Panorama municipal de 2017

Panorama Municipal de 2017

«El año 2017 en materia municipal: desafíos en materia de transparencia y cambios en la gestión de los residuos sólidos» Unidad de Gobierno Local Natanael Disla, coordinador Pamela de la Rosa, colaboradora

Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE)

Santo Domingo, República Dominicana Año 1, núm. 9 / junio de 2017

Observatorio Político Dominicano Nathanael Concepción Director Dilenia Medina Directora Interina Glenys Comas Gestión Administrativa Modesto Cuesta Soriano Gestor Editorial Cinthia Lazala Coordinación de Comunicaciones y Relaciones Públicas Miguel Morrobel Webmaster

Héctor Nicolás Suero Coordinador Unidad de Ciberpolítica Natanael Disla Coordinador Unidad de Gobierno Local Vladimir Rozón Coordinadora Unidad de Partidos Políticos y Sistema Electoral Flor Esmirna Batista Polo Coordinadora Unidad de Poder Legislativo Greidys Roa Chalas Coordinador Unidad de Políticas Públicas Dilenia Medina Coordinadora Unidad de Sociedad Civil

Panorama Municipal.

Informe del año 2017

Autores: Natanael Disla, Pamela de la Rosa Diseño, diagramación y corrección de estilo: Gestión Editorial OPD-FUNGLODE Imagen de portada: http://vanguardiadelpueblo.do/wp-content/uploads/map-geo01.jpg .© Observatorio Político Dominicano (OPD) Avenida César Nicolás Penson 127, La Esperilla, Santo Domingo, República Dominicana.

Tel. (809)685-9966 * opd@funglode.org

El Observatorio Político Dominicano (OPD) es una iniciativa de la Fundación Global, Democracia y Desarrollo (FUNGLODE) que se enmarca en su misión de: 1. Analizar temas vitales para promover el desarrollo humano y el fortalecimiento democrático.

2. Desarrollar propuestas de políticas públicas y planes de acción que ofrezcan respuestas a los problemas nacionales desde una perspectiva multidisciplinaria e integral.

3. Contribuir a la formación de un núcleo crítico de la sociedad dominicana.

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Contenido 1. Información metodológicos 8 2. Ordenamiento municipal en República Dominicana 9 3. Incidencias, competencias y tópicos municipales durante 2017 11 3.1. Municipios con mayor cantidad de incidencias 16 3.1.1 Distrito Nacional 17 3.1.2 Santiago 19 3.1.3 Santo Domingo Este (SDE) 21 3.1.4 Santo Domingo Norte 23 4. La cuestión de la transparencia y los marcos jurídicos con incidencia a nivel local 23 5. Competencias municipales durante el año 25 6. Orientación de las acciones 27 Consideraciones finales 28 Referencias 29

Tablas, cuadros y anexos Tabla 1. Incidencias de índole local en República Dominicana 11 Cuadro 1. Incidencias locales en República Dominicana 2017 16 Tabla 2. Competencias municipales registradas por los medios 26 Cuadro 2. Orientación de la acción del actor municipal 27

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Resumen

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ste análisis da cuenta de los resultados del monitoreo diario de las incidencias en el ámbito municipal en República Dominicana durante el año 2017, tabuladas según las competencias municipales a las que hacen referencia, las cuales aluden a los actores involucrados, las interrelaciones correspondientes y los municipios a los que refiere cada incidencia. Este período puso a prueba la capacidad de gestión de los residuos sólidos, con el despojo de la gestión del sitio de disposición final del Gran Santo Domingo y la adopción del programa “Dominicana Limpia”. La cuestión de la transparencia y rendición de cuentas se mantuvo como un tema delicado para los gobiernos locales dominicanos. En ese orden, durante 2017, algunos alcaldes fueron condenados por los tribunales por malversación de fondos públicos. A esto se añade un incumplimiento de la mayoría de los funcionarios y exfuncionarios municipales respecto a la presentación de la declaración jurada de patrimonio. En otro orden, el estudio de los proyectos de Ley Orgánica de la Administración Local, de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo, y de Gestión Integral de Residuos Sólidos, que dotarán de un marco normativo actualizado a las municipalidades dominicanas, siguió su curso. Finalmente, la promulgación de una nueva ley de tránsito pretende cambiar el estado del tránsito y el transporte en el país.

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Descriptores: servicios municipales, competencias municipales, gestión municipal.

1. Información metodológicos

P

ara la elaboración del estudio se realizó un proceso de sistematización y análisis de las informaciones referentes al ámbito municipal de la República Dominicana, obtenidas en la prensa escrita y digital del país, con frecuencia diaria. El universo está compuesto por todos los municipios del país. Una vez hecho el levantamiento, los datos se tabulan por municipios, lo cual permite observar un panorama de las incidencias en las demarcaciones en términos temporales. En el registro de cada noticia se incluye el actor o actores que intervienen en el hecho, con el fin de conocer los más citados durante un período determinado. Cada registro conlleva su correspondiente orientación de la acción,1 clasificadas en cinco tipos: a) iniciativas, b) planteamientos, c) denuncias, d) reclamos y e) conflictos. a) Por iniciativas se definen aquellas acciones realizadas por un actor municipal y que responden y/o influyen en alguna demanda y/o necesidad de los habitantes del municipio de que se trate. b) Los planteamientos son las opiniones vertidas por actores involucrados en algún evento comunitario: rural o barrial. c) Las denuncias se refieren a los llamados de atención hacia cuestiones sensibles, que generalmente incluyen la aportación de pruebas o la acusación directa. d) Los reclamos, por su parte, reseñan las demandas de actores u organizaciones comunitarias que buscan la solución de alguna situación o mejora para la demarcación de que se trate. e) Los conflictos describen a las confrontaciones entre dos o más actores de incidencia local.

