ESTUDIO DE LA GESTIÓN DEL AGUA Y LOS CONFLICTOS – CASO DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO by Maruja Gallardo

25/1/2010

Vista panorámica de la comunidad Chihuinaira. Foto: Julio Alegría, setiembre de 2009

“ESTUDIO DE LA GESTIÓN DEL AGUA Y LOS CONFLICTOS POR EL AGUA EN LA REGIÓN CUSCO Y ANÁLISIS DE LA IMPORTANCIA DE LOS FACTORES ASOCIADOS AL CAMBIO CLIMÁTICO EN SU DESENCADENAMIENTO – CASO DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO”

Informe Final Autores| Mourik Bueno – Asesor Técnico (mourik@casadelcorregidor.pe) Julio Alegría – Coordinador Ejecutivo (julio.f.alegria@gmail.com) Liw Canales – Investigadora (liwcanalessierra@hotmail.com) Clemente Ayala - Investigador (clemente_av@hotmail.com) Donaldo Pinedo – Cuidado de la edición (donaldopinedo@gmail.com) 1

Tabla de Contenido RESUMEN ...................................................................................................................................................... 7 INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................................... 9 PRIMERA PARTE ...................................................................................................................................... 11 ASPECTOS BÁSICOS ................................................................................................................................ 11 1

OBJETIVOS E HIPÓTESIS ................................................................................................................. 11 OBJETIVOS .................................................................................................................................... 11 1.1 1.1.1 1.1.2

2.1

OBJETIVO GENERAL ................................................................................................................................. 11 OBJETIVOS ESPECÍFICOS ......................................................................................................................... 11

HIPÓTESIS DE INVESTIGACIÓN ................................................................................................. 11

2.1.1 2.1.2

2 3

HIPÓTESIS CENTRALES ............................................................................................................................. 11 HIPÓTESIS ESPECÍFICAS ........................................................................................................................... 12

ANTECEDENTES ................................................................................................................................. 13 DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA MICROCUENCA ...................................................................... 26 UBICACIÓN .................................................................................................................................... 26 3.1 DESCRIPCIÓN FÍSICA ................................................................................................................... 31 3.2 3.2.1 3.2.2

TOPOGRAFÍA ............................................................................................................................................. 31 CLIMA ......................................................................................................................................................... 31

3.3 HISTORIA DE LA MICROCUENCA .............................................................................................. 31 DEMOGRAFÍA ............................................................................................................................... 33 3.4 METODOLOGÍA ................................................................................................................................... 36 4 4.1 MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL RELEVANTE ..................................................................... 36 4.1.1 4.1.2 4.1.3 4.1.4 4.1.5 4.1.6 4.1.7 4.1.8 4.1.9 4.1.10 4.1.11 4.1.12 4.1.13 4.1.14 4.1.15

4.2 4.2.1 4.2.2

AGUA VIRTUAL .......................................................................................................................................... 36 CAMBIO CLIMÁTICO Y VARIABILIDAD CLIMÁTICA .............................................................................. 36 CONFLICTOS POR EL AGUA ..................................................................................................................... 36 DERECHO CONSUETUDINARIO ............................................................................................................... 37 GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES ................................................................................................... 37 GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS .................................................................................. 38 GESTIÓN SOCIAL, PÚBLICA Y PRIVADA DEL AGUA ............................................................................. 38 GESTIÓN TERRITORIAL DEL RECURSO HÍDRICO POR CUENCA .......................................................... 39 GOBERNABILIDAD HÍDRICA .................................................................................................................... 40 INTERCULTURALIDAD Y ENFOQUE INTERCULTURAL ..................................................................... 40 PLURALISMO LEGAL ............................................................................................................................ 41 SEGURIDAD ALIMENTARIA ................................................................................................................. 41 VULNERABILIDAD DEL SISTEMA SOCIAL FRENTE A LA VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO 42 ESTRÉS HÍDRICO .................................................................................................................................. 42 CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO ................................................................. 42

SECUENCIA METODOLÓGICA .................................................................................................... 43 ASPECTOS DE GABINETE ......................................................................................................................... 44 TRABAJO DE CAMPO ................................................................................................................................ 45

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DEL AGUA Y DEL AMBIENTE .. 47 MARCO LEGAL .............................................................................................................................. 47 5.1 5.1.1 5.1.2 5.1.3 5.1.4 PCM 5.1.5 5.1.6 5.1.7 5.1.8

LEY DE RECURSOS HÍDRICOS – LEY N° 29338 ...................................................................................... 48 LEY GENERAL DEL AMBIENTE – LEY N° 28611 ..................................................................................... 51 CREACIÓN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE – DECRETO LEGISLATIVO N° 1013 ........................... 54 ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO – DECRETO SUPREMO N° 086-200355 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES – LEY N° 27867 .......................................................... 56 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES – LEY N° 27972 ..................................................................... 57 LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO -LEY N° 26338 ....................................................... 59 LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS - LEY N° 24656 ...................................................... 60

5.2

MARCO INSTITUCIONAL ............................................................................................................. 61

