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Plan “Imagina Otxarkoaga” Evaluación y actualización 2008-2011 FEBRERO 2012

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ELABORADO por LA FUNDACIÓN GIZAGUNE: Raquel Cancer Amondo Mª Eugenia Ramos Pérez Cristina Rubio Montes ASESORADO por b+i STRATEGY: Oscar Valdivielso Patrocinado por: Ayuntamiento de Bilbao agradecimientos: A todas las personas que han colaborado desinteresadamente aportando sus opiniones y tiempo.

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Evaluación y actualización 2011

ÍNDICE Resumen ejecutivo................................................................................................................... 5 1.1. Imagina Otxarkoaga (2008-2011)............................................................................... 14 1.1.1. Fases de Imagina Otxarkoaga............................................................................. 14 1.1.2. Actores de Imagina Otxarkoaga......................................................................... 15 1.2. Mapa de Situación de la Mapa de Situación de la Convivencia. Resumen de la situación del barrio en 2008........................................ 15 1.3. Elaboración del Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga”............................................................... 17 2. Evaluación y resultados del Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga”................................................................... 17 2.1. Evaluación del contexto (C)....................................................................................... 17 2.2. Evaluación de los inputs (I).......................................................................................... 19 2.3. Evaluación del proceso (P)......................................................................................... 20 2.3.1. Visión general: acciones puestas en marcha.................................................... 20 2.3.2. Cómo medir la implementación del Plan Comunitario adecuadamente...................................................................................... 22 2.4. Evaluación del producto (P)....................................................................................... 29 2.4.1. Misión del Plan Comunitario y sus indicadores................................................... 29 2.4.2. Objetivos y sus indicadores................................................................................... 33 2.4.3. Resumen y explicación de actuaciones por ejes.............................................. 37 2.4.4. Lecciones aprendidas . ....................................................................................... 58 3. Actualización a 2015.......................................................................................................... 59 3.1. Mecanismos de seguimiento y gestión..................................................................... 59 3.2. Proyecto de actuaciones........................................................................................... 60 Anexo 1. Contraste de acciones previstas y acciones realizadas en el Plan Comunitario Imagina Otxarkoaga........................................................................... 65

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recreo, desconexión con el resto de la ciudad, etc., como consecuencia de la rápida ordenación urbanística y construcción de vivienda, para superar el chabolismo de los años 60.

Resumen ejecutivo El

Ayuntamiento de Bilbao apuesta cada vez con mayor intensidad por implementar metodologías que fomenten la democracia participativa, alentando la colaboración ciudadana, con el objetivo de conseguir actuaciones cercanas a las necesidades e inquietudes de los vecinos y vecinas del municipio.

Proyección económica: baja tasa de empleo, baja cualificación profesional. Escasa actividad comercial (poco comercio y muy tradicional) y poca presencia de tejido empresarial.

En 2008, nace en Otxarkoaga, uno de los barrios más degradados de la ciudad, el Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga”. Se optó por un programa integral y participativo de revitalización social que pudiese generar un impacto real y sostenido en la mejora de la calidad de vida de la ciudadanía.

Para revertir esta situación, el Ayuntamiento de Bilbao consideró que el futuro del barrio requería una aproximación diferente: la elaboración de un Plan Comunitario, basado en la participación ciudadana y la acción transversal de agentes públicos y privados, que ayudase a revitalizar socialmente el barrio y mejorar la calidad de vida de la ciudadanía.

Hoy, el trabajo transversal de los distintos actores públicos y privados de la zona a lo largo de este periodo, ofrece unos resultados contrastados.

Por ello, el objetivo inicial del programa “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga” fue la “mejora de la convivencia en el barrio y el sentimiento de pertenencia al mismo, implicando en el proceso, de forma activa, a vecinos y vecinas y agentes sociales”.

Antecedentes

Hasta el año 2007, las diferentes políticas y ac-

Para valorar el avance en la misión establecida inicialmente, el Plan establecía dos indicadores principales:

ciones de intervención en el barrio no habían logrado evitar una serie de carencias y necesidades que condicionaban negativamente la realidad de la vida del barrio, la percepción de su vecindad y la imagen que del mismo se proyecta tanto el interior como al resto de Bilbao.

Dichas carencias principales, ratificadas en 2008 a través de un ejercicio de diagnóstico en el que participaron 972 personas (8,53% de la población del barrio), eran:

1. Desarrollar un plan comunitario con alta participación ciudadana como mecanismo tractor de la revitalización a nivel económico, infraestructural y social. Adicionalmente debía favorecer el trabajo transversal y en red de todos los agentes sociales de la zona, recuperando la “energía social” latente a nivel de asociacionismo y movilización.

Calidad de vida: envejecimiento progresivo de la población, invisibilidad de la juventud (Otxarkoaga como barrio “dormitorio”), concentración de exclusión social, sentimiento de indefensión e impunidad, “guetización” de los centros educativos,…

2. Incrementar el grado de satisfacción de la comunidad de Otxarkoaga sobre la convivencia en el barrio. En 2008 un 33% de la población consideraba la convivencia entre regular y muy mala.

Relaciones ciudadanas: falta de cohesión social, conflictos de convivencia, debilitamiento del movimiento asociativo, problemas de civismo.

Despliegue

A partir del diagnóstico participativo realizado

y las demandas ciudadanas recabadas, se establecieron 4 grandes ejes de actuación, una batería de 48 proyectos y 150 hitos concretos, de

Infraestructuras: infravivienda, barreras arquitectónicas, entrada de familias desestructuradas, falta de lugares de ocio y

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acuerdo con las principales necesidades detectadas.

y kidegunes para la mejora en la organización y programación, habiendo procedido a ampliar horarios de estos servicios. Se celebran 7 bailes anuales para personas mayores, acudiendo una media de 2.800 personas, entre personas del barrio y de fuera de Otxarkoaga.

Los proyectos e hitos más destacados que se han desarrollado a lo largo del periodo 20092011 han sido los siguientes: Eje 1. Calidad de Vida. Proyectos y acciones enfocadas a que las personas de Otxarkoaga cuenten con los mismos índices de calidad de vida que el resto de Bilbao:

Refuerzo de la presencia a pie de agentes de policía, instaurando un dispositivo especial de patrullas. Desde octubre de 2010, de septiembre a junio, los días laborales y en horario de mañana, 2 agentes patrullan a pie en Otxarkoaga. La atención a emergencias en Otxarkoaga será igual que para todo Bilbao, atendiendo a la Carta de Servicios de Emergencias Municipales que acaba de elaborarse y engloba a Policía, Bomberos y Ambulancias.

Control de ayudas sociales: en 2010 una persona revisa las RGIs, habiéndose remitido a DFB-BFA 727 expedientes para revisión, 121 suspensiones y 36 reanudaciones. El traspaso de competencias de RGIs y PCVs a Lanbide ha dado paso a que Acción Social descentralizado en Otxarkoaga pueda realizar un mayor trabajo con perfiles concretos (tercera edad, infancia y adolescencia) con el refuerzo del SAD, el protocolo de Protección de Menores (ECA), etc.

Eje 2. Relaciones ciudadanas. Proyectos y acciones enfocadas a que las diferentes generaciones y culturas de Otxarkoaga vivan integradas, se respeten y compartan el barrio y sus recursos:

Campaña informativa sobre las ayudas sociales dirigida a la ciudadanía, contribuyendo a facilitar la información sobre el procedimiento de adjudicación y romper mitos. Se elaboraron 1.000 dípticos que se distribuyeron a todos los buzones del barrio.

Creación de un Equipo de Gestión de Conflictos (EGC) compuesto por personal de distintas áreas del Ayuntamiento para tratar de modo transversal y conjunto los conflictos de convivencia que pudiesen existir en el Barrio de Otxarkoaga. En 2011 se han atendido 21 conflictos y 15 se han resuelto. El EGC se reúne mensualmente, habiéndose llevado a cabo 11 reuniones tanto en 2010 como en 2011.

Unificación efectiva de los centros educativos del barrio, ampliación de la escuela infantil y desarrollo de actividades extraescolares de calidad y talleres de apoyo educativo por parte de distintos servicios con los que cuenta el barrio: Haurgune, Gaztegune, Kidegune, Gugaz Aurrera, asociaciones del barrio, etc. Ha aumentado en un 50% el número de plazas de guardería. Entre haurgune, kidegune y gaztegune se organizan anualmente alrededor de 200 actividades, en las que han participado más de 3.000 niños/as y jóvenes.

Puesta en marcha del proyecto Pisos Solidarios, a través de un convenio de Viviendas Municipales y UPV/EHU para ceder pisos a estudiantes de cursos de postgrado a cambio de trabajos en beneficio del barrio, con especial atención al colectivo de personas mayores. 14 pisos en el curso 20102011 y otros 14 pisos para el curso 2011-2012 se han puesto a disposición. La ocupación es del 100%.

Instauración de un programa de mediadores/as escolares. Este programa está gestionado por la asociación Kale Dor Kayiko y 2 profesionales están destinados/as a este proyecto.

Elaboración y difusión de un Plan de Civismo a través de 3 campañas publicitarias enfocadas al respeto a bienes públicos, deporte cívico (1 torneo cívico), civismo en centros escolares (con el alumnado de primaria se trabajó en “Doy la cara por la convivencia” donde participaron 50 niños/as y

Ampliación del horario de diversos servicios en ocio y cultura e instauración periódica de bailes para personas mayores. Se ha creado un grupo técnico de haurgunes

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con alumnado de secundaria se realizó un Lip Dub en el Centro Formativo de Otxarkoaga, con el civismo como elemento central, alcanzando una participación de 550 personas). Se elaboró también una Guía de Civismo, se realizaron 5.000 copias y se buzonearon en los domicilios de Otxarkoaga.

consultas y fruto de ellas, se han instalado 37 ascensores en el barrio.

Remodelación de la Plaza del Mercado.

Implantación del Centro de Innovación de Artes Escénicas ESKENA en la antigua iglesia, tras su rehabilitación y adecuación.

Apoyo al asociacionismo: elaboración y buzoneo de una Guía de Recursos con los que cuenta el barrio, participó el 100% tanto de los servicios municipales como la red asociativa; celebración de una Feria de Asociaciones en diciembre de 2009 para dar a conocer a la ciudadanía las actuaciones que realiza el tejido asociativo del barrio. Asistieron alrededor de 100 personas.

Finalización del Plan General de Rehabilitación para la mejora de la vivienda en el barrio.

Construcción y puesta en marcha (prevista para 2013) de la Línea 3 del Metro.

Mejoras urbanísticas: alumbrado, líneas eléctricas, barandillas, baldosas,… El grado de satisfacción con la limpieza y el cuidado del barrio por parte del Ayuntamiento de Bilbao en 2009 fue de 6,07 (sobre 10) y en 2010 se le otorgó un 5,83. Esta bajada se debe a que por las obras del metro se genera incomodidad, pero se sabe que a la larga la mejoría va a ser notable.

“Recuperación de la calle” a través de iniciativas que promueven la participación, la convivencia y la interculturalidad: Igandetan Jolastu, jornadas dirigidas a la mujer, a la tercera edad, a otras culturas y procedencias,… Se estableció en 2010 la celebración mensual de Igandetan Jolastu y en 2011 se ha acompañado de una actividad extra especial.

Habilitación del vial Irumineta-Arbolantxa, que ha permitido rehabilitar la zona de Irumineta-Txotena dotando esta zona del barrio con espacios lúdicos, deportivos y de esparcimiento, ha facilitado el acceso al barrio, el tráfico y ha aumentado las plazas de aparcamiento en superficie.

Desayuno de trabajo con los principales medios de prensa, estableciendo un plan de comunicación que ha repercutido muy positivamente en el carácter de las noticias que sobre Otxarkoaga se emiten. El 97% de las noticias que salen son de carácter positivo y se refieren al Plan Imagina Otxarkoaga.

Eje 4. Proyección Económica. Proyectos y acciones enfocadas a lograr que Otxarkoaga cuente con una estructura de formación-empleo que dinamice el barrio y atraiga más población, empleo y turismo.

Creación de una publicación municipal específica, InfoOtxarkoga, de la que ya se han publicado 4 ejemplares, que llegan a todos los buzones del barrio.

Estudio exhaustivo de locales comerciales del barrio para favorecer la modernización, mejora de las infraestructuras y realización de mini estudios de mercado. Se han visitado 120 locales, el 100% de negocios registrados.

Eje 3. Infraestructuras. Proyectos y acciones enfocadas a que Otxarkoaga sea un barrio “amable” que, por un lado, facilite la vida, las relaciones sociales y el disfrute del ocio y, por otro, anime, tanto a la permanencia de la población en el barrio, como a su visita e instalación en el mismo por parte de nuevas personas.

Apoyo formativo y económico adicional, programa de apoyo específico para empresas y comercios de Otxarkoaga. Se han beneficiado 13 comercios.

Instalación de un punto de información de la Sociedad Urbanística de Rehabilitación de Bilbao (SURBISA) en el barrio, que había atendido a finales de 2011 un total de 1.112

Impulso a la Asociación de Comerciantes de Otxarkoaga para favorecer su actividad y conocimiento interno y externo: se ha di-

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señado y desarrollado la web de la asociación.

Sociedad organizada: eslabón intermedio entre el nivel político y la ciudadanía, porque están en contacto con ambas realidades. Viene constituida la sociedad organizada por los y las técnicos del Ayuntamiento de Bilbao, centros educativos, asociaciones, comercios, empresas, entidades religiosas, etc.

Impulso de un vivero empresarial. 18 locales han sido acondicionados y 14 ya están ocupados por nuevos negocios y funcionando.

Colaboración entre Lan Ekintza y Viviendas Municipales para mejorar los espacios comunes del centro comercial “El Chino” de Otxarkoaga.

Ciudadanía: vecinos y vecinas de Otxarkoaga.

Proceso de implantación

Estudio de un futuro proyecto de recuperación y decoración de fachadas de edificios a través de una propuesta basada en un proyecto de muralismo/paisajismo. A través del arte se busca incidir positivamente en la perspectiva que se tiene del barrio.

La metodología del Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga” consta de seis fases en total. En todas ellas se ha contado con la participación activa (escucha y contraste) de los tres niveles poblacionales anteriormente mencionados (políticos/as, sociedad organizada y ciudadanía).

El grado de ejecución de los proyectos e hitos planificados ha sido del 81,82% en el eje de Calidad de Vida, 91,67% en el de Convivencia, 64,29% en Infraestructuras y del 63,64% en Proyección Económica, considerando aquellos proyectos tanto finalizados como en marcha.

Cuatro de estas fases se han ido desarrollando cronológicamente y las dos restantes se están llevando a cabo desde el inicio del programa:

Si con estos datos hacemos un cómputo global del grado de ejecución del Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga”, extraemos que se ha implementado en un 75%.

1. Fases cronológicas: I: Análisis de la realidad: se busca conocer la realidad social donde se desarrollará el Plan Comunitario a través de los estudios (materia económica, de empleo, social, urbanística,…) que se hayan realizado.

Diversas razones explican la falta de ejecución, más acusada en algunos ejes: cancelación de proyectos e hitos planificados debido a causas diversas como el escenario de crisis económica, reajustes presupuestarios, acciones definidas con escasa precisión o realismo, sustitución por otras acciones, etc.

II: Mapa de Situación de la Convivencia: se busca conocer fundamentalmente qué dificultades atraviesa la zona. Se trabaja con los distintos agentes sociales, aplicando a cada uno y cada una de ellas una metodología distinta, pudiendo contrastar y comparar los datos obtenidos, y elaborar un documento-diagnóstico de la convivencia.

Actores del proceso

La comunidad sólo puede forjarse si las perso-

nas que en ella conviven construyen su entorno.

“Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga” nace de la necesidad de satisfacer las demandas de toda la comunidad implicada, a tres niveles: político, sociedad organizada y ciudadanía.

III: Plan de Acción: mediante la metodología Diálogos Apreciativos se celebran reuniones mezclando al nivel político, sociedad organizada y ciudadanía. Se busca trazar soluciones viables a través del descubrimiento de recursos y ventajas con las que cuenta la zona.

Nivel político: los y las políticas del Ayuntamiento de Bilbao. Para el nivel político la demanda es apelar a la participación ciudadana, mostrando una actitud de escucha, receptiva y no directiva en el proceso.

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IV: Implementación de las Acciones: ejecución de las soluciones perfiladas en el Plan de Acción. Muchas precisan de compromiso y actuación política, pero también se dan acciones que requieren iniciativa y responsabilidad ciudadana.

ciudadana sobre el impacto real de los proyectos e hitos de cada uno de los cuatro ejes del Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga”, ofrece las siguientes lecturas: Calidad de vida: El índice de Calidad de vida del barrio ha mejorado en el periodo de ejecución del Plan pasando del 6,37 en 2009 al 6,9 en 2010.

2. Fases transversales: V: Devolución y Ratificación del Plan: difusión del Plan de Acción a todas las personas implicadas e interesadas en el proceso, dando espacio a sugerencias y/o modificaciones.

Cabe señalar que ninguno de los 23 barrios de Bilbao considerados en el estudio otorga un “suspenso” (nota inferior a 5 en una escala de 1 a 10) en esta materia.

VI: Seguimiento y Evaluación: presente en todas las fases, permite a la comunidad valorar el progreso de las actividades y tomar las medidas necesarias para hacer los ajustes oportunos en los objetivos y actividades.

Relaciones ciudadanas: La variable “índice sintético social”, que agrupa la tranquilidad, el ambiente y la seguridad en las calles del barrio, ha empeorado entre 2009 y 2010 pasando del 5,46 al 4,95.

Resultados

A continuación se muestran los principales resultados obtenidos:

Entre las causas mencionadas por la ciudadanía destaca fundamentalmente el aumento de la preocupación por la exclusión social. En el lado positivo de la balanza disminuye la preocupación asociada a delincuencia, mendicidad, alcoholismo y drogas.

1. Participación: Se ha logrado implicar en el proceso comunitario de revitalización a cerca de 4.000 personas, lo que hace un 36,59% de la población total. Hay que tener en cuenta que la generalidad en los procesos participativos llevados a cabo en la Comunidad Autónoma y el Estado Español es que entre el 3%-4% de la población participa activamente en dichos procesos. Esto quiere decir que en Otxarkoaga se han superado con creces las expectativas. Adicionalmente se ha movilizado al 100% de los cerca de 50 agentes sociales del barrio en el trabajo transversal y en red necesario para el desarrollo del Plan Comunitario contando con asociaciones de intervención social, de mujeres, de ocio y tiempo libre, deportivas, económico-laborales, socioculturales y vecinales.

Infraestructuras: Otxarkoaga ha mejorado en 5 de los 6 ítems concretos medidos en materia de satisfacción ciudadana con las infraestructuras, según el Observatorio de Barrios de Bilbao (evolución 2009 y 2010 por Distritos).

Sin embargo, el índice general de satisfacción con las infraestructuras cae en 2010 a un 53,7%. Sin duda, las incomodidades generadas por las obras de la nueva Línea 3 del Metro en la actualidad, acaban afectando a la calidad de vida de la ciudadanía.

Sin embargo, estas obras han sido muy

2. Satisfacción ciudadana: para conocer el nivel de satisfacción de la población del barrio se cuenta con datos del Observatorio Urbano de Barrios de Bilbao. Uno de los indicadores globales más relevantes indica que la satisfacción ciudadana, medida en términos de “probabilidad de irse a vivir a otro lugar” se ha reducido del 61% al 37%. Una mirada más detallada a la percepción

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aclamadas por la población y aunque provoquen dificultades, a medio-largo plazo reportarán beneficios.

Proyección económica: En Otxarkoaga figuran en el IAE 180 negocios (comercios y empresas), de los cuales, el 70% son pequeño comercio y otra buena parte corresponde al sector de la hostelería. El indicador sobre percepción ciudadana del comercio local ha pasado de 3,90 a 5,76 (pasando Otxarkoaga de ser el 3er barrio con peor valoración al 11º mejor).

3. Como resultado adicional, deben mencionarse los premios concedidos al programa “Imagina Otxarkoaga”, que ha sido galardonado con el Premio Territorio y Marketing en la categoría de Servicios de la Empresa de Comunicación Más Cuota y que participó en el concurso que organiza el Observatorio Internacional de la Democracia Participativa en su modalidad “Buena Práctica en Participación Ciudadana”.

