01 都市改革派 投身社會、反身思考
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OURs 都市改革組織 O
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Urban
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Organization．．．．．．．．．．．．．．．6-11
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Urban．．．．．．．．．．．．．．．．．．12-13
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Reach．．．．．．．．．．．．．．．．．．14-16
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1此表僅列出中央與地方各首長於「競選時具體承諾之數量」。資料來源：作者自繪 2資料來源：巢運網站
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香港
韓國
日本
大阪市住
韓國土地與
首爾住宅
員會(1973)
住宅公社 (LH)(1962)
公社(SH) (1989)
人員
8,367
6,100
695
3,196
330
戶數
78.9 萬
125 萬
16 萬
77 萬
10.1 萬
名稱
香港房屋委
都市再生機 構(1955)
宅供給公 社(1966)
3 在日本，與住宅相關的基礎法令皆於 1950 年代完成，如《住宅公庫法》(1950)、《公營住宅法》(1951)、《住 宅公團法》(1955)，共稱為住宅三支箭。 4 在韓國，《住宅建設基本法》是針對擴大興辦住宅需求所訂立的；爾後，於2003 年訂立《住宅法》、2015 年 訂立《住居基本法》。 5 崔媽媽電子報，全國第一份「民間版」《住宅法》草案出爐。 6 資料來源：各住宅法人網站 香港房屋委員會網站(http://www.housingauthority.gov.hk/tc/index.html)。 韓國土地與住宅公司網站(http://world.lh.or.kr/)，其原先主業務為土地開發，1988 年後開始興辦住宅。 首爾住宅公司網站(http://www.i-sh.co.kr/index.do)。 都市再生機構網站(http://www.ur-net.go.jp/aboutus/gaiyou.html)，經過多次改組，從日本住宅公司(1955)、日本地區發展 公司(1974)、都市再生機構(2004)。 大阪市住宅公社網站(http://www.osaka-jk.or.jp/)
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7 冷血公營宅驅逐貧戶 6 口，蘋果日報，2013 年 10 月 14 日。 8 聯開宅出租低於 6 成北市擬鬆綁人口數，聯合報，2016 年 04 月 25 日。 9 新北市社會住宅 BOT 案(全名為新北市青年住宅興建營運移轉案)並非屬民間興辦。《住宅法》規定之民間興 辦，乃由民間主動發起，自土地取得、資金籌組、規劃興建、營運管理等皆由民間主動。新北市社會住宅BOT 案 由政府主動，設定地上權，引入民間資源興辦之。 10 資料來源：作者自行彙整 11 主要法律為《住宅法》，其中明訂各級政府權責與義務，中央政府負責國土規劃與財務協助，地方政府則負責 擬定細則。 12 主要法律為《住宅法》，並依據不同需求訂立其他法律。 13 主要法律為《住生活基本法》，明訂中央政府有協助財務及土地之責任，圖表中以大阪市為例。 14 公宅國有地有解朝無償撥用協商。自由時報，2016 年 05 月 22 日。
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15 根據時任總統的宣言，八年二十萬戶將以直接興辦、包租代管與容積獎勵等模式。 16 入住社會住宅社經弱勢比例花敬群與張景森相持不下。聯合影音，2016 年 08 月 25 日。 17 資料來源：社會住宅推動聯盟。 18 加速推社會宅中央將協助地方融資。自由時報，2016 年 08 月 18 日。
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19 資料來源：作者自繪。 20《住宅法》第四條規定，經濟或社會弱勢者含低收入或中低收入、特殊境遇家庭、育有三名未成年子女、於安 置教養機構或寄養家庭結束安置無法返家，未滿二十五歲、六十五歲以上之老人、受家庭暴力或性侵害之受害者 及其子女、身心障礙者、感感染人類免疫缺乏病毒者或罹患後天免疫缺乏症候群者、原住民、災民、街友、其他 經主管機關認定等。 21 弱勢戶住公宅採「評點制」北市明年上路。自由時報，2016 年 12 月 12 日。 22 北市「居住正義」論壇 柯文哲：房屋稅一次調高太奇怪。自由時報，2016 年 09 月 12 日。
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23 北市擬設公宅管理公司議員優錢坑。自由時報，2015 年 04 月 27 日。 24 社會住宅管理 新北市訂自治條例。自由時報，2016 年 11 月 03 日。 25 資料來源：作者自繪
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1 作者自行拍攝。 2 金秀顯(2011) 大器晚成？韓國共共租賃住宅的未來(簡報)，社會住宅推動聯盟，社會住宅國際研討會，2011 年 10 月 04 日。
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永久租賃
以低收入戶為對象永久租賃
50年租賃
以中低收入戶為對象之公共租賃
國民租賃
以清寒住戶為對象之30年租賃
公共建設租賃
5年租賃
5年後銷售改為租賃
財政、基金、 公共住宅用地支援
10年租賃
10年後銷售改為租賃
分期付款租賃 長期傳貰
興辦社會住宅
公共購買租賃
銷售金分期付款後改為銷售 傳貰型20年租賃
多戶購買租賃
民間多戶住宅購買後再租賃
長期安心租賃
傳貰金支援型租賃(市費支援)
現有住宅傳貰租賃
傳貰金支援型租賃(國費支援)
重建∙再開發 購買租賃 希望Housing
民間重建∙再開發住宅購買租賃
以大學生為對象租賃
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3 新北市、首爾住宅法人推動工作坊總結報告書，新北市政府城鄉發展局，2015 年 5 月。 4 Seungyeiun CHO(2016) Housing Policy for low-income people in the Republic of Korea, Land and Housing Institute.
