Especial No. 12
Garantías de Origen OCTUBRE 2018
Los Certificados de Energía Limpia de Europa
Sobre el autor
Mtro. Marco Blanke Maestría en Business Management con enfoque en finanzas bursátiles, regulación y financiación de energía solar de la Universidad Politécnica Niederrhein, Alemania. Cuenta con una amplia experiencia y conocimientos en el Sistema del Comercio de Europeo, Bonos de Carbono, Garantías de Origen, el Mercado de Electricidad Mayorista Mexicano, especializado en Certificados de Energía Limpia. Actualmente labora como Consultor Financiero en Exitus Capital, una SOFOM mexicana que entre otras actividades levanta capital para proyectos sustentables, es colaborador de Ombudsman Energía México y asesor de empresas sobre certificados medioambientales. y energéticos. Anteriormente trabajó como CorporateTrader enVertis Environmental Finance, un intermediario en el Sistema de Comercio Europeo, Mercado Voluntario de Bonos de Carbono y Garantías de Origen; fue responsable para el mercado alemán y el desarrollo del mercado mexicano. Organizó conferencias sobre sistemas de comercio de emisiones en México. ESPECIAL OCTUBRE 2018
Garantías de Origen
Los Certificados de Energía Limpia de Euro-
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esde hace dos décadas, los países, instituciones e industria se esfuerzan por reducir la contaminación del mundo. Según la Agencia Internacional de Energía (IEA, por sus siglas en inglés) las emisiones de dióxido de carbono relacionadas con la energía, subieron de 23 Giga toneladas en el año 2000, a 32.5 Giga toneladas en 2017 lo que representa un incremento del 30 % y un máximo histórico. A pesar de que el año 2017 batió los records de años anteriores relativo a capacidad añadida a nivel global de energía renovable sumando 178 Gigavatios. La industria de la energía renovable está marcada por avances tecnológicos, reducción de costos y un incremento de inversiones, pero también por el establecimiento de varios instrumentos que apoyan o subvencionan las energías renovables como Feed in Tariff – una tarifa especial, premio o sobre precio, por unidad de energía eléctrica inyectada a la red por una unidad de generación de Energía Renovable –, subastas, cuotas, Certificados Verdes y Certificados de Energía Limpia. En mercados integrados como los europeos, adicional a estos apoyos financieros, la gente, los gobiernos y empresas buscan la manera de saber de qué tecnología y de qué país proviene la energía suministrada para poder monitorear los objetivos de energía renovable que cada nación o consumidor quiere cumplir por lo que, ciertos instrumentos que aparecen como una subvención tienen otra función como la del rastreo del origen de la electricidad que da seguridad sobre su origen. Para ello, a finales del siglo XX se estableció en los Estados Unidos y en partes de la Unión Europa la documentación del origen de la energía a través de los Certificados de Energía Renovable (REC, por sus siglas en inglés). Más tarde, la Unión Europea estableció su propia documentación electrónica, llamada Garantía de Origen (GdO). En México, un sistema similar fue recién implementado, los Certificados de Energía Limpia ayudan a atender estas dos situaciones ya que este sistema tiene dos funciones: Conocer el origen de la electricidad y la compraventa como un elemento adicional que los generadores de Energías Renovables pueden incluir a sus ingresos para fomentar el uso de la energía renovable. En este boletín mensual queremos compartir el modelo de las Garantías de Origen de la Unión Europea que empezó al principio del siglo 21 y que tiene un auge en la última década. Se va a analizar el funcionamiento y desarrollo de este sistema para entender el comportamiento de los Certificados de Energía Limpia en México. Las fuentes de este artículo provienen por un lado de estudios y encuestas de instituciones europeas y por otro lado de nuestra experiencia en este sector. ESPECIAL OCTUBRE 2018
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Definición del Marco Legislativo de las Garantías de Origen en la Unión Europea
na Garantía de Origen es un documento electrónico que es intangible. Se puede comparar con un acta de nacimiento, que incluye información sobre el nacimiento de una persona pero, en este caso, incluye información sobre el "lugar de nacimiento” de la electricidad, es decir su origen. Una Garantía de Origen equivale a un 1 MWh de energía renovable generada. Si un proveedor de electricidad produce al año 100 MWh de electricidad a través de fuentes de energía renovable tiene el derecho de recibir 100 Garantías de Origen. El documento electrónico informa sobre el lugar de generación, la tecnología utilizada y la fecha de producción (Tabla 1). De esta manera el proveedor puede demostrar el origen del que proviene su electricidad y puede vender las Garantías de Origen en conjunto o separado a la electricidad a personas, empresas o instituciones que le piden certificar el origen de su electricidad. Dicho certificado debe ser cancelado (utilizado) a más tardar 12 meses después de su generación en el registro de Garantía de Origen. Si no se utiliza pierde su validez y no puede ser utilizada para demostrar el origen de la electricidad. La cancelación de un Garantía de Origen significa que la electricidad con las especificaciones fue suministrada a un cliente y evita que se pueda vender otra vez.