4. Por último, se ofrece a continuación una evaluación detallada de cómo ha respondido el Plan a las principales demandas ciudadanas recogidas en 2008 y cuáles son los datos de evolución de la ejecución municipal y percepción ciudadana, para cada uno de los 4 ejes de actuación del Plan.

EJE DE ACTUACIÓN

PRINCIPALES DEMANDAS CIUDADANAS

PRINCIPALES HITOS ALCANZADOS

INDICADOR DE EJECUCIÓN MUNICIPAL

Control de ayudas sociales

Una persona profesional durante el 2010 se ha dedicado a revisar las rentas de garantías de ingresos.

727 expedientes se remiten a DFBBFA para revisión, 121 se suspenden y 36 se reanudan.

Mejora de la calidad de la oferta educativa a niños/as en el barrio

Unificación efectiva de los centros educativos del barrio.

Ampliación de la escuela infantil.

Instauración de un programa de mediadores/as escolares.

Policía de proximidad

Refuerzo de la presencia a pie de agentes de policía (dispositivo especial de patrullas).

Elaboración de una Carta de Servicios de Emergencias para atender emergencias por policía, ambulancia y bomberos para todo Bilbao.

Ampliación del ocio y la cultura

Ampliación del horario de servicios municipales (Haurgune, Gaztegune, Ludoteca).

Organización de bailes para personas mayores.

Calidad de vida

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Unificación realizada.

Ampliación de escuela en 50%.

2 profesionales destinados/as al programa de mediadores/as escolares puesto en marcha.

Adecuación al tiempo de respuesta establecido en la Carta de Servicios de Emergencias.

Ampliación de horarios realizada.

Organización de 7 bailes anuales (con atracción de personas de otros barrios).

INDICADOR DE PERCEPCIÓN CIUDADANA (evolución 2009-2010)

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Mejora del 6% (equipamientos escolares)

Mejora del 6% (seguridad y vigilancia)

Mejora del 6% (club de jubilados y residencias)

Evaluación y actualización 2011

Implementación del Programa Pisos Solidarios: para ceder pisos a estudiantes de cursos de postgrado a cambio de trabajo en beneficio del barrio.

Estudio de Necesidades de las Personas de la Tercera Edad de Otxarkoaga. En elaboración el Estudio de Necesidades de las Personas Jóvenes (12-18 años).

Convenio de Viviendas Municipales y UPV/EHU. 14 plazas ofertadas, 100% ocupadas.

“Recuperación de la calle”: acciones que fomentan la participación y el intercambio entre la población de todas las edades, géneros, procedencias, etnias,…

40 actividades organizadas (20102011) Han participado 3.000 personas, entre ellas 300 niños/as.

Mejora del 5% (ambiente en las calles)

Creación de un Equipo de Gestión de Conflictos (EGC) compuesto por personal de distintas áreas del Ayuntamiento para tratar de modo transversal y conjunto los conflictos de convivencia.

24 conflictos intervenidos entre 2010 y 2011, 18 se han resuelto.

Reuniones mensuales del grupo que compone el EGC.

Mejora del 6% (tranquilidad en calles)

Plan de Civismo: campañas publicitarias, trabajo en centros educativos, celebración de ferias y torneos.

3 campañas publicitarias.

Lip Dub en el Centro Formativo de Otxarkoaga con participación de 550 personas.

Mejora del 8% (limpieza y cuidado de las calles)

Apoyo institucional a las asociaciones del barrio

Apoyo al asociacionismo: elaboración de una Guía de Recursos con los que cuenta Otxarkoaga, celebración de una Feria de Asociaciones.

24 asociaciones cuentan con subvención municipal (más del 50% del tejido asociativo).

Buzoneo en todos los domicilios de la Guía de Recursos.

-

Apertura barrio

Desayuno de trabajo con los principales medios de prensa, estableciendo un plan de comunicación sobre el carácter de las noticias que sobre Otxarkoaga se emiten.

Creación de una publicación municipal específica, InfoOtxarkoga que llega a todos los buzones del barrio.

97% de noticias sobre el barrio en tono positivo.

4 ejemplares de InfoOtxarkoaga.

-

Planes de integración entre diferentes colectivos del barrio: jóvenes y mayores

“Recuperación de la calle”

Plan de identificación de zonas conflictivas (Otxarkoaga).

Relaciones Ciudadanas

Programa de civismo: ruidos, limpieza, aparcamientos, animales, etc.

del

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-

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Fomentar la eliminación de barreras arquitectónicas

Descentralización de una oficina de SURBISA como punto de información y apoyo a las comunidades vecinales y residentes para la instalación de ascensores.

Gestión y tramitación de expedientes de ayudas económicas para la instalación de ascensores en edificios residenciales.

1.112 consultas.

37 ascensores instalados.

Cumplido 100 % del objetivo

Crear zonas de esparcimiento

Remodelación de la Plaza del Mercado.

Realizada la remodelación.

Mejora del 7% (zonas verdes)

Equipamientos culturales y de ocio

Rehabilitación y adecuación de la antigua iglesia de Otxarkoaga como centro de apoyo a la creación y producción escénica.

Implantación del Centro de Innovación de Artes Escénicas ESKENA.

Mejora del 7% (equipamientos deportivos)

Mejora de la vivienda

Plan General de Rehabilitación para la mejora de la vivienda.

Elaborado el Plan General de Rehabilitación para la mejora de la vivienda.

-

Mejora de las comunicaciones dentro del barrio y con el resto de Bilbao

Construcción y puesta en marcha de Línea 3 del Metro.

Apertura prevista en 2013.

Empeoramiento del 3% (transporte público)

Nuevo vial de Irumineta y Arbolantxa e instalación de aparcamientos

Habilitación del nuevo vial y ampliación de plazas de aparcamiento en superficie.

Vial habilitado.

Mejora del 15% (aparcamientos)

Mejora de las infraestructuras destinadas al comercio

Realización de un estudio de locales en Otxarkoaga con el fin de detectar deficiencias en cuanto a la oferta comercial: mapa de locales vacíos y ocupados, características estructurales y tipología del comercio existente en Otxarkoaga.

Visita técnica personalizada e individual a 120 negocios.

Apoyos formativos y económicos al comercio

Programa de apoyo específico a empresas y comercios de Otxarkoaga.

Apoyo al impulso y conocimiento de la Asociación de Comerciantes.

Participación de 13 comercios.

Página web de la AA.CC.

Vivero de empresas en el ámbito tecnológico

Plan de dinamización empresarial.

18 lonjas rehabilitadas de las cuales 14 son nuevos comercios.

Innovación

Proyecto de muralismo: recuperación de fachadas en edificios.

A implementar.

Infraestructu-ras

Proyección económica

El indicador sobre percepción ciudadana del comercio local ha pasado de 3,90 a 5,76 (pasando Otxarkoaga de ser el 3er barrio con peor valoración al 11º mejor)

Nota: los datos de percepción ciudadana corresponden a la evolución entre 2009 y 2010 de los principales indicadores recogidos del Observatorio Urbano de Barrios de Bilbao, bien medido por Distritos o por Barrios.

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Lecciones aprendidas

Coordinación interinstitucional: queda camino por recorrer para mejorar la planificación, seguimiento y coordinación de acciones que no son competencia municipal.

Desde el inicio del Plan Comunitario “Imagina

Otxarkoaga” se ha ido aprendiendo de las maneras de proceder, pudiendo extraer valoraciones positivas y también negativas que habrá que tener en cuenta para rescatar y tomar como referencia las buenas prácticas; y saber corregir aquellas cuestiones y minimizar su impacto en futuros proyectos e intervenciones.

Indicadores: existe margen de mejora en la calidad global de los indicadores utilizados, en cuanto a aspectos de pertinencia, validez y confiabilidad tanto en su definición como medición y seguimiento. Las dinámicas de trabajo transversal y las herramientas de gestión que se están implantando facilitarán el “afinado” futuro de dichos indicadores.

Como aspectos positivos se podrían reseñar: Método: la validez de un nuevo método de trabajo basado en la “construcción compartida de un proyecto”: coordinación entre áreas municipales, colaboración con agentes externos (Osakidetza, centros escolares, universidades, etc.) y la participación ciudadana.

Seguimiento: sería interesante “engrasar” el seguimiento, evaluación y ajuste tanto del plan en su integralidad como de cada uno de los ejes y proyectos, perfeccionando y sistematizando las dinámicas utilizadas en los años anteriores.

Práctica: la materialización de foros operativos y ejecutivos a nivel técnico (áreas municipales) y ciudadano para el impulso de los distintos proyectos e hitos.

Futuro

Una vez analizado el recorrido del Plan Comu-

Transversalidad: el impulso y el logro de una transversalidad que confiere el Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga”, contribuyendo a implicar a las áreas municipales en un proyecto común, dotándoles de una perspectiva compartida e integral.

nitario “Imagina Otxarkoaga” desde el 2008 a fecha actual, y extraídas las conclusiones mencionadas, los diferentes niveles de agentes participantes (políticos, agentes sociales y ciudadanía) ratifican la necesidad mirar hacia el futuro.

Por un lado, el Ayuntamiento de Bilbao valorará la “paquetización” de la experiencia del Plan Imagina Otxarkoaga para su extensión a otros planes municipales, su utilización interna como ejemplo/“mejor práctica” de gestión transversal o como piloto de implantación de herramientas de gestión avanzada (herramienta TALDEKA de próxima implantación en todas las áreas del Ayuntamiento).

Colaboración: se ha promovido el trabajo conjunto entre entidades públicas y privadas.

Por el contrario, las principales áreas de mejora serían: Prueba piloto: carencias asociadas a un primer intento de planificación integral de acciones para el barrio como la inclusión en el Plan de acciones de iniciativa privada, de acciones de competencia no municipal, de acciones poco realistas (intenciones), etc.

Ejecución: cancelación de proyectos e hitos planificados debido a causas diversas como el escenario de crisis económica, reajustes presupuestarios, acciones definidas con escasa precisión o realismo, sustitución por otras acciones, etc.

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evaluación del plan imagina otxarkoaga

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1. Antecedentes y elaboración participativa del Plan

Estas características hacían de Otxarkoaga uno de los barrios más degradados de Bilbao y que han tenido su repercusión en la realidad de la vida del barrio, en la percepción de la vecindad y en la imagen que del mismo se proyecta tanto el interior como al resto de Bilbao.

Desde

1.1. Imagina Otxarkoaga (2008-2011)

el Ayuntamiento de Bilbao se apuesta cada vez con mayor intensidad por implementar metodologías que fomenten la democracia participativa, alentando la colaboración ciudadana, con el objetivo de conseguir actuaciones cercanas a las necesidades e inquietudes de los vecinos y vecinas del municipio.

El Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga” nace así en el año 2007 con 2 objetivos fundamentalmente:

Impulsar un programa de revitalización social del barrio con un impacto a medio-largo plazo que contribuya a una mejora de la calidad de vida de la ciudadanía y que se desarrolle con la participación ciudadana.

En el año 2007 se puso la mirada en el barrio bilbaíno de Otxarkoaga, que aglutinaba una serie de características: Rápida ordenación urbanística y construcción de vivienda, para superar el chabolismo de los años 60. Resultado: infravivienda, barreras arquitectónicas, entrada de familias desestructuradas, falta de lugares de ocio y recreo,…

Fomentar la transversalidad entre los distintos actores que participan del Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga”. Una visión transversal contribuirá al diseño integral del proyecto.

1.1.1. Fases de Imagina Otxarkoaga

Su perfil poblacional. El grueso se ubica entre los 30-49 años, dándose un envejecimiento progresivo. La falta de perspectivas se acusa en la invisibilidad de la juventud, que “usa” Otxarkoaga como Barrio “dormitorio”. Hay un fuerte asentamiento gitano, dándose problemas de convivencia. Apenas hay presencia de población inmigrante extranjera. .

La metodología del Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga” consta de varias fases, 6 en total. 4 de ellas se han ido desarrollando cronológicamente y las 2 restantes se están llevando a cabo desde el inicio del programa: A) Fases cronológicas:

Concentración de exclusión social. En los 90 Otxarkoaga fue foco de consumo y tráfico de drogas, con fuerte impacto entre la población por la delincuencia derivada y la gesta de sentimiento de miedo.

I: Análisis de la realidad: se busca conocer la realidad social donde se desarrollará el Plan Comunitario a través de los estudios (materia económica, de empleo, social, urbanística,…) que se hayan realizado.

Baja tasa de empleo. El porcentaje de desempleo es alto. Baja cualificación profesional y alto porcentaje de personas perceptoras de ayudas sociales.

II: Mapa de Situación de la Convivencia: se busca conocer fundamentalmente qué dificultades atraviesa la zona. Se trabaja con los distintos agentes sociales, aplicando a cada uno y cada una de ellas una metodología distinta, pudiendo contrastar y comparar los datos obtenidos, y elaborar un documentodiagnóstico de la convivencia.

Escasa actividad comercial. Hay poco comercio y es muy tradicional, lo que no ayuda a generar atractivo a la zona.

Poca presencia de tejido empresarial. Este hecho dificulta que sostenga la economía y las necesidades de empleo del vecindario.

evaluación del plan imagina otxarkoaga

Nivel Político: se realizan entrevistas apreciativas semiestructuradas con

14

Evaluación y actualización 2011

políticos-as del Gobierno y Oposición que representan la realidad del Barrio.

nace de la necesidad de satisfacer las demandas de toda la comunidad implicada. Y toda la comunidad supone incluir a todos y todas las agentes sociales que inciden en la realidad del barrio. Esto es:

Sociedad organizada: todas las entidades públicas y/o privadas, (entidades financieras, religiosas, asociaciones, centros escolares, técnicos/as municipales,…). Con ellos-as se trabaja la metodología denominada Talleres de Futuro EASW.

Nivel político: los y las políticas del Ayuntamiento de Bilbao. Para el nivel político la demanda es apelar a la participación ciudadana, mostrando una actitud de escucha, receptiva y no directiva en el proceso.

Ciudadanía: se realizan encuestas cualitativas. El número se establece atendiendo a parámetros de género, edad, etnia y lugar de residencia en el Barrio.

Sociedad organizada: viene a ser el eslabón intermedio entre el nivel político y la ciudadanía, porque están en contacto con ambas realidades. Viene constituida la sociedad organizada por los y las técnicos del Ayuntamiento de Bilbao, centros educativos, asociaciones, comercios, empresas, entidades religiosas, etc.

III: Plan de Acción: mediante la metodología Diálogos Apreciativos se celebran reuniones mezclando al nivel político, sociedad organizada y ciudadanía. Se busca trazar soluciones viables a través del descubrimiento de recursos y ventajas con las que cuenta la zona.

Ciudadanía: vecinos y vecinas de Otxarkoaga.

1.2. Mapa de Situación de la

IV: Implementación de las Acciones: ejecución de las soluciones perfiladas en el Plan de Acción. Muchas precisan de compromiso y actuación política, pero también se dan acciones que requieren iniciativa y responsabilidad ciudadana.

Convivencia. Resumen de la situación del barrio en 2008

Como se señalaba anteriormente, en el Mapa

B) Fases transversales:

de Situación de la Convivencia el objetivo era recoger cuáles son las dificultades que atraviesa Otxarkoaga. A continuación se muestran qué cuestiones fueron más ampliamente señaladas por todos y todas las agentes sociales:

V: Devolución y Ratificación del Plan: difusión del Plan de Acción a todas las personas implicadas e interesadas en el proceso, dando espacio a sugerencias y/o modificaciones.

A) En el ámbito de la Ciudadanía, se considera que la población está envejecida, que la pirámide poblacional está invertida.

VI: Seguimiento y Evaluación: presente en todas las fases, permite a la comunidad valorar el progreso de las actividades y tomar las medidas necesarias para hacer los ajustes oportunos en los objetivos y actividades.

B) En cuanto a la Calidad de Vida, hay 4 aspectos que se remarcan con fuerza: Seguridad Ciudadana: se acusa un sentimiento de indefensión y de impunidad entre la población. Se estima que la labor policial no es adecuada pues se tiene un trato de discriminación “positiva” si se trata de personas de etnia gitana. Se echa en falta también una policía de proximidad.

1.1.2. Actores de Imagina Otxarkoaga El Ayuntamiento de Bilbao considera que la comunidad sólo puede forjarse si las personas que en ella conviven construyen su entorno.

“Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga”

15

evaluación del plan imagina otxarkoaga

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Exclusión Social: se sigue percibiendo un barrio donde las drogas están presentes, tanto en lo relacionado con el consumo como con el tráfico.

E) En cuanto a la Proyección Económica, el tema principal es la grave crisis que está sufriendo el comercio. Es escaso y está en decrecimiento progresivo.

Educación: se considera que se ha producido una guetización de los centros educativos de Otxarkoaga, incidiendo en la calidad de la educación. Se acusa además un éxodo escolar del alumnado del barrio.

F) Por último, en las Relaciones Institucionales se aborda la cuestión de la atención a la exclusión social. Los criterios de adjudicación de las ayudas sociales y su seguimiento son los temas mencionados, acusando una sociedad que padece “síndrome del clientelismo”.

Percepción del barrio: se acusa una imagen negativa de Otxarkoaga, tanto al interior como al exterior del barrio.

Señalar que además de recogidas todos aquellos aspectos que de alguna manera inquietan a los agentes sociales, se interpelaba a la ciudadanía acerca de su grado de satisfacción sobre la convivencia en el barrio. Los resultados que se extrajeron en el 2008 son bastante positivos:

C) La Convivencia también ha sido uno de los ejes principales. Se señalan las siguientes dificultades: Cohesión social: se acusa una falta de cohesión social, que se traduce en problemas de convivencia.

Asociacionismo: Otxarkoaga siempre ha sido bandera de red social y movilización, sin embargo, se considera que este movimiento se está debilitando.

Muy mala

Ns/nc

Muy buena

Mala

Regular

Civismo: se señala falta de civismo entre la población.

D) Otro de los grandes ejes que han conformado el grueso de las dificultades en Otxarkoaga es el de las Infraestructuras:

Buena

Diseño urbanístico: se mencionan las barreras arquitectónicas, derivadas de la orografía y del modelo de construcción.

Muy buena

Regular

Mala

Muy mala

Ns/nc

Gráfico 1: Grado de satisfacción con la convivencia

Vivienda: se señalan varios aspectos.

Desde la situación de infravivienda hasta la dificultad de encontrar vivienda en el mercado libre. También se acusa un buen número de viviendas que están vacías, lo cual repercute en la imagen negativa de Otxarkoaga.

El 66,8% de la población encuestada valoraba entre buena y muy buena la convivencia en el barrio de Otxarkoaga.

Transporte: se considera que Otxarkoaga no está bien comunicado con el resto de zonas de Bilbao y que el transporte interno es escaso (líneas, frecuencia, puntualidad).

evaluación del plan imagina otxarkoaga

Buena

16

Evaluación y actualización 2011

1.3. Elaboración del Plan

ción alternativos y análisis de la coherencia de los objetivos propuestos.

Comunitario “Imagina Otxarkoaga-

B. Evaluación de los inputs (I): se centra en el análisis de los programas y la planificación de la intervención.

Imajinatu Otxarkoaga”.

Implantación del Plan en 2009

C. Evaluación del proceso (P) que consiste en conocer el grado de realización del plan, analizando la realización de la intervención, las actividades desarrolladas y la implementación del programa.

Una vez realizado el Mapa de Situación, como

punto de partida, se elaboró el Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga” que venía a recoger aquellas acciones que sería interesante poner en práctica para alcanzar la revitalización social deseada. Fundamentalmente, soluciones ante las dificultades detectadas.

D. Evaluación del producto (P): incide en el análisis de los resultados, relacionándolo con los objetivos y la información obtenida en los otros tipos de evaluación, se conocerán así los resultados/consecuencias observadas de la intervención y grado en que se han satisfecho las necesidades.

Para ello, se aplicó la metodología de Diálogos Apreciativos, estableciendo 7 grupos de trabajo que tras 4 reuniones con cada uno de ellos (con una media de duración de tres horas), se logró conformar el grueso del programa.