SEGUNDA PARTE ..................................................................................................................................... 65 RESULTADOS Y DISCUSIÓN .................................................................................................................. 65 CAMBIO CLIMÁTICO Y VARIABILIDAD CLIMÁTICA ................................................................ 65 SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS EN LA REGIÓN ANDINA ......................................................... 66 6.1 PERCEPCIÓN LOCAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS ......................................... 69 6.2 SISTEMAS DE USO Y GESTIÓN DEL AGUA ................................................................................. 72 7 GENERALIDADES .......................................................................................................................... 72 7.1 6

7.1.1 7.1.2 7.1.3

7.2

SISTEMAS PRODUCTIVOS ........................................................................................................................ 72 SISTEMAS SOCIO CULTURALES ............................................................................................................... 85 TENDENCIAS .............................................................................................................................................. 87

USO AGRARIO DEL AGUA Y GESTIÓN ..................................................................................... 88

7.2.1 7.2.2

7.3 7.4

DESCRIPCIÓN ............................................................................................................................................ 88 ANÁLISIS .................................................................................................................................................... 93

USO POBLACIONAL DEL AGUA Y GESTIÓN ............................................................................ 99 USO PISCÍCOLA DEL AGUA Y GESTIÓN ................................................................................. 105

7.4.1 7.4.2 7.4.3

ASOCIACIÓN DE PESCADORES DE KUNTURKANKI ............................................................................. 107 CANAL CHACATIRA – MOLINO ............................................................................................................. 107 INICIATIVA FAMILIAR ............................................................................................................................. 107

7.5 OTROS USOS DEL AGUA ........................................................................................................... 108 GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCA ......................................................................................... 108 7.6 ACTORES INVOLUCRADOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA ....................................................... 110 8 PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS .............................................................................. 110 8.1 INTERRELACIÓN ENTRE LOS PRINCIPALES ACTORES ........................................................ 125 8.2 CONFLICTOS POR EL AGUA ........................................................................................................... 128 9 IDENTIFICACIÓN Y TIPOLOGÍA DE LOS PRINCIPALES CONFLICTOS ................................ 128 9.1 DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LOS CONFLICTOS .................................................................. 133 9.2 9.2.1 9.2.2

PRINCIPALES CONFLICTOS .................................................................................................................... 133 OTROS CONFLICTOS ............................................................................................................................... 159

9.3 ANÁLISIS GENERAL DE LOS CONFLICTOS ............................................................................. 161 DISCUSIÓN GENERAL DE RESULTADOS ............................................................................... 163 10 10.1 SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO ............................................................................................... 163 10.2 LA COMUNIDAD CAMPESINA Y LA GESTIÓN DEL AGUA ................................................... 166 10.3 USO Y GESTIÓN POBLACIONAL DEL AGUA .......................................................................... 167 10.4 INTERVENCIÓN DE LAS INSTITUCIONES EXTERNAS .......................................................... 170 10.5 COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN INTER INSTITUCIONAL ............................................. 173 10.6 ANTE UNA CRISIS DE GOBERNABILIDAD .............................................................................. 175 10.7 GESTIÓN TERRITORIAL DEL AGUA EN LA MICROCUENCA ................................................ 175 10.8 CHOQUE CULTURAL .................................................................................................................. 177 10.9 FACTORES DE VULNERABILIDAD ............................................................................................ 177 LA PROBLEMÁTICA DE LA GESTIÓN DEL AGUA .............................................................. 179 10.10 APROXIMACIÓN A ESCENARIOS FUTUROS ...................................................................... 183 10.11 10.11.1 10.11.2

ESCENARIO NEGATIVO: “CADA MANANTE, UN CONFLICTO” .................................................... 184 ESCENARIO POSITIVO: “ENFRENTANDO JUNTOS AL CAMBIO CLIMÁTICO” ............................ 185

TERCERA PARTE .................................................................................................................................... 188 CONCLUSIONES Y PROPUESTAS ....................................................................................................... 188 11 12

CONCLUSIONES ............................................................................................................................ 188 PROPUESTA DE ACCIONES Y MEDIDAS ................................................................................ 192

12.1 12.2

CONDICIONES DE ÉXITO .......................................................................................................... 192 MEDIDAS QUE SE PROPONE CONSIDERAR .......................................................................... 194

12.2.1 ¿QUÉ CARACTERÍSTICAS DEBE TENER UNA MEDIDA EFICAZ DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO? ........................................................................................................................................................... 195 12.2.2 MEDIDAS ESPONTÁNEAS, REACTIVAS Y PRIVADAS ..................................................................... 196 12.2.3 PROPUESTA DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN .................................................................................. 198

12.3

INDICADORES DE GESTIÓN Y CONFLICTOS POR EL AGUA ............................................... 201

AGRADECIMIENTOS .............................................................................................................................. 203 BIBLIOGRAFÍA CITADA ....................................................................................................................... 205

