ESTUDIOS ECONÓMICOS DE LA OCDE: COSTA RICA 2018 Distribuir los beneficios del crecimiento más ampliamente San José, 17 de abril de 2018 www.oecd.org/eco/surveys/economic-survey-costa-rica.htm
@OECDeconomy @OECD @OCDEenespanol
Los niveles de vida estรกn aumentando % de la mitad superior de la OCDE
34
% de la mitad superior de la OCDE
PIB per cรกpita
34
PIB por hora trabajada
32
32
30
30
28
28
26
26
24
24
22
22
20
2000
2002
2004
2006
Fuente: OCDE, Base de datos de Productividad.
2008
2010
2012
2014
2016
20
2
Los logros sociales de Costa Rica son impresionantes: Educación Tasa neta de matrícula en educación primaria 2016 o último año disponible
% 98
% 98
96
96
94
94
92
92
90
90
88
88
COL
LAC
CHL
MEX
CRI
OCDE
Nota: LAC se refiere al conjunto de países de Latinoamérica y el Caribe. OCDE corresponde al promedio no ponderado de 32 países miembros de la OCDE con datos disponibles. Fuente: Estadísticas de la UNESCO.
3
Los logros sociales de Costa Rica son impresionantes: Esperanza de vida Esperanza de vida al nacer (años) 2016 o último año disponible
82
82
80
80
78
78
76
76
74
74
72
72
70
70
COL
MEX
LAC
CHL
CRI
OCDE
Nota: LAC se refiere al conjunto de países de Latinoamérica y el Caribe. Fuente: OCDE, Base de datos de Estadísticas de Salud, y Banco Mundial, Indicadores del Desarrollo Mundial.
4
Los logros sociales de Costa Rica son impresionantes: Pobreza absoluta Tasa de pobreza absoluta 2015 o último año disponible
%
%
6
6
5
5
4
4
3
3
2
2
1
1
0
0
CHL
CRI
MEX
LAC
COL
Note: LAC se refiere al conjunto de países de Latinoamérica y el Caribe. La tasa de pobreza absoluta está calculada sobre la base de la línea de pobreza internacional de 1.90 USD$ al día (2011 PPC). Fuente: Banco Mundial, Indicadores de Desarrollo Mundial.
5
Los logros sociales de Costa Rica son impresionantes: Satisfacciรณn con la vida Satisfacciรณn personal Valores promedio en una escala de 0-10, 2014-2016
7.2
7.2
7.0
7.0
6.8
6.8
6.6
6.6
6.4
6.4
6.2
6.2
6.0
6.0
5.8
COL
OCDE
MEX
CHL
CRI
Nota: El promedio OCDE estรก ponderado por la poblaciรณn y excluye Islandia y Luxemburgo, debido a falta de series temporales completas. Fuente: OCDE, cรกlculos basados en Gallup World Poll.
5.8
6
Sin embargo, la desigualdad es alta y aumenta Distribución del ingreso
14
14
12
12
10
10
8
8
6
6
4
4
2
2
0
0
CZE
SVK
SVN
HUN
POL
PRT
LVA
GRC
MEX
CRI
Nota: La distribución del ingreso está calculada como S80/S20. Este ratio representa la proporción de todo el ingreso percibido por el quintil superior dividido por el ingreso percibido por el primer quintil. Los datos corresponden a 2015 con excepción de Hungría (2014), México (2014) y Costa Rica (2016). Fuente: OCDE, base de datos de distribución del ingreso.
7
Las tasas de empleo son bajas Como % de la poblaciĂłn total en edad de trabajar 70
OCDE
CRI
70
LAC-4
65
65
60
60
55
55
2000
2002
2004
2006
2008
2010
Nota: LAC-4 se refiere al conjunto de Brasil, Chile, Colombia y MĂŠxico. Fuente: OCDE, Base de datos de la Fuerza de Trabajo.
2012
2014
2016
8
El desempleo sigue siendo alto % de la fuerza laboral
Tasa de desempleo
% de la fuerza laboral
12
12
10
10
8
8
6
6
4
4
2
2
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Fuente: OCDE, base de datos de estadĂsticas de la Fuerza de Trabajo.
0
9
El desempleo afecta principalmente a los jóvenes y personas poco calificadas % de la fuerza laboral
Desempleo según las características del trabajador Grupos con altas tasas de desempleo, 2017
% de la fuerza laboral
25
25
20
20
15
15
10
10
5
5
0
Mujeres
15-24
25-34
Fuente: INEC, Encuesta Continua de Empleo.
