CAPACITACIÓN PARA CAPACITADORES EN GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS
La implementación de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos Los Comité de cuenca como instrumentos de participación. El caso del Estado de San Pablo, Pablo BRASIL
Lima, PERU 10 - 14 de noviembre de 2003
EL CASO DEL ESTADO DE SAN PABLO • Situación previa: (antes de 1990) • • •
La gestión del agua era controlada por agencias del gobierno Orientada a la soluciones técnicas Los usuarios raramente se involucraban en la gestión
•
Los resultados no eran ni económicamente viables ni socialmente aceptables La crisis del agua crecía año a año.
•
• En 1991, el Estado de San Pablo adopta una ley basada en el enfoque de cuenca • Se crean los comités de cuencas con igual representación de: •
Estado (Provincia)
•
Municipalidades
•
Sociedad civil
Objetivo: Integrar en la gestión del recurso las diversas necesidades y demandas
EL CASO DEL ESTADO DE SAN PABLO • Los Comités ofrecieron la oportunidad para : • • •
la participación y la discusión pública de los problemas la resolución de conflictos la planificación
• la gestión • Se alentó el desarrollo de un nuevo enfoque basado en la demanda • Se creo un Comité Coordinador para la formulación de un plan a nivel del estado t d para la l gestión tió de d los l recursos hídricos híd i • Se desarrollo el plan previsto y se comenzó con su implementación y puesta en marcha • Se afectó un presupuesto específico como instrumento financiero que soporte la implementación del plan a nivel de las cuencas • Se estableció un sistema de tarifas y cargos por extracción de agua, consumo, y por descargas de efluentes y su tratamiento, para diferentes tipos de usuarios (municipalidades (municipalidades, industrias, industrias agricultores)
EL CASO DEL ESTADO DE SAN PABLO • El nuevo régimen de Gestión de los Recursos Hídricos incluyó: • Marco institucional • Mecanismos de financiamiento • Proceso democrático • Sin embargo el afianzamiento de las nuevas estructuras requiere: •
Tiempo para construir una confianza mutua entre los diferentes grupos g upos de interés te és
• Lecciones aprendidas • Los comités de cuenca ofrecen un espacio institucional abierto y descentralizado donde todos los actores pueden interactuar e integrar sus inquietudes y preocupaciones • Los comités de cuenca también pueden hacer que el proceso de toma de decisiones sea más accesible a la sociedad civil • Involucrar a todos los usuarios en el establecimiento de sistemas de gestión del agua es un proceso que lleva tiempo
EL CASO DEL ESTADO DE SAN PABLO • Lecciones aprendidas • Las instituciones ya establecidas son renuentes a renunciar al poder que detentan. • La construcción de un sistema de confianza lleva un tiempo importante. • Las reformas llevadas a cabo en el estado de San Pablo llevaron 6 a 7 años para su implementación. • La participación amplia de todos los sectores de la comunidad, fue un instrumento central para el éxito de la reforma reforma. • Es necesario promover el desarrollo de capacidades en el conjunto de la sociedad para que la participación popular resulte trascendente • La importancia del caso para la GIRH • Los 10 años de experiencia de San Pablo ofrece un ejemplo innovativo de gestión integrada de cuencas • La experiencia de San Pablo ha sido un caso piloto en las reformas que a nivel nacional Brasil ha introducido en sus instituciones y legislación
CAPACITACIÓN PARA CAPACITADORES EN GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS
La implementación de la Gestión Integrada de Recursos Hídricos Mario I. Schreider Facultad de Ingeniería y Ciencias Hídricas Universidad Nacional del Litoral - Arg Cap Net Santa Fe - ARGENTINA Lima, PERU 10 - 14 de noviembre de 2003
PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS DUBLIN (1992) • El agua dulce es un recurso vulnerable y finito... • El desarrollo debe estar basado en un enfoque participativo... • La mujer juega un papel central en la gestión del agua • El agua posee un valor económico... económico
PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS Perspectiva ecológica • Enfoque holístico: características del ciclo hidrológico y su interacción con otros recursos naturales y ecosistemas • La noción que el agua dulce es un recurso finito • Los efectos de las actividades humanas y la relación entre los usuarios
PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS Perspectiva institucional • Alcanzar todos los niveles de participación • P Participación ti i ió reall no solo l a nivel i l de consulta • Generación de consensos • F Fortalecimiento t l i i t de d la l participación ti i ió de los sectores mas vulnerables y la mujer
PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS Perspectiva socio económica • El agua tiene un valor como bien económico • El agua es ttambién bié un bien bi social i l • Diferencia entre valorar el agua y cobrar el agua • El agua d debe b llegar ll a todos t d los l usuarios de una manera sustentable
PRINCIPIOS DE LA GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECUSOS HÍDRICOS Implicancias • Necesidad de mecanismos y procesos de coordinación que faciliten la integración del sistema natural y el sistema antrópico • Búsqueda del bienestar general, con equidad social • Generación de conciencia y responsabilidad • Respuestas a las demandas, atendiendo las necesidades ambientales y sin comprometer el uso del recurso por parte de las futuras generaciones
Definición:(GWP, 2002) Procesos que promueve el desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante, de una manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Marco general
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Componentes de la gestión
•
POLITICA HÍDRICA
•
PLANIFICACIÓN HÍDRICA
•
GERENCIAMIENTO - MARCO NORMATIVO • POLITICA HÍDRICA: Establece directrices generales • MODELO DE GESTIÓN: Establece la organización legal y administrativa
GESTIÓN HIDRICA
• SISTEMA DE GESTIÓN: Articula instituciones y aplica instrumentos g y metodológicos g para p preparar p p y legales ejecutar el planeamiento
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS El proceso de gestión
Tomado de Calcagno, A (2003)
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Funciones del proceso de gestión EVALUACIÓN DEL RECURSO • Diseño, instrumentación, implementación, operación y mantenimiento de una red de estaciones de medición. • Procesamiento básico de los datos e información • Implementación y operación de bancos de datos • In corporación de herramientas transectoriales •Evaluación del impacto ambiental •Evaluación del impacto social •Evaluación de la vulnerabilidad
• Procesamiento especializado con fines de evaluación del recurso • Procesamiento y diseminación de la información con fines fi de d interés i t é generall
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Funciones del proceso de gestión EVALUACIÓN DEL RECURSO - La situación en la Argentina No existe una estructura institucional que coordine los diversos esfuerzos que se realizan para la adquisición de información
Organismo encargado Sub Secretaría de Rec. Rec Hídricos Servicio Meteorológico Nacional Dirección Nacional de Const. Port. y Vías Navegables – Pref. Naval Arg. Instituto Nacional de Tecnología Agropecuaria (INTA) Servicio de Hidrografía Naval Instituto Nacional del Agua (INA)
Estaciones hidrológicas 492 59 75
Estaciones meteorológicas 264 1321
259
175
23 21
113
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Funciones del proceso de gestión
PLANIFICACIÓN Tiene por objeto la asignación óptima del agua entre sus usos competitivos, tomando en co e consideración s de ac ó las as de demandas a das a ambientales b e ta es y soc sociales. a es Enfoque flexible y dinámico en lugar de planes maestros prescriptivos y rígidos • Evaluación de la oferta • Evaluación de la demanda • Evaluación técnico económica del uso múltiple del agua • Asignación optimizada de recursos • Evaluación de situaciones extremas - análisis de riesgos • Diseño de medidas estructurales y no estructurales
Participación por parte de todos los interesados: elemento clave para obtener una utilización del agua balanceada y sustentable.