“Garantía de Origen: Documento electrónico intangible que certifica que 1 MWh de energía proviene de origen especificada en la legislación de la Unión Europea”
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s importante aclarar la diferencia entre Garantías de Origen y otros certificados como Certificados de Energía Renovable (RECs) y Bonos de Carbono. Los RECs son certificados que tienen la misma función que las Garantías de Origen, solo que provienen de los Estados Unidos y ya se establecieron mercados en otros países. Un REC equivale a 1 MWh de energía renovable generada. La diferencia principal es que instituciones de gobiernos europeos emiten las Garantías de Origen y todos los países dentro de la Unión las reconocen; mientras los RECs están emitidos por empresas energéticas y no están reconocidos en todos los países. Antes, la Unión Europea aceptó tanto RECs como Garantías de Origen por razones históricas. RECs fue fundada como organización sin fines de lucro y sirvió para establecer la base del Sistema Europeo de Certificado de Energía” (EECS – por sus siglas en inglés) hasta que la Unión Europa estableció las Garantías de Origen como un sistema de rastreo obligatorio que pertenece al EECS. Por otro lado, los Bonos de Carbono permiten a las empresas reducir su huella de carbono a través de la compra de bonos de diferentes proyectos que tienen un efecto en la reducción de emisiones. Un bono de carbono es igual a una tonelada de dióxido de carbono equivalente no emitida a la atmósfera como consecuencia del uso de ese proyecto en lugar de utilizar medios convencionales. Las Garantías de Origen tienen su antecesor en un sistema de certificados que se estableció en Europa a través de las directiva 2001/77/CE que obligó, en su artículo 5, a todos miembros de la Unión Europea a implementar una garantía de origen para electricidad proveniente de energías renovables a más tardar en octubre de 2003. Posteriormente, se consolidó con la directiva 2009/28/CE que solicita a todos los miembros de la Unión Europea el implementar un sistema de Garantías de Origen para energías renovables a más tardar en diciembre de 2010. El artículo 15 de la Directiva 2009/28/CE establece que las Garantías de Origen pertenecen al grupo de los certificados energéticos cuya función es la demostración del origen de la electricidad. Por lo tanto, se expide una Garantía de Origen cuando lo solicita un generador de electricidad, calor o frío que produce a través de recursos de energía renovable. Este documento electrónico permite también el monitoreo de la generación de energía eléctrica a través de recursos de energías renovables ya que, en la citada directiva, se establece un objetivo de 20% de energía renovable para la Unión Europea en 2020. La emisión de estos documentos electrónicos y su supervisión facilita la medición. Además, se evita que se venda la misma electricidad dos veces. La Figura 1 muestra las características de las garantías de origen según la directiva.