1.

Por orientación de la acción se entiende el tipo de incidencia según su naturaleza.

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Cada registro es catalogado en función de la competencia municipal correspondiente, según lo establecido por el artículo 19 de la Ley núm. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios. Por competencia municipal se entiende aquellas funciones que los ayuntamientos deben ejecutar como inherentes a su existencia y al bien común del territorio que administran.

Con el objetivo de medir las interacciones entre actores en cada incidencia, a cada registro noticioso se le asigna la interrelación correspondiente, que define su actor origen y actor final.2 Una vez tabuladas, las informaciones son analizadas utilizando el programa estadístico informático Statistical Package for the Social Sciences (SPSS)3.

De los 158 municipios que conforman la República Dominicana, de 75 se obtuvieron incidencias relacionadas al ámbito municipal durante el año 2017.

2. Ordenamiento municipal en República Dominicana

E

l municipio es la base del sistema administrativo local de la República Dominicana. En relación al ordenamiento municipal, en el país hay 158 municipios y 234 distritos municipales. Cada municipio es gobernado por un ayuntamiento, que consta de dos organismos relacionados entre sí: la Alcaldía y el Concejo de Regidores. El ayuntamiento es dirigido por un alcalde o una alcaldesa, electo por voto popular. Para un manejo desconcentrado del territorio, existen los distritos municipales, que forman parte del municipio y son dirigidos por un director o directora, contando, al igual que los municipios, con dos organismos complementarios entre sí: la Dirección y el Consejo 2. Un actor origen es aquella persona física o moral que, en una incidencia determinada, inicia cualquier acción, mientras que el actor final refiere a quien recibe los efectos de dicha acción, o bien, opina sobre ella o en respuesta, ejecuta una acción posterior (definición propia). Esta interrelación de conceptos permite identificar la naturaleza de los actores que intervienen en determinada incidencia.

3. En castellano “Paquete Estadístico para las Ciencias Sociales”.

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de Vocales. Al organismo que gobierna un distrito municipal se le denomina Junta de Distrito Municipal. Tanto los regidores en los municipios como los vocales en las juntas de distritos municipales son electos cada cuatro años por voto popular.

El marco legal municipal en la República Dominicana está regido principalmente por la Ley núm. 176-07, del Distrito Nacional y los Municipios, del 17 de junio de 2007. El artículo 19 de esta ley establece las competencias propias de los ayuntamientos. Entre sus atribuciones, los gobiernos locales tienen las siguientes: • • • • • • •

Ordenamiento del tránsito de vehículos y personas y del transporte urbano.

Gestión y normativa del espacio público y de las áreas verdes.

Prevención y extinción de incendios.

Ordenamiento del territorio y del uso de suelo.

Construcción de infraestructuras y equipamientos urbanos.

Gestión y construcción de cementerios, funerarias, mercados y mataderos.

Limpieza y ornato público.

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3. Incidencias, competencias y tópicos municipales durante 2017

E

n el año 2017 se tabularon 807 eventos referentes al ámbito municipal en los 75 municipios que registraron incidencias, que fueron recogidas en la prensa local escrita y digital.

Tabla 1 Incidencias de índole local en República Dominicana Trimestres Total Enero-marzo 221 Abril-junio 266 Julio-septiembre 185 Octubre-diciembre 135 Total 807 Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos, 2017.

Como se observa en la Tabla 1, la mayor cantidad de noticias relacionadas al ámbito municipal se produjo en el trimestre abril-junio para un 33 % del total. Esto pudo deberse a las lluvias que cayeron en el sur cercano (Yaguate, Villa Altagracia y Baní) en abril, que provocaron el desplazamiento de 9,200 personas y 47 comunidades aisladas (El Día, 2017). Así como por las protestas de exempleados municipales que reclamaban el pago de sus prestaciones, tanto en Santiago de los Caballeros como en San Francisco de Macorís. (SFM) y Boca Chica (Metro, 2017; Laureano, 2017b y Cornelio, 2017) Asimismo, los inconvenientes relacionados con la empresa Lajún Corporation por su gestión en el vertedero de Duquesa fueron ampliamente reseñados en el segundo trimestre del año. Al respecto, a mediados de abril, el Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales (MIMARENA) intervino el vertedero e impuso una multa a la empresa de RD$16 millones (De la Rosa, 2017d). Todo ello conllevó a que a finales de septiembre, el Tribunal Superior Administrativo

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(TSA) le retirara a la empresa la administración del botadero. El juez actuante dispuso la designación de un administrador judicial provisional (Hoy, 2017). Posteriormente, una comisión tripartita compuesta por los ministerios de Medio Ambiente y Salud Pública y la Mancomunidad del Gran Santo Domingo (GSD), se hizo cargo de la administración del sitio.

El vertedero de Duquesa ya llegó al fin de su vida útil; es un botadero donde los lixiviados van a parar a una laguna de cielo abierto.