Índice de Cuadros CUADRO N° 1: DATOS GENERALES DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ......................................................................... 27 CUADRO N° 2: NÚMERO DE FAMILIAS EMPADRONADAS DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ............................................. 34 CUADRO N° 3: VARIACIÓN DE LA POBLACIÓN DEL DISTRITO DE KUNTURKANKI, SEGÚN EDADES, CENSOS DE 1993 – 2007 .......... 35 CUADRO N° 4: POBLACIÓN Y TASAS DE CRECIMIENTO DEL DISTRITO DE KUNTURKANKI, SEGÚN CENSOS NACIONALES 1961 - 2007 35 CUADRO N° 5: PRINCIPALES ELEMENTOS RELEVANTES DEL MARCO LEGAL ........................................................................... 48 CUADRO N° 6: MARCO INSTITUCIONAL PARA LA ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ...... 63 CUADRO N° 7: CAMBIO CLIMÁTICO OBSERVADO Y SUS PRINCIPALES EFECTOS PERCIBIDOS POR LA POBLACIÓN DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ............................................................................................................................................... 71 CUADRO N° 8: VARIACIÓN DE LA POBLACIÓN PECUARIA EN EL DISTRITO DE KUNTURKANKI, 1994-2009 .................................. 75 CUADRO N° 9: ACCESO AL AGUA PARA RIEGO SEGÚN SISTEMAS DE RIEGO DE ALGUNAS COMUNIDADES .................................... 89 CUADRO N° 10: COBERTURA DE SERVICIOS DE AGUA POBLACIONAL EN LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ............................ 100 CUADRO N° 11: NIVELES DE COBERTURA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO EN LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO.................... 101 CUADRO N° 12: CALIDAD DE LA GESTIÓN DE LOS SERVICIOS DE AGUA POBLACIÓN EN LA MICROCUENCA ................................. 104 CUADRO N° 13: ANÁLISIS DE LOS ACTORES DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ............................................................ 111 CUADRO N° 14: IDENTIFICACIÓN Y TIPIFICACIÓN DE CONFLICTOS .................................................................................... 130 CUADRO N° 15: MATRIZ PARA EL ANÁLISIS DEL CONFLICTO ENTRE LA COMUNIDAD CAMPESINA HANANSAYA CCOLLANA Y UNA PROPIETARIA PARTICULAR DE TERRENO ................................................................................................................. 135 CUADRO N° 16: CONFLICTO ENTRE USUARIOS DEL SISTEMA ACTUAL Y POTENCIALES USUARIOS DE LA IRRIGACIÓN CEBADUYO ..... 141 CUADRO N° 17: CONFLICTO ENTRE USUARIOS DEL SISTEMA ACTUAL Y POTENCIALES USUARIOS DE LA IRRIGACIÓN KCASILLO PUCACANCHA .................................................................................................................................................. 147 CUADRO N° 18: CONFLICTO ENTRE LA COMUNIDAD CAMPESINA DE HILATUNGA (DISTRITO DE LAYO, CUENCA DEL VILCANOTA) Y LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO......................................................................................................................... 153 CUADRO N° 19: ESCENARIOS ALTERNATIVOS PLANTEADOS A FUTURO PARA LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ...................... 184 CUADRO N° 20: TIPOS DE MEDIDAS Y ACCIONES DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO ..................................................... 195 CUADRO N° 21: INDICADORES PROPUESTOS PARA EL MONITOREO Y EVALUACIÓN DE LA GESTIÓN DEL AGUA Y CONFLICTOS......... 202

Índice de Figuras FIGURA N° 1: EVOLUCIÓN DE LOS CONFLICTOS SOCIALES Y CONFLICTOS SOCIO-AMBIENTALES CONOCIDOS POR LA DEFENSORÍA DEL PUEBLO............................................................................................................................................................ 15 FIGURA N° 2 MAPA DE UBICACIÓN DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ......................................................................... 29 FIGURA N° 3: SRA. BERNARDINA CCASA, COMUNIDAD CEBADUYO, RECOGE AGUA ENTUBADA DE UN MANANTE CASI SECO (FOTO: LIW CANALES, OCTUBRE DE 2009) ........................................................................................................................ 70 FIGURA N° 4: CARACTERÍSTICAS DE LA VEGETACIÓN DE LA MICROCUENCA, COMUNIDAD CAMPESINA SAUSAYA (FOTO: LIW CANALES, 19/09/09) ...................................................................................................................................................... 73 FIGURA N° 5: REPRESENTACIÓN DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO (LONGITUDINAL)...................................................... 79 FIGURA N° 6 PROMOCIÓN DE LA CRIANZA DEL GANADO VACUNO Y LA RELACIÓN CON LA VULNERABILIDAD AL CAMBIO CLIMÁTICO EN LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ....................................................................................................................... 83 FIGURA N° 7: ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS ORGANIZACIONES EN LAS COMUNIDADES ........................................................ 86 FIGURA N° 8: MAPA DE UBICACIÓN DE CANALES DE RIEGO EN LA MICROCUENCA HUACRACHUACHO ........................................ 91