Tabla 1. Características de Garantías de Origen según artículo 15 de la directiva 2009/28/EC Característica
Aclaración:
Tecnología:
Electricidad, calefacción y refrigeración producidas a partir de fuentes de energías renovables Energía eólica, solar, aerotérmica, geotérmica, hidrotérmica, oceánica, hidráulica, biomasa, gases de vertedero y gases de plantas de depuración y biogás 1 MWh de energía renovable generada equivale a un Garantía de Origen
Fuentes de energía renovable según la directiva: Garantía de Origen por energía renovable generada Caducidad
Contenido del certificado:
12 meses después de que se haya generado la electricidad de fuentes renovables. Se cancela la garantía de origen una vez utilizada. - La fuente energética a partir de la cual se ha producido la energía y las fechas de inicio y finalización de su producción; - Si la garantía de origen se refiere a: electricidad, calor y/o frío - la identidad, situación, tipo y capacidad de la instalación donde se ha producido la energía; - Si la instalación se ha beneficiado, y en qué medida, de ayudas a la inversión, si la unidad de energía se ha beneficiado, y en qué medida, de cualquier otra forma de un sistema de apoyo nacional y el tipo de sistema de apoyo; - La fecha de entrada en funcionamiento de la instalación - La fecha y país de emisión y número de identificación único.
Planta hidroeléctrica con derecho a recibir Garantías de Origen.
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on un sistema armonizado de Garantías de Origen, la Unión Europea refuerza el papel de los consumidores para cambiar el comportamiento en la compra de energía. Antes solo se diferenciaba el precio, hoy en día los consumidores finales pueden decidir a través de las Garantías de Origen de dónde quieren que provenga su electricidad y de qué tecnología para no afectar el medioambiente y darle de esta manera un valor agregado. Como existen Garantías de Origen de casi todos los países de la Unión Europea y un mercado integrado se pueden comercializar los certificados entre regiones y países con diferentes tecnologías. Para emitir, realizar la compraventa y monitorear las Garantías de Origen, la Unión Europea cuenta con un sistema estandarizado que se conoce por “El Sistema Europeo de Certificado de Energía”. El desarrollador, operador y regulador de este mercado es la Asociación de Organismos Emisores (AIB, por sus siglas en inglés) cuya misión es garantizar el origen de la energía europea. Cuando se habla del mercado europeo hay que considerar que se trata de una unión de 28 países y otros tantos son países no miembros de la Unión Europea como Noruega y Suiza. Los miembros de la AIB han de cumplir con las reglas del sistema europeo de certificado de energía (las reglas EECS) que es asegurar que los sistemas dentro del EECS son de confianza, seguros, pueden operar entre ellos y son consistentes con la ley de la Unión Europea y las leyes nacionales relevantes. El libro de las reglas EECS es un documento constitucional de la AIB, emitido bajo de los artículos de la AIB con lo cual se trata solo de obligaciones de los miembros de la AIB. A finales de 2017 había 23 miembros en la AIB que representan 20 países. Entre los miembros de la ESPECIAL OCTUBRE 2018
La Unión Europea refuerza el papel de los consumidores para cambiar el comportamiento en la compra de energía. AIB están, por ejemplo, la Oficina Federal del Medioambiente (UBA, por sus siglas en alemán) de Alemania, la Comisión Nacional de los Mercados de Competencia y la Reguladora de Energía de España o Statnett, el operador de Suecia. Cada institución nacional es responsable para operar el registro de las Garantías de Origen para su país. Como la directiva europea solo establece el marco del sistema de Garantías de Origen y cada país ha de adoptarlo a su ley nacional provoca que el alcance de este sistema armonizado sea diferente en cada país. En general,
el sistema de Garantía de Origen se estableció para documentar el origen de la generación de energía renovable, pero hay países como Austria, parte de Holanda, Suiza y los países nórdicos que emiten dichos certificados también para otras tecnologías como carbón y nuclear. En particular, Austria otorga garantías de origen para toda la electricidad independientemente de su origen lo que les asegura saber el origen del 100 % de su electricidad generada. En el resto del documento, para ejemplificar el funcionamiento del sistema de un país especifico se utilizará el caso de Alemania.
