املـ ـ ـ ــملكة املغربي ـ ـ ـ ـ ــة رئيس الحكومة
البرنامج الحكومي تطبيقا ألحكام الفصل 88من الدستور
الوالية التشريعية 6160-6102 رجب - 0348أبريل 6102
2
الربنامج احلكومي2120-2102 :
احملتوى
احملتوى
مقدمة
مقدمة
7
والقانون وترس الديموقراطي دعم الخيار الحقاألول: المحور ودولة الحق 51 المتقدمة وترسيخ الجهوية والقانون المحور األول :دعم الخيار الديموقراطي ودولة
اإلدارة وترس وترسيخالنزاهة اإلدارةتعزيز قيم إصالحالثاني: المحور والعمل على إصالح77 الحكامة الجيدة المحور الثاني :تعزيز قيم النزاهة والعمل على
بالتشغيل والت النموذج تطوير والنهوضالثالث: المحور الثالث :تطوير النموذج االقتصادي المحور االقتصادي والنهوض51 المستدامة والتنمية بالتشغيل
االجتماعي والمجالي االجتماعي تعزيز المحور الرابع: التنمية البشرية والتماسك 15 والمجالي المحور الرابع :تعزيز التنمية البشرية والتماسك
للمغرب وخدمة قض اإلشعاع قضاياه تعزيز العمل على الخامس: الدولي 75 العالم العادلة في وخدمة المحورللمغرب المحور الخامس :العمل على تعزيز اإلشعاع الدولي خاتمة
خاتمة
15
الفهرس التفصيلي
الفهرس التفصيلي
11
الربنامج احلكومي2120-2102 :
2120-2102 الربنامج احلكومي3 :
4
الربنامج احلكومي2120-2102 :
السيد رئيس جملس النواب احملرتم، السيد رئيس جملس املستشارين احملرتم، حضرات السيدات والسادة النواب واملستشارين احملرتمني،
الربنامج احلكومي2120-2102 :
5
2
الربنامج احلكومي2120-2102 :
مقدمة مقدمة
الربنامج احلكومي2120-2102 :
7
8
الربنامج احلكومي2120-2102 :
مقدمة
مقدمة
احلكومي الربنامج عليكم يشرفين أن يشرفين أن أعر الدستور، 88من أعرضصل ألحكام الف تطبيقا ألحكام الفصل 88من الدستور،تطبيقا جماالت اخلطوطتطبيقه يتضمناحلكومة الذي تعتزم عتزم احلكوم خمتلفالذي ت يف للعمل الرئيسية الذي يتضمن اخلطوط الرئيسية للعملالذي
والثقافية والبيئية النشاط الوطين ،وباألخص يف ميادين السياسة االقتصادية و السياسة واالجتماعيةميادين االقتصاديةوباألخص يف النشاط الوطين، واخلارجية. واخلارجية.
تشريعية انتخابات بتنظيميفثاني ويأتي متي ويأتي هذا الربنامج يف ظرفية سياسية دقيقة دقيقة متيزت بت سياسية ظرفية هذازتالربنامج لتطوراتراقاحلياة مسبوقة مبتابعة يتسم مبتابعة جو شعيب غري ،ويف 1122 يتسمدستور بعد إقرار دستور ،1122ويف جو شعيببعدراقإقرار السياسية وتدبري الشأن العام.
السياسية وتدبري الشأن العام.
الشاملةعلى التعبئةتنتظرنا الكربى اليت وتقتضي منا املرحلة اليوم ،التعبئة الشاملة ملواجهة التحد التحديات اليوم، ملواجهةمنا املرحلة وتقتضي بهدف وامواصلة وثقة بقوةني وإجيابية املستويني الداخلي واخلارجي ،واالخنراط الخنراطبناءبقوةدولةوإجيابية وث خلارجي، الداخلي وا املستوي علىو قدم واملواطنون، دميقراطية يسودها احلق والقانون ،ويتمتع فيها املساواة،املواطنات يتمتع فيها والقانون، املواطنات احلق دميقراطية يسودها
يتمتع ملكة ،و املغربي وجهات باحلقوقفئات باحلقوق واحلريات ،يف ظل التضامن بني كافة فئات الشعب كافة التضامناملبني الشعب يف ظل واحلريات، الكريم ،يف ومقومات الفرص واملساواة، وتكافؤ الفرص العيشواملساواة، والكرامة واحلرية وتكافؤباألمن اجلميع فيها اجلميع باألمن واحلرية والكرامة فيها
نطاق التالزم بني حقوق وواجبات املواطنة وفق اململكة.املواطنة وفق ما ينص عليه دس دستوروواجبات عليهحقوق ينصبني نطاقماالتالزم
أوال يقوم يتطلباليت ذلكالكربى الدستورية تكريسأناملبادئ تكريس املبادئ النجاح يف ونعترب أن النجاح يف ذلك يتطلب أوال ونعترب علىوعلى وتعاونها، السلط النظام فصل على قاعدة قاعدة فصل ال وتوازنهاواملبنية للمملكة الدستوري عليها النظام الدستوري للمملكة واملبنيةعليها
باحملاسبة. املسؤولية اجليدة ،وربط احلكامة الدميقراطية املواطنة والتشاركية ،وعلى مبادئ احلكامة اجليد وعلى مبادئ والتشاركية، املواطنة الدميقراطية
احلية يف الوطنية ملختلف كما يتطلب ثانيا ،متتني اإلرادة اجلماعية ملختلف املؤس اجلماعية والقوىاإلرادة املؤسساتمتتني يتطلب ثانيا، كما املغربية مقوماتاألمة املغربي ،وتعزيز ثوابت مواصلةجإشعاعه صيانة النموذج املغربي وتعزيز مقومات قوته و مواصلة إشعاع قوته و صيانة النموذ
ووحدة اجلامعة اليت تتمثل يف الدين اإلسالمي وامللكية ووحدة اهل الروافد ،السمح، متعددةاإلسالمي وية الدين اهل يف تتمثل السمح،اليت اجلامعة وأصالته بهويته اجلامعة الدستورية،معتز الدستورية ،واالختيار الدميقراطي ،يف ظل مغرب التارخييةمعتز بهويت ظل مغرب الدميقراطي ،يف واالختيار
امللك حفظه جاللة حتت قيادة بقيموملتف واحلوار، ومتشبث بقيم االنفتاح واالعتدال والتسامح واحلوار ،وملتف حت والتسامح واالعتدال االنفتاح ومتشبث
استقالل ضامن األمة ،و اهلل ،ورمز اهلل ،باعتباره رئيس الدولة ،وممثلها األمسى، وحوزةوحدة األمة، البالدورمز األمسى، وممثلها الدولة، وحدةرئيس باعتباره اململكة يف دائرة حدودها احلقة. اململكة يف دائرة حدودها احلقة. الربنامج احلكومي2120-2102 :
2120-2102 الربنامج احلكومي9 :
ووعيا منا بهذه املتطلبات ،جندد التأكيد على املواقف الوطنية الثابتة واجلامعة يف القضايا الوطنية الكربى .فاملغرب ،باعتباره دولة إسالمية ،سيظل حتت قيادة أمري املؤمنني جاللة امللك حممد السادس حفظه اهلل ،البلد املتمسك بثوابته الدينية وفق منهجية الوسطية واالعتدال ،وقيم التعايش واحلوار ،ودعم اخلطاب الديين املعتدل وتعزيز دور العلماء يف جمال الدعوة واإلرشاد واإلصالح يف اجملتمع ،واالستمرار يف دعم دور املساجد واألوقاف، والعناية بوضعية العاملني يف احلقل الديين ،مبا خيدم تعزيز األمن الروحي للمغاربة ،وفقا لتوجيهات أمري املؤمنني حفظه اهلل ونصره. وعلى مستوى قضية الوحدة الوطنية والرتابية ،جتدد احلكومة التأكيد على اإلمجاع الوطين خبصوص صيانة ودعم وحدة واستقالل وسيادة اململكة مشاال وجنوبا ،وعلى رأسها قضية الصحراء املغربية ،مبا هي جمال تعبئة شاملة حتت قيادة جاللة امللك ،وما يتطلبه ذلك من رصد تعبئة كل اإلمكانات من أجل تثبيت احلق املغربي عرب التوصل إىل حل سياسي نهائي متوافق عليه ،ويف إطار املبادرة املغربية للحكم الذاتي ،اليت أكد جملس األمن والدول الكربى على جديتها ومصداقيتها وواقعيتها. ومبوازاة ذلك ،ستتجند احلكومة إلجناح النموذج التنموي اجلديد ألقاليمنا اجلنوبية، الذي أطلقه صاحب اجلاللة امللك حممد السادس حفظه اهلل ،وتوفري اإلمكانات املالية والبشرية لتسريع وترية تفعيله وإجناز املشاريع املربجمة يف إطاره مبا يضمن اإلشراك الفعلي للسكان يف تدبري شؤونهم ،واملزيد من االزدهار والتنمية املستدامة هلذه األقاليم وإدماجها ومشاركتها يف الدينامية التنموية اليت تعرفها اململكة وجعلها قطبا اقتصاديا مندجما. وستواصل احلكومة دعم احلضور املغربي ،سواء على املستوى احلكومي أو الربملاني أو املدني ،يف خمتلف املنابر واحملافل اجلهوية والقارية والدولية ،لتشجيع املبادرة اهلادفة إىل الدفاع عن الوحدة الوطنية والرتابية لبالدنا ،واستثمار الرتاكمات اإلجيابية اليت حتققت ببالدنا ،واحلضور املغربي القوي على مستوى إفريقيا وعودة املغرب لالحتاد اإلفريقي ،بفضل السياسة اإلرادية لبالدنا اليت يقودها جاللة امللك حفظه اهلل. وبهذه املناسبة ،تتقدم احلكومة بتحية تقدير وإكبار جلاللة امللك حممد السادس نصره اهلل ،القائد األعلى ورئيس أركان احلرب العامة ،على العناية اخلاصة اليت يوليها 01
الربنامج احلكومي2120-2102 :
للقوات املسلحة امللكية ،ولقوات الدرك امللكي ،واألمن الوطين والقوات املساعدة والوقاية املدنية، وتشيد بالروح الوطنية واملهنية العالية وروح التفاني والتضحية اليت ما فتئ رجاهلا ونساؤها يربهنون عليها يف مزاولة مهامهم النبيلة يف احلفاظ على أمن واستقرار وسالمة الوطن واملواطنني. وستحرص احلكومة على توفري الوسائل الضرورية للنهوض مبهامهم النبيلة ،كما ستواصل عنايتها بأسرة املقاومة وجيش التحرير ،ملا قدمته من خدمات جليلة من أجل استقالل الوطن. ونتوجه بالدعاء إىل العلي القدير بأن يتغمد برمحته الواسعة كل شهداء الوطن ،ممن وهبوا حياتهم وأرواحهم يف سبيل الدفاع عن وحدته وأمنه وعزته. وطبقا للتوجيهات امللكية السامية الواردة يف خطاب العرش لسنة ،1122ستواصل احلكومة دعمها للمجهودات الكبرية اليت تبذهلا خمتلف املصاحل األمنية يف مواجهة التهديدات اإلرهابية وكل ما يهدد أمن واستقرار اململكة ،عرب متكينها من املوارد البشرية واملادية الالزمة ألداء مهامها على الوجه املطلوب. إن أ من واستقرار املغرب وتقدمه على درب حفظ احلقوق واحلريات وسيادة القانون وتكريس االختيار الدميقراطي ،أصبح اليوم يشكل منوذجا متميزا ورصيدا حقيقيا يوفر شروط التنمية االقتصادية واالجتماعية والبيئية ببالدنا ويهيئ الظروف الالزمة إلجناز اإلصالحات والربامج واألوراش االقتصادية واالجتماعية.
مواصلة وتراكم وانطالقة متجددة لقد متكنت بالدنا على مدار السنوات والواليات التشريعية السابقة من القيام بإصالحات سياسية ودستورية جوهرية ،ومن إطالق أوراش كربى وهيكلية للبنيات التحتية وبلورة سياسات قطاعية مكنت بالدنا من حتقيق تنمية اقتصادية واجتماعية معتربة. وخالل الوالية التشريعية األخرية ،مت ،حتت القيادة امللكية الرشيدة ،العمل على تنزيل اإلصالحات السياسية اليت أقرها دستور ،1122مبا يف ذلك تقديم القوانني التنظيمية وترسانة من القوانني العادية واملساهمة يف إرساء عدد من املؤسسات واهليئات الدستورية .كما الربنامج احلكومي2120-2102 :
00
أجنزت إصالحات هيكلية وعميقة ساهمت بشكل كبري يف تعزيز احلقوق واحلريات وإصالح منظومة العدالة وحتسني مناخ االستثمار واألعمال واحملافظة على التوازنات املاكرو - اقتصادية ،وتشجيع الصناعة واملقاولة ،وانتهاج سياسة اجتماعية داعمة للتنمية البشرية مع توسيع التغطية االجتماعية ،والرتكيز على دعم الفئات الفقرية واهلشة ،واملساهمة يف تدعيم االستقرار السياسي واالقتصادي واالجتماعي واملالي لبالدنا. وهذه اإلصالحات تفتح اليوم آفاقا جديدة وتوفر فرصا واعدة لالرتقاء بالسياسات العمومية والتقدم حنو االستجابة النتظارات املواطنات واملواطنني وتطلعات خمتلف الفاعلني االقتصاديني واالجتماعيني ،واعتماد أولويات جديدة لتوفري شروط ولوج بالدنا املستحق لنادي الدول الصاعدة. وتتعهد احلكومة مبختلف مكوناتها باحلرص على توفري شروط وضمانات القوة والفعالية يف العمل احلكومي ،وسيؤطر اشتغاهلا املشرتك برنامج حكومي واضح وتعاقدي، مبين على أولويات حمددة يف القضايا الداخلية واخلارجية. ويتمحور هذا التعاقد حول مخسة مرتكزات أساسية تتمثل يف االلتزام ب: .2الشراكة واالنسجام يف العمل احلكومي.
.1الشفافية يف التدبري والنجاعة يف اإلجناز. .3التضامن يف املسؤولية.
.4التشاور املنتظم مع أحزاب املعارضة.
.5الدميوقراطية التشاركية مع الشركاء االقتصاديني واالجتماعيني وفعاليات اجملتمع املدني.
احملاور الرئيسية ينطلق الربنامج احلكومي من حتديد األولويات الكربى وفرز التحديات الرئيسية املطروحة على بالدنا اليوم ،ووضع سبل مواجهتها والتقدم يف كسب رهاناتها اإلصالحية الكربى ،وذلك على أساس مؤشرات رقمية دقيقة.
02
الربنامج احلكومي2120-2102 :
ويستند هذا الربنامج يف حتديد األولويات وفرزها إىل ما بذلته بالدنا من جهود مهمة وما حققته من نتائج معتربة يف اجملاالت السياسية واالقتصادية واالجتماعية باعتباره رصيدا ينبغي تعزيزه من جهة ،وإىل تشخيص التحديات الكربى وامللحة اليت مازالت تسائل منوذجنا التنموي وقدرته على خلق الثروة وإدماج خمتلف الفئات واألجيال واجلهات يف الدورة التنموية واعتبار معاجلتها مصدرا ألولويات متجددة للعمل احلكومي من جهة ثانية. وتتوزع أهم التدابري واإلجراءات املسطرة يف الربنامج احلكومي على مخسة حماور هي:
أوال :دعم اخليار الدميوقراطي ومبادئ دولة احلق والقانون وترسيخ اجلهوية املتقدمة؛ ثانيا :تعزيز قيم النزاهة والعمل على إصالح اإلدارة وترسيخ احلكامة اجليدة؛ ثالثا :تطوير النموذج االقتصادي والنهوض بالتشغيل والتنمية املستدامة؛ رابعا :تعزيز التنمية البشرية والتماسك االجتماعي واجملالي؛ خامسا :العمل على تعزيز اإلشعاع الدولي للمغرب وخدمة قضاياه العادلة يف العامل. وسريكز هذا الربنامج على عرض األهداف التفصيلية لكل حمور على حدة ،مع بسط النتائج واملؤشرات املتوخاة ،وذكر أهم اإلجراءات املزمع اختاذها لبلوغ تلك األهداف والنتائج.
