sight Crime, 2013). Ese ecosistema criminal tiene dos
Oportunidades post-bélicas
aspectos relevantes: a saber, son los principales artífices de las altas de homicidios en las zonas donde operan, pero también, y de manera contraria pueden ayudar en ocasiones a disminuir esas tasas. En especial cuando compiten entre sí por territorio, recursos e insumos y se eliminan mutuamente.
En primer lugar, determinar las oportunidades en una sociedad postbélica es un reto titánico. Las heridas y secuelas del conflicto configuran un panorama no tan claro para las mismas. En ese orden de ideas, si bien como se mencionó anteriormente, las amenazas proliferarán y las perturbaciones estarán
Como un cuarto aspecto, vale la
a
la orden del día, las oportunidades
pena mencionar que el mismo crimen y
también se encuentran a la vuelta de la
las economías subterráneas lograrían
esquina.
eventualmente poner en riesgo ese momento de pos conflicto, precisamente por la sinergia coexistente con la sociedad
post-bélica
y
la
nostalgia
criminal de volver a delinquir. De esa manera el crimen organizado puede aprovechar los vacíos de poder, espacios ingobernados y hoyos negros que surgen entre el conflicto y el establecimiento de instituciones
sólidas;
además,
la
impunidad de la delincuencia puede
En ese sentido, una de las primeras oportunidades en condiciones sociales es la reconfiguración de la cultura
estratégica.
Un
desafío
estructural de la sociedad post-bélica gracias a
que
la nación
no
está
“acostumbrada” a escenarios de no confronta ci ón.
Cl aramente ,
la
oportunidad se centra en un cambio generacional en el cual se difuminará la
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noción de amigo-enemigo. No obstante,
escenarios
será un arduo proceso educacional,
continentales. Como segundo elemento,
constructivo
constante
las Fuerzas Militares de Colombia serán
transformación con evidentes peligros de
punto de referencia en el cual deben
recaer en la cultura de la violencia.
actuar de manera estratégica generando
Por
y
otro
de
lado,
en
términos
económicos aún sigue habiendo bemoles
regionales
y
extra
la necesidad de ser consultados en materia de seguridad y defensa regional.
sobre su participación y generación de
En ese aspecto, frente a las
oportunidades en el pos conflicto. Si bien
sociedades
existen caras de la moneda en la cual se
Militares al hacer parte de esa sociedad,
argumenta
deben
un
crecimiento
y
post-bélicas,
hacer
una
las
Fuerzas
retrospección
y
reconducción de recursos del conflicto
reingeniería en su modo de operaciones,
para el desarrollo rural y agrario, así
generando y terminando de construir la
como para la atención de las víctimas,
confianza nacional en ellas para la
también está latente la preocupación de
consolidación del Estado-nación.
unos costos abrumadores que si se trabajan de la mejor manera pueden ser vistos como inversiones a mediano y largo plazo. Pero una oportunidad de gran envergadura es para las Fuerzas Militares y la Policía Nacional. Ellas serán las que mayor impacto de oportunidades tengan por las siguientes razones. Primero, la doctrina y el knowhow del combate irregular, el desminado, el control de amenazas intermésticas, operaciones conjuntas, así como la lucha contra el terrorismo, son elementos y conocimientos de tipo exportación a
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