2.1. Evaluación del contexto (C)

El resultado de las 28 reuniones llevadas a cabo fue el diseño del Plan Comunitario que desde el año 2009 se ha empezado a implementar, y a día de hoy sigue vigente. A partir de aquí en este informe se va a hacer una evaluación de lo trazado inicialmente.

Ya se ha mencionado anteriormente que el con-

texto viene dado tras la elaboración del Mapa de Situación. Sólo señalar que con el Mapa de Situación se detectaron las necesidades existentes entre la población de Otxarkoaga, que han venido definidas con la participación de 972 personas o lo que es lo mismo, el 8,53% de la población del barrio.

2. Evaluación y resultados del Plan Comunitario “Imagina OtxarkoagaImajinatu Otxarkoaga” Para la realización de esta evaluación del Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga” se toma como referencia el modelo desarrollado por Daniel L. Stufflebeam 1, que se orienta hacia una evaluación totalizadora y sistemática. Así el modelo que plantea se conoce por las siglas CIPP, que viene a ser la enumeración de cuatro tipos distintos de evaluación: A. Evaluación del contexto (C), es decir, el análisis de la población objeto de la intervención, la valoración de sus necesidades, identificación de programas de interven-

1 Alvira Martín, F. (1991) Metodología de la Evaluación de Programas. Madrid. Centro de Investigaciones Sociológicas.

17

evaluación del plan imagina otxarkoaga

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

La tabla a continuación recoge las principales dificultades que han conformado el Mapa de Situación de Otxarkoaga: Eje

Ámbito

Ciudadanía

Ciudadanía general

Sensación de impunidad No hay policía de proximidad

Exclusión social

Tráfico y consumo de drogas

Educación

Imagen del barrio

Guetización de los centros educativos Éxodo escolar Es negativa al interior y exterior

Cohesión Social

Problemas de convivencia

Asociacionismo

Debilitamiento de la red social

Civismo Diseño urbanístico Infraestructuras

Población envejecida

Seguridad

Calidad de Vida

Convivencia

Dificultad

Vivienda

Falta de civismo Barreras arquitectónicas Infravivienda

Transporte

Escasa comunicación y accesibilidad

Proyección Económica

Comercio

Decrecimiento progresivo

Relaciones Institucionales

Servicios Sociales

evaluación del plan imagina otxarkoaga

18

Criterios de adjudicación y seguimiento de ayudas sociales

Evaluación y actualización 2011

2.2. Evaluación de los inputs (I)

Extraído el Mapa de Situación, se empieza a elaborar entre el nivel político, sociedad organizada y ciudadanía el Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga”.

El objetivo era diseñar un programa que plantea propuestas alternativas para minimizar, subsanar, paliar, etc. las dificultades señaladas. La base del Plan Comunitario de Otxarkoaga, viene recogido a continuación: EJE

ÁMBITO

PROPUESTA

Inclusión Social

Abordar los problemas derivados de la exclusión social: cronificación de las ayudas sociales, síndrome del clientelismo, desinformación ciudadana

Educación

Garantizar una oferta educativa diversa, plural e integradora

Calidad de Vida Seguridad Ciudadana

Fomentar una policía de proximidad Incrementar servicios de ocio y cultura dirigidos a toda la población

Ocio y Cultura

Cohesión social

Crear las condiciones para la convivencia

Civismo

Potenciar el civismo en toda la comunidad

Convivencia

Diseño urbanístico

Eliminación de barreras arquitectónicas Crear zonas de esparcimiento para la comunidad y mejorar el urbanismo

Equipamientos

Crear equipamientos deportivos, de ocio y culturales

Vivienda

Superar los problemas derivados de la construcción de las viviendas y su adjudicación

Transporte

Mejora de la infraestructura de comunicación e impulso a la accesibilidad

Formación especializada

Programas educativos enfocados a la inserción social

Comercio

Plan de ayudas al desarrollo y mantenimiento del comercio

Innovación

Creación de nuevas empresas estimuladas por un elemento tractor claro, definido e innovador

Infraestructuras

Proyección Económica

19

evaluación del plan imagina otxarkoaga

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

2.3. Evaluación del proceso (P)

En este momento nos adentramos ya a la propia ejecución del Plan Comunitario “Imagina OtxarkoagaImajinatu Otxarkoaga”, el grado de realización en que se encuentra y la descripción de sus modificaciones.

En este apartado se realizarán dos miradas: 1. Una general, a nivel macro, haciendo un repaso de las acciones que se han puesto en marcha para llevar a cabo la evaluación.

2. Otra que analiza la forma en que se ha procedido a valorar cómo se quiere medir la implementación del programa.

2.3.1. Visión general: acciones puestas en marcha Como se viene haciendo desde el inicio del proyecto “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga”, se ha establecido contacto con todas las áreas del Ayuntamiento de Bilbao con un triple objetivo: 1. Tras las últimas elecciones municipales celebradas en mayo de 2011 y con la reestructuración política y técnica que conlleva, era necesario definir la persona interlocutora dentro del área en relación al Plan Comunitario.

Para ello, desde Calidad y Evaluación se envió un correo electrónico a las áreas para pedir confirmación de dicha persona y también para anunciar que se procedería a contactar para recabar información sobre el Plan Comunitario. Las áreas contactadas fueron: Seguridad; Acción Social; Euskera, Juventud y Deporte; Educación; Cultura; Participación y Consejos de Distrito; Obras y Servicios; Salud y Consumo; Viviendas Municipales; Bilbao Ekintza.

2. Una vez identificada la persona idónea en cada una de las áreas municipales, se han establecido citas presenciales con el fin de analizar los indicadores inicialmente establecidos, valorar su idoneidad, utilidad, etc. y también para recabar información desglosada por años de dichos indicadores.

evaluación del plan imagina otxarkoaga

20

Evaluación y actualización 2011

AREA

PERSONA DE CONTACTO

CITA

Viviendas Municipales

Alberto López

26/12/2011 a las 9:00

Seguridad

Alfonso de la Calle Iñaki Rioja Juan Luis Luna

27/12/2011 a las 8:00 y 16/01/2012 a las 9:00

Obras y Servicios

Marta Martínez

27/12/2011 a las 9:00

Educación

Eugenia Salterain

27/12/2011 a las 10:30

Cultura

Justo Ezenarro

27/12/2011 a las 11:30

Participación y Consejos de Distrito

Inmaculada Ereña Jone Unzueta

28/12/2011 a las 9:30

Euskera, Juventud y Deporte

María José Miralles

28/12/2011 a las 11:00

Salud y Consumo

José Javier Orduna

Acción Social

Pilar Górgolas

30/01/2012 a las 9:30

Bilbao Ekintza

Xabier Ochandiano

31/01/2012 a las 9:00

OTROS

Conversación mantenida por teléfono Necesidad de contactar con la central para mayor información

No se ha podido aún concertar una cita

Circulación y Transportes

3. Con todo este trabajo se pretendía contribuir a dar a conocer el aplicativo informático TALDEKA, donde está incluido el Plan Comunitario, sus ejes, objetivos, líneas de acción, proyectos, hitos, etc. y de esta forma tener una visión macro del proyecto y reforzar la transversalidad entre las áreas.

21

evaluación del plan imagina otxarkoaga

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

2.3.2. Cรณmo medir la implementaciรณn del Plan Comunitario adecuadamente

A continuaciรณn se desglosa el trabajo interno llevado a cabo con las รกreas municipales con el objetivo de pulir la herramienta de trabajo que nos va a permitir hacer un seguimiento y la mediciรณn del grado de implementaciรณn del Plan Comunitario โ Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoagaโ .

Eje 1. Calidad de vida 2008 Nยบ de proyectos planificados

2011

11

Nยบ de proyectos finalizados

2

Nยบ de proyectos en curso

8

Nยบ de proyectos cancelados

1

Nยบ de hitos planificados

38

Nยบ de hitos finalizados

9

Nยบ de hitos en curso

16

Nยบ de hitos cancelados

11

Nยบ de hitos pendientes

2

Indicadores definidos

Acciรณn Social: 12

Acciรณn Social:

Educaciรณn: 13

Educaciรณn: 6

Seguridad: 5

Seguridad: 5

Cultura: 2

Cultura: 2

Euskera, Juventud y Deporte: 4

Euskera, Juventud y Deporte: 15

Salud y Consumo: 2

Salud y Consumo: 0

Total indicadores

38

ร reas responsables y participantes

Acciรณn Social y Participaciรณn y Consejos de Distritos

Acciรณn Social y Participaciรณn y Consejos de Distritos

Comentarios En cuanto a los indicadores del รกrea de Educaciรณn se reducen a 6 porque tras haber realizado la entrevista y haber hecho un repaso de la idoneidad de los indicadores, se ha quedado en lo siguiente: 8 indicadores se han eliminado, en su mayor parte porque su mediciรณn es competencia de Gobierno Vasco.

4 indicadores se mantienen y ademรกs han sido reformulados. De hecho, el relacionado con el absentismo se ha desglosado en dos.

evaluaciรณn del plan imagina otxarkoaga

22

Evaluación y actualización 2011

1 indicador se mantiene.

En relación a los indicadores del área de Seguridad, como se puede apreciar en 2008 se trazaron 5 indicadores y en 2011 se mantiene este número. Sin embargo, se han producido cambios. Son los siguientes: 1 indicador se ha eliminado, pero a su vez ha sido sustituido por otro.

3 indicadores se mantienen, habiendo procedido a reformularlos.

1 indicador se mantiene.

En cuanto al área de Euskera, Juventud y Deporte, tras la reunión mantenida, se aportan datos que afectan no solo a indicadores, sino también a acciones. Se añaden 2 acciones más que se han llevado a cabo y que han finalizado a fecha actual. En cuanto a los indicadores, se pasa de los 4 iniciales a 15: 1 indicador se mantiene.

3 indicadores se eliminan.

14 nuevos indicadores se plantean.

Por último, en lo relativo al área de Salud y Consumo, señalar que los 2 indicadores que le correspondían a esta área han sido eliminados. El motivo es que desde el Ayuntamiento de Bilbao no se ofrece atención sanitaria, ésta es una actividad que le corresponde a Osakidetza. Se nos ha explicado que desde el área de Salud y Consumo la labor está enfocada a la prevención y promoción de la salud y que los indicadores planteados no se corresponden con su actividad.

En conclusión, para el eje de Calidad de Vida podemos extraer que: En cuanto a los proyectos planificados en 2008, 1 está finalizado y 8 en curso, esto quiere decir que el 81,82% de los proyectos inicialmente establecidos se han y/o se están implementando en Otxarkoaga. 2 han sido cancelados (18,18%).

Y con respecto a los hitos planificados, 38 originales, 9 se han finalizado y 16 están en curso de lo cual se extrae que en un 65,79% aquellos que se establecieron en un inicio se están cumpliendo. 2 están pendientes, lo que significa que otro 5,26% del proyecto inicial puede tener visos de viabilidad. 11 hitos se han cancelado (28,95%).

23

evaluación del plan imagina otxarkoaga

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Eje 2. Convivencia 2008 Nº de proyectos planificados

2011

12

Nº de proyectos finalizados

2

Nº de proyectos en curso

9

Nº de proyectos cancelados

1

Total proyectos

12

Nº de hitos planificados

42

12

Nº de hitos finalizados

18

Nº de hitos en curso

15

Nº de hitos cancelados

7

Nº de hitos pendientes

2

Total hitos

42

42 Participación y Consejos de Distritos: 18

Indicadores definidos

Participación y Consejos de Distritos: 28 Obras y Servicios: 4

Igualdad, Cooperación y Ciudadanía: 3 Obras y Servicios: 3 Educación: 1 Seguridad: 1 Bilbao Turismo: 1

Total indicadores

32

27

Áreas responsables y participantes

Participación y Consejos de Distritos y Obras y Servicios

Participación y Consejos de Distritos, Igualdad, Cooperación y Ciudadanía ,Obras y Servicios, Educación, Seguridad y Bilbao Turismo

evaluación del plan imagina otxarkoaga

24

Evaluación y actualización 2011

Comentarios Señalar que los indicadores que dependen del área de Participación y Consejos de Distritos, el área que asume mayor número de indicadores de todo el Plan Comunitario, han pasado por revisión y una serie de modificaciones. Son las siguientes: 5 indicadores se eliminan.

17 indicadores se mantienen.

4 se reformulan.

6 indicadores que constaban como área responsable Participación y Consejos de Distritos se mantienen pero: en un caso el indicador es reformulado y los datos se aportan desde el Área de Seguridad; y en otro casos, los indicadores se mantienen tal cual están formulados pero 3 indicadores pasan a Igualdad, Cooperación y Ciudadanía, 1 a Educación y 1 recae en Bilbao Turismo.

Las conclusiones que se extraen del eje de Convivencia son: De los 12 proyectos planificados en 2008, 2 están finalizados y 9 en curso, lo que indica que los proyectos se están llevando a cabo en un 91,67%. Sólo 1 proyecto se ha cancelado, es decir, el 8,33% no se va a implementar.

Los hitos planificados ascendían a 42, de los cuales 18 están finalizados y 15 en curso, es decir, el eje de Convivencia se ha ejecutado en un 78,57%. 2 hitos aún están pendientes, otro 4,76% y 7 se han cancelado (16,67%).

25

evaluación del plan imagina otxarkoaga

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Eje 3. Infraestructuras 2008 Nº de proyectos planificados

2011

14

Nº de proyectos finalizados

3

Nº de proyectos en curso

6

Nº de proyectos cancelados

0

Nº de proyectos pendientes

5

Total proyectos

14

Nº de hitos planificados

37

14

Nº de hitos finalizados

8

Nº de hitos en curso

9

Nº de hitos cancelados

6

Nº de hitos pendientes

14

Total hitos

36 Obras y Servicios: 12

Indicadores definidos

Surbisa: 1 Viviendas Municipales: 7 Circulación y Transportes: 8

37 Obras y Servicios: 5 Surbisa: 1 Bilbao Kirolak: 1 Viviendas Municipales: 6 Circulación y Transportes: 8

Total indicadores

28

21

Áreas responsables y participantes

Obras y Servicios, Viviendas Municipales y Transportes

Obras y Servicios, Surbisa, Bilbao Kirolak, Viviendas Municipales y Circulación y Transportes

evaluación del plan imagina otxarkoaga

26

Evaluación y actualización 2011

Comentarios En cuanto a los indicadores del área de Obras y Servicios se reducen a 5 porque tras haber realizado la entrevista y haber hecho un repaso de la idoneidad de los indicadores, se ha quedado en lo siguiente: Sobre 7 indicadores que inicialmente estaban atribuidos a este área, desde el propio área se nos transmite que no son de su competencia, pero tampoco nos dan una pista de qué área dependen. De momento han quedado “huérfanos” y habrá que valorar en un principio qué área es responsable y luego recabar la información.

5 indicadores se mantienen.

1 indicador atribuido inicialmente a Obras y Servicios se mantiene pero su competencia la ostenta Bilbao Kirolak.

Con respecto a Viviendas Municipales, como consta en la tabla, en 2008 se trazaron 7 indicadores.

Actualmente se quedan en 6, habiéndose producido los siguientes cambios: 1 indicador se elimina.

2 indicadores se reformulan.

4 indicadores se mantienen.

Para el eje de Infraestructuras se concluye que: De los 14 proyectos que se establecieron en 2008, 3 están finalizados y 6 en curso, en total 9 proyectos en marcha, es decir, el 64,29%. 5 proyectos aún están pendientes por definir.

En cuanto a los 37 hitos planificados, 8 están finalizados y 9 en curso, es decir, 17 de los 37 (45,95%) aplicados y/o en marcha. 6 se han cancelado (16,22%) y 14 están pendientes (37,84%).

27

evaluación del plan imagina otxarkoaga

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Eje 4. Proyección económica 2008 Nº de proyectos planificados

2011

11

Nº de proyectos finalizados

1

Nº de proyectos en curso

6

Nº de proyectos cancelados

2

Nº de proyectos pendientes

2

Total proyectos

11

Nº de hitos planificados

33

11

Nº de hitos finalizados

4

Nº de hitos en curso

9

Nº de hitos cancelados

4

Nº de hitos pendientes

15

Total hitos

33

33

Bilbao Ekintza: 28

Bilbao Ekintza: 28

Indicadores definidos

Participación y Consejos de Distritos: 3

Participación y Consejos de Distritos: 0

Total indicadores

31

28

Áreas responsables y participantes

Bilbao Ekintza y Participación y Consejos de Distritos

Bilbao Ekintza

evaluación del plan imagina otxarkoaga

28

Evaluación y actualización 2011

Comentarios

finalizados y/o en marcha lo que indica que su grado de implementación asciende al 86,96%. En cuanto a los hitos, entre ambos ejes ascienden a 80 acciones y de éstas, 58 se han ejecutado o están en marcha, es decir, el 72,5%.

Los indicadores del área de Participación y Consejos de Distritos se eliminan los 3 indicadores que se habían adjudicado a esta área puesto que el proyecto del que formaban parte se ha eliminado ya que la iniciativa que plantea es de carácter privado.

2.4. Evaluación del producto (P)

Para el eje de Proyección Económica podemos concluir que:

Para poder evaluar los resultados y las conclusiones que se pueden extraer del grado de implementación del Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga” es necesario tomar como referencia la misión y objetivos principales establecidos por cada uno de los ejes de actuación.

En 2008 se planificaron 11 proyectos, de los cuales 1 está finalizado y 6 en curso, es decir, se ha materializado en un 63,64%. 2 proyectos se ha cancelado (18,18%) y 2 están pendientes (18,18%).

Se recogieron 33 hitos, 4 están finalizados y 9 en curso, es decir, el 39,39% se ha o está puesto en marcha. 4 acciones se han cancelado (12,12%) y quedan pendientes 15, el 45,45%.

2.4.1. Misión del Plan Comunitario y sus indicadores ¿Qué misión perseguía en su nacimiento “Imagina Otxarkoaga”?

Repasados así todos los ejes de actuación podemos extraer las siguientes conclusiones globales:

La misión inicial del programa “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga” fue la elaboración participativa del Plan Comunitario que a su vez permitiese mejorar la convivencia en el barrio y el sentimiento de pertenencia al mismo, implicando en el proceso, de forma activa, a vecinos y vecinas y agentes sociales.

Se habían planificado en total 48 proyectos, de los cuales 7 están finalizados y 29 en curso. Esto significa que 31 proyectos o bien se han implementado o están en marcha, lo que hace que en un 75% los proyectos inicialmente establecidos se están cumpliendo. 5 proyectos se han cancelado, es decir, un 10% de los 48 en un inicio marcados. Quedan pendientes 7, un 14,58% de los proyectos que componen el Plan Comunitario.

Para valorar el avance en la misión establecida inicialmente, el Plan establecía cuatro indicadores principales: 1. Nº de personas participantes en el plan: los datos de Bilbao en Cifras nos muestran que actualmente Otxarkoaga cuenta con 10.932 habitantes. Se puede afirmar que activamente en el Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga” han participado activamente un número aproximado de 4.000 personas, lo que hace un 36,59% de la población total, un número elevadísimo tomando como referencia otros procesos participativos llevados a cabo en la Comunidad Autónoma y Estado Español.

En cuanto a los hitos, el Plan Comunitario en 2008 recogía un total de 150. Finalizados se contabilizan 39 y en curso 49, lo que significa que 88 acciones tienen luz verde, es decir, el 58,67% del total de hitos marcados.

Un total de 28 hitos se han cancelado, lo que supone el 18,67% y quedan pendientes 33 (22%).

De los 4 ejes de actuación, son los ejes de Calidad de Vida y Convivencia donde el cumplimiento de los proyectos y los hitos está más avanzado. Recordemos que para estos ejes había asignados 23 de los 48 proyectos totales, de los cuales 20 están

Indirectamente podríamos decir que toda la población ha sido beneficiaria de las acciones bajo el paraguas del Plan Comunitario, desde el buzoneo en todos los hogares de la Guía de Recursos de Otxarkoaga elaborada o la publi-

29

evaluación del plan imagina otxarkoaga

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

cación municipal Info Otxarkoaga, hasta la publicidad de las campañas de civismo que han estado presentes y repartidas en distintos puntos de todo el barrio.

2. Nº de agentes sociales participantes en el plan: hasta la fecha han participado 44 agentes sociales, entendiendo como agentes sociales todas aquellas entidades que no constituyen un recurso y/o servicio municipal.

