Cuadernillo informativo sobre Zonas de Reglamentaciรณn Especial en la provincia de Cusco
Presentación
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l Plan de Desarrollo Urbano de la provincia del Cusco 2013-2023, ha identificado 41 Zonas de Reglamentación Especial. Las Zonas de Reglamentación Especial son zonas con ocupación urbana, que presentan conflictos de uso del suelo y vulnerabilidad social; estas zonas se caracterizan por presentar peligro muy alto por riesgo de desastres y deterioro ambiental, por lo cual demandan un tratamiento urbanístico mediante un plan específico. El Plan Específico es el instrumento técniconormativo orientado a complementar la planificación urbana de las localidades, facilitando la intervención urbanística en un sector cuyas dimensiones y condiciones ameritan un tratamiento integral especial. La Municipalidad Provincial de Cusco, en el marco de su competencia para la gestión del territorio, mediante la Sub Gerencia de Ordenamiento Territorial Provincial, pone a disposición de la población el presente documento con el objetivo de informar y orientar sobre el proyecto “Mejoramiento y recuperación de las condiciones de habitabilidad urbana en 41 Zonas de Reglamentación Especial de la provincia de Cusco”, cuya finalidad es proponer y plantear la recuperación y mejoramiento de las condiciones de habitabilidad, la calidad urbanística y ambiental de las Zonas de Reglamentación Especial identificadas, a través de la elaboración de estudios e instrumentos técnico-normativos que garanticen su rehabilitación, ocupación racional, planificada y segura, así como la identificación de medidas de intervención física y reglamentaria, acorde a un enfoque integrado de gestión del riesgo y gestión ambiental, con la finalidad de reducir la vulnerabilidad de estas zonas y optimizar la calidad de vida de sus habitantes, consolidando espacios saludables, funcionales y viables en el corto, mediano y largo plazo, asociados a la visión de desarrollo de la provincia. El presente documento informativo contiene conceptos generales sobre zonas de reglamentación especial, así mismo muestra las etapas de elaboración de un plan específico; de igual manera se describen las acciones que conducen a que un sector se convierta en zona de riesgo y las posibles intervenciones para su mitigación. Por último, se mencionan algunos procedimientos de saneamiento físico legal aplicables en las zonas de reglamentación especial.
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Los planes específicos en las Zonas de Reglamentación Especial por riesgo de desastres y recuperación ambiental
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Conceptos básicos
Definiciones ampliadas para mejorar la comprensión o entendimiento de términos utilizados en el documento informativo.
Reforzamos la idea
Información o sugerencia que se utiliza para hacer hincapié en un tema en específico.
Información adicional
¿Qué son las Zonas de Reglamentación Especial (ZRE)? Son zonas con ocupación urbana que presentan conflictos de uso del suelo y vulnerabilidad social, que demandan un tratamiento urbanístico mediante los planes específicos. Estas zonas se caracterizan por presentar peligro muy alto por riesgo de desastres y deterioro ambiental. El Plan de Desarrollo Urbano de la provincia del Cusco 2013-2023 (PDU), ha identificado 41 ZRE en los distritos de Cusco, Santiago, San Jerónimo y San Sebastián.
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Información que se utiliza para complementar la idea sobre un tema en específico.
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¿Qué es un Plan Específico (PE)? Es un instrumento de planificación urbana que complementa al PDU, orientado a mejorar el proceso de desarrollo urbano – ambiental de las ZRE, optimizando el uso del suelo y de la propiedad predial, los espacios y servicios públicos, y la calidad del entorno. También contempla la propuesta de zonificación y vías, así como proyectos urbanísticos a ejecutar. ¿Cómo opera el ejercicio de derecho de propiedad dentro de una ZRE? El derecho de propiedad es el poder jurídico que permite usar, disfrutar y reivindicar un bien, no constituye un derecho absoluto; su ejercicio está sujeto a las normas que establece el PE, esto con el objetivo de resguardar la seguridad de los habitantes y garantizar un entorno saludable. ¿Se puede aprobar habilitaciones urbanas dentro de una ZRE? Sí, siempre y cuando se cumpla con las normas establecidas en el PE de la ZRE. ¿Qué ocurre con la habilitación urbana dentro de una ZRE? Las habilitaciones urbanas existentes y las que están en proceso de aprobación deben someterse a lo establecido en el PE.
