فلسفة برنامج التنمية الوطني في سورية ٢٠٢٤-٢٠١٤
فلسفة برنامج التنمية الوطني في سورية ٢٠٢٤-٢٠١٤
مجيع احلقوق حمفوظة ملركز االسترشاف لدلراسات واألحباث
www.istishraf.org
ﺍﻟﻐﺎﺏ
ﺍﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﺟ ﺒﻞ ﺳﻤ ﻌﺎﻥ
الفهرس
٧
الفهرس
١٠
وصف برنامج التنمية الوطني يف سورية
٩
١١ ١١ ١٤ ١٤
متهيد
األسس التي يقوم عليها الربنامج أوالً -اإلصالح السيايس ثاني ًا -املعيارية
.١املعيار اإلسالمي
١٧
.٢املعيار األممي
٢٠
رابع ًا -توطني التقانة
١٨
فلسفة برنامج التنمية الوطني يف سورية
ثالث ًا -العدالة التنموية
7
تمهيد عانــت البرشيــة الكثــر مــن الرصاعــات يف حقبــة احلــرب البــاردة ،عــى مســتويات احلــرب واألمــن وحقــوق اإلنســان واالقتصــاد واأليديولوجيات وغريهــا ..تلك احلقبة التــي صبغــت املــزاج الســيايس باحتقان شــديد ،ونــزاع إيديولوجــي حــاد ،وتوجه حمموم نحــو العســكرة ،األمــر الــذي انعكــس عــى وظيفــة الدولــة وبــدت وكأهنــا مقتــرة عــى محايــة احلــدود ،ورعايــة العالقــات الدوليــة ،ورســم السياســات اخلارجيــة .فتضخمــت املهــام العســكرية والسياســية للدولــة ،واملهــام االقتصاديــة بالــرورة ،لتوقــف التفــوق وهشــت بقيــة مهــام الدولــة. العســكري عــى التقــدم االقتصــاديِّ ُ ، وبعــد ذوبــان جليــد حقبــة احلــرب البــاردة ،ووقــوف البرشيــة عــى آثــار تلــك الفــرة حصلــت مراجعــة لوظائــف الدولــة ،والســيام التــي ضمــرت منهــا .وبــدت فكــرة التنميــة الشــاملة أشــد ملعان ـ ًا ،وأكثــر احتياج ـ ًا ملســرة الدولــة مــن أي وقــت مــى ،ألن شــعوب العــامل التــي انقســمت إىل جناحــن حســب جبهــات احلــرب البــاردة وجــدت نفســها مثقلــة بمجموعــة مــن املشــكالت املعقــدة يف جمــاالت احليــاة كلهــا ،فــكان ال بــد مــن عمليــة حتــدث حتــوالً تارخييــ ًا متعــدد األبعــاد، يمــس هيــاكل الدولــة االقتصاديــة والسياســية واالجتامعيــة ،ويتنــاول الثقافــة ُّ ً الوطنيــة ،عــى أن يكــون مدفوع ـا بقــوى داخليــة ،وليــس جمــرد اســتجابة لرغبــات قــوى خارجيــة ،وأن جيــري يف إطــار املؤسســات السياســية التــي تبتعــد عــن رصاع اإليديولوجيــات لتحظــى بالقبــول العــام ،وترســم وظائــف الدولــة بصيغــة ختتلــف عــن احلقبــة املاضيــة .هــذه العمليــة املطلوبــة هــي «التنميــة الشــاملة» ،وهــي وإن مل تكــن مفهوم ـ ًا جديــد ًا فإهنــا الوظيفــة الغائبــة يف كثــر مــن الــدول املعــارصة ،التــي غلــب عليهــا الدخــول يف رصاعــات إقليميــة أو أمميــة -طوعــ ًا أو كرهــ ًا -عــى حســاب العائــد الوطنــي.
يف زمحــة األحــداث العاصفــة التــي متــر هبــا ســورية ،ويف وســط رصاع الســوريني مــع نظــام االســتبداد مــن أجــل احلريــة ،مــع مــا يعانيــه الشــعب الســوري مــن شــدة وحصــار ،يــراه الثــوار ثمنــ ًا حقيقــ ًا باحلريــة والكرامــة التــي ثــار الســوريون مــن أجلهــا ،يف هــذا املعــرك الشــديد يقــدم مركــز االســترشاف للدراســات واألبحاث ،و مؤسســة التضامــن للتنميــة الشــاملة بالتعــاون مــع التيــار الوطنــي الســوري «برنامــج التنميــة الوطنــي يف ســورية» ،بارقــة أمــل هلــذا الشــعب املضطهــد ،ثقــة بــاهلل وإيامن ـ ًا بقــدرة الســوريني عــى حتويــل الكارثــة التــي أنزهلــا النظــام بالبــاد إىل فرصــة حقيقيــة للتغــر نحــو األفضــل. فلسفة برنامج التنمية الوطني يف سورية
انحراف الدولة عن وظيفتها يف مرحلة احلرب الباردة بالتوجه للعسكرة عىل حساب التنمية واملهام األخرى
9
وصف برنامج التنمية الوطني في سورية: يسعى املرشوع إىل وصول سورية إىل مصاف الدول اإلسالمية املتقدمة خالل العرش سنوات األوىل.
هــو مــروع تنمــوي مدتــه عــر ســنوات أنجزتــه جهــود مشــركة بــن مركــز االســترشاف للدراســات واألبحــاث ،و مؤسســة التضامــن للتنميــة الشــاملة بالتعــاون مــع التيــار الوطنــي الســوري يقــوم عــى تطويــر ســورية وحتديثهــا لرتتقــي إىل
مصــاف الــدول اإلســامية املتقدمــة ،كامليزيــة وتركيــة خــال عــر ســنوات .ويتكــون مــن مرحلتــن املرحلــة األوىل هــي :اســتيعاب الصدمــة وإعــادة اإلعــار حيــث يتــم إنجــاز ذلــك كلــه يف غضــون ســنتني .واملرحلــة الثانيــة هــي مرحلــة التنميــة املســتدامة التــي تبــدأ بالتــوازي مــع املرحلــة الســابقة ،وتنتهــي ببلــوغ ســورية بــإذن اهلل مســتوى الــدول اإلســامية املتقدمــة.