FIGURA N° 9: ROTURA DEL CANAL Y “ROBO DE AGUA”, IRRIGACIÓN CCOLLANA PATAQTIRA, DE LA COMUNIDAD HANANSAYA CCOLLANA (FOTO: CLEMENTE AYALA, 20/09/09) ................................................................................................... 93 FIGURA N° 10: RÍO HUACRAHUACHO, CASI SECO EN LA PARTE BAJA (FOTO: LIW CANALES, SETIEMBRE DE 2009)....................... 98 FIGURA N° 11: VERTIMIENTO DE AGUAS SERVIDAS SIN TRATAMIENTO AL RÍO HUACRAHUACHO (FOTO: JULIO ALEGRÍA, SETIEMBRE DE 2009) ........................................................................................................................................................... 103 FIGURA N° 12: INTERRELACIÓN DE ACTORES EN LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO .......................................................... 127 FIGURA N° 13: MAPA DE LOS PRINCIPALES CONFLICTOS IDENTIFICADOS EN LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO ....................... 131 FIGURA N° 14: BOCATOMA DE LA IRRIGACIÓN HANANSAYA CCOLLANA (KIRMA CHACCOIRE). NÓTESE LA CONTAMINACIÓN (FOTO: LIW CANALES, 20/09/09) ................................................................................................................................ 160 FIGURA N° 15: LA VULNERABILIDAD DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO FRENTE AL CAMBIO CLIMÁTICO ............................ 178 FIGURA N° 16: GESTIÓN DEL AGUA, CAMBIO CLIMÁTICO Y CONFLICTOS POR EL AGUA EN LA MICROCUENCA ............................. 181

RESUMEN El presente estudio tiene como objetivo central estudiar y diagnosticar la gestión de los recursos hídricos en la microcuenca altoandina Huacrahuacho (3750 – 4700 msnm), ubicada en los distritos de Kunturkanki y Checca, provincia de Canas, región Cusco, Andes del Sur del Perú, con el objeto de conocer los conflictos existentes y potenciales por el uso del agua, en su relación con los impactos actuales y futuros que el cambio climático ocasionará respecto a la oferta y demanda de agua. El estudio fue realizado entre los meses de agosto y noviembre de 2009. La etapa de campo fue realizada en la segunda quincena del mes de setiembre. Se utilizó una metodología participativa, basada en talleres, entrevistas y conversatorios, complementada con observación directa in situ, revisión de estudios previos en la zona y la literatura alusiva. Los principales efectos del cambio climático y variabilidad climática localmente percibidos son: incremento de la temperatura máxima y mínima diaria, incremento de los vientos, ampliación de la época de heladas, aumento de la radiación solar, retraso en la temporada de lluvias, mayor ocurrencia de eventos pluviales intensos o torrenciales. Estos cambios climáticos han generado o contribuido a efectos negativos en los medios de vida en general, sistemas productivos y salud de las personas. Estos efectos del cambio climático sobre los recursos hídricos están causando una reducción acelerada de los rendimientos de los manantiales naturales y del caudal del río Huacrahuacho, especialmente en la época de estiaje (mayo – octubre). El sobrepastoreo y el empobrecimiento de la pradera natural pueden también contribuir a estos efectos. La población de la zona es básicamente rural y compuesta por comunidades campesinas ancestralmente dedicadas a la crianza extensiva de camélidos, ovinos y vacunos criollos, así como a cultivos altoandinos tradicionales para autoconsumo. Actualmente está girando hacia la crianza del vacuno para productos lácteos para el mercado. En las dos últimas décadas, hay una creciente intervención de las instituciones que viene afectando la gestión de los recursos hídricos. Esto se resume en: i) promoción de la ganadería vacuna, que genera más demanda para riego de pastos exóticos; ii) implementación de proyectos hidráulicos sesgados a los aspectos infraestructurales, que no contribuye a la sostenibilidad de la gestión del sistema de uso; iii) carencia de estudios y de planificación hídrica para optimizar la oferta y demanda de agua en un contexto de cambio climático; iv) política hídrica oficial que ignora el derecho consuetudinario de las comunidades, y que viene promoviendo la formalización de los derechos de agua de las organizaciones de usuarios; v) políticas asistencialistas que no favorecen la organización comunal. Esta situación ha generado una situación de conflictividad y de surgimiento y agudización de tensiones y conflictos por el agua entre los usuarios de la microcuenca. Esto, sumado a la debilidad en la capacidad de gestión de las organizaciones locales de usuarios, pérdida de las áreas de cultivos altoandinos para autoconsumo, baja cobertura de servicios de agua y saneamiento, han intensificado la vulnerabilidad de las comunidades de la microcuenca frente al cambio climático y variabilidad climática. En Huacrahuacho, los conflictos por el agua son principalmente endógenos, pero con factores o causales exógenos que intervienen en su origen, agudización y/o frecuencia. Se

