برنامج التنمية
الوطني في سورية
٢٠٢٤ - ٢٠١٤
مجيع احلقوق حمفوظة ملركز االسترشاف لدلراسات واألحباث
www.istishraf.org
ﺍﻟﻐﺎﺏ
ﺍﻟﺴﻠﻤﻴﺔ ﺟ ﺒﻞ ﺳﻤ ﻌﺎﻥ
برنامج التنمية
الوطني في سورية
٢٠٢٤ - ٢٠١٤
المقدمة عانــت البرشيــة الكثــر مــن الرصاعــات يف حقبــة احلــرب البــاردة ،عــى مســتويات احلــرب واألمــن وحقــوق اإلنســان واالقتصــاد واأليديولوجيــات وغريهــا ..تلــك احلقبــة التــي صبغــت املــزاج الســيايس باحتقــان شــديد ،ونــزاع إيديولوجــي حــاد، وتوجــه حممــوم نحــو العســكرة ،األمــر الــذي انعكــس عــى وظيفــة الدولــة وبــدت وكأهنــا مقتــرة عــى محايــة احلــدود ،ورعايــة العالقــات الدوليــة ،ورســم السياســات اخلارجيــة .فتضخمــت املهــام العســكرية والسياســية للدولــة ،واملهــام االقتصاديــة بالــرورة؛ لِت ََو ُّقــف التفــوق العســكري عــى التقــدم االقتصــادي، ومهشــت بقيــة مهــام الدولــة. وبعــد ذوبــان جليــد حقبــة احلــرب البــاردة، ووقــوف البرشيــة عــى آثــار تلــك الفــرة حصلــت مراجعــة لوظائــف الدولــة ،والســيام التــي ضمــرت منهــا .وبــدت فكــرة التنميــة الشــاملة أشــد ملعانــ ًا، وأكثــر احتياجـ ًا ملســرة الدولــة مــن أي وقــت مــى، ألن شــعوب العامل التي انقســمت إىل جناحني حســب 6
جبهــات احلــرب البــاردة وجــدت نفســها مثقلــة بمجموعــة مــن املشــكالت املعقــدة يف جمــاالت احليــاة كلهــا ،فــكان ال بــد مــن عمليــة حتــدث حتــوالً تارخييـ ًا يمــس هيــاكل الدولــة االقتصاديــة متعــدد األبعــاد، ُّ والسياســية واالجتامعيــة ،ويتنــاول الثقافــة الوطنيــة، عــى أن يكــون مدفوع ـ ًا بقــوى داخليــة ،وليــس جمــرد اســتجابة لرغبــات قــوى خارجيــة ،وأن جيــري يف إطــار املؤسســات السياســية التــي تبتعــد عــن رصاع األيديولوجيــات لتحظــى بالقبــول العــام ،وترســم وظائــف الدولــة بصيغــة ختتلــف عــن احلقبــة املاضيــة. هــذه العمليــة املطلوبــة هــي «التنميــة الشــاملة». وملــا كان اإلســام بأبعــاده الدينيــة أوالثقافيــة واحلضاريــة مرجعـ ًا وتراثـ ًا للســوريني فقــد أقيــم هــذا الربنامــج التنمــوي عــى أســاس مــن شــمول التنميــة نواحــي احليــاة ،متجــاوز ًا اجلانــب االقتصــادي، ليســتوعب اجلانــب الســيايس واالجتامعــي والثقــايف واملعــريف ،مســتفيد ًا يف ذلــك مــن أمريــن متالزمــن: األول مقاصــد الرشيعــة اإلســامية اخلاصــة والعامــة، برنامج التنمية الوطني في سورية
التــي ختــدم مقصــد العمــران ،بوصفــه مقصــد ًا أصيـ ً ا مــن أهــم املقاصــد العاليــة يف الرشيعــة اإلســامية. والثــاين :قيــم التنميــة ومعايريهــا التــي تعتمدهــا تقاريــر األمــم املتحــدة للتنميــة البرشيــة ،الصــادرة عــن برنامــج األمــم املتحــدة اإلنامئــي (،)UNDP والتــي تســعى بدورهــا إىل حتقيــق مقصــد العمــران. إن متــازج الغايــة الرشعيــة التــي جتعــل من اإلنســان حمــور العمــران ،مــع القيمــة التنمويــة يســهم يف بنــاء الدولــة واملجتمــع عــى نحــو تتكامــل فيــه عنــارص صناعــة احلضــارة ،وتتعانــق فيــه اهلويــة مــع متطلبــات التطويــر والتحديــث ،وتوضــع فيــه الرشيعــة يف موقــع التأثــر والفاعليــة ،عــى نحــو ُي ِ ظهــر جان َبهــا العمــي. ووصــوالً إىل الغايــة املنشــودة فقــد اعتمــد هــذا الربنامــج عــى مــا يــأيت:
.1القيــام بدراســة اســتقرائية ماســحة لــكل فــروع الرشيعــة ،الســتنباط املقاصــد العامــة واخلاصــة املتعلقــة بمقصــد العمــران مــن خــال هــذه الفــروع. برنامج التتمية الوطني في سورية
.2اســتخالص القيــم التنمويــة التــي وضعهــا برنامــج األمــم املتحــدة اإلنامئــي (،)UNDP واعتمدهــا أساس ـ ًا لقيــاس مســتوى التنميــة البرشيــة يف دول العــامل. .3املزاوجــة مــا بــن تلــك املقاصــد والقيــم التنمويــة ،ألهنــا تتكامــل مــن جهــة ،وتســعى إىل غايــة واحــدة مــن جهــة أخــرى. .4اقــراح املرشوعــات التنمويــة التــي حتقــق ك ً ال مــن املقاصــد وقيــم التنميــة الشــاملة. إننــا إذ نقــدم هــذا الربنامــج التنمــوي ،ونضعــه بــن يــدي الســوريني نأمــل أن يكــون جهــد ًا جــاد ًا مــع جهــود اآلخريــن لبنــاء ســورية اجلديــدة ،كــا حيــب أن يراهــا مــن بذلــوا أرواحهــم يف ســبيل حريتهــا وكرامتهــا. واهلل املوفق واهلادي إىل سواء السبيل
7
فهرس المحتويات املقدمة فهرس املحتويات فكرة املرشوع فلسفة املرشوع الرؤية الرسالة األهداف حامل املرشوع .١اهليئة الوطنية للتنمية الشاملة وإعادة اإلعامر .٢املجلس األعىل للتنمية متويل املرشوع مراحل املرشوع خمطط عام .١مرحلة ما بعد السقوط .٢مرحلة التنمية املستدامة
8
٦ ٨ ١٠ ١٠ ١١ ١١ ١٢ ١٤ ١٦ ١٨ ٢٠ ٢٢ ٢٤
برنامج التنمية الوطني في سورية
املشاريع االقتصادية رشكات املرشوعات االسرتاتيجية رشكات املرشوعات الصغرية واملتوسطة رشكة اإلنشاءات واإلعامر املدينة اإلعالمية الرشكة التعليمية املركز الوطني للتنمية والتطوير نموذج تطبيق مقاصد الرشيعة ومعايري التنمية دائرة التنمية املستدامة قيم ستعمل عليها اهليئة
برنامج التتمية الوطني في سورية
٢٦ ٢٧ ٢٨ ٢٩ ٣٠ ٣١ ٣٢ ٣٣ ٣٤
9
فكرة المشروع
هــو مــروع تنمــوي شــامل يقــوم عــى إهنــاء اآلثــار الكارثيــة حلقبــة النظــام الســابق عــى املســتويات االجتامعيــة واالقتصاديــة والسياســية والتعليميــة والثقافيــة والبيئيــة ،وإعــار مــا قــام بتدمــره يف املشــهد األخــر مــن حقبــة حكمــه.
يعتمــد املــروع عــى حتويــل الكارثــة التــي حلــت بســورية إىل فرصــة اقتصاديــة إجيابيــة، تعيــد لســورية وجههــا احلضــاري وترتقــي هبــا إىل مصــاف الــدول املتقدمــة ،ضمــن جــدول زمنــي مــدروس .ويتطلــب الوصــول إىل املســتوى التنمــوي املطلــوب أن يقســم عمــل املــروع إىل مرحلتــن ،األوىل مــا بعــد الســقوط مبــارشة ،والثانيــة حتقيــق التنميــة املســتدامة ،كــا يشــمل جمــال عمــل املــروع كل التقســيم اإلداري للمناطــق يف ســورية.
فلسفة المشروع ينبثق املرشوع من املنطلقات اآلتية:
١ ختفيــف نســبة املرشوعــات االســتهالكية ،مــن خــال تدويــر املنفعــة وحتميــل كلفــة هــذه املرشوعــات عــى عوائــد الوفــرة االقتصاديــة. ٢ جعــل التنميــة ثقافــة شــعبية مدعومــة بمجالــس تنمويــة ،تــوزع حســب التقســيم اإلداري ،عــى نحــو حيقــق العدالــة التنمويــة. ٣
فصل التنمية عن األيديولوجيات ،وحتويلها إىل مرشوع سيايس وطني غري مؤدلج.
٤
اعتــاد مقاصــد الرشيعــة اإلســامية ومعايــر برنامــج األمــم املتحــدة اإلنامئــي UNDP
كأســس معياريــة لربنامــج التنميــة. 10
برنامج التنمية الوطني في سورية
الرؤية
العمــل املثمــر واجلــاد مــن أجــل ســورية مزدهــرة متقدمــة تنعــم باألمــن والرخــاء ألبنائهــا ولألجيــال القادمــة عــى حــد ســواء وتفعيــل املجتمــع الســوري يف املشــاركة يف عمليــات التخطيــط والتنميــة وإعــادة اإلعــار، وحتويــل الفئــات الضعيفــة يف املجتمــع إىل عنــارص فاعلــة تســهم يف عمليــات التطويــر والتنميــة جنبـ ًا إىل جنــب مــع بقيــة فئــات الشــعب الســوري ،ليعــوض الشــعب مــا فقــده ويــدرك مــا فاتــه ،ويؤســس لغــد مــرق الئــق بــه كشــعب كافــح وقــدم الكثــر ليســطر بدمائــه معــامل هنضتــه.
الرسالة
جعــل التنميــة ثقافــة اجتامعيــة يف ســورية ،تعـ ِّـزز عالقــة املواطنــة بــن الســوريني ،وحتـ ِّـول ســورية إىل نمــوذج حيتــذى بــه يف املنطقــة ســعي ًا إىل االنتقــال مــن املواطنــة املحليــة إىل املواطنــة العامليــة التــي حتافــظ عــى خصوصيــة اهلويــة ،والتواصــل البــري الفعــال يف إقامــة العمــران عــى األرض.
برنامج التتمية الوطني في سورية
11
األهداف ١ ٢ ٣ ٤
12
تقديــم احللــول واملقرتحــات ملعاجلــة الظواهــر الســلبية التــي تنشــأ يف املجتمــع عــى كافــة اجلوانــب االجتامعيــة واالقتصاديــة والسياســية ونحوهــا ،واإلفــادة يف ذلــك مــن قواعــد البيانــات املتوافــرة ،وتوعيــة املجتمــع بأرضارهــا وخماطرهــا ،حفاظــ ًا عــى األمــن االجتامعــي. نــر ثقافــة التخطيــط املتطــور املتعلــق بمشــاريع التنميــة ،عــر ترســيخ مبــدأ املشــاركة املجتمعيــة يف التخطيــط ،واملســامهة يف رســم السياســات العامــة ،وحتديــد أهــداف التنميــة ،وتقديــر احتياجــات املجتمــع مــن املرشوعــات التنمويــة. تفعيــل دور املــرأة والقوى الشــبابية يف إعداد مشــاريع التنميــة وتنفيذها، وتشــجيعهم عــى إقامــة املشــاريع التنمويــة املتوســطة والصغــرة ،خطــوة عــى طريــق إتاحــة الفــرص ومكافحــة البطالــة ،ودعمهــم باخلطــط والربامــج التأهيليــة والتدريبيــة الالزمــة. تشــجيع البحــوث الرتبويــة واالجتامعيــة والسياســية واهلندســية والتقنيــة ،وغريهــا مــن البحــوث اهلادفــة إىل تطويــر تقنيــات وآليــات اقتصاديــة حتقــق االســتدامة التنمويــة ،ودعــم وحتفيــز الباحثــن واملهتمــن يف إعــداد هــذه البحــوث.
برنامج التنمية الوطني في سورية
٥ ٦ ٧ ٨ ٩
اإلفــادة مــن جتــارب الــدول الناميــة واملتقدمــة ،وتبــادل اخلــرات فيــا بــن مؤسســات املجتمــع املــدين وغريهــا مــن املؤسســات ذات العالقــة عــى املســتويني الوطنــي والــدويل. التأكيــد عــى أمهيــة العنايــة بالبيئــة ،واالســتدامة يف إعــداد املخططات التنمويــة كإحــدى االشــراطات للعملية التخطيطيــة احلديثة. تعزيــز مكونــات الثقافــة الوطنيــة ،وتعميــق انعكاســاهتا يف التنميــة الشــاملة ،بــا حيقــق األمــن الثقــايف ،مــع املحافظــة عــى اإلفــادة مــن الثقافــة العامليــة بــا خيــدم التكامــل املعــريف. تطويــر املنتجــات الوطنيــة وإعدادهــا للمنافســة يف الســوق الدوليــة، وصناعــة احلاجــات وتصديــر الفائــض ،وحتقيــق االكتفــاء الــذايت والوفــرة االقتصاديــة بــا يســهم يف تعزيــز األمــن االقتصــادي. توفــر البيئــة املناســبة صحي ـ ًا ونفســي ًا واجتامعي ـ ًا لتحفيــز اإلبــداع يف مرحلــة الطفولــة ،وحتويلــه إىل ثقافــة وســلوك ،وتنميــط األطفــال عــى اإلحســاس بمســؤولية التنميــة.
برنامج التتمية الوطني في سورية
13
حامل المشروع
١ الهيئة الوطنية للتنمية الشاملة وإعادة اإلعمار
تؤســس للمــروع هيئــة خاصــة حتمــل أهدافــه ،وتنفذهــا وفــق الرؤيــة التنمويــة التــي بنــي عليهــا املــروع، ومــن املفضــل أن تكــون اهليئــة حكوميــة؛ ألن مرشوع ـ ًا هبــذه األمهيــة واحلجــم حيســن أن حتملــه الدولــة ،ومــن املمكــن أن تكــون اهليئــة خاصــة ،ويتحــدد ذلــك مــن طريقــة التمويــل ،ويقــرح أن تســمى «اهليئــة الوطنيــة للتنميــة الشــاملة وإعــادة اإلعــار» وتتبــع هــذه اهليئــة رئاســة جملــس الــوزراء مبــارشة وتعمــل باســتقاللية مال ّيــة وإدار ّيــة وبالتنســيق مــع جملــس الــوزراء وتكــون منتجاهتــا ومهامهــا مدرجــة ضمــن اخلطــة العامــة للدولــة. مجلس الوزراء مجلس إدارة الهيئة الوطنية للتنمية الشاملة وإعادة اإلعمار
14
الجهة الوصائية
المجلس التنفيذي للهيئة الوطنية للتنمية الشاملة وإعادة اإلعمار
جهة اإلدارة والتخطيط
المشاريع التنموية
الجهات التنفيذية
قطاع حكومي
قطاع مشترك
برنامج التنمية الوطني في سورية
مهام الهيئة الرئيسية: تسعى اهليئة العامة للتنمية الشاملة وإعادة اإلعامر إىل حتقيق أهدافها من خالل املهام اآلتية:
اإلحصاء والتخطيط
إدارة اجلودة
إدارة وتطوير املوارد البرشية
إدارة التسويق واملبيعات
البحث والتطوير
اإلدارة القانونية
اإلدارة املالية
إدارة املتابعة والتنسيق
إدارة املواصفات واملقاييس
إدارة العالقات العامة والدولية
برنامج التتمية الوطني في سورية
15
حامل المشروع
٢ المجلس األعلى للتنمية
مــن املهــم جــد ًا أن يوجــد مــع اهليئــة احلكوميــة (اهليئــة الوطنيــة للتنميــة الشــاملة وإعــادة اإلعــار) جســم شــعبي يقــوم بدوريــن:
٦٤منطقة إدارية
الدور األول :دور رقايب.
والثــاين :املشــاركة يف عمليــة التخطيــط التنمــوي ،مــن خــال متثيــل مناطــق عمــل املــروع بتقديــر حاجاهتــا مــن املرشوعــات التنمويــة.
ويبــدأ تشــكيل اجلســم الشــعبي مــن الوحــدة اإلداريــة الصغــرة فاألكــر حتــى يتــم تشــكيل املجلــس عــى مســتوى الوطــن ،فيتــم تشــكيل املجالــس التنمويــة للمناطــق وعددهــا ( )٦٤جملســ ًا ،ألن املناطــق اإلداريــة يف ســورية حســب إحصــاءات ٢٠٠٩هــي ( )٦٤منطقــة ،ثــم املحافظــات وعددهــا ( )١٤جملســ ًا بعــدد املحافظــات ،ثــم يتشــكل عــى املســتوى الوطنــي «املجلــس األعــى للتنميــة».
14محافظة
المجلس األعلى للتنمية
ويتكــون جملــس املنطقــة مــن ( )١٠أعضــاء يتــم التوافــق عليهــم لتعــذر إجــراء االنتخابــات يف الظــروف الراهنــة ،ويتكــون جملــس املحافظــة مــن ( )٢٠عضــو ًا منتخب ـ ًا مــن أعضــاء جمالــس املناطــق ،كــا يتكــون املجلــس األعــى للتنميــة مــن ( )١٥عضــو ًا منتخب ـ ًا مــن جمالــس املحافظــات ،فيهــم ممثــل لــكل حمافظــة ورئيــس منتخــب. ويمكن أن تتضح الصورة باجلدول اآليت: المجلس
16
عدد اآلعضاء عدد عدد األعضاد المجالس الكلي
مالحظات
مجلس المنطقة
١٠
٦٤
٦٤٠
هم أنفسهم الهيئة العامة
مجلس المحافظة
٢٠
١٤
٢٨٠
هم أنفسهم المؤتمر العام
المجلس األعلى للتنمية
١٥
١
١٥
هم أنفسهم الهيئة التنفيذية برنامج التنمية الوطني في سورية
مهام المجلس الرئيسية: يسعى املجلس األعىل للتنمية إىل حتقيق العدالة التنموية من خالل املهام اآلتية:
تقدير احلاجات التنموية
املساءلة الشعبية
املشاركة يف حتديد األولويات
نرش الوعي البيئي والتنموي
املشاركة يف وضع اخلطط التنموية
نرش الوعي القانوين
متابعة تنفيذ الربامج التنموية
املسامهة يف رفع الكفاءة املهنية
تقييم املخرجات التنموية
رعاىة املواهب
برنامج التتمية الوطني في سورية
17
تمويل المشروع يتم متويل املرشوع بصورة ال تأرس القرار السيايس السوري ،من خالل إحدى الطرق اآلتية: .١الصكوك اإلسالمية: وذلــك مــن خــال تأمــن جــزء مــن تكاليــف املــروع تــراوح بــن ٪٢٠-٥مــن قيمتهــا عــر صناديــق متــول مــن خــال مســتثمرين أواكتتــاب عــام و اســتكامل قيمــة متويــل هــذه املشــاريع عــن طريــق صكــوك إســامية مقرتنــة بعقــود ختــارج أو مشــاركة منتهيــة بالتمليــك بــا يعيــد ملكيــة املــروع يف مــدة ال تتجاوز العــر ســنوات إىل حامليــه وهــي مــدة الربنامــج التنمــوي.
.٢الثروات اخلام الوطنية: وذلك من خالل: .١اقتطــاع جــزء مــن هــذه الثــروات كأن نقتطــع حصــة مــن النفــط اخلــام وبيعهــا لصالــح تنفيــذ مشــاريع الربنامــج أو جــزء منهــا. .٢احلصول عىل قروض بنكية بضامنة الثروات الوطنية. ويف هــذه احلالــة جيــب أن تكــون اهليئــة الوطنيــة للتنميــة الشــاملة وإعــادة اإلعــار تابعــة ألحــد القطاعــن العــام أو املشــرك.
18
برنامج التنمية الوطني في سورية
.٣االكتتاب العام: وذلــك عــن طريــق تقســيم املرشوعــات إىل عــدة رشكات قابضــة متخصصــة يف جمــاالت معينــة مثــل جمموعــات مشــاريع التعليــم أو اإلعــام أو متعــددة االختصاصــات ،ومــن ثــم طــرح أســهم هــذه الــركات لالكتتــاب العــام.
.4جتزئة املشاريع إىل حقائب استثامرية: وذلــك مــن خــال توزيــع املرشوعــات املنبثقــة عــن الربنامــج إىل كتــل اســتثامرية تتكــون مــن مــروع أو أكثــر حتملهــا جمموعــات اقتصاديــة ورجــال أعــال مســتقلون.
مالحظة:
يمكن الدمج بني أكثر من أسلوب لتمويل املرشوعات الربحية للربنامج التنموي يف سورية. يتم متويل املشاريع االستهالكية من الوفرة الناجتة عن املشاريع الربحية و/أو من موازنة الدولة املخصصة لذلك.
برنامج التتمية الوطني في سورية
19
مراحل المشروع ينقسم عمل املرشوع إىل مرحلتني رئيسيتني:
أ
ما بعد السقوط وتبــدأ بمجــرد تشــكيل حكومــة ســورية تســقط رشعيــة النظــام إذا مل يكــن قــد ســقط بعــد ،وتســتمر مــدة ســنتني ،وتتكــون مــن مرحلتــن مهــا: استيعاب الصدمة إعادة اإلعامر
20
برنامج التنمية الوطني في سورية
ب التنمية المستزامة وهــي املرحلــة األكثــر أمهيــة ألهنــا ترســم الوجــه احلضــاري لســورية ،وتؤســس لدخوهلــا نــادي الــدول املتقدمــة ،وحتافــظ عــى عمــق الثــورة وأهدافهــا ،وتبــدأ بالتــوازي مــع مرحلــة مــا بعــد الســقوط. التخطيط التنموي إعادة اإلعامر
برنامج التتمية الوطني في سورية
21
مراحل المشروع .١مرحلة ما بعد السقوط
أ
استيعاب الصدمة وهــي اخلطــوة امللحــة التــي تؤمــن جتاوز آثــار التدمري الشــامل الذي أحلقــه النظام بممتلكات الشــعب الســوري، وتؤمــن اإلســكان املؤقــت للنازحــن واملهجريــن الســوريني يف فــرة ثــورة احلريــة والكرامــة ،وامتصــاص مــا يمكــن مــن آثــاره الســلبية ،وتســتمر أعــال اســتيعاب الصدمــة ســتة أشــهر .ويتضمــن هذا املــروع األمــور اآلتية:
١
تأسيس فريق إعادة اإلعامر املتخصص هبذا املرشوع.
٢
وضع خطة إعادة اإلعامر.
٣ ٤ ٥
22
إصالح وترميم ما حيتاج إىل ذلك. إعامر البنية التحتية.
إعامر املجموعات السكنية البديلة للمساكن التي دمرها النظام قبل سقوطه.
ـب االســتهالكي للمــروع ،ألهنــا ال يرجعــان بصــورة مبــارشة هــذا ويمثــل كل مــن اســتيعاب الصدمــة ،وإعــادة اإلعــار جــزء ًا مــن اجلانـ َ بعائــد مــايل عــى اهليئــة احلاملــة للمــروع ،ســواء كانــت مــن القطــاع العــام أو اخلــاص. برنامج التنمية الوطني في سورية
ب إعادة اإلعمار وهــي اخلطــوة الثانيــة يف مرحلــة مــا بعــد ســقوط النظــام ،وهــي خطــوة فوريــة بالتــوازي مــع حــل مشــكلة النازحــن واملترضريــن ،وتســتمر حتــى ســنتني مــن بدايــة املــروع ،وتتضمــن هــذه اخلطــوة األمــور اآلتيــة:
١
تأسيس فريق األزمة املتخصص هبذا املرشوع.
٢
٥ ٦
وضع خطة استيعاب الصدمة.
٣
اإلسكان املؤقت للنازحني.
٤
معاجلة آثار الدمار. معاجلة اآلثار الصحية.
التعويضات اإلغاثية العاجلة.
برنامج التتمية الوطني في سورية
23
مراحل المشروع .٢مرحلة التنمية المستدامة
أ التخطيط التنموي وهــو العنــر األســاس يف نجــاح التنميــة ،ألن التنميــة ال تقــوم إال عــى خطــة دقيقــة ،األمــر الــذي يتطلــب مزيــد ًا مــن الدراســة والعنايــة ،ولعــل االعتــاد عــى البحــث العلمــي يوصــل إىل خطــة مدروســة حتقــق التنميــة املطلوبــة .وحتتــاج خطــة التنميــة حتــى تكتمــل ثالثــة أشــهر ،وتعتمــد هــذه اخلطــة عــى مــا يــأيت:
.١تشكيل فريق التخطيط التنموي.
.٣تقييم اخلطة التقييم النهائي.
.٢وضع خطة التنمية املستدامة.
وال بــد مــن أن تكــون التنميــة شــاملة كل اجلوانــب ،إذ ال تكتمــل التنميــة مــا مل متــس جوانــب احليــاة كلهــا، وانطالق ـ ًا مــن ذلــك فــإن التخطيــط التنمــوي يشــمل املجــاالت الرئيســية اآلتيــة: التنمية اإلدارية
التنمية العلمية
التنمية البيئية
التنمية السياسية
التنمية االقتصادية
التنمية االجتامعية
التنمية الصحية
وحتــى يصــل التخطيــط التنمــوي إىل الدقــة املطلوبــة ستســهم يف وضــع اخلطــط التنمويــة جمموعــ ٌة مــن املؤسســات واملراكــز البحثيــة التــي ستنشــأ مــع املــروع ،والتــي تغطــي املجــاالت اآلتيــة:
24
التخطيط الرتبوي
التخطيط الثقايف
التخطيط العمراين
التخطيط اإلداري
التخطيط االقتصادي
التخطيط االجتامعي
التخطيط البيئي
التخطيط الصحي
حيــث تصــاغ مجيــع اخلطــط بالتنســيق والتشــاور مــع املجلــس األعــى للتنميــة ،والــذي يمثــل جانــب املجتمــع املــدين يف صياغــة اســراتيجية التنميــة الوطنيــة ،مــن خــال النخــب املحليــة التــي تنقــل حاجــات املواطنــن وطموحاهتــم ،وتكــون بمثابــة املــرف والداعــم الشــعبي لعمــل اهليئــة الوطنيــة للتنميــة الشــاملة وإعــادة اإلعــار. برنامج التنمية الوطني في سورية
ب المشاريع االقتصادية هــي التطبيقــات العمليــة للخطــة التنمويــة التــي حتقــق العائديــة العليــا مــن التنميــة ،وتضمــن وصــول ســورية ـاريع إىل املســتوى الــذي يتطلــع إليــه الســوريون مــن الرقــي والتقــدم ،وحتافــظ عــى هــذا املســتوى .ومتثــل املشـ ُ االقتصاديــة اجلانــب الربحــي مــن املــروع ،الــذي يعتمــد مبــدأ تدويــر املنفعــة ،إذ يتــم مــن خالهلــا متويــل متطلبــات مرحلــة مــا بعــد الســقوط ،وحتقيــق العوائــد املاليــة التــي متــول متطلبــات التنميــة يف ســورية كلهــا. بنــا ًء عــى املبــادئ االقتصاديــة التــي انتهجهــا املــروع فإنــه يطــرح بصــورة أساســية مجلــة مــن املشــاريع االقتصاديــة يف املجــاالت الفرعيــة اآلتيــة:
شركات المشروعات االستراتيجية
شركات المشروعات الصغيرة والمتوسطة
شركة اإلنشاءات واإلعمار
المدينة اإلعالمية
الشركة التعليمية
المركز الوطني للتنمية والتطوير
برنامج التتمية الوطني في سورية
25
شركات المشروعات االستراتيجية وهي جمموعة املشاريع التي ختص البنية التحتية وتقديم اخلدمات العامة مثل: .١مشاريع تدوير النفايات.
.٢مرشوع املرتو املعلق الذي يربط املدن السورية داخلي ًا وخارجي ًا ببعضها. .٣مرشوع تطوير املوانئ اجلوية والربية والبحرية .٤مشاريع تطوير الطرق العامة.
.٥مصــايف النفــط وحمطــات اســتخراج وختزيــن الغــاز الطبيعــي وحمطــات توزيــع الغــاز عــى البيــوت. .٦مشاريع حتلية وجر املياه وري واستصالح األرايض والتشجري.
.٧مشــاريع اســتغالل الثــروات االســراتيجية كمشــاريع الفوســفات. ومشــاريع البرتوكيميــاء كإنتــاج حبيبــات البالســتيك. .٨مشاريع التعدين وصناعة اآلالت.
.٩مشــاريع رفــع إنتــاج الطاقــة الكهربائيــة وحمطــات الطاقــة البديلــة ومشــاريع االتصــاالت .١٠مصانع سيارات .وغريها...
26
برنامج التنمية الوطني في سورية
شركات المشروعات الصغيرة والمتوسطة وهــي جمموعــة كبــرة مــن املرشوعــات موزعــة عــى املــدن واملناطــق والقــرى حســب التــوزع الســكاين يف ســورية ،ويكــون اختصــاص هــذه املرشوعــات عــى النحــو اآليت: .١انتاج متطلبات السوق املحلية ،مثل أجهزة الكومبيوتر املحمول وتصديرها للداخل واخلارج. .٢اإلنتاج الصناعي املختلف.