حتمــل املــروع جمموعــة متخصصــة هــي «اهليئــة الوطنيــة للتنميــة الشــاملة وإعــادة اإلعــار» ،وبســبب أمهيــة املــروع وكــره يفضــل أن تكــون هــذه اجلهــة حكوميــة ،ولكــن إن مل يتحقــق ذلــك فيمكــن أن تكــون خاصــة عــى أن تطــرح املــروع عــى رشكات أهليــة لتنفيــذه كحقائــب اســتثامرية ،وأيـ ًا كان األمــر فــإن متويــل املــروع ســيختلف حســب اجلهــة التــي ســتنفذه.
يؤمن املرشوع 1.5 مليون فرصة عمل يف سورية.
وقبــل احلديــث عــن التمويــل ال بــد مــن بيــان أنــه لــو كانــت اجلهــة املنفــذة للمــروع أهليــة فمــن الصعــب أن تتــرع بمتطلبــات مرحلــة اســتيعاب الصدمــة ،التــي تقــوم أساس ـ ًا عــى دعــم الدولــة للنازحــن واملهجريــن وتعويضهــم ،إذ يمكــن أن يعــد رأس املــال املقــدم يف هــذه املرحلــة اســتهالكي ًا ،وجــزء غــر يســر مــن هــذا املعنــى موجــود يف مرحلــة إعــادة اإلعــار. أمــا مرحلــة التنميــة املســتدامة فتقــوم عــى تنفيــذ مجلــة مــن املرشوعــات االقتصاديــة التي تلبــي حاجــات املجتمــع الســوري يف كل جوانــب التنميــة ،وال تطــرح هــذه املرشوعــات إال بعــد دراســة معمقــة للحالــة الســورية ونتيجــة لتخطيــط تنمــوي شــامل. كــا تضــم هــذه املرحلــة جمموعــة كبــرة مــن املرشوعــات االســراتيجية كالتــي ختــص البنيــة التحتيــة والصناعــات الثقيلــة وجمموعــة مــن املرشوعــات الصغــرة واملتوســطة موزعة عــى املــدن واملناطــق والقــرى بحيــث حتقــق العدالــة التنمويــة يف اجلغرافيــة الســورية وتغطــي املجــاالت اخلدميــة والصناعــات املتوســطة. وتؤمن املرشوعات املطروحة يف هذه املرحلة مليون ًا ونصف املليون فرصة عمل.
10
فلسفة برنامج التنمية الوطني يف سورية
يعتمــد متويــل املــروع عــى مبــدأ التمويــل بضامنــة ،أو التمويــل بقــوة املــروع ،فــإن كانــت اجلهــة املنفــذة حكوميــة فمــن املمكــن أن يكــون التمويــل بضامنــة النفــط ،وإن كان املنفــذ رشكات خاصــة فســيكون بضامنــة قــوة املــروع بعــد تقســيمه إىل حقائــب اســتثامرية عــى عــدد مــن املســتثمرين الكبــار .وقــد أبــدت أكثــر مــن جهــة اســتعدادها متويــل املــروع، واعتربتــه مــن رتبــة املشــاريع القويــة ذات الضامنــة الذاتيــة ،كمجموعــة هونــغ كونــغ التــي عرضــت التمويــل بقــرض ،وبنــك التنميــة العــام الــذي عــرض التمويــل بصكــوك إســامية .إن هــذا النــوع مــن التمويــل لــه فائدتــان ،األوىل أنــه متويــل ال يمــس الســيادة السياســية لســورية ،كــا لــو كان املمــول هــو البنــك الــدويل .والثانيــة أنــه يرحينــا مــن انتظــار املســاعدات واملنــح ،ولــو جــاءت فســتكون عنــر ًا مســاعد ًا.
ال يتوقف التمويل عىل املنح وال يمس بالسيادة.
إن قــوة املــروع جــاءت مــن اعتــاده معايــر دقيقــة للغايــة ،قامــت عــى ربــط مقاصــد الرشيعــة اإلســامية مــع متطلبــات التنميــة الشــاملة ،عــى نحــو خيــدم مقصــد العمــران بوصفــه أحــد أهــم املقاصــد العاليــة للرشيعــة ،وحيقــق معايــر التنميــة وفــق ثنائيــة تعــر عــن خدمــة الدنيــوي لألخــروي يف انســجام تــام -ولعــل الفقــرة القادمــة توضــح ذلــك ،-وكان مــن الطبيعــي أن تنعكــس هــذه املعايــر بدقتهــا وتناغمهــا عــى جــودة املــروع ،األمــر الــذي أوضحتــه مواقــف اجلهــات التــي أبــدت اســتعدادها للتمويــل.
األسس التي يقوم عليها البرنامج: أو ً ال -اإلصالح السياسي:
ال تكتمــل دائــرة التنميــة مــن غــر أن تته َّيــأ هلــا الظــروف املوضوعيــة ،وعــى رأســها االســتقرار الســيايس ،ألن التنميــة تتطلــب قــرار ًا سياســي ًا داعــ ًا ،يتك َّيــف مــع الضغــوط اخلارجيــة والداخليــة ،بحيــث يو ِّفــر مناخــ ًا آمنــ ًا ال تعكــره األزمــات السياســية أيــ ًا كان منشــؤها .فــإن أقــوى الربامــج االقتصاديــة والتنمويــة لــن ُتقــق مــا يرجــى منهــا يف أجــواء التوتــر والشــحن الســيايس ،ومــن هــذه الناحيــة حتديــد ًا فإنــه ينظــر إىل الربنامــج التنمــوي عــى أنــه ثمــرة انتصــار الثــورة ،وأنــه ال يتحقــق إال بعــد أن تنجــز الثــورة أهدافهــا ،وعــى رأســها حصــول الســوريني عــى حقوقهــم السياســية كلهــا. فلسفة برنامج التنمية الوطني يف سورية
11
من الديمقراطية العددية إىل الدكتاتورية الديمقراطية.