Sistema de Garantías de Origen en Alemania
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ara cumplir con su objetivo de llegar al 18 % de energía renovables en su matriz energética en 2020, Alemania adoptó la directiva 2009/28/CE del sistema de las Garantías de Origen a su marco normativo nacional bajo la Ley de Adaptación de Energías Renovables (EAG EE 2011, por sus siglas en alemán) cuyo objetivo, entre otros, es la implementación de un registro para Garantías de Origen. La obligación de documentar el origen de la electricidad ya se había establecido en la ley de energía del año 2005 (EWG, por sus siglas en alemán), pero en la actualización del año 2011 se establece la obligación de la documentación a través de Garantías de Origen. La ley de energía renovable 2014 (EEG, por sus siglas en alemán) confiere la responsabilidad a la UBA (como miembro de AIB) para la operación del sistema de Garantía de Origen, con lo cual se convierte en la autoridad para emitir, cancelar y transferir dichos certificados. Hasta antes de 2012 no se emitían Garantías de Origen para energía renovable en Alemania y, por lo tanto, no había una demanda grande de parte de usuarios domésticos, empresas e instituciones. Así que, cuando alguien quería obtener un valor agregado de su electricidad, se utilizaban Garantías de Origen importadas de Noruega. Figura 2. Funcionamiento del Registro de Garantías de Origen en Alemania
Fuente: Elaborado con información de EDNA (2013) La figura 2 muestra el proceso de emisión, cancelación y transferencia de Garantías de Origen y los siguientes cinco pasos dan un ejemplo del funcionamiento del sistema: 1. Registro en el sistema de Garantías de Origen para abrir una cuenta. 2. Generación de electricidad a través de recursos renovables y pedir la emisión de sus Garantías de Origen. 3. Venta de la electricidad y Garantías de Origen. La electricidad se vende a un comercializador de electricidad con sus Garantías de Origen emitidas. La UBA transfiere las Garantías de Origen de la cuenta del generador a la cuenta del comercializador. ESPECIAL OCTUBRE 2018
4. Reventa de la electricidad y Garantías de Origen a un proveedor de electricidad. La UBA transfiere las Garantías de Origen a la cuenta del proveedor. 5. El proveedor de electricidad suministra la electricidad al consumidor final que la utiliza y pide a la UBA cancelar las Garantías de Origen en su cuenta. El consumidor final puede ver en su factura de electricidad y recibe un certificado que indica el origen de la electricidad. Una desventaja es que este sistema puede resultar engañoso porque el consumidor final no tiene la manera de rastrear la Garantía de Origen y podría no recibir la electricidad de la fuente que indica su factura o el certificado.
Desarrollo del Mercado de Garantías de Origen en Europa
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l mercado de Garantías de Origen ha crecido fuertemente en la última década. Desde que la Unión Europea estableció una directiva común para los países, la emisión y cancelación de los certificados subió de menos de 200 TWh certificados cancelados, en 2009, a más de 600 TWh. la figura 3, elaborada por ECOHZ, una promotora de energía renovable y activo en la compraventa de estos instrumentos, muestra las estadísticas de Garantías de Origen emitidas y canceladas desde 2002, el año cuando se fundó la AIB y se puede observar como entre 2002 y 2009 subió la oferta de Garantías de Origen de 15 TWh a 191 TWh. Figura 3. Evolución de la oferta y demanda de Garantías de Origen (2002-2014)
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a demanda de Garantías de Origen siempre había sido más pequeña porque no existía un sistema común establecido en muchos países. En los años 2011 y 2014, como se aprecia en la gráfica anterior, hubo un déficit de Garantías de Origen en el mercado. Como las Garantías de Origen tienen una validez de 12 meses, todavía había certificados del periodo anterior para compensar este déficit. Según el análisis de ECOHZ, Alemania y Suecia son los países con la demanda más grande de Garantías ESPECIAL OCTUBRE 2018
Fuente: ECOHZ (2015). *La información de 2014 es parcial de Origen, mientras que países como Holanda, Noruega, Italia, Suiza están incrementando su participación. Cabe destacar que las Garantías de Origen de energía hidráulica son las que dominan el mercado ya que el 80 % proviene de esta tecnología y Noruega es el país que suministra la mayoría de los certificados. Por su parte, la figura 4 muestra el desarrollo del consumo de energía renovable en general, las Garantías de Origen emitidas, las energías
renovables disponibles para la certificación y las energías renovables que reciben otro apoyo (por ejemplo, Feed in Tariff) y no tienen derecho a recibir Garantías de Origen entre 2009 y 2017 de la base de datos de la AIB. En esta gráfica se puede apreciar como, entre 2009 y 2017, las Garantías de Origen han crecido más rápido que otros instrumentos.