الربنامج احلكومي2120-2102 :
03
04
الربنامج احلكومي2120-2102 :
احملور األول: دعم اخليار الدميوقراطي ودولة احلق والقانون وترسيخ اجلهوية املتقدمة
الربنامج احلكومي2120-2102 :
05
02
الربنامج احلكومي2120-2102 :
احملور األول :دعم اخليار الدميوقراطي ودولة احلق والقانون وترسيخ اجلهوية املتقدمة لقد قطع املغرب أشواطا مهمة يف مسار البناء الدميوقراطي خالل املراحل السابقة، وتعزز ذلك مبا نص عليه دستور 1122من حقوق وحريات ودعم ألسس دولة احلق والقانون. وبفضل الرئاسة احلكيمة لصاحب اجلاللة امللك حممد السادس حفظه اهلل جمللس الوزراء ،جنحت بالدنا يف ورش إعداد القوانني التنظيمية وفق اآلجال الواردة يف الدستور .كما متكنت احلكومة من إعداد وتقديم أغلب قوانني هيئات احلكامة والدميوقراطية التشاركية. كما شهدت منظومة العدالة ،طبقا للدستور ،حتوال تارخييا يف العديد من جوانبها ،خاصة على مستوى استقالل السلطة القضائية ،فضال عن انتظام إجراء االستحقاقات االنتخابية وتوسيع مشاركة املواطنني ،والنهوض حبرية الصحافة والتعبري واعتماد إطار قانوني متقدم هلا ،ودعم اجملتمع املدني واحرتام استقالليته ،وهو ما جعل املغرب حيظى باحرتام وتقدير خاصني يف املنتظم الدولي. ووعيا من احلكومة بأن البناء الدميوقراطي واملؤسساتي واحلقوقي ورش مستمر ،فإنها تتعهد مبواصلة نهج اإلصالح وفق األهداف التالية:
- 1صون حقوق وكرامة املواطن وتعزيز احلريات واملساواة وستعمل احلكومة لتحقيق هذا اهلدف باختاذ إجراءات من بينها: اعتماد سياسة حكومية مندجمة يف جمال حقوق اإلنسان وفق ختطيط اسرتاتيجيتشاركي ،وحتيني خطة العمل الوطنية يف جمال الدميوقراطية وحقوق اإلنسان بدءا من
.1128
تعزيز قيم حقوق اإلنسان واملساواة واإلنصاف وفق مضامني األرضية املواطنة للنهوضبثقافة حقوق اإلنسان مبا يتالءم مع دستور البالد واالتفاقيات الدولية اليت صادق عليها املغرب أو انضم إليها. الربنامج احلكومي2120-2102 :
07
تعزيز اإلطار القانوني وتطوير املؤسسات الوطنية العاملة يف جمال حقوق اإلنسان،خصوصا من خالل املصادقة على قانون جديد للمجلس الوطين حلقوق اإلنسان يسند له اختصاصات اآللية الوطنية للوقاية من التعذيب ،واآللية الوطنية للتظلم اخلاصة باألطفال ضحايا االنتهاكات ،واآللية الوطنية اخلاصة بتتبع تنفيذ اتفاقية األشخاص يف وضعية إعاقة ،مع تعزيز آلية مكافحة كل أشكال التمييز ،وتوفري ضمانات استقالل هذه اآلليات. دعم وتطوير التعاون البناء والتفاعل اإلجيابي مع اآلليات األممية حلقوق اإلنسان. استكمال االخنراط يف منظومة حقوق اإلنسان الدولية واإلقليمية ،خاصة من خاللاملصادقة واالنضمام إىل الربوتوكول امللحق بالعهد الدولي للحقوق االقتصادية واالجتماعية والثقافية ،وامليثاق العربي حلقوق اإلنسان ،وامليثاق اإلفريقي حلقوق اإلنسان، وتطوير التفاعل مع اآلليات احملدثة مبوجب اتفاقيات جملس أوروبا اليت انضم إليها املغرب. مواصلة جهود الدفاع عن حقوق اإلنسان ومواصلة تنفيذ توصيات هيئة اإلنصافواملصاحلة. تعزيز حقوق املرأة وتفعيل مبدأ املساواة ،وإرساء وتفعيل هيئة املناصفة ومكافحة كلأشكال التمييز ،وإطالق سياسة وطنية ملناهضة العنف ضد النساء ،واعتماد خطة حكومية ثانية للمساواة :إكرام ،1وتقوية برنامج اإلدماج االقتصادي للمرأة والتمكني هلا يف
احلقل التنموي. تفعيل أكادميية حممد السادس للغة العربية ،والنهوض باللغة العربية باعتبارها لغةرمسية للدولة. تفعيل الطابع الرمسي للغة األمازيغية للقيام بوظيفتها ،بصفتها لغة رمسية ،عرب اعتمادالقانون التنظيمي املتعلق بها واإلسراع يف تنزيله وفق منهجية تشاركية مع خمتلف الفاعلني يف جمال النهوض باللغة والثقافة األمازيغيتني ،وتعزيز املكتسبات يف جمال النهوض باألمازيغية يف التعليم واإلعالم.
08
الربنامج احلكومي2120-2102 :
اعتماد القانون التنظيمي املتعلق باجمللس الوطين للغات والثقافة املغربية ،بصفتهمؤسسة دستورية وطنية مرجعية يف جمال السياسات اللغوية والثقافية ،مع احلرص على ضمان التكامل واالنسجام مع جمموع املؤسسات واهليئات املعنية بالشأن اللغوي الوطين. توسيع االستفادة من احلقوق االقتصادية واالجتماعية والبيئية ،وحقوق الفئات اخلاصة،ومنها حقوق الطفل وحقوق نزالء املؤسسات السجنية واألشخاص يف وضعية إعاقة واملهاجرين والالجئني ،واألشخاص املسنني وحقوق اإلنسان يف العصر الرقمي. تعزيز احلريات اإلعالمية ودعم الصحافة وتفعيل النظام األساسي للصحافيني املهنينيوالقانون املتعلق باجمللس الوطين للصحافة. تعزيز املشاركة االنتخابية وتوسيع نطاق االستشارات العمومية ،وتقوية مبادرة تشجيعمتثيلية النساء.
- 2مواصلة إصالح منظومة العدالة يمثل ميثاق إصالح منظومة العدالة الذي دعا صاحب اجلاللة امللك حممد السادس حفظه اهلل العتماده ،خارطة الطريق اليت مت التعاقد بشأنها وطنيا ،وقد قطع تنزيله أشواطا مهمة ،وستعمل احلكومة على متابعة هذا الورش لبلوغ إصالح عميق وشامل ملنظومة العدالة، ومتكينها من االضطالع بدورها كامال يف تعزيز النزاهة وتكريس سيادة القانون وفق األوراش التالية:
أ -دعم استقالل السلطة القضائية تلتزم احلكومة ،تفعيال ملبدأ فصل السلط وتوازنها وتعاونها ،ب: وضع الوسائل املادية والبشرية الالزمة رهن إشارة اجمللس األعلى للسلطة القضائية؛ التنسيق مع هذا اجمللس يف جمال اإلدارة القضائية وبرامج التكوين مبا ال يتنافىواستقالل السلطة القضائية.
الربنامج احلكومي2120-2102 :
09
ب -حتقيق فعالية القضاء وجناعته سعيا إىل توفري األسباب الضرورية حلسن تصريف العدالة ،وإىل حتقيق عدالة قريبة من املواطن ،تلتزم احلكومة باختاذ التدابري الالزمة من أجل: تبسيط املساطر واإلجراءات القضائية وتوحيدها مبا يساهم يف تقليص اآلجال وتسريعإجراءات البت يف القضايا؛ تسهيل ولوج املتقاضني إىل احملاكم وحتسني ظروف استقباهلم ،بإحداث وبناء عدد مناحملاكم اجلديدة وتوسعة أخرى ،وحتويل عدد من املراكز القضائية إىل حماكم ابتدائية مبجموع يصل إىل 83بناية جديدة؛
املساهمة يف تسريع وترية تنفيذ األحكام القضائية ،مبا فيها األحكام الصادرة يف مواجهةاإلدارة وأشخاص القانون العام؛ مراجعة اإلطار القانوني املنظم للمهن القانونية والقضائية بهدف مواكبة املستجداتالتشريعية وتطوير فعالية أدائها خدمة للعدالة. حتيني اإلطار القانوني املنظم للوكالة القضائية للمملكة وتأهيل هذه املؤسسة لتأمنيالدفاع عن مصاحل الدولة أمام القضاء والوقاية من املنازعات على أحسن وجه.
ج -حتديث اإلدارة القضائية وتلتزم احلكومة يف هذا اإلطار ،وبتنسيق تام بني اجمللس األعلى للسلطة القضائية واحملاكم ،باختاذ التدابري الالزمة من أجل: حتديث اإلدارة القضائية وحتسني جودة اخلدمات املقدمة للمرتفقني وتسهيل الولوج إليها،واالرتقاء بفعالية األداء القضائي يف أفق حتقيق "حمكمة رقمية"؛ دعم اجلهوية املوسعة والالمتركز اإلداري يف اجملال القضائي لتمكني املسؤولني القضائينيواإلداريني من الصالحيات الالزمة لتقريب اخلدمات القضائية من املواطنني؛ دعم وإشاعة مبادئ املسؤولية واحملاسبة وترسيخ قيم األخالقيات املهنية مبا يعزز ثقةاملواطنني يف منظومة العدالة. 21
الربنامج احلكومي2120-2102 :
د -تعزيز دور القضاء يف محاية احلقوق واحلريات وحماربة اجلرمية كما تلتزم احلكومة بتعزيز دور القضاء يف محاية حقوق وحريات املواطنني ،وكفالة ممارستها ،من قبيل: مراجعة املنظومة التشريعية يف جماالت التجريم والعقاب واإلجراءات اجلنائيةومحاية احلريات؛ إحداث مرصد وطين لإلجرام وبنك وطين للبصمات اجلينية ،وتنظيم بعض املهنكالطب الشرعي؛ تعزيز ضمانات احملاكمة العادلة مبا يكفل كرامة املواطنات واملواطنني ومحايةحرياتهم؛ تعزيز احلماية القانونية واملؤسسية للنساء ضحايا العنف ،واألطفال يف وضعية صعبةأو يف نزاع مع القانون ،واألشخاص يف وضعية اإلعاقة ،واملهاجرين األجانب؛ -إقرار آليات قانونية للتعويض عن اخلطأ القضائي.
- 3تأهيل وجتويد املنظومة التشريعية الوطنية واستكمال تنزيل الدستور ستعمل احلكومة على تأهيل املنظومة القانونية الوطنية وجتويدها من خالل: مراجعة التشريعات القائمة والعمل على حتيينها وفق مقاربة جديدة ،من خالل إحداثجلنة عليا لتدوين وحتيني التشريعات ،بالتنسيق مع القطاعات املعنية بها ،وفق برامج سنوية ومتعددة السنوات؛ مالءمة املنظومة القانونية الوطنية مع االلتزامات الدولية للمملكة ،من خالل اقرتاحمشاريع النصوص املغرية للتشريعات اليت ال تتوافق واالتفاقيات املذكورة؛ تسريع وترية إصدار النصوص التطبيقية للقوانني الصادرة باجلريدة الرمسية ،وضماندخوهلا حيز التنفيذ يف أقرب اآلجال؛ وضع نظام معلوماتي لرقمنة مسلسل إعداد وتتبع مشاريع النصوص القانونية منذإعدادها من طرف الوزارة املعنية إىل حني نشرها يف اجلريدة الرمسية.
الربنامج احلكومي2120-2102 :
20
وعالوة على ذلك ،فإن احلكومة ،باإلضافة إىل القانونني التنظيميني لتفعيل الطابع الرمسي لألمازيغية وللمجلس األعلى للغات والثقافة املغربية املذكورين أعاله ،ستسعى يف أقرب اآلجال املمكنة ،إىل التنسيق الوثيق مع مؤسستكم املوقرة من أجل استكمال اعتماد القوانني التنظيمية املتعلقة بتنزيل الدستور وقوانني هيئات احلكامة والدميوقراطية التشاركية احملالة على الربملان ،واملتمثلة يف: القانون التنظيمي املتعلق بالدفع بعدم دستورية القوانني؛ القانون التنظيمي لإلضراب؛ القانون املتعلق بهيئة املناصفة ومكافحة كل أشكال التمييز؛ القانون املتعلق باجمللس االستشاري للشباب والعمل اجلمعوي؛ القانون املتعلق باحلق يف احلصول على املعلومة.كما ستعمل احلكومة على استكمال إعداد القوانني املنظمة لكل من جملس اجلالية املغربية باخلارج واجمللس الوطين حلقوق اإلنسان ومؤسسة الوسيط ،وكذا على مراجعة القانون التنظيمي لألحزاب السياسية من أجل حتيني مقتضياته. وستحرص احلكومة على إقامة عالقة تعاون بناء وتواصل مستمر مع الربملان يف إطار احرتام تام لفصل السلط وتعاونها الوثيق واملثمر .وستنسج عالقات مبنية على االحرتام املتبادل والتعاون مع املعارضة خدمة للصاحل العام ،واالنفتاح على كل مبادرات تطوير عالقة احلكومة مع الربملان ،والتفاعل اإلجيابي مع املبادرات التشريعية والرقابية ،وكذا مبادرات تقييم السياسات العمومية طبقا ألحكام الدستور.
- 4تقوية األمن ودعم االستقرار ومحاية األشخاص واملمتلكات وفقا ملقاربة مشولية ومندجمة وحقوقية وذلك عرب سلسلة من اإلجراءات ،منها: م واصلة دعم حتديث األجهزة األمنية ،طبقا للتوجيهات امللكية السامية الواردة يفخطاب العرش لسنة ،1122لتعزيز التصدي للجرمية مبختلف مظاهرها ،وحماربة اهلجرة السرية واملخدرات واجلرمية العابرة للحدود؛ 22
الربنامج احلكومي2120-2102 :
تعزيز املقاربة املندجمة حملاربة اإلرهاب وشبكاته يف احرتام للقوانني اجلاري بها العملوالتزامات املغرب الدولية؛ تعزيز التنسيق بني كل املتدخلني األمنيني ومواصلة تنفيذ االسرتاتيجية األمنيةاملعتمدة وفق منظور تشاركي مع كل الفاعلني االقتصاديني واالجتماعيني؛ مواصلة حتديث مرفق الوقاية املدنية وتعزيز مؤهالته وتطوير تدبري خماطر الكوارثالطبيعية؛ تفعيل وحتقيق أهداف اإلسرتاتيجية الوطنية ملكافحة املخدرات ،واملنتهجة منذ ،1115ودعم قدرات املصاحل األمنية على حماربة شبكات التهريب الدولي للمخدرات؛ إطالق محالت إعالمية حتسيسية وطنية للتعريف خبطورة املخدرات وخصوصا الصلبةوحبوب اهللوسة يف صفوف الشباب ،والتعاون مع اجملتمع املدني واملراكز العاملة يف هذا اجملال؛ -تعزيز التعاون الدولي يف اجملال األمين.
- 5تنزيل اجلهوية املتقدمة وتكريس احلكامة الرتابية وسياسة فعالة إلعداد الرتاب من خالل:
أ -تنزيل اجلهوية املتقدمة وتكريس احلكامة الرتابية يتميز النموذج املغربي للجهوية املتقدمة بكونه نابعا من إرادة ملكية صرحية وتطلع شعيب صادق مت تكريسهما من خالل سريورة متدرجة لالمركزية والدميوقراطية احمللية. والغاية من هذا الورش هو مساهمة اجلهوية املتقدمة يف التنمية االقتصادية واالجتماعية للبالد ،وتقوية جاذبية وتنافسية اجلهات ،واستنهاض إرادة اإلبداع واملبادرة لدى الفاعل احمللي يف تعاون وثيق بني احلكومة وجمالس اجلهات .وستولي احلكومة أهمية اسرتاتيجية هلذا اإلصالح النوعي واملهيكل من خالل ما يلي: اعتماد ميثاق الالمتركز؛ وتفعيل الالمتركز اإلداري؛الربنامج احلكومي2120-2102 :
23
اسرتاتيجية هلذا اإلصالح النوعي واملهيكل من خالل ما يلي: لتفعيل مضامني القوانني التنظيمية الالزمة والتنظيمية الرتسانة اإلداري؛ الالمتركز القانونيةوتفعيل الالمتركز؛ استكمالميثاق -اعتماداملتعلقة باجلماعات الرتابية؛ 2120 والتنظيمية -2102 الربنامج احلكومي: 23 التنظيمية لتفعيل مضامني القوانني الالزمة استكمال الرتسانة القانونيةالرتابية؛والتنسيق وضمان التنزيل األمثل للجهوية املتقدمة عرب باجلماعات والتتبع آلية للتشاور وضعاملتعلقة جلنة وطنية ،لتتبع الربامج احلكومية واجلهوية والتقييم الدوري للسياسات الرتابية؛ وضع آلية للتشاور والتتبع والتنسيق وضمان التنزيل األمثل للجهوية املتقدمة عربوممارسة تدبري شؤونها واجلهوية واجيدة احلكومية حكامة الرتابية لبلوغ للسياسات الرتابية؛ لتقييميفالدوري اجلماعاتالربامج مواكبةطنية ،لتتبع جلنة واختصاصاتها ،واإلسراع يف حتويل هذه االختصاصات واملوارد البشرية واملالية املرتبطة مواكبة اجلماعات الرتابية لبلوغ حكامة جيدة يف تدبري شؤونها وممارسةبها؛ اختصاصاتها ،واإلسراع يف حتويل هذه االختصاصات واملوارد البشرية واملالية املرتبطة تفعيل صندوق التأهيل االجتماعي وصندوق التضامن بني اجلهات؛ بها؛-
واجلماعية للتنمية ودعم اجلهوية التنموية املخططات واإلقليميةاجلهات؛ التضامن بني وصندوق االجتماعي بإجنازالتأهيل التسريعصندوق تفعيل تنفيذها يف إطار تعاقدي مع الدولة؛ التسريع بإجناز املخططات التنموية اجلهوية واإلقليمية واجلماعية للتنمية ودعم مواصلة الربامج اخلاصة بالتنمية املندجمة لألقاليم اجلنوبية. التنفيذ األمثل لعقودالدولة؛ تعاقدي مع تنفيذها يف إطار
املندجمة لألقاليم اجلنوبية. والتعمريبالتنمية الربامج اخلاصة وسياسة املدينة لعقودالرتاب األمثلإلعداد التنفيذفعالة مواصلةسياسة ب --إطالق
مندجمةإلعداد سياسة فعالة ب -إطالق املدينة بالدنا على الصعيد وسياسةالتزامات والتعمرياالعتبار الرتابتأخذ بعني ومستدامة ولضمان تنمية
الدولي وما تقتضيه ضرورة مواكبة األوراش الكربى ،من قبيل اإلرساء الفعلي للجهوية ولضمان تنمية مندجمة ومستدامة تأخذ بعني االعتبار التزامات بالدنا على الصعيد املتقدمة والنموذج التنموي الرتابي املعتمد على مبدأ الالتركيز والالمتركز ،أضحى من الدولي وما تقتضيه ضرورة مواكبة األوراش الكربى ،من قبيل اإلرساء الفعلي للجهوية الضروري اعتماد مقاربة استشرافية ترتكز على مرجعيات وطنية متقامسة إلعداد الرتاب، املتقدمة والنموذج التنموي الرتابي املعتمد على مبدأ الالتركيز والالمتركز ،أضحى من تسمح بالتقائية أفضل للسياسات العمومية على املستوى اجملالي وتكامل املخططات والربامج الضروري اعتماد مقاربة استشرافية ترتكز على مرجعيات وطنية متقامسة إلعداد الرتاب، اجلهوية للتنمية. تسمح بالتقائية أفضل للسياسات العمومية على املستوى اجملالي وتكامل املخططات والربامج للتنمية. اجلهوية ذلك ،تقرتح احلكومة تدابري وإجراءات منها: ومن أجل الرتاب عرب اعتماد قانون يعنى بإعداد الوطنية إلعداد تقرتحللسياسة ذلك،متجدد منوذج إجراءات منها: احلكومة تدابري و تبينأجل ومنالرتاب ،ووضع مرجعياته الوطنية واجلهوية ،وكذا وضع خمطط وطين للشبكة تبين منوذج متجدد للسياسة الوطنية إلعداد الرتاب عرب اعتماد قانون يعنى بإعداداحلضرية وإحداث مرصد وطين للتتبع والتقييم. الرتاب ،ووضع مرجعياته الوطنية واجلهوية ،وكذا وضع خمطط وطين للشبكة احلضرية وإحداث مرصد وطين للتتبع والتقييم.