En el primer trimestre del año se anunció el diseño de una planta de tratamiento para que estos lixiviados no terminen en el río Isabela, pero con la crisis que se desató con la empresa Lajún, dicha iniciativa tuvo que ser pospuesta. (Rodríguez, 2017) Por su lado, la controversia sobre la propiedad de los terrenos del vertedero de Duquesa tuvo su punto álgido en abril. En tal sentido, la Comisión de Contratos de la Cámara de Diputados manifestó que la venta de los terrenos no fue aprobada por ninguna de las cámaras del hemiciclo. (Reyes, 2017) La ubicación de nuevos terrenos que alojarían un nuevo vertedero que sirva al Gran Santo Domingo, no estuvo exenta de controversias. Una sociedad empresarial que propuso destinar un terreno de 65 hectáreas en Bajos de Haina para un relleno sanitario, tuvo que desistir de sus propósitos, debido a la oposición de la sociedad civil y de empresarios de esa localidad. (De La Rosa, 2017l) En el mismo mes un evento de mucha incidencia fue la crisis de agua en varias comunidades de San Cristóbal, Los Alcarrizos y Santo Domingo Oeste (SDO), provocada por la rotura de tuberías a partir de las lluvias acaecidas. (Sánchez, 2017) La recuperación de espacios públicos en Santiago de los Caballeros fue otro de los acontecimientos que atrajo más la atención durante el segundo trimestre de 2017. El Cabildo retiró a vendedores ambulantes de las calles, lo que provocó varias acciones colectivas por parte de los afectados, así como declaraciones divididas a favor y en contra de las medidas tomadas. (Diario Libre, 2017)

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El inicio del programa “Dominicana Limpia” a finales de junio, fue otra de las incidencias de mayor importancia. Mediante este programa, se intervendrían en una primera etapa 18 vertederos, 25 municipios y 62 distritos municipales, con una inversión de $1,500 millones de pesos en tres años. (Santiago, 2017) El trimestre enero-marzo ocupó el segundo lugar, con el 27.4 % del total de las noticias del año. La incidencia más importante del período fue la reelección de Johnny Jones como secretario general de la LMD para el período 2017-2021 (De León, 2017). Entre otros hechos relevantes, durante este período se cuentan los conflictos sucedidos en Santiago de los Caballeros y SDO por los mercados de pulgas (Luna, 2017; Laureano, 2017a). En el caso de Santiago, los vendedores fueron trasladados a otra ubicación, debido a que el Cabildo consideró que sus actividades impedían el tránsito y la movilidad. El proceso no estuvo exento de reclamos por supuestos malos tratos a la hora del desalojo (Santana, 2017b). Con referencia a SDO, la expulsión se debió a la falta de higiene y salubridad en el mercado, y a la carencia de documentación legal de la mayoría de los vendedores. (El Masacre, 2017) Durante el primer trimestre del año se conocieron varios casos judiciales a los pasados alcaldes de SFM, San Cristóbal, La Romana y Las Terrenas, todos imputados por malversación de fondos. En los casos de SFM, San Cristóbal y Las Terrenas, se dictó apertura a juicio, mientras que en el caso de La Romana se rechazó la solicitud de variación de la medida de coerción para el exalcalde. A principios de diciembre, el exalcalde de SFM, Félix Rodríguez, fue condenado a cinco años de prisión, mientras que al exalcalde de San Cristóbal, Raúl Mondesí, le fue impuesta una pena de ocho años de prisión a finales de septiembre. (Cruz, 2017; Listín Diario, 2017) Otro caso que tuvo amplia cobertura de los medios fue la medida de coerción a Inocencio Carrera Espinal, alcalde de Villa Los Almácigos, quien fue acusado de convivir con una menor de edad. Al edil le fue impuesta una medida de coerción de tres meses (Santana, 2017a).

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(Llama la atención la protesta realizada por la comunidad pidiendo su libertad).

El trimestre julio-septiembre fue el tercero con mayor cantidad de incidencias, con un total de 185, para un 22.9 %. El período en cuestión estuvo normado, principalmente por las incidencias relacionadas a los dos más grandes vertederos del país: el de Duquesa (GSD) y Rafey (Santiago de los Caballeros). En el caso de Duquesa, a finales de septiembre el TSA impuso un administrador judicial provisional en el botadero, quitándole con ello a la empresa Lajún Corporation la administración del sitio de disposición final. Autoridades, comunitarios y camioneros que trabajan en el vertido de los desechos, manifestaron su acuerdo por la sentencia. En el caso de Rafey, en el mes de julio coincidió el hecho de que el ayuntamiento de Santiago inició las operaciones de una planta de reciclaje, con un incendio provocado en el botadero, que tardó más de 30 días en ser apagado.

Por el hecho, el cabildo acusó a los recicladores del vertedero, quienes negaron la acusación y, al mismo tiempo, exigieron del ayuntamiento su participación en el nuevo esquema de reciclaje. A esa petición se sumó la Sociedad Ecológica del Cibao (SOECI). (Ayuntamiento de Santiago, 2017; Fernández, 2017c; Pérez, 2017a, 2017b) Otro de los eventos que concitó atención durante el tercer trimestre del año, fueron los efectos asociados a los huracanes Irma y María. El huracán Irma, aunque no impactó directamente al país, provocó que 15 mil personas quedaran afectadas, 38 comunidades incomunicadas y cuatro puentes afectados (TeleSUR, 2017). Mientras que el huracán María provocó dos muertos y 16 mil personas afectadas, así como inundaciones en casi todo el país (Listín Diario, 2017). Ante la llegada de ambos fenómenos, los cabildos activaron sus comités locales de emergencia. (De la Rosa, 2017d) El último trimestre del año fue el que menos incidencias tuvo, con un total de 135, para un 16.7 %. En este período, el cabildo de Santiago publicó en una valla pública los nombres de 10 empresas que supuestamente, se negaban a pagar los arbitrios municipales.