وال يتوقــف اإلصــاح الســيايس عنــد حــدود انتصــار الثــورة ,بــل يذهــب األمــر إىل أبعــد تغولــت مــن ذلــك ،فالناظــر يف الدولــة املعــارصة يــرى أن صالحيــات الســلطة السياســية قــد َّ عــى حســاب املواطنــن ،وذلــك لتحـ ُّـول اآلليــات الديمقراطيــة يف كثــر مــن األحيــان إىل صــورة مفرغــة مــن العدالــة ،قــد و َّظفهــا أصحــاب املــال الســيايس لرباجمهــم االنتخابيــة، فلــم تعــد تعكــس القــرار الشــعبي احلــر ،وأصبحــت تعيــد إنتــاج القيــادات الســابقة التــي قذفهــا املــال الســيايس إلــى الواجهــة .والســبب احلقيقــي الكامــن وراء ذلــك أن آليــة العمــل الســيايس قــد حتولــت مــن تبــادل الســلطة الســلمي القائــم عــى اختيــار الشــعب إىل تدجنــت للضغــط الســيايس بوســائله املتعــددة .إن الديمقراطيــة العدديــة ،التــي رسعــان مــا َّ املتابــع للشــأن الســيايس اليــوم يــرى أن الديمقراطيــة الشــائعة يف الدولــة املعــارصة حتتــاج إىل ضامنــة حتافــظ عليهــا آليـ ًة عادلـ ًة لتــداول الســلطة الســلمي ،وليــس آلـ ًة تعيــد إنتــاج النظــام الســيايس الســابق ،وحتافــظ عليهــا انعكاسـ ًا صادقـ ًا إلرادة الشــعوب ،وليــس مــرآة تعكــس صــورة املافيــا السياســية املســلحة باملــال الســيايس .وقــد ال يكــون مــن املبالغــة أن يقــال :إن آليــة تــداول الســلطة اليــوم أصبحــت ت َِســم النظــام الســيايس باالســتبداد ضمــن مــا يمكــن تســميته بالدكتاتوريــة الديمقراطيــة!!
الصندوق واختزال الشعب يف األحزاب.
إن هــذه الدكتاتوريــة املغلفــة بالديمقراطيــة قــد أدت إىل ضعــف املشــاركة الشــعبية يف العمــل الســيايس ،ألن النظــام الديمقراطــي الــذي أفــرز الســلطة السياســية َق َص املشــاركة يف الســلطة التنفيذيــة عــى جماميــع يســرة مــن األحــزاب الفائــزة يف االنتخابــات ضمــن قواعــد العمــل احلــزيب ،القائــم أساسـ ًا عــى التنافــس والرباغامتيــة الضيقــة ألفــراد احلــزب ،وهــي ال تعكــس ال إرادة الشــعب وال تفــرز نوابــه ،بــل تفــرز مــن يتقــن هــذا العمــل الرباغــايت ،ويف أثنــاء ذلــك متــوت خيــارات املاليــن وختتــر للثلــة االحرتافيــة يف لعبــة الصنــدوق!!
احلاجة إىل العدالة السياسية.
12
إن القضيتــن اإلشــكاليتني الســابقتني حتتاجــان إىل حــل ،أعنــي الديمقراطي ـ َة العددي ـ َة ـف املشــاركة املجتمعيــة بســبب ســيطرة العمــل احلــزيب التــي يســتغلها املــال الســيايس ،وضعـ َ املحزبــن إىل أدنــى مســتويات الفاعليــة .وال يكفــي جمــرد حيجــم دور األفــراد غــر َّ الــذي ِّ انتقــال املجتمــع مــن الدكتاتوريــة إىل الديمقراطيــة ،بــل ال بــد مــن آليــات حقيقيــة لتطبيــق العدالــة السياســية يف املجتمــع ،وإتاحــة الفــرص املتســاوية للعمــل الســيايس أمــام اجلميــع، وإال انتقلنــا مــن دكتاتوريــة تقليديــة خشــنة إىل دكتاتوريــة ناعمــة ،هــي أخطــر عــى احلريــات مــن ســابقتها .وقــد أحــس كثــر مــن املشــتغلني يف الفكــر الســيايس هبــذا االلتفــاف اخلطــر عــى إرادة الشــعب ،بحيــث صــارت آليــات االنتخــاب ال تعكــس بالــرورة حاجــات رشائــح املجتمــع كلهــا ،وظهــرت أصــوات تنــادي بالديمقراطيــة النســبية ،وأخــرى بالديمقراطيــة التوافقيــة ،والنســبية أو التوافقيــة ال حتــل مشــكلة تســلط املجموعــة السياســية عــى الدولــة ،واختــزال الشــعب هبــم ،ملجــرد أهنــم فــازوا يف انتخابــات مل يشــارك فيهــا معظم مــن حيــق هلــم االنتخــاب .إن املشــكلة تنبــع مــن توجــه الدولــة املعــارصة نحــو مركــزة القيــادة يف يــد الســلطة التنفيذيــة ،وضبــط املواطنــن بقيــود تقلــص هامــش حريتهــم بذريعــة محايتهــم فلسفة برنامج التنمية الوطني يف سورية
وأمنهــم .األمــر الــذي يســتلزم إعــادة النظــر يف النظــام الســيايس املعــارص ،وطــرح حلــول حقيقيــة تضمــن صــدق تعبــر املفهــوم العــددي للديمقراطيــة عــن إرادة الغالبيــة ،وصيانتــه مــن االرهتــان للضغــوط أو االبتــزاز. إننــا -وإن كنــا نــرى رضورة قيــام الدولــة بحاميــة أبنائهــا -ال نقبــل بأن يكــون املواطنون ويتدجنــون ويدجنهــم لصالــح الدولــة ،وبالتــايل خيضعــون جمــرد أحجــار يضبطهــم القانــون َّ ِّ ملــن يقومــون عــى الســلطة التنفيذيــة ،بــل يــرى أن يضــاف إىل التمثيــل العــددي للشــعب ٌ مرجعــي قائــم عــى الــوزن االجتامعــي ،ألن يف املجتمعــات العربيــة واإلســامية متثيــل ٌّ ترابطــ ًا اجتامعيــ ًا لــه ثقــل تارخيــي ،أفــرز مــن الشــخصيات مــن يســ ِّلم هلــم املجتمــع باملصداقيــة والقبــول أضعــاف مــا متنحــه الديمقراطيــة العدديــة للناجحــن يف االنتخابــات، فقــد كشــف تاريــخ صناديــق االقــراع عــن أن نســبة املشــاركة يف االنتخابــات غالبـ ًا مــا حتــوم حــول الثلــث ،بمعنــى أن الصنــدوق قــد عكس صــوت األقليــة العدديــة ،ألن غالبية الشــعب ال متــارس العمــل الســيايس ،فضـ ً ا عــن العمــل احلــزيب الــذي معرتكــه الصناديــق .ويضــاف إىل ذلــك أن األكثريــة التــي مل تصـ ِّـوت أو تشــارك يف االنتخابــات تــرى يف هــذه الشــخصيات نبضــ ًا صادقــ ًا يعــر عنهــا .وهكــذا تعكــس هــذه املرجعيــات صــوت األكثريــة التــي ال متــارس العمــل احلــزيب أو تتعاطــى مــع أطرافــه ،وتقابــل صــوت األقليــة التــي تشــارك عــادة يف االنتخابــات ،وباجتــاع التمثيــل املرجعــي والتمثيــل العــددي تنعكــس صــورة التمثيــل الشــعبي بصــدق .وباجتامعهــا حتــل -نســبي ًا -مشــكلة الديمقراطيــة العدديــة التــي يســتغلها املــال الســيايس ،ومشــكلة ضعــف املشــاركة املجتمعيــة بســبب ســيطرة العمــل احلــزيب.
القوة االجتامعية الناعمة وترميم الديمقراطية العددية.
ويمكــن أن جتمــع الشــخصيات املرجعيــة يف جملــس لألعيــان ،كــا جيمــع الفائــزون يف االنتخابــات يف جملــس للنــواب .إن هــذه الرؤيــة ينبغــي أن تضبــط دســتوري ً,ا بمعنــى أن يتضمنهــا الدســتور اجلديــد لســورية. ومــن املهــم أن يعالــج ضعــف املشــاركة السياســية الشــعبية بتفعيــل الرقابــة املجتمعيــة مــن جهــة ،وتعميــق الــدور الرقــايب ملؤسســات املجتمــع املــدين ،واملؤسســات غــر احلكوميــة مــن جهــة أخــرى .وانطالق ـ ًا مــن هــذه الرؤيــة يؤكــد برنامــج التنميــة الوطنــي عــى رضورة املشــاركة الشــعبية احلقيقيــة يف عمليــة التنميــة ،بــدء ًا مــن االقــراح إىل صنــع القــرار .وتفاعــ ً ا مــع ذلــك فقــد بنــي الربنامــج التنمــوي عــى حامــل شــعبي رديــف للجســم اإلداري للمــروع املســمى بـ« :اهليئــة الوطنيــة للتنميــة الشــاملة وإعــادة اإلعــار»، واجلســم الشــعبي هــو «املجلــس األعــى للتنميــة» ،الــذي يقــوم بدوريــن ،األول الرقابــة، والثــاين املشــاركة يف عمليــة التنميــة ،وتغطيــة مناطــق عمــل املــروع بتقديــر احتياجاهتــا مــن املرشوعــات التنمويــة ،وباملشــاركة يف التخطيــط .مــع رضورة أن يغطــي املجلــس األعــى للتنميــة املســاحة الســورية بــكل قطاعاهتــا اإلداريــة ،هكــذا تتســع دائــرة املشــاركة الشــعبية يف التنميــة الشــاملة. فلسفة برنامج التنمية الوطني يف سورية
مؤسسات املجتمع املدين والرقابة املجتمعية.
13
ثانيا -المعيارية: إن التنميــة عمليــة بنــاء تكامــي ،ال يمكــن أن تتحقــق مــا مل تتضمــن يف خطتهــا معيــار ًا تنضبــط بــه ،و ُيعـ َـرف مــن خاللــه درج ـ ُة مــا تــم إنجــازه مــن تلــك العمليــة ،وإال حتولــت التنميــة إىل عمــل ذوقــي حتكمــه االنطباعــات التــي يرتكهــا يف نفــوس مــن يطلــع عليــه مــن النــاس ،األمــر الــذي يفقــده خاصيــة التقويــم املوضوعــي .وهلــذا فقــد بنــي برنامــج التنميــة الوطنــي وفــق معياريــة ثنائيــة ،تصــدر األوىل عــن املرجعيــة اإلســامية التــي تشــكل أكــر مكونــات اهلويــة الســورية ،والثانيــة تنبــع مــن قيــم التنميــة الشــاملة.
.١املعيار اإلسالمي: مقاصد الرشيعة هي املعيار الرشعي.
ملــا كان اإلســام بأبعــاده الدينيــة والثقافيــة واحلضاريــة مرجعيــة الشــعب الســوري وموضــع احرتامــه فقــد أقــام برنامــج التنميــة الوطنــي مشــاريعه عــى أســاس مــن املعــاين التــي حلظهــا الشــارع يف أحكامــه كلهــا ،وهــي مــا يعــرف بــ «مقاصــد الرشيعــة» ،التــي تنبــئ عــن الغايــات التــي أرادهــا الشــارع احلكيــم مــن أحــكام الرشيعــة إمجــاالً وتفصي ـاً. واملقاصــد بوصفهــا جمموعــة مــن القيــم اإلجيابيــة فإهنــا مــن هــذا اجلانــب حتظــى بقبــول البــر مجيعـ ًا ،وال خيتلــف اثنــان يف وجــوب حتقيقهــا والوصــول إليهــا ،ولــو نظرنــا إىل بنيتهــا لوجدنــا إهنــا جمموعــة مــن املصالــح واملنافــع ،وحتقيقهــا مــن أهــم وظائــف الدولــة. فــوراء كل حكــم رشعــي مهــا كان جزئيــ ًا تكمــن مصلحــ ٌة أناطهــا الشــارع بــه ،ثــم إن أبــواب الفقــه العامــة كالــزواج والبيــع ونحوهــا قــد ارتبطــت بمصالــح مهمــة ،كــا أن الترشيــع اإلســامي عمومـ ًا بــكل أبوابــه جــاء لتحقيــق مصالــح أعــم مــن ســابقتها ،وكذلكم الديــن إمجــاالً بــا فيــه مــن ترشيــع وأخــاق وعقائــد جــاء لغايــات أعــم مــن كل مــا ســبق. فاألحــكام الرشعيــة بمســتوياهتا األربعــة قــد رشعــت لتحقيــق مصالــح للنــاس ،تفيدهــم يف دينهــم ودنياهــم ،وقــد رتــب علــاء الرشيعــة هــذه املقاصــد عــى مســتويات أربعــة ،تقابــل مســتويات األحــكام ،ولعــل املخطــط اآليت يزيــد األمــر توضيح ـ ًا:
14
أحكام الدين
املقاصد العليا
أحكام الفقه عموماً
املقاصد الكلية -العامة
أحكام أبواب الفقه
املقاصد الخاصة
األحكام الفقهية الجزئية
املقاصد الجزئية
أنواع األحكام الشرعية
أنواع المقاصد الشرعية فلسفة برنامج التنمية الوطني يف سورية
تشــكل مقاصــد الرشيعــة منظومــة املفاهيــم والقيــم واملعــاين املعقولــة التــي مــن أجلهــا جــاءت الرشيعــة ،فراعتهــا يف أحكامهــا ،وهــي بمثابــة الــروح للحكــم الرشعــي ،فلــو فــات اعتبارهــا مــن الشــارع ـاس املنفعــة مقصــد احلكــم لتعطلــت منفعتــه وذهبــت فائدتــه ،ألن أسـ َ ُ احلكيــم ،وتضمينُــه إياهــا يف مقاصــد أحكامــه ،ومــن هــذه الناحيــة بالتحديــد فقــد صــارت مقاصــد الرشيعــة املعيــار الــذي بــه تقــاس املصالــح ،وتــوزن املنافــع ،ألن الرشيعــة مــا جــاءت إال إلحيــاء النــاس وعــارة األرض.
املقاصد معايري تقاس هبا املصالح.
وتتميــز مقاصــد الرشيعــة بأهنــا تبدأ تفصيليــة كام يف النوعــن األول والثــاين ،ومها املقاصد اجلزئيــة ،واملقاصــد اخلاصــة ،ثــم تتجه نحــو التجريد كــا يف النوعني الثالــث والرابع. أ .املقاصــد التفصيليــة :أمــا اجلزئيــة منهــا فهــي الغايــات مــن كل حكــم رشعــي، وهــي تزيــد عــى أكثــر مــن ثالثــة آالف مقصــد رشعــي ،قــد ضمنهــا الشــارع يف حــواىل ألــف وثالثامئــة مســألة فقهيــة رئيســية .وأمــا اخلاصــة فهــي املقاصــد املرجــوة مــن جماميــع األحــكام املتشــاهبة ،كأحــكام بــاب الصــاة كامـاً ،أو الصــوم أو نحوهــا ،وهــي تقــارب املائتــي مقصــد ،موزعــة عــى حــوايل مخســن بابــ ًا مــن أبــواب الفقــه ،وهــي ثمــرة جتميــع املقاصــد اجلزئيــة يف معــاين أكثــر شــموالً ضمــن ترتيــب أبــواب الفقــه اإلســامي. ب .املقاصــد التــي تتجــه نحــو التجريــد :أمــا املقاصــد الكليــة -والتــي يقــال هلــا أحيانـ ًا العامــة ،-فإهنــا املقاصــد املرجــوة مــن الفقــه إمجــاالً ،وهــي ترتيــب للمقاصد اجلزئيــة واخلاصــة يف مخســة معــاين كليــة عامــة ،هــي حفــظ الديــن ،وحفــظ النفــس، وحفــظ العقــل ،وحفــظ العــرض ،وحفــظ املــال ،وتســمى هــذه املقاصــد بالكليــات اخلمــس ،وهــي التــي يــدور حوهلــا الترشيــع اإلســامي بتفصيالتــه وكلياتــه .وأمــا املقاصــد العاليــة فهــي أكثــر املقاصــد جتريــد ًا وأشــملها معنــى ،لكوهنــا تعـ ِّـر عــن الغايــة مــن الديــن بترشيعاتــه وعقائــده وأخالقــه ،خالف ـ ًا للكليــات اخلمــس التــي تقــف عنــد حــدود مقاصــد الترشيــع والفقــه اإلســامي .وغايــة مــا ذكــر العلــاء يف املقاصــد العاليــة ال يتجــاوز عرشيــن معنــى ،وال شــك يف أن أمههــا عــى اإلطــاق: احلريــة ،والعدالــة ،وعــارة األرض .ولعــل هــذا املخطــط التوضيحــي يســهم يف بيــان املطلــوب.
فلسفة برنامج التنمية الوطني يف سورية
املقاصد اجلزئية واخلاصة تفصيلية.
املقاصد الكلية والعالية جتريدية.
15
املقصد الرسم التوضيحي العمــل املقاصد ضوابط تعرب عن فلسفة األحكام الفقهية.
احلرية والعدالة وعامرة األرض معاين فجرت الثورة.
16
املقاصد الجزئية ^&*(()&^+=٪ـ()*^٪#±!!@# ـ)()&^!±@$٪$^&*^$$&*)(+ (ـ(*)*&^&^&^٪$@#!±@!#$ ـ)**)^)(*^٪!@!##٪^٪ ـ(@!##@$#٪$^^**)(٪&**((+ !@)^٪#ـ)^(*#@#$ــ+ ^&*(()&^+=٪ـ()*^٪#±!!@# ـ)()&^!±@$٪$^&*^$$&*)(+ (ـ(*)*&^&^&^٪$@#!±@!#$ ـ)**)^)(*^٪!@!##٪^٪ـ(**((+ &٪$^^**)(٪&**$#٪$^^**)(٪ @!##@$# ـ((*&^()&^$@٪ـ()*^#@#$٪
استقراء املقاصد من املسائل الجزئية.
املقاصد الخاصة @@@@@
########
$$$$$$$$
٪٪٪٪٪٪٪
^^^^^^^
&&&&&
*********
))))))))))
======
----------
++++++
!!!!!!!!!!!
تصنيف املقاصد الجزئية عىل أبواب الفقه ،واستنتاج معاين أكرث شموالًمن الجزئية.
املقاصد الكلية
املقاصد العليا
^@!##@$#٪$ *)^@!##٪^٪
&^&^*)(!#$ *)(!#^^&&$
!^*&^٪ـ((=)*
تصنيف املقاصد
الجزئية عىل الكليات الخمس ،واستنتاج معاين أكرث شموالً من الخاصة.
استنتاج مقاصد من الدين عموماً ،أكرث شموالً من كل ما سبق.
نالحــظ مــن التفصيــل الســابق أن مقاصــد الرشيعــة معـ ٍ ـان معياريــة ،وأهنــا كلــا جتــردت ازداد احلضــور املعيــاري فيهــا ،فاملقاصــد اجلزئيــة واخلاصــة تضبــط تفصيــات األحــكام، واملقاصــد الكليــة والعاليــة أكثــر معياريــة ،ألهنــا تضبــط املقاصــد التفصيليــة الســابقة، فهــي ضوابــط عــى الضوابــط ،فض ـ ً ا عــن كوهنــا تعبــر ًا عــن فلســفة األحــكام الفقهيــة، والعقديــة ،واألخالقيــة يف اإلســام ،ومــرآ ًة للتصــور اإلســامي الشــامل ،الــذي يوضــح ســبب إرســال الرســل وإنــزال الكتــب مــن عنــد اهلل إىل أكــرم خملــوق نفــخ فيــه مــن روحــه. وهــذا مــا يزيــد مــن أمهيــة املقاصــد ،ورضورة مراعاهتــا يف جوانــب التخطيــط االقتصــادي والرتبــوي واالجتامعــي والســيايس والصحــي ،ويف كل جوانــب احليــاة. ويالحــظ أيضــ ًا أن مقاصــد الرشيعــة مجلــة مــن املعــاين املتفــق عليهــا بــن البــر، والســيام املقاصــد التــي تتجــه نحــو التجريــد ،عــى الرغــم مــن والدهتــا مــن رحــم النصــوص أو األحــكام الرشعيــة .وهــذا األمــر يدعــو إىل حتويــل مقاصــد الرشيعــة إىل ثقافــة شــعبية يف حميطنــا اإلســامي ،وثقافــة إنســانية حلاجــة البــر إىل مثــل هــذا الوضــوح يف الرؤيــة.
كــا يالحــظ أن املقاصــد العاليــة الثالثــة :احلريــة والعدالــة وعــارة األرض هــي املعــاين التــي كانــت وراء الثــورة الســورية ،فجديــر هبــا وباملقاصــد الرشعيــة كافــة ،التــي تضبطهــا هــذه املقاصــد الثالثــة أن تكــون معيــار ًا للمــروع التنمــوي الــذي يتطلــع إليــه الســوريون. فلسفة برنامج التنمية الوطني يف سورية
.٢املعيار األممي:
.٢
بنــي برنامــج التنميــة الوطنــي -باإلضافــة إىل معيــار مقاصــد الرشيعــة -عــى معيــار أممــي ،فمــن املعلــوم أن األمــم املتحــدة هتتــم بالتنميــة البرشيــة ،وتصــدر تقريــر ًا ســنوي ًا للتنميــة البرشيــة ،يعــده برنامــج األمــم املتحــدة اإلنامئــي ( ،)UNDPترتــب فيــه دول العــامل حســب مســتويات التنميــة ،وفــق معايــر علميــة مدروســة تضعهــا. يعــد دليــل التنميــة البرشيــة بمثابــة دليــل مركــب يقيــس متوســط اإلنجــازات يف البلــد مــن خــال ثالثــة أبعــاد أساســية للتنميــة البرشيــة ،وهــي :التمتــع بحيــاة مديــدة وصحيــة، وإمكانيــة الوصــول إىل املعلومــات ،ومســتوى الئــق للمعيشــة .ويتــم قيــاس هــذه األبعــاد األساســية وفــق متوســط العمــر املتوقــع عنــد الــوالدة ،ومعــدل األميــة عنــد البالغــن، وجممــوع نســب االلتحــاق اإلمجاليــة باملــدارس االبتدائيــة واإلعداديــة والثانويــة .أمــا مســتوى املعيشــة فيتــم قياســه وفق ـ ًا للناتــج الوطنــي اإلمجــايل للفــرد ،وفق ـ ًا ملعــدل القــوة الرشائيــة بالــدوالر األمريكــي عــى التــوايل .ويتألــف الدليــل مــن املــؤرشات املتوافــرة حاليـ ًا دولي ـ ًا باســتخدام منهجيــة بســيطة وشــفافة ،وتعتمــد هــذه املــؤرشات عــى بيانــات موثقــة، معظمهــا صــادر عــن األمــم املتحــدة ،أو عــن مؤسســات ومنظــات دوليــة معتمــدة لدهيــا، كالبنــك الــدويل. وتتميز املعايري بأهنا جمموعة من القيم التنموية تتصف بام يأيت: أ .شــمول التنميــة نواحــي احليــاة :فــا تتوقــف عنــد اجلانــب االقتصــادي ،لتســتوعب اجلانــب الســيايس واالجتامعــي والثقــايف واملعــريف ،وهــي تلتقــي مــن ناحيــة الشــمول بمقاصــد الرشيعــة التــي تغطــي جوانــب النشــاط البــري كامـاً.
يقوم املعيار األممي عىل قيم التنمية البرشية.
