MESAS TRANSVERSALES DE POLÍTICAS PÚBLICAS DEL SECTOR DE ENERGÍA
Por medio del presente Oil and Gas Alliance, tiene a bien hacer la entrega del documento final de las mesas transversales de políticas públicas del sector de energía, de los sub sectores petróleo, de servicios y eléctrico, derivado de las actividades que hemos estado realizando en conjunto con los miembros y aliados que respondieron al llamado de integrarse con las empresas más relevantes del sector de energía mexicano, presentando iniciativas y soluciones para actividades dentro del sector, en respuesta a la invitación realizada por el titular del poder ejecutivo de México, Andrés Manuel López Obrador a la CONCAMIN y en conjunto con Oil and Gas Alliance.
METODOLOGÍA Mesas de sub sectores para la definición de una política industrial. En esta propuesta metodológica para el trabajo de las mesas de los sub sectores, se observan los 8 pasos para el desarrollo de políticas públicas del prof. M. Bardach desde la perspectiva de un motor industrial; sin embargo, se mantiene un enfoque de origen de la industria, con participación y vinculación, tanto a la academia como al gobierno, buscando incluir en los lineamientos la inserción con instituciones y programas públicos para el sector.
SUB SECTOR PETRÓLEO MARCO LEGAL Y REGULATORIO
Es importante en el marco regulatorio, se simplifiquen los reportes entre varios órganos reguladores, esto genera muchos gastos adicionales y no es eficiente. El marco regulatorio debe ser único y no debe haber dos organismos solicitando dos versiones diferentes de un mismo requerimiento, conviene proponer la revisión (colegiada) y rediseño integral de la regulación, misma que sólo debe subdividirse por incisos/temas para revisar/ aprobar por cada uno de los reguladores de acuerdo a su ámbito de competencia. El contenido nacional es un tema relevante que impacta significativamente a la economía y el desarrollo científicotecnológico del país, este debería tratarse, por lo menos de acuerdo al monto económico de la inversión del equipo técnico que participa en las operaciones a realizar y sí esta fuerza de trabajo no se contrata en el país, el monto no contratado debería grabarse por un porcentaje equivalente, quizá al ISR para destinar ese porcentaje a capacitación y desarrollo de tecnologías propias, ya que de otra manera no se adquiere beneficio económico, aprendizaje, experiencia ni desarrollo profesional y tecnológico. Por otro lado a las empresas que sí inviertan y promuevan la formación/contratación de especialistas mexicanos se les debe incentivar incluyéndolas en programas de servicio social e incentivos fiscales.
En la regulación de contenido nacional se necesita que exista un catálogo de bienes y servicios tan detallado como sea posible, y este debe ser el mismo para el SAT, FMH, Economía, CNH y SENER. Esto facilitaría el control del reporte de contenido nacional y la administración de las políticas públicas de desarrollo de proveedores. Dentro de las áreas del marco legal del sector de energía, se necesita una ley clara, de impacto social en donde se facilite el derecho de vía y uso superficial. Dentro de la ley de contenido local, le falta claridad a la trasferencia de tecnología y relación con universidades para las operadoras de petróleo. En la regulación de contenido debe reformularse y dar más un peso distinto a las inversiones hechas en las universidades en transferencia de tecnología, infraestructura y capacitación, ya que estos rubros en la fórmula actual se diluye en el cálculo, por lo que no existe incentivo de invertir socialmente, pero el impacto social es muy grande y tangible con la sociedad. Mayor agilidad en las respuestas de los reguladores en el tema de energía y petróleo (CNH,ASEA, CRE, COFECE). No aplicar a PEMEX la asimetría regulatoria que lo pone en desventaja para competir, cuando se le suma la burocracia y las limitaciones presupuestales.
Las leyes de ocupación superficial en la Ley de Hidrocarburos deberían de ser abrogadas. O las dejan como están y ven como es para todo el desarrollo, o las quitan para permitir que el desarrollo siga su cauce. Ahora todo está estancado por este tema. Estas leyes deben ser modificadas para ser más eficientes. Tiene que regresar a la premisa de que un acuerdo de derecho de vía, es un acuerdo entre dos partes privadas y el gobierno no tiene por que estar involucrado en el proceso, al menos que haya una disputa entre las partes.
RÉGIMEN FISCAL México debería reducir los impuestos del ISR e IVA a niveles competitivos mundialmente, un ISR de 24-26%. Recientemente EEUU bajó este impuesto a niveles del 20%, quedando más competitivo que Argentina, Brasil y México en el continente americano. Y el IVA al 10 - 12% hace de México un país atractivo para la inversión para el desarrollo de proveedores, para todos los sectores económicos. Cambiar el régimen fiscal de PEMEX para permitirle mayor re-inversión de sus utilidades y que no tenga que recurrir a deuda, para cumplir sus obligaciones fiscales y financiar sus proyectos. La reducción de impuestos, la falta de transparencia en el destino de los mismos y la baja calidad de los pocos servicios obtenidos a cambio de estos, es algo de lo que afecta a todos los sectores productivos del país. Una buena política pública, además de impuestos razonables, debería incluir la disponibilidad de terrenos con infraestructura y comunicaciones adecuadas, servicios y seguridad. Al parecer hay dos modelos fiscales esenciales, el de los países bajos, donde los impuestos son muy altos y los ciudadanos reciben muchos y muy buenos servicios a cambio; y el norteamericano, los impuestos son bajos, los servicios básicos son buenos, pero los personales (escuela, médico, retiro) son costosos.
CAPITAL HUMANO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Se debe continuar con el proyecto de desarrollo profesional para el sector de energía. Dar un apoyo a los niveles técnico medio, ya que la creación de empleos principalmente se encuentra en ese nivel, por lo general la relación de técnicos es de 6 por cada profesional de nivel licenciatura.
Es necesario y urgente actualizar el diagnóstico de de requerimientos de la industria y rediseñar los programas de las escuelas y universidades de acuerdo a las tendencias de desarrollo de la industria, es decir, con base a requerimientos futuros, no presentes ni pasados. La recomendación sería formar planes modulares con salidas laterales y formatos de educación continua, que permitan al alumno volver a la escuela, por actualizaciones y
eventualmente concluir una licenciatura, maestría o doctorado, obviamente, esto requiere una estrecha vinculación escuelaindustria y una plena disposición y competencia de los maestros que también deben tener programas de capacitación continua y remuneración adecuada. Que la SEP revise los programas de enseñanza de las diferentes universidades que ofrecen carreras en ciencias de la tierra, ya que no todas
cuentan con los profesores ni los programas adecuados, lo cual se traduce en competencias deficientes para los alumnos que concluyen sus estudios de licenciatura. Mayor vinculación entre el IMP, operadores y universidades para mejorar la calidad de formación profesional.
INFRAESTRUCTURA
Se necesita se actualice la infraestructura portuaria para la operación de proyectos costa fuera, solo existe el puerto de Dos Bocas. Actualizar y adecuar los aeropuertos para la operación de helicópteros para el transporte de personal a instalaciones costa fuera. Se necesita que los aeropuertos que operan en ciudades en el Golfo de México establezcan rutas aéreas de conexión con al menos Houston. Toda la infraestructura del país debe ser adecuada y rediseñada conforme a los requerimientos de su uso específico, las normas de construcción, diseño y distribución de espacios, vías de comunicación, accesos y patios de maniobras deben ser rigurosas. La percepción es que, en general somos muy laxos en este sentido y una industria segura requiere estrictos controles y cumplimiento cabal. Agilizar la instalación y desarrollo de las zonas económicas especiales para la promoción industrial y motivar en primera instancia el ensamblaje de equipo y posterior fabricación del mismo para las actividades petroleras. Esto coadyuvaría a la industrialización del país, sustitución de importaciones, balanza comercial, generación de empleos y activar cadenas productivas regionales. Fortalecer y apoyar el desarrollo de infraestructura de almacenamiento y distrubución de petrolíferos, a la par de realizar alianzas gobierno/sector privado e incentivar dicha acción. Desarrollo de mayor infraestructura carretera en el sureste, por ejemplo: sólo hay una vía de acceso terrestre del altiplano al sureste (ya en una ocasión se vió bloqueada con las inundaciones de Villahermosa en 2007) Para gas, es muy importante que se terminen los sistemas de gasoductos que están actualmente en construcción. El gobierno debería de involucrarse cuanto antes para resolver los temas pendientes en campo. Muchos de los temas tienen que ver con municipios que demandan pagos excesivos por parte de los desarrolladores..
IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA ENERGÉTICA
La percepción particular es que la mala implementación de la reforma energética desvirtuó su verdadero sentido. La finalidad era atraer inversiones y dinero fresco que se sumaran a los recursos del país, para incrementar las capacidades y el desarrollo de la industria nacional, esto no se logró por los factores internos y externos que conocemos, no obstante, es un hecho que México requiere recursos y una posible fuente de riqueza es nuestra industria petrolera bien administrada. Acelerar las actividades en el portafolio de campos maduros de PEMEX para incrementar a corto plazo la producción.
DESARROLLO DE PROVEEDORES, PROGRAMAS DE PROMOCIÓN Y ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO
Se necesita que exista una política pública, de desarrollo de proveedores nacionales y extranjeros que fabriquen en México. El apoyo de la industria minera del cemento y el hierro como actividad primaria en México, segmento de equipos y servicios para equipo submarino, perforación, astilleros y patios de construcción de plataformas de perforación y producción, son las grandes Operadoras, estos servicios y equipos podrán detonar la minería del hierro y cemento; además de poder detonar la industria acerera para suministro de los astilleros. Los programas de desarrollo de proveedores igualmente deben ligarse con los requerimientos de la industria y deben crearse programas de capacitación y certificación de procesos y productos, de acuerdo a los requerimientos para asegurar cumplimiento de éstos, normas de calidad y eliminar barreras y condicionamiento por falta de cumplimiento de requerimiento. Los programas de financiamiento, cuando son para un proyecto/ producto específico deberían darse de acuerdo al potencial de los productos y con controles administrativos, que aseguren la inversión y el recobro, es decir con garantías prendarias; pero teniendo como obligado solidario el contrato/contratante objeto del financiamiento.
SUB SECTOR SERVICIOS MARCO LEGAL Y REGULATORIO
Es importante establecer un área especializada en crear las normas estandarizadas para las empresas de servicios especializados en la industria y en el mercado mexicano, más allá de copiar que establezca realidades en los entregables para México, con un alto compromiso con la Política Anticorrupción. La homologación internacional “tropicalizada a México”, pero si funciona solo aplicarla, debe de haber un equipo multidisciplinario con facultad y sustento legal. Es importante se simplifiquen los reportes entre varios órganos reguladores o se homologuen, reduciendo la tramitología y el tiempo entre autorizaciones. En la regulación de contenido nacional se necesita que exista un catálogo de bienes y servicios tan detallado como sea posible, y este debe ser el mismo para el SAT, FMH, Economía, CNH, SENER. Esto facilitaría el control del reporte de contenido nacional y la administración de las políticas públicas de desarrollo de proveedores. Homologación de requerimientos, requisitos y criterios de revisión y aceptación, interacción y coordinación entre instituciones. En el aspecto de licitaciones, evitar los candados. Reducir la carga fiscal de PEMEX equiparándola a cualquier empresa en el país. Revisar que se le retire la regulación asimétrica que se le aplica hoy a PEMEX, una vez que se cumplan los hitos de temporalidad, lo que le permita planear a futuro. Al menos el director de PEMEX debe ser seleccionado como en el Banco de México; para nombrar al director de PEMEX se debe de permitir continuidad, si se logra continuidad se cambia la visión.
Es crítico tener una ventanilla única para todos los reguladores, tendría que ser todo electrónico pues no es funcional la manera de intercambiar la información, esto impactaría en mejoras de tiempos y en no retrasar los proyectos que estén en las zonas mas remotas del país. Transferir la responsabilidad a los terceros especializados y quitarle peso a los reguladores para la evaluación de proyectos. Se mejorarían los tiempos y los verdaderos expertos revisarían los proyectos. Tener una instancia que proteja a los empresarios contra las demoras de los reguladores. Las demoras en los proyectos cuestan, y esto al final lo paga el usuario final, debemos de ser responsables con los empresarios, mantener la independencia de la CRE, de la ASEA y de CNH. Se tiene que mantener el estado de derecho y no hacer los cambios sin un análisis profundo de los funcionamientos actuales, los proyectos a largo plazo se ven afectados por dichos cambios. Establecer mecanismos que blinden las licitaciones para que se tenga piso parejo a todos, donde los criterios personales se apeguen a la ley. Crear una continuación al acceso de la información pública con un comité del sector energético a la transparencia con facultad jurídica y apego a la ley. El marco regulatorio se encuentra difuso y en evolución en el área de ciberseguridad en el país. Los hechos delictivos se combaten bajo el código actual, se persiguen algunos delitos informáticos, más se busca que las empresas del ramo integren un consejo de ciberseguridad para implementar las mejores prácticas y asegurar notificación de casos al mismo y al CERT de la policía federal. Buscar apoyo y pertenencia con la coordinación de la estrategia digital nacional, para ser incluidos en políticas publicas y planes de desarrollo en el sector. Redefinir el marco jurídico para la ciberseguridad, armonizando las legislaciones federales y estatales, garantizando la protección a datos personales y estimulando la compartición de información. Se deberá observar el estricto apego a lo dispuesto por la Ley de Navegación y Comercio Marítimo, en su artículo 40, en el cual se
reserva el cabotaje a navieros mexicanos. Eliminar el requisito de la bandera mexicana al check list en los procesos concursales de PEMEX (PEP) relativo a los servicios marítimos, toda vez que no permite la equidad y certeza jurídica en dichos procesos concursales. Debe ser bandera mexicana en la propuesta técnica para todos los participantes. Existe sobre regulación evidente en el sector que esta generando, altos costos operativos que están incidiendo en el costo final del producto, lo anterior derivado de lo siguiente: Derivado de las modificaciones legislativas y reglamentarias, se crearon nuevos reguladores a los cuales se les asignaron áreas especializadas de responsabilidad, al mismo tiempo a los reguladores existentes se les modificaron sus responsabilidades, por ello actualmente tenemos autoridades y reguladores que hacen los mismos requerimientos. Hasta el momento, no se han armonizado con el fin de ordenar sus respectivas atribuciones, evitando dicha sobre regulación. El efecto de esta sobre regulación genera excesos en costos, esto derivado de lo siguiente: • Costos de terceros autorizados que evalúan. • Costos hora hombre necesarios para atender el cúmulo de requerimientos de información diaria que solicitan las diferentes autoridades. • Costos de aprovechamientos que ejercen las diferente dependencias de gobierno. Excesos en los tiempos de atención por parte de autoridades y reguladores para autorizaciones de proyectos (lo que representa costo financiero por inversiones de desarrollo de proyecto, infraestructura y equipamiento). Existen requerimientos (normas y disposiciones administrativas) que se aplican de manera indistinta a los diferentes eslabones de la industria, siendo que para los eslabones finales (expendio) no deberían de aplicar, esto con base a que la actividad principal que realizan es la de expender el producto.
RÉGIMEN FISCAL
Incentivos fiscales a la industria que genere empleos en el país. En la cadena de valor darle peso a la pequeña y mediana empresa, que es el sostén de la industria. Reducción del ISR al salario, de acuerdo a los ingresos del trabajador, es un costo laboral que no beneficia la competitividad, ni al trabajador. Realizar un análisis macroeconómico para determinar la magnitud del ISR que deben pagar las personas físicas, mini PYMES, PYMES e industriales, por segmento de producción, la tasa promedio de la OCD es de 24.66% pero deberá ajustarse a la realidad del país. Una carga impositiva adicional es el IEPS de los combustibles, el cual sabemos se consideró en los combustibles para compensar la caída de los precios del crudo, por lo cual para mitigar la situación, deberá considerarse temporal hasta la recuperación de los precios y el incremento de reservas de hidrocarburos, para esto último se requiere la reactivación de la exploración costa afuera y en tierra con mejor tecnología. Crear estímulos fiscales, así como difundir o hacer del conocimiento los beneficios de los bonos de carbono, para las empresas que cumplan con criterios de protección al medio ambiente y uso de energía limpia. PEMEX debe de tributar como el resto de las empresas del país, no tiene por que pagar más ni menos. Los proyectos de energía deberían de tener
la opción de depreciación acelerada, esto ayudaría a volverlos más atractivos. Los proyectos de energía son a muy largo plazo, deberían de existir incentivos para recuperar el IVA a corto plazo y no hasta que se empiece a facturar, que esto a veces toma más de 5 años. Los hechos delictivos se combaten bajo el código actual se persiguen algunos delitos informáticos, más se busca que las empresas del ramo integren un consejo de ciberseguridad para implementar las mejores prácticas y asegurar notificación de casos al mismo y al CERT de la policía federal. En el tema específico de almacenamiento estratégico que deriva de las disposiciones administrativas por la SENER, se debe considerar que para la iniciativa privada representa un costo operativo muy alto y de riesgo el tener almacenados estratégicamente los inventarios que requiere dicha disposición. Es decir, tiene que absorber los costos de combustibles que se tienen que almacenar estratégicamente. Por ello es conveniente que el gobierno federal no cobre impuestos ( IVA,IEPS) sobre dicho producto, si no hasta que éste se enajene para su uso. Lo cual invaluablemente dará un respiro financiero a los obligados de tener este almacenamiento estratégico. Lo anterior seguramente estimulará para que haya mayor cantidad de comercializadores y distribuidores, que conformarán un mercado mayorista competido y que se verá reflejado en mejores ofertas al mayoreo y un precio final al consumidor más accesible.
CAPITAL HUMANO Y TRANSFERENCIA DE TECNOLOGÍA Vincular a las universidades con los procesos industriales para tener personal más capacitado. Desarrollo del capital humano de acuerdo a las necesidades del país y a la proyección de desarrollo de los distintos sectores productivos de la economía.
Enlace gobierno-sector, productivo/iniciativa, privada-instituciones educativas, preparando el CH desde la institución educativa para su correcto desempeño una vez finalizado el periodo educativo, evitando una curva de aprendizaje de mayor duración y más costosa. Hacer atractivos los empleos, considerando las condiciones de trabajo conforme a la legislación, las verificaciones por parte de las instituciones deben ser efectivas.
Intercambio de conocimiento tecnológico internacional a través de instituciones públicas y empresas dispuestas a dar el apoyo correspondiente, asegurar el retorno al país del CH capacitado. Tenemos una tremenda falta de talento en capital humano, pues no existe personal con conocimiento, salvo el desarrollado por PEMEX. Para poder competir y crecer se necesita desarrollar mas personal, debemos de crear un plan de desarrollo de nuevos talentos y una plan
de atracción de talentos desde el extranjero. Sigue existiendo mucho desconocimiento en las empresas mexicanas sobre actividades donde se quiere competir con PEMEX. Con la ley de salarios que planean sacar, la gente que trabajará en las instancias de gobierno será la menos capaz, esto se debe de replantear. Se debe de subsidiar el desarrollo de conocimiento humano especializado en el sector, con el objetivo de desarrollar el expertise local y reducir la continua importación de talento del extranjero.
Buscar apoyo y pertenencia con la coordinación de la estrategia digital nacional, para ser incluidos en políticas públicas y planes de desarrollo en el sector. Formar a profesionales en ciberseguridad. Diferenciar entre tecnologías de la información, seguridad de la información y ciberseguridad. Incentivar la creación del centro de operaciones de ciberseguridad (CSOC) enfocado en gestión de ciberseguridad para prevención y remediación de incidentes. Definición de planes estratégicos de seguridad en el sector y por empresa. Un impacto en el sector es un impacto a instalaciones criticas que pueden paralizar la actividad en el país. Buscar a través de la Asociación de Recursos Humanos de la Industria Petrolera (ARHIP) la integración y transferencia de conocimientos y prácticas profesionales en el sector oil & gas, tanto de PEMEX, las nuevas compañías petroleras, nuevos operadores, sector naviero mexicano, a través de la CAMEINTRAM, el IMP, FIDENA y la academia, para elevar la calidad del recurso humano mexicano dentro del sector y lograr también una adecuada transferencia de tecnología entre todos los involucrados. Por otro lado es importante que las instancias educativas armonicen sus planes de estudio con la industria, ya que actualmente nuestro país también adolece de profesionistas especializados en el sector energético, particularmente en el de los hidrocarburos. Fortalecer a la PYME para que sea un factor importante en la proveeduría de los bienes y servicios que la industria energética requiere, potencializando además con esto la generación de fuentes de trabajo que tanto requiere el país.
INFRAESTRUCTURA
Se requiere la continuidad en las obras detenidas en el sector, para tener la capacidad de proyecto en almacenamiento y distribución de hidrocarburos. PEMEX siendo la empresa más importante del sector de hidrocarburos en México debe contar con la solvencia necesaria para realizar las inversiones en infraestructura, de tal manera que el régimen fiscal al que está sujeto debe considerar los aspectos necesarios para el crecimiento sustentable de la empresa.
México ha tenido que importar servicios y productos del extranjero, ya que la investigación y desarrollo de tecnología quedó estancada por décadas, el IMP como brazo tecnológico quedó relegado a dar sólo servicios de ingeniería. Es por tanto que este instituto debe fortalecerse y enfocarse en la investigación para resolver las brechas tecnológicas que nos separan de otras potencias. Revisar y crear nuevos mecanismos para que la IP Mexicana pueda asociarse con PEMEX, introduciendo tecnología de punta extranjera, pero dando prioridad al contenido nacional. Crear los mecanismos legales y fiscales para contar con una
flota mexicana de embarcaciones de usos múltiples, construidas o reconstruidas en astilleros mexicanos para dar servicio costa afuera. Innovación y transferencia tecnológica. Fomentar la tecnología amigable con el medio ambiente. Se necesita fomentar el crecimiento de las APIS. Se necesita que los entes gubernamentales empujen el desarrollo de nuevos puntos de infraestructura descentralizados de los ya conocidos. Que regresen la confianza a los inversionistas. El involucramiento del gobierno con incentivos para mejorar la infraestructura es casi nulo, se necesita revisar el plan de incentivos para el desarrollo.
REDEFINIR EL MARCO JURÍDICO PARA LA CIBERSEGURIDAD
Modernizar el sector portuario mexicano, brindando esquemas de fomento fiscal, mejora en tiempos de respuesta de las autoridades, incluyendo las APIS, órganos reguladores (CRE; CNH; ASEA) y oficinas relacionadas con los puertos, con el fin de que las nuevas construcciones y adecuaciones a las instalaciones existentes puedan ser realizadas en menores tiempos. Una de las grandes deficiencias que el sector de hidrocarburos tiene, es la infraestructura. Al respecto es importante que el gobierno federal otorgue los diferentes tipos de estímulos a la iniciativa privada, para que de manera rápida se pueda generar la infraestructura que el país requiere, sobre todo en almacenamiento y transporte que son de las fallas estructurales más grabes que tiene el país . Es de mencionar que aún cuando la seguridad física de instalaciones y equipos no es un tema propio de infraestructura, lo cierto es que es un tema fundamental tanto para el desarrollo de nueva infraestructura, como para disminuir los costos de manteniendo y riesgos ambientales en materia de transporte.
IMPLEMENTACIÓN DE LA REFORMA ENERGÉTICA Es necesario implementar los proyectos para que al mediano plazo se pueda entrar en operación con los diversos contratistas y genere derrama económica en el sector. Se debe continuar con la reforma energética dando prioridad a las empresas mexicanas, apoyando la creación de consorcios nacionales con apoyo de empresas extranjeras, las cuales se alinean a las políticas de transferencia en mediano plazo. Aplicar tecnología de acuerdo a los puntos anteriores. Realizar un plan de transferencia de mano de obra extranjera a mano de obra mexicana. Plan de aumento del contenido nacional en los servicios y el equipo para las empresas extranjeras a mediano y largo plazo. Desarrollar el campo de acuerdo a un plan de desarrollo consciente para aumentar el factor de producción. Permitir que los reguladores se mantengan como entes autónomos. Permitir una transición sana y no tan abrupta, entre lo que se hizo el sexenio pasado y este, es decir no cambiar las cosas tan rápidamente. No cancelar proyectos en desarrollo. Mejorar los tiempos de respuesta de los permisos.
Armonizar las legislaciones federales y estatales, garantizando la protección a datos personales y estimulando la compartición de información. Continuidad a los planes de la reforma energética y no un detenimiento de la misma, lo cual retrasaría la generación de empleos con la consecuente pérdida de fuentes de trabajo y deterioro en general del sector oil & gas y energético que ha logrado México en los últimos años. Otro tema importante, sobre todo en el tema de operaciones portuarias, son los horarios restringidos de operación, esto debido a temas contractuales y sindicales. En particular este tema llega a incrementar el costo del producto debido al mayor tiempo de permanencia de las embarcaciones en los puntos de desembarque de producto. Apertura a competencia de empresas extranjeras, ya que ha sido evidente que al haber más empresas particulares (extranjeras y nacionales) además de PEMEX, se ha logrado de alguna forma revertir la disminución de actividad que proporcionaba PEMEX.
SEGURIDAD Y CIBERSEGURIDAD
Establecer controles y registros estandarizados para el personal dedicado a estas actividades, reformular estrategias de seguridad física. Aplicar tecnología de acuerdo a los puntos anteriores. Malware cada vez más complejo y dañino (cryptoworms de ransomware hasta wiper) los creadores son más expertos, capaz de evadir los entornos aislados de pruebas (sandbox) regulares. Tráfico Web malicioso encriptado. El crecimiento repentino del IoT está dejando espacio para el acceso a códigos maliciosos.
Existen diversos proveedores de software y no hay regulación avanzada como la que se está desarrollando internacionalmente, de tal manera que se requiere la homologación de estándares de servicios, así como el registro y control de las empresas dedicadas a este ramo, enlazadas con la policía cibernética federal. De acuerdo a la estrategia nacional de ciberseguridad desarrollada por el gobierno mexicano en 2017, el plan para lograr el objetivo general plantea 5 objetivos estratégicos: sociedad
y derechos, economía e innovación, instituciones públicas, seguridad nacional y seguridad pública, cuyo desarrollo requiere de 8 ejes transversales; 1. Cultura de ciberseguridad. 2. Desarrollo de capacidades. 3. Coordinación y colaboración. 4. Investigación, desarrollo e innovación TIC. 5. Estándares y criterios técnicos. 6. Infraestructuras críticas. 7. Marco jurídico y autorregulación. 8. Medición y seguimiento.
Por lo cual se recomienda continuar e implementar con mayor rapidez ya que anualmente, el costo es de entre 3,000 y 5000 millones de USD cada año en México, de acuerdo a la OEA. Se necesita trabajar en una regulación nacional respecto a los requerimientos técnicos para el almacenamiento de información en la nube.
Hacer públicos los estudios de riesgo del país y crear una dependencia de seguridad para las nuevas empresas. La necesidad de contar con una agencia de ciberseguridad nacional que coordine la estrategia que se está definiendo y genere la ruta crítica de la gobernanza en internet, y que además coadyuve a generar certeza y confianza.
DESARROLLO DE PROVEEDORES, PROGRAMAS DE PROMOCIÓN Y ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO
Alentar la creación de empresas proveedoras de servicios, conformadas por personal con experiencia y capacidad técnica y administrativa, permitiéndoles acceder a las licitaciones públicas de PEMEX, de tal manera que se fomente la libre competencia entre particulares nacionales. De la misma manera pero para empresas extranjeras y mexicanas que hayan sido beneficiadas en las rondas petroleras. Dar créditos blando a las empresas mexicanas en formación de acuerdo a los puntos anteriores, dando la asesoría y capacitación en desarrollo de negocios y seguimiento para lograr el objetivo planteado. Dar preferencia a aquellas empresas que cumplan con las mejores prácticas internacionales en cuanto a HSE, y además propongan o tengan metodologías o sistemas novedosos para la protección ambiental, dando un valor agregado a sus servicios. Dar a conocer la postura de la banca de desarrollo sobre los proyectos que se busca impulsar, de esta manera crear mas incentivos para nuevos proyectos.
Los operadores y permisionarios, no cuentan con un listado o padrón de proveedores de servicios especializados, lo cual dificulta a ambas partes el desarrollo de negocios y precios competitivos. Se sugiere el desarrollo de un portal de proveedores en internet, que incluya un rating por parte de los clientes y/o usuarios que les facilite la toma de decisiones con base a filtros y experiencias de otros clientes y/o usuarios. Se deben de ofrecer créditos con tasas de interés más competitivas a las PyMes, con el objetivo de incentivar su desarrollo. Estandarización de procesos entre los nuevos operadores y empresas petroleras vs los proveedores nacionales en temas como el contenido nacional. Esquemas de colaboración en todo el sector, proporcionar a los nuevos operadores los elementos que les ayuden a identificar a sus potenciales proveedores pues ha ocurrido que algunas empresas internacionales, sólo extienden invitaciones a licitaciones a un número limitado de contratistas nacionales y no a todos los proveedores posibles.
SUB SECTOR ELÉCTRICO REGULACIÓN Y NORMAS
Desarrollar regulaciones técnicas de observancia obligatoria en mayor cantidad y con mayor rapidez, mediante una participación activa de los organismos industriales y de normalización. Mejorar la vigilancia de las normas en el mercado interno exigiendo y verificando el cumplimiento de éstas, mediante el apoyo de los organismos de verificación y certificación a PROFECO. Exigir el cumplimiento de las NOM y de las NMX en todo procedimiento de contratación pública, solicitando la certificación correspondiente como requisito para participar en el procedimiento de compra. Hacer que las acciones de la Comisión Nacional de Normalización (CNN) y la Ley Federal sobre metrología y normalización sean vinculatorias para todas las secretarías de estado y los órganos reguladores. Crear programas de jóvenes profesionales que aspiren a especializarse en los temas de normalización y evaluación de la conformidad, como parte de la estrategia denominada “Jóvenes construyendo el futuro”.
CADENAS PRODUCTIVAS Y CONTENIDO NACIONAL Ampliar el alcance de los fideicomisos y apoyos públicos para hacerlos más incluyentes, en beneficio de proveedores y contratistas nacionales de la industria eléctrica. Promover la proveeduría nacional, enfatizando que toda compra gubernamental programada debe observar los siguientes puntos: • Compras por debajo de los umbrales negociados en los TLC, deben ser a través de procedimientos nacionales. • Las dependencias compradoras, principalmente CFE y PEMEX, deben hacer uso de las reservas pactadas en los diversos TLC, a manera de realizar procedimientos nacionales. • Exigir el cumplimiento de contenido nacional permitido por los tratados, para los proyectos integrados mayores del sector eléctrico. • La proveeduría de aquellos bienes que no sean nacionales en los proyectos integrados mayores, debe ser únicamente proveniente de aquellos países con los que México tenga cubiertas las compras de gobierno en un TLC. • Las condiciones de entrega de materiales y equipos en territorio nacional, deben ser las mismas para productos de importación y para productos nacionales. Aprovechar el poder de compra del sector público para el desarrollo de las PyMES.