Esta incidencia causó controversia entre los negocios afectados,

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que consideraron desproporcionada la medida. En adición a ello, el Ayuntamiento anunció que las bancas de apuestas instaladas en el municipio, adeudan en conjunto al Cabildo 200 millones de pesos en impuestos. (Peguero, 2017; Isalguéz, 2017) En este período específico, fueron noticia otros vertederos en el país, como el de Tamboril y el de Villa Altagracia. En el caso del primero, el MIMARENA intervino el vertedero a finales de octubre.

Mientras que en el caso del segundo, los medios se hicieron eco de la delicada situación, ya que los lixiviados del botadero van a parar al río Haina y los desechos ya llegan a la autopista Duarte. (Pérez, 2017c; De la Rosa, 2017g)

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3.1. Municipios con mayor cantidad de incidencias Durante el año 2017, de los 158 municipios del país, se observó que los primeros seis en la lista repitieron en los mismos lugares con relación al año precedente, como puede verse en la Cuadro 1, donde solo se colocan las cantidades más relevantes.

Cuadro 1 Incidencias locales en República Dominicana4 2017 2016 Municipios Frec. % Municipios Frec.

%

Distrito Nacional

254

31.50 Distrito Nacional

452

38.27

Santiago

129

16.00 Santiago

161

13.63

Santo Domingo Este

75

9.30

Santo Domingo Este

146

12.36

Santo Domingo Norte

69

8.60

Santo Domingo Norte

87

7.37

San Cristóbal

37

4.60 San Cristóbal

56

4.74

Santo Domingo Oeste

22

2.70

28

2.37

Boca Chica

16

2.00 Los Alcarrizos

17

1.44

Moca

14

1.70 Moca

14

1.19

San Francisco

13

1.60 Barahona

12

1.02

Los Alcarrizos

11

1.40 Puerto Plata

12

1.02

Puerto Plata

10

1.20 Baní

11

0.93

Boca Chica

11

0.93

La Romana

11

0.93

La Vega

11

0.93

1,181

100.0

Total

807

100.0

Santo Domingo Oeste

Total

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos, 2017.

4. Solo se muestran los municipios con las cantidades más relevantes.

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3.1.1 Distrito Nacional Las incidencias relacionadas con el DN se mantuvieron oscilando durante el año, tal y como ocurrió en 2016. En el primer trimestre se contabilizaron 79, en el segundo, 66; 72 en el tercero y 37 en el cuarto.

En enero, el principal acontecimiento del período fue la elección de Johnny Jones como secretario general de la LMD, por cuatro años más. Jones recibió el apoyo del Partido de la Liberación Dominicana (PLD), a partir de la alianza con el Consejo Presidencial Balaguerista, un grupo disidente del Partido Reformista Social Cristiano (PRSC), al que pertenece Jones. (De León, 2017) Durante el primer trimestre del año, el ADN inició los aprestos para rescatar las plazas Montesinos del malecón y La Trinitaria, a la entrada de la ciudad. Ambos lugares tienen años descuidados y hay quejas de los munícipes acerca de fechorías cometidas en los mismos (Luna, 2017a). En la plaza Montesinos el Cabildo evalúa construir un anfiteatro, que sustituiría al que funcionaba en el parque Iberoamericano en la pasada gestión edilicia. La Ciudad Colonial continuó su proceso de transformación, a través del Programa de Fomento al Turismo de Ciudad Colonial. Pero en estos preparativos salieron a relucir supuestos atropellos denunciados por los buhoneros del casco histórico, quienes alegaron presiones por parte del Cabildo para desocupar la zona. (Barón, 2017) A mediados de marzo, el ADN anunció que las empresas que construían el Hard Rock Hotel & Casino en Santo Domingo, desistieron de la iniciativa, debido a la controversia que causó la construcción, Esta obra contaba con 38 pisos y un casino y los vecinos de la zona denunciaron que la obra violaba las normativas de construcción y medio ambiente. (Diario Libre, 2017) El Ayuntamiento dio un paso a inicios de abril con el remozamiento de la estación de transferencia de Villas Agrícolas. Al mismo tiempo, presentó algunas iniciativas de adecuación social como un parque infantil y un dispensario médico en la zona. No se vieron avances en

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el año en cuanto a dotar de seis estaciones más a la ciudad, como se propuso. (Hoy, 2017) Se eliminaron las piscinas del evento “Semana Santa en Güibia”. La edición del fin de semana recreativo eliminó las piscinas, suponiendo un ahorro de seis millones de pesos (De la Rosa, 2017b). Igualmente, se trasladó el tradicional torneo de dominó de Boca Chica a este evento, ya que correspondía al DN. Se replicó esta actividad en tres parques de igual número de barrios en la ciudad. (CDN, 2017) En el segundo trimestre del año, comerciantes demandaron la intervención de los mercados de la Duarte y Quitipón del barrio 24 de Abril. De igual manera, vecinos se quejaron del mal estado de parques como el de Los Maestros y en el entorno de la Universidad Autónoma de Santo Domingo (UASD) (De la Rosa, 2017c). Mientras que otros reclamaron del Gobierno retomar la Red de Mercados Dominicanos de Abasto Agropecuario (MERCADOM) (Al Momento, 2017). Durante el año las acciones de esta iniciativa disminuyeron respecto a años anteriores. Es probable que el tema se retome como parte del proyecto macro de mejoría en los servicios básicos municipales, que ya inició con la gestión de los residuos sólidos con el programa “Dominicana Limpia”.