ب .قابليتهــا للقيــاس الكمــي :وفــق معــادالت رياضيــة إحصائيــة ،أبدعتهــا عقليــة فــذة لواضعــي التقريــر الســنوي األممــي ،األمــر الــذي ييــر عمليــة التقويــم املرحــي والنهائــي ملجريــات التنميــة الوطنيــة الشــاملة. هــذا والبــد مــن بيــان أن قيــم التنميــة املوجــودة يف التقاريــر الســنوية للتنميــة البرشيــة مل تفــرد بالذكــر كحالــة مدرســية ،بــل تــم التوصــل إليهــا واســتخالصها مــن خــال اجلــداول والبيانــات اإلحصائيــة يف التقريــر .فهــي قيــم عمليــة حيــة ،جتــاوزت احلالــة املدرســية النظريــة ،متثــل مــؤرشات التنميــة املتطــورة ،وغايـ َة مــا يســعى إليــه بنــاة األوطــان يف األخــذ بأوطاهنــم نحــو التقــدم واملدنيــة والرقــي .كــا أهنــا قيــم ال تتعــارض يف جوهرهــا ومقاصــد الرشيعــة ،بــل تعــر عــن انســجام مــا بــن الرشيعــة والفطــرة اإلنســانية. إن متــازج الغايــة الرشعيــة التــي جتعــل مــن اإلنســان حمــور العمــران ،مــع القيمــة التنموية يســهم يف بنــاء الدولــة واملجتمــع عــى نحــو تتكامــل فيــه عنــارص صناعــة احلضــارة ،وتتعانق فلسفة برنامج التنمية الوطني يف سورية
17
فيــه اهلويــة مــع متطلبــات التطويــر والتحديــث ،وتوضــع فيــه الرشيعــة يف موقــع التأثــر والفاعليــة ،عــى نحــو ُي ِ ظهــر جان َبهــا العمــي. ووصوالً إىل الغاية املنشودة فقد اعتمد برنامج التنمية عىل ما يأيت:
أ .القيــام بدراســة اســتقرائية ماســحة لــكل فــروع الرشيعــة ،الســتنباط املقاصــد العامــة واخلاصــة املتعلقــة بمقصــد العمــران مــن خــال هــذه الفــروع. ب .اســتخالص القيــم التنمويــة التــي وضعهــا برنامــج األمــم املتحــدة اإلنامئــي ( ،)UNDPواعتمدهــا أساســ ًا لقيــاس مســتوى التنميــة البرشيــة يف دول العــامل. جـــ .املزاوجــة مــا بــن تلــك املقاصــد والقيــم التنمويــة ،ألهنــا تتكامــل مــن جهــة، وتســعى إىل غايــة واحــدة مــن جهــة أخــرى. د .اقرتاح املرشوعات التنموية التي حتقق ك ً ال من املقاصد وقيم التنمية الشاملة.
ثالثا -العدالة التنموية:
تسمح العدالة التنموية لكل منطقة بأن تنال ما حتتاج إليه من التنمية البرشية .
تذكــر معظــم دراســات التنميــة أن َجـ ْـر اهلــوة مــا بــن الريــف واحلــر يشــكل أكــر التحديــات يف وجــه التنميــة يف الــرق األوســط ،ذلــك أن مناطــق الريــف أكثــر إمهــاالً وأقــل رعايــة وتفتقــر إىل البنيــة التحتيــة واملرافــق اخلدميــة والفعاليــات االقتصاديــة األمــر الــذي شــجع عــى اهلجــرة الداخليــة نحــو املدينــة واألماكــن األكثــر تنميــة يف الريــف نفسـه, وهجــرت الزراعــة وتراجعــت املرشوعــات التجاريــة فتكــرس الرتاجــع االقتصــادي ُ الصغــرة فض ـ ً ا عــن املتوســطة وحتــول معظــم املزارعــن إىل موظفــن يف املــدن املجــاورة, وازداد العــبء عــى املدينــة بينــا ازدادت األريــاف ختلفــ ًا كبــراً. لحــ ًا فقــد تعمــق ــر اهلــوة مــا بــن الريــف واحلــر يف ســورية أصبــح أمــر ًا ُم ّ إن َج ْ مســتوى الضعــف االقتصــادي يف األريــاف وازدادت العشــوائيات حــول املــدن املأهولــة بســبب حتــول أبنــاء الريــف -بصــورة رئيســية -إىل الســكن يف هــذه املــدن ناهيــك عــن تدهــور مســتويات التنميــة باجلملــة.
وحيــال هــذا املطلــب الــروري اعتمــد برنامــج التنميــة الوطنــي مبــدأ العدالــة التنمويــة أساس ـ ًا يرتكــز إليــه يف خطتــه ويعنــي بذلــك أن تنــال مناطــق ســورية مدن ـ ًا وأرياف ـ ًا نصيبهــا مــن التنميــة بــا تســتحقه مــن مشــاريع وقصــده مــن ذلــك حتقيــق الكفايــة التنمويــة لــكل اجلغرافيــة الســورية مــن جهــة واإلســهام يف حــل مشــكالت التمييــز التــي ســببتها احلقبــة املاضيــة مــن جهــة أخــرى. 18
فلسفة برنامج التنمية الوطني يف سورية
وقــد انطلــق برنامــج التنميــة الوطنــي يف ســبيل حتقيــق ذلــك مــن التقســيم اإلداري الســوري حيــث ضــم هــذا التقســيم أول الثــورة أربــع عــرة حمافظــة وأربعـ ًا وســتني منطقــة ومائتــن ومخس ـ ًا وتســعني ناحيــة وحلــظ يف توزيــع مشــاريعه مســتوى النواحــي ومل يتوقــف عنــد حــدود املحافظــات أو املناطــق. ويمكن للجدول اآليت أن يبني توزع املناطق والنواحي عىل املحافظات السورية:
املجموع القنيطرة السويداء درعا الرقة طرطوس دير الزور الحسكة إدلب الالذقية حامه حمص ريف دمشق حلب دمشق
الداملجموع
املحافظة
عدد املناطق ٦٤ ٢ ٣ ٣ ٣ ٦ ٣ ٤ ٦ ٤ ٥ ٦ ٩ ١٠ ٠ عدد النواحي ٢٩٥ ٦ ١٢ ١٧ ١٠ ٢٧ ١٤ ١٩ ٢٧ ٢٤ ٢٧ ٢٦ ٤٠ ٤٦ ٠ كــا أنــه جعــل للمــروع حامـ ً ا شــعبي ًا ممــا ســاه «جمالــس التنميــة» وأوكل إليهــا دوريــن األول :دور رقــايب .والثــاين :دور املشــاركة يف عمليــة التخطيــط التنمــوي ،مــن خــال متثيــل مناطــق عمــل املــروع وتقديــر حاجاهتــا مــن املرشوعــات التنمويــة .بحيــث تتشــكل ـم يتــم تشــكيل جمالــس املحافظــات جمالــس املناطــق مــن أبنــاء النواحــي واملناطــق ومــن َثـ َّ ومــن جمالــس املحافظــات يتشــكل املجلــس األعــى للتنميــة يف ســورية وهــذه الكيانــات أشــبه مــا تكــون بربملــان يرعــى شــؤون التنميــة .وهكــذا تنــال كل مناطــق ســورية اإلداريــة حقهــا مــن مرشوعــات التنميــة ويتــم بذلــك تقليــص الفجــوة مــا بــن الريــف واملدينــة وحتــل معظــم املشــكالت املتولــدة عــن إمهــال الريــف تنموي ـ ًا .ويمكــن للجــدول اآليت أن يبــن كيفيــة املجلــس األعــى للتنميــة:
املجلس
األعضاء
األعداد املجالس
الكيل
مالحظات
مجلس املنطقة
١٠
٦٤
٦٤٠
هم أنفسهم الهيئة العامة
مجلس املحافظة
٢٠
١٤
٢٨٠
هم أنفسهم املؤمتر العام
املجلس األعىل للتنمية
١٥
١
١٥
هم أنفسهم الهيئة التنفيذية
فلسفة برنامج التنمية الوطني يف سورية
تقوم جمالس التنمية بمراقبة التنمية الوطنية وبمتابعة حاجات املناطق التابعة هلا.
19
رابعا -توطين التقانة:
ال خيفــى دور التقانــة يف عمليــات التنميــة بــدء ًا مــن التخطيــط إىل اختيــار مشــاريع التنميــة إىل تنفيذهــا كــا ال خيفــى دخــول التقانــة يف كل جوانــب احليــاة اإلداريــة واالجتامعيــة والتعليميــة والسياســية فض ـ ً ا عــن العلميــة واالقتصاديــة ألن التقانــة وليــد مهــم للنهضــة العلميــة اإلنســانية إىل حــدٍّ أصبــح رقــي الشــعوب يقــاس بمــدى اعتامدهــا عــى التقانــة ومعطيــات العلــم التجريبــي. ال يسعى توطني التقانة إىل الربح بقدر ما يسعى إىل أن يؤسس جمتمع ًا متطور ًا تقني ًا.
ومــن هــذا املنطلــق فقــد اعتمــد برنامــج التنميــة الوطنــي عــى مبــدأ توطــن التقانــة ويقصــد بــه التطبيــق العمــي للعلــوم ودجمهــا يف برامــج التنميــة والتطويــر وتوظيفهــا يف توفــر احتياجــات الســوق املحليــة والدوليــة ومتطلباهتــا وإجيــاد حاجــات ومتطلبــات جديــدة متاشــي ًا مــع طبيعــة البــر يف الســعي لالرتقــاء نحــو رفــع االحتياجات من ســلم األساســيات إىل الكامليــات والرتفيهيــات وتســخري ذلــك كلــه يف تأمــن فــرص عمــل جديــدة .ومــن هــذا اجلانــب فــإن توطــن التقانــة ال يســعى إىل احلالــة الربحيــة فحســب بــل يســعى إىل أن يضــع أسس ـ ًا ملجتمــع تقنــي متطــور ختــرج فيــه املعرفــة مــن احلالــة النظريــة إىل التطبيــق ومــن بــن يــدي العلــاء يف املختــر إىل يــدي النــاس عــر اإلنتــاج الصناعــي وتنهــض بــه الدولــة لتدخل املــرح الــدويل عنــر ًا مؤثــر ًا وفاع ـ ً ا يف عالقاتــه الدوليــة. تؤســس يف املجتمــع منظوم ـ ٌة جديــد ٌة مــن القيــم ُتــرم فيهــا املعرفــة وينتــر وبذلــك َّ فيهــا التفكــر العلمــي حيــث ختــرج الفكــرة مــن إطارهــا النظــري إىل أن تتبلــور واقعــ ًا ملموس ـ ًا يســهم يف هنضــة املجتمــع فترتســخ التقانــة وتصبــح جــزء ًا فاع ـ ً ا يف حيــاة النــاس ومؤثــر ًا يف أنــاط تفكريهــم إىل درجــة أن يتجــاوز اجلوانــب التطبيقيــة مــن التفكــر ليصبــغ اجلوانــب النظريــة بمنهجــه وينتــج منهــا -عــى الرغــم مــن طبيعتهــا النظريــة -برامــج تطبيقيــة.
االعتامد عىل البحث العلمي يمكِّن توطني التقانة وحيقق تنميط املجتمع عىل قيمها.
20
وهيدف مبدأ توطني التقانة إىل حتقيق مجلة أغراض من أمهها ما يأيت: .١نقل أحدث القضايا التكنولوجية يف العامل؛ لتصنيعها وتطويرها حملي ًا. .٢حتقيق االكتفاء الصناعي والتقاين الذايت يف املجاالت اآلتية: أ .الطاقة. ب .البيئة. جـ .املياه. د .اإلسكان. هـ .الطرق واملواصالت. و .الزراعة. فلسفة برنامج التنمية الوطني يف سورية
ز .الصحة والصناعات الدوائية. .٣دخــول األســواق العربيــة والعامليــة بمنتجــات وطنيــة منافســة بمعايــر عامليــة عاليــة اجلــودة. .٤اســتقطاب االســتثامرات ورؤوس األمــوال العربيــة واألجنبيــة للمشــاركة يف الصناعــة الوطنيــة. .٥اســتقدام اخلــراء الدوليــن يف جمــاالت التصنيــع لتدريــب الكــوادر الوطنيــة عــى عمليــة اإلنتــاج. .٦اســتقطاب املبدعــن واملخرتعــن العــرب ,وتبنــي مــا لدهيــم مــن تكنولوجيــا لتصنيعهــا. ولكــي يتــم توطــن التقانــة ويتحقــق تنميــط املجتمــع عــى مفاهيمهــا البــد مــن االعتــاد عــى البحــث العلمــي أســلوب ًا لذلــك األمــر الــذي يتطلــب املزيــد مــن إنشــاء مراكــز البحــث والتطويــر ومعاهــد التأهيــل والتدريــب.
و مركــز االســترشاف للدراســات واألبحــاث ،و مؤسســة التضامــن للتنميــة الشــاملة إذ يقدمــان برنامــج التنميــة الوطنــي هــذا بالتعــاون مــع التيــار الوطنــي الســوري،
ويضعونــه بــن يــدي الســوريني يأملــون أن يكــون جهــد ًا جــاد ًا مــع جهــود اآلخريــن لبنــاء ســورية اجلديــدة ،كــا حيــب أن يراهــا مــن بذلــوا أرواحهــم يف ســبيل حريتهــا وكرامتهــا.
فلسفة برنامج التنمية الوطني يف سورية
21
واهلل املوفق واهلادي إىل سواء السبيل
فلسفة برنامج التنمية الوطني في سورية
٢٠٢٤-٢٠١٤