24
الربنامج احلكومي2120-2102 :
وضع سياسة حضرية وطنية شاملة من خالل املصادقة على 211وثيقة تعمرييةوإعداد 31خريطة للمناطق القابلة للتعمري ووضع اسرتاتيجية وطنية خاصة باملدن العتيقة والقصبات ،وأخرى تعنى باملشاهد الطبيعية. مواصلة تنزيل سياسة املدينة من أجل ضمان منو متوازن ومندمج ومستدام للفضاءاتاحلضرية من خالل العمل على تقليص مظاهر العجز يف املناطق اليت تعرف ضغطا وإبراز أدوارها التنموية يف إطار تعاقدي مع املنظومات احمللية يضمن التقائية التدخالت والربامج كل حسب اختصاصاته. االرتقاء بدور الوكاالت احلضرية من خالل إعادة متوقع الوكاالت على املستوىاجلهوي ومتكينها من وضع تصور مندمج للتخطيط الرتابي مبختلف مستوياته ودعم سياسة القرب. تأطري التعمري والبناء بالعامل القروي عن طريق وضع برنامج خاص للمساعدةاملعمارية والتقنية واهلندسية اجملانية بالعامل القروي ،وبلورة مشاريع مندجمة تهم املراكز الصاعدة ،مع احرتام تام للبيئة الطبيعية واخلصوصيات املعمارية لكل منطقة.
- 6تعزيز دور اجملتمع املدني تكريسا لالختيار الدميقراطي ،وحرصا على إشراك مجعيات اجملتمع املدني ،يقرتح الربنامج أساسا ما يلي: دعم تنظيمات اجملتمع املدني وتطوير املوارد املالية املتاحة له ،وتطوير بوابة الشراكاتالعمومية بهدف الولوج العادل والشفاف إىل التمويل العمومي وفق معايري مرجعية واضحة؛ مالءمة التشريع احلالي املتعلق حبق تأسيس اجلمعيات مع أحكام الدستور؛ تفعيل النصوص التشريعية والتنظيمية اجلديدة اهلادفة إىل ضمان مشاركة فعالةللمواطنني ومجعيات اجملتمع املدني يف تدبري الشأن العام واعتماد اإلطار القانوني للتشاور العمومي وتنزيل مقتضيات القانونني التنظيميني املتعلقني بتقديم العرائض العمومية وامللتمسات التشريعية؛ الربنامج احلكومي2120-2102 :
25
إرساء منظومة حتفيزية لفائدة املشاريع التنموية اليت تقوم بها مجعيات اجملتمعاملدني؛ حتيني التشريع املتعلق بالتماس اإلحسان العمومي؛ إعداد مشروع قانون خاص باملؤسسات الكفيلة ()Les Fondations؛ -إعداد مشروع قانون يتعلق بالعاملني يف جمال العمل املدني الطوعي.
22
الربنامج احلكومي2120-2102 :
احملور الثاني: تعزيز قيم النزاهة والعمل على إصالح اإلدارة وترسيخ احلكامة اجليدة
الربنامج احلكومي2120-2102 :
27
28
الربنامج احلكومي2120-2102 :
احملور الثاني :تعزيز قيم النزاهة والعمل على إصالح اإلدارة وترسيخ احلكامة اجليدة ميثل تعزيز قيم النزاهة والعمل على إصالح اإلدارة وترسيخ احلكامة اجليدة أولوية أفقية لضمان جناح خمتلف األوراش واإلصالحات وذلك باالستناد إىل مخسة عناصر أساسية هي: .2النزاهة كمنظومة من القواعد والقيم اليت حتكم مسؤولية احلفاظ على املوارد واملمتلكات العمومية وضمان جناعة استخدامها؛ .1الشفافية ،وخاصة ضمان وصول العموم إىل املعلومة؛ .3االنفتاح واإلدماج لضمان مشاركة واسعة ملختلف الفاعلني يف اجملتمع يف إعداد وتقييم السياسات العمومية؛ .4احملاسبة واملساءلة لضمان تدبري أمثل للموارد البشرية واملادية وربط اإلجنازات باألهداف احملددة. .5جعل املرتفق /املواطن يف صلب وظيفة اإلدارة العمومية واهتمامها. ورغم املنجزات الكثرية اليت شهدتها الوالية املنتهية على املستوى التشريعي وعلى مستوى تبسيط املساطر وتسهيل حياة املقاولة ،وتعزيز اإلصالحات اليت باشرتها بالدنا منذ بداية األلفية ،واليت انعكست إجيابا على تصنيف بالدنا يف جمال مناخ األعمال مثال (كسب 11درجة يف مؤشر مناخ األعمال برسم الفرتة ،)1122- 1121فإن بالدنا مدعوة إىل مضاعفة اجلهود من أجل حتقيق نقلة نوعية جديدة على مستوى احلكامة وإصالح اإلدارة، تكون يف مستوى رهانات دستور اململكة وتستجيب لتطلعات جاللة امللك ،ولتطلعات املواطن املغربي. ويطرح الربنامج احلكومي األهداف واإلجراءات التالية لتنزيل هذه األولوية:
الربنامج احلكومي2120-2102 :
29
- 1تعزيز منظومة النزاهة ومواصلة حماربة الرشوة ويف هذا الصدد ،ستتخذ احلكومة تدابري من بينها: العمل على حتسني تصنيف املغرب يف مؤشر إدراك الفساد؛ ضمان التنزيل األمثل لإلسرتاتيجية الوطنية حملاربة الفساد بتخصيص املوارد الالزمةهلا وإرساء نظام فعال لتتبعها وتقييمها؛ ترسيخ منظومة القيم لدى املغاربة انطالقا من املرجعية الدينية والوطنية ،وال سيمااحلرية ،واملسؤولية ،والنزاهة واملواطنة وحسن تدبري املال العام واحملافظة عليه؛ إرساء آلية لضمان سرعة التفاعل مع شكايات املواطنني املتعلقة بالرشوة وخرقمقتضيات النزاهة.
- 2استكمال تأهيل الرتسانة القانونية ودعم مؤسسات احلكامة وتفعيلها لقد شهدت الوالية التشريعية السابقة ( )1122- 1121إنتاجا تشريعيا مكثفا فيما خيص النصوص املؤسسة واملؤطرة للحكامة اجليدة .ويقرتح الربنامج اختاذ التدابري التالية لضمان التنزيل األمثل لتلك القوانني:
أ .استكمال الرتسانة القانونية ذات الصلة باحلكامة اعتماد ميثاق املرافق العمومية؛ -تطوير املنظومة القانونية املتعلقة باحلكامة والرقابة املالية.
ب .السهر على حسن تنزيل القوانني وذلك من خالل إجراءات من بينها: تفعيل الدراسة القبلية ألثر وجدوى القوانني واملشاريع العمومية الكربى؛ تتبع األثر الفعلي للقوانني الصادرة ومدى استيفائها للغاية اليت شرعت من أجلها؛ مراجعة الرتسانة القانونية على ضوء تقييم مفعوهلا.31
الربنامج احلكومي2120-2102 :
ج -دعم مؤسسات وهيئات احلكامة وتقوية قدراتها ومأسسة احلوار االجتماعي ويف هذا الصدد ،ستتخذ احلكومة تدابري من بينها: دعم جملس املنافسة لتمكينه من القيام بدوره على الوجه األكمل كضامن للمنافسةاحلرة يف احلقل االقتصادي؛ دعم مؤسسات احلكامة األخرى ،وخاصة اهليئة الوطنية للنزاهة والوقاية من الرشوةوحماربتها؛ إحداث آليات مؤسساتية وجلنة بني -وزارية ،خاصة بالتقييم الداخلي للسياساتالعمومية؛ -مأسسة احلوار االجتماعي على املستوى املركزي والقطاعي واملقاوالت.
- 3تعزيز التقائية وجناعة السياسات العمومية وإصالح املالية العمومية من خالل:
أ .تعزيز التقائية وجناعة السياسات العمومية سريكز الربنامج على ضرورة إرساء آليات حكامة ناجعة من أجل حتسني أداء السياسات العمومية والرفع من جناعة اإلنفاق العام ،واالستثمار العمومي بصفة خاصة ،مع ضمان العدالة االجتماعية واجملالية يف هذا الشأن .وتتمثل أهم هذه اآلليات فيما يلي: اعتماد التخطيط اإلسرتاتيجي الشامل واملندمج يف تدبري العمل احلكومي؛ مأسسة التقييم يف تدبري اإلسرتاتيجيات القطاعية؛ تفعيل اللجن بني-الوزارية كآليات لتنسيق وضمان التقائية السياسات العمومية،وتفعيل آليات احلوار املؤسساتي بني القطاعني العام واخلاص؛ إحداث آلية حتت إشراف رئيس احلكومة ختتص مبتابعة التقارير الصادرة عن هيئاتاحلكامة والتفتيش واملراقبة ومتابعة تنفيذ توصياتها؛
الربنامج احلكومي2120-2102 :
30
ب .مواصلة إصالح املالية العمومية وترشيد النفقات ويف هذا الصدد ،ستتخذ احلكومة تدابري من بينها: مواصلة تفعيل القانون التنظيمي لقانون املالية؛ مواصلة اإلصالح الضرييب وخاصة حتسني مردودية التحصيل وتبسيط مساطره وإقرارالعدالة اجلبائية؛ حتسني املداخيل اجلبائية من خالل توسيع الوعاء الضرييب وحماربة التملص والغشالضرييب و التهريب؛ وضع نظام مندمج لتدبري وتقييم االستثمارات العمومية والرفع من جودة اختياراملشاريع االستثمارية وسبل تنفيذها؛ تطبيق املنظومة القانونية املتعلقة باحرتام آجال األداء من طرف الوزارات واملؤسساتالعمومية واجلماعات الرتابية؛ مواصلة تسريع االسرتدادات املرتبطة بالضريبة على القيمة املضافة. اعتماد سياسة سديدة واستباقية لتدبري التوازنات املاكرو-اقتصادية .ويقرتح يف هذاالشأن : تطوير نظام لليقظة مدعوم بنظام معلوماتي ،ينخرط فيه كل الفاعلني يف هذاامليدان؛ تفعيل آليات التشاور ما بني احلكومة وبنك املغرب لتحقيق االنسجام ما بنيالسياسة النقدية والسياسة امليزانياتية.
32
الربنامج احلكومي2120-2102 :
- 4إصالح اإلدارة واملؤسسات العمومية من خالل:
أ -إصالح اإلدارة واخلدمات العمومية وتقريبها من املواطن ويف هذا الصدد ،ستعمل احلكومة على اختاذ التدابري التالية: مباشرة إصالح شامل وعميق لإلدارة يعتمد أساسا على اإلدارة الرقمية والتدبري املبينعلى النتائج؛ إصدار ميثاق املرافق العمومية؛ مراجعة منظومة الوظيفة العمومية وأساليب التدبري واملساطر اإلدارية؛ وضع سياسة عمومية مندجمة لتدبري حديث للموارد البشرية باإلدارة العمومية يكرسالتدبري التوقعي للموارد البشرية من خالل تطوير واعتماد نظام معلوماتي مشرتك بني اإلدارات لتدبري املوارد البشرية؛ مراجعة منظومة التعيني يف مناصب املسؤولية ويف املناصب العليا وفقا للمقتضياتالدستورية؛ وضع إطار تنظيمي لتبسيط اإلجراءات واملساطر اإلدارية ورقمنتها ،وإلزامية نشراملساطر اإلدارية ببوابة اخلدمات العمومية وعن طريق مجيع الوسائل املتاحة ،والتقيد باحرتامها ،وال سيما املساطر املتعلقة بنزع امللكية وباملقاولة وبتحسني مناخ األعمال واملغاربة املقيمني باخلارج؛ نشر قائمة اخلدمات املقدمة والوثائق املطلوبة من طرف كل اإلدارات؛ مواصلة الرفع التدرجيي للطابع املادي للمساطر ودعم استعمال التكنولوجيا الرقميةلتحسني وتسهيل حصول املواطن على اخلدمات العمومية؛ -تعميم فضاءات االستقبال وتواصل اإلدارة مع املواطنني؛
الربنامج احلكومي2120-2102 :
33
اعتماد منظومة متكاملة لتدبري الشكايات تتضمن وضع إطار تنظيمي لتدبريها ،يكونملزما لإلدارات العمومية واجلماعات الرتابية واملؤسسات العمومية ،وحيدد مسطرة وآجال معاجلة الشكاية ،وكذا تطوير بوابة وطنية موحدة للشكايات. وضع اآلليات الالزمة لإلشهاد على املساطر اإلدارية لتمكني املرتفقني من االحتجاجبها.
ب -حتسني حكامة ومتويل املؤسسات واملقاوالت العمومية ترشيد وعقلنة تدبري حمفظة املؤسسات واملقاوالت العمومية؛ إخراج القانون املتعلق مبنظومة احلكامة واملراقبة املالية للدولة على املؤسساتواملقاوالت العمومية وهيئات أخرى؛ مواصلة التعميم التدرجيي لعقود الربامج بني الدولة واملؤسسات واملقاوالت العمومية؛ حتيني ميثاق املمارسات اجليدة حلكامة املؤسسات واملقاوالت العمومية وتعميم تفعيله؛ -تفعيل القانون املنظم للشراكة بني القطاعني العام واخلاص.
ج -وضع آليات الشفافية يف تدبري املال العام ستعمل احلكومة على ما يلي: إنشاء آلية حكومية لتيسري تبادل املعلومة والتواصل الداخلي على مستوى القطاعالعام؛ تفعيل نشر اللوائح السنوية لسندات الطلب اليت أجنزتها اإلدارات واملؤسسات العموميةلتكريس الشفافية؛ تعميم نشر لوائح املستفيدين من الدعم العمومي؛ -إحداث بوابة إلكرتونية موحدة خاصة باملعلومة العمومية.
34
الربنامج احلكومي2120-2102 :
احملور الثالث: تطوير النموذج االقتصادي والنهوض بالتشغيل والتنمية املستدامة
الربنامج احلكومي2120-2102 :
35
32
الربنامج احلكومي2120-2102 :
احملور الثالث :تطوير النموذج االقتصادي والنهوض بالتشغيل والتنمية املستدامة لقد متكن املغرب من رفع قدرة منظومته االقتصادية على مقاومة األزمات ،وحتسني مساهمة عدد من القطاعات يف النمو االقتصادي الوطين ،وإجناح إقالع قطاعات صناعية من قبيل صناعة السيارات والطائرات ،فضال عن تسجيل تقدم معترب يف اجملاالت املالية وتكنولوجيا االتصاالت وتدبري الثروات الطبيعية ،واكتساب مقاوالت مغربية للريادة على املستوى اجلهوي والقاري والعاملي. وبناء على هذه اخلطوات الوازنة ،يتطلع املغرب إىل نسب منو عالية لضمان اللحاق بركب البلدان الصاعدة ،وإىل رفع تنافسية االقتصاد الوطين والنهوض بالتشغيل وتدعيم التنمية املستدامة. واعتبارا لكون املقاولة هي احملرك األساسي للتنمية ،فإن احلكومة تضع يف صلب أولوياتها تسهيل حياة املقاولة وحتريرها من قيود املساطر اإلدارية املتشابكة واملعقدة ،وتوفري مناخ تنافسي وجذاب لالستثمار واالبتكار ،حتى يتسنى هلا الرتكيز على مهمتها األساسية وهي خلق الثروة وفرص الشغل املنتج ،كما ستعمل احلكومة على دعم وتقوية نسيج املقاوالت، وخاصة املقاوالت الصغرية جدا والصغرية واملتوسطة ،وترسيخ نظام األفضلية الوطنية للمقاوالت ،ووضع إطار حتفيزي مشجع ومبتكر. وانسجاما مع هذه التوجهات ،يسعى الربنامج احلكومي إىل توطيد أٌسس منو اقتصادي قوي ،مدمج ومستدام يروم حتقيق املؤشرات املاكرو اقتصادية التالية يف أفق :1112 النسب المستهدفة في أفق2221
المؤشرات
بين %5,4و %4,4
معدل النمو االقتصادي عجز الميزانية (بالنسبة للناتج الداخلي الخام)
في حدود %3
مديونية الخزينة (بالنسبة للناتج الداخلي الخام)
أقل من %06
نسبة التضخم
أقل من %2
نسبة البطالة
في حدود %5,4
ولتحقيق هذا اهلدف وهذه املؤشرات ،ستعمل احلكومة على: الربنامج احلكومي2120-2102 :
37
في حدود %5,4
نسبة البطالة
احلكومة على: للنسيج ،ستعمل وهذه املؤشرات التحولاهلدف ولتحقيق هذا وحتفيز االستثمار االقتصادي اهليكلي - 1دعم الربنامج احلكومي-2102 : 2120وحتفيز االستثمار االقتصادي التحول اهليكلي للنسيج - 1دعم من خالل:
37
من خالل: بالقطاع الصناعي واملقاولة أ -النهوض
الصناعي النهوض واملقاولة ارتباطا وثيقا بتأهيل وتقوية القطاع الصناعي قوي يرتبط بالقطاعاقتصادي إرساء نسيج أ -إن ودعم تفعيل مواصلة اجملال، وثيقاهذا الربنامج يف قوي ويقرتح االستثمار. وحتفيز الصناعي القطاع وتقوية بتأهيل يرتبط ارتباطا اقتصادي املغربية نسيج واملقاولةإن إرساء للتنمية قاطرة اجملال،جعله هذا بهدف أكرب 1111بوترية الصناعي تفعيل ودعم مواصلة الربنامج يف -1124ويقرتح االستثمار. التسريعوحتفيز خمطط املغربية واملقاولة
بتطور إنتاجية أكربباعتباره بوتريةاخلام، الداخلي الناتج إسهامه يف االقتصادية وحت للتنمية يرتبط قاطرة بهدف جعله 1111 -1124 التسريعسنيالصناعي خمطط املضافة العالية. االقتصاديةيفاألخرى القطاعات وتنافسية باعتباره يرتبط بتطور إنتاجية القيمة اخلام، الناتجذاتالداخلي سني إسهامه االقتصادية وحت املضافة العالية. القيمة األخرى ذات القطاعات بينها : جراءات من االقتصاديةمن اإل الربنامج حزمة وتنافسيةيقرتح و بينها : جراءات من تنافسيةحزمة من الربنامج حتسني مناخ األعمال لتمكني املغرب من ومواصلة االقتصاداإلالوطين يقرتحمن والرفعاألعمال عامليا األوائل الوطين ()55 اخلمسني االقتصادات ولوجمن ممارسةاملغرب مؤشر لتمكني مناخيفاألعمال حتسني ومواصلة االقتصاد دائرةتنافسية الرفع من االقتصاداتيف أفق Doing Business (0502؛ )55األوائل عامليا يف مؤشر ممارسة األعمال اخلمسني ولوج دائرة
Doingيف أ 0502؛إلصالح االستثمار ،وخاصة تفعيل النظام اجلبائي املخططفقاجلديد Businessتنزيل تسريع وتريةالكربى وخاصةاملصدرة والصناعات اجلديدة الصناعية شركات اص بال وتريةاخل تحفيزي التسريع نظام؛اجلبائي تفعيل ال االستثمار، إلصالح اجلديد املخطط تنزيل تفعيله؛والصناعات املصدرة الكربى؛ اجلديدة جديدباللالشركات اخلاص تحفيزي الالصناعيةعلى ستثمار والعمل ميثاق اعتماد على تفعيله؛ جديد لال اعتسريع وتشجيع االستثمار والتصدير والرتويج؛ والعملبدعم ستثماراملكلفة العمومية ميثاقاهليئات تماد دمج
والرتويج؛ والتصدير االستثمار وتشجيع املكلفة بدعم العمومية اهليئات تسريع دمج متوقعها وختويلها وحتسني لالستثمار اجلهوية للمراكز التدبريية القدرات تقويةاملستوى االستثمار على صالحيات اجلهوي؛وحتسني متوقعها وختويلها لالستثمار اجلهوية لتسهيل للمراكز جديدةالتدبريية القدرات تقويةاجلهوي؛ علىيفاملستوى االستثمار لتسهيل جديدة العمومية؛ الصفقات الوطنية األفضلية نظام صالحياتتفعيل مواصلةالعمومية؛ الصفقات التعويضالوطنية مبدأ األفضلية مواصلة تفعيل نظامالعمومية الكربى وضمان الصفقات الصناعييفيف إطار اخلربة قتصادية ونقل أنشطتهم بتوطني جزء الدوليني مواصلةاملوردين وفاءالكربى وضمان الصفقاتاالالعمومية الصناعي يفمنإطار التعويض تفعيل مبدأ اليد العاملة املوردين لفائدة والتكنولوجيا املغربية؛ من أنشطتهم االقتصادية ونقل اخلربة بتوطني جزء الدوليني وفاء والتكنولوجيا لفائدة اليد العاملة املغربية؛ 38
الربنامج احلكومي2120-2102 :
38
الربنامج احلكومي2120-2102 :
وضع حتفيز مالي خاص باملقاوالت الصناعية اجلديدة والناشئة الصغرية واملتوسطةواليت تستثمر يف القطاعات الواعدة؛ وضع إطار خاص بتعبئة العقار الصناعي ،بدءا من حتديد حاجيات الفاعلنيالصناعيني إىل غاية تسويق وتدبري فضاءات االستقبال الصناعية؛ دعم املقاوالت الصغرية جدا والصغرية واملتوسطة من أجل رفع قدرتها التنافسيةمبواكبة 11111مقاولة ،منها 511مقاولة رائدة؛
بلورة اسرتاتيجية وطنية ملعاجلة وإدماج القطاع اخلاص غري املنظم؛ مواكبة انتقال 255الف مقاول ذاتي إىل القطاع املهيكل؛ وضع برجمة زمنية ومالية لتسوية املبالغ املستحقة للمقاوالت من طرف الوزاراتواملؤسسات العمومية واجلماعات الرتابية؛ تسريع البت يف املشاريع االستثمارية املتأخرة على مستوى املراكز اجلهوية لالستثمار؛ تفعيل اسرتاتيجية التجارة 0505بهدف تنظيم التجار وتأهيل التجار الصغارواملتوسطني واملناطق واألحياء اخلارجية وكذا حتسني القدرة الشرائية لألسر ورفع اإلنتاج الوطين ومواكبة االنتقال التدرجيي صوب القطاع املنظم؛ االستمرار يف تفعيل اسرتاتيجية املغرب الرقمي 0505؛ تبسيط اإلطار القانوني املنظم للشراكة بني القطاعني العام واخلاص.ويعترب الربنامج احلكومي أن النهوض باملقاولة وحتفيز االستثمار وحتقيق التحول اهليكلي لالقتصاد حنو اإلنتاج ذي القيمة املضافة يقتضي سلسلة من اإلجراءات لتقوية القطاع املالي وتعزيز استقراره ودوره يف متويل االقتصاد ،وذلك عرب: تنزيل إصالح القانون البنكي الذي نص على إحداث متويالت بديلة يف إطار املاليةالتشاركية ،بهدف تعبئة املزيد من املدخرات ووضع آليات متويل جديدة؛ تنويع وحتديث األدوات املالية ،وتطوير مؤسسات سوق الرساميل؛ تدعيم الرؤية اجلهوية للقطب املالي؛الربنامج احلكومي2120-2102 :
39
تعزيز اإلدماج املالي عرب وضع اسرتاتيجية وطنية لإلدماج املالي بالتشاورومشاركة خمتلف الفاعلني من القطاعني اخلاص والعام ،تشمل على وجه اخلصوص ،دعم وتنويع آليات الولوج للتمويل من طرف املقاوالت الصغرية جدا والصغرية واملتوسطة وكذا املقاوالت الناشئة واملبتكرة؛
ب -مواصلة وتعزيز اإلسرتاتيجيات القطاعية اخلاصة بالقطاعات املنتجة يف جماالت الفالحة والصيد البحري والطاقات واملعادن وخاصة من خالل ما يلي: تعزيز اإلسرتاتيجيات القطاعية اخلاصة بالقطاعات املنتجة مع حتسني ظروف تنزيلهاوشروط تكاملها؛ مواصلة تنزيل خمطط املغرب األخضر وتعزيز استدامة الفالحة التضامنية وحتفيزالصناعات الغذائية؛ وإطالق برنامج 1112-1122ملشاريع الدعامة الثانية من الفالحة التضامنية يهم 192مشروع باستثمار 2,5ماليري درهم لفائدة 231ألف من صغار الفالحني وعلى مساحة 411ألف هكتار؛ إطالق مقاربة جديدة للمحافظة على النظم الغابوية وتأهيلها وضمان استدامتها يفعالقتها بالتنمية القروية ،واستهداف ختليف وتشجري 51ألف هكتار يف السنة، وحماربة زحف الرمال على مساحة 4111هكتار؛ تثمني املوارد الطبيعية ،وخاصة املياه والغابات واملعادن والثروة السمكية؛ تعزيز احملافظة على املوارد البحرية وتطوير الصيد البحري ،وخاصة التقليدي وقطاعتربية األحياء املائية وتشجيع تنافسية القطاع؛ تعزيز ريادة املغرب يف جمال الفوسفاط ومواكبة الربنامج االستثماري للمكتبالشريف للفوسفاط؛ استكمال إصدار النصوص التطبيقية للقانون رقم 11- 21املتعلق باملناجم. -إعداد برنامج إعادة هيكلة النشاط املنجمي التقليدي.
41
الربنامج احلكومي2120-2102 :
وضع إطار قانوني وإداري وتنظيمي لتشجيع االستثمار يف القطاع املعدني ،وقطاع املوادالبرتولية والغاز الطبيعي ،خاصة عرب إدراج حتفيزات يف إطار قانون املالية وميثاق االستثمار. تفعيل دور السلطة الوطنية لضبط الكهرباء ،ووضع هياكلها والشروع الفعلي يفممارسة مهامها ،وتوسيع هذه املهام لتشمل ضبط األنشطة املتعلقة بالغاز الطبيعي. تنفيذ خمطط التجهيز الكهربائي إلجناز قدرات إنتاجية جديدة. وضع اإلطار التشريعي والتنظيمي واملؤسساتي لقطاع الغاز الطبيعي. تطوير نظام جديد حلكامة قطاع النفط وتأمني تزويد البالد باملواد البرتولية ومراقبةجودتها وتطوير قدرات االستقبال والتخزين الضرورية ولتدبري املخزون االحتياطي من املواد النفطية.
ج -مواصلة تأهيل التجهيز وتعزيز االستثمار يف البنيات التحتية واللوجيستيكية وتطوير منظومة النقل: وذلك عرب سلسلة من اإلجراءات من أهمها: إعداد إطار قانوني لإلشراف املنتدب على تنفيذ مشاريع التجهيزات العمومية؛ تأهيل الشبكة الطرقية املهيكلة ومواصلة برنامج شبكة الطرق السريعة والطرقالقروية؛ احلفاظ على جودة الرصيد الطرقي الوطين واملنشآت الفنية؛ توسيع شبكة الطرق السيارة وحتسني وعصرنة استغالهلا؛ إجناز الطريق السريع تزنيت -العيون على طول 555كلم ،وتوسيع الطريقالوطنية الرابطة بني العيون والداخلة على طول 555كلم؛
تطوير وعصرنة شبكة السكك احلديدية ،وتسريع تثنية اخلط السككي بني سطاتومراكش الذي ميتد على مسافة 225كلم ،ومواصلة تأهيل حمطات القطارات،
وحتسني السالمة السككية؛ الربنامج احلكومي2120-2102 :
40
مواصلة تنزيل اإلسرتاتيجية املينائية وتطوير وتأهيل املوانئ ،وإجناز امليناء اجلديدألسفي وميناء الناظور غرب املتوسط ،وكذا الشروع يف إجناز امليناء الطاقي باجلرف األصفر ،وميناء الداخلة األطلسي ،وميناء القنيطرة األطلسي؛ تأهيل األقطاب املطارية ملواكبة انفتاح املغرب واإلسرتاتيجية السياحية للمملكة ،منخالل القطب املطاري احملوري للدار البيضاء كقطب جهوي ،باإلضافة إىل قطيب كل من الداخلة ومراكش ،وتشجيع فتح خطوط جوية جديدة متوسطة وبعيدة املدى، خاصة يف اجتاه إفريقيا؛ -جعل قطب الدار البيضاء قاعدة حمورية للشحن اجلوي ذات بعد جهوي وإقليمي
وإحداث حمطات عمومية للشحن اجلوي ملعاجلة حوالي 211.111طن سنويا يف أفق 1111؛
الرفع من الطاقة االستيعابية للمجال اجلوي املغربي ومواصلة تطوير أسطول شركةاخلطوط امللكية املغربية ملواكبة تطور احلركة اجلوية؛ تعزيز سالمة املالحة اجلوية والنقل اجلوي؛ تنزيل املخطط املديري للمطارات عرب إجناز املشاريع املتعلقة بتهييء وتوسعة البنيةالتحتية للمطارات ،بهدف الرفع من الطاقة االستيعابية للمطارات املغربية لتصل إىل 41مليون مسافر يف أفق 1112؛ تفعيل اإل سرتاتيجية الوطنية لتطوير التنافسية اللوجستيكية وتثمني استغالل 211هكتار من احملطات اللوجستيكية ،كما سيتم تهيئة 311هكتار على املدى املتوسط؛
اعتماد منظومة قانونية لتطوير اخلدمات املقدمة وإدماج اخلدمات اللوجيستيكية؛ تأهيل وإجناز بنيات حتتية جديدة لتحسني ربط املناطق اللوجستيكية بشبكات النقل،مع مواصلة إجناز شبكة احملطات السككية اللوجيستيكية؛ اعتماد مقاربة مشولية وتشاركية إلشكالية النقل الطرقي باملغرب؛ إخراج الوكالة الوطنية للسالمة الطرقية إىل حيز الوجود تفعيال للقانون اخلاصبها؛
42
الربنامج احلكومي2120-2102 :
العمل على تقليص عدد الوفيات النامجة عن حوادث السري بنسبة %05يف أفق0505؛
تنظيم وتأهيل النقل العمومي باحلافالت بني املدن؛ -تقديم الدعم املالي الالزم للجماعات لتطوير النقل احلضري اجلماعي باملدن.
د -النهوض بالصادرات املغربية سعيا إىل حتفيز ودعم الصادرات املغربية ،وباإلضافة إىل اإلجراءات املذكورة آنفا واملتعلقة بالرفع من تنافسية القطاعات االقتصادية ،خاصة منها املوجهة للتصدير ،ستعمل احلكومة على اختاذ التدابري التالية: جتميع خمتلف البنيات املؤسساتية املعنية بالرتويج للمغرب؛ حتسني ظروف إنتاج وتسويق املنتجات املغربية ،خاصة منها الفالحية والغذائية،وحصر وضبط الئحة العراقيل غري اجلمركية اليت تطبقها العديد من البلدان؛ تعزيز استفادة املقاولة املغربية من اتفاقيات التبادل احلر واتفاقيات منظمة التجارةالعاملية؛ تقييم جمموع اتفاقيات التبادل احلر القائمة وإشراك القطاع اخلاص يف التقييم ويفاملفاوضات اخلاصة بعقد اتفاقيات جديدة واعتماد دراسات قبلية لتقييم آثارها وضمان مصاحل الصادرات املغربية؛ تنشيط دور الدبلوماسية االقتصادية ،خاصة يف جمال الرتويج لصادرات املغربوالتعريف مبؤهالته الستقبال االستثمارات األجنبية واستكشاف أسواق جديدة؛ تفعيل مقتضيات محاية الصناعات الناشئة والدفاع التجاري ومكافحة املمارساتاملخلة باملنافسة الشريفة واإلغراق؛ اعتماد آليات متنوعة لتشجيع االستثمارات املغربية املرتبطة بالتصدير؛ تعزيز التنسيق مع السياسة الوطنية يف جمال خطوط النقل ،خاصة البحري منه،حنو البلدان واألسواق اخلارجية؛
الربنامج احلكومي2120-2102 :
43
استثمار الفرص اليت ميثلها مغاربة العامل لتطوير الصادرات املغربية حنو بلدانإقامتهم.
هـ -إعطاء انطالقة جديدة لقطاع السياحة ستقوم احلكومة بتعبئة اجلهود من أجل تسريع تنفيذ اإلسرتاتيجية السياحية "رؤية
،"1111وذلك من خالل الرتكيز على اإلجراءات التالية:
إعادة إطالق دينامية االستثمار ومواصلة إجناز الربنامج املسطر يف رؤية ،0505خصوصا من خالل وضع مدونة مشجعة لالستثمار السياحي؛ تعزيز مكانة املغرب فيما خيص السياحة الشاطئية ،وال سيما عرب حمطات تاغازوتوالسعيدية وموغادور وليكسوس؛ حتسني تنافسية العرض السياحي من خالل تأهيل البنيات الفندقية القدمية؛ مواصلة تنفيذ برنامج التنافسية واالبتكار لرؤية 1111يف شقه املتعلق بتحسنيمهنية السياحة وبروز أنظمة تنافسية تراعي الشروط البيئية؛ حتسني جودة التكوين ومالءمته مع حاجيات القطاع؛ تعزيز عمليات التواصل حول الوجهة املغربية قصد ترسيخ صورة املغرب كوجهةسياحية متميزة؛ تكثيف عمليات الرتويج والتسويق من أجل تعزيز تدفقات السياح من األسواقالتقليدية األوروبية؛ مواصلة اسرتاتيجية ولوج أسواق جديدة وحتسني الربط اجلوي بني الوجهاتالسياحية األساسية باملغرب واألسواق املصدرة للسياح؛ -
تطوير خطوط جوية ذات طابع سياحي ،من وإىل الدول األوروبية يف إطار رؤيةمندجمة ومتكاملة للنقل اجلوي والسياحي؛
ربط التنمية السياحية بالتنمية املستدامة والشاملة ملصلحة الساكنة ،وتثمني الرتاثالثقايف والقيم املميزة للمحطات السياحية.
44
الربنامج احلكومي2120-2102 :
و -مواصلة تأهيل قطاع الصناعة التقليدية وتعزيز مساهمتها االقتصادية يكتسي قطاع الصناعة التقليدية أهمية خاصة الحتضانه 1.3مليون من احلرفيات واحلرفيني ،وهلذا ستتم بلورة رؤية اسرتاتيجية جديدة للقطاع تتوخى: الرفع من جودة وجاذبية اخلدمات واملنتوجات؛ تطوير نسيج من املقاوالت احلرفية املهيكلة واملناطق احلرفية واملركبات املتخصصة؛ ت طوير سالسل اإلنتاج ،والتحويل احمللي للمنتوجات ،وربط الصناعة التقليدية باإلرثالثقايف والتارخيي لبالدنا؛ تطوير آليات متويلية مالئمة ،وتشجيع الرتويج والتسويق والرفع من صادرات الصناعةالتقليدية عن طريق تنويع املنتوجات والبحث عن أسواق جديدة؛ حتسني ظروف عيش واشتغال احلرفيني والصناع التقليديني؛ تعزيز اإلطار القانوني والتنظيمي واملؤسساتي للقطاع؛ مواكبة تطوير دور غرف الصناعة التقليدية واملؤسسات التابعة للقطاع؛ تعزيز خدمات التواصل واإلرشاد ،عرب إرساء خدمات مندجمة لالستقبال واملصاحبةوالتوجيه ملساعدة احلرفيني وخمتلف العاملني يف القطاع؛ الرفع من عدد املتدربات واملتدربني ،وتنمية التكوين املستمر للحرفيني واملشتغلني يفاجملال التعاوني؛ منح شهادات حلرفيي الصناعة التقليدية موازية للشهادات املمنوحة يف أسالك الرتبيةوالتكوين ،بناء على التجربة واخلربة املراكمة يف إطار تثمني وترصيد املهارات املهنية.