han identificado 11 conflictos por el agua, dentro de los cuales se analizaron 04 conflictos representativos. De acuerdo a la tipología de conflictos propuesta, los conflictos son: a) Por la titularidad del derecho de uso agua (tres); b) En la distribución del agua al interior del sistema (seis), c) Entre dos sectores de uso de agua (0 conflictos); d) Conflictos Exógenos (dos). La mayoría (nueve) son o latentes o potenciales. El curso actual de los hechos lleva a la microcuenca a una situación de desertificación, estrés hídrico y alta conflictividad. También a una crisis de gobernabilidad del agua local. Esta tendencia se revertiría con una estrategia efectiva para cambio climático. En este sentido, es fundamental efectuar cambios estructurales en el actual marco institucional y legal del agua, implementar políticas públicas a nivel nacional, y en las instituciones del gobierno regional y los gobiernos locales. Asimismo, desarrollar capacidades de gestión ambiental y del agua en las dos municipalidades; contar con una instancia en la microcuenca para el debate y planificación participativa de la gestión del agua y para la gestión y resolución de los conflictos. Dependiendo de la implementación de éstas se configurará el futuro de la microcuenca. Palabras clave: cambio climático, gestión del agua, conflictos por el agua, derechos de agua, derecho consuetudinario, vulnerabilidad, adaptación.

INTRODUCCIÓN Sin duda alguna, el cambio climático es la mayor amenaza que confronta la humanidad en el presente siglo. Mientras se redactaba el Informe Final de este estudio, en diciembre de 2010, al otro lado del mundo se reunían las naciones del planeta en la XV Cumbre Mundial de Cambio Climático, en Copenhague. Lamentablemente la Cumbre no llegó a los urgidos acuerdos vinculantes para reducir la emisión de gases de efecto invernadero. Tampoco se renovó el Protocolo de Kioto, de la Convención Marco sobre el Cambio Climático de las Naciones Unidas, suscrito en 1997. Hubo sí ofrecimiento de dinero de los países históricamente generadores del calentamiento global, para solventar acciones de adaptación en los países en vías de desarrollo. Lo único concreto fue el acuerdo para reunirse al año siguiente en la ciudad de México. El cambio climático global va a golpear más a las comunidades y familias pobres, así como a los ecosistemas frágiles, muchas veces de manera irreversible. Asimismo, los mayores efectos e impactos lo van a sufrir los países vulnerables. Entre éstos, el Perú es uno de los que muestra las mayores vulnerabilidades al cambio climático. Por lo tanto, la amenaza global se multiplica en el Perú. Este es el gran reto que el gobierno, legisladores, académicos, empresarios y sociedad civil peruana deben tener muy claro. Esto significa para los peruanos tomar conciencia que estamos contra el tiempo en un esfuerzo nacional que debe ser la primera prioridad de acción. Los recursos hídricos son quizá los más impactados por los efectos del cambio climático en el país. En la árida Costa es fácil apreciar esto al recordar que más del 70% de la población peruana recibe solo 2% del agua que se genera en el país, de la cual la mayor parte no puede aprovecharse. En la zona andina, la afectación no es menos. La agreste topografía sumada a los fenómenos de cambio de uso del suelo genera alto riesgo de vulnerabilidad frente a desastres, desencadenados por eventos hidro-meteorológicos extremos. Los regímenes de precipitaciones se han alterado y les genera más incertidumbre a comunidades altoandinas que dependen de la lluvia para sembrar y poder cosechar. Asimismo los manantes de agua, única fuente de agua viable para el uso doméstico de las comunidades en las laderas, se vienen secando aceleradamente. Pero probablemente para muchas comunidades altoandinas, incluyendo las comunidades de la zona de estudio, la preocupación sobre la garantía de acceso y uso de sus fuentes de agua que ancestralmente usan es quizá tanta o mayor que los efectos del cambio climático. Las comunidades locales no perciben que el Estado, a través de las instituciones “tutelares”, salvaguarde sus recursos naturales, agua y tierra, ni respete sus “usos y costumbres” en la gestión del agua. Los hechos reportados en este estudio apuntan a considerar que no son sólo percepciones sino hechos fehacientes. Esto no contribuye en nada a la prevención ni resolución de conflictos por el agua. Muchos investigadores en el país y el extranjero asombrosamente convergen en esto. A pesar que los recursos financieros que el Estado invierte a favor de las comunidades andinas es ínfimo en comparación a lo que se asigna a los usuarios de los valles costeños del país, no se puede ignorar la inversión pública en la microcuenca Huacrahuacho, para “mejorar las condiciones de manejo del riego en las comunidades campesinas” o para “dotar