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5 目前，以台北市(公宅公司)與新北市(居住服務中心)較為積極推動，皆已將自治條例送至議會審議。SH 公社為 地方政府層級，較具比較及參考價值。 6SH 設立背景與推動成果(簡報)。新北市政府城鄉發展局，2015 年 04 月 27 日，簡報。 7 赴韓國首爾住宅公社就公共住宅及都市再生公務人員實習報告。台北市政府都市發展局，2016 年 4 月。 8 新北市、首爾住宅法人推動工作坊總結報告書，新北市政府城鄉發展局，2015 年 5 月。
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9 新北市、首爾住宅法人推動工作坊總結報告書，新北市政府城鄉發展局，2015 年 5 月。 10 SH 設立背景與推動成果(簡報)。新北市政府城鄉發展局，2015 年 04 月 27 日。 11 此種開發模式最近在韓國也頗具爭議，刻正討論修法中，目前 SH 公社較少使用此種模式開發 12 新北市、首爾住宅法人推動工作坊總結報告書，新北市政府城鄉發展局，2015 年 5 月。
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13 金秀顯(2013)，不良住宅再開發事業與公共賃貸住宅，發表於 2013 亞洲地區住宅研討會 。 14 SH 設立背景與推動成果(簡報)。新北市政府城鄉發展局，2015 年 04 月 27 日。
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類型
長期全 租 幸福住 宅 國民租 賃 永久租 賃
國民住宅
中央補
基金
助金
40%
首爾市
SH 出售收
租金(與市
補助
入
價比例)
50%
5%
5%
70%
押租金 16
40%
30%
20%
5%
5%
70-80%
40%
30%
20%
5%
5%
40%
85%
15%
20%
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15 曹東基(2015)首爾市 SH 公社財務現況與未來方向，發表於新北市、首爾市住宅法人推動工作坊，2015 年 04 月 27-30 日。 16 韓國的租屋市場中，有特別的押租金(Chonsei)制度。入住者必須負擔房價 50%～ 70%房價的押金，但日常則是 免租金(或繳較低租金)。這個特別的模式，是由於過往韓國不動產貸款困難、利率較高，所以房東透過租賃收取 高額押金，可再投資於其他產品。不過，晚近由於游資眾多，貸款的利率降低，押租金的出租住宅慢慢變少，月 租住宅變多。由於押租金的金額普遍偏高，韓國政府亦提供押租金貸款的服務。 17 文亨玉(2015) 公宅設立/住宅用地管理業務現況，發表於新北市、首爾住宅法人工作坊，2015 年 04 月 27-30 日。
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18-19 作者自行拍攝。
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20-22 韓秉龍(2013) 首爾市公共租賃住宅現況與政策，台北市政府都市發展局主辦，亞洲住宅研討會，2013 年 10 月 25-27 日。
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23 ebn 新聞台(http://www.ebn.co.kr/news/view/755173) 24 無殼蝸牛聯盟(민달팽이 주택협동조합)臉書，下載日期： 2015 年 3 月 30 日。
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參考資料： Seungyeiun CHO(2016) Housing Policy for low-income people in the Republic of Korea, Land and Housing Institute. ebn 新聞台 SH 設立背景與推動成果(簡報)。新北市政府城鄉發展局，2015 年 04 月 27 日，。 文亨玉(2015) 公宅設立/住宅用地管理業務現況，發表於新北市、首爾住宅法人工作坊，2015 年 04 月 27-30 日。 金秀顯(2011) 大器晚成？韓國共共租賃住宅的未來(簡報)，社會住宅推動聯盟，社會住宅國際研討會，2011 年 10 月 04 日。 赴韓國首爾住宅公社就公共住宅及都市再生公務人員實習報告。台北市政府都市發展局，2016 年 4 月。 曹東基(2015)首爾市 SH 公社財務現況與未來方向，發表於新北市、首爾市住宅法人推動工作坊，2015 年 04 月 27-30 日。 無殼蝸牛聯盟(민달팽이 주택협동조합)臉書(https://www.facebook.com/page.minsnailunion/?fref=ts)。 新北市、首爾住宅法人推動工作坊總結報告書，新北市政府城鄉發展局，2015 年 5 月。 韓秉龍(2013) 首爾市公共租賃住宅現況與政策，台北市政府都市發展局主辦，亞洲住宅研討會，2013 年 10 月 25 -27 日。
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