Figura 4. Evolución de la participación de Garantías de Origen (2009-2017)
Fuente: RECs (2017)
El Mercado de Garantías de Origen
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espués de haber analizado las estadísticas de la cantidad de certificados emitidos y cancelados en Europa, hay que ver qué variaciones de Garantías de Origen existen, quiénes son los participantes del mercado y cómo se realiza una transacción. El mercado de las Garantías de Origen se trata de un mercado voluntario, aunque exista una obligación de documentar el origen de la electricidad generada como energía renovable a través de un Garantía de Origen no se estableció una obligación para comprar los certificados (aunque está en discusión) como la existe con los Certificados de Energía Renovable (REC, por sus siglas en inglés) en los Estados Unidos o el nuevo mercado de los Certificados de Energía Limpia (CEL) en México. Además, el mercado es heterogéneo, ya que existe una variedad de productos, en este caso tipos de Garantías de Origen que varían por tecnología, país y valor. El mercado se caracteriza por una gran oferta de fuentes como la energía hidráulica de Noruega, la energía solar de Holanda, la energía eólica de Alemania, la cogeneración eficiente de España, entre otras; lo que se conjuga con un monto de transacciones relativamente bajo. Esto significa que no se cierran transacciones en la bolsa de valores, por que sus costos son muy altos en comparación con intermediarios y otros comerciantes. Cuando se trata de la compra de los certificados, los compradores prefieren Garantías de Origen que provienen de su propio país o de uno de los países vecinos. Normalmente, las empresas compran las Garantías de Origen con el precio más barato, que suele ser la hidráulica de los países nórdicos. Pero, hay clientes que están dispuesto a pagar más para que las Garantías de Origen tengan ciertos atributos. Esto puede ser, por ejemplo, el “ecolabel” TÜV Süd de Alemania. Este “label” garantiza por criterios predefinidos que el producto no afecta el medioambiente. Cuando hablamos de participantes del mercado hay que diferenciar, como en cualquier mercado, las preferencias entre compradores, vendedores e intermediarios. Los compradores buscan más y más Garantías de Origen con ciertos atributos o criterios más específicos, hay empresas que desarrollan nuevos tipos de Garantías de Origen como la GARANTÍA DE ORIGEN2 de ECOHZ. Por otro lado, cuando hablamos de consumidores, hay que diferenciar entre empresas e individuos que están en el lado de la demanda, el motivo de la compra es muy fácil: el consumidor final quiere demostrar que esté utilizando energía renovable y por esta manera apoyar el ESPECIAL OCTUBRE 2018
medioambiente. Así, los consumidores finales compran las Garantías de Origen de su proveedor de electricidad, mientras el proveedor de electricidad que también puede aparecer como comprador en caso de no contar con energía renovable o demanda específica y en consecuencia no los tiene en su portafolio. Estos proveedores van al mercado mayorista y lo compran de intermediarios (bróker) o de otros generadores de electricidad que cuentan con Garantías de Origen.