Por debajo de Por debajo de Por debajo de educación educación educación primaria secundaria terciaria
0
10
La productividad laboral es baja Dรณlares USA
Productividad laboral PIB por hora trabajada, 2016
Dรณlares USA 90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
0
CRI MEX CHL LVA POL EST GRC HUN PRT KOR CZE ISR TUR SVN NZL SVK JAP ISL OCDE ESP ITA GBR CAN FIN AUS AUT SWE CHE DEU FRA NLD USA DNK BEL NOR LUX IRL
90
Fuente: OCDE, base de datos de Productividad.
11
La utilizaciรณn de la mano de obra es alta debido a largas horas de trabajo Horas
Utilizaciรณn de la mano de obra Horas trabajadas por persona ocupada, 2016
2200
2200
2100
2100
2000
2000
1900
1900
1800
1800
1700
1700
1600
1600
1500
1500
1400
1400
1300
1300
DEU DNK NOR NLD FRA LUX BEL CHE AUT SWE FIN SVN GBR ESP CAN JAP ITA AUS IRL SVK USA OCDE NZL HUN CZE TUR EST PRT ISL LVA ISR CHL GRC POL KOR MEX CRI
2300
Horas 2300
Fuente: OCDE, base de datos de Productividad.
12
Lograr la sostenibilidad fiscal
13
El desempeño fiscal continúa deteriorándose % del PIB 8
Balance presupuestario
6
% del PIB 8
Balance primario
6
4
4
2
2
0
0
-2
-2
-4
-4
-6
-6
-8
-8
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Nota: Los datos se refieren solamente al Gobierno Central. Fuente: Ministerio de Hacienda.
2012
2013
2014
2015
2016
2017
14
La deuda pĂşblica crece rĂĄpidamente Deuda bruta del Gobierno Central
% del PIB
% del PIB
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
0
2008
2009
2010
Fuente: Ministerio de Hacienda.
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
15
La deuda pública es alta en relación con los ingresos fiscales Acervo de deuda pública % del total de ingresos, 2016 400
400
350
350
300
300
250
250
200
200
150
150
100
100
50
50
0
0
Nota: Los datos se refieren al gobierno central. Fuente: FMI, Perspectivas Económicas Mundiales.
16
El gasto sigue superando los ingresos % del PIB
Ingresos totales
25
% del PIB
Gastos totales
25
20
20
15
15
10
10
2006
2007
2008
Fuente: Ministerio de Hacienda.
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
17
La deuda se disparará si no se toman medidas urgentes % del PIB 100
90 80
% del PIB A. Sin consolidación B. Reforma para reforzar las finanzas públicas C. Ajuste fiscal del 3%
100
90 80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 2026 2027 2028 2029 2030 2031 2032
Fuente: OCDE, cálculos basados en datos procedentes del Ministerio de Hacienda.
0
18
El empleo público es bajo % del total de empleos
Empleo Público 2016 o último año disponible
% del total de empleos
35
35
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
5
5
0
0
Fuente: ILOSTAT.
19
El gasto en planilla del sector público es alto Remuneración de empleados públicos % de los ingresos tributarios, 2016 o último año disponible 60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
0
Fuente: FMI, Base de datos de estadísticas de finanzas públicas.
20
Los ingresos tributarios se pueden aumentar aún más Ingresos totales % del PIB 40
Costa Rica
LAC-5
Centroamérica
OCDE
% del PIB 40
35
35
30
30
25
25
20
20
15
15
10
10
1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012 2014 2016
Nota: LAC-5 es un promedio no ponderado de: Argentina, Brasil, Chile, Colombia y México. Centroamérica es un promedio no ponderado de Belice, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá y El Salvador. Fuente: OCDE, Estadísticas Tributarias; OECD/IDB/CIAT, Estadísticas tributarias en América Latina (2018).
21
Los ingresos por impuestos sobre la renta y las utilidades son bajos Impuestos sobre la renta y las utilidades, 2016 % del PIB 12
% del PIB 12
10
10
8
8
6
6
4
4
2
2
0
0
CRI
COL
CHL
BRA
MEX
PEER
OCDE
Nota: PEER es un promedio no ponderado de los 10 países de la OCDE no latinoamericanos con el PIB per cápita más bajo e información disponible. La OCDE es un promedio no ponderado de los datos de 2015. Fuente: OCDE, Estadísticas Tributarias; OECD/IDB/CIAT, Estadísticas tributarias en América Latina (2018).
22
La recaudación del IVA es baja Impuestos sobre el valor agregado, 2016 % del PIB 12
% del PIB 12
10
10
8
8
6
6
4
4
2
2
0
0
MEX
CRI
COL
OCDE
BRA
PEER
CHL
Nota: PEER es un promedio no ponderado de los 10 países de la OCDE no latinoamericanos con el PIB per cápita más bajo e información disponible. La OCDE es un promedio no ponderado de los datos de 2015. Fuente: OCDE, Estadísticas Tributarias; OECD/IDB/CIAT, Estadísticas tributarias en América Latina (2018).