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Funciones del proceso de gestión
INFORMACIÓN Y PARTICIPACIÓN • Brindar información oportuna y relevante a todos los interesados • Estimular la participación de los distintos grupos de interés • Desarrollar estrategias de comunicación con los grupos de interés • Promover el pleno acceso a la información de manera abierta transparente • Facilitar el intercambio internacional de información
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Funciones del proceso de gestión
Sin embargo se puede suscitar situaciones de conflicto • Los interesados representan diversos intereses • Competencia en los reclamos por el uso del agua • Diferentes objetivos con respecto al manejo de los recursos
• Los conflictos pueden ser positivos pues ayudan a: •Identificar problemas reales •Realizar un cambio necesario •Hacer H ajustes j t •Construir nuevas relaciones •Clarificar propósitos e identificar prioridades
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS Gestión del conflicto Herramientas • Intervenciones para el manejo del conflicto • Facilitación • Mediación • Indagación de los hechos • Arbitraje • Herramientas H i t operacionales i l (SSD) • Modelos de predicción • Modelos de optimización • Sistemas expertos
Base de datos Información geográfica Marco regulatorio y legal
• Herramientas para la construcción de consensos • Capacitación en conjunto • Dialogo político • Evaluación estratégica en conjunto • Negociación basada en los intereses
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS MARCO NORMATIVO
Leyes
Orienta y determina el modelo de gestión g
Decretos Normas
Orienta las acciones de gerenciamiento en el plano g p gubernamental
Reglamentos
En muchos casos: Se dispone de una legislación adecuada, pero se carece de d la l voluntad l t d política, líti de d recursos y medios di para llevar ll a cabo b su aplicación
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS REQUERIMIENTOS DE LEGISLACIÓN • Que se base en una p política nacional q que se oponga p g a las divisiones sectoriales y de intereses • Que garantice los derechos en el uso del agua, permitiendo la inversión privada y la participación en el manejo • Que Q controle t l ell acceso monopólico óli all agua y a llos servicios i i que se prestan, t previniendo el daño a terceros • Que promueva un balance entre el desarrollo del recurso con propósitos económicos y la protección de la calidad del agua y de los ecosistemas • Que garantice que las decisiones de desarrollo estén basadas en evaluaciones económicas, medio ambientales y sociales coherentes • Que procure el empleo de herramientas económicas modernas y participativas donde y cuando sean necesarias
Legislación: sostenida en el tiempo, aspectos generales - derechos y obligaciones Regulaciones y estatutos: dinámicos, cambiantes en virtud de las circunstancias
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS FUNCIONES DEL PROCESO DE GESTION GERENCIAMIENTO: Involucra el diseño ejecutivo, la implementación y la supervisión de las acciones estructurales y no estructurales planificadas. Acciones: • Diseño, construcción y operación de obras por administración • Evaluación técnico económica, autorización y supervisión de obras realizadas por terceros • Elaboración de normas, reglamentos, guías y recomendaciones técnicas, relacionadas con la construcción, operación y mantenimiento de obras Promoción coordinación e implementación de medidas no estructurales • Promoción, • Aplicación de normas, estándares, zonificaciones planes de alerta, etc. • Acciones de gestión y coordinación interinstitucional • Implementación y operación de redes de participación • Organización y desarrollo de actividades de capacitación, difusión y concientización
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS FUNCIONES DEL PROCESO DE GESTION CONTROL: Comprende la evaluación y control del cumplimiento de los objetivos, políticas y acciones de manejo del recurso.