Compraventa de Garantías de Origen
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na pregunta esencial es ¿Cómo se realiza la compraventa de Garantías de Origen? Las transacciones en este mercado se realizan “over the counter”, lo que significa afuera de la bolsa. La mayoría de los certificados se comercializan por intermediarios, algunas empresas de renombre en Europa son: Vertis Environmental Finance, Commerg y STX. Estos brókeres normalmente solo intermedian entre compradores y vendedores, pero no tienen los certificados. Aunque algunas empresas, como Vertis Environmental Finance, compran los certificados, los mantienen en su cuenta y los venden. Con este modelo, el broker toma una parte del riesgo en el proceso de compraventa. Todos los certificados se comercializan por contratos bilaterales. Los Generadores de electricidad venden las Garantías de Origen directamente a proveedores de electricidad, empresas grandes o instituciones públicas. Algunas empresas se comprometen a comprar la electricidad por unos años a través de un “Power Purchase Agreement” (PPA; por sus siglas en inglés). Muchas veces compran directamente el monto de Garantías de Origen correspondiente. Cuando una empresa o un proveedor de electricidad decide comprar Garantías de Origen lo suele hacer a través de subastas o “tenders”. Eso significa que pregunta a varios intermediarios y generadores de electricidad por una oferta de Garantías de Origen. Por ejemplo, Suministrador ABC que necesita Garantías de Origen para acompañar la venta energía de los siguientes años, solicita a varios generadores y intermediarios una cotización de Garantías de Origen que provengan de energía eólica holandesa para los años 2019, 2020 y 2021. La cantidad es el equivalente a 50 GWh cada año, lo que es 50,000 MWh, y, por lo tanto, requiere de 50,000 Garantías de Origen. Normalmente, el comprador suele elegir la oferta más barata por Garantía de Origen. Además, también entran a la oferta Garantías de Origen del año de producción 2018 mientras sigan siendo válidas, que podrían ser más baratas si están próximas a expirar. De esta manera se ve que hay dos formas de compra o venta que son, básicamente mercado spot o mercado de futuros. En caso de spot, el proveedor de electricidad compra directamente las Garantías de Origen del año 2018 (tecnología eólica, origen Holanda) el registro nacional transfiere a su cuenta y en el momento de la venta las cancela. En caso de un futuro, compra las Garantías de Origen que todavía no han sido producidas. Esto significa también que, en caso de un fallo en la producción, existe el riesgo de que el vendedor no pueda cumplir. Hay que
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considerar que el proveedor de electricidad no solo paga el precio de la compra de las Garantías de Origen sino también otros costos por transferir Garantías de Origen a otra cuenta, importar, exportar y cancelar los certificados. Estos costos dependen de cada país y sirven para la financiación del registro nacional. Por ejemplo, la UBA en Alemania cobra por cancelación de un Garantía de Origen € 0.01 Euro. Dependiendo de la cantidad que se cancela al año hay que pagar un monto para el mantenimiento de la cuenta de registro. Hasta aquí solo se ha abordado la compraventa de proveedores de electricidad o empresas. Cuando una persona privada quiere energía renovable compra Garantías de Origen que no le transfieren. Al final, el proveedor de electricidad suministra la electricidad a la casa de la persona y le da un certificado que dice que su energía proviene de una planta hidráulica en Noruega. Esto, sin embargo, genera un problema de transparencia pues, el usuario, no puede comprobar la transacción.