de servicios de agua y saneamiento”. Sin embargo, ésta no ha cumplido del todo sus objetivos. Muchos proyectos hidráulicos no se diseñan ni se implementan con el criterio de promover la sostenibilidad del servicio (riego o agua poblacional), tampoco teniendo en cuenta las formas de gestión propias de la organización de usuarios, ni menos aún auscultando los derechos de acceso y uso de agua existentes en las comunidades “beneficiarias”. Obviar todo esto o parte de estas consideraciones, ha contribuido a generar o agravar los conflictos por el agua. Los conflictos por el agua locales son pues el detonante de la compleja problemática de la gestión del agua nacional y regional, la que se expresa en el terrible desencuentro entre el Estado y las comunidades locales, o el divorcio entre la gestión pública y la gestión social del agua en el Perú. El cambio climático probablemente va a traer más recursos financieros a la microcuenca. Habrá más canales, más reservorios, más árboles plantados, más cursos dictados. ¿Redundará esto automáticamente en reducir la vulnerabilidad de las comunidades de la microcuenca frente al cambio climático? Este estudio levanta la voz y dice No. Más de lo mismo no garantiza nada y no será un avance en la adaptación al cambio climático. Este estudio argumenta y clama que se requiere ya una apuesta y decisión política de los decisores desde el nivel central o nacional para orquestar un conjunto de medidas orientadas a reducir la elevada sensibilidad de las comunidades al cambio climático, y elevar la capacidad de adaptación al cambio climático del sistema social de la microcuenca. La comunidad y la municipalidad son los dos actores claves locales que deben empoderarse en la lucha contra el cambio climático y la pobreza, dos caras de una misma moneda. Por lo tanto, si bien la mitigación del cambio climático debe ser asumida como una tarea colosal para la comunidad de países y stakeholders mundiales del cambio climático, para la sociedad peruana el reto es no menos grande: revertir siglos de postración y exclusión de las comunidades andinas y amazónicas del país: los primeros peruanos. Para que éstos dejen de ser peruanos de segunda clase -muy mentados en el discurso político, pero ignorados de la práctica- para pasar a ser efectivamente la prioridad de la agenda de los gobernantes y legisladores. El reto es grande.

PRIMERA PARTE ASPECTOS BÁSICOS 1

OBJETIVOS E HIPÓTESIS 1.1

OBJETIVOS

1.1.1 OBJETIVO GENERAL El presente estudio tiene como objetivo central estudiar y diagnosticar la gestión de los recursos hídricos en la microcuenca Huacrahuacho, ubicada en los distritos de Kunturkanki y Checca, provincia de Canas, región Cusco, Perú, con el objeto de conocer los conflictos existentes y potenciales por el uso del agua, en su relación con los impactos actuales y futuros que el cambio climático ocasionará respecto a la oferta y demanda de agua. 1.1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS −

Diagnosticar la gestión de los recursos hídricos en la microcuenca para explicar y comprender de manera causal y sistémica los conflictos por el agua.

−

Realizar un inventario histórico, sistemático, tipificado y analítico de los conflictos por el uso del agua y los mecanismos empleados en su gestión o resolución en la microcuenca, relacionándolos con los impactos actuales que la variabilidad y el cambio climático tienen sobre el recurso y valorando su importancia como factor desencadenante de los conflictos.

−

Identificar los conflictos potenciales que se podrían generar entre actores, usos y territorios, considerando los impactos futuros del cambio climático sobre la relación oferta/demanda de agua en la microcuenca.

−

Formular propuestas para el desarrollo de capacidades para la gestión de recursos hídricos y la gestión y resolución de los conflictos por el agua en forma participativa; así como metodologías e instrumentos que faciliten dicho proceso y que puedan formar parte de estrategias y acciones de adaptación articuladas a la gestión integrada. Asimismo, plantear indicadores que formen parte de un sistema de monitoreo y evaluación de la gestión del agua y los conflictos por el agua, en respuesta a la implementación de estrategias y medidas de adaptación. 2.1

HIPÓTESIS DE INVESTIGACIÓN

2.1.1 HIPÓTESIS CENTRALES −

Los conflictos por el agua ponen en evidencia los problemas socio-culturales e institucionales de origen histórico en la gestión del agua, a nivel local y regional, pre-

existentes al cambio climático. Los procesos de cambio climático revelarán y agravarán los conflictos por el agua ya activos y aquellos en estado potencial. Enfrentar positivamente el conflicto es una oportunidad para resolver el o los problemas que lo han generado. −

Prevalece una política nacional de gestión pública del agua que implementó e implementa normas inadecuadas a la realidad social y cultural de la región y que no ha promovido ni fomentado el aprovechamiento sostenible de los recursos hídricos en microcuencas. La problemática de la gestión del agua local y regional y los conflictos por el agua son consecuencia y reflejo de la implementación y prevalencia de tal política. 2.1.2 HIPÓTESIS ESPECÍFICAS

−

Independiente del cambio climático, los conflictos por el agua son producidos por el carácter finito y escaso del recurso hídrico en un medio semiárido, en donde las demandas se incrementa con el tiempo. Esto explica los conflictos locales por el agua debido a temas de acceso y distribución tanto al interior de la comunidad como dentro de la microcuenca.

−

El desarrollo y fortalecimiento de capacidades y mecanismos e instancias para la gestión del agua por los diversos sectores de uso y entre ellos, desde el nivel local, contribuirán de manera sostenible a la gestión preventiva y al desarrollo de capacidades de gestión y resolución de conflictos por el agua.

−

La introducción de nuevas tecnologías de riego y la mayor interacción con las fuerzas del mercado (externo) alteran y afectan la organización de los sistemas hídricos locales y los derechos consuetudinarios sobre el agua. Estos cambios pueden estar induciendo a las organizaciones locales a relacionarse y subordinarse a la autoridad y a la normatividad oficial del Estado. Este proceso genera tensiones y disputas entre los usuarios.