El tejido asociativo de Otxarkoaga, para la población que este barrio congrega, es elevado. La tipología es muy variada, estando presentes asociaciones de intervención social, de mujeres, de ocio y tiempo libre, deportivas, económico-laborales, musicales, socioculturales y vecinales.

Podemos afirmar que los 44 agentes sociales contabilizados son todos los existentes en Otxarkoaga. Es decir, el 100% ha participado en el Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga”.

3. Grado de satisfacción sobre la convivencia en el barrio: para conocer el nivel de satisfacción sobre la convivencia en Otxarkoaga se cuenta con datos de diferentes acciones puestas en marcha, datos relativos a diferentes años y también a distintos colectivos poblacionales. Como se puede apreciar, grosso modo la satisfacción con la convivencia es positiva.

A) Mapa de Situación, año 2008, ciudadanía general: para la elaboración del Mapa de Situación se realizaron a pie de calle 738 encuestas. Hombres y mujeres, divididos/as por rangos de edad y por zona de residencia dieron su parecer en cuanto a su grado de satisfacción con la convivencia. Ya anteriormente se señalaba que el 66,8% de la población encuestada afirmaba que la convivencia es positiva.

En el siguiente gráfico se desglosa este dato en función de la zonificación del barrio en su día establecida.

58,1

53

51,9

16,5

20,3

26,4 22,7

19,9

18,4

16,2

5,1 1,3 Makaldi, Aixeona y Garaizar

4,1 1,4 Arbolantza

40,7 33,1

29,8 20,3

45

43,7

40,3

4,6 4,6

3,9 3,3

TxotenaIrumineta

Muy buena

Lozoño

Buena

Regular

25 19,7

3

17,2

5

4,8 2,8

Pau Casals

Langaran, Larrakoetxe y Larratundu

2,5

0

Ugarte, Zizeruene y Garate

Mala

22,5

Muy mala

Gráfico 2: Grado satisfacción de la convivencia por zonas

B) Observatorio Urbano de Barrios de Bilbao, años 2009 y 2010, ciudadanía general: también se cuenta con datos extraídos de encuestas que a nivel de la Villa se llevan anualmente a cabo. Es el caso del Observatorio Urbano de Barrios de Bilbao, que nos permite conocer el grado de satisfacción con la convivencia de la ciudadanía, a través de la variable “índice sintético social”, que agrupa la tranquilidad, el ambiente y la seguridad en las calles.

evaluación del plan imagina otxarkoaga

30

Evaluación y actualización 2011

Año 2009:

Gráfico 3: Índice sintético social de 2009

Para el año 2009, en una escala de 1 a 10, el índice sintético social se ubicaba en un 5,46. Un índice que a primera visto no parece muy satisfactorio. El cuadro a continuación muestra una serie de temas consideradas posibles dificultades y vemos en cuáles de ellos es donde la ciudadanía hace mayor incidencia:

Como se puede apreciar, las cuestiones que más vinculadas puedan estar con la relación entre los y las vecinas de Otxarkoaga no son ampliamente abordados. Vemos que las dificultades más ampliamente mencionadas se refieren a la falta de aparcamientos y las barreras arquitectónicas.

Gráfico 4: Dificultades del índice sintético social 2009

31

evaluación del plan imagina otxarkoaga

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Año 2010:

Gráfico 5: Índice sintético social de 2010

En el año 2010, en una escala de 1 a 10, el índice sintético social se ubicaba en un 4,95, menor que en el año 2009. El cuadro a continuación muestra una serie de temas consideradas posibles dificultades y vemos en cuáles de ellos es donde la ciudadanía hace mayor incidencia:

De nuevo, las cuestiones infraestructurales son las que mayor preocupación suscitan.

Gráfico 6:Dificultades del índice sintético

evaluación del plan imagina otxarkoaga

32

Evaluación y actualización 2011

4. Nivel de sentimiento de pertenencia al barrio Para conocer el sentimiento de pertenencia al barrio tenemos que remitirnos a las 738 encuestas a pie de calle llevadas a cabo a la población en general para la elaboración del Mapa de Situación. Además de ahondar en las dificultades que la ciudadanía considera que tiene el barrio, también se preguntaba acerca de las potencialidades que consideran hacen bandera de Otxarkoaga. A continuación se van a señalar las ventajas más destacadas por la ciudadanía: De la propia ciudadanía se señalaba que en Otxarkoaga vive buena gente, familiar, sencilla, tratable. Indicaban también que “es gente de siempre, todos/as se conocen”.

En cuanto a la cohesión social se mencionaban dos aspectos: la buena relación vecinal, la armonía entre vecinos y vecinas; y el arraigo al barrio, es decir, marcado sentimiento de pertenencia a Otxarkoaga.

Además, para darle un toque “extra” en relación al resto de la ciudad, se señalaba como potencialidad su ubicación. Dónde está ubicado hace de Otxarkoaga el “pulmón” de la ciudad.

2.4.2. Objetivos y sus indicadores La misión del Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga-Imajinatu Otxarkoaga” a su vez se concretaba en cuatro objetivos principales por ejes de actuación: Que las personas de Otxarkoaga cuenten con los mismos índices de calidad de vida que el resto de Bilbao (Eje 1. Calidad de Vida).

Que las diferentes generaciones y culturas de Otxarkoaga vivan integradas, se respeten y compartan el barrio y sus recursos (Eje 2. Convivencia).

Que Otxarkoaga sea un barrio “amable” que, por un lado, facilite la vida, las relaciones sociales y el disfrute del ocio y, por otro, anime, tanto a la permanencia de la población en el barrio, como a su visita e instalación en el mismo por parte de nuevas personas (Eje 3. Infraestructuras).

Que Otxarkoaga cuente con una estructura de formación-empleo que dinamice el barrio y atraiga más población, empleo y turismo (Eje 4. Proyección Económica).

Para poder saber si las acciones que se implementan contribuyen a alcanzar estos objetivos, se han establecido para cada uno de ellos una serie de indicadores que permitan medir su grado de cumplimiento.

33

evaluación del plan imagina otxarkoaga

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Eje 1. Calidad de Vida

Año 2010: Si ya nos vamos al año 2010, vemos que la puntuación en cuanto a la calidad de vida ha mejorado, alcanzando casi un 7 sobre 10.

El eje de Calidad de Vida sólo tiene adjudicado

un indicador y este es el índice de calidad de vida de Otxarkoaga. Para saber cuál es este índice de calidad de vida, tenemos que remitirnos a la encuesta efectuada tanto en 2009 como en 2010 por el Observatorio Urbano de Barrios de Bilbao.

Año 2009: Señalar que todos los barrios objeto de este estudio, en una escala de 10, ninguno considera la calidad de vida como “suspenso”, ninguna puntuación está por debajo del 5. En Otxarkoaga concretamente la calidad de vida se ubica en un 6,37.

Gráfico 8: índice de calidad de vida 2010

Gráfico 7: índice de calidad de vida 2009

evaluación del plan imagina otxarkoaga

34

Evaluación y actualización 2011

Eje 2. Convivencia

Para el eje de Convivencia se había trazado un único indicador: el número de actividades “inter” desarrolladas. Esto es, el número de actividades que ponen en contacto a la ciudadanía, contribuyendo a minimizar posibles diferencias en cuanto a género, edad, etnia, procedencia, etc.

Como se aprecia en la tabla, a medida que han ido pasando los años se ha ido aumentando el número de actividades “inter” desarrolladas.

Del 2009 a 2011 se han duplicado las acciones puestas en marcha.

Indicador/Año Nº actividades “inter” desarrolladas

2008

6

2009

2010

10

21

2011

15-19

614

592

535

20-24

719

661

641

25-29

800

805

749

30-34

739

775

790

35-39

805

777

746

40-44

905

856

818

45-49

944

922

918

50-54

763

816

861

55-59

499

525

545

60-64

407

406

421

65-69

392

368

341

70-74

714

625

521

75-79

802

805

783

80-84

459

480

515

85 y más

175

206

227

Población Total

11255

11160

10932

20

Acciones a las que hacen referencia estos datos son: Igandetan Jolastu, las actividades especiales que acompañan este programa (hinchables, magia, etc.), los Pisos Solidarios, la Feria de Civismo, el Torneo Cívico, diversos encuentros interculturales, lip dub en el Centro Formativo de Otxarkoaga, etc.

Eje 3. Infraestructuras

En el eje de infraestructuras se recogían 2 indicadores:

A) Población en el barrio (total y desagregada por edad). Para conocer esta información nos basamos en los datos extraídos de Bilbao en Cifras: Rangos de edad/Año

2008

2009

2010

0-4

548

579

561

5-9

493

493

494

10-14

477

469

466

Como se puede apreciar, la población de Otxarkoaga según van pasando los años está en decrecimiento. En 2 años, la población se ha reducido en poco más de 300 habitantes.

Retomar una inquietud recogida en el Mapa de Situación: se considera que la pirámide poblacional está invertida y que la tercera edad está muy presente en el barrio. De nuevo, como ya señalábamos en el Mapa de Situación, esta es una percepción y no la realidad, pues en el

35

evaluación del plan imagina otxarkoaga

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Año 2010: para este año el índice de satisfacción con las infraestructuras cae a un 53,7%. Sabemos que las obras del metro están generando grandes incomodidades y acaban afectando a la calidad de vida de la ciudadanía. Sin embargo, estas obras han sido muy aclamadas por la población y aunque provoquen dificultades, a medio-largo plazo reportarán beneficios.

2010, la población de 65 años en adelante supone poco más del 20% de la población.

B) Satisfacción con infraestructuras: para conocer este ítem nos remitimos a la encuesta realizada tanto en 2009 como en 2010 por el Observatorio de Barrios Urbanos de Bilbao.

Año 2009: en una escala sobre 100 en Otxarkoaga, el porcentaje de satisfacción general de las dotaciones y servicios que ofrece el área de residencia se ubica en un 68,3%.

Gráfico 10:Gráfico 10: índice de satisfacción con infraestructuras 2010

Gráfico 9: índice de satisfacción con infraestructuras 2009

evaluación del plan imagina otxarkoaga

36

Evaluación y actualización 2011

Eje 4. Proyección económica

Para este eje de actuación se habían marcado 2 indicadores: Nº jóvenes que se instalan profesionalmente en el barrio.

Nº negocios (comercios y empresas) en el barrio.

A pesar de que no se ha podido establecer una cita con Bilbao Ekintza y tener datos oficiales para nutrir de información estos indicadores, sí que contamos con datos “oficiosos” que nos permiten tener una panorámica.

En Otxarkoaga los comercios existentes no superan los 200. El objetivo es incrementar este número y para ello desde 2009 se está impulsando un plan de dinamización empresarial. Hasta la fecha se han rehabilitado 18 lonjas, de las cuales 9 ya cuentan con un negocio que ha abierto sus puertas.

2.4.3. Resumen y explicación de actuaciones por ejes

En el apartado anterior se han analizado numéricamente los proyectos e hitos elaborados en el Plan

Imagina Otxarkoaga y a continuación se procede a hacer una relación de los ejes de actuación con las principales acciones que desde el año 2009 se están impulsando en este barrio de la Villa. Más adelante, a modo de anexo (Anexo I) aparecen desglosadas estas mismas tablas y de manera más exhaustiva se recoge el contraste entre las acciones previstas en 2009 y las acciones que se han puesto en marcha.

37

evaluación del plan imagina otxarkoaga

Línea de Acción

Nº Proyectos

Nº acciones

Estado de ejecución de proyectos y acciones

Grado de ejecución

Personas y entidades participantes

Contribución al objetivo y satisfacción

Grado de ejecución: en el eje de Calidad de Vida la mayor parte de los proyectos se han impulsado y se encuentran en curso puesto que son proyectos a medio-largo plazo. Las acciones también alcanzan buen grado de cumplimiento aunque menor y se debe a que el Ayuntamiento de Bilbao no ostenta todas las competencias en materia de ayudas sociales, educativas y sanitarias, no le corresponden.

Indirectamente se ha contado con varios colectivos y comunidades:

Proyectos: 8 En curso

Población infantil

1 Finalizado

38

2 Cancelados

11 líneas de acción

11 proyectos

38 acciones

Acciones: 16 En curso 11 Canceladas 9 Finalizadas 2 Pendientes

Proyectos: 81,82% Acciones: 65,79%

Población joven Población de la tercera edad Comunidad educativa (alumnado y docente) Comunidad de seguridad ciudadana Comunidad sanitaria

Logros clave: necesidad de colaboración interinstitucional, gran uso de recursos, mayor participación, apertura del barrio.

Impacto: en el ámbito de la Calidad de Vida la mirada tiene que ser doble: Por un lado mejorar los índices de calidad de vida de la población a través de aquellos ámbitos que se han considerado pertinentes –inclusión social, educación, ocio y cultura, seguridad y sanidad-. Algunos de estos ámbitos mejoran y se valoran positivamente en un plazo más bien corto de tiempo, como puede ser el ocio y la cultura, donde cabe destacar la gran organización de actividades por parte del tejido asociativo, enfocadas tanto a público joven como mayor. Otros ámbitos en cambio, como la inclusión social, la educación y la seguridad tendrán un impacto a mediolargo plazo, lo importante es que se han puesto en marcha proyectos que contribuirán a su mejora y que también responden a demandas ciudadanas, como por ejemplo el haber desplegado un dispositivo especial de patrullas a pie en todo el barrio.

Por otro lado, de una manera más indirecta, estas acciones están ayudando a romper el estereotipo negativo que se tiene de Otxarkoaga. El barrio se está convirtiendo en un foco de programación cultural activo y está atrayendo a personas de otros barrios de Bilbao. El impacto por tanto es muy positivo, pues moviliza al interior y exterior del barrio y ayuda a romper barreras psicológicas.

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

evaluación del plan imagina otxarkoaga

EJE 1: CALIDAD DE VIDA: RESUMEN

EJE 1: CALIDAD DE VIDA: EXPLICACIÓN ACTUACIONES

Línea de Acción

1.1.1. Fomentar la inserción social a través de las ayudas sociales.

Nº Proyectos

Nº acciones

Estado de ejecución de proyectos y acciones

Grado de ejecución

Todas las personas perceptoras de ayuda social.

Proyecto: En curso 1

5

Personas y entidades participantes

Área de Acción Social.

Acciones: 5 En curso

Lanbide.

Valoración cuantitativa

Durante el 2010 se dispuso a 1 persona profesional exclusivamente para revisar las RGIs: 727 variaciones enviadas a DFB-BFA. 21 suspensiones.

Padres y madres.

evaluación del plan imagina otxarkoaga

1.1.2. Romper la dependencia transgeneracional de las ayudas sociales.

CEP Francisco de Goya.

Proyecto: En curso 1

2

Acciones: 2 En curso

100%

Servicio Social de Base de OtxarkoagaTxurdinaga.

Otras entidades del barrio.

30 padres y madres que acuden a la escuela de madres y padres.

Cuando todavía era competencia del Ayuntamiento de Bilbao la gestión de las ayudas sociales, se decide en 2010 destinar a una persona profesional para revisar los expedientes. Esta revisión se ha valorado positivamente pues supone una mejor y más justa distribución de las políticas y dinero públicos.

En 2011 la gestión de las Rentas de Garantía de Ingresos (RGIs) y Prestaciones Complementarias de Vivienda (PCVs) ha pasado a ser competencia de Lanbide, con lo que la vinculación del convenio a la búsqueda de empleo queda implícita.

El Ayuntamiento de Bilbao gestiona las ayudas de emergencia social y ha quedado este recurso centralizado. Todavía puede haber cambios de competencias. Se desconoce qué va a pasar con las personas no insertables laboralmente. Podría haber una colaboración política (Gobierno Vasco y Ayuntamiento) para este tipo de perfiles.

La formación con padres y madres se estima vital a la hora de arraigar pautas educativas, habilidades para la vida,… para poder ofrecer capacidades y alternativas que mejoren la calidad de vida de los hijos e hijas de Otxarkoaga. Además de formación, otros recursos como la intervención en casos de desprotección de menores permiten hacer una propuesta de proyecto de educación familiar y/o individual con progenitores. Así se genera una expectativa de futuro más activa que revierte positivamente en la comunidad.

Evaluación y actualización 2011

39

36 reanudaciones.

Valoración cualitativa

40

1.1.4. Prevenir la formación de “guetos” de problemática social.

Finalizado 1

3

Acciones:

100%

3 Finalizadas

Área de Participación y Consejos de Distritos.

Asistencia de 30 personas.

Elaboración de 1.000 dípticos buzoneados en todos los domicilios de Otxarkoaga.

Proyecto: 2

Acciones:

0%

2 Canceladas Unificación de los CIPs Lope de Vega y Francisco de Goya.

En curso

CEPs de Otxarkoaga.

Acciones: 1

10

4 Canceladas 2 Finalizadas 3 En Curso 1 Pendiente

50%

Durante el proceso participativo quedó patente que hay una falta de información en cuanto al funcionamiento de las ayudas sociales, lo que fomentaba un imaginario que desvirtuaba la realidad del barrio y que perjudicaba la visión de los propios vecinos y vecinas. Con las charlas informativas y el buzoneo de dípticos explicativos se ha favorecido un mayor conocimiento de la adjudicación y seguimiento de las ayudas sociales.

Al no ser específicamente competencia del Ayuntamiento de Bilbao, no se pone en marcha ninguna acción concreta, pero sí se traslada dicha petición a la institución pertinente.

Cancelado 1

Proyecto:

1.2.1. Mejorar la calidad de la educación.

Realización de 3 charlas informativas en el Centro Cívico.

Población infantil del barrio. Área de Cultura y Educación.

Los centros educativos del Distrito 3 congregan un total de 5.176 alumnos/as. El absentismo escolar se da en 395 personas, de las cuales 381 residen en Otxarkoaga (7,36%).

2 personas profesionales de la entidad Kale Dor Kayiko están destinadas a gestionar el programa de mediadores/as escolares.

Que se haya implementado un 50% del proyecto se debe a que algunas de las acciones propuestas no son competencia del Ayuntamiento de Bilbao. En Otxarkoaga se han incrementado en un 50% las plazas de guardería, lo que facilita que niños y niñas de Otxarkoaga comiencen su andadura educativa en el barrio, y posiblemente se queden a estudiar en sus centros educativos, que establezcan red con sus pares, fomentando así la vida en el barrio.

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

evaluación del plan imagina otxarkoaga

1.1.3. Mayor conocimiento del funcionamiento de las ayudas sociales.

Toda la población de Otxarkoaga.

Proyecto:

1.2.2. Educación para romper el circuito de exclusión social en población gitana.

Proyecto:

Comunidad docente.

En curso 1

3

Acciones: 1 Cancelada

33%

1 Pendiente

Área de Cultura y Educación.

1 En curso

CEPs de Otxarkoaga.

Proyecto: En curso 1

3

Acciones: 1 Cancelada

67%

1 Finalizada

Proyecto: En curso 1

4

Acciones: 1 Finalizadas

evaluación del plan imagina otxarkoaga

2 En curso 1 Cancelada

Población infantil del barrio.

Aumento de un 50% de plazas en guardería. Actualmente 41 plazas.

En octubre de 2010 se inician las patrullas a pie. De septiembre a junio, en horario de mañana y los días laborables: 2 agentes recorren el barrio a pie.

La población de Otxarkoaga precisaba sentir la Policía Municipal más cercana, sentirse más seguros/as con su presencia a pie de calle. Así, desde octubre de 2010 se puso en marcha un dispositivo especial de patrullas a pie, ofreciendo un trato más cercano a la ciudadanía.

Área de Cultura y Educación.

1 En curso

1.3.1. Incrementar la percepción de seguridad.

Tejido asociativo.

Hay que destacar no solo la cantidad de recursos con los que cuenta Otxarkoaga para ofrecer extraescolares de calidad y talleres de apoyo educativo, sino el uso que en general se hace de estos recursos. Es reseñable la afluencia a la ludoteca, al haurgune, a los talleres de Gugaz Aurrera y, en la medida de lo posible, habrá que seguir impulsándolos.

75%

Área de Seguridad – Comisaría de la Policía Municipal de Otxarkoaga.

Toda la población.

Evaluación y actualización 2011

41

1.2.3. Atraer acciones formativas de calidad.

Se ponen a disposición a través del programa de convivencia cursos en valores de otras culturas en función de la petición de los y las docentes.

Población en general.

Proyecto: 1.4.1. Animar a la juventud a quedarse y disfrutar del barrio.

Tejido vo.

En curso 1

3

Acciones:

100%

1 En curso 2 Finalizadas

42 1.4.2. Animar a las personas mayores a quedarse y disfrutar del barrio.

1.5.1. Mejorar la atención sanitaria a los y las vecinas de Otxarkoaga.

Acciones:

100%

1 En curso

Área de Cultura y Educación.

Personas de otros barrios que los disfrutan.

Osakidetza.

1

2

En el gaztegune se han organizado 39 actividades en el 2011 y han participado 3.733 jóvenes. En el 2010 fueron 30 actividades y participaron 3.522 jóvenes (12-17 años).

Población de la tercera edad.

En curso 1

Área de Euskera, Juventud y Deporte. Área de Cultura y Educación.

Proyecto:

1

asociati-

En el kidegune se han organizado 92 actividades y han participado 13 niños/as entre 9-11 años. Servicio reciente, no hay datos comparativos.

0%

Toda la población de Otxarkoaga.

7 bailes anuales.

Afluencia de 2.800 personas.

Se han ampliado los horarios de los distintos recursos, se han adaptado a los usos y tiempos de los/as usuarios/as. De hecho, se ha creado un grupo técnico de haurgunes y kidegunes para la mejora en la organización y programación. La programación de ocio y cultura en Otxarkoaga es potente, tanto la ofrecida por el Ayuntamiento de Bilbao, como la organizada por el tejido asociativo del barrio, y la afluencia es muy considerable.

Desde el 2009 se están celebrando 7 bailes anuales dirigidos a las personas mayores. La afluencia es muy amplia, con el atractivo que supone para otras personas de otros barrios.

La mejora de la atención sanitaria es competencia de Gobierno Vasco. Aunque se haya cancelado el proyecto puesto que no es competencia del Ayuntamiento de Bilbao, cabe señalar que la valoración generalizada de la población de Otxarkoaga con respecto a la atención sanitaria es muy positiva. Rescatar también que la comunicación entre instituciones es buena, con el posible impacto que esto pueda suponer para mejorar la atención sanitaria.

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

evaluación del plan imagina otxarkoaga

Población infantil y joven.

En el haurgune se han organizado 52 actividades y han participado 40 niños/as entre 5-8 años.

EJE 2: CONVIVENCIA: RESUMEN

Línea de Acción

Nº Proyectos

Nº acciones

Estado de ejecución de proyectos y acciones

Grado de ejecución

Personas y entidades participantes

Contribución al objetivo y satisfacción

Grado de ejecución: en el eje de Convivencia los proyectos y acciones previstas se han cumplido en su mayor parte. Algunas de las iniciativas inicialmente propuestas no se han puesto en marcha “literal”, sino que han sido reformuladas y adaptadas a la realidad el barrio.

Logros clave: mayor participación, confianza en la apuesta e implicación de todas las partes, transversalidad, motor de cambio, generador de sinergias, atención integral.

Directamente 3.150 personas.

Proyectos: 9 En curso

12 proyectos

42 acciones

Proyectos:

1 Cancelado

91,67%

Acciones: 18 Finalizadas 15 En curso 7 Cancelada 2 Pendientes

Acciones: 78,57%

La mayor parte de las áreas municipales.

Todas las entidades sociales del barrio.

Indirectamente la participación es muy alta a través de medios de comunicación y diversas estrategias para dar a conocer las iniciativas que responden a demandas ciudadanas.

Con las estrategias puestas en marcha para dar a conocer el barrio y sus gentes se ha conseguido revertir el carácter de la información que se transmite de Otxarkoaga, contribuyendo a desmitificar el imaginario negativo del barrio.

evaluación del plan imagina otxarkoaga

El planteamiento de abordaje integral de los conflictos comunitarios ha supuesto un avance tanto para las personas que viven el conflicto, facilitando un espacio y un entendimiento alternativo al judicial, como para quienes conforman el Equipo de Gestión de Conflictos, que han visto crecer las sinergias que entre las distintas áreas municipales se pueden establecer.

Evaluación y actualización 2011

43

11 líneas de acción

2 Finalizados

Impacto: es muy positivo, desde la ciudadanía y la sociedad organizada se transmite que desde que interviene el Ayuntamiento de Bilbao, a través del Imagina Otxarkoaga, se ha reforzado la participación, la cohesión social, la capacidad de las personas y las entidades de organizar actividades. A modo de ejemplo, se han recuperado las fiestas del barrio, desde el interés para sacarlas adelante, organizarlas, contar con apoyos técnicos y económicos, hasta las personas del barrio que las disfrutan.

Línea de Acción

Nº Proyectos

Nº acciones

Estado de ejecución de proyectos y acciones

Grado de ejecución

Personas y entidades participantes

Valoración cuantitativa

Proyecto:

44

2.1.1. Acciones en pos de la calidad de vida de jóvenes y mayores.

En curso 1

3

Acciones: 1 Cancelada

400 personas 75%

1 En curso

6 áreas municipales

14 plazas ofertadas en los cursos 20102011 y 2011-2012.

100% de ocupación de estas plazas.

1 Finalizada

Valoración cualitativa

El programa Pisos Solidarios dio comienzo en 2010 y se mantiene en el tiempo. Experiencia pionera en el País Vasco, con gran repercusión tanto mediática como social, ha contribuido a acercar gente joven al barrio, que a su vez tenga cierto protagonismo en el impulso de la interacción comunitaria. Además se ha puesto en contacto a Otxarkoaga con la UPV/EHU. Contribuye a mejorar la imagen del barrio.

El Estudio sobre las Necesidades de las Personas de la Tercera Edad fue una acción puntual y se realizó a principios de 2011. Este estudio sirve de “guía” en el impulso de acciones que contribuyan a la mejora de este colectivo.

Proyecto: 2.1.2. Diversidad cultural y respeto a valores.

En curso 1

3

Acciones: 2 En curso 1 Finalizada

100%

330 personas

Celebración de 2 actos interculturales en 2010.

Asistencia de 80 personas a cada uno de ellos.

Se promueve no solo la participación, sino hacer de ésta un punto de encuentro de distintas culturas, generaciones y géneros. Se llevan a cabo actividades en el barrio puntuales, pero con carácter de continuidad.

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

evaluación del plan imagina otxarkoaga

EJE 2: CONVIVENCIA: EXPLICACIÓN ACTUACIONES

2.1.3. Recuperar la calle y estimular la participación.

En 2010 se han organizado 29 actividades, 8 de ellas dirigidas a niños/as (27,5%). Participaron 1.106 personas.

Proyecto: 1

2

En curso Acciones:

100%

1.500 personas

2 En curso

En 2011 se han organizado 33 actividades, de las cuales 14 están dirigidas a niños/as (42,2%).

Participaron en total más de 1.500 personas.

2.1.4. Impulsar la solución extrajudicial de los conflictos.

En curso 1

3

Acciones: 2 Finalizas

evaluación del plan imagina otxarkoaga

1 En curso

100%

24 casos intervenidos 6 áreas municipales

En 2011 se ha intervenido en 21 conflictos, de los cuales 15 se han resuelto.

El EGC se reúne una vez al mes. En 2011 tuvieron 11 reuniones y en 2012 otras 11 reuniones.

En Otxarkoaga se ha puesto en marcha el primer Equipo de Gestión de Conflictos descentralizado, que ha conllevado una colaboración interáreas del Ayuntamiento de Bilbao, lo que fortalece la transversalidad en el trabajo municipal. Esta transversalidad está permitiendo un abordaje integral, pudiendo complementar las competencias de cada una de las áreas y sociedades municipales implicadas en los conflictos en los que se interviene.

El grado de alcance del EGC en el abordaje de conflictos comunitarios es difícil de medir, hay que tener en cuenta que no sólo se alcanza a las propias personas que acuden al servicio, sino que también hay beneficiarios/as indirectos/as sobre quienes el proceso revierte positivamente. Señalar que en Otxarkoaga se ha intervenido en 24 conflictos, habiendo llegado a buen término 18 casos.

Evaluación y actualización 2011

45 Proyecto:

En 2010 el Equipo de Gestión de Conflictos intervino en 3 conflictos y los 3 se resolvieron.

El impulso de actividades apelando a la participación se está realizando a todos los niveles y con población adulta, joven e infantil. Se han organizado alrededor de 50 actividades, algunas puntuales como un Torneo Cívico, y otras que se mantienen en el tiempo, como pueda ser el programa Igandetan Jolastu, que comenzó en 2010 y ha tenido tan buena acogida, que en el año 2011 se acompañan estos juegos infantiles con actividades especiales. En estas actividades ha habido gran movilización y participación social.

evaluación del plan imagina otxarkoaga

Realización de 3 campañas específicas sobre civismo.

680 personas directamente Proyecto: 1

2

En curso Acciones:

100%

2 Finalizadas

Indirectamente toda la población de Otxarkoaga, adulta y joven, con las guías de civismo repartidas en todos los buzones, el trabajo en los centros educativos,…

46 Proyecto: 1 Finalizado 2.3.1. Recuperar el trabajo en red.

2

4

1 En curso Acciones: 3 En curso 1 Cancelada

75%

12 organizaciones en la Mesa Socioeducativa

Celebrada la Feria de Civismo en 2010. Participaron 92 personas.

Civismo y convivencia con alumnado de primaria: participación de 50 alumnos/as.

Civismo y convivencia con el alumnado de secundaria: Lip Dub en el Centro Formativo Otxarkoaga donde participaron 550 personas.

La Mesa Socioeducativa está compuesta por 12 entidades y se reúnen trimestralmente (4 reuniones anuales).

En el Consejo de Distrito desde 2008 se explica el Plan Imagina Otxarkoaga: 2 veces en 2008, 1 vez en 2009, 2 veces en 2010 y 1 vez en 2011.

El civismo es una cuestión muy demandada a trabajar por la ciudadanía, se promueven acciones que requieren el impulso y la participación de los 3 niveles poblacionales que en todo el Plan Comunitario han estado presentes: desde el nivel político se han elaborado 3 campañas publicitarias que han tenido presencia en todo el barrio, así como una guía de civismo que se llegó a todos los buzones; el tejido asociativo y la ciudadanía han ido de la mano, organizando actividades deportivas, actividades en centros educativos,…

La Mesa Socioeducativa es un recurso de coordinación entre agentes que trabajan con menores en Otxarkoaga. La coordinación con el Imagina Otxarkoaga se realiza a través del área de Asuntos Sociales, área integrante del EGC y coordinadora de la propia Mesa Socioeducativa. Con este ente se da un traspaso de información de actuaciones.

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

2.2.1. Afrontar el civismo desarrollando conciencia de comunidad y de responsabilidad colectiva.

Elaboración de una guía de civismo, se imprimen 5.000 ejemplares y se buzonean en todos los domicilios.

2.3.2. Modelo de asociacionismo para Bilbao.

Proyecto: 1

3

Cancelado Acciones:

0%

Se desestima el proyecto pues no puede haber un modelo único para Otxarkoaga. El asociacionismo del Barrio se adhiere al modelo establecido para todo Bilbao.

100%

Se apuesta por el asociacionismo, desde acciones puntuales para dar a conocer su actividad, hasta un apoyo técnico y económico por parte del Ayuntamiento para poder gestionarse mejor. Desde el asociacionismo también se trata de fomentar las relaciones ciudadanas, que haya un mayor “contacto” vecinal y un intercambio de necesidades básicas.

3 Canceladas

Proyecto: En curso 2.3.3. Apoyo al asociacionismo.

1

7

Acciones: 5 Finalizadas

44 entidades 250 personas

2 En curso

En curso 2.4.1. Abrir el barrio.

1

5

Acciones: 1 En curso

evaluación del plan imagina otxarkoaga

2 Pendientes 2 Finalizadas

60%

25 periodistas, Gabinete de Prensa del Ayuntamiento de Bilbao. Público indirecto: lectores, televidentes y radioyentes.

En 2009 se celebra el desayuno informativo al que acuden 29 personas.

Se traza el plan con los medios de comunicación. En un estudio de las noticias entre octubre 2009 y febrero 2010 Otxarkoaga sale un total de 32 veces en los medios, de las cuales 26 menciones son positivas (81,25%).

En julio de 2010 se hace otra revisión y del total de noticias, un 97% son positivas y todas se refieren al Plan Imagina Otxarkoaga.

El trabajo se enfoca a romper la imagen que se tiene del barrio, dentro y fuera. Los medios de comunicación son una herramienta muy valiosa que puede contribuir a este cambio. En el nacimiento de Imagina Otxarkoaga se procedió a analizar durante un periodo las noticias en relación al barrio. La mayor parte eran negativas y asentaban aún más el imaginario negativo del barrio. Tras un desayuno con la prensa se trazó un plan de comunicación, invirtiendo el carácter de las noticias.

Evaluación y actualización 2011

47 Proyecto:

En Otxarkoaga hay 44 entidades, de las cuales 24 cuentan con programas subvencionados (54,5%).

70%

El Área de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao y todas las personas del barrio que lo disfrutan.

100%

El Área de Obras y Servicios del Ayuntamiento de Bilbao y todas las personas del barrio que lo disfrutan.

Finalizado 2.4.2. Revitalizar Irumineta - Txotena.

1

8

Acciones: 5 Finalizadas 2 Canceladas 1 En curso

El impacto es muy visual: lo que antes era una calle sin salida, ahora se ha convertido en un espacio aprovechado al milímetro, conectando esta zona del barrio a través de un vial con la carretera, y humanizando los espacios, dotándolo de equipamientos lúdicos, deportivos y zonas de esparcimiento.

Limpieza diaria

La actividad de limpieza por parte institucional en Otxarkoaga es igual que en cualquier otro barrio de la Villa, no precisa de ningún sobreesfuerzo, con lo que se entiende que Otxarkoaga se cuida y se mantiene limpio tanto por sus ciudadanos/as como quienes externamente se encargan de su cuidado.

48

Se ha revitalizado la zona Irumineta-Txotena: se ha creado un vial, zona deportiva, zona de esparcimiento.

Proyecto: 2.4.3. Imagen cuidada.

En curso 1

2

Acciones: 2 En curso

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

evaluación del plan imagina otxarkoaga

Proyecto:

EJE 3: INFRAESTRUCTURAS: RESUMEN

Línea de Acción

Nº Proyectos

Nº acciones

Estado de ejecución de proyectos y acciones

Grado de ejecución

Personas y entidades participantes

Directamente se ha contado con la participación de varias áreas municipales y sociedades: Proyectos:

SURBISA

6 En curso

14 proyectos

37 acciones

3 Finalizados

Proyectos:

Viviendas Municipales

5 Pendientes

64,29%

UPV/EHU

Acciones: 9 En curso 8 Finalizadas 14 Pendientes 6 Canceladas

Acciones: 45,95%

Metro Bilbao Área de Obras y Servicios Área de Circulación y Transportes

evaluación del plan imagina otxarkoaga

Indirectamente toda la población de Otxarkoaga participa y es beneficiaria de las acciones impulsadas.

Destacar la participación de jóvenes estudiantes.

Grado de ejecución: en el eje de Infraestructuras como se puede apreciar, la implementación es menor, aunque no deja de ser significativa pues supera el 60%. En cuanto a las acciones, el porcentaje es menor, pero destacar la cantidad de acciones pendientes, es decir, que aún hay visos de que se pongan en marcha, cuando las condiciones sean más óptimas. Es el caso de la posible instalación de rampas y escaleras mecánicas, que ya es una inversión económica importante y que aumentaría considerablemente la calidad de vida de las personas, sobre todo mayores, del barrio.

Logros clave: mayor estética, mejores accesos para el tráfico y para las propias personas, mejoras en la calidad de vida, espacios de convivencia, entrada de gente joven al barrio, ruptura de barreras físicas y psicológicas.

Impacto: las infraestructuras están contribuyendo a transformar la imagen del barrio y además a mejorar la calidad de vida y a promocionar la convivencia. Desde la instalación de ascensores que facilitan la rutina diaria a la población en general, pero sobre todo a madres y padres con hijos/as en edades tempranas, personas con discapacidad física, o personas mayores pudiendo acceder a los recursos sociales y sanitarios que precisan, hasta la disposición de vivienda municipal con condiciones especiales a jóvenes estudiantes (Pisos Solidarios) a cambio de trabajos en beneficio de la comunidad. Varios espacios comunes están siendo remodelados, convirtiéndose en puntos donde se pueden llevar a cabo las actividades y donde se favorece el encuentro y el intercambio. La apertura de Otxarkoaga en materia vial es evidente, estando Otxarkoaga conectado en todas direcciones, rompiendo así la idea de barrio periférico descolgado del centro de Bilbao y del resto de barrios.

Evaluación y actualización 2011

49

13 líneas de acción

Bilbao Kirolak

Contribución al objetivo y satisfacción

Línea de Acción

Nº Proyectos

Nº acciones

Estado de ejecución de proyectos y acciones

Grado de ejecución

Proyecto: 3.1.1. Facilitar la movilidad de todas las personas del barrio.

En curso 1

2

Acciones: 1 En curso

50%

1 Pendiente

Personas y entidades participantes

Población, sobre todo mayor, de Otxarkoaga.

Residentes en edificios residenciales.

Surbisa.

50

Proyecto: 3.2.1. Generar puntos de encuentro.

1

1

En curso Acciones:

100%

1 Finalizada

Proyecto: 3.2.2. Urbanizar el barrio.

En curso 1

4

Acciones: 2 Finalizadas 2 En curso

100%

Toda la población de Otxarkoaga. Área de Obras y Servicios.

Toda la población de Otxarkoaga. Área de Obras y Servicios.

Valoración cuantitativa

Descentralización de una oficina de SURBISA a finales de 2008 en Otxarkoaga.

Se han atendido 1.112 consultas y se han Instalado 37 ascensores.

Valoración cualitativa

La movilidad, el acceso y la vida en el barrio se consiguen “venciendo” a la rápida ordenación urbanística de los años 60 y la propia orografía. Además hay que tener en cuenta la denuncia, sobre todo desde las entidades sanitarias, de que mucha gente mayor se encuentra “atrapada” en sus domicilios por dificultades de movilidad. Así, desde SURBISA se ha apoyado a las comunidades vecinales de edificios residenciales para conseguir instalar ascensores, lo que está facilitando enormemente el tránsito y el acceso a recursos y necesidades básicas.

Remodelada la Plaza del Mercado.

Poco a poco se van transformando espacios comunes de Otxarkoaga, dotándolos de una nueva cara, pero también erigiéndose como puntos de encuentro, donde hay actividad. Ya se ha finalizado la remodelación de la Plaza del Mercado, pero el proyecto sigue en curso puesto que hay más espacios que puedan ser susceptibles de mejoras.

El grado de satisfacción con la limpieza y el cuidado del barrio por parte del Ayuntamiento de Bilbao en 2009 fue de 6,07 (sobre 10) y en 2010 se le otorgó un 5,83. Esta bajada se debe a que por las obras del metro se genera incomodidad, pero se sabe que a la larga la mejoría va a ser notable.

Acompañando a la remodelación de determinados puntos del barrio, a nivel general se ha dado una mejora de fachadas, barandillas, baldosas, desagües, iluminación, aceras,… Con esto se está contribuyendo no solo a la mejora de la estética de Otxarkoaga, sino también a facilitar la movilidad, e incluso la percepción de seguridad.

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

evaluación del plan imagina otxarkoaga

EJE 3: INFRAESTRUCTURAS: EXPLICACIÓN DE ACTUACIONES

Proyecto: 3.3.1. Dotar de equipamiento deportivo.

Pendiente 1

1

Acciones:

0%

1 Cancelada

Proyecto: 3.3.2. Dotar al barrio de nuevos equipamientos culturales y de ocio.

En curso 1

5

Acciones: 2 Pendientes

60%

Se ha instalado el Centro de Artes Escénicas ESKENA-Harrobia en la antigua iglesia, contando así el barrio con un espacio fijo para encuentros y acciones artístico-culturales.

ESKENAHarrobia.

Remodelación de la iglesia de Otxarkoaga.

Instalación del Centro de Artes Escénicas ESKENA-Harrobia en la antigua iglesia.

En cuanto a los espacios de ocio para los y las adolescentes, se está llevando a cabo un estudio exhaustivo para conocer las necesidades de chicos y chicas comprendiendo las edades de entre 12 y 18 años. Una vez extraídos los resultados, podrá valorarse lo más adecuado a implantar en Otxarkoaga.

Proyecto: Pendiente 1

3

Acciones:

Se ha desestimado implantar una residencia para personas mayores en Otxarkoaga.

0%

2 Pendientes 1 Cancelada

Usuarios/as de vivienda municipal.

evaluación del plan imagina otxarkoaga

Proyecto: 1

3

Finalizado Acciones: 3 En curso

100%

Estudiantes de Postgrados.

Viviendas Municipales.

UPV/EHU. Población en general.

La realidad en Otxarkoaga es que en el 2011 ha habido 38 adjudicaciones, de las cuales 37 han recaído en jóvenes (97%). En 2010 de las 53 adjudicaciones, 52 fueron a jóvenes (98%). En 2009 hubo 32 adjudicaciones y todas fueron a jóvenes (100%). En 2008 hubo 15 adjudicaciones y todas a jóvenes (100%).

De 27 adjudicaciones en 2007, 26 fueron adjudicadas a jóvenes (96%).

Desde Viviendas Municipales se ha replanteado el sistema de criterios de adjudicación de vivienda municipal. Ahora responden a ajustes de idoneidad o casación. Los datos avalan que la mayor parte de personas que entran en vivienda municipal en Otxarkoaga son jóvenes. Si además contamos con el programa Pisos Solidarios, el objetivo de atraer a gente joven a vivir y compartir en el barrio se está cumpliendo.

Evaluación y actualización 2011

51

3.4.1. Atraer/ retener a personas jóvenes en el barrio y frenar la instalación de nuevas familias “problemáticas”.

Área de Participación y Consejos de Distritos.

Población joven y adolescentes de Otxarkoaga.

2 En curso 1 Finalizado

3.3.3. Paliar las carencias en cuanto a equipamientos para sectores más vulnerables.

Bilbao Kirolak.

La idea de dotar a Otxarkoaga de equipamiento deportivo queda pendiente, aunque ya se ha descartado instalar un polideportivo multiusos puesto que la política municipal establece un polideportivo por distrito.

Toda la población de Otxarkoaga.

En curso 3.4.2. Tener un parque de viviendas.

1

2

Acciones: 1 Finalizada

50%

1 Cancelada

Viviendas Municipales.

Población en general.

52

Proyecto: 3.4.3. Fomentar la compra de viviendas por residentes y/o jóvenes.

Pendiente 1

3

Acciones: - 1 Pendiente

0%

- 2 Canceladas Proyecto: En curso

3.5.1. Fomentar la comunicación dentro y fuera del barrio.

4

- 1 En curso - 2 Pendientes - 1 Cancelado

Población en general.

Toda la población de Otxarkoaga.

Acciones: 1

Viviendas Municipales.

25%

Área de Circulación y Transportes.

Metro Bilbao.

El hecho de que el Plan General de Rehabilitación esté finalizado es el marco idóneo para intervenir en la mejora del parque de vivienda municipal en Otxarkoaga.

En 2008 se abrió un periodo de venta de vivienda municipal y se vendieron 34 viviendas. Se cerró el cupo y por ahora no se ha vuelto a abrir un proceso de venta.

Para favorecer la compra a jóvenes, actualmente la compra es viable para quienes cuentan con 5 años de arrendamiento, lo que dificulta el acceso a la juventud. Quizás, para contribuir al objetivo, podría valorarse un proceso de subasta o de venta a solicitantes de Etxebide.

En obras la línea 3 de metro.

La apuesta por parte del Consistorio es muy fuerte, disponiendo muchos recursos para llevar el metro a Otxarkoaga. La línea 3 de metro está previsto que se inaugure en el 2013 y con esto se habrá respondido a una demanda muy necesaria e insistente de la ciudadanía.

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

evaluación del plan imagina otxarkoaga

Proyecto:

Otxarkoaga es el barrio de Bilbao que mayor número de vivienda municipal alberga. En 2011 hay un parque de 1.223 viviendas municipales, 28 libres (2%). En 2010 el parque era de 1.222 viviendas, estando disponibles 38 (3%).

En 2009 había 1.221 viviendas, 63 libres, es decir, 5%. En 2008 el parque era de 1.223, 47 viviendas estaban disponibles (4%). En 2007 había 1.255 viviendas, estando 57 libres (5%).

Proyectos: 2

3.6.1. Crear zona de paso controlada con circulación de personas.

1

5

2 Pendientes Acciones:

0%

5 Pendientes

0

Proyecto: Finalizado

100%

Toda la población de Otxarkoaga. Área de Circulación y Transportes.

Área de Circulación y Transportes.

Proyecto: Finalizado

evaluación del plan imagina otxarkoaga

3.6.2. Más aparcamientos.

1

4

Acciones: - 3 Finalizadas - 1 Pendiente

75%

Área de Obras y Servicios.

Se ha ampliado considerablemente el número de plazas de aparcamiento en superficie con la habilitación del vial Irumineta-Arbolantxa.

Finalizado el vial Irumineta-Arbolantxa, queda despejada una zona “muerta” y conectado el barrio estratégicamente a la BI-631, que facilita el acceso en dirección Donostia-San Sebastián (Hospital de Galdakao) y al corredor del Txorierri, una de las arterias principales de Bizkaia (aeropuerto, UPV/EHU en Leioa,…). La obra llevada a cabo en el barrio ha aumentado el número de plazas de aparcamiento en superficie, atendiendo así la demanda ciudadana, y también ha favorecido la creación de espacios de esparcimiento, de ocio, espacios comunes que coadyuvan a la interrelación de personas.

Evaluación y actualización 2011

53

3.5.2. Acercar Otxarkoaga a Bilbao y viceversa.

La petición sobre esta línea de acción recae tanto al Área de Circulación y Transportes del Ayto. de Bilbao como al Departamento de Obras Públicas y Transportes de DFB-BFA. Se ha marcado que quedan pendientes las actuaciones relativas al transporte hasta que se finalicen las obras de la línea 3 de metro. Una vez satisfecha esta demanda se podrán valorar nuevas necesidades y emprender las acciones más adecuadas al respecto.

Línea de Acción

Nº Proyectos

Nº acciones

Estado de ejecución de proyectos y acciones

Grado de ejecución

Personas y entidades participantes Directamente se ha contado con la participación de varias áreas municipales, sociedades y entidades: Lan Ekintza

Proyectos:

Viviendas Municipales

2 Cancelados

Lanbide.

6 En curso 1 Finalizado

54

11 líneas de acción

11 proyectos

33 acciones

2 Pendientes Acciones: 9 En curso 4 Finalizadas 15 Pendientes 4 Canceladas

Proyectos: 63,64% Acciones: 39,39%

INEM. Servicio Social de Base Otxarkoaga-Txurdinaga.

Tejido comercial de Otxarkoaga.

Nuevos/as emprendedores/as.

ESKENA-Harrobia.

Indirectamente toda la población de Otxarkoaga es partícipe y beneficiaria del impulso del comercio.

Contribución al objetivo y satisfacción

Grado de ejecución: en el eje de Proyección Económica la ejecución de los proyectos supera el 60%, las acciones emprendidas son menores pues los proyectos se nutren de acciones que como se puede apreciar, varias de ellas se encuentran en estado de pendiente.

No se ha negado su viabilidad, por tanto puede ser que a corto-medio plazo vean la luz.

Logros clave: dinamización del sector empresarial, trato cercano e individualizado, confianza, rehabilitación de lonjas, mejora de la imagen, potenciación del sector artístico-cultural, entrada de gente joven.

Impacto: conocer la realidad de negocio existente y de las lonjas disponibles ha orientado mejor el apoyo técnico y económico en Otxarkoaga, que ha sabido conjugar la diversidad empresarial y las demandas ciudadanas con la instalación de negocios que gocen de una viabilidad estable a futuro.

En esta dinamización también se ha contemplado favorecer la entrada de actividades que contribuyen a dar otra imagen de Otxarkoaga y que dinamizan a los propios vecinos y vecinas. Con la entrada de ESKENA-Harrobia, Centro de Artes Escénicas conformado por 23 grupos distintos, entra gente joven, con otro aire, que se acerca al barrio, que seguramente consume en él, y que contribuye de forma indirecta y espontánea a transformar la imagen negativa que se tiene fuera de Otxarkoaga.

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

evaluación del plan imagina otxarkoaga

EJE 4: PROYECCIÓN ECONÓMICA: RESUMEN

EJE 4: PROYECCIÓN ECONÓMICA: EXPLICACIÓN ACTUACIONES

Línea de Acción

Nº Proyectos

Nº acciones

Estado de ejecución de proyectos y acciones

Grado de ejecución

Personas y entidades participantes

Valoración cuantitativa

Proyecto: 4.1.1. Formar a profesionales que puedan realizar prácticas en el barrio.

evaluación del plan imagina otxarkoaga

4.1.3. Formar a profesionales en el sector de audiovisuales.

1

3

Acciones: 2 En curso

100%

Lan Ekintza.

1 Finalizado

Proyecto: 1

4

Cancelado Acciones:

0%

4 Pendientes

Proyecto: 1

3

Pendiente Acciones: 3 Pendientes

Comerciantes de Otxarkoaga.

0%

Se han llevado a cabo 3 módulos de formación profesional: 1 en 2008 y 2 en 2010.

Desde Lan Ekintza se han creado módulos formativos relacionados con la rehabilitación de viviendas (fontanería, carpintería, albañilería) con el objetivo de que las personas que atendían el curso, además de formación, pudieran realizar prácticas en el propio barrio. Se está así favoreciendo la vinculación de formación con empleo y que además con la realización de prácticas se están atendiendo necesidades puntuales de mejora.

El proyecto de esta línea de acción estaba más enfocado a la rama de hostelería y al respecto desde Lan Ekintza se señala que no se tiene previsto instalar una escuela de hostelería pues ya se cuenta con una en Vía Vieja de Lezama en Zurbaranbarri.

Aunque no todo recae en la hostelería, destacar todas las ramas formativas que se imparten en el barrio, entre el Centro Formativo de Otxarkoaga y el Centro de Formación Darío de Areitio-Lan Ekintza.

De momento no hay constancia de que se vaya a instalar algún centro que imparta módulos audiovisuales, sin embargo cabe señalar que Otxarkoaga está acogiendo a personas que estudian audiovisuales para la realización de prácticas. Por ejemplo, la radio Tular.

Está en proyecto la creación de un teatro comunitario. Impulsado por Dordoka Kolektibo, se insta a las asociaciones de Otxarkoaga a crear un grupo de teatro, donde historia, dramaturgia y música se crean desde y para la comunidad.

Evaluación y actualización 2011

55

4.1.2. Formar a profesionales que, desde su actividad, apoyen a sectores de la sociedad.

En curso

Valoración cualitativa

56

4.2.2. Dotar de un tejido comercial de calidad que dé vida al barrio y que cubra las necesidades.

Proyecto: En curso 1

3

Acciones: 1 Finalizada

33%

Lan Ekintza.

2 Pendientes

3

Acciones: - 2 En curso

66,67%

- 1 Pendiente

Acciones: 1

3

- 1 En curso - 1 Finalizada - 1 Cancelada

Comerciantes de Otxarkoaga.

Lan Ekintza.

Viviendas Municipales.

Proyecto: En curso 4.2.3. Favorecer la instalación de nuevos comercios.

Visita a 120 negocios. 100% de las empresas registradas.

Rehabilitación de 18 lonjas.

Proyecto: En curso 1

Comerciantes de Otxarkoaga.

66,67%

Comerciantes de Otxarkoaga.

Lan Ekintza.

Viviendas Municipales

Destacar que se ha realizado un mapa de locales vacíos y ocupados, para conocer sus características estructurales y tipología del comercio existente con el fin de detectar posibles deficiencias en cuanto a la oferta comercial. Conocer de primera mano la realidad permitirá una intervención más adecuada.

El logro más interesante de esta actividad ha sido la de visitar 120 comercios y empresas del barrio a pie de calle, con esto se ha ganado información muy útil, pero sobre todo se han afianzado las relaciones, establecido mayor confianza, cercanía en el trato.

Colaboración entre Lan Ekintza y Viviendas Municipales en la adecuación de los elementos comunes del centro comercial de Otxarkoaga: “El Chino”.

Se está impulsando un proyecto de adecuación y mejora de los elementos comunes del Centro Comercial “El Chino”, hacerlo más amable y atractivo, ya que es éste uno de los principales núcleos comerciales. Además, entre Viviendas Municipales y Lan Ekintza se da otra colaboración que consiste en realizar un estudio de locales con los que cuenta Viviendas Municipales y valorar la posibilidad de implantar negocios. De esta forma, se rescata e impulsa el comercio existente y futuro, atendiendo desde la cuestión estética hasta las oportunidades de negocio.

14 de 18 lonjas rehabilitadas ya cuentan con actividad.

Tras el mapa de locales vacíos, se ha procedido a rehabilitar locales, en concreto 18, destinados a atraer a nuevas empresas y comercios al barrio. El trabajo con los/as emprendedores/as (planes de viabilidad, formación, asesoramiento, reforma de locales e incentivos económicos con respecto al coste del alquiler durante el primer año) trae como resultado que 14 locales ya cuenten con actividad.

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

evaluación del plan imagina otxarkoaga

4.2.1. Identificar locales vacíos y sus condiciones para la instalación de comercios.

Realizado el mapa de locales.

4.3.1. Generar un espacio que dinamice la economía de la zona en un campo no cubierto.

Finalizado 1

3

Acciones:

100%

EskenaHarrobia.

Lan Ekintza.

3 En curso

Proyecto: 4.3.2. Generar un espacio que dinamice la economía de la zona.

En curso 1

3

Acciones: 1 Finalizada

33%

Comerciantes de Otxarkoaga.

Lan Ekintza.

2 Pendientes

Señalar que concretamente en el ámbito tecnológico no se está dando mucho asentamiento empresarial en Otxarkoaga. Lan Ekintza apoya técnica y económicamente a los comercios y negocios que quieran implantarse en Otxarkoaga, no priorizando su actividad empresarial, sino que ésta se adecúe a la demanda ciudadana y a una viabilidad real a futuro.

Pendiente 1

2

Acciones:

0%

2 Pendientes

Lan Ekintza.

Proyecto:

Lanbide.

En curso

evaluación del plan imagina otxarkoaga

1

3

Acciones: 1 En curso

33%

2 Pendientes

INEM. Servicios Sociales de Base.

Con todo este impulso al comercio, el fomento del empleo queda implícito. Esta línea de acción, que también mira por la inserción social a través del empleo, se ve favorecida con el traspaso de competencias de gestión de ayuda social a Lanbide, vinculando así en el propio convenio la percepción de ayuda social con la búsqueda de empleo. Para mayor contribución a este objetivo, distintas áreas y entidades municipales y supramunicipales se coordinan.

3 Proyectos: 4.5.1. Buscar alianzas con entidades financieras.

Cancelado 1

3

Acciones: 3 Canceladas

0%

Proyecto desestimado por tratarse de una iniciativa privada. Se ha consultado con entidades financieras (Caja Laboral, CAN,…) y no es un proyecto viable.

Evaluación y actualización 2011

57

4.4.1. Impulsar la búsqueda de empleo, sobre todo para personas en situación de riesgo.

13 comercios han accedido al programa de ayudas específicas para empresas y comercios ubicados en el barrio.

Se desconoce si existe algún tipo de iniciativa que ponga en marcha la implantación de un albergue municipal en Otxarkoaga. Desde Lan Ekintza se transmite que de alguna manera el Ayuntamiento dejará de gestionar el único albergue municipal existente para dejarlo en manos de iniciativa privada, con lo que parece que no tiene mucho sentido crear un albergue de carácter municipal en el barrio.

Proyecto: 4.3.3. Crear un albergue municipal en Otxarkoaga.

I nstalación del Centro de Artes Escénicas ESKENA-Harrobia.

Mencionar que, tras el acondicionamiento de la iglesia de Otxarkoaga, en el año 2011 se ha instalado el Centro de Innovación en Artes Escénicas ESKENA, lo cual acerca el sector creativo, artístico y cultural a Otxarkoaga. Habrá que rescatar la entrada de este perfil al barrio para favorecer la implantación de comercios y negocios que puedan ser susceptibles de sus usos y gustos.

Proyecto:

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Otros logros o resultados:

IMAGINA OTXARKOAGA ha sido galardonado con el Premio Territorio y Marketing en la categoría de Servicios de la Empresa de Comunicación Más Cuota.

1. Imagen del barrio y medios de comunicación: la percepción de vecinos y vecinas era que los medios de comunicación habían contribuido a gestar una imagen negativa de Otxarkoaga, debido a que las menciones realizadas al barrio se contextualizaban con interpretaciones que incidían en aspectos negativos y estereotipos que en ocasiones distaban de la realidad que se vivía allí.

También se presentó al concurso que organiza el Observatorio Internacional de la Democracia Participativa en su modalidad “Buena Práctica en Participación Ciudadana”.

2.4.4. Lecciones aprendidas

Se organizó un encuentro con la prensa tanto escrita como radiofónica, a principios de febrero de 2009, para explicar el proyecto y los objetivos del IMAGINA OTXARKOAGA. La proporción de noticias ha realizado un recorrido importante: de ser negativas en una proporción aproximada del 97% se ha invertido esta proporción, siendo en este momento cercano a este porcentaje el número de noticas de tinte positivo.

Desde el inicio del Plan Comunitario “Imagina

Otxarkoaga” se ha ido aprendiendo de las maneras de proceder, pudiendo extraer valoraciones positivas y también negativas que habrá que tener en cuenta para rescatar y tomar como referencia las buenas prácticas; y saber corregir aquellas cuestiones y minimizar su impacto en futuros proyectos e intervenciones.

2. Foro con centros escolares del barrio: reconocimiento y visibilidad del Plan como experiencia de trabajo coordinado y transversal.

Como aspectos positivos se podrían reseñar: La validez de un nuevo método de trabajo basado en la “construcción compartida de un proyecto”: coordinación entre áreas municipales, colaboración con agentes externos (Osakidetza, centros escolares, universidades, etc.) y la participación ciudadana.

Tuvo lugar un encuentro en enero de 2012 donde se dio cita a todos los Centros Escolares de la zona (Artatse, Txurdinaga-Artabe, EPO, Francisco de Goya, Inspección de Educación del Gobierno Vasco y representantes del Área de Educación del Ayuntamiento de Bilbao. Después de analizar las dificultades que afrontan los centros escolares de Otxarkoaga, se recordó que el instrumento para cambiar la situación, trabajando de modo transversal es el IMAGINA OTXARKOAGA.

Materialización de foros operativos y ejecutivos a nivel técnico (áreas municipales) y ciudadano para el impulso de los distintos proyectos e hitos.

3. Colaboración con Osakidetza como ejemplo de incorporación de agentes externos al desarrollo del Plan.

El impulso y el logro de una transversalidad que confiere el Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga”, contribuyendo a implicar a las áreas municipales en un proyecto común, dotándoles de una perspectiva compartida e integral.

Se invitó en octubre de 2011 a la FUNDACIÓN GIZAGUNE a participar como ponente en unas jornadas sobre INNOVACIÓN que realiza anualmente OSAKIDETZA. La experiencia de IMAGINA OTXARKOAGA se presentó como ejemplo de trabajo transversal y coordinado con los diversos y las diversas agentes y entidades públicas que trabajan en el barrio.

Se favorece así una visión de conjunto de necesidades y prioridades del barrio, aportada por el Plan Comunitario.

Se promueve un trabajo conjunto entre entidades públicas y privadas.

4. Premios concedidos al programa IMAGINA OTXARKOAGA.

evaluación del plan imagina otxarkoaga

Como aspectos a mejorar:

58

Evaluación y actualización 2011

Sería necesario elaborar programas que fueran competencia de los y las agentes o de las Entidades Públicas que participan en el programa.

Lo mismo ocurre con los indicadores. Estos deberían de elaborarse a la finalización del Plan de Actuación y en colaboración de los y las agentes, y las entidades públicas participantes. Habría que elaborar indicadores de proceso (eficiencia), de resultado (eficacia) y de impacto (efectividad) y graduarlos en orden de importancia y de impacto o mejora para el barrio.

Sería interesante poder establecer planificaciones al menos bianuales para facilitar la coordinación.

Sería adecuado poner en valor TALDEKA como herramienta de gestión y coordinación.

Implementar previamente, junto con la elaboración del Plan, mecanismos de evaluación que habrá de realizarse de modo sistemático y periódico.

Minimizar las dificultades para el seguimiento y coordinación de acciones que no son competencia municipal (ejemplo: Gobierno Vasco).

3. Actualización a 2015 Una vez realizado el recorrido del Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga” desde el 2008 a fecha actual, hace falta establecer una mirada más allá, garantizando una continuidad lo más adecuada posible a la realidad del barrio.

3.1. Mecanismos de seguimiento y gestión

Para alcanzar la transversalidad y la visión compartida al interno del Ayuntamiento de Bilbao, el establecimiento de mecanismos de seguimiento de la gestión se hace imperativo.

Por tanto, para reforzar la coordinación tanto interna como externa entre los y las agentes y entidades públicas que participan en el IMAGINA OTXARKOAGA se ha propuesto la utilización del aplicativo informático TALDEKA. De esta forma, a finales del año 2011 se ha creado un equipo interno municipal de dinamización, cuyo objetivo es aunar toda la información relativa al Plan Comunitario “Imagina Otxarkoaga” y que todas las áreas pueden tener acceso a ella, compartir, añadir, conocer, etc. en relación a todas las acciones que se están impulsando. De esta forma, se logrará una mayor eficiencia interna y mejores resultados en la realidad donde se está interviniendo.

Para seguir implicando a las áreas y poder realizar una planificación de la legislatura completa, se considera necesario celebrar una reunión con las Direcciones para la presentación de los resultados del programa, además de conformar un grupo interno que se reúna dos veces al año, para trabajar de modo transversal en Otxarkoaga y la exigencia no sea únicamente a través del aplicativo virtual.

59

evaluación del plan imagina otxarkoaga

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

3.2. Proyecto de actuaciones Eje 1. Calidad de Vida Línea de acción

Inserción social

Educación

Proyecto

Estudio de mujeres jóvenes con hijos e hijas.

Plan para la mejora de la calidad de la oferta educativa a niños/as en el barrio (Otxarkoaga).

Área Responsable

Acciones previstas

Igualdad, Cooperación y Ciudadanía

Análisis de conclusiones de estudio de madres jóvenes con hijos e hijas. Creación de mesas sectoriales con los y las agentes y entidades públicas que actúan en este sector y propuestas de actuación.

Educación

Análisis de conclusiones de estudio de personas jóvenes.

Creación de mesas sectoriales con los y las agentes y entidades públicas que actúan en este sector y propuestas de actuación.

Continuidad del programa de Mediadores/as escolares.

Continuidad del Protocolo de Protección de Menores (ECA).

Ocio y Cultura

Salud

Ampliación de la oferta de actividades de tiempo libre y de acciones de formación no reglada (Otxarkoaga).

Mejora de la atención sanitaria.

evaluación del plan imagina otxarkoaga

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Euskera, Juventud y Deporte Participación y Consejos de Distritos

Osakidetza Salud y Consumo

Teatro comunitario. Se creará una historia por los vecinos y las vecinas con la que se elaborará un guión de teatro que será representado en el propio barrio.

Participación de todos y todas las agentes y entidades públicas que actúan en el área de personas mayores en una mesa sectorial.

Evaluación y actualización 2011

Eje 2. Convivencia Línea de acción

Proyecto

Área Responsable

Acciones previstas Mantenimiento de la dinámica participativa del proyecto Imagina Otxarkoaga (estimulando la participación).

“Recuperación de la calle” (Otxarkoaga).

Participación y Consejos de Distritos

Actividades dirigidas a los y las niñas los domingos-mañana (plazas como puntos de encuentro y fomento de apertura de bares, cafeterías, etc.), continuidad de Igandetan Jolastu.

Elaboración de un programa de actuación basado en la elaboración de indicadores urbanísticos y socio-demográficos.

Convivencia

Plan de identificación de zonas conflictivas (Otxarkoaga).

Igualdad, Cooperación y Ciudadanía

Intervención del Observatorio de la Convivencia.

Continuidad del Equipo de Gestión de Conflictos.

Protocolos de convivencia (inmuebles de Viviendas Municipales).

Planes de integración.

Viviendas Municipales

Fiestas Apertura del Barrio.

Imagen del Barrio

Participación y Consejos de Distritos

Continuidad del programa Pisos Solidarios.

Desayuno de trabajo con la prensa explicando la evaluación.

2 Info Otxarkoagas.

Reportaje en el Periódico Bilbao.

Visita del Ayuntamiento de Barcelona.

Habilitación de la zona de Irumineta - Txotena (Otxarkoaga).

Obras y Servicios

61

Crear un Espacio de Convivencia en el parque Irumineta-Txotena.

evaluación del plan imagina otxarkoaga

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Eje 3. Infraestructuras

Línea de acción

Proyecto

Área Responsable

Acciones previstas

Barreras arquitectónicas

Eliminación de barreras arquitectónicas (Otxarkoaga).

Obras y Servicios

Instalación de ascensores, con ejecución subsidiaria por parte del Ayuntamiento.

Urbanización koaga).

(Otxar-

Surbisa

Obras y Servicios Viviendas Municipales

Decorar – pintar alguno de los edificios.

Vivienda Adjudicación de viviendas (Otxarkoaga).

Viviendas Municipales

Continuar con el programa pisos solidarios

Eje 4. Proyección Económica Línea de acción

Proyecto

Área Responsable

Acciones previstas

Creación de rutas turísticas.

Cultura

Crear-identificar rutas que puedan servir de atractivo para que personas de otros lugares quieran visitar Otxarkoaga.

Reconocimiento medioambiental.

Urbanismo, Vivienda y Medio Ambiente

Hacer de Otxarkoaga el pulmón de Bilbao.

Turismo

evaluación del plan imagina otxarkoaga

62

Evaluaciรณn y actualizaciรณn 2011

63

evaluaciรณn del plan imagina otxarkoaga

Imajin

atu

O ko a ar tx ga

Im

ag

ina O

txarkoaga

Anexo 1 Contraste de acciones previstas y acciones realizadas en el Plan Comunitario Imagina Otxarkoaga

Imajin

atu

O ko a ar tx ga

Im

ag

ina O

txarkoaga

EJE 1: CALIDAD DE VIDA

Para este eje estaban previstas las líneas de inclusión social, educación, seguridad ciudadana y ocio y cultura. Además se añadió la salud, como otro de los ámbitos sobre los que poner el foco de atención. A continuación se muestran los proyectos que para cada línea de acción se trazaron, las acciones previstas y las puestas en marcha:

Línea de Acción

Acciones Proyecto

Previstas Contratación de una persona de refuerzo.

Seguimiento de las ayudas sociales y de las circunstancias de las personas perceptoras.

Control de las ayudas sociales

Aplicación de los convenios de inserción (formación, servicios a la comunidad).

Vinculación de las ayudas a una búsqueda activa de empleo: cruzar las bases de datos.

Inclusión social

Programas efectivos de inclusión social

Formación a padres y madres receptores de ayudas sociales para promover un cambio de modelo para los/as menores.

Escuela para padres y madres.

Existe 1 persona profesional revisando las rentas de garantías de ingresos de Otxarkoaga. De enero a diciembre de 2010: Se han remitido a DFB-BFA 727 expedientes para revisión.

Se han registrado 121 suspensiones.

Se ha procedido a realizar 36 reanudaciones.

Las rentas de garantía de ingresos pasan a ser gestionadas por Lanbide, con lo que quedan directamente vinculadas a la búsqueda de empleo.

Formación a padres y madres receptores de ayudas sociales para promover un cambio de modelo para los/as menores.

Contratación de 2 personas profesionales para realizar un estudio sobre las necesidades de dos colectivos especialmente sensibles: Menores entre 12-18 años Mujeres entre 14-21 años madres

Fomentar conocimiento comunitario de ayudas sociales

anexo 1

Actuaciones sobre legislación.

Elaboración de folletos informativos.

Buzoneo de folletos informativos.

Impartición de 4 charlas informativas en el Centro Cívico para estimular la responsabilización ciudadana sobre el uso de las ayudas sociales.

Impulso de la Ley de Servicios Sociales para dotar de marco normativo y de recursos las acciones propuestas en las líneas de acción 1 11y 112.

Impulso de normativas para evitar la creación de guetos en los centros escolares y en los barrios.

Se ha realizado una campaña informativa sobre el funcionamiento de las ayudas sociales. Esta campaña ha consistido en: 3 charlas informativas sobre el funcionamiento de las ayudas sociales.

1.000 dípticos explicativos sobre la materia que han sido buzoneados.

Al no ser específicamente competencia del Ayuntamiento de Bilbao, no se pone en marcha ninguna acción concreta, pero sí se traslada dicha petición a la institución pertinente.

Evaluación y actualización 2011

67

Creación del Consejo de entidades sociales para realizar el seguimiento de estas ayudas y necesidades, y servir de apoyo a los SSB.

Realizadas

anexo 1

Cobertura de la educación bilingüe en el Barrio (0-16 años).

Que los padres y madres soliciten matricular en coles del barrio.

Implementación de modelos plurilingües (A, D, inglés…).

Creación de un centro educativo de excelencia, con oferta específica como Bachillerato de Bellas Artes, ciclos superiores, entre otros.

Dotación a los centros educativos de una organización fuerte. La dirección liberada para poder dirigir de forma efectiva el centro e introducir otros perfiles en los equipos directivos que garanticen la excelencia en la gestión.

Apoyo en modelos más inclusivos, como comunidades de aprendizaje.

68

Unificación de los centros educativos de Otxarkoaga.

Se han unificado los centros educativos Lope de Vega y Francisco de Goya.

Se ha puesto en marcha el programa de Mediadores/as escolares, un programa de convivencia y civismo, gestionado por la asociación Kale Dor Kayiko y que cuenta con 2 personas profesionales.

Se aplica el Protocolo de Protección de Menores (ECA –Equipo Coordinación Asistencia).

Programa de Mediadores/as escolares.

Educación

Protocolo de Protección de Menores (ECA).

Fomento de la inserción de la población gitana en el sistema educativo (Otxarkoaga).

Creación de servicios educativos (Otxarkoaga).

Intervenciones con padres y madres.

Formación al profesorado (seminarios, cursos) en valores de otras culturas.

Fijación de metas a corto plazo en educación a la población gitana del 1º ciclo de Secundaria, con un claro componente de orientación labocral.

Extraescolares de calidad.

Se ponen a disposición a través del programa de convivencia cursos en valores de otras culturas en función de la petición de los y las docentes.

Instalación de una delegación administrativa de la Escuela Oficial de Idiomas.

Se llevan a cabo actividades extraescolares de calidad y talleres de apoyo educativo por parte de distintos servicios con los que cuenta el barrio: Haurgune, Gaztegune, Kidegune, Gugaz Aurrera, asociaciones del barrio.

Guardería y servicio de canguros.

Ampliación de la escuela infantil (en un 50%).

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Plan para la mejora de la calidad de la oferta educativa a niños/as en el barrio (Otxarkoaga).

En relación a todas estas acciones previstas no se pone en marcha ninguna pues no es competencia del Ayuntamiento de Bilbao. Se trasladan dichas peticiones a Gobierno Vasco-Eusko Jaurlaritza.

Seguridad Ciudadana

Creación de dispositivo especial y permanente de patrullas para Otxarkoaga que paseen por el barrio y se relacionen con la gente.

Policía de proximidad.

Uso de moto en el barrio por la policía municipal cuando se considere necesario.

Respuesta rápida, cercana y efectiva a las denuncias de los y las vecinas.

Encuesta de satisfacción a la población sobre seguridad.

Bailes para las personas jubiladas (Otxarkoaga).

Salud

Ampliación de la atención sanitaria (Otxarkoaga).

Ampliación del horario de diversos servicios: Gaztegune, Haurgune, Ludoteca, etc.

Oferta de ocio alternativo para jóvenes: Bilbao Gaua, Otxarkoaga-GO!, escuela de rock, cinematografía, etc.

Organización de dos bailes al mes para las personas mayores, que atraigan a gente de barrios colindantes como Santuxu o Txurdinaga.

Reducción del ratio de pacientes por médico.

Urgencias en el ambulatorio 24 horas, o “Cuarto de socorro”.

Se ha elaborado una Carta de Servicios de Emergencias para policía, ambulancia y bomberos con el fin de establecer un tiempo medio de respuesta.

Anualmente desde el Ayuntamiento de Bilbao se realiza la encuesta de Clima Social donde se extrae la información relativa al índice de satisfacción sobre seguridad.

Se ha llevado a cabo la ampliación del horario de los servicios municipales dirigidos a la infancia y jóvenes.

Desde el año 2008 se están celebrando anualmente 7 bailes para personas mayores.

La atención médica es competencia exclusiva de Osakidetza. Desde el área de Salud y Consumo del Ayuntamiento de Bilbao sólo se hace prevención y promoción de la salud, no siendo su competencia la medición de estos datos.

Evaluación y actualización 2011

69 Ocio y Cultura

Ampliación de la oferta de actividades de tiempo libre y de acciones de formación no reglada (Otxarkoaga).

Se ha reforzado la presencia a pie de los/as agentes instaurando un dispositivo especial de patrullas.

anexo 1

anexo 1

EJE 2: CONVIVENCIA Línea de Acción

Proyecto

Previstas

Realizadas

Creación de una residencia para jóvenes y mayores en la que hubiera intercambio de ayudas, oferta deservicios y de apoyos mutuos.

Implementación del proyecto Pisos Solidarios, convenio de Viviendas Municipales y UPV/EHU para ceder pisos a estudiantes de cursos de postgrado a cambio de trabajo en beneficio del barrio.

Jóvenes estudiantes que puedan ir a vivir con personas mayores y se den apoyo mutuo en las necesidades cotidianas.

Se están llevando a cabo intercambios entre personas mayores y jóvenes.

Estudio de necesidades población mayor y potencialidades de intercambio.

En 2011 se ha elaborado un estudio de necesidades de las personas de la tercera edad.

Durante el año 2009 y 2010 se han programado tres jornadas (cada año) para “poner en valor” a la ciudadanía de Otxarkoaga.

Programas interculturales de convivencia (Otxarkoaga).

Desarrollo de un programa de educación en hábitos culturales.

Realización de intercambios culturales (primero grupos mayoritarios: payos-gitanos, siguientes: otras procedencias).

Celebración fiesta intercultural.

Dos de ellas tuvieron como protagonista a la figura de la mujer (realizada con motivo del Día Internacional de la Mujer), donde asistieron una media de 40 personas.

Otras dos jornadas (una cada año) estuvieron dirigidas a las personas de la tercera edad, encuentros a los que acudieron una media de 45 personas.

70

Tuvieron lugar otras dos jornadas interculturales, donde participaron una media de 80 personas.

Cohesión social “Recuperación de la calle” (Otxarkoaga).

Plan de identificación de zonas conflictivas (Otxarkoaga).

Mantenimiento de la dinámica participativa del proyecto Imagina Otxarkoaga (estimulando la participación).

Actividades dirigidas a los y las niñas los domingos - mañana (plazas como puntos de encuentro y fomento de apertura de bares, cafeterías, etc.)

Realización de un mapa de situación de zonas e inmuebles.

Intervención del Observatorio de la convivencia.

Protocolos de convivencia (inmuebles de Viviendas Municipales).

Se siguen promoviendo actividades, encuentros, jornadas, etc. alentando la participación de la ciudadanía.

En el año 2010 se puso en marcha el programa Igandetan Jolastu, un domingo de cada mes se organiza una actividad de ocio y tiempo libre dirigida a los/as más jóvenes del barrio.

En el año 2011, además de la actividad programada en Igandetan Jolastu, se han organizado a la par actividades especiales (hinchables, magia, cuentacuentos, etc.).

El Observatorio de la Convivencia del Ayuntamiento de Bilbao ha creado en 2009 un Equipo de Gestión de Conflictos (EGC) compuesto por personal de distintas áreas del Ayuntamiento: Observatorio de la Convivencia, Bienestar Social, Seguridad Ciudadana, Viviendas Municipales y Educación. Su misión es la de tratar de modo transversal y conjunto los conflictos de convivencia que pudiesen existir en el Barrio de Otxarkoaga. Las actuaciones que se han realizado y siguen en marcha son las siguientes: Elaboración del mapa de conflictos del Barrio.

Selección de los asuntos a tratar y criterios para determinar la prioridad.

Abordaje de los conflictos de modo individual y colectivo.

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Planes de integración entre diferentes colectivos del barrio: jóvenes y mayores (Otxarkoaga).

Acciones

Se ha puesto en marcha un Plan de Civismo que ha consistido en: Elaboración de una guía sobre civismo que se repartió en en cada domicilio.

Programa de civismo: ruidos, limpieza, aparcamientos, animales, etc.

(Otxarkoaga).

Desarrollo de 3 campañas específicas.

Programa de civismo y convivencia en los centros escolares.

La organización de un torneo cívico. Tuvo lugar el 29 de mayo de 2010, un torneo deportivo organizado por la juventud del Barrio. El lema era DEPORTE CÍVICO. Participaron 80 jóvenes.

Se ha puesto en marcha un programa de civismo en los centros escolares. Se ha trabajado en los centros escolares de primaria y secundaria con el alumnado. En primaria bajo el lema “Doy la cara por…” se han elaborado caretas representando actitudes necesarias para ser consideradas personas cívicas. Han participado 50 niños/as. En secundaria se ha rodado un Lip Dub en el Centro Formativo de Otxarkoaga, con el civismo como elemento central. En el Lip Dub han participado 550 personas.

En 2010 se organizó una Feria de Civismo donde el comportamiento cívico fue el elemento principal. Acudieron más de 90 personas.

Evaluación y actualización 2011

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Convivencia y Civismo

Realización de 3 campañas publicitarias para animar a los vecinos y vecinas a mantener una actitud cívica y el respeto a las personas y bienes públicos. El mensaje de la primera campaña es de respeto a los bienes públicos, la segunda es de respeto a las personas y en la tercera se manifiesta el agradecimiento por seguir la campaña.

anexo 1

anexo 1

Plataforma/red (mesa socioeducativa) que agrupe a todas las asociaciones del barrio (Otxarkoaga).

72

Modelo de asociacionismo (Otxarkoaga).

Asociacionismo

Creación de la Mesa de Coordinación y Seguimiento: cuyo objetivo sea supervisar el cumplimiento de las medidas adoptadas en el “Imagina Otxarkoaga”.

Impulso de la mesa socio-educativa.

La mesa socioeducativa existe en Otxarkoaga desde hace años, estableciendo reuniones trimestralmente. Este ente cuenta con el apoyo e impulso del Ayuntamiento de Bilbao y en su seno se impulsan acciones bajo el paraguas del “Imagina Otxarkoaga”.

Identificación de objetivos y contenidos de la mesa socioeducativa en relación con las acciones de IMAGINA OTXARKOAGA.

Organizar un evento para presentar el programa “Imagina Otxarkoaga”.

Creación de la Federación de Asociaciones de Bilbao con sede en Otxarkoaga (tal vez la iglesia).

Creación de la escuela municipal de asociaciones.

Coordinación con Bolunta.

En 2011 tuvo lugar un encuentro vecinal, de toda la ciudadanía de Otxarkoaga, al que acudieron 60 personas. Se contó con la intervención del cómico Oscar Terol.

Se desestima el proyecto pues no puede haber un modelo único para Otxarkoaga. El asociacionismo del barrio se adhiere al modelo establecido para todo Bilbao.

El apoyo técnico y económico a las asociaciones es el mismo apoyo que se otorga a nivel general para el tejido asociativo de Bilbao.

La coordinación entre las asociaciones es un proyecto que se desestima pues se trata de una iniciativa de carácter privado.

Apoyo técnico y económico a las asociaciones.

Coordinación entre las asociaciones.

Apoyo institucional a las asociaciones del barrio (Otxarkoaga).

Realización de consultas a las asociaciones.

Celebración de una Feria de Asociaciones para dar a conocer su trabajo.

Guía de Recursos del barrio.

Creación Banco de tiempo.

Mapa de la Ciudad Prohibida.

Sí que se invita a las asociaciones a formar parte de las comisiones del Consejo de Distrito, donde las consultas quedan realizadas.

En diciembre de 2009 tuvo lugar una Feria de Asociaciones con el objetivo de dar a conocer a la ciudadanía las actuaciones que realiza el tejido asociativo del barrio.

Para dar todavía más a conocer los recursos y servicios con los que cuenta Otxarkoaga, se elaboró en 2010 una guía de recursos de Otxarkoaga, haciéndola llegar a todos los domicilios.

Con el objetivo de promover el intercambio y conectar a personas con una necesidad con quienes pueden satisfacerla, en el año 2010 se creó el banco del tiempo. La moneda de cambio es el tiempo.

Junto con el Área de Mujer del Ayuntamiento de Bilbao y el Consejo de Mujeres de Bilbao, se ha elaborado una Revisión del Mapa de la Ciudad Prohibida, un estudio para dar a conocer los puntos más vulnerables para la seguridad de las mujeres en el barrio de Otxarkoaga.

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Fiesta de presentación del Programa IMAGINA OTXARKOAGA (Otxarkoaga).

Continuidad de la mesa socio-educativa con el suficiente respaldo institucional.

Programas para publicitar el barrio, para atraer a la gente y que participe, venga a vivir…seducir.

Programa de arte en la calle.

Apertura del barrio (Otxarkoaga).

Actividades complementarias de acercamiento a los barrios (cuando el elemento tractor esté en funcionamiento): convenir con el sector turístico privado para realizar actividades.

Plan de Comunicación con medios de comunicación.

Desayuno de trabajo con la prensa.

Además, Otxarkoaga cuenta con una publicación municipal específica, el InfoBilbao se ha extrapolado a Otxarkoaga, surgiendo así el InfoOtxarkoaga. Ya se han publicado 4 ejemplares, que llegan a todos los buzones.

En cuanto al programa de arte en la calle, se ha instalado recientemente la empresa de producción escénica Eskena en la antigua iglesia y se están manteniendo reuniones para ver la posibilidad de sacar adelante la iniciativa de un teatro comunitario.

Derribo de los cientos.

Humanización de los espacios, hacerla atractiva.

Mantenimiento de los espacios.

Habilitación de la zona de Irumineta - Txotena (Otxarkoaga).

Creación de alguna infraestructura de referencia, por ejemplo: residencia de estudiantes, ciudad deportiva, centro educativo, etc.

Creación de espacio lúdico para niños/as.

Creación de equipamiento deportivo.

Creación de zona de esparcimiento.

Se ha procedido a llevar a cabo la remodelación del vial IruminetaTxotena, donde se han creado: Paseos peatonales.

Zonas de juego infantiles.

Equipamientos deportivos.

Zonas de ocio.

Aparcamientos en superficie.

Construcción del vial Irumineta-Txotena.

Limpieza (Otxarkoaga).

Establecimiento de puntos de recogida controlada de escombros.

Incremento de la frecuencia de limpieza de las calles.

El establecimiento de puntos de recogida controlada de escombros se realiza en los BilboGarbi, el más cercano es el de Artxanda.

La limpieza de las calles es diaria, si es que hubiera que reforzar la frecuencia, se podría valorar esta posibilidad.

Evaluación y actualización 2011

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Imagen del Barrio

En el Mapa de Situación quedaba constancia de que Otxarkoaga cuenta con una imagen negativa, tanto al interior como al exterior del barrio. Uno de los focos que contribuyen a perpetuar o a cambiar esta imagen son los medios de comunicación. Por este motivo, se ha concertado un desayuno de trabajo con la prensa, estableciendo un plan de comunicación. Esto ha repercutido muy positivamente en el carácter de las noticias que sobre Otxarkoaga se emiten.

anexo 1

anexo 1

EJE 3. INFRAESTRUCTURAS Acciones Proyecto

Barreras arquitectónicas

Facilitar la eliminación de barreras arquitectónicas (Otxarkoaga).

Crear zonas de esparcimiento (Otxarkoaga).

Previstas

Realizadas

Apoyo a la instalación de ascensores en edificios residenciales.

Se ha instalado un punto de información de la Sociedad Urbanística de Rehabilitación de Bilbao (SURBISA) en el barrio, abierto todos los lunes. Se promueve la instalación de ascensores. Se han atendido a fecha actual 1.112 consultas y fruto de ellas, se ha aprobado la instalación de 37 ascensores en el barrio.

Instalación de rampas o escaleras mecánicas en Langaran- Arbolantxa e Irumineta- Arbolantxa.

Recuperación de la plaza del mercado, zonas comerciales de Txotena y Lozoño, zona del caserío y plaza del centro comercial de Barquín.

Se ha llevado a cabo la remodelación de la Plaza del Mercado.

Se ha procedido a rehabilitar y adecuar la antigua iglesia de Otxarkoaga como centro de apoyo a la creación y producción escénica.

74 Se han llevado a cabo mejoras de la urbanización: Reforma del alumbrado: Mejora de la urbanización: iluminación, aceras, etc.

Diseño urbanístico

Eliminación de baldosas sueltas.

Urbanización (Otxarkoaga).

Remate de las obras de remodelación, barandillas, fachadas, desagües, etc.

Creación de comisión de limpieza y mantenimiento ciudadana que informe al área.

Mejora de la eficiencia energética del alumbrado.

Soterramiento de líneas eléctricas aéreas y colocación de protecciones contraescalos en torretas eléctricas.

La eliminación de baldosas sueltas y el remate de barandillas y desagües están finalizados.

El área de Obras y Servicios tiene constancia de las sugerencias de la ciudadanía en cuanto al mantenimiento y la limpieza a través de los diversos canales establecidos, entre los que se encuentran los/as inspectores/as y el sistema de quejas y sugerencias.

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Línea de Acción

Equipamientos deportivos (Otxarkoaga).

Instalación de un polideportivo multiusos.

Se ha desechado esta acción por existir un criterio en el Ayuntamiento de tener un polideportivo por distrito, no por barrio.

Elaboración de un catálogo de equipamientos destinados al ocio (inventario).

Se ha instalado Eskena en la antigua iglesia, contando así el barrio con un escenario fijo para encuentros y acciones culturales.

Lugares de ocio para los y las adolescentes (12-16).

En cuanto a los espacios de ocio para los y las adolescentes, se está llevando a cabo un estudio exhaustivo para conocer las necesidades de chicos y chicas comprendiendo las edades de entre 12 y 18 años. Una vez extraídos los resultados, podrá valorarse lo más adecuado a implantar en Otxarkoaga.

Creación de un espacio polivalente, similar al Bilborock.

Solicitud de espacios multiusos para las asociaciones para disfrutarlas sin privilegios. Algunas entidades, según afirman los y las participantes, cuentan con beneficios diferentes al resto.

Generación de nuevos espacios para la ciudadanía (Otxarkoaga).

Residencia para personas mayores.

Centros de día por horas.

Pisos tutelados para personas mayores dentro de un programa de atención específica, con asistencia y servicios adaptados.

Se ha desestimado el proyecto de implantar una residencia para personas mayores en Otxarkoaga.

Evaluación y actualización 2011

75

Equipamientos

Equipamientos culturales y de ocio (Otxarkoaga).

Instalación de un escenario fijo para encuentros y acciones culturales.

anexo 1

anexo 1

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Vivienda

Mejora de la vivienda (Otxarkoaga).

Viviendas en propiedad (Otxarkoaga).

Seguimiento y control de las adjudicaciones, limitando ratio de personas con situaciones especiales por bloque.

Discriminación positiva para jóvenes (concesión para jóvenes del barrio, convenios con la universidad para ofrecer pisos económicos a los y las estudiantes).

Derribo de los cientos y algunos otros edificios para edificarlos de nuevo.

En cuanto a la adjudicación, el sistema se rige por casación o ajuste de idoneidad.

Se hace un seguimiento de las adjudicaciones en cuanto que Viviendas Municipales forma parte del Equipo de Gestión de Conflictos y esta transversalidad permite hacer un seguimiento de las personas que generan situaciones conflictivas en la vecindad.

Señalar que para impulsar la entrada de jóvenes en el barrio se ha establecido desde Viviendas Municipales el convenio con la UPV/EHU, habilitando desde el año 2010 el programa Pisos Solidarios.

El proyecto que propone derribar los cientos está cancelado.

El Plan General de Rehabilitación se encuentra ya finalizado.

Plan General de Rehabilitación finalizado.

Construcción de viviendas libres.

Transformación del parque de viviendas en alquiler social a vivienda en propiedad con criterios de VPO.

En 2005 se crearon 130 viviendas nuevas en la calle Fraternidad. Desde entonces no se ha construido nada nuevo. Como experiencia de regeneración social se propone vaciar y regenerar Txotena 32, un trabajo transversal de áreas e instituciones, aprovechando las sinergias del EGC. En 2008 hubo un periodo de venta y se vendieron 34 viviendas. Se cerró el cupo y por ahora no se ha vuelto a abrir un proceso de venta.

En la venta de las 34 viviendas no se recoge la edad de a quiénes se vende. Para próximo lote de venta de vivienda municipal sería interesante recoger la edad de compradores/as.

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Criterios de adjudicación de viviendas (Otxarkoaga).

Adjudicaciones a personas en situación de vulnerabilidad (cambio de las políticas de adjudicación: modelo de puntos positivos por trabajar, estudiar…).

En Otxarkoaga se busca incorporar a perfiles plurales, jóvenes y que hagan un equilibrio social. Que se formen familias y se queden a vivir allí.

Mejora de las comunicaciones dentro del barrio y con el resto de Bilbao (Otxarkoaga).

Transporte

Autobús interno con recorrido avalado por el Consejo de Distrito, que facilite la movilidad en el barrio.

Línea 3 de metro.

La prioridad desde el Ayuntamiento de Bilbao se ha centrado en construir y poner en marcha la línea 3 de metro. Una vez se encuentre en funcionamiento (previsión para el 2013) podrán valorarse otras actuaciones a implementar en relación al transporte.

Lanzadera real mientras llega el metro con buenos horarios.

Línea de Bizkaibus al aeropuerto.

Creación de líneas de Bilbobús (Otxarkoaga).

Análisis de necesidades de comunicación de Otxarkoaga con otros puntos de Bilbao.

Línea de Bizkaibus al Hospital de Galdakao.

Línea de Bizkaibus a la Universidad de Leioa.

Creación de las líneas necesarias para la comunicación de Otxarkoaga con otros puntos de Bilbao.

Vial Irumineta-Arbolantxa.

Como se ha mencionado anteriormente, el vial Irumineta-Arbolantxa ya se ha habilitado.

Análisis de la demanda de plazas de aparcamiento.

Instalación de aparcamientos: elevados o soterrados (Otxarkoaga).

Realización de una consulta popular para la ubicación de los aparcamientos.

Construcción de aparcamientos.

Endurecimiento de las medidas contra las personas que estacionan de forma irregular su vehículo.

Con el vial habilitado se han ampliado las plazas de aparcamiento en superficie en el barrio.

Evaluación y actualización 2011

77

Creación de líneas de Bizkaibus (Otxarkoaga).

Vial, camino de Irumineta y Arbolantxa (Otxarkoaga).

Tráfico

Reordenación de las líneas existentes en Otxarkoaga para llegar a lugares distintos.

anexo 1

anexo 1

4. PROYECCIÓN ECONÓMICA

Línea de Acción

Acciones Proyecto

Creación de módulos formativos de acciones relacionadas con la rehabilitación de viviendas: fontanería, carpintería, albañilería.

Realización de las prácticas en acciones de rehabilitación, chapuzas, que además sirvan de apoyo a las personas mayores del barrio.

Estimulo a la creación de pequeñas empresas, talleres nuevos y/o estimulo al relevo generacional de los profesionales que abandonan su negocio por jubilación.

Realizadas

Se han llevado a cabo 3 módulos de formación profesional.

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El primero dio comienzo el 06/01/2008 y finalizó el 30/06/2008.

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El segundo empezó el 14/09/2009 y finalizó el 18/06/2010.

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El tercero comenzó el 13/09/2010 y acabó el 23/12/2010.

También se han realizado práctica en acciones de rehabilitación que sirven de apoyo a las propias personas del barrio, estando esta actividad en curso.

78 Formación especializada

Creación de una escuela de hostelería que, además, supla la carencia de servicios en la zona (Otxarkoaga).

Formación en audiovisuales (cámara, vídeo, radio, fotografía,…)

(Otxarkoaga).

Formación en las diferentes ramas de la hostelería.

Asociación de un restaurante y bar a la escuela.

Creación de un servicio de cattering y de comidas a domicilio para las personas mayores.

No se tiene previsto realizar. Lan Ekintza cuenta con una escuela de hostelería en Vía Vieja de Lezama en Zurbaranbarri.

Acciones dirigidas al autoempleo.

Impartición de módulos formativos.

Gestión de las prácticas en EITB. Fomento del asentamiento de alguna productora en la zona.

No se tiene previsto realizar. El Centro de Innovación de Artes Escénicas (Eskena) desarrollará cursos para profesionales en estos sectores.

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Módulos de formación profesional cuyas prácticas se realicen en el propio barrio (Otxarkoaga).

Previstas

Mejora de las infraestructuras destinadas al comercio (Otxarkoaga).

Innovación en el comercio del Barrio (Otxarkoaga).

Mapa de locales vacíos y características de éstos.

Arreglo de los centros comerciales de Lozoño y Txotena, o bien tirar el centro comercial de Lozoño, hacer viviendas libres y en los bajos la mencionada escuela de hostelería.

Creación de zonas de carga y descarga.

Se ha realizado un estudio de locales en Otxarkoaga, empleando un nuevo Sistema de Información Geográfico (GIS). Incluye un mapa de locales vacíos y ocupados, características estructurales y tipología del comercio existente con el fin de detectar posibles deficiencias en cuanto a la oferta comercial.

La habilitación de zonas de carga y descarga no es competencia de Lan Ekintza.

Apertura de sucursales en el barrio por parte de las grandes superficies.

El “centro comercial” de Otxarkoaga se ubica en “El Chino”. Se ha establecido una colaboración entre Lan Ekintza y Viviendas Municipales para proceder a la adecuación y mejora de los elementos comunes de este espacio comercial. Esto va a redundar en una mejora de la imagen y en la renovación infraestructural de algunas instalaciones.

Estudio sobre las posibilidades de negocio y necesidades del barrio (ej.: reparto a domicilio).

Desde Viviendas Municipales se está realizando un estudio sobre las posibilidades de utilización de los locales propiedad de VV.MM.

Apoyo a la instalación de un centro comercial en el barrio.

Comercio

Se ha trabajado con los/as emprendedores/as con planes de viabilidad, formación, asesoramiento, reforma de locales e incentivos económicos con respecto al coste del alquiler durante el primer año.

Apoyos formativos y económicos (Otxarkoaga).

Paquete de ayudas a la instalación de negocios (Apoyo a las propuestas de la línea de acción 2).

Bajada en la fiscalidad.

Plan de formación a comerciantes para potenciar el reciclaje y ampliar la visión empresarial.

Se ha dado apoyo a la Asociación de Comerciantes del barrio en la realización de diversas actividades de dinamización: diseño y desarrollo de la web de la asociación, campaña publicitaria “Qué Idea”, VIII edición del concurso de cuentos infantiles, sorteo de excursiones en el Txinbito, III edición del concurso gastronómico, sorteo de cenas con baile en Navidad.

También se ha ofrecido formación específica para comercios del barrio. En 2010 se ha desarrollado la acción formativa “Taller de escaparatismo y merchandising” con el objetivo de mejorar las capacidades y habilidades de los/ as comerciantes. Esta formación es individualizada y se desarrolla en el punto de venta de cada comercio. han participado 5 comercios.

anexo 1

Otxarkoaga cuenta con un programa de apoyo específico a empresas y comercios de Otxarkoaga. Este apoyo consiste en la realización de diagnósticos empresariales, asesoramiento especializado individual, realización e planes de mejora competitiva y apoyo económico en la materialización de las acciones definidas en los planes de mejora. Han participado de este programa un total de 13 comercios.

Evaluación y actualización 2011

79

Desde Lan Ekintza se ha diseñado un Plan específico para Otxarkoaga que ha consistido en la visita personal de un/a técnico/a a cada uno de los locales comerciales, y se ha elaborado un plan de ayudas específicas para impulsar el comercio en el barrio. Las ayudas van dirigidas a la modernización, mejora de las infraestructuras y la realización de estudios de mercado. Se han visitado puerta a puerta 120 comercios y empresas del barrio.

anexo 1

Creación de Instituto Municipal de Artes Audiovisuales, Artes Visuales y NNTT (en espacio de la iglesia) (Otxarkoaga).

Vivero de empresas en el ámbito tecnológico (Otxarkoaga).

Creación de viveros de pequeñas empresas alrededor.

Formación específica en el área.

Edificio de locales para empresas dedicadas a la publicidad, la comunicación y las nuevas tecnologías.

Instalación de wifi en el Barrio.

Facilidades para la instalación de empresas en el Barrio.

80 Albergue municipal (Otxarkoaga).

Fomento del empleo en el barrio (Otxarkoaga).

Empleo Colaboración con entidades financieras (Otxarkoaga).

Instalar un albergue municipal en Otxarkoaga.

Creación de empresas de inserción vinculadas a la formación especializada que se desarrolle en el Barrio.

Creación de un Centro Colaborador de Lanbide en Otxarkoaga.

Coordinación de Lanbide, INEM, Lan Ekintza y Servicios Sociales de Base.

Implementación de medidas que faciliten institucionalmente la ubicación de la sede social de alguna entidad social en el barrio.

Implicación de entidades financieras en la realidad del barrio.

Instalación de nuevas entidades sociales.

Se está desarrollando una intervención en el barrio basada en un proyecto de muralismo o paisajismo, a través del que se recuperarían y decorarían las fachadas de algunos edificios del barrio.

Se ha creado un vivero de empresas en Otxarkoaga. Se han seleccionado y acondicionado 18 locales a pie de calle y se ha establecido unas condiciones extraordinarias, como la gratuidad del alquiler durante el primer año.

De estos 18 locales 14 ya están ocupados. Entre las actividades promovidas: arreglos de costura, comercio mayorista de artículos para automoción, comercio mayorista de cebos vivos para pesca, formación a través de técnicas teatrales, estudio de diseño y decoración, administración de fincas y edición de revista inmobiliaria.

Desde Lan Ekintza se da apoyo específico a la creación de nuevas empresas en Otxarkoaga. Se pone a disposición de las personas que quieran crear un nuevo negocio en el barrio formación en creación de empresas, un equipo técnico para el asesoramiento individualizado y apoyo en el análisis de la viabilidad del proyecto. Bajo este paraguas se han creado 6 nuevas empresas.

Esta acción no se puede llevar a cabo. De hecho, el albergue municipal de Kastrexana va a pasar a gestión privada. El objetivo es no perjudicar a pequeñas empresas del sector.

No se tiene previsto crear un Centro Colaborador de Lanbide en Otxarkoaga.

La coordinación entre entidades se lleva a cabo desde la oficina de Uribitarte 6.

Proyecto desestimado por tratarse de una iniciativa privada. Se ha consultado con entidades financieras y no es un proyecto viable.

PLAN IMAGINA OTXARKOAGA / IMAJINATU OTXARKOAGA

Innovación

Buscar fórmulas de gestión novedosas que no supongan una carga económica para el Ayuntamiento.

Desde Lan Ekintza se ha apoyado la gerencia del Centro de Innovación en Artes Escénicas (Eskena-Harrobia) con asesoramiento en la realización de un proyecto de viabilidad y ayudas a la mejora competitiva, principalmente destinadas a la dotación de equipamientos adecuados. Además, se está tratando de impulsar una colaboración entre este Centro y Viviendas Municipales para habilitar un programa compartido de “Viviendas para artistas”.

Evaluaciรณn y actualizaciรณn 2011

81

anexo 1

Imajin

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Evaluaciรณn del Plan Imagina Otxarkoaga

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