Información adicional
¿Qué son los planes de desarrollo urbano y para qué sirven? Los planes de desarrollo urbano son herramientas de gestión territorial que elaboran las municipalidades y que sirven para organizar el espacio físico y optimizar el uso del suelo, con el objetivo de ocupar de manera adecuada el territorio y promover una mejor calidad de vida.
Conceptos básicos
Tratamiento urbanístico Son lineamientos que definen un manejo diferenciado en el espacio público y en las edificaciones según las características físicas y las dinámicas de cada una de las ZRE, aplicados para el mejoramiento integral, conservación, consolidación y renovación, urbanos. Las ZRE se pueden clasificar en: •
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Zona urbana con restricciones para su consolidación Zona que cuenta con una ocupación consolidada con un nivel de riesgo muy alto, que demanda una intervención para garantizar la integridad de los habitantes. Zona urbana en situación de alto riesgo no mitigable Zona donde no es posible mitigar el riesgo, por lo que debe darse una desocupación progresiva a fin de garantizar la integridad de los habitantes.
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Etapas de elaboración de planes específicos en Zonas de Reglamentación Especial
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La elaboración de los PE comprende 4 etapas: preparación, diagnóstico, propuesta y aprobación; en todas las etapas se cuenta con la participación de los actores involucrados.
Etapa 1.
Preparándonos
Se llevan a cabo actividades de preparación y programación del trabajo a realizar durante la elaboración del PE, además se elabora la base de datos de la información técnica y de los actores involucrados, comprende las siguientes actividades:
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Programamos nuestro trabajo. Se determina las actividades y el tiempo que tomará elaborar el PE. Obtenemos información. Se recopila y clasifica la información existente en la municipalidad referida al área de estudio. Además, se solicita información que hace falta de diferentes instituciones involucradas directamente. Identificamos a los participantes. Se identifica a todas las instituciones públicas y privadas que participan en el proceso de desarrollo urbano, y población involucrada en el ámbito de la ZRE. Dialogamos con los participantes. Se realiza reuniones con los principales actores e instituciones identificados.
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Etapa 2.
Conociendo la problemática del lugar Se identifica la problemática del lugar, comprende las siguientes actividades:
Realizamos trabajo de campo. Se realiza salidas de campo para el recojo de información mediante fichas y encuestas. Además, se realizarán estudios especializados. Analizamos la información. Se analiza y sistematiza la información obtenida en campo, y se contrasta con la información obtenida de las diferentes instituciones. Elaboramos el documento de estado actual. Se elabora a partir del análisis de toda la información obtenida. Este documento contiene las características sociales, económicas, físicas, ambientales y de riesgo de desastres de la ZRE. Socializamos el documento de estado actual. Se informa sobre los resultados obtenidos a la población e instituciones involucradas y se recogen sugerencias.
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Etapa 3.
Proponiendo soluciones
Se elabora la propuesta del PE, comprende las siguientes actividades:
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Elaboramos la visión de la ZRE, imaginando un mejor lugar para vivir. Planteamos objetivos, claros, concisos y alcanzables que se traducen en acciones y decisiones concretas. Elaboramos propuestas. Se plantean soluciones que reduzcan el nivel de riesgo y recuperen las condiciones ambientales. Establecemos las normas de ocupación, a través de un reglamento. Proponemos proyectos de inversión, identificando proyectos prioritarios en la ZRE para la reducción del riesgo de desastres y recuperación ambiental. Socializamos las propuestas. Se da a conocer las propuestas a la población e instituciones involucradas y se recogen sugerencias.
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Etapa 4.
Difundiendo y aprobando el plan Es la etapa de consulta y aprobación del PE, comprende las siguientes actividades:
Damos a conocer el plan. Se socializa en medios de comunicación y se exhibe la propuesta del PE en las municipalidades distritales involucradas. Realizamos exposiciones técnicas. Se expone la propuesta del PE a todos los involucrados. Recibimos aportes, sugerencias y observaciones en un plazo de 30 días calendarios, debidamente sustentados y por escrito, los mismos que son evaluados por el equipo técnico multidisciplinario que elabora el PE, y según su pertinencia incorporados al mismo. Aprobamos el PE. El Concejo Municipal Provincial aprueba el PE y su reglamento mediante Ordenanza Municipal.
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Conducta de la poblaci贸n en la ocupaci贸n de las Zonas de Reglamentaci贸n Especial
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Conceptos básicos
1. Acciones que incrementan el riesgo de desastres Las condiciones de peligrosidad y deterioro ambiental de las ZRE de la provincia de Cusco se generaron por la exposición de la población a fenómenos destructivos, prácticas constructivas que incrementan el peligro y el desarrollo de actividades contaminantes, debido principalmente al proceso de urbanización sin un adecuado manejo del territorio y/o a políticas de desarrollo no sostenibles. La exposición está referida a las decisiones y prácticas que ubican al ser humano y sus medios de vida en la zona de impacto de un peligro.
Generación de peligro Las características propias del territorio presentan actividad como movimiento en masa, falla geológica y cauce de río; esta actividad se conoce como “fenómenos naturales”, y cuando se presenta ocupación edificatoria o modificación del terreno, el fenómeno natural se convierte en peligro, incrementando su actividad y poder destructivo.
A continuación, se describen algunas acciones que incrementan el riesgo de desastres: •
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Ocupación en laderas de quebradas Es la construcción de viviendas dentro de las quebradas, esta mala práctica pone en riesgo a la población, sus viviendas y su inversión.
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Relleno de quebradas Es el vertido de material (escombro, desmonte, residuos sólidos, entre otros) que altera la condición natural de la quebrada, poniendo en riesgo la vida de los pobladores y sus viviendas, ya que este material es fácil de erosionar e incrementa la posibilidad de huaycos.
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Corte de taludes La manera más conocida de construir en zonas de ladera es realizando corte del cerro, constituyéndose en una mala práctica, ya que debilita la estabilidad del cerro y pone en peligro las edificaciones en laderas.
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Deforestación El principal problema al deforestar es que el terreno queda expuesto y sin recubrimiento vegetal, lo cual incrementa la erosión, infiltración y deslizamientos, especialmente en taludes de pendientes elevadas.
2. Acciones para reducir el riesgo de desastres
Conceptos básicos
Implementación de medidas estructurales Son obras de ingeniería e intervención física empleadas para reducir o mitigar el nivel de riesgo al que está expuesta una comunidad. Son catalogadas como preventivas y correctivas.
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Alterar el curso del agua Al cambiar y/o reducir el curso del agua, tarde o temprano éste tiende a retomar su cauce natural destruyendo lo que se encuentre en éste.
Implementación de medidas no estructurales Son medidas que utilizan el conocimiento, las políticas y las prácticas para reducir el riesgo a través de la capacitación y la educación, no suponen una intervención física.
Rezorfamos la idea No olvides que todas estas intervenciones requieren de asesoría técnica especializada. • Forestación e incremento de la cobertura vegetal Se aprovecha los múltiples usos y potencialidades de la vege-
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tación en la reducción del riesgo de desastres disminuyendo la erosión, infiltración, deslizamientos, entre otros, obteniendo de esta forma también un impacto ambiental positivo.
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Las pantallas atirantadas y muros de gravedad, tienen como objetivo el confinamiento del suelo y así garantizar la seguridad de las laderas o cortes preexistentes.
Conceptos básicos
La arborización en taludes debe ser seleccionando el tamaño de los árboles que tengan raíces más profundas, ubicando las de mayor profundidad en la base del talud, priorizando el uso de especies nativas.
Confinamiento Intervención física para proteger, estabilizar e impermeabilizar un talud mediante muros de concreto y de gaviones, el objetivo principal radica en restituir la estabilidad de un talud artificial y mejorar esta condición en taludes naturales, así como proteger el talud contra los daños causados por la erosión como escurrimiento e impacto del agua de lluvia.
Reforestación para fijar y consolidar el terreno con especies determinadas, esto se aplica a zonas de relleno cuya profundidad no supere los 2.5 metros.
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Los muros de gravedad, tienen usos como muros de contención, diques para corrección de cauces, o paredes dentro de una canalización.
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Las geomantas, tienen las funciones de: • Protección contra la erosión superficial causada por el impacto de la lluvia. • Revestimiento de las riberas de los ríos y riachuelos. • Facilitar el crecimiento de la vegetación.
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Los muros de gaviones, proporcionan protección y contención en las riberas de los ríos, quebradas y en los taludes o cortes inestables. Tiene las siguientes ventajas: no precisan cimentación, son flexibles, montaje rápido, drenantes y menor costo.
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Drenaje en talud con evacuación de aguas subterráneas, se realiza haciendo perforaciones y colocaciones de tubos para reducir el riesgo de deslizamiento.
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Drenaje tipo subdren de penetración, para estabilizar taludes reduciendo el nivel freático, el subdren consta de tubos cribados y zonas de impermeabilización.
Información adicional Referentes de técnicas aplicadas en otras ciudades del Perú Entramados de madera con vegetación o muros Krainer, son utilizados para la consolidación del cauce, orillas y taludes de quebradas, evitando así la erosión.
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Con la construcción de banquetas o andenes se reduce la altura del talud en escalones más estables y se logra disminuir esfuerzos que provocarían un deslizamiento.
Caballos de madera, el sauce constituye el elemento principal de su estructura, que al poseer un enraizamiento de más de 3 metros de profundidad funciona como una cimentación profunda, constituyendo así una alternativa ecológica para la reducción del riesgo en orillas de quebradas y ríos.
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Anclajes, tienen como objetivo sujetar el terreno deslizante a otro mรกs estable, por lo cual es necesario que la profundidad del anclaje traspase el plano de falla o deslizamiento.
Tratamiento de la Quebrada Saphy con disipadores, muro de gaviones y geomalla.
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Algunos procedimientos de saneamiento fĂsico legal de la propiedad predial aplicables en las Zonas de ReglamentaciĂłn Especial
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Muchos lotes o terrenos existentes en la ciudad de Cusco, de acuerdo al PDU, están ubicados en las ZRE, por presentar condiciones de peligro muy alto y deterioro ambiental, que conlleva a la vulnerabilidad y precariedad física, social, y débil seguridad jurídica de las propiedades. La falta de saneamiento físico legal de las propiedades requiere diversos procesos de acuerdo a las características específicas de la propiedad predial por cada ZRE. ¿Qué es el saneamiento de la propiedad? Es un proceso de formalización y regularización, cuyo objetivo es la correcta identificación del predio y su propietario.
vienda nueva y a programas de renovación urbana, entre otros. Posibilita la obtención de licencias municipales de edificación y con ello la garantía de construir e invertir de manera segura.
Rezorfamos la idea ¿En qué casos tendrás dificultades para ejercer tu derecho de propiedad?
¿Por qué es importante el saneamiento de la propiedad? La inscripción de una propiedad en la Superintendencia Nacional de Registros Públicos (SUNARP) nos proporciona seguridad jurídica. La aprobación de la habilitación urbana garantiza que el lote o terreno es adecuado y seguro para construir nuestra vivienda, que las condiciones del sector permiten el acceso a través de vías públicas, y que dispondremos de agua potable, desagüe, luz, calles pavimentadas, parques, jardines y otros servicios urbanos.
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¿Cuáles son los beneficios de contar con una propiedad saneada?
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No corre riesgo la inversión económica en la compra de un terreno. Asegura jurídicamente nuestra propiedad frente a terceros. Garantiza el acceso a servicios básicos. Permite el acceso a proyectos de mejora y equipamiento urbano. Permite disponer de forma inmediata la propiedad, ya sea a través de compra-venta, herencia, anticipo de herencia, donación u otros actos de transferencia de propiedad. Posibilita el acceso a préstamos bancarios, al financiamiento de programas estatales de mejora de vivienda, edificación de vi-
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Cuando compras terrenos sin habilitación urbana. Cuando compras terrenos que son áreas de aporte, es decir, áreas verdes o destinadas a educación, recreación, salud y otros usos. Cuando el lote de terreno que compras es parte de un predio de gran extensión que no cuenta con sub división o independización previa, siendo una propiedad en derechos y acciones. Cuando compras lotes o terrenos ubicados en zonas no aptas para construir, como quebradas, cauces de ríos y riachuelo, zonas de inundación, laderas empinadas y otras condiciones similares.
¿Cuáles son los procedimientos de saneamiento físico legal para predios ubicados en las ZRE? Las condiciones de la propiedad predial en las ZRE son diversas, algunas personas cuentan con títulos de propiedad de sus lotes debidamente saneados e inscritos en registros públicos (SUNARP), sin embargo, la mayoría de las personas sólo cuentan con minutas, documentos privados de compra-venta, documentos notariales antiguos, constancias de posesión, y
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similares, que no pueden ser inscritos por presentar defectos o que simplemente cuentan con documentos de propiedad por derechos y acciones; por lo cual, se requiere seguir procesos de saneamiento físico legal de las propiedades. Los procedimientos de saneamiento físico legal de la propiedad predial en las ZRE podrán optar por lo siguiente:
A. Independización de terrenos rústicos Es un proceso de división de un terreno rústico o parcela en unidades inmobiliarias independientes, pero que continúan siendo rústicos, este procedimiento se sigue ante la municipalidad provincial y luego se inscribe en registros públicos. Para iniciar el proceso de urbanización se requieren unidades inmobiliarias independientes. La independización se puede solicitar individualmente o de manera conjunta con la solicitud de habilitación urbana.
Procedimiento para obtener la autorización de independización o parcelación de terrenos rústicos
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La municipalidad emite respuesta a través de informe y resolución de autorización o denegatoria.
Presentación del expediente de independización a la municipalidad respectiva.
En caso de observaciones, éstas son notificadas al administrado para que en un plazo de 15 días hábiles subsane las mismas.
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La municipalidad emite la autorización de independización.
En caso se solicite la independización y la habilitación urbana en conjunto, la municipalidad verifica ambos procedimientos simultáneamente.
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Inscripción en el registro de predios.
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B. Habilitación urbana Es el proceso de convertir un terreno rústico en urbano, mediante la ejecución de obras de accesibilidad, de distribución de agua y desagüe, energía eléctrica e iluminación pública. Este proceso requiere de aportes gratuitos y obligatorios para fines de recreación pública, educación, salud y otros fines, susceptibles de inscripción en el registro de predios de la SUNARP. Para realizar una habilitación urbana hay que seguir los procedimientos establecidos en la Ley N° 29090, Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones, tomando en cuenta las áreas de aporte normativo, información sobre zonas de peligro muy alto, zonas de interés arqueológico, zonas de protección ambiental y propuesta vial, establecidos en el PDU.
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Información adicional La renovación urbana como medio para mejorar las condiciones de habitabilidad Es el proceso permanente y coordinado de acciones preventivas y correctivas contra el deterioro físico de las viviendas localizadas en las ZRE, actuando dentro del marco de los planes de desarrollo urbano.
¿Qué debemos tener en cuenta en un proceso de habilitación urbana? •
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Respetar la normatividad establecida en el Plan Específico de tu sector en aspectos como el uso de suelos, densidad edificatoria, dimensiones de las vías y de los lotes mínimos (frente y área mínima).
Considerar la información de las zonas de peligro muy alto y peligro muy alto no mitigable registradas en el Plan Específico de tu sector. Considerar las áreas de aporte normativo para usos de recreación pública, educación, salud, áreas de protección y otros fines. Considerar la localización y el ancho de vías propuestas en el Plan Específico de tu sector y Reglamento Nacional de Edificaciones. Prever un área de reserva para la faja marginal en caso de que tu sector se encuentre en zonas cercanas a ríos, quebradas, humedales, y similares, cuyo uso se destinará a obras de protección o mitigación, forestación o reforestación, donde sólo sea compatible el uso de recreación pasiva.
Conceptos básicos
Recreación pasiva Está referida al conjunto de actividades contemplativas dirigidas al disfrute escénico del lugar, para la mejora de la salud física y mental de las personas. •
Considerar que aquellas zonas de interés arqueológico, histórico y patrimonio cultural requieren un tratamiento especial de conservación y protección.
¿Cuál es el procedimiento para realizar habilitaciones urbanas? 1. Revisión de la normativa. La municipalidad identifica en el PE de la ZRE y en el PDU dónde se ubica el predio, el uso normativo destinado para el terreno en cuestión y si
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se trata de una zona destinada para uso urbano. Asimismo, se procede a revisar el mapa de riesgos establecido para la ZRE, con el fin de conocer los diferentes niveles de riesgo a los cuales está expuesto el área a habilitar, para ello se emite el certificado de zonificación y vías. 2. Revisión de factibilidad de servicios. Se solicita la factibilidad a la entidad prestadora de servicios de agua, desagüe y energía eléctrica, para la instalación de servicios básicos. La empresa realizará un análisis de las condiciones de la zona y emitirá o denegará el certificado de factibilidad del servicio. 3. Diseño de la habilitación urbana. Se elaboran los planos de lotización que constituyen el trazado de manzanas y lotes de viviendas, vías públicas (calles), y espacios públicos (plazas), determinando las áreas de aportes para salud, educación y recreación. 4. Autorización de la habilitación urbana. Se evalúa mediante una comisión técnica municipal, conformada por profesionales delegados de instituciones como de la municipalidad, el colegio de Arquitectos, de Ingenieros y Defensa Civil, entre otros, con el objetivo de verificar el cumplimiento de las normas en los proyectos
de habilitaciones urbanas y del PDU, emitiendo una resolución de aprobación de la habilitación urbana. C. Reurbanización La reurbanización constituye el proceso de recomposición de la trama urbana existente mediante la reubicación o redimensionamiento de las vías, y que puede incluir la acumulación y nueva subdivisión de lotes, la demolición de edificaciones y cambios en la infraestructura de servicios. La reurbanización en las ZRE deberá sujetarse a lo establecido en los planes específicos.
Rezorfamos la idea Un predio se convierte en terreno urbano mediante un proceso de habilitación urbana, cumpliendo lo establecido en la Ley de regulación de habilitaciones urbanas y de edificaciones, el reglamento nacional de edificaciones, y en los planes de desarrollo urbano y planes específicos de las ZRE.
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Procedimiento para obtener una habilitación urbana
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Revisión del Plan de Desarrollo Urbano y Plan Específico de la ZRE.
Diseño de la habilitación urbana.
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Revisión de factibilidad de servicios.
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Autorización de la habilitación urbana.
Subgerente de Ordenamiento Territorial Provincial: Arq. Abel Gallegos Choque Equipo técnico del Proyecto: ”Mejoramiento y recuperación de las condiciones de habitabilidad urbana en 41 Zonas de Reglamentación Especial de la provincia de Cusco” Residente del Proyecto: Arq. Rosmery Quispe Bellido Supervisor del Proyecto: Arq. Jorge Eduardo Palacios Giraldo Coordinadora General del Proyecto: Ing. Glgo. Ruth Yngrid Atasi Valencia Administrador: Lic. Adm. Eytan Rodríguez Huerta Asistente técnico: Bach. Arq. Cira Marleny Velasquez Bravo Asistente administrativo: Lic. Adm. Allison Shanda Ramos Silva Personal técnico especializado: Arq. David Fernando Flores Carreño Arq. Fady Rodas Rodas Arq. Wilfredo Pável Arce Batallanos Arq. Edith Andrea Cutire Gutierrez Bach. Arq. Willian Valencia Huayllino Ing. Glgo. David Reynaldo Prudencio Mendoza Ing. Glgo. Marko Cesar Herrera Gonzalez Ing. Glgo. Carmen Ligia Challco Olivera Blgo. Elvir Frans Arellano Gamarra Lic. Cs. Com. Darsi Lenin Rozas Gonzales Ing. Percy Rojas Aiquipa Abog. María Elizabeth Lastarria Rivera Jose Alfredo Velarde Mariscal Personal de Planta: Arq. Carmen Castañeda Solís Tec. Adm.Tania Erika Unda Hurtado Aux. Adm. Sergio Zárate Dueñas Aux. Adm. Leandro Valdez Huamán
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