−

Los cambios provenientes de la sociedad mayor, es decir, factores externos como la violencia socio-política, la migración, la urbanización, políticas neo-liberales que priorizan procesos de globalización de mercados, intervención de nuevas instituciones y actores exógenos, sumado en algunas zonas al crecimiento y demanda poblacional, pueden generar cambios en la organización, tecnología, derechos locales sobre el agua y asignación del recurso hídrico. Estos cambios pueden traer efectos positivos o negativos.

−

La capacidad de adaptación de una comunidad o sistema social que a futuro le permitirá enfrentar condiciones de vulnerabilidad frente al cambio climático, no sólo puede verse afectada por la incidencia de conflictos sociales por el agua, sino también por los problemas que generan las debilidades en la gestión de recursos hídricos.

ANTECEDENTES

Se presenta en este capítulo estudios accedidos que traten el tema de gestión del agua, los problemas y los conflictos, que aporten y den luces en relación a los objetivos de la investigación y las hipótesis. Se refiere a estudios hechos para el ámbito de la microcuenca, la región andina y en el nivel nacional. Como se observará, lamentablemente no hay muchos estudios sobre esta temática en el ámbito de la microcuenca y de la región Cusco, menos aún en un contexto y perspectiva de cambio climático. Se inicia este recuento con el único estudio previo sobre conflictos por el agua en la microcuenca, realizado por Canales (2009). Halló que en la microcuenca Huacrahuacho existen diferentes conflictos, en donde los actores involucrados son: usuarios comuneros, propietarios, comunidades, irrigaciones aguas arriba y abajo de la cuenca, la municipalidad y la Autoridad de Aguas (ATDR). Estos conflictos son causados por la disponibilidad, oportunidad e incremento de la demanda, muchos de los cuales se encuentran latentes. Los roles y funciones que cumplen los actores frente a los conflictos por el agua surgidos pueden variar de acuerdo al tipo de conflicto. Canales demuestra la coexistencia de sistemas legales estatales y consuetudinarios que interactúan al momento de tomar acuerdos y decisiones sobre la gestión. El derecho consuetudinario ejercido impulsó a las comunidades a movilizarse e impedir que una comunidad fuera de la microcuenca se apropie de una fuente de agua “suya”. Boelens et al (2001) estudian la gestión del agua en las cuencas andinas. Observan que existe una situación desregulada y una competencia desmedida entre diferentes tipos de uso y grupos de usuarios, producto de políticas hídricas inadecuadas. “En esta situación suelen ganar los actores que tienen mayor poder económico, político o tecnológico; sus aprovechamientos amenazan la disponibilidad de agua para los sectores con menos poder…”. Otro efecto de la falta de regulación es la contaminación de las aguas. Toda esta situación genera conflictos por el agua. Frente a esto, plantean que en la región andina se promueva la implementación de estrategias de gestión del agua por cuencas. Para ello existen cuatro enfoques políticos: i) enfoque “estatal”, que propone el control estatal; ii) enfoque “mercantil”, que busca la adjudicación de los derechos de agua; iii) enfoque “de concertación”, basado en el funcionamiento de plataformas para la gestión integrada del agua en la cuenca; iv) enfoque “de fortalecimiento organizativo”, que propone el empoderamiento de las organizaciones de base para generar equilibrio entre el poder y las capacidades de los actores involucrados. Solo una combinación de los elementos de los mencionados enfoques puede generar una gestión integrada del agua. Para viabilizar la gestión integrada del agua plantean impulsar “entidades regulatorias”, organismos o plataformas de cuenca. Estos deben funcionar en tres niveles: macro cuenca, meso o sub cuenca y microcuenca. En éstos deben estar representados todos los usuarios, y asuman los roles de: regular las normas al interior de la cuenca, resolver los conflictos por el agua, refuercen la colaboración, coordinación y concertación en vez de la competencia

desmedida y mercantil y la regulación burocrática vertical. Enfatizan la importancia de los procesos de desarrollo de capacidades para promover la participación de los actores de menor poder. Sólo así, concluyen, se podrán encarar y resolver los conflictos por el agua en las cuencas andinas. Axel Dourojeanni (2003) pone en evidencia que los conflictos en las cuencas y microcuencas andinas se explican en su esencia en la contraposición de dos visiones o modelos de desarrollo antagónicos: el endógeno y el exógeno. El modelo endógeno se sustenta y evoluciona a partir de las culturas locales. Sus valores ideológicos y productivos, así como sus conocimientos, tienen origen prehispánico. Está basado en la conservación de la biodiversidad y en el manejo sostenible de sus recursos naturales. El modelo exógeno tiende a la globalización del intercambio comercial, tecnológico, financiero y educativo y representa la visión de actores que comparten una lógica económica extractiva y consumista, tendiendo a la mayor eficiencia económica, a la apertura comercial. En este contexto la sostenibilidad ambiental no es la mayor preocupación. Subraya Dourojeanni que las políticas públicas tienden a favorecer al modelo exógeno de desarrollo. Corroborando esta afirmación, expresa con ironía: “mientras los beneficios de la extracción de recursos de los Andes son considerados como rentas o ganancias, los aportes a los habitantes de los Andes son considerados como subsidios”. Plantea que es necesario definir o crear las instancias (organismos de cuenca) necesarias para conciliar los intereses de los actores endógenos con los exógenos. Esto contribuirá a “lograr la máxima eficiencia económica, social y ambiental en la cuenca donde se encuentran”. Concluye señalando que la gestión de recursos naturales, como el agua, es una gestión de conflictos entre seres humanos que compiten por recursos cada vez más escasos, con una demanda creciente. La Defensoría del Pueblo, en cumplimiento de sus funciones, viene elaborando y difundiendo a la sociedad y ciudadanía acciones de monitoreo a la ocurrencia y evolución de conflictos sociales, al interior del país. Los reportes son divulgados mensualmente por la Web 1, siendo el primero de ellos correspondiente al mes de Abril del año 2004, comunicando 47 conflictos sociales. Los primeros reportes solo abordaban conflictos sociales con autoridades públicas. Es por eso que llevaban el título de “Conflictos de distinta intensidad entre la población y sus autoridades municipales y regionales conocidos por la Defensoría del Pueblo”. En ese entonces, los conflictos no se discriminaban de acuerdo a una tipología. En el año 2005 los reportes se ampliaron a todo tipo de conflictos sociales, bajo el título de “Conflictos sociales conocidos por la Defensoría del Pueblo”, que se mantiene hasta la actualidad. Asimismo, en el 2005 se introdujo una tipología, que incluía la categoría referente a conflictos socioambientales. Desde el año 2008 los reportes llevan el formato actual y presentan los conflictos de acuerdo a la misma tipología (10 tipos), encabezada por los conflictos socioambientales, descritos brevemente como “enfrentamientos entre poblaciones y empresas que explotan recursos naturales”.

Enlace Web: http://www.defensoria.gob.pe/conflictos-sociales-reportes.php

Entre las conclusiones más importantes que se puede extraer de los reportes mensuales de la Defensoría del Pueblo es su fuerte tendencia a incrementar, tanto en los conflictos sociales en general, y más aún los conflictos socio-ambientales: i) entre mayo de 2004 y Noviembre del 2009 los conflictos sociales conocidos han aumentado de 47 a 284; ii) los conflictos socio-ambientales conocidos crecieron de vertiginosamente de 05 conflictos en Enero del 2005 a 129 en Noviembre del 2009. Esto puede apreciarse de mejor manera en la figura siguiente.

Fuente: Conflictos sociales conocidos por la Defensoría del Pueblo, Reportes Nº 21, 33, 45, 57, 69.

FIGURA N° 1: Evolución de los conflictos sociales y conflictos socio-ambientales conocidos por la Defensoría del Pueblo Otra tendencia clara al analizar los reportes mensuales de conflictos sociales es que se concentran en lugares en donde la mayoría de la población vive bajo la línea de la pobreza. Este fue el caso del 89% de las localidades en donde ocurrían conflictos sociales, de acuerdo al Reporte de Noviembre de 2005. Dos años después, (Noviembre de 2007), el 82% de las localidades en conflictos sociales vivían en condiciones de pobreza. El Reporte de Noviembre del 2008, hace este análisis para los conflictos socio-ambientales, hallando que el 77% de las localidades sumidas en este tipo de conflictos se encuentran en condición de pobreza; situación que se agravó dos años después (Noviembre de 2009), al reportar que el 93% de las localidades en conflictos socio-ambientales tienen a su población por debajo de la línea de la pobreza. Por otro lado, al analizar los reportes de la Defensoría del Pueblo, se halló que los conflictos por el agua se encuentran soslayados. De acuerdo a la tipología de los conflictos sociales de la Defensoría del Pueblo, los conflictos por el agua están incluidos dentro de los conflictos de tipo socioambiental. Sin embargo, al analizar caso por caso los conflictos, se observó que existen muchos más conflictos por el agua, no solamente dentro de los socioambientales, sino también dentro de los tipos “Asuntos de gobierno local”, “Asuntos de gobierno regional”, “Asuntos de gobierno nacional” y “Comunales”. El Reporte Nº 69, al mes de Noviembre de 2009, indica que el 3% conflictos socioambientales están relacionados con los recursos hídricos. Sin embargo, al revisar los 222

conflictos activos, se halló que en realidad son 41 conflictos socio-ambientales que están directamente referidos a enfrentamientos relacionados a la cantidad, calidad y oportunidad del acceso y/o uso del agua. No solo esto, 18 conflictos tipificados como no ambientales están explícitamente relacionados con el agua. Esto significa que no el 3% sino el 27% de todos los conflictos activos identificados por la Defensoría del Pueblo a Noviembre de 2009 son directamente relacionados con el agua, lo que demuestra el peso gravitante que tienen los conflictos por el agua dentro de la configuración de los conflictos sociales en el Perú. Cabