La Adaptación al Cambio Cli á i en lla negociación Climático i ió –
párrafo 1(c) del Plan de Acción de Bali
CEPAL Diálogo de América Latina y el Caribe
El Camino hacia Copenhague – La Negociación sobre Cambio Climático en el 2009 Santiago de Chile, 9 y 10 de marzo del 2009
Contenido de la presentación p Adaptación al cambio climático: conceptos e implicancias La adaptación en las negociaciones internacionales de cambio climático El Plan de Acción de Bali (PAB) y la adaptación dentro del PAB Necesidades de América Latina y el Caribe en el proceso de negociación
Adaptación al Cambio Climático: Concepto e Implicancias (1) “ajuste en los sistemas naturales o humanos a los
estímulos climáticos reales o esperados, o a sus efectos, que modera el daño o aprovecha las oportunidades beneficiosas” (IPCC, 2008) Â La adaptación implica un proceso de ajuste sostenible y permanente en respuesta a circunstancias ambientales nuevas y cambiantes. Â Esta adaptación implicara ajustar el comportamiento, los medios de vida, vida la infraestructura infraestructura, las leyes leyes, políticas e instituciones en respuesta a los eventos climáticos experimentados o esperados.
Adaptaci贸n al Cambio Clim谩tico: Concepto e Implicancias (2) Desarrollo sostenible en un contexto de CC
Reducci贸n de Riesgo de D Desastres
Datos sobre Clima ADAPTACION
Financiamiento
Proyectos de desarrollo
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Adaptación en las negociaciones internacionales de Cambio Climático: Antecedentes f Poznan – Taller del AWG-LCA: manejo de riesgo y estrategias i d de reducción d ió d de riesgo i e Bali – Plan de Acción de Bali d Nairobi – Programa de trabajo de Nairobi sobre los efectos la vulnerabilidad y la adaptación al cambio efectos, climático c Buenos B Ai Aires – Programa P de d ttrabajo b j d de B Buenos Ai Aires sobre b Adaptación y Medidas de Respuesta: seminario de expertos gubernamentales
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En Plan de Acción de Bali  Hoja de Ruta de Bali: conjunto de decisiones en áreas de trabajo fundamentales para un futuro climático seguro seguro. Incluye: Plan de Acción de Bali (1/CP.13)
Negociación bajo el PK
Órgano decisor
CMNUCC
PK
Órgano Subsidiario
AWG-LCA
AWG-KP
•Cuatro “módulos”: adaptación, mitigación, tecnología y financiamiento •REDD (solo se hizo taller) Acciones de mitigación en países No AI •Acciones •Compromisos de mitigación en países AI
• Objetivos de reducción de países AI después p del 2012 • Medios para alcanzar objetivos
Toma de decisiones sobre el futuro régimen climático (debe terminar en ell 2009))
¿Qué se trata?
Adaptación en el Plan de Acción de Bali (1) 1.Decide iniciar un proceso global que permita la aplicación plena, eficaz
y sostenida de la Convención mediante una cooperación a largo plazo que comience ahora y se prolongue más allá de 2012, a fin de llegar a una conclusión acordada y de adoptar p una decisión en su 15º p período de sesiones, abordando, entre otras cosas, los siguientes aspectos:
c) La intensificación de la labor relativa a la adaptación, incluido, entre otras cosas,, el examen de:
i) La cooperación internacional para apoyar la aplicación urgente de medidas de adaptación, (…) favorecer un desarrollo resistente al cambio climático y reducir la vulnerabilidad de todas las Partes, teniendo en cuenta las necesidades apremiantes e inmediatas de los países en desarrollo que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático, especialmente los países menos adelantados y los pequeños Estados insulares en desarrollo, y teniendo en cuenta además las necesidades de los países de África afectados por la sequía, la desertificación y las inundaciones;
Adaptación en el Plan de Acción de Bali (2) ii)
Las estrategias de gestión y reducción de riesgos, incluidos los mecanismos de repartición y transferencia del riesgo, como los seguros; iii) Las estrategias de reducción de desastres y los medios de hacer frente a las pérdidas y los daños asociados a las repercusiones del cambio climático en los p países en desarrollo q que son particularmente vulnerables a los efectos adversos del cambio climático; iii) La diversificación económica para aumentar la resiliencia; iv) Las formas de fortalecer la función catalizadora de la Convención en lo que respecta a alentar la labor de los órganos multilaterales, los sectores público y privado y la sociedad civil, aprovechando las sinergias entre las actividades y los procesos, procesos como un medio de apoyar la adaptación de manera coherente e integrada;
Adaptación en el Plan de Acción de Bali (3) Visión Compartida
Mitigación ⁻ ⁻ ⁻ ⁻
Mitigación para Adaptación Sin mitigación, g , CC supera p capacidad p de adaptación Mercado de carbono puede generar ingresos interesantes si metas son ambiciosas Disposición a pagar de AI depende de disposición a mitigar de No AI Con apoyo financiero aumenta disposición de No AI a demandar mitigación en AI y No AI
Tecnologías para Adaptación ⁻ Aumento de TT (incluyendo entre países No AI y dentro de ellos) y fortalecimiento institucional para aumentar la capacidad de adaptación en países No AI
Tecnologías
- Ni Nivell d de mitigación iti ió apropiado i d para lla adaptación: < 2°c - Mayor acción en adaptación (incluye apoyo legalmente vinculante de AI) p enfocada en p países y - Adaptación comunidades particularmente vulnerables
Adaptación Financiamiento para Adaptación ⁻ Financiamiento suficiente ⁻ Disposición a pagar de AI aumenta con gasto eficiente en No AI g ⁻ Capacidad en No AI de hacer buen uso de recursos requiere buenas estrategias de adaptación
Financiamiento
Fuente: Adaptado de Germanwatch
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Países más vulnerables de acuerdo al IIED
PaĂses en mayor riesgo por cada amenaza climĂĄtica
¿Somos vulnerables pero no LOS MÁS vulnerables?
de a i g e t a tr
es y ón LAC i c i os para P : #2 ción d da apta i s e d Nec a en a r cla
in n ció a i oc g e n
y a d ma r o f
Algunos temas a tener en cuenta –
La UNFCCC no habla de países más vulnerables sino de países “particularmente particularmente vulnerables” vulnerables al CC
–
No se están considerando debidamente los impactos sobre b llos ecosistemas i t y lla bi biodiversidad di id d que proveen servicios básicos para la vida. Los bosques no solo albergan diversidad, también capturan carbono.
–
Los países de renta media como muchos de los países en LA, tienen problemas serios de desigualdad.
–
Nuestros países tienen gran dependencia económica del clima.
Muchos procesos y pocos negociadores AWG-LCA COP
3.c) Acción mejorada en adaptación.
5 e)i). Implementación del Artículo 4, párrafos 8 y 9 de la Convención: Implementación del programa de trabajo de Buenos Aires sobre adaptación y medidas de respuesta (decisión 1/CP.10)
e o p i equ
en r a j ba a r t 8. REDD mas, s e a t i r g r a izImplementación nedel Artículo 4, párrafos 8 y 9 de la r i o s i 6 a) r r caProgreso en la implementación de la decisión : P Convención: i f 3 i t # SBI en ad d i d i 1/CP.10 s Nece SBSTA
CMP
3. Programa de Trabajo de Nairobi sobre impactos, vulnerabilidad y adaptación al cambio climático.
8. Reporte del Directorio del Fondo de Adaptación 8 Adaptación. 13. revisión del PK bajo su artículo 9
AWG-KP
Objetivos j de mitigación g relacionados con adaptación p
…Y la a necesidad eces dad #1:
Financiamiento p para la adaptación
Nivel Global de Financiamiento necesario para adaptación en países en desarrollo(1) Â Los países en desarrollo necesitan asistencia y recursos internacionales para respaldar el proceso de adaptación. Â L Los costos t esperados d d de adaptación d t ió en países í en d desarrollo ll son altos, estimados en decenas de miles de millones de dólares, los fondos recaudados o prometidos hasta el momento cubrirán el 1% de los costos proyectados proyectados. Â Se han prometido fondos para la adaptación de manera bilateral y multilateral (GEF), pero menos del 10% del dinero ha sido desembolsado
Nivel Global de Financiamiento necesario para adaptaci贸n en pa铆ses en desarrollo(2)
Fuente: Project Catalyst
Algunos temas a tener en cuenta: ÂFondos de adaptación dependen del nivel de compromisos que se tomen en Copenhague ÂPor ejemplo, si es 450 ppm, estamos hablando de 2°c. Pero si es más tenemos que ser mucho más exigentes. ÂEsto debe ser revisado continuamente por científicos. científicos
Fuente: Project Catalyst
Criterios C te os pa para a financiamiento a c a e to 1. 2 2. 3. 4 4. 5.
Uso Fuentes Colocaci贸n Di ib i贸 Distribuci贸n Rendici贸n de cuentas
Uso:
¿Cómo se deben utilizar los fondos? Enfoque en la vulnerabilidad Atacando las causas de la vulnerabilidad Actividades que buscan reducir la pobreza y otros problemas no climáticos que hacen a las personas vulnerables
Enfoque en los impactos Construyendo capacidad de respuesta
Actividades que buscan construir sistemas sólidos para enfrentar problemas
Financiamiento para el desarrollo tradicional
Manejando el riesgo climático
Confrontando el cambio climático
Actividades que buscan incorporar la información climática en la toma de decisiones
Actividades que buscan atacar los impactos asociados “exclusivamente con el cambio climático”
Financiamiento nuevo y adicional para la adaptación Fuente: Klein & Persson (2008), adaptado de McGray et al., WRI (2007)
Uso:
¿Cómo se deben utilizar los fondos?
Los recursos para la adaptación deben asegurar un ACCESO lo menos restringido posible y ser usados LIBRE Y FLEXIBLEMENTE para implementar medidas enfocadas en desarrollo o más claramente enfocadas en adaptación, que promuevan un DESARROLLO RESISTENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO.
Uso:
¿Cómo se deben utilizar los fondos? Â Un programa de prioridades balanceadas de inversiones para la adaptación incluiría los siguientes cuatro componentes:
1. Inversión en conocimiento para reducir la incertidumbre 2. Construcción de capacidad p (inéditas) de adaptación p y de planificación: programas y estrategias 3. Financiamiento de un desarrollo resistente al clima 4. Mejora en la gestión de riesgos (seguros) y de desastres
Criterios C te os pa para a financiamiento a c a e to 1. 2 2. 3. 4 4. 5.
Uso Fuentes Colocaci贸n Di ib i贸 Distribuci贸n Rendici贸n de cuentas
Fuentes:
¿De D dó dónde d vienen i llos ffondos? d ? Los fondos deben venir de fuentes ADICIONALES que provean un flujo PREDECIBLE y REGULAR  Cooperación Voluntaria: impredecible  Mercado de carbono  Impuestos I t y ttributos ib t a llas emisiones i i  Contribuciones gubernamentales  Emisión de bonos
Propuestas Propuesta
Propuesta bilateral / CMNUCC
Mercado de Carbono Noruega CMNUCC
Fuente de Fondos
Fondos de Adaptación para países en desarrollo anual en billones (US$)
Flujo de ingresos a fondos existentes / nuevos
Permisos de emisión AI subastados por cuerpo internacional 25% del ingreso de subastas de permisos 9% permisos de emisiones subastadas internamente Porción de ingreso de subasta de permisos
$14 en 2012
No esta claro donde se mantendría o transferiría el dinero Existente: PK Fondo de Adaptación Principalmente proyectos bilaterales
UE ETS
UE bilateral
Alemania Iniciativa internacional CC EEUU (fondo adaptación y seguridad nacional) Extensión de tributo a JI o IET
Bilateral
CMNUCC
Tributo sobre JI y/o IET
Tributo a CDM Pakistán
CMNUCC
Tributo de 3-5% sobre CDM
Bilateral
$12.7 -27 hasta el 2020 $0.08 en 2008 para adaptación/forestaría Estimados entre $1-9 2008-2012: $5.5 -8.5 2013-2020: $3.5-7.0 (basado en emisión de AAUs) $0.2-0.5 con tributo de 5%
Nuevo (USAID) fondo <60% elegible para fondos existentes Existente: PK Fondo Adaptación Existente: PK Fondo Adaptación
Propuestas Propuesta
Propuesta bilateral / CMNUCC
Impuestos p y tributos a emisiones IATAL CMNUCC
Fuente de Fondos
Fondos de Adaptación para países en desarrollo anual en billones (US$)
Flujo de ingresos a fondos existentes / nuevos
$7 por pasaje o 2% tributo en viaje aéreo Cargo de emisión “cap and charge” para AI
Impuesto: $13.7 Tributo: $10.4-26 $2.5 en 2010 para adaptación, incrementando con el tiempo ($1 para LDCs & SIDS) $0.04 de Anexo I, $0.003 de No Anexo I
Existentes
IMERS
CMNUCC
Mecanismo de Carga compartida Tuvalú
CMNUCC
(1) .01% tributo sobre tarifas aéreas internacionales, transp. marítimo de AI (2) .001% tributo a países No AI
Impuesto Global de Carbono para Adaptación Suizo
CMNUCC
Impuesto sobre emisiones de combustible ($2/tCO2)
NCCF: $20.7 MAF:$18.4
Existentes
Existente: SCCF y LDCF
NCCF: governanza nacional MAF: existente; PK Fondo Adaptación
Propuestas Propuesta
Propuesta bilateral / CMNUCC
Contribuciones gubernamentales Fondo Mundial CC CMNUCC México Propuesta de China Emisión de Bonos EC GCFM (Mecanismo Global de Financiamiento para el Clima)
UNFCC -
Fuente de Fondos
Fondos de Adaptación para países en desarrollo anual en billones (US$)
Flujo de ingresos a fondos existentes / nuevos
Tributo sobre desembolso de fondos de mitigación 0.5% PIB comprometido
$0.2 en 2030 (basado en un fondo de tributo de 2% de $1Bn por año) 25%
Existente: PK Fondo Adaptación
Bonos hasta que otro financiamiento sea operaTIVO
$ 1.3 por los próximos 5 años
Existentes
$46Billiones
Propuestas basadas en el Mercado de Carbono Propuesta Noruega: subasta de derechos de emisión  Noruega diseñó una propuesta para financiar la adaptación a través d subasta de b d una porción de ió de d permisos i d de emisiones i i d países de í AI AI.  Esta subasta ocurriría a nivel internacional antes de que las AAUs sean asignadas a registros nacionales y serian subastadas por i tit i instituciones apropiadas. i d  El ingreso de las subastas seria dirigido a un fondo usado para la adaptación.  La propuesta recomienda que la exacción de AAUs para subasta se haga punto de emisión de los permisos en vez de que se haga por transacción.  EU-ETS, Alemania y EEUU han propuesto esquemas parecidos pero bilaterales o domésticos donde se hace la subasta durante la transacción
Propuestas basadas en el Mercado de Carbono Tasación a transacciones (share of proceeds) Â Actualmente el único flujo que alimenta el fondo de adaptación es el “share of proceeds” del MDL (2% de los CERs) Â Un gran número de países en desarrollo apoyó la propuesta de extender el “share of proceeds” del MDL a la Implementación Conjunta y al Comercio de Emisiones. La Segunda Revisión del PK no tuvo éxito y esta propuesta se encontraba entre los temas a negociar. Â Pakistan ha propuesto aumentar el “share share of proceeds proceeds” del MDL a entre 3 y 5%
Propuestas basadas en impuestos y tributos a emisiones International Air Travel Adaptation Levy (IATAL)
Cada pasajero Aéreo paga:
Â
2% del precio € 5 por pasaje
El objetivo principal es la recaudación de fondos para compensar por los impactos de las emisiones del viaje aéreo.
Propuestas basadas en impuestos y tributos a emisiones Mecanismo de Carga Compartida de Tuvalu  Recaudación por tributos al comercio de emisiones y aviación y transporte marítimo internacional, para Fondo LDC y SCCF Tributo de 0.01% a viajes aéreos y transporte marítimo operado p p por AII (p (países AI obligados g ap proveer recursos financieros a países en desarrollo) 0.001% al operado por No AI Exención para LDCs y SIDs  Establecimiento de: Comité Especial de Coordinación bajo la Asamblea G General l de d lla ONU para coordinar di Pl Plan de d llargo plazo l d de adaptación Pozo de Seguros Internacionales para el Clima para apoyar a los países más vulnerables a cubrir costos de desastres.