ز -تيسري الولوج للعقار اعتبارا لكون العقار هو الوعاء احلاضن ملختلف املشاريع واألنشطة االقتصادية واالجتماعية ،ونظرا ألهميته يف تيسري االستثمار ،ستعمل احلكومة على تنزيل إصالح شامل لقطاع العقار ،وحتسني حكامته وتسهيل تعبئته ،وفقا للرسالة امللكية املوجهة للمشاركني يف املناظرة الوطنية حول موضوع "السياسة العقارية للدولة ودورها يف التنمية االقتصادية
واالجتماعية" ل دجنرب 1125وتوصياتها ،يف أفق تعزيز وظيفته كرافعة أساسية للتنمية االقتصادية واالجتماعية املنشودة ،وخاصة من خالل اإلجراءات التالية: الربنامج احلكومي2120-2102 :
45
أوال :حتسني حكامة القطاع بلورة سياسة عمومية عقارية فعالة وناجعة؛ فتح ورش حتيني وحتديث ومراجعة الرتسانة القانونية املؤطرة للعقار وفق منظورشامل؛ تفعيل اللجنة الوزارية الدائمة للسياسة العقارية؛ تسريع وترية تعميم نظام التحفيظ العقاري ،السيما من خالل تكثيف عملياتالتحفيظ اجلماعي؛ تتميم عملية جرد وإحصاء الرصيد العقاري العمومي؛ وضع إطار مرجعي للمعايري اليت يتعني توفرها يف برجمة املرافق والتجهيزاتالعمومية يف وثائق التعمري بهدف عقلنة وترشيد استعمال الرصيد العقاري للدولة؛ وضع برجمة زمنية ومالية لتسوية املبالغ املستحقة برسم التعويض عن نزع امللكيةألجل املنفعة العامة وتنفيذ األحكام القضائية. ثانيا :النهوض بالعقار كآلية للتنمية االقتصادية واالجتماعية ستسعى احلكومة يف هذا اإلطار إىل اختاذ التدابري التالية: العمل على تعبئة العقار لفائدة املشاريع االستثمارية مبا يسمح باستباق احلاجياتالعقارية هلذه املشاريع ،واحلد من ظاهرة ارتفاع أسعار العقار يف املناطق ذات اجلاذبية؛ وضع آليات عملية وإجرائية لضبط السوق العقارية وتعزيز آليات املراقبة للحد مناملضاربة اليت تؤدي إىل ارتفاع األسعار؛ تسريع عملية متليك األراضي اجلماعية الواقعة داخل دوائر الري لذوي احلقوقاملستغلني؛ اعتماد مساطر ومعايري دقيقة لعمليات تفويت وكراء العقارات العمومية وفق قواعدالشفافية وتكافؤ الفرص ،من خالل توفري املعلومات الالزمة للمستثمرين حول الرصيد العقاري العمومي وإمكانية تعبئته؛ 42
الربنامج احلكومي2120-2102 :
مراجعة النصوص اخلاصة بنزع امللكية ،مبا يعزز محاية حقوق املالك وضمانالتعويض املناسب هلم؛ اعتماد مدونة األمالك اخلاصة للدولة ،تتضمن مساطر ومعايري دقيقة لتدبريها؛ إرساء اسرتاتيجية وطنية مشولية ومندجمة يف جمال السكن بهدف تعبئة العقارالضروري هلذا القطاع ،تقوم على االلتقائية وتنسيق تدخالت كافة القطاعات العمومية املعنية بهذا القطاع.
- 2النهوض بالشغل واإلدماج املهين يعترب التشغيل أحد التحديات الكربى اليت تعتزم احلكومة مواجهتها وجعلها يف صلب أولوياتها ومعاجلتها يف جوانبها القانونية واملؤسساتية واهليكلية والقطاعية. ويف هذا الباب ،ستسعى احلكومة إىل تبين سياسة عمومية يف جمال التشغيل تقوم على األسس التالية:
أ .النهوض بالتشغيل وبعالقات الشغل وجتويد برامج إنعاش الشغل وحتسني أداء مؤسساته وتطوير شروط العمل الالئق ومن أجل ذلك ،ستتخذ احلكومة التدابري التالية: تفعيل اسرتاتيجية التشغيل يف أفق 0505حتت شعار " مجيعا من أجل النهوضبالتشغيل املنتج والعمل الالئق" وربطها باإلسرتاتيجيات القطاعية وتعزيز دور اجلهات واجلماعات الرتابية يف هذا اجملال؛ تفعيل اللجنة الوزارية للتشغيل كآلية لتتبع تنزيل اإلسرتاتيجية الوطنية للتشغيل؛ وضع نظام معلوماتي يوفر للفاعلني املعلومات املتعلقة بسوق الشغل ،ودعم املرصدالوطين لسوق الشغل؛ العمل على ربط منظومة الرتبية والتكوين وحمو األمية بالتشغيل؛ القيام بتقييم شامل لربامج إنعاش التشغيل ومراجعتها؛الربنامج احلكومي2120-2102 :
47
مراجعة آليات الوساطة سواء تعلق األمر بالوكالة الوطنية إلنعاش التشغيلوالكفاءات أو مبؤسسات الوساطة بالقطاع اخلاص؛ تقييم أداء وفعالية الوكالة الوطنية للمقاوالت الصغرية واملتوسطة لتحسني حكامتهاودورها يف تيسري إنشاء ومنو املقاوالت الصغرية واملتوسطة يف إطار عقد -برنامج مع الدولة؛ وضع منظومة جهوية إلنعاش التشغيل تضمن االلتقائية والتكامل بني خمتلفالفاعلني على الصعيد الرتابي إلنعاش التشغيل.
ب .مراجعة وجتويد التحفيزات القطاعية واجملالية وربطها بإحداث فرص شغل من أجل ذلك يعتمد الربنامج جمموعة من التدابري من أهمها: مراجعة سياسة التحفيزات القطاعية من أجل توجيهها إىل القطاعات الواعدة علىمستوى عدد ونوعية فرص الشغل اليت حتدثها؛ تعزيز برامج التشغيل الذاتي؛ إطالق برنامج لتطوير التشغيل الذاتي للشباب يف املناطق القروية عرب إصدار طلبمشاريع موجه حلاملي املشاريع يف املناطق القروية ،وتقديم دعم مالي للمشاريع املختارة ومواكبة حامليها بتكوين إلزامي؛ إحداث برامج تكوين خاصة بتأهيل الشباب احلاصلني على الشهادات من أجل اإلسهاميف التنمية القروية؛ إقامة فضاءات رقمية يف العامل القروي لتشجيع الشباب على تطوير خدمات وأنشطةعن بعد.
ج .إجراءات خاصة بتعزيز القابلية للشغل إذ تعتزم احلكومة اختاذ تدابري من بينها: إحداث نظام تدريب لدى اإلدارات واملؤسسات العمومية واجلماعات الرتابية؛ االستمرار يف تفعيل وتطوير برامج استكمال تأهيل اجملازين؛48
الربنامج احلكومي2120-2102 :
إقرار حتفيزات للمقاوالت لتخصيص تداريب لفائدة خرجيي اجلامعات واملعاهدومراكز التكوين املهين؛ تشجيع إنشاء مشاتل مندجمة إليواء حاملي املشاريع والباحثني؛ تعميم فضاءات التشغيل على كافة املدن وإنشاؤها باجلامعات واجلماعات الرتابية؛ -دعم ومواكبة املبادرات الشبابية للتشغيل الذاتي وإنشاء املقاوالت ،وتفعيل مقتضيات
مرسوم الصفقات العمومية املتعلقة بتخصيص 11يف املائة للمقاوالت املتوسطة
والصغرى.
د -مواصلة تطوير ومالءمة تشريع الشغل والنهوض بالعمل الالئق وإرساء عالقات مهنية مستقرة ويف هذا اإلطار ،ستعمل احلكومة على: مراجعة مدونة الشغل عرب مقاربة تشاركية مندجمة ملالءمة مقتضياتها مع معايريالعمل الدولية ،وتطوير تشريع الشغل لضمان العمل الالئق لكل الفئات ،وتنافسية املقاولة الوطنية وتيسري ولوج الفئات اهلشة لعامل الشغل ،ومواكبة املهاجرين يف وضعية قانونية من أجل تيسري إدماجهم املهين؛ السعي حنو إقرار القانون التنظيمي املتعلق بشروط وإجراءات ممارسة حق اإلضراب؛ إعداد القانون املتعلق بالنقابات املهنية؛ بلورة ميثاق اجتماعي حيدد التزامات خمتلف األطراف ،بهدف تطوير العالقات املهنيةومأسسة احلوار االجتماعي واملفاوضة اجلماعية؛ إعداد اسرتاتيجية للنهوض بالصحة والسالمة املهنية تنفيذا ألحكام اتفاقية العملالدولية رقم 282؛ تقوية جهاز مفتشية الشغل والرفع من تغطية املراقبة للمؤسسات اخلاضعة للتشريعاالجتماعي وتعزيز آليات تلك املراقبة وتوفري املوارد البشرية الالزمة تدرجييا؛ تطوير الشراكة مع مجعيات اجملتمع املدني العاملة يف جمال محاية الفئات اهلشة،والسيما يف جمال حماربة تشغيل األطفال والنهوض حبقوق املرأة يف العمل. الربنامج احلكومي2120-2102 :
49
هـ -توسيع وحتسني احلماية االجتماعية والتغطية الصحية ومن أجل ذلك ستعمل احلكومة على القيام مبا يلي: -إخراج نظام التغطية االجتماعية للعمال املستقلني وأصحاب املهن احلرة إىل حيز
الوجود ،والذي يهدف إىل التغطية التدرجيية حلوالي 5ماليني وذوي حقوقهم ابتداء
من سنة ،1128بدءا بالفئات املنظمة مع إجراء الدراسات اخلاصة بالفئات غري املنظمة؛ حتسني وتبسيط شروط االستفادة من التعويض عن فقدان الشغل؛ -إصالح مشولي ومستدام لنظام املعاشات.
- 3تعزيز التنمية املستدامة والتأهيل البيئي من خالل:
أ -تفعيل اإلسرتاتيجية الوطنية للتنمية املستدامة والتأهيل البيئي تفعيال للتوجيهات امللكية السامية القاضية بتكريس االخنراط اإلرادي للمغرب يف اجلهود العاملية الرامية لبلوغ أهداف التنمية املستدامة ،وحرصا على تنزيل اتفاقية األمم املتحدة -اإلطار حول التغريات املناخية ،وتنزيال لنتائج مؤمتر األمم املتحدة لتغري املناخ مبراكش "كوب ،"11ستقوم احلكومة بالعمل على:
تفعيل مقتضيات القانون اإلطار مبثابة ميثاق وطين للبيئة والتنمية املستدامة؛ إعداد وتفعيل اإلسرتاتيجية الوطنية للتنمية املستدامة ،وتعزيز اإلطار املؤسساتياملتعلق بالتنمية املستدامة؛ دعم وتفعيل الصندوق الوطين للبيئة والتنمية املستدامة؛ بلورة خمططات تنموية جهوية وإقليمية تعتمد االقتصاد األخضر كمحور أساسي؛ -مواصلة برنامج تأهيل املطارح غري املراقبة؛
51
الربنامج احلكومي2120-2102 :
-تسريع تفعيل املخططات الوطنية للنفايات الصلبة والصناعية والرفع من نسبة اجلمع
إىل 05يف املائة؛ واملخططات الوطنية للتطهري الصلب والسائل؛ ومعاجلة املياه
العادمة بالوصول إىل نسبة 21يف املائة حبلول 1111؛ تقديم الدعم املالي الالزم للجماعات لتطوير النقل احلضري اجلماعي باملدن مبايسهم يف احلفاظ على البيئة؛ تفعيل وتعزيز آليات الرصد والتتبع واملراقبة البيئية ،خصوصا املرصد الوطين للبيئةوالتنمية املستدامة ،ومواكبة املراصد اجلهوية؛ دعم اإلمكانيات املالية املخصصة حملاربة التلوث الصناعي ،خاصة منها املعبأة يف إطارصندوق مكافحة التلوث الصناعي واآللية التطوعية ملكافحة التلوث الصناعي املائي؛ إعداد وتفعيل برنامج وطين ملكافحة التلوث اهلوائي؛ -تدعيم السياسة الوطنية يف جمال تغري املناخ.
ب -تنمية العرض املائي اعتماد املخطط الوطين للماء وتفعيل براجمه؛ تدبري الطلب على املاء بالرفع من مردودية شبكات توزيع املاء الصاحل للشرب ومواصلةحتويل نظم السقي التقليدي إىل نظم املوضعي لـ 51ألف هكتار سنويا. تنمية العرض املائي ومواصلة تعزيز البنية التحتية واملنشآت املائية ،من خالل: مواصلة إجناز السدود الكربى ،بإجناز 25سدا مربجما مبعدل 3سدود يف السنةيف الفرتة املمتدة بني 1122و1112؛ إجناز عشرة سدود صغرى سنويا للمساهمة يف تلبية احلاجات إىل املاء الشروببالعامل القروي والري وتغذية الفرشات املائية؛ مواصلة إجناز الدراسات املتعلقة مبشروع حتويل املياه من أحواض الشمال إىلالوسط ،مع السعي إىل إجياد آليات ومصادر التمويل؛ -تنويع مصادر التزويد باملاء وتشجيع مصادر املياه غري التقليدية.
الربنامج احلكومي2120-2102 :
50
ج -تكريس النموذج املغربي يف جمال الطاقات املتجددة والنجاعة الطاقية وذلك عرب إجراءات من بينها: تنزيل وتسريع خمططات الطاقات املتجددة ،تفعيال للتوجيهات امللكية السامية،وذلك من أجل رفع حصة الطاقات املتجددة من %41من القدرة املرتقبة سنة 1111إىل %51يف أفق 1131؛
إمتام بلورة اإلسرتاتيجية الوطنية للنجاعة الطاقية ،وتفعيل الشطر األول من هذهاإلسرتاتيجية يف إطار "عقد -برنامج" للفرتة املمتدة ما بني 1122و 1112بني الوكالة املغربية للنجاعة الطاقية واحلكومة واجلماعات الرتابية؛ إحداث آليات لتشجيع استخدام الطاقات املتجددة من طرف املواطنني واملقاوالتوحتفيز االستثمارات يف الطاقات البديلة والنجاعة الطاقية؛ -تعبئة األوعية العقارية الضرورية إلنجاز مختلف المشاريع الطاقية اإلستراتيجية.
52
الربنامج احلكومي2120-2102 :
احملور الرابع: تعزيز التنمية البشرية والتماسك االجتماعي واجملالي
الربنامج احلكومي2120-2102 :
53
54
الربنامج احلكومي2120-2102 :
احملور الرابع :تعزيز التنمية البشرية والتماسك االجتماعي واجملالي ميثل تعزيز التنمية البشرية حمورا مركزيا ورئيسيا يف الربنامج احلكومي. وانطالقا من تشخيص رصيد السياسات االجتماعية والتحديات القائمة يف جماالت الرتبية والتكوين واخلدمات الصحية ،وحماربة الفوارق االجتماعية واجملالية والقروية والتصدي للهشاشة والفقر ودعم الفئات اهلشة وصيانة التماسك االجتماعي واألسري ،فإن الربنامج احلكومي يستهدف ،باإلضافة إىل تقليص نسبة الفقر واهلشاشة ،بلوغ املؤشرات التالية: المؤشرات
الهدف في 0502
رفع نسبة التمدرس يف اإلعدادي تقليص نسبة األمية تعميم التغطية الصحية رفع الولوج للخدمات الصحية األساسية تقليص نسبة الوفيات لدى الرضع رفع الولوج للطرق يف العامل القروي تقليص العجز السكين
الوضع الحالي
79%
..88%
83%
03%
73%
%60
033%
03%
83لكل 0333والدة
89لكل 0333والدة
73%
97%
833ألف
033ألف
وذلك من خالل احملاور التالية:
- 1تفعيل إصالح منظومة الرتبية والتكوين والبحث العلمي من أجل ضمان التنزيل الفعلي والعملي واملتجانس للرؤية اإلسرتاتيجية إلصالح
منظومة الرتبية والتكوين والبحث العلمي " 1131- 1125من أجل إرساء مدرسة اإلنصاف واجلودة واالرتقاء" ،سيتم اعتماد قانون إطار لتنفيذ هذا اإلصالح يركز على ثالثة حماور أساسية هي:
الربنامج احلكومي2120-2102 :
55
أ -حتقيق اإلنصاف وتكافؤ الفرص يف ولوج الرتبية والتكوين سيتم العمل على: حتقيق إلزامية الولوج التام للرتبية والتعليم والتكوين بالنسبة للفئة العمرية من 4إىل15سنة؛ متييز إجيابي لفائدة األوساط القروية وشبه احلضرية واملناطق ذات اخلصاص ،مع اختاذالتدابري الضرورية لتشجيع متدرس الفتيات يف البوادي؛ تدارك العجز احلاصل يف تأهيل واستكمال البنيات التحتية املدرسية ،وضمان الصيانةالدائمة للبنايات املدرسية؛ تعزيز خدمات الدعم االجتماعي ،مع حتسني جودتها ،وتطوير آليات االستهداف بها؛ تعزيز نظام الدعم "تيسري" ورفع الغالف املالي املرصود له من أجل ضمان التمدرس وتوسيعالدوائر اجلغرافية واألسالك املدرسية املستفيدة منه؛ تطوير الربامج الوقائية للحد من اهلدر املدرسي ،وإرساء اليقظة الرتبوية؛ إيالء عناية خاصة لتمدرس األطفال يف وضعية إعاقة أو وضعيات خاصة؛ االعتناء باجلالية املغربية يف اجملال الرتبوي من خالل تطوير وجتويد برنامج تعليم اللغةالعربية والثقافة املغربية لفائدة أبناء اجلالية املغربية املقيمني باخلارج بتنسيق مع القطاعات واملؤسسات احلكومية املعنية وكذا مع الدول الشريكة؛ حتيني اإلطار القانوني واملرجعي لتأطري التعليم اخلاص ،وتعزيز آليات وتدابري مراقبةوتأطري مؤسساته ،والرفع من مساهمته يف تعميم التعليم ،وال سيما باجملال القروي.
ب -تطوير النموذج البيداغوجي وحتسني جودة الرتبية والتكوين وبهذا اخلصوص ،ستعمل احلكومة على: تعزيز القيم يف املنظومة الرتبوية مبختلف أبعادها الدينية والوطنية واإلنسانية؛52
الربنامج احلكومي2120-2102 :
إرساء فعلي للجسور واملمرات بني خمتلف قطاعات منظومة الرتبية والتكوين؛ تنزيل اهلندسة اللغوية اجلديدة ،ودعم التمكن من اللغات ،خاصة من خالل تقوية وضعاللغتني العربية واألمازيغية وحتسني تدريسهما وتعلمهما ،والنهوض باللغات األجنبية وكذا حتسني تدريسها وتعلمها؛ جتديد تعليم وتعلم العلوم والتكنلوجيا والرياضيات؛ واالرتقاء بالتعليم التقين؛ تنمية وتطوير كفايات التالميذ يف جمال تكنولوجيا املعلومات واالتصاالت يف التعليموالتعلم؛ اعتماد اسرتاتيجية وطنية لتكوين األطر الرتبوية؛ تطوير منظومة التوجيه املدرسي واملهين؛ -تأهيل مؤسسات التعليم األولي.
ج -حتسني حكامة منظومة الرتبية والتكوين وحتقيق التعبئة اجملتمعية حول اإلصالح ومن هذا املنطلق ،ستعمل احلكومة على: -
التسريع بإخراج القانون اإلطار إلصالح منظومة الرتبية والتكوين والبحث العلمياملشار إليه سلفا؛
تفعيل اللجنة الوزارية الدائمة للرتبية والتكوين ،باعتبارها آلية لقيادة وتتبع تنفيذمشاريع الرؤية اإلسرتاتيجية 1131-1125و تقويم مدى حتقيق أهدافها؛ -الرفع من الكفاءة املؤسساتية والتدبريية لألكادمييات اجلهوية للرتبية والتكوين.
الربنامج احلكومي2120-2102 :
57
د -ضمان حماربة فعالة لألمية وذلك من خالل اعتماد جمموعة من اإلجراءات أهمها: تقديم الدعم الالزم للوكالة الوطنية حملاربة األمية لتعزيز دورها وتقوية جناعتهاومتكينها من وسائل العمل البشرية واملالية الالزمة للقيام مبهامها بشراكة مع خمتلف الفاعلني املعنيني؛ -مراجعة برامج حمو األمية حسب املعايري الدولية وتطوير الوسائل الرقمية اخلاصة بها.
ه -إرساء منظومة متميزة للتعليم العالي عرب اإلجراءات التالية: أوال :حتسني الولوج والدراسة بالتعليم العالي مراجعة التغطية اجلهوية للجامعات وتوفري اإلمكانات الالزمة الرتفاع نسبة التمدرس %33حاليا؛ 45%سنة 1112- 1111مقابل 33% بالتعليم العالي إىل %45
مواصلة الدعم االجتماعي لفائدة الطلبة لضمان تكافؤ فرص التعليم للجميع وحتسنياخلدمات املقدمة للطلبة؛ إصالح نظام املنح الدراسية والولوج للسكن اجلامعي من خالل مواصلة الرفع من الطاقةاالستيعابية للمطاعم واألحياء اجلامعية ،ومتكني الطلبة املعوزين من املنح ،وإصالح وتتبع معايري االستفادة منها؛ تعزيز املرافق واألنشطة الثقافية والرياضية باجلامعات ومؤسسات التعليم العالي لتقويةاندماج الطلبة وتشبعهم بالقيم النبيلة وروح املواطنة. ثانيا :االرتقاء باجلودة لتحسني خمرجات التعليم العالي ومالءمتها مع متطلبات التنمية حتيني وتطوير التشريعات املتعلقة بالتعليم العالي والبحث العلمي لتواكب تطوراملنظومة ،وخاصة منها القانون اإلطار؛ 58
الربنامج احلكومي2120-2102 :
احرتام استقاللية اجلامعة ومتكينها منممارسة خمتلف الصالحيات املوكولة هلا وترسيخاملقاربة التعاقدية؛ توطيد اإلصالح البيداغوجي ومد اجلسور بني خمتلف مكونات منظومة التعليم العالي؛ تعزيز دور التعليم العالي اخلاص يف تكامل وتعاون مع التعليم العالي العام؛ تعزيز موقع املغرب كقطب جهوي للتعليم العالي والبحث العلمي؛ تفعيل مهام الوكالة الوطنية لتقييم وضمان جودة التعليم العالي والبحث العلمي.ثالثا :دعم البحث العلمي والرفع من مردوديته وربطه بأهداف التنمية الشاملة تعزيز التنسيق بني خمتلف املتدخلني يف جمال البحث العلمي واالبتكار وتنويع مصادرالتمويل؛ إحداث شبكة وطنية لوحدات الدعم التقين للبحث العلمي وخمتربات التحاليل العلميةاملماثلة؛ تعزيز آليات تثمني نتائج البحث العلمي عرب مواصلة دعم الوجيهات بني اجلامعاتواملقاوالت ،وحاضنات مشاريع إنشاء املقاوالت املبتكرة.
و -تكوين مهين موجه لتحقيق فرص التشغيل ويف هذا الباب ،تسعى احلكومة إىل توفري عرض موسع ومندمج للتكوين وفتحه يف وجه مجيع الفئات عرب: تفعيل اخلطة اإلسرتاتيجية 2221وضمان تكامل عرض التكوين املهين مع التعليماملدرسي والتعليم العالي، الرفع من الطاقة االستيعابية ملنظومة التكوين املهين بهدف تزويد سوق الشغل مبا يفوقمليونا وسبعمائة ألف خرجية وخريج وإحداث 213مؤسسة تكوينية جديدة.
الربنامج احلكومي2120-2102 :
59
البدء يف متكني املتدربني يف التكوين املهين من منحة دراسية بنفس شروط وآليات املنحةاجلامعية؛ تكوين أزيد من 241ألف من الفئات ذات االحتياجات اخلاصة ومن املتدربني بالوسطالسجين ،وكذلك السجناء السابقني الذين ستتم تقوية استفادتهم من التكوين املهين، بشراكة مع مؤسسة حممد اخلامس للتضامن ومؤسسة حممد السادس إلعادة إدماج السجناء, توفري أكثر من مليون مقعد للمنقطعني عن الدراسة من أجل حماربة اهلدر املدرسي-تعزيز التكوين املهين بالوسط املهين من خالل وضع املقاولة يف صلب جهاز التكوين لبلوغ
نسبة %51من املتدربني بالفضاء املقاوالتي بهدف الوصول إىل مليوني أجري.
السعي إىل إقرار القانون املنظم للتكوين املستمر لتأطري هذا النوع من التكوين وتفعيله،ومأسسة رصيد زمين للتكوين لفائدة األجري والتصديق على مكتسبات التجربة املهنية.
- 2حتسني وتعميم اخلدمات الصحية يسعى الربنامج احلكومي يف جمال الصحة للفرتة 1112- 1122إىل استكمال أوراش اإلصالح والربامج اليت اخنرطت فيها احلكومة السابقة ،خصوصا منها التغطية الصحية الشاملة وتعزيز الولوج إىل اخلدمات الصحية وإصالح الصحة العامة.
أ -التغطية الصحية الشاملة ويف هذا اإلطار ،سيتم القيام بالتدابري التالية : استكمال تعميم التغطية الصحية للفئات املستهدفة املتبقية لتشمل أصحاب املهن احلرة(األطباء ،واملوثقون ،والصيادلة ،واحملامون ،واملهندسون املعماريون ،اخل ).والعمال املستقلني (الفالحون ،البحارة ،والصناع التقليديون ،وعمال البناء ،اخل ).وذوي حقوقهم ،وذلك من خالل اعتماد القوانني ذات الصلة ،وهو ما سيمكن املنظومة الصحية الوطنية من تغطية أكثر من %09من الساكنة. 21
الربنامج احلكومي2120-2102 :
ب -تعزيز الولوج إىل اخلدمات الصحية ويف هذا اإلطار ستقوم احلكومة بعدد من اإلجراءات أهمها : تعزيز االستفادة من اخلدمات الصحية باملستشفى العمومي ومؤسسات اخلدمات الصحيةاألولية عن طريق تعزيز متويل وحكامة نظام املساعدة الطبية ()RAMED؛ حتسني ظروف وجودة االستقبال باملرافق الصحية؛ اعتماد مقاربة جهوية يف معاجلة شكايات املرتفقني يف اجملال الصحي؛ تسهيل الولوج إىل األدوية واملستلزمات الطبية األساسية؛ مواصلة تنزيل السياسة الدوائية الوطنية وتشجيع اإلنتاج الوطين لألدوية املكلفة بغيةختفيض مثنها؛ تفعيل مقتضيات اخلريطة الصحية؛-
متابعة تأهيل املستشفيات العمومية من خالل إطالق برنامج وطين لتأهيل البنيات االستشفائية والتجهيزات واملعدات واملوارد الصحية مركزيا وترابيا ،وخاصة بالعامل القروي؛
تقوية برنامج الصحة املتنقلة بالعامل القروي عرب ختصيص وحدة طبية متنقلة مع سيارةإسعاف لكل منطقة صحية ،أي بكل قيادة ،وذلك بشراكة مع اجلماعات الرتابية يف إطار برنامج تقليص الفوارق اجملالية واالجتماعية بالوسط القروي؛ النهوض بصحة الفئات اهلشة وذوي االحتياجات اخلاصة ،عن طريق تنزيل اإلسرتاتيجيةالوطنية للصحة واإلعاقة؛ إحداث برنامج خاص بصحة األشخاص املسنني؛ جتويد ظروف التكفل بالنساء واألطفال ضحايا العنف وباألشخاص احلاملني لفريوسداء فقدان املناعة املكتسبة؛ حتسني اخلدمات الصحية املسداة للمهاجرين؛ دعم االستقاللية اإلدارية واملالية للمؤسسات االستشفائية يف إطار تفعيل اجلهويةاملتقدمة؛ تعزيز السالمة الصحية وتقوية سبل الوقاية واليقظة من األخطار والطوارئ وتعزيزمصاحل املراقبة الصحية على احلدود. الربنامج احلكومي2120-2102 :
20
ج -تكريس صحة األم والطفل كأولوية وطنية اسرتاتيجية تأهيل فضاءات الوالدة املراقبة ،خاصة يف العامل القروي؛ إحداث أقطاب جهوية متميزة ومتعددة االختصاصات لصحة األم والطفل؛ إحداث منظومة وطنية لتتبع وتقييم صحة األم والطفل؛ تعميم تشخيص األطفال حديثي الوالدة بغية الكشف عن األعرض األولية لبعضاألمراض الثقيلة واملكلفة؛ -تأهيل فضاءات الوالدة املراقبة يف العامل القروي.
د -تعزيز املوارد البشرية الصحية وستعمل احلكومة على اختاذ عدد من التدابري أهمها: الرفع من املناصب املالية املخصصة للقطاع ووضع شروط تفضيلية لتشجيع التعاقدمع أطباء القطاع اخلاص
تعزيز كفاءات املهنيني الصحيني واإلداريني. الرفع من عدد طلبة مهن الصحة ،وذلك عرب وضع برنامج وطين لتكوين وتأهيلمهنيي الصحة ،مع مراعاة احتياجات كل جهة؛ فتح نقاش من أجل إرساء نظام اخلدمة الصحية اإلجبارية الوطنية. استقطاب األطباء املتخصصني للجهات اليت تعاني من خصاص ،وذلك وفق شروطحمفزة وبشراكة مع اجلهات؛ انتداب أطر طبية من القطاع اخلاص أو العام لالشتغال على األقل مرة يف األسبوعباملراكز الصحية القروية املقفلة ،يف إطار عقد حمدد األجل؛ السعي إىل استثمار كفاءات األطر الطبية وشبه الطبية احملالة على التقاعد ،وذلكمن خالل التعاقد معها ألداء بعض املهام احملددة؛ -التعاقد مع مهنيي الصحة لفتح املراكز الصحية املغلقة بالعامل القروي.
22
الربنامج احلكومي2120-2102 :
- 3تقليص الفوارق يف الدخل وحماربة الفقر واهلشاشة واإلقصاء االجتماعي تشكل حماربة الفوارق يف الدخل وحماربة الفقر واهلشاشة ،حمورا أساسيا للعمل احلكومي يف الوالية احلالية ،وذلك عرب عدد من اإلجراءات اهلادفة إىل: تعزيز التضامن وتقليص الفوارق يف الدخل وحماربة الفقر واهلشاشة واإلقصاءاالجتماعي. دعم الفئات اهلشة والفقرية والفئات ذات االحتياجات اخلاصة. -توفري متويل الربامج اهلادفة إىل حماربة الفقر واهلشاشة واإلقصاء االجتماعي
أ .إرساء التقائية وتكامل السياسات االجتماعية العمومية وتطوير حكامة الدعم االجتماعي وتعزيزه ومن أجل بلورة ذلك على أرض الواقع ،ستسعى احلكومة إىل القيام مبا يلي: تنظيم مناظرة وطنية لتطوير جناعة والتقائية سياسات ومؤسسات وبرامج التنميةاالجتماعية؛ إحداث منظومة لليقظة االجتماعية يعهد إليها رصد وتتبع وتقييم وتصنيفاحلاجيات االجتماعية؛ وضع نظام لرصد الفئات الفقرية واهلشة واعتماد قاعدة معطيات موحدة خاصة بهذهالفئات ،وذلك بهدف ضمان استهدافها بشكل أكثر عدال وفعالية؛ تطوير حكامة ومردودية منظومة الدعم االجتماعي ،وذلك على مستوى املؤسسات،والنظم املعلوماتية ،وآليات الدعم واالستهداف ،وطرق التوزيع ،واملراقبة؛ مواصلة دعم املبادرة الوطنية للتنمية البشرية؛ حتسني شروط تطبيق مبادرتي دعم األرامل وصندوق التكافل العائلي ،وذلك عنطريق تبسيط املساطر ،ومراجعة وتيسري إجراءات وشروط االستفادة ،بغية الرفع من عدد املستفيدات فعليا من هذا الدعم وتوسيع املستفيدين من التكافل العائلي؛ الربنامج احلكومي2120-2102 :
23
تفعيل آليات محاية املستهلك يف جمال التموين وضبط السوق وتفعيل قانون حريةاألسعار واملنافسة؛ تتبع األسعار واقرتاح تدابري احلفاظ على القدرة الشرائية عرب تكثيف عمليات مراقبةالسوق بتنسيق مع خمتلف أجهزة املراقبة ومحاية املستهلك ووضع نظام يقظة لتتبع التموين واألسعار.
ب -تقوية أنظمة الرعاية االجتماعية ودعم األسرة والطفولة والفئات اهلشة وستعمل احلكومة على اختاذ التدابري التالية:
على مستوى الرعاية االجتماعية: اعتماد وتفعيل القانون املتعلق مبؤسسات الرعاية االجتماعية ومأسسة الرعايةاالجتماعية؛ -وضع بروتوكوالت التكفل بهذه املؤسسات ومواصلة تأهيلها.
على مستوى األسرة والطفولة: إطالق منوذج مغربي للوساطة األسرية؛ تفعيل اجمللس االستشاري لألسرة والطفولة؛ تفعيل القانون احملدد لشروط الشغل والتشغيل املتعلقة بالعمال املنزليني؛ تفعيل السياسة العمومية املندجمة حلماية الطفولة ،وذلك أساسا من خالل تقويةاإلطار القانوني حلماية األطفال وتعزيز فعاليته ،والنهوض باملعايري االجتماعية احلمائية ،وإحداث أجهزة ترابية مندجمة حلماية الطفولة ،ووضع منظومات للمعلومات والتتبع والتقييم واملراقبة؛ اختاذ تدابري استعجالية من أجل التكفل باألطفال املتخلى عنهم واملشردين ،وذلكأساسا عن طريق تعزيز دعم الدولة للمراكز املتخصصة ،وإنشاء مراكز إضافية؛ بلورة سياسة وطنية للعناية باألطفال يف وضعية هشة وتوفري اآلليات التمويلية للتكفلباأليتام واألطفال املتخلى عنهم واألطفال يف وضعية هشة؛ 24
الربنامج احلكومي2120-2102 :
الرفع من قيمة التعويضات العائلية وعدد األطفال املستفيدين؛ -تطوير منظومة صندوق التكافل العائلي وإدماج األمهات املهمالت.
بالنسبة لألشخاص املسنني: وضع سياسة وطنية لألشخاص املسنني واعتماد إطار تنظيمي لتدخل الدولة واجملتمعاملدني لضمان كرامتهم وحقوقهم ،وتفعيل املرصد الوطين لألشخاص املسنني؛ تطوير أساليب بديلة عن التكفل املؤسساتي باألشخاص املسنني؛ -تعزيز التكوين والتدريب يف مهن الشيخوخة.
بالنسبة لألشخاص يف وضعية إعاقة: تفعيل حصة 7يف املائة من مناصب الشغل لفائدة األشخاص يف وضعية إعاقة؛ البدء يف تفعيل مقتضيات القانون اإلطار املتعلقة حبماية حقوق األشخاص يف وضعيةإعاقة والنهوض بها ،ال سيما وضع نظام للدعم االجتماعي والتشجيع واملساندة لفائدتهم؛ وضع خمطط عمل وطين للنهوض حبقوق األشخاص يف وضعية إعاقة؛ مالءمة اإلطار الوطين مع مقتضيات االتفاقية الدولية حلقوق األشخاص يف وضعيةإعاقة؛ وضع إطار تنظيمي إلزامي من أجل تعزيز خمتلف بدائل اإلدماج املدرسي لألطفالاملعاقني؛ مراعاة الولوجيات عند أي تصميم جديد أو بناء عمومي قائم؛ تنظيم وتقنني املراكز املتخصصة يف اإلعاقة؛ النهوض حبقوق األشخاص يف وضعية إعاقة ،وذلك بإقرار برامج تربوية ودينيةوإعالمية وتواصلية لتغيري التمثالت االجتماعية السلبية املنتشرة عن اإلعاقة؛ دمج بعد اإلعاقة يف املخططات الوطنية والربامج الرتابية للتنمية وإدراجه يفامليزانيات القطاعية؛ الربنامج احلكومي2120-2102 :
25
-تأهيل وتكوين املوارد البشرية يف جماالت النهوض حبقوق األشخاص يف وضعية إعاقة.
بالنسبة للسجناء: وضع سياسة متكاملة إلعادة إدماج السجناء عن طريق مساعدتهم على متابعةدراساتهم وحتسني شروط إيواء السجناء واحلد من مشكل االكتظاظ؛ تأهيل املؤسسات السجنية وتطوير الربامج الرتبوية وتوسيع دائرة السجناء املستفيدينمنها.
بالنسبة للمهاجرين املقيمني باملغرب: تنفيذا للتعليمات امللكية السامية ،ستقوم احلكومة مبا يلي: مواصلة تفعيل اإلسرتاتيجية الوطنية للهجرة واللجوء؛ دعم اإلجراءات املتخذة من أجل متتيع املهاجرين املقيمني باملغرب بكافة حقوقهماملتضمنة يف املواثيق الدولية كما صادقت عليها بالدنا؛ إطالق محالت التوعية لفائدة املهاجرين؛ إجياد مصادر متويل إلنشاء مراكز الستقبال الالجئني ومتكينهم من التمدرسوالتطبيب يف إطار شراكة مع املفوضية السامية لالجئني؛ -متكني أبناء املهاجرين املقيمني باملغرب من الولوج إىل املدرسة العمومية.
ج -تقوية االقتصاد االجتماعي وتعزيز مساهمته يف مكافحة الفقر والتهميش تقوية وتنظيم الفاعلني بالقطاع وتوفري مناخ مالئم لتنميته وتثمني املنتوج وتعزيزاملبادرات احمللية واجملالية؛ متابعة تفعيل مقتضيات القانون املتعلق بالتعاونيات وكذا املرسوم املتعلق بتنظيموتسيري سجل التعاونيات؛ إخراج القانون اإلطار لالقتصاد االجتماعي الذي يشمل باإلضافة إىل القطاعالتعاوني ،املكونات األخرى ،أي مقاوالت االقتصاد االجتماعي واجلمعيات ذات الطابع االقتصادي وغريها؛ 22
الربنامج احلكومي2120-2102 :
تطوير فرص الولوج إىل مصادر التمويل ودعم الشراكات ،سيما منها اجلهويةواحمللية.
د -متويل السياسات اهلادفة إىل حماربة الفقر واهلشاشة واإلقصاء االجتماعي لفئات واسعة من اجملتمع باإلضافة إىل املوارد املالية املتاحة حاليا على مستوى ميزانية الدولة وميزانيات املؤسسات العمومية واجلماعات الرتابية ،ونظرا حلجم النفقات اليت تتطلبها السياسات العمومية اهلادفة إىل حماربة الفقر واهلشاشة واإلقصاء االجتماعي ،ستعمل احلكومة على اختاذ التدابري التالية: مواصلة إصالح صندوق املقاصة من خالل رفع الدعم تدرجييا عن املواد املتبقية بهدفالزيادة يف االعتمادات املوجهة إىل متويل سياسات وبرامج التنمية االجتماعية ،ودعم الفئات اهلشة واحملتاجة؛ استمرارية صندوق دعم التماسك االجتماعي ؛ متويل برنامج وطين مندمج ومتعدد السنوات لتأهيل البنيات والتجهيزات واملواردالتعليمية والصحية؛ عقد شراكات بني الدولة والقطاع اخلاص ومجعيات اجملتمع املدني إلجناز برامجبتمويل مشرتك ،يف جمال حماربة الفقر واهلشاشة.
- 4تسريع وترية تنمية العامل القروي ودعم التوازن اجملالي ستقوم احلكومة باختاذ التدابري التالية: -وضع خمطط تنفيذي لتسريع إجناز برنامج تقليص الفوارق االجتماعية واجملالية
بالعامل القروي على مدى 7سنوات ( 55مليار درهم) ،مبين على الشراكة بني خمتلف القطاعات الوزارية واملؤسسات واجلهات واجلماعات الرتابية؛
-تفعيل صندوق التأهيل االجتماعي ،وصندوق التضامن بني اجلهات؛
الربنامج احلكومي2120-2102 :
27
تعزيز الربامج احلالية اهلادفة إىل فك العزلة عن العامل القروي وتنمية املناطقاجلبلية ،وتشجيع التمدرس والتكوين وحماربة األمية ،خاصة بالنسبة للفتيات يف اجملال القروي واألحياء اهلامشية باملدن؛ تفعيل برنامج وطين للمراكز القروية الناشئة وتزويدها باملرافق والبنيات التحتيةاألساسية؛ اختاذ التدابري الالزمة من أجل رفع معدل الربط الفردي بشبكة املاء الشروب وتيسريالولوج إىل الصرف الصحي بالعامل القروي؛ تعزيز الداخليات ودور الطلبة والطالبات ،وكذا مقرات إلقامة األساتذة ومهنييالصحة يف العامل القروي ،ودور للضيافة قرب املراكز الصحية لفائدة املرافقني ملرتاديها ،مما ميكن من تقريب املواطنني من املصاحل العمومية؛
- 5دعم حصول الطبقات الفقرية واملتوسطة على سكن الئق وتيسري الولوج للسكن ستقوم احلكومة باختاذ التدابري واإلجراءات التالية: إنتاج 055.555وحدة سكنية يف أفق 0502لتقليص العجز واحلد من مجيع أشكالالسكن غري الالئق؛ )205555اليت تعيش يف دور السعي إىل معاجلة %55من مائة وعشرين ألف أسرة ( 120.000الصفيح يف إطار الربنامج الوطين "مدن بدون صفيح" يف أفق سنة 1112؛ التأهيل احلضري لألحياء غري القانونية لتحسني ظروف سكن ما يفوق 055.555أسرة؛ التعاقد بشأن معاجلة 17.555بناية مهددة باالنهيار وتفعيل دور الوكالة الوطنيةللتجديد احلضري وتأهيل املباني اآليلة للسقوط؛ تشجيع إنتاج السكن االجتماعي والسكن املنخفض التكلفة وإحداث منتوج موجهلألسر املعوزة؛
28
الربنامج احلكومي2120-2102 :
إنعاش وتشجيع السكن التشاركي والتضامين وكذا تسهيل آليات تشجيع السكناالجتماعي املوجه للكراء وتطوير آليات جديدة لتمويل السكن؛ تعزيز التأطري القانوني والتقين للقطاع يف جمال الوساطة العقارية واإلجيار املفضيإىل التملك وتأطري السكن التضامين والتشاركي؛ متكني الراغبني يف الولوج للسكن االقتصادي من األسر الفقرية من متويالت مدعمةوفق معايري حمددة؛ إعادة النظر يف سياسة دعم حصول الطبقة الوسطى على السكن؛ تبسيط املساطر اخلاصة بالتعاونيات السكنية ودعمها لتيسري ولوج الطبقات الوسطىإىل سكن يالئم إمكانياتها وتطلعاتها؛ إطالق برنامج للسكن باجملاالت القروية مع مراعاة الطابع املعماري واخلصوصياتاجلهوية واحمللية.
- 6العناية بالشباب وحتسني الولوج للرياضة وستقوم احلكومة من أجل ذلك باعتماد اخلطوات التالية:
أ .اعتماد سياسة إرادية وناجعة موجهة لفئة الشباب حيتل الشباب موقعا مركزيا يف الربنامج احلكومي باعتباره ميثل ثلث اجملتمع ورصيدا للوطن ،مما حيتم تقديم خدمة عمومية ومندجمة للشباب ،من خالل اإلجراءات التالية : تنزيل وتنفيذ اإلسرتاتيجية الوطنية املندجمة للشباب وفق مقاربة تشاركية، تفعيل اجمللس االستشاري للشباب والعمل اجلمعوي؛ مراجعة اإلطار التنظيمي اخلاص باخلدمات املقدمة يف جمال التخييم ودور الشبابومراكز التكوين املهين النسوي. تأهيل وتطوير البنيات التحتية ل 2555مؤسسة لدور الشباب ومراكز التكوينوالتخييم ،ومراكز االستقبال والطفولة واعتماد شراكات مع اجلهات املختصة. الربنامج احلكومي2120-2102 :
29
نهج مبدأ التعاقد مع اجملتمع املدني الشبابي واملبين على النتائج. السعي إىل متكني مليون طفل من االستفادة من الربنامج الوطين للتخييم وحتسنيظروف االستقبال بفضاءات التخييم.
ب .حتسني الولوج للرياضة وتعزيز اإلشعاع الرياضي ومن أجل ذلك ستقوم احلكومة باإلجراءات اآلتية: أجرأة وتنزيل اإلسرتاتيجية الوطنية للرياضة. دعم إحداث بنيات رياضية للقرب وتعزيز سياسة القرب الرياضي ،وذلك بهدف تنميةممارسة الرياضة من قبل فئة عريضة من العموم على مستوى األحياء واملؤسسات التعليمية واجلامعية .ومن أهم اإلجراءات اليت سيتم اختاذها: oالنهوض بالرياضة املدرسية؛ oتشجيع مشاتل تكوين األبطال؛ oاستغالل الفضاءات الرياضية املوجودة يف املؤسسات التعليمية؛ oتطوير تغطية البنيات التحتية الرياضية ،خاصة باملدن املتوسطة واملراكز القروية.
مصاحبة ومواكبة برامج عمل اجلامعات الرياضية وفق مقاربة تشاركية ومنهجيةعمل تعاقدية وحتسني وضبط املساعدات املقدمة للجامعات واجلمعيات الرياضية وفق قواعد احلكامة اجليدة؛ إرساء شراكة بني القطاعني اخلاص والعام لتنمية وتدبري البنيات التحتية الرياضيةللقرب ،مبا يسمح بتعبئة متويل مشرتك لبناء وجتهيز املالعب الرياضية للقرب ،مع متكني املقاولني اخلواص واجلمعيات بشكل تدرجيي من تسيري هذه املرافق ،وذلك يف إطار دفرت حتمالت وكلفة مالئمة ،مع احلفاظ على مستوى اخلدمات املقدمة والقيام باإلصالحات الالزمة.
71
الربنامج احلكومي2120-2102 :
- 7حتسني الولوج إىل الثقافة واإلعالم والنهوض بهما من خالل:
أ -حتسني النهوض بالثقافة املغربية وحتسني الولوج إليها وتعزيز اإلشعاع الثقايف بالنظر لدور الثقافة ودورها يف تعزيز اهلوية الوطنية واملساهمة يف التنمية البشرية، والنهوض بالرتاث الفين واإلبداعي ،وتثمني الرأمسال الالمادي لبالدنا ،فإن احلكومة ستولي أهمية خاصة هلذا اجملال ،بالتنصيص على جمموعة من التدابري منها: إرساء اسرتاتيجية ثقافية وطنية؛ إطالق سياسة لغوية مندجمة ترتكز على تقوية اللغتني الوطنيتني الرمسيتني العربيةواألمازيغية؛ يف إطار حيفظ الوحدة ويضمن التنوع ،ومحاية اللهجات والتعبريات الثقافية املستعملة يف املغرب ،مع االنفتاح على اللغات األجنبية والثقافات األخرى وعلى حضارة العصر؛ توفري البنيات الثقافية األساسية وتوزيعها بشكل عادل على اجملال الرتابي ،وتشجيعالقراءة وإعادة االعتبار للكتاب واحلفاظ على الرتاث الثقايف الوطين يف أبعاده املتعددة؛ احملافظة وتثمني الرتاث الثقايف والطبيعي عرب تسجيل 511موقع كمعدل سنويوتطوير اإلطار التشريعي املرتبط بالرتاث الثقايف والكنوز اإلنسانية احلية ومراجعة القانون املتعلق بالرتاث الثقايف وتأطري إحداث وتسيري املتاحف وإرساء اللجنة الوطنية للتنوع الثقايف واللجن اجلهوية والوطنية للرتاث؛ الرفع التدرجيي للميزانية املخصصة لقطاع الثقافة، ربط الثقافة بالثوابت والقيم الدينية والوطنية ،واالنفتاح على القيم الكونية وعلىالثقافات األخرى ،مع إبراز الرموز احلضارية للمغرب ماضيا وحاضرا ،وإبراز البعد اجلهوي للثقافة املغربية؛ إرساء أسس الصناعة الثقافية الوطنية؛الربنامج احلكومي2120-2102 :
70
تنمية قطاع اقتصاد الرتاث بهدف رفع عدد زيارات املواقع واملعامل التارخيية إىل 21ماليني زائر يف أفق 1112؛
توسيع قاعدة املسارح الوطنية ودعم املبادرات املسرحية الوطنية؛ تشجيع الولوج للمتاحف الوطنية واخلدمات الثقافية لفائدة الطلبة والتالميذ؛ -دعم اإلنتاجات الفكرية واألدبية للمؤلفني الشباب واملساهمة يف إشعاعها.
ب -حتسني الولوج لإلعالم وتعزيز دوره يف تكريس املواطنة وإشعاع املغرب وذلك من خالل اإلجراءات التالية: دعم اإلنتاج اإلعالمي الوطين وتنمية املقاوالت اإلعالمية الوطنية؛ العمل على تنويع وإغناء املشهد السمعي البصري املغربي ،وتطوير خدمات مسعيةبصرية رقمية ،وتوسيع تغطية البث التلفزي واإلذاعي عامة؛ تعزيز الدعم املوجه للصحافة الورقية والرقمية والعمل على تقوية الصحافة اجلهويةملواكبة ورش تنزيل اجلهوية املتقدمة؛ تعزيز مكانة املؤسسات الصحافية وتعزيز النموذج االقتصادي للمقاوالت الصحافيةمن خالل تقوية برامج الدعم العمومي للصحف والتكوين الصحايف؛ تنزيل مقتضيات قانون اجمللس الوطين للصحافة باعتباره مرجعا أساسيا لتنظيماملهنة واحرتام أخالقياتها؛ تعزيز مكانة قطاع االتصال السمعي البصري الوطين العمومي ووكالة املغرب العربيلألنباء من خالل السهر على ضمان حرية ممارسته واحرتام التعددية؛ تطوير القانون املنظم للمركز السينمائي املغربي وقانون الصناعة السينمائية عرباالرتقاء بالصناعة السينمائية الوطنية وتعزيز صورة املغرب كوجهة للتصوير؛ تقوية آليات محاية امللكية الفكرية وحقوق املؤلفني واحلقوق اجملاورة واإلسراع يف تنزيلمقتضيات قانون النسخة اخلاصة.
72
الربنامج احلكومي2120-2102 :
احملور اخلامس: احملور اخلامس: العمل على تعزيز اإلشعاع الدولي للمغرب العمل على تعزيز اإلشعاع الدولي للمغرب وخدمة قضاياه العادلة يف العامل وخدمة قضاياه العادلة يف العامل
الربنامج احلكومي2120-2102 :
73
الربنامج احلكومي2120-2102 :
73
74
الربنامج احلكومي2120-2102 :
احملور اخلامس :العمل على تعزيز اإلشعاع الدولي للمغرب وخدمة قضاياه العادلة يف العامل يندرج عمل احلكومة يف اجملال الدبلوماسي يف إطار تنفيذ الرؤية اإلسرتاتيجية لصاحب اجلاللة امللك حممد السادس نصره اهلل ،لتموقع املغرب ومصاحله العليا ،وشراكاته على املستوى اجلهوي والقاري والدولي. وستعمل احلكومة وفق التوجهات التالية: رفع اجملهود الدبلوماسي للدفاع عن القضية الوطنية ومواجهة خصوم وحدته الوطنيةوالرتابية ،وإبطال مؤامراتهم من أجل الطي النهائي للنزاع املفتعل حول أقاليمنا اجلنوبية. تعبئة اإلمكانيات الدبلوماسية لتعزيز اإلشعاع الدولي للمغرب ،وتوطيد موقعه كفاعلإقليمي على املستوى اإلفريقي واملتوسطي والعربي واإلسالمي ،وحتصني مصاحله اإلسرتاتيجية ،وتوسيع دائرة حلفائه ،وتنويع شركائه االقتصاديني. العمل على مواصلة املغرب القيام بدوره املسؤول يف املنطقة باعتباره عنصر أمنواستقرار وتوازن ،ومصدرا لإلشعاع يف املنطقة العربية واإلسالمية ويف إفريقيا، بنموذجه السياسي ومنوذجه يف تدبري احلقل الديين ويف الدفاع عن قضايا األمة وعن استقاللية إفريقيا وحقها يف بناء منوذجها يف التنمية. رفع قدرات املواكبة الدبلوماسية واخلارجية من أجل التصدي ملختلف اإلشكاالتالعابرة للحدود مثل قضايا اللجوء واهلجرة ،وتهريب املخدرات واألسلحة ،وشبكات االجتار يف البشر ،واجلماعات املسلحة ،واحلركات اليت تهدد السلم اإلقليمي والعاملي، وقضايا املناخ ،واإلسهام يف إعادة هيكلة املنظمات اإلقليمية والدولية. تعزيز العالقات مع الشركاء التقليديني للمغرب ،وتقوية التعاون مع حميطنا العربيوخاصة تفعيل الشراكة اإلسرتاتيجية مع دول اخلليج ،وترسيخ التوجه اإلفريقي على كل املستويات السياسية واالقتصادية والثقافية والدينية واإلنسانية ،وتفعيل العالقة مع االحتاد اإلفريقي ،واستكمال البناء املغاربي ،وتطوير الوضع املتقدم مع االحتاد الربنامج احلكومي2120-2102 :
75
األوروبي ومؤسساته مبا يضمن وحدة املغرب وسالمة أراضيه واستثمار شراكتنا اإلسرتاتيجية مع الواليات املتحدة األمريكية ،وتنويع وتعزيز شراكاتنا ،وخاصة مع الدول الصاعدة كروسيا والصني والربازيل واهلند. وميكن أن جنمل اخلطوط العريضة للربنامج فيما خيص السياسة اخلارجية كما يلي:
- 1حتصني الوحدة الرتابية للمملكة تضع احلكومة املغربية مسألة حتصني الوحدة الرتابية ،بشمال اململكة وجنوبها ،على رأس أولوياتها الدبلوماسية ،على اعتبار أنها قضية املغاربة األوىل ،وحتظى بإمجاع وطين وراء صاحب اجلاللة نصره اهلل .ويف هذا اإلطار ،سيتم العمل على ما يلي: مواكبة تفعيل النموذج التنموي لألقاليم الصحراوية واجلهوية املتقدمة ،جلعلالصحراء صلة وصل بني املغرب وعمقه اإلفريقي ،طبقا للرؤية املتبصرة جلاللة امللك حفظه اهلل. توسيع دوائر الدعم الدولي ملبادرة احلكم الذاتي يف األقاليم اجلنوبية ،كحل سياسيوحيد هلذا النزاع اإلقليمي املفتعل. التصدي ملناورات خصوم الوحدة الرتابية على كل اجلبهات. فضح اخلروقات القانونية واإلنسانية واألخالقية يف خميمات تندوف ،وحث املنتظماألممي للضغط على اجلزائر لتحمل مسؤوليتها الكاملة يف هذا اجملال ،بدءا بالسماح للمفوضية السامية لالجئني بالقيام بواجبها يف إحصاء ساكنة هذه املخيمات ،ومتتيع هذه الساكنة باحلماية اإلنسانية الدولية ،ومتكينها من حقوقها األساسية ،ويف مقدمتها حرية التعبري والتنقل. ومن أجل ذلك ،ستعمل احلكومة على تقوية التنسيق مع الربملان ومنظمات اجملتمع املدني وكل الفعاليات الوطنية ،يف إطار تعبئة وطنية شاملة ومتواصلة بقيادة صاحب اجلاللة نصره اهلل.
72
الربنامج احلكومي2120-2102 :
- 2مواكبة السياسة اإلفريقية جلاللة امللك بفضل االخنراط الشخصي الفاعل لصاحب اجلاللة امللك حممد السادس نصره اهلل، يف القارة اإلفريقية ،استطاعت السياسة اإلفريقية للمغرب أن حتقق نقلة نوعية ،من خالل: نهج "سياسة شاملة ومت كاملة اجتاه إفريقيا" ،والنظر "إليها كمجموعة" ال تنحصر يففضاء إقليمي حمدد ،أو جمال ثقايف أو لغوي بعينه ،وذلك وفق الرؤية امللكية السامية اليت تضمنها خطاب جاللته يف دكار مبناسبة الذكرى 42للمسرية اخلضراء. إرساء سياسة متعددة األبعاد منفتحة على اجملاالت احليوية ،من قبيل االقتصادوالتنمية واألمن واهلجرة واجلوانب الروحية. تعزيز العالقات مع كل دول ومناطق القارة ،على الصعيد الثنائي وعلى مستوىاملؤسسات القارية (االحتاد اإلفريقي) والتجمعات اإلقليمية ،وخصوصا اجملموعة االقتصادية لدول إفريقيا الغربية ).)CEDEAO التوفيق بني تنفيذ املشاريع الكربى املهيكلة (مشروع أنبوب الغاز الذي سريبط بنياملغرب ونيجرييا؛ املساهمة يف حتقيق األمن الغذائي) ،واملشاريع ذات الوقع اإلجيابي املباشر على الساكنة (ترقية البنى التحتية؛ تشييد مرافق صحية وتربوية) ،والنهوض بالتنمية البشرية (املشاريع املدرة للدخل ،قرى الصيادين)... وضع آلية للتنسيق بهدف متابعة املشاريع واالتفاقيات املوقعة وإقرار خطة عملمتكاملة تستند إىل "برنامج واضح وأولويات حمددة" ،لضمان مواكبة القطاعات الوزارية للسياسة اإلفريقية ،لتلقى دول القارة "نفس االهتمام الذي توليه للدول الغربية".
- 3البعد العربي واإلسالمي تعزيز جهود العمل العربي املشرتك وتقوية العالقات الثنائية ،وال سيما تعزيز الشراكةاإلسرتاتيجية مع جملس التعاون اخلليجي. -جتديد جهود توطيد العالقات الثنائية املغاربية يف أفق استعادة االحتاد املغاربي لدوره.
الربنامج احلكومي2120-2102 :
77
تعزيز موقع القضية الفلسطينية يف السياسية اخلارجية للمغرب ،حيث ستواصلاحلكومة بقيادة صاحب اجلاللة امللك حممد السادس نصره اهلل ،رئيس جلنة القدس، اخنراطها يف اجلهود الدولية من أجل التوصل إىل حل عادل وشامل ودائم للقضية الفلسطينية ،مبا يضمن قيام دولة فلسطينية مستقلة عاصمتها القدس ،ومواكبة جهود جاللته الدؤوبة يف دعم املقدسيني واحلفاظ على هوية القدس الشريف ،وعلى طابعه الروحي واحلضاري والدميغرايف ،والسيما من خالل العمل امليداني لوكالة بيت مال القدس الشريف. رفع االخنراط يف العمل اجلماعي داخل منظمة التعاون اإلسالمي لتوطيد أواصرالتضامن ورفع حتديات املرحلة ،وعلى رأسها الذَّوْد عن حرمة املقدسات اإلسالمية وحماربة الفكر املتطرف ومواجهة كل أشكال الغلو والطائفية ،والعمل من أجل إجياد حل ملعاناة الشعب السوري الشقيق.
- 4تعزيز الشراكات التارخيية واالنفتاح على فضاءات جديدة مواصلة تعزيز شراكات املغرب التارخيية مع دول أوروبا املتوسطية ،خاصة منها فرنساوإسبانيا ومع الواليات املتحدة األمريكية. مواصلة تنويع شراكاته عرب االنفتاح على فضاءات جديدة من خالل تفعيلالشراكات املربمة مع كل من روسيا والصني ،وكذا االستثمار يف فضاءات واعدة أخرى مع دول آسيوية كاهلند واليابان ،ودول أمريكا الالتينية والوسطى. تعزيز وجتديد الشراكة مع االحتاد األوروبي ملواجهة التحديات اجلديدة ،مبقاربةتقوم على مبادئ الشفافية واالحرتام واإلخالص بني الشركاء ،ومراعاة املصاحل العليا، وحتقيق املنفعة املتبادلة إلرساء شراكة حقيقية ومتوازنة مبنية على الوضوح يف املواقف ،والوفاء بالتعهدات.
- 5العناية باجلالية املغربية يف املهجر ستعمل احلكومة على خدمة مغاربة العامل ،والدفاع عن حقوقهم ومحاية مصاحلهم، ومحاية هويتهم الثقافية والدينية ،عرب: 78
الربنامج احلكومي2120-2102 :
تفعيل املقتضيات الدستورية القاضية بإشراك مغاربة العامل يف املؤسسات الوطنية.كما ستعمل على اإلسراع بإخراج القانون املنظم جمللس اجلالية املغربية باخلارج؛ استكمال ورش اإلصالح القنصلي ،ومسلسل حتديث وجتويد اخلدمات القنصليةواالجتماعية لفائدة أفراد اجلالية املغربية باخلارج ،وفق برنامج عمل مالئم. إعطاء اهتمام أكرب حلماية القاصرين املغاربة غري املرافقني باعتبارهم فئة هشةمعرضة لالستغالل من قبل عصابات االجتار يف البشر أو اجلماعات التبشريية أو املتطرفة. تطوير وتفعيل اتفاقيات الضمان االجتماعي واليد العاملة مع 24دولة وتوسيعاالتفاقيات لتشمل دوال أخرى. االهتمام بإشكاليات السجناء املغاربة يف السجون األوروبية ،وخصوصا من خاللاملرافقة القانونية واحلرص على ضمان حقوقها.
الربنامج احلكومي2120-2102 :
79
81
الربنامج احلكومي2120-2102 :
خامتة خامتة
الربنامج احلكومي2120-2102 :
80
82
الربنامج احلكومي2120-2102 :
خامتة إن جناح تنفيذ هذا الربنامج احلكومي رهني بتوفر التزام سياسي قوي ،وهو ما جيسده ميثاق األغلبية .كما أنه رهني بتعبئة اجلهاز اإلداري ووضع آليات دقيقة ملتابعة وتيسري العمل احلكومي على املستوى امليداني. وهلذا الغرض ،وباإلضافة إىل اإلجراءات املقرتحة أعاله لتحقيق جناعة السياسات العمومية بصفة عامة ،فإن احلكومة ستعتمد اآلليات التالية: اعتماد خمطط تنفيذي يف أفق ثالثة أشهر يتضمن باخلصوص ،األهداف والتدابرياليت سيتم اختاذها بالنسبة لكل قطاع حكومي. إحداث جلنة بني -وزارية للتنزيل لتتبع وتيسري تنزيل هذا الربنامج ،وإحداث بنيةإدارية لدى رئيس احلكومة يعهد إليها بذلك. وهنا البد من التأكيد على إمياننا بأن جناح اإلصالحات واألوراش واإلجراءات اليت يتضمنها الربنامج احلكومي ال يتطلب فقط تعبئة احلكومة واألغلبية الربملانية واحلكومية وحدها ،بل يتطلب جمهودا وطنيا مجاعيا ،ويستدعي إرادة مجاعية لإلصالح والتعبئة واالخنراط التام للمؤسسات وللفاعلني السياسيني واالقتصاديني واالجتماعيني واملدنيني وعموم املواطنات واملواطنني ،حتت القيادة الرشيدة جلاللة امللك حممد السادس حفظه اهلل ونصره. وحيدونا يف عملنا ،اإلميان العميق والراسخ من أجل جعل املصلحة الوطنية فوق كل اعتبار ،وتغليب الثقة والتعاون ،واعتماد التشاور واحلوار ،وجعل احلفاظ على وحدة واستقرار وجاذبية وتنافسية بالدنا هو اهلدف األمسى الذي يسعى اجلميع لتحقيقه. وإذ ندرك أن ما يتضمنه هذا الربنامج من أهداف وإجراءات يشكل طموحا وطنيا ،وأن اإلكراهات والتحديات اليت أمامنا كبرية ،فإن ثقتنا يف اهلل أوال ،ثم يف اإلرادة اجلماعية واالخنراط الشعيب جتعلنا مطمئنني إىل النجاح يف تطبيقه.
الربنامج احلكومي2120-2102 :
83
كما أؤكد أن هذا الربنامج هو باكورة عمل مجاعي مشرتك بني مكونات األغلبية وخمتلف القطاعات احلكومية ،ويعكس انشغالنا يف املقام األول بقضايا الوطن واملواطنني، حفظا لكرامتهم ،ومحاية وصونا حلقوقهم وحرياتهم. وفقنا اهلل مجيعا ملا فيه خري هذه األمة يف ظل القيادة الرشيدة جلاللة امللك حممد السادس نصره اهلل ،وجعل بلدنا آمنا مطمئنا رخاء مزدهرا. والسالم عليكم ورمحة اهلل وبركاته.
84
الربنامج احلكومي2120-2102 :
الفهرس التفصيلي الفهرس التفصيلي
الربنامج احلكومي2120-2102 :
85
الفهرس التفصيلي مقدمة
7
مواصلة وتراكم وانطالقة متجددة
11
المحاور الرئيسية
12
المحور األول :دعم الخيار الديموقراطي ودولة الحق والقانون وترسيخ الجهوية المتقدمة -1صون حقوق وكرامة المواطن وتعزيز الحريات والمساواة
11
-2مواصلة إصالح منظومة العدالة
11
أ -دعم استقالل السلطة القضائية
07
ب -تحقيق فعالية القضاء ونجاعته
83
ج -تحديث اإلدارة القضائية
83
د -تعزيز دور القضاء في حماية الحقوق والحريات ومحاربة الجريمة
80
-3تأهيل وتجويد المنظومة التشريعية الوطنية واستكمال تنزيل الدستور
21
-5تقوية األمن ودعم االستقرار وحماية األشخاص والممتلكات وفقا لمقاربة شمولية ومندمجة وحقوقية
22
-5تنزيل الجهوية المتقدمة وتكريس الحكامة الترابية وسياسة فعالة إلعداد التراب
23
أ -تنزيل الجهوية المتقدمة وتكريس الحكامة الترابية
80
ب -إطالق سياسة فعالة إلعداد التراب والتعمير وسياسة المدينة
80
-0تعزيز دور المجتمع المدني
24
المحور الثاني :تعزيز قيم النزاهة والعمل على إصالح اإلدارة وترسيخ الحكامة الجيدة
77
-1تعزيز منظومة النزاهة ومواصلة محاربة الرشوة
36
-2استكمال تأهيل الترسانة القانونية ودعم مؤسسات الحكامة وتفعيلها
36
أ .استكمال الترسانة القانونية ذات الصلة بالحكامة
03
ب .السهر على حسن تنزيل القوانين
03
ج-دعم مؤسسات وهيئات الحكامة وتقوية قدراتها ومأسسة الحوار االجتماعي
00
-3تعزيز التقائية ونجاعة السياسات العمومية وإصالح المالية العمومية
31
أ .تعزيز التقائية ونجاعة السياسات العمومية
00
ب .مواصلة إصالح المالية العمومية وترشيد النفقات
08
-5إصالح اإلدارة والمؤسسات العمومية
82
51
33
أ-إصالح اإلدارة والخدمات العمومية وتقريبها من المواطن
00
ب -تحسين حكامة وتمويل المؤسسات والمقاوالت العمومية
00
ج -وضع آليات الشفافية في تدبير المال العام
00
الربنامج احلكومي2120-2102 :
المحور الثالث :تطوير النموذج االقتصادي والنهوض بالتشغيل والتنمية المستدامة
51
-1دعم التحول الهيكلي للنسيج االقتصادي وتحفيز االستثمار
35
أ -النهوض بالقطاع الصناعي والمقاولة
0.
ب -مواصلة وتعزيز اإلستراتيجيات القطاعية الخاصة بالقطاعات المنتجة في مجاالت الفالحة والصيد البحري والطاقات والمعادن
03
ج-مواصلة تأهيل التجهيز وتعزيز االستثمار في البنيات التحتية واللوجيستيكية وتطوير منظومة النقل:
00
د-النهوض بالصادرات المغربية
00
هـ -إعطاء انطالقة جديدة لقطاع السياحة
00
و-مواصلة تأهيل قطاع الصناعة التقليدية وتعزيز مساهمتها االقتصادية
04
ز-تيسير الولوج للعقار
04
-2النهوض بالشغل واإلدماج المهني
51
أ .النهوض بالتشغيل وبعالقات الشغل وتجويد برامج إنعاش الشغل وتحسين أداء مؤسساته وتطوير شروط العمل الالئق
09
ب .مراجعة وتجويد التحفيزات القطاعية والمجالية وربطها بإحداث فرص شغل
0.
ج .إجراءات خاصة بتعزيز القابلية للشغل
0.
د -مواصلة تطوير ومالءمة تشريع الشغل والنهوض بالعمل الالئق وإرساء عالقات مهنية مستقرة
07
هـ -توسيع وتحسين الحماية االجتماعية والتغطية الصحية
43
-3تعزيز التنمية المستدامة والتأهيل البيئي
46
أ -تفعيل اإلستراتيجية الوطنية للتنمية المستدامة والتأهيل البيئي
43
ب -تنمية العرض المائي
40
ج-تكريس النموذج المغربي في مجال الطاقات المتجددة والنجاعة الطاقية
48
المحور الرابع :تعزيز التنمية البشرية والتماسك االجتماعي والمجالي
15
-1تفعيل إصالح منظومة التربية والتكوين والبحث العلمي
44
أ-تحقيق اإلنصاف وتكافؤ الفرص في ولوج التربية والتكوين
40
ب-تطوير النموذج البيداغوجي وتحسين جودة التربية والتكوين
40
ج-تحسين حكامة منظومة التربية والتكوين وتحقيق التعبئة المجتمعية حول اإلصالح
49
د-ضمان محاربة فعالة لألمية
4.
ه-إرساء منظومة متميزة للتعليم العالي
4.
و -تكوين مهني موجه لتحقيق فرص التشغيل
47
-2تحسين وتعميم الخدمات الصحية
06
أ-التغطية الصحية الشاملة
03
ب-تعزيز الولوج إلى الخدمات الصحية
00
ج-تكريس صحة األم والطفل كأولوية وطنية استراتيجية
08
د-تعزيز الموارد البشرية الصحية
08
الربنامج احلكومي2120-2102 :
87
-3تقليص الفوارق في الدخل ومحاربة الفقر والهشاشة واإلقصاء االجتماعي
03
أ .إرساء التقائية وتكامل السياسات االجتماعية العمومية وتطوير حكامة الدعم االجتماعي وتعزيزه
00
ب -تقوية أنظمة الرعاية االجتماعية ودعم األسرة والطفولة والفئات الهشة
00
ج -تقوية االقتصاد االجتماعي وتعزيز مساهمته في مكافحة الفقر والتهميش
00
د -تمويل السياسات الهادفة إلى محاربة الفقر والهشاشة واإلقصاء االجتماعي لفئات واسعة من المجتمع 09 -5تسريع وتيرة تنمية العالم القروي ودعم التوازن المجالي
01
-4دعم حصول الطبقات الفقيرة والمتوسطة على سكن الئق وتيسير الولوج للسكن
05
-0العناية بالشباب وتحسين الولوج للرياضة
01
أ .اعتماد سياسة إرادية وناجعة موجهة لفئة الشباب
07
ب .تحسين الولوج للرياضة وتعزيز اإلشعاع الرياضي
93
-1تحسين الولوج إلى الثقافة واإلعالم والنهوض بهما
11
أ -تحسين النهوض بالثقافة المغربية وتحسين الولوج إليها وتعزيز اإلشعاع الثقافي
90
ب -تحسين الولوج لإلعالم وتعزيز دوره في تكريس المواطنة وإشعاع المغرب
98
المحور الخامس :العمل على تعزيز اإلشعاع الدولي للمغرب وخدمة قضاياه العادلة في العالم
75
-1تحصين الوحدة الترابية للمملكة
10
-2مواكبة السياسة اإلفريقية لجاللة الملك
11
-3البعد العربي واإلسالمي
11
-5تعزيز الشراكات التاريخية واالنفتاح على فضاءات جديدة
15
-4العناية بالجالية المغربية في المهجر
15
خاتمة
15
الفهرس التفصيلي
11
88
الربنامج احلكومي2120-2102 :