La preocupación por el manejo y gestión de los recursos financieros del Cabildo llevó al ADN a firmar un acuerdo con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Con este acuerdo, el Cabildo pasó a cobrar el servicio de recogida de basura, que tenía subcontratado, y pasó a confiar a dicho programa todo el proceso de compras y contrataciones (PNUD, 2017, 4, 26). Todo ello se enmarcó en un reordenamiento institucional, que incluyó un proceso de estudio de cara al Plan de Ordenamiento Territorial del Distrito Nacional. (POT Capital 2030) En agosto, el Cabildo entregó la primera etapa de remodelación del malecón de Santo Domingo, que incluyó cambios en la estética y paisajismo, así como en los mobiliarios urbanos. En ese mismo mes hubo un nuevo intento de reglamentar el paso de vehículos pesados

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por el malecón, pero ya al final del año la intención tropezaba con las quejas de transportistas e industriales. (De la Rosa, 2017e)

3.1.2 Santiago Durante el año 2017, las incidencias municipales en Santiago de los Caballeros se mantuvieron constantes durante todo el período, oscilando entre 30 y 37 por trimestre.

Se destacaron las acciones de recuperación de los espacios públicos. A inicios de año fue trasladado el mercado de Pueblo Nuevo a la sección El Ingenio, proceso que no estuvo exento de reclamos por parte de los mercaderes y de los vecinos del nuevo lugar (Laureano, 2017a). En su afán de recuperar la administración de espacios públicos que estaban en manos de otras instituciones, el Cabildo tuvo varios conflictos durante el año. Destaca el de los parqueos del Monumento a los Héroes de la Restauración con el Ministerio de Cultura (MINC) y la administración de la torre (Fernández, 2017a). Además, con el Instituto Dominicano de Recursos Hidráulicos (INDRHI), por unos terrenos en los que el Cabildo pretendía construir un parque.

Funcionarios del INDRHI alegaron que el Cabildo rompió el lindero que comunica a dos canales de riego (Fernández, 2017b). De igual manera, a mediados de julio, el organismo edilicio desmanteló casetas y tarantines de vendedores ambulantes indocumentados (Santana, 2017c). Organismos de derechos humanos se manifestaron en contra de las medidas adoptadas y señalaron que el Ayuntamiento no podía abrogarse funciones migratorias. (Laureano, 2017c) En marzo, el Cabildo inauguró un Centro de Mando y Control Municipal, anticipándose a la entrada en vigencia en junio del Sistema Nacional de Atención a Emergencias y Seguridad 9-1-1. El centro servirá como eje de control de la seguridad ciudadana en los puntos delicados de la ciudad. Ese mismo mes, los taxistas agrupados en la Central Nacional de Trabajadores del Transporte (CNTT) protestaron contra UBER, que ya cumplía un año de haber llegado a la ciudad.

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Consideraron que las operaciones de la compañía son desleales.

(CDN, 2017)5 El tema del pago de las prestaciones a exempleados del Cabildo se mantuvo vigente durante buena parte del año. Más de mil extrabajadores alegaron en febrero y a finales de abril, que tras meses de ser cancelados, el Ayuntamiento no había honrado el pago de sus prestaciones laborales. (Pérez, 2017d) En agosto se complicó el conflicto entre el Ayuntamiento y la Corporación del Acueducto y Alcantarillado de Santiago (CORAASAN), a partir de la disposición del cierre de las oficinas de la corporación, alegando deudas millonarias por parte de la entidad (Pérez, 2017e).

Ambas instituciones se adeudan entre sí más de 300 millones de pesos.

Las altas temperaturas en agosto parecieron provocar incendios con consecuentes humaredas que afectaron por más de un mes a varios barrios de la ciudad, especialmente el populoso Cienfuegos.

Las temperaturas alcanzaron un máximo de 36°C durante el mes.

Al mismo tiempo, los recicladores del vertedero denunciaron que el Cabildo los desalojaría para dar paso a la empresa Cilpen Global6, con la que se reciclaría una parte de los residuos sólidos del municipio.

En octubre, la iniciativa del Cabildo de hacer públicos en una valla publicitaria los nombres de las empresas morosas encontró el rechazo de gremios empresariales, quienes consideraron el hecho como una afrenta. Finalmente, a principios de diciembre el Ayuntamiento decidió retirar la valla. (El Nuevo Diario, 2017)

5. La Unidad de Políticas Públicas del Observatorio Político Dominicano (OPD) publicó en marzo un estudio titulado Disrupción en el servicio de taxi: UBER en República Dominicana, en el cual se miden los efectos principales del servicio en los actores afectados, tanto positiva como negativamente. El estudio es de la autoría de Greidys Roa y Augusto de los Santos, y está disponible en el sitio web del OPD: http://www. opd.org.do/ 6. Cilpen Global es una empresa basada en Santiago de los Caballeros, que se dedica a la valorización de residuos inorgánicos, que entró en operación en esa ciudad en julio de 2017.

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A finales de noviembre el Ayuntamiento paralizó los trabajos de construcción de la verja perimetral del Parque Central, debido a que no contaba con los permisos de construcción correspondientes. La Asociación para el Desarrollo de Santiago (APEDI) fue acusada por el Cabildo de querer privatizar la obra. Esta señaló que el parque era una obra del Gobierno Central. Vecinos de la zona aledaña manifestaron su sorpresa por el conflicto, que evidenció el choque entre lo local y lo nacional, y cómo en muchas ocasiones se descuidan las normas locales de construcción y uso de suelo. (Del Rosario, 2017)

3.1.3 Santo Domingo Este (SDE) En SDE se evidenció una disparidad entre los dos semestres del año: mientras en los dos primeros trimestres, las incidencias rondaron entre 10 % y 12 % del total de noticias de todo el país, durante el tercer y cuarto trimestre disminuyeron sustancialmente a 6 %. Esto pudo deberse al conflicto sucedido en SDN con el vertedero de Duquesa que tuvo su punto álgido en ese período. La cantidad de incidencias de SDN superó a las de SDE en el segundo semestre del año, mientras que en el primero fue lo contrario.