COMERCIO INTERNACIONAL
Mantener las reglas favorables a México en los TLC, especialmente en temas de reglas de origen específicas, a manera de no modificar desfavorablemente el porcentaje de contenido regional. Mejorar la verificación del cumplimiento de normas oficiales mexicanas a la importación, para fomentar un mercado competitivo y la seguridad de los usuarios finales (actualización oportuna del “acuerdo de normas”). Agilizar tiempos y facilitar las denuncias de competencia desleal e imposición de impuestos compensatorios, especialmente cuando se trate de bienes de capital. Promover los acuerdos de reconocimiento mutuo para la certificación de cumplimiento con la norma nacional de destino, en beneficio de los participantes de los procedimientos de evaluación de la conformidad.
INNOVACIÓN
Incorporar en los programas de apoyo disponibles para innovación tecnológica, rubros elegibles para pruebas de laboratorio y certificaciones de productos y procesos. Apoyar el diseño y desarrollo de prototipos de productos, mediante proyectos de colaboración con instituciones públicas y empresas productivas del estado. Impulsar la integración de cadenas de proveeduría de manufacturas eléctricas, asociadas con el desarrollo de tecnologías para la generación de energías limpias. Establecer una estrategia en conjunto con la Cámara Nacional de Manufacturas Eléctricas, con el propósito de: • Potenciar el impacto de los programas gubernamentales para la incorporación de capital humano en las empresas. • Elaborar los estándares de competencias requeridos en función de las tendencias del sector. • Definir los instrumentos para el desarrollo de competencias técnicas requeridas.
ÁREAS DE OPORTUNIDAD EN LA INDUSTRIA ELÉCTRICA
Actuar en función de la demanda futura de generación, atendiendo a la transición hacia energías limpias. Crear herramientas que incentiven la inversión en nuevas plantas de generación, orientadas hacia la sustentabilidad ambiental. Intensificar el esfuerzo y la rectoría de las autoridades del sector eléctrico, en sus labores de planeación, regulación y operación de la política estratégica del país. Modernizar las redes eléctricas a través de la sustitución de aquellos equipos que no cumplen con los estándares de eficiencia. Reforzar el sistema eléctrico nacional para evitar rezagos y mejorar la calidad en el servicio público de energía eléctrica, especialmente en materia de transmisión. Elaborar un mapa de ruta de implantación de redes inteligentes (Smart Grid) en el sistema eléctrico nacional, con una prospectiva de largo plazo, que incorpore la visión de la industria. Desarrollar la especialidad en redes inteligentes para ingenieros y técnicos.
AGRADECIMIENTO
A todos aquellos aliados, empresarios, líderes de cámaras, líderes de asociaciones, líderes de consejos, miembros, que respondieron a la convocatoria de coadyuvar en la elaboración de este documento, para fortalecer las políticas industriales de nuestro país, con el propósito de aportar a México sus conocimientos e ideas, asistiendo a las mesas de políticas públicas transversales del sector de energía. A aquellos que de manera anónima aportaron ideas y conocimiento con la visión de fortalecer al México Industrial y además avanzar rumbo a la consolidación, pertenencia y liderazgo en el club energético mundial y que se integraron en ésta noble labor desde “su trinchera”. Gracias. Comité Ejecutivo de las Mesas de Políticas Públicas Transversales del Sector Energía.
LÍDERES DE LAS DIFERENTES MESAS DE TRABAJO
• Ulises Antonio De La Garza
• Juan Escobedo Vielma.
• Luis Manuel Ocejo Rodríguez
• Edgar A. Gutiérrez Peláez.
• Jorge Sandoval Toscano
• Alfredo García Mondragón.
• José Ramón Silva Arizabalo.
• Israel Hurtado Acosta
• José Abelardo Sánchez Araiza.
• César Adán Martínez Castillo.
• Jorge Chávez
• Adán Ernesto Oviedo Pérez.
• Erick U. Sánchez Salas.
• Sibel Diaz
• Victor Hugo Arellano Benítez.
• Javier Ethiel Sánchez Serra
• Remigio Álvarez
• Ricardo Ortega López.
• Héctor Cuéllar Sánchez
• Idelfonso Aguilar
• Royer Camilo Frutis Solache.
• Sergio Aceves Borbolla
• Abril Moreno.
• Armando Rodríguez García.
• Sergio Coll Montalvo
• Lorena Patterson
• Gerardo Fuentes Cortes.
• Juan Manuel Ramirez Muro
• Alberto Chávez Urbina.
• Roberto Díaz de León
• Adrián Meza De La Peña.
• Jesus Rodriguez Dávalos
• Octavio Augusto Velázquez
• Rafael Nava y Uribe.
Valdés.
Sepulveda.
• Santiago Rodríguez Suárez