Precios de Garantías de Origen
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omo ya se mencionó, en Europa no se estableció una plataforma central para la compraventa de Garantías de Origen con lo cual es común encontrarse con precios muy variados en este mercado. Los precios se diferencian por tecnología, por año de generación, por ecolabel y, como cualquier mercado, por demanda y oferta. Por ello, los precios de las Garantías de Origen no son transparentes. Hay plataformas de empresas como Montel, Commerg o Greenfact que muestran los precios en los que se orientan los compradores y vendedores. La figura 5, provee una aproximación del desarrollo de los precios de hidráulicos semanales entre 2010 y 2014 de enero hasta principios la semana calendario 41 de Escandinavia elaborada por la empresa de compraventa STX para un estudio del mercado Garantías de Origen para la UBA de Alemania. Como no existe una plataforma central sino la compraventa se realiza por contratos bilaterales, los precios en esta gráfica solo son una muestra aleatoria. En esta gráfica se puede observar que en 2011 subieron considerablemente los precios de los Garantías de Origen para esta tecnología. La razón de este incremento fue el accidente de la planta nuclear en Fukushima, Japón, que causó un cambio de conciencia para la generación renovable y los instrumentos financieros ambientales. En consecuencia, muchos proveedores de energía añadieron Garantías de Origen a su portafolio de productos
lo que causó la subida de los precios. En este caso se ve que el precio para un Garantía de Origen subió de €0.20 Euro a €0.80 Euro dentro de unos meses. Eventualmente, el mercado se corrigió y los precios bajaron otra vez. Según los datos de Greenfact, los precios de diferentes tipos de Garantías de Origen de octubre 2016 a octubre 2017 oscilaron entre €0.26 Euro para energía hidráulica nórdica y €3.00 Euros para energía eólica holandesa. A pesar de que solo se trata de una muestra aleatoria, se observa que los compradores están dispuesto a pagar un precio más alto para ciertas tecnologías y ciertos países.
Figura 5. Análisis muestral de la evolución del precio de Garantías de Origen de hidráulicos de Escandinavia (2010 a 2014)
Fuente: Oslo Economics (2017). La comparación abarca de enero a septiembre
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Conclusión
l sistema de las Garantías de Origen es uno de los primeros mercados con el objetivo de identificar el origen de la energía para proteger el consumidor final. La documentación del origen de electricidad no solo da la posibilidad de ser informado, sino que el consumidor final también puede decidir qué fuente de electricidad quiere apoyar. Como existen varios subtipos de Garantías de Origen, del lado de la oferta, y la posibilidad de decidir, del lado de la demanda, se formó un mercado de compraventa de Garantías de Origen que al final fomenta las tecnologías renovables. Aunque estos certificados ya existen desde principios de siglo, tardaron diez años y necesitó de una directiva europea para arrancar un mercado real. La demanda se triplicó desde 2009 y todavía se espera un auge más grande, pues todavía no se ha adoptado la directiva en la ley nacional de todos los países. A partir de todo lo expuesto, la pregunta más importante es ¿Qué puede aprender México del modelo europeo de las Garantías de Origen para mejorar el sistema de Certificados de Energía Limpia que empezó este 2018? Dejo cinco lecciones: 1. El objetivo de las Garantías de Origen solo es para proteger el consumidor final, para que sepa de dónde proviene su electricidad. Como hay demanda y oferta también es un instrumento para fomentar energía renovable. Como los CELs en México solo son un ESPECIAL OCTUBRE 2018
instrumento para cumplir la meta de energía renovable, no obstante, se debería añadir el enfoque de protección de los consumidores y empoderarlos para que puedan decidir de dónde quieren que provenga su energía eléctrica. 2. Las Garantías de Origen caducan después de 12 meses de la electricidad generada, de esta manera se evita una sobreoferta que distorcione el mercado. En México, al día de hoy, todavía no se emiten suficientes CELs pero es vital evitar la utilización de certificados que se emitieron unos años atrás. 3. Existen diferenciadores entre los certificados, lo que crea variedad de Garantías de Origen. Esto es importante porque el consumidor final puede influir en la decisión que tecnología y qué región quiere apoyar, además de fomentar la competencia. 4. Cierto que la transparencia de precios no está dada en Europa, pero hay ciertas plataformas en las que se puede tomar la referencia. En México la única referencia hasta ahora es la subasta a largo plazo y algunas plataformas de compra venta que apenas inician a publicar precios. 5. Acceso al mercado a los individuos, personas físicas y usuarios básicos, como residenciales o pequeñas empresas. En la medida que esta apertura exista, se generará un cambio de consciencia en México sobre la importancia de las fuentes renovables y los Certificados de Energías Limpias.
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