A inicios de año, los regidores del Frente Amplio (FA) demandaron del presidente de la República extender la titulación de terrenos ocupados en el barrio Los Tres Brazos, a otros 18 barrios de la ciudad (De la Rosa, 2017h). A esta petición se opusieron los propietarios de terrenos, quienes señalaron que cada habitante de esos barrios debe pagar el monto a los propietarios. Alegan que el Estado no podría pagarles los terrenos ocupados, porque se trata de una suma excesiva, que desborda cualquier presupuesto. (De la Rosa, 2017i) En marzo, surgió la noticia de que el Ayuntamiento pretendía vender una porción de terreno a la empresa Molinos del Ozama, que impide el acceso a la capilla de Nuestra Señora del Rosario, ubicada en Villa Duarte (De la Rosa, 2017j). La empresa alegaba que se veía en la necesidad de adquirir el inmueble por motivos de seguridad portuaria e industrial y señaló que se veía en la obligación de vigilar

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el acceso a su planta industrial. Ante críticas de regidores, del Comité Dominicano del Consejo Internacional de Monumentos y Sitios (ICOMOS, por sus siglas en inglés) y de la Iglesia católica romana, la empresa desistió de la transacción. (Diario Libre, 2017) En julio, el Concejo de Regidores aprobó cambios en el uso de suelo y densificación de la ciudad, a través de las ordenanzas 0317, 04-17, 05-17 y 06-17. Estos cambios incluyen la autorización de edificios de hasta 50 niveles en la avenida España, de 20 pisos en la avenida Ecológica y la autopista de San Isidro, y de 25 pisos en el barrio de Alma Rosa. Asimismo, el ensanche Ozama pasa a tener un uso de suelo mixto, residencial y comercial, mientras que su densificación vertical pasó de seis a 15 niveles. Hoteleros y activistas comunitarios se manifestaron de acuerdo con la iniciativa, aunque algunos regidores depositaron un recurso de reconsideración, no porque no estuvieran de acuerdo con el cambio de uso de suelo, sino porque alegaban que había que estudiar la propuesta con cuidado.

(De la Rosa, 2017k) A finales de octubre el Tribunal Constitucional (TC) ordenó al Ayuntamiento restablecer a Bernarda Aracena (PRM) como regidora. Ante el asesinato del regidor Catalino Sánchez en septiembre de 2016, su suplente Rafael Lara Contreras guarda prisión como presunto implicado en el caso. Al cierre del año, su caso estaba pendiente de juicio de fondo. Es en ese escenario que Bernarda Aracena fue juramentada como regidora el 8 de diciembre de 2016, pero el 13 de enero de 2017 tuvo que abandonar su cargo, debido a que el Tribunal Superior Electoral (TSE) juzgó su designación como ilegal, debido a que ella no fue electa por voto popular. Mediante la sentencia, la alta corte ordenó que Epifanio Abad Nepomuceno fuera posesionado como regidor, hasta tanto Lara Contreras esté inhabilitado judicialmente. Posteriormente, el TC falló que Aracena fuera nuevamente juramentada como regidora, hecho que hasta el cierre del año no se había verificado.

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3.1.4 Santo Domingo Norte Durante el año 2017, el municipio de Santo Domingo Norte (SDN) se ubicó en el cuarto lugar con mayor número de incidencias, con un total de 69, para un 8.6 %. Estas se mantuvieron en el orden de un 6 % a 8 % en los tres últimos trimestres del año, mientras que en el primero se ubicaron en un 10.3 %, empatado con SDE, que logró ese mismo porcentaje.

Como ya se dijo, las incidencias en este municipio se refirieron mayormente al conflicto que durante el año el cabildo mantuvo con la empresa Lajún Corporation. La empresa Lajún administraba el vertedero de Duquesa, que sirve a todo el GSD. El conflicto ocurrió tanto debido al precio por pesaje de los desechos, como a supuestos incumplimientos de contrato, según denunció el alcalde. A todo esto, la falta de claridad en cuanto a la propiedad de los terrenos del botadero, agregó otro elemento más al conflicto. En abril, el MIMARENA multó a la empresa con RD$ 16 millones (De la Rosa, 2017d).

Mientras que en mayo, el TSA le quitó a la empresa la administración del vertedero, y designó un administrador judicial provisional, hasta tanto se ventile en los tribunales la demanda de nulidad del contrato, que es solicitada por el cabildo. (Hoy, 2017)

4. La cuestión de la transparencia y los marcos jurídicos con incidencia a nivel local

U

no de los desafíos que encara la municipalidad dominicana es el de la transparencia. A mediados de marzo, la Cámara de Cuentas de la República (CCRD) llamó la atención a cerca de 4,000 funcionarios y exfuncionarios municipales quienes hasta esa fecha no habían rendido sus declaraciones juradas, según lo establecen los artículos 2, 5 parr. I; y 6 de la Ley núm. 311-14, que instituye el Sistema Nacional Autorizado y Uniforme de Declaraciones Juradas de Patrimonio de los

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Observatorio Político Dominicano (OPD-FUNGLODE) Unidad de Gobierno Local

Funcionarios y Servidores Públicos, del 8 de agosto de 2014. A pesar de tal falta, la Procuraduría General de la República (PGR), hasta la fecha, no ha procedido en cuanto a estos casos, como lo estipulan los articulos. 13 parr. I; 14 y 19, de la citada ley.

