resumen de políticas
agrícolas
Políticas agrícolas en Argentina
Marzo 2019
a producción y las exportaciones agroalimentarias argentinas han crecido notablemente en las L últimas décadas, impulsadas por la tecnología y la innovación, y lideradas por un sector privado dinámico en la región pampeana. as políticas agrícolas han gravado a los productores pero los han apoyado con la provisión L de servicios generales que mejoran la innovación y la productividad, como la investigación, la extensión y la sanidad animal y vegetal. bordar los desequilibrios macroeconómicos es la principal prioridad; a largo plazo, los A impuestos a la exportación deberían eliminarse y la política debería centrarse más en la sostenibilidad ambiental y la innovación agrícola en todas las regiones.
¿Cuál es el problema? Bien dotada de recursos naturales y capital humano, Argentina es uno de los principales actores en muchos mercados agrícolas, con grandes exportaciones de soja, trigo, maíz, girasol, sorgo, arroz, carne de res y leche. En la región pampeana, el sector ha experimentado una importante transformación estructural, impulsada en gran medida por la adopción de nuevas tecnologías, como la siembra directa y las variedades genéticamente modificadas, y la expansión de la producción y exportación de la soja. Sin embargo, las innovaciones
no han sido iguales en todas las regiones; fuera de las pampas, las “economías regionales” han experimentado un bajo dinamismo y una inversión pública limitada en infraestructura agrícola, I&D, servicios de extensión y asistencia técnica. Si bien el proceso de innovación y la expansión de la frontera agrícola ha abierto nuevas oportunidades para el sector, también ha aumentado las presiones sobre el medio ambiente, en particular las altas tasas de deforestación y el aumento en el uso de pesticidas.
Nivel y composición del apoyo agrícola en Argentina, 1997-2017 Apoyo al precio de mercado (escala izquierda) Porcentaje de Estimado de Apoyo al Productor (escala derecha)
Transferencias presupuestarias (escala izquierda)
APM y apoyo presupuestario, miles de millones de USD 2 4 0 0
% EAP 5 0
-2 - 1
-9
-15
-6 - 20
-8
-20
-10
- 26
-12
- 30
-14
-25
- 26
-30
- 27
-35
- 39
-16 -20
-40
- 42
-18 -22
-5 -10
-4
-45 -50
- 51 1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Fuente : (OCDE, 2018), “Producer and Consumer Estimates”, Base de datos de estadísticas agropecuarias de la OCDE.
www.oecd.org/agriculture
tad.contact@oecd.org
@OECDagriculture
2013
2014
2015
2016
2017
-55
Políticas agrícolas en Argentina Un nuevo estudio de la OCDE sobre las políticas agrícolas de Argentina ha medido su apoyo a los agricultores con una metodología que permite comparar con otros países. Argentina da, de manera general, un apoyo negativo (impuestos) al sector agropecuario. Al mismo tiempo proporciona un apoyo presupuestario relativamente pequeño a los agricultores, con pocos programas como los pagos a la producción de tabaco (programa FET) o las tasas de interés preferenciales para el crédito agrícola. Estos pagos son demasiado pequeños para compensar las transferencias negativas debidas a los bajos precios al productor (apoyo al precio de mercado) (Figura). Desde 2015, Argentina ha reducido las restricciones y retenciones a la exportación del sector agrícola, y por lo tanto el nivel promedio de apoyo (negativo) a los productores como porcentaje sus ingresos brutos ha evolucionado significativamente de -42% en 2014 a -9% en 2017. Sin embargo, un nivel negativo de apoyo o gravamen es infrecuente entre los países de la OCDE y las economías emergentes monitoreadas por la OCDE (2018), que en su mayoría apoyan a sus agricultores. Las restricciones e impuestos a la exportación redujeron los ingresos brutos de los agricultores argentinos en un 14% en promedio en 2015-17. Solo Ucrania, India y Vietnam comparten un nivel tan negativo de apoyo, mientras que el promedio de la OCDE fue positivo en un 18%. Casi el 60% del total de los gastos del gobierno argentino en agricultura se destina al sector en forma de servicios generales y bienes públicos; principalmente en el instituto de investigación y desarrollo (INTA) y en la institución de sanidad animal y vegetal (SENASA). Argentina es uno de los pocos países evaluados por la OCDE donde la mayoría de las transferencias presupuestarias se asignan a estos servicios generales los cuales ayudan al sector a ser más competitivo, uniéndose a Australia, Costa Rica, Nueva Zelanda y Chile.
¿Qué puede hacer el gobierno? La política agrícola en Argentina podría estar mejor anclada en una legislación marco específica y dentro de una reforma del sistema tributario en general. Dado el entorno macroeconómico actual, será crucial encontrar el equilibrio adecuado entre el objetivo a largo plazo, ya establecido, de eliminar gradualmente los impuestos a la exportación y la necesidad a corto plazo de aumentar los ingresos fiscales. Fortalecer la sostenibilidad ambiental: •
Evaluar las externalidades negativas asociadas con diferentes tipos de pesticidas y aplicar las mejores prácticas en el uso de pesticidas y la rotación de cultivos.
•
Evaluar la Ley de Bosques Nativos para analizar su efectividad y frenar la deforestación.
www.oecd.org/agriculture
tad.contact@oecd.org
Estimado EAP en Argentina y países seleccionados, 2015-17 Porcentaje de ingresos brutos agrícolas 60 55 50 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15
Notas: TEl total de la OCDE no incluye a los estados miembros de la UE que no pertenecen a la OCDE. 2014-16 en lugar de 2015-17 para la India. Fuente: (OCDE, 2018), “Producer and Consumer Estimates”
Modernizar el sistema de innovación agrícola: •
Desarrollar un método y un proceso sistemático para medir y monitorear la I + D y la innovación, y para definir e implementar prioridades estratégicas.
•
Evaluar el INTA con miras a una eventual reorganización de sus diferentes líneas de acción: investigación, extensión y desarrollo rural.
Facilitar la innovación y el ajuste fuera de la región pampeana: •
Reformar el Fondo Especial para el Tabaco (FET), eliminando los pagos de producción y enfocando la inversión en capital humano y físico.
•
Considerar la creación de un sistema de asistencia técnica para fomentar la innovación en las cadenas de valor de economías regionales y para los pequeños productores.
Otras lecturas • OECD (2019), Políticas Agrícolas en Argentina, OECD Publishing, Paris, https://doi. org/10.1787/9789264311879-es. • OECD (2018), Agricultural Policy Monitoring and Evaluation 2018, OECD Publishing, Paris, https:// doi.org/10.1787/agr_pol-2018-en.
@OECDagriculture