Comprende: • Evaluar y controlar el logro de los objetivos y políticas líti de d manejo j de d los l RRHH • Monitorear los indicadores representativos de la situación • Fiscalizar Fi li ell cumplimiento li i t d de llas normas vigentes i t • Identificar y recomendar medidas de corrección y ajuste
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS ELEMENTOS DEL PROCESO DE GESTION Las funciones del proceso de gestión se materializan a t é d través de acciones i o iintervenciones t i en ell medio di biogeofísico y social. Comprenden: p • Instalaciones físicas: obras de captación, regulación, conducción, plantas de tratamiento, etc. gestión: zonificación de uso del • Instrumentos de g suelos, mapas de riesgo hídrico, régimen de sanciones, cánones, etc. • Arreglos institucionales y organizativos: códigos de aguas leyes ambientales y de uso de suelo, aguas, suelo organizaciones, autoridades de aplicación
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS ACTORES DEL PROCESO DE GESTION
•ORGANISMOS GUBERNAMENTALES • NACION AL • PROVINCIALES • MUNICIPALES • INTERJURISDICCIONALES
•COMUNIDAD • CONSUMIDORES • INTERESADOS EN LA GESTION DEL RECURSO
•SECTOR PRIVADO • OPERADORES • SECTOR PRODUCTIVO
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS ACTORES DEL PROCESO DE GESTION
•LOS ROLES INSTITUCIONALES •El rol del gobierno •Facilitar un desarrollo participativo •Regular y controlar servicios específicos •Proveer servicios en situaciones de transición o en cuanto se refiera a elementos característicos de bienes públicos •Mejorar el desempeño del sector público •Mejorar su competencia en temas de monitoreo, monitoreo garantizando la adecuada provisión a precios razonables por parte del sector privado g que q •Proveer un ambiente económico, social y legal regulen las transacciones del mercado del agua
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS ACTORES DEL PROCESO DE GESTION
•LOS ROLES INSTITUCIONALES •Roles y funciones de organismos a distintos niveles • Organismos a nivel nacional • Nivel de manejo provincial / regional • Estructura de manejo de cuenca • El rol del gobierno local • La participación de la sociedad civil y la comunidad
Importancia de cada uno de estos organismos acorde a cada circunstancia y lugar. Funciones concurrentes y asociativas, mediante asociaciones público privado
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS ACTORES DEL PROCESO DE GESTION
• ESTRUCTURA DE MANEJO DE CUENCAS Unidad lógica para el planeamiento y gestión de los recursos hídricos Unidades administrativas como la nación, provincias, municipios regiones, no presentan necesariamente el carácter integrador de la cuenca • ELEMENTOS PARA EL ÉXITO DE UNA ORGANIZACIÓN DE CUENCA (Experiencia francesa) • Conciencia o idea fuerza movilizadora del conjunto para todos los interesados (p (parlamento del agua) g ) • Un foro p • Un presupuesto que sustente la organización y que financie las operaciones e inversiones necesarias
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS COMITE DE CUENCA - ASPECTOS ORGANIZATIVOS
• Representación de todos los niveles y actores • Determinación precisa y pública de las metas iniciales de la entidad de cuenca • Enunciación de sus objetivos, funciones y atribuciones • Estructura de organización y reglamentos internos • Funcionamiento dentro del marco de procesos participativos y con un amplio acceso a la información • Implementación de mecanismos de coordinación con otros entes y organismos • Estabilidad y autonomía institucional y financiera, necesaria para una adecuada gestión del recurso • Capacidad técnica, legal y económica • Mecanismos de prevención y solución de controversias que eviten los mecanismos judiciales tradicionales
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS ESTRUCTURA DE GESTIÓN DE CUENCAS
• •
CUENCAS DENTRO DE NACIONES CON GOBIERNOS CENTRALES FUERTES Complejidad legal Complejidad política CUENCAS DENTRO DE NACIONES CON ESTRUCTURA FEDERAL CON FUERTES GOBIERNOS PROVINCIALES
•
CUENCAS INTERNACIONALES COMPARTIDAS POR VARIAS NACIONES
GESTIÓN INTEGRADA DE LOS RECURSOS HÍDRICOS CONSIDERACIÓN FINAL
• DOS EXTREMOS EXTREMOS: • Parálisis por exceso de análisis • Acciones fragmentadas, visión sectorial t i l
• SOLUCIÓN COMBINADA • Análisis y acción en un proceso de retroalimentación