.٣اإلنتــاج الرتاثــي الفنــي ،وإعــادة إحيــاء الــراث الوطنــي القديــم مثــل أصنــاف األقمشــة بأســلوب تقنــي حديــث. .٤اإلنتاج الغذائي اخلدمي كتطوير وانتاج مأكوالت املطبخ السوري. .٥اإلنتاج الزراعي. .٦اإلنتاج احليواين.
.٧إنتاج تكنولوجيا املعلومات. .٨اإلنتاج العلمي.
برنامج التتمية الوطني في سورية
27
شركة اإلنشاءات واإلعمار وهــي رشكــة متخصصــة بالبنــاء ،ومتتلــك اآلليــات واخلــراء والتمويــل الــازم ألداء عملهــا ،وتكــون مــن مهامهــا: .١إعادة إعامر ما دمرته احلرب
.٢هدم العشوائيات وإعامر املجمعات السكنية وفق خمططات عرصية وحديثة .٣إعامر مشاريع البنية التحتية كاملوانئ والسدود والطرقات وغريها
28
برنامج التنمية الوطني في سورية
المدينة اإلعالمية وهــي مدينــة متتلــك األدوات الكفيلــة بإنجــاح مهامهــا ،كاإلســتوديوهات وســعات اإلنرتنــت ،كــا متتلــك قمر ًا صناعي ـ ًا خاص ـ ًا هبــا ،متخصص ـ ًا بالبــث الفضائــي واالتصــاالت ،باإلضافــة إىل متثيــل األقنيــة الفضائيــة العامليــة واملحليــة ،وخدمــات االتصــاالت والصحافــة واإلعــام والنــر اإللكــروين ،ومبــاين الــركات واخلدمــات العامــة ،وهــي تتألــف مــن األقســام اآلتيــة: .١قسم اإلنتاج الفني
.٢قسم اإلعالم والنرش األلكرتوين
.٣قسم االتصاالت واألعامل اهلندسية
برنامج التتمية الوطني في سورية
29
الشركة التعليمية وهــي رشكــة متخصصــة بالرتبيــة والتعليــم والتنميــة املهنيــة وتطويــر املناهــج وتقنيــات التعليــم ،ومتتلــك جمموعــة مــن الفعاليــات التــي حتقــق هــذه الغايــة منهــا: .١مركز الدراسات التعليمية
.٢جــزر املعرفــة :وهــو نــاد اجتامعــي شــامل يعنــى بتعليــم األطفــال حتــى ســن الثامنــة عــر ،ويمتلــك جمموعــة مــن الفعاليــات الرتفيهيــة واخلدميــة لألطفــال والشــباب والعائلــة. .٣جامعة الطفولة.
.٤املجمع التقني الدويل. .٥معاهد التنمية املهنية.
30
برنامج التنمية الوطني في سورية
المركز الوطني للتنمية والتطوير وهــو مركــز متخصــص بخدمــات الدراســات والتخطيــط التنمــوي والبحــوث املتعلقــة بذلــك ،مــن خــال امتالكــه للفعاليــات اآلتيــة: .١قسم التخطيط .
.٢قسم الدراسات اإلدارية.
.٣قسم الدراسات االقتصادية. .٤قسم الدراسات االجتامعية. .٥قسم الدراسات السياسية. .٦قسم الدراسات الرتبوية.
.٧قسم الدراسات الصحية.
.٨قسم الدراسات اإلعالمية. .٩قسم البحوث الصناعية.
.١٠قسم اإلحصاء والرصد واستطالع الرأي.
برنامج التتمية الوطني في سورية
31
نموذج تطبيق مقاصد الشريعة ومعايير التنمية ويكشــف املخطــط اآليت أمثلــة عــن طريقــة حتقيــق املــروع للتنميــة الشــاملة ،مــن خــال العالقــة بــن القيمــة واهلــدف واملــروع: المجال التنموي
32
القيمة
الهدف
المشروع
المقصد
التنمية السياسية
جرس اهلوة بني احلاكم واملحكوم
رفع الوعي السيايس
مراقبة األداء احلكومي
التنمية العلمية
تيسري العلم
تطوير وسائل التعليم
ربط سورية بمنظومة افرتاضية للتواصل مع الوزراء واملسؤوليني وحماربة الفساد (منتدى احلوار الوطني) كل األحزاب واحلكومة هلم مواقع عىل الشبكة
حتويل الكتب املدرسية مرشوع مصانع الكمبيوتر ومركز الدراسات العلمية إىل أجهزة كمبيوتر حممول
التنمية الصحية
حفظ النفس
رعاية املرىض
التنمية االجتامعية
تأمني فرص العمل
القضاء عىل البطالة
التنمية اإلدارية
تنظيم العمل
القضاء عىل الروتني
التنمية البيئية
النظافة
نظافة املدن والقرى
بناء ١٠٠مشفى
زيادة عدد املشايف
إجياد ١،٥مليون فرصة خطة املرشوعات الصغرية واملتوسطة عمل رفع كفاءة املكاتب األمامية للدوائر احلكومية
التخلص من النفايات
مرشوع احلكومة االلكرتونية مرشوع معاجلة النفايات
برنامج التنمية الوطني في سورية
دائرة التنمية المستدامة ويكشــف املخطــط اآليت أمثلــة عــن طريقــة حتقيــق املــروع للتنميــة الشــاملة ،مــن خــال تدويــر املنفعــة وتطويــر اإلمكانــات: تمويل من الدولة
تمويل اكتتاب/ مستثمرون
تمويل من البنوك
صناديق التمويل المشروعات االستهالكية
االستحواذ على المشروعات
الذخيرة المالية المشروعات اإلقتصادية
تشغيل الطاقات الوطنية
الخطط التنموية
توافر السيولة
تأهيل اإلمكانات الوطنية
تغطية الحاجات وتصدير الفائض
منتجات وطنية برنامج التتمية الوطني في سورية
33
قيم تتبناها الهيئة • •عمــل هيئــة راقيــة للمخرتعــن ومتويلهــا وتســجيل االخرتاعــات ومتابعتهــا واحلصــول عــى % 10مــن إيراداهتا، وكل خمــرع مســجل حيصــل عــى راتب شــهري. • •حتويل كافة املؤسسات السورية يف القطاعني العام واخلاص إىل نظام اجلودة /آيزو. • •حتويــل كافــة معامــل الدولــة إىل رشكات تنفيــذ إنتــاج رابحــة وتطويــر إنتاجهــا وإدراجهــا ضمــن نظــام اهليئــة يف التســويق والتجزئة. • •تأســيس منتــدى احلــوار الوطنــي وهــو منظومــة افرتاضيــة متكــن اجلمهور مــن التواصل مــع الوزراء واملســؤولني و كافــة األحــزاب وهيئــات املجتمــع املدين. • •رفع كفاءة اإلنرتنت لتكون رسيعة جد ًا ومتاحة يف كل أرجاء سورية بنظام السلكي وبأسعار رمزية. • •ختفيض سعر املكاملات عرب اجلوال واهلاتف الثابت إىل أدنى حد ممكن. • •الطبابة جمانية للسوريني. • •الســعي لتخفيــض أســعار االتصــاالت الدوليــة إىل أدنــى ســعر ممكــن وفتــح كل بوابــات االتصــال عــر اإلنرتنــت. • •معونة لطالب سورية بحدود 3دوالر يومي ًا وجبة +طبابة+رحلة فعاليات+كتب وأدوات الدراسة+مالبس. • •إتاحة فرصة احلصول عىل سيارة كهربائية صناعة وطنية لكل عائلة سورية بأسعار زهيدة جد ًا. • •تقديــم منــزل مــن الدولــة بمســاحة 120مــر مربــع كســوة جتاريــة مــع معونــة زواج كممعونــة لــكل شــخصني يريــدا الــزواج مــع دعــم مــايل. • •العمــل عــى رفــع احلــد األدنــى لراتــب العامــل الســوري مــن 350دوال ر يف ٢٠١٤م إىل 1000دوالر بحلــول .202٤
34
برنامج التنمية الوطني في سورية
• •تقديم فرص التأهيل املهني املجاين لكافة السوريني. • •جعل التعليم جماين للسوريني. • •إعتامد الرياضة كامدة أساسية يف املدارس وتشجيع تعلم رياضة دفاعية. • •جعل رياض األطفال جمانية. • •ال يقل راتب مدريس التعليم األسايس واجلامعي إىل أعىل حد ممكن.. • •السعي إىل أن يكون عدد األطفال يف الصف الواحد ال يتجاوز 15طفالً. • •تأســيس مركــز أبحــاث مهنــي يف كل كليــة علميــة ويف الكليــات النظريــة مركــز دراســات ،ويفــرض عــى كل كليــة نســبة معينــة ســنوية مــن األبحــاث واالكتشــافات والدراســات واالخرتاعــات. • •اإلكثار من املنتزهات املؤمنة واملجهزة يف الغابات واألماكن خارج املدن مع املخيامت ومراكز اهلوايات. • •إعادة تأهيل كافة املعوقني وتدريبهم عىل مهن تتناسب مع إعاقاهتم وتأمني عمل هلم مع رصف معونة. • •تأهيل املجتمع السوري ملامرسة الديمقراطية وحتمل املسؤولية واالعتزاز بوطنه وتقبل التعدد. • •املحافظة عىل التنوع البيئي والقضاء عىل كل مصادر التلوث ووضع معايري لذلك. • •رفع املستوى الثقايف لدى الشعب السوري. • •اإلكثار من التبادل الثقايف العاملي. • •القضاء عىل الفقر ودعم سبل العيش الكريم لدى املجموعات الضعيفة من املجتمع. • •تطويــر البنيــة التحتيــة لنظــام العــدل وتعزيــز فعاليتــه واســتقالله ،وتطويــر أداء أجهــزة الرشطــة وتقنيــات احلفــاظ عــى األمــن العــام.
برنامج التتمية الوطني في سورية
35
واهلل املوفق واهلادي إىل سواء السبيل
برنامج التنمية
الوطني في سورية