Propuestas basadas en impuestos y tributos a emisiones Propuesta Suiza
Propuestas basadas en contribuciones gubernamentales Propuesta China
Mínimo 0.5% PBI Países desarrollados (adicional a ODA)
Adaptación: aprox. US$ 46 billones anuales
Acciones en Países en Desarrollo contra el Cambio Climático
Propuestas basadas en contribuciones gubernamentales Propuesta México: Fondo Mundial de Cambio Climático
 Países desarrollados y algunos países en desarrollo contribuirían al fondo en base a criterios negociados multilateralmente en función a indicadores como (a) ( ) emisiones de GEI, (b) población, (c) capacidad de pago  El Fondo seria primariamente para mitigacion pero recomendaría un tributo de 2% p para adaptación p sobre cada contribución al fondo (que seria dirigido al Fondo de Adaptación de Kyoto)  El estimado total de estos ingresos g de adaptación p seria de $200 millones al año.
Fuentes:
¿De D dó dónde d vienen i llos ffondos? d ? Para evaluar las p propuestas p hay yq que considerar: Â Criterios de la CMNUCC: adecuado, sostenible,
predecible, adicional, y basado en el principio de “el el que contamina paga”
 Impacto en el mercado  Gobernanza: determina equidad  Capacidad de absorción: habilidad de No AI de usar recursos eficientemente
Criterios C te os pa para a financiamiento a c a e to 1. 2 2. 3. 4 4. 5.
Uso Fuentes Colocaci贸n Di ib i贸 Distribuci贸n Rendici贸n de cuentas
Colocación:
¿A A dónde dó d van llos ffondos? d ? Los fondos para la adaptación deben ir a los países en desarrollo particularmente vulnerables al cambio climático Para discusión: 2 tendencias:
- Los fondos deben ir a los países más vulnerables: índices, métodos analíticos o revisión de Planes de Adaptación - Los fondos deben ir a países que demuestren efectividad: la disposición a pagar de AI aumenta con gasto eficiente en No AI
Criterios C te os pa para a financiamiento a c a e to 1. 2 2. 3. 4 4. 5.
Uso Fuentes Colocaci贸n Di ib i贸 Distribuci贸n Rendici贸n de cuentas
Distribución:
¿Qué Q é canales l se utilizan? tili ?
Quien debe establecer las prioridades en adaptación y distribuir los fondos para su ejecución es el gobierno nacional
Criterios C te os pa para a financiamiento a c a e to 1. 2 2. 3. 4 4. 5.
Uso Fuentes Colocaci贸n Di ib i贸 Distribuci贸n Rendici贸n de cuentas
Rendición de cuentas:
¿Cómo se verifica que los países desarrollados cumplan sus compromisos? y ¿cómo se verifica que los países en desarrollo sean compromisos?, eficientes en el gasto?
ÂConcepto p de MRV aplicado p a: Desde el p punto de vista internacional: transacciones financieras para la adaptación, compromisos de financiamiento de AI (¿Protocolo de Adaptación: afinar la propuesta de Bangladesh?) Desde el punto de vista nacional: medir la eficiencia del gasto, el impacto de los programas y proyectos de adaptación en el desarrollo, etc.
Rendición de cuentas:
¿ ¿Cómo se verifica que los países en desarrollo sean eficientes en el gasto?
ÂMRV p para el nivel nacional ¿¿Cómo lo vemos? Sistemas nacionales de reporte p (p (posiblemente asociado a CNs): un Sistema Nacional de Adaptación donde mido qué se logró y establezco prioridades en una Estrategia Nacional de Adaptación que se actualiza. Coordinación entre todos los proyectos de adaptación en ejecución dentro del país, determinación de indicadores comunes que conduzcan hacia un protocolo de MRV
El 80% de la poblaci贸n mundial se encuentra en pa铆ses en desarrollo: es hora de que nosotros lideremos el proceso p
Gracias por su atenci贸n edurand@minam.gob.pe