Una nota positiva fue que a finales de junio fueron incorporados 45 nuevos ayuntamientos al Sistema de Monitoreo de la Administración Pública Municipal (SISMAP), que es un sistema en línea que mide el grado de desarrollo de la gestión municipal en términos de eficiencia, eficacia, calidad y participación.

En materia de tránsito, el 21 de febrero fue promulgada la Ley núm. 63-17 de Movilidad, Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial de la República Dominicana, que fue una demanda de muchos años. La Federación Dominicana de Municipios (FEDOMU) manifestó su preocupación en el sentido de que el legislador no aprobó los recursos necesarios para que los ayuntamientos gestionen el tránsito y el transporte con el recién creado Instituto Nacional de Tránsito y Transporte Terrestre (INTRANT) (Ramírez, 2017). Durante todo el año, el INTRANT se abocó a estudiar los patrones de tránsito en algunas ciudades, así como la gestión de los parqueos, los usos de suelo y la señalización. Los reglamentos de aplicación de la Ley núm.

63-17 empezaron a elaborarse a partir del modelo de consulta pública (Estévez, 2017). Por su lado, se criticó la sustracción de competencias que evidencia la nueva normativa, en cuanto al rol coordinador del transporte colectivo que deberían tener los gobiernos locales. (Luna, 2017c) Durante el año se estuvo discutiendo el Pacto Eléctrico que, al cierre del año no se había firmado. Dentro de ese pacto, los cabildos exigen que no se elimine el pago que estos reciben por parte de las distribuidoras, del 3 % de toda la energía eléctrica servida en cada ciudad o municipio (El Día, 2017). De igual manera, se sostuvieron conversaciones con la Corporación Dominicana de Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE) para que junto con la factura de electricidad, se cobre también el servicio de recogida de basura. (Rodríguez, 2017)

Panorama Municipal 2017

5.

Competencias municipales durante el año

D

urante el año 2017 las incidencias adjetivas a nivel municipal fueron el tópico que generó una mayor cantidad de noticias en los medios, con 220 (27.3 %). En segundo lugar, la transparencia de la gestión municipal, con 142 (17.6 %), mientras que en tercer lugar se encuentran las incidencias referentes a limpieza y ornato, con 137 (17.0 %). En cuarto lugar, se encuentra la construcción de infraestructura, con 84 noticias (10.4 %), seguido del ordenamiento del territorio, con 62 incidencias (7.7 %).

En cuanto a las incidencias adjetivas7, el primer trimestre del año fue cuando estas obtuvieron una mayor relevancia: constituyeron el 33.5 % del total de noticias de ese período, debido a la elección del secretario general de la LMD. Hasta el último momento el PLD no había decidido si apoyaba la reelección de Jones, o si designaba un candidato propio. Después de varias reuniones con sus alcaldes y su Comité Político (CP), el partido de Gobierno decidió apoyar a Jones.

(El Nuevo Diario, 2017)

7.

Las incidencias adjetivas son aquellas que no se refieren propiamente a competencias municipales, sino que se refieren a hechos relacionados al ámbito municipal.

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Tabla 2 Competencias municipales registradas por los medios Competencias municipales Incidencias adjetivas Transparencia de la gestión municipal Limpieza y ornato Construcción de infraestructura Ordenamiento del territorio Desarrollo económico local Preservación del patrimonio Áreas verdes, parques y jardines Gestión de mataderos y ferias Seguridad ciudadana Orden y reglamentación del transporte Recursos económicos municipales Agua Protección e higiene y salubridad Bomberos Medio ambiente Intramunicipal N/A Total

Frec.

220 142 137 84

% 27.3 17.6 17.0 10.4

62

7.7

40 21 18 18 18 10 9 7 7 6 4 2 2

5.0 2.6 2.2 2.2 2.2 1.2 1.1 0.9 0.9 0.7 0.5 0.2 0.2

807

100.0

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos, 2017.

En cuanto a las noticias relacionadas con la transparencia de la gestión municipal, el último trimestre del año fue el que registró un mayor porcentaje: 19.3 %, para un total de 26 incidencias. Aquí se destacaron las acciones relacionadas con el presupuesto participativo y la rendición de informes por parte de los cabildos a la CCRD. En cuanto a la competencia municipal de limpieza y ornato, el trimestre julio-septiembre fue el que más incidencias presentó, con 43 (31.4 %). Varios eventos fueron determinantes para ello: los conflictos con la empresa Lajún por el manejo del vertedero de Duquesa, los problemas con los incendios en el vertedero de Rafey de Santiago y

las incidencias relacionadas con el programa “Dominicana Limpia”.

Como se ha dicho, fue en este trimestre cuando el TSA le quitó la administración del botadero de Duquesa a Lajún, entregándosela a una comisión tripartita, hasta que se dilucide la situación del contrato entre el Ayuntamiento de Santo Domingo Norte y la empresa.

(Hoy, 2017)

6. Orientación de las acciones

E

n cuanto a la orientación de las acciones, durante el año 2017 las iniciativas ocuparon el primer lugar, con 314 incidencias (38.9 %), seguido de los planteamientos, con 255 (31.6 %). En tercer lugar se ubicaron las denuncias, con 121 (15.0 %). Los conflictos, con 58 (7.2 %), se ubicaron en el cuarto lugar, mientras que en el quinto lugar se colocaron los reclamos, con 28 noticias (3.5 %).

Respecto a las iniciativas, cabe destacar que en el trimestre abril-junio fue cuando ocurrieron más incidencias de este tipo, con 45.3 %, totalizando 120. En estas, destacan las construcciones de obras por parte de los cabildos, operativos de limpieza, actividades culturales y los operativos de Semana Santa.

Cuadro 2 Orientación de la acción del actor municipal Orientaciones Frecuencia

%

Iniciativas

314

38.9

Planteamientos

255

31.6

Denuncias

121

15.0

Conflictos

58

7.2

Reclamos

28

3.5

Otros

16

2.0

6

0.70

223

100.0

Convenios

Total

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos, 2017.

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Con relación a los planteamientos, en el primer trimestre del año estos alcanzaron su nivel más alto: 36.3 %, descendiendo a 22.5 % en abril-junio y retomando el espacio perdido en el resto del año, repartiéndose los últimos dos trimestres con porcentajes en torno al 35 %.

Consideraciones finales

E

l año 2017 en materia de gestión municipal en República Dominicana, puede verse como un año de oportunidades, pero a la vez, de retrocesos. Si bien, los gobiernos locales en el país han avanzado en materia de gestión y de infraestructura. No obstante, en cuanto a transparencia, ordenamiento territorial y gestión integral de los residuos sólidos, ha habido ciertos retrocesos. El despojo de la administración del vertedero de Duquesa a la empresa privada que lo gestionaba supone un hueco en materia de ordenamiento jurídico y no hay una certeza plena del estatus legal de la propiedad de los terrenos donde se ubica el botadero. A la vez, Duquesa representa una oportunidad para no volver a andar el camino del desorden en la gestión de los residuos sólidos.

Otro asunto pendiente de la municipalidad dominicana es la transparencia. Varios alcaldes y funcionarios municipales fueron sometidos a la justicia por supuesta malversación de fondos. A todo ello se añade que todavía continúan los incumplimientos de rendición de informes de gestión presupuestaria por parte de los cabildos. Es una cuestión que debe empezar a ir resolviendo iniciativas como el Sistema de Monitoreo de la Administración Pública Municipal (SISMAP).

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Ley núm. 14-91, de Servicio Civil y Carrera Administrativa.

Ley núm. 87-01, que crea el Sistema Dominicano de Seguridad Social.

Ley General de Libre Acceso a la Información Pública, núm. 200-04.

Ley núm. 340-06, sobre Compras y Contrataciones de Bienes, Servicios, Obras y Concesiones, y sus modificaciones.

Ley Orgánica de Presupuesto para el Sector Público, núm. 423-06.

Ley Orgánica de la Administración Local, de Ordenamiento Territorial y Uso de Suelo, y de Gestión Integral de Residuos Sólidos.

Ley núm. 63-17, de Movilidad, Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial.

Panorama Municipal 2017

Incidencias de índole local en República Dominicana Municipio Cant. % Municipio Cant.

Distrito Nacional 254 31.50 Nizao 2 Santiago 129 16.00 Paraíso 2 Santo Domingo 75 9.30 Pedernales 2 Este Santo Domingo 69 8.60 Pedro Brand 2 Norte San Cristóbal 37 4.60 Tamayo 2 Santo Domingo 22 2.70 Villa La Mata 2 Oeste Boca Chica 16 2.00 Yamasá 2 Moca 14 1.70 Bonao 1 San Francisco 13 1.60 Consuelo 1 Los Alcarrizos 11 1.40 Duvergé 1 Puerto Plata 10 1.20 Guaymate 1 Baní 9 1.1 Imbert 1 Samaná 8 1.0 Juan Santiago 1 Barahona 7 0.9 La Descubierta 1 Tamboril 7 0.9 Las Guáranas 1 La Romana 6 0.7 Las Salinas 1 San Pedro de 6 0.7 Licey al Medio 1 Macorís Dajabón 5 0.6 Luperón 1 La Vega 5 0.6 Mao 1 Monte Cristi 5 0.6 Miches 1 Villa Neiba 5 0.6 1 Los Almácigos Hato Mayor 4 0.5 Peralta 1 La Ciénaga 4 0.5 Puñal 1 Monte Plata 4 0.5 Restauración 1 Villa Altagracia Sabana de la 4 0.5 1 Mar Yaguate Sabana 4 0.5 Grande de 1 Boyá

% 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.2 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 0.1

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Azua

Bajos de Haina Fantino Higüey Jarabacoa Las Matas de Farfán Bánica Cabral Constanza El Seibo El Valle Total

3 3 3 3 3 3 2 2 2 2 2

Sabana 0.4 Grande de Palenque San Antonio 0.4 de Guerra San Gregorio 0.4 de Nigua San Ignacio de 0.4 Sabaneta San Juan de la 0.4 Maguana San Rafael del 0.4 Yuma 0.2 San Víctor 0.2 Sosúa 0.2 Villa Hermosa 0.2 Villa Jaragua 0.2 Villa Tapia

1

0.1

1

0.1

1

0.1

1

0.1

1

0.1

1

0.1

1 1 1 1 1 807

0.1 0.1 0.1 0.1 0.1 100.0

Fuente: Elaboración OPD-FUNGLODE, con base en las noticias de los medios digitales e impresos (2017).

Las informaciones contenidas en el informe son el resultado del seguimiento y clasificación de los hechos noticiosos publicados en los principales periódicos digitales e impresos a escala nacional. Esta sistematización constituye una herramienta que permite agrupar temáticamente los eventos producidos en los municipios para facilitar a investigadores y lectores en general el análisis de las incidencias en torno a los ayuntamientos del país a escala local. oOo Las conclusiones de este informe develan además la importancia de continuar el seguimiento a las incidencias de los hechos que se registran en los medios de comunicación, ya que es una herramienta que permite observar la realidad sociopolítica de la municipalidad dominicana y comprender los procesos que dentro de los gobiernos surgen cada día.

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