23
Recomendaciones para restablecer la sostenibilidad fiscal •
Implementar medidas inmediatas para reducir el déficit presupuestario en un 3% del PIB durante 2018-20 para estabilizar la relación de deuda a PIB, por medio de un conjunto integral de medidas para: - aumentar los ingresos, - frenar el gasto, - fortalecer la regla fiscal.
•
Reducir las rigideces presupuestarias asociadas con la asignación obligatoria de ingresos con fines específicos.
•
En el mediano plazo, implementar medidas para reducir la relación de deuda a PIB a niveles prudentes, al tiempo que se deja suficiente espacio fiscal para atender contingencias.
•
Simplificar el sistema de remuneración de los trabajadores del sector público para controlar mejor el costo de la planilla.
•
Evaluar los pasivos contingentes.
• •
Introducir un marco de gasto multianual y un consejo fiscal. Modernizar la gestión de la deuda reduciendo el número de valores de referencia y mejorando la comunicación con los mercados.
24
Fomentar la competencia
25
Las restricciones regulatorias de la IED son, en general, relativamente bajas Índice de Restricción Regulatoria de la IED, 2016 Escala de 0-1, de más a menos abierto 0.20
0.20
0.15
0.15
0.10
0.10
0.05
0.05
0.00
0.00
Nota: LAC-5 es el promedio sin ponderar de Argentina, Brasil, Colombia, Chile and México. Fuente: OCDE, Índice de Restricción Regulatoria de la IED.
26
Las restricciones al comercio de servicios son elevadas 0.4
Índice de Restricción del Comercio de Servicios 2017 Escala de 0-1 de menos a más restrictivo
0.4
0.3
0.3
0.2
0.2
0.1
0.1
0
Nota: LAC-4 es el promedio sin ponderar de Brasil, Chile, Colombia y México. Fuente: OCDE, Índice de Restricción del Comercio de Servicios.
0
27
Las regulaciones son estrictas
3.5
Índice de Regulación del Mercado de Productos (RMP) Mayor valor del índice indica regulación más restrictiva
3.5
3.0
3.0
2.5
2.5
2.0
2.0
1.5
1.5
1.0
1.0
0.5
0.5
0.0
0.0
Nota: Para LAC-5, el dato corresponde al promedio sin ponderar de Argentina, Brasil, Colombia, Chile y México. PEER hace referencia al promedio sin ponderar de los 10 países OCDE, no latinoamericanos, con el PIB per cápita más bajo. Fuente: OCDE-Banco Mundial, Base de datos de Regulación del Mercado de Productos.
28
Los controles estatales restringen la competencia 0
1
2
3
4
5
6
Controles del Estado (global)
Implicación del gobierno en los sectores de red
Costa Rica LAC-5
Control directo sobre el sector empresarial
OCDE
Ámbito de las empresas estatales
Gestión de las empresas públicas Controles de precios
Normativas de “mando y control”
Nivel del índice RMP Nota: Para LAC-5, el dato corresponde al promedio sin ponderar de Argentina, Brasil, Colombia, Chile y México. PEER hace referencia al promedio sin ponderar de los 10 países OCDE, no latinoamericanos, con el PIB per cápita más bajo. Fuente: OCDE-Banco Mundial, Base de datos de Regulación del Mercado de Productos.
29
Las barreras al emprendedurismo son altas 0
1
2
3
4
5
6
Barreras al emprendedurismo (global) Sistema de licencias y permisos
Comunicación y simplificación de reglas y procedimientos Carga administrativa para las empresas Carga administrativa para empresas unipropietarias Barreras en los sectores de servicios
Costa Rica
LAC-5 OCDE
Barreras legales de entrada Execciones antimonopolio Barreras en sectores de red
Nivel del índice RMP Nota: Para LAC-5, el dato corresponde al promedio sin ponderar de Argentina, Brasil, Colombia, Chile y México. PEER hace referencia al promedio sin ponderar de los 10 países OCDE, no latinoamericanos, con el PIB per cápita más bajo. Fuente: OCDE-Banco Mundial, Base de datos de Regulación del Mercado de Productos.
30
El proceso de insolvencia es largo y la tasa de recuperaciรณn de la deuda es baja
100
Resoluciรณn de insolvencia, 2017 Distancia a la frontera (100=mejor prรกctica)
100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
0
Fuente: Banco Mundial, Base de datos Doing Business 2018.
31
Recomendaciones para fomentar la competencia •
Adoptar e implementar el proyecto de ley que fortalece la autoridad, la independencia y financiación de la comisión de competencia.
•
Continuar implementando el plan de acción para mejorar la consistencia con las Directrices de la OCDE sobre Gobierno Corporativo de las Empresas Estatales.
•
Continuar la realización de los 25 estudios sectoriales planificados para evaluar la exención de la competencia y eliminar las exenciones injustificadas.
•
Establecer una ventanilla única para el registro y la tramitación de licencias comerciales. Introducir objetivos de rendimiento. Continuar trabajando para mejorar el régimen de insolvencia y la facilitación del comercio. 32
Lograr que los mercados laborales sean mรกs inclusivos
33
La informalidad continúa siendo persistentemente alta Proporción de trabajadores en empleos informales
%
%
50
50
45
45
40
40
35
35
30
30
25
25
III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV I II III IV 2010
2011
2012
2013
Fuente: INEC, Encuesta Continua de Empleo.
2014
2015
2016
2017
34
La informalidad está generalizada Informalidad según las características del trabajador Para grupos con altas tasas de informalidad, 2017 % 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Mujeres
Mayores de Por debajo Por debajo 60 de educación de educación primaria secundaria
Rural
Por cuenta propia
Tiempo parcial
Bajos ingresos¹
1. La categoría de bajos ingresos se refiere a trabajadores con ganancias por hora por debajo del salario mínimo más bajo. Fuente: INEC, Encuesta Continua de Empleo.
% 100 90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
35
El salario mínimo es alto y complejo y desalienta la formalización %
Salario mínimo como porcentaje del salario mediano de trabajadores a tiempo completo, 2016 100
90
90
80
80
70
70
60
60
50
50
40
40
30
30
20
20
10
10
0
0
USA MEX ESP CZE JPN EST NLD IRL CAN DEU SVK GRC GBR BEL KOR LVA HUN AUS POL LUX ISR PRT SVN FRA NZL CHL CRI TUR COL
100
Nota: En el caso de Costa Rica, los cálculos utilizan el salario mínimo para trabajadores no calificados. Fuente: OCDE, Base de datos de estadísticas de la Fuerza de Trabajo.
36
Recomendaciones para reducir la alta informalidad
• Implementar un plan integral para reducir la informalidad, que incluya un mayor cumplimiento con las obligaciones del pago de contribuciones. • Continuar simplificando la estructura del salario mĂnimo. 37
Mejorar los resultados de la educaciรณn
38
El gasto en educación es alto Gasto público en educación, 2015
NOR
NZL
NLD
OCDE
KOR
LAC-5
PRT
MEX
EST
LVA
SVN
POL
COL
TUR
CHL
ESP
ITA
SVK
Nota: Gasto en educación primaria, secundaria, post-secundaria y terciaria. Para LAC-5, el dato corresponde al promedio sin ponderar de Argentina, Brasil, Colombia, Chile y México. Fuente: OCDE, Indicadores de educación financiera; Ministerio de Hacienda.
CRI
% del PIB
2017
HUN
JPN
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
CZE
% del PIB
9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
39
Los resultados educativos son bajos Desempeño estudiantil, 2015 Promedio de puntuaciones PISA en lectura, ciencias y matemáticas
600
600
Nota: LAC-5 es un promedio simple de Argentina, Brasil, Colombia, Chile and México. Fuente: OCDE, Programme for International Student Assessment (PISA).
JPN
EST
KOR
SVN
NLD
NZL
NOR
POL
PRT
OCDE
ESP
300
CZE
300
LVA
350 ITA
350 HUN
400
SVK
400
CHL
450
LAC-5
450
TUR
500
CRI
500
MEX
550
COL
550
40
Las desigualdades educativas son altas Relación entre el desempeño estudiantil y el status socioeconómico Variación de los puntajes PISA explicada por el status socioeconómico, 2015 Puntos porcentuales
Puntos porcentuales
Nota: LAC-5 es un promedio simple de Argentina, Brasil, Colombia, Chile and México. Fuente: OCDE, Programme for International Student Assessment (PISA).
ARG
PER
HUN
CZE
CHL
URY
SVK
LAC-5
CRI
PRT
COL
NZL
PEER
ESP
0
POL
0
DOM
5 OCDE
5 GRC
10
NLD
10
BRA
15
MEX
15
KOR
20
JPN
20
ITA
25
TUR
25
LVA
30
EST
30
41
Recomendaciones para mejorar los resultados educativos • Ampliar la oferta de servicios de atención infantil financiados con fondos públicos. Incluir todo el gasto en educación y atención de la primera infancia dentro gasto en educación por obligación constitucional. • Reequilibrar el gasto en educación para la primera infancia y la educación secundaria. Fortalecer el apoyo específico para estudiantes en riesgo y la capacitación de maestros. • Establecer mejores resultados educativos como principal objetivo de política, en lugar de centrarse en el gasto, y desarrollar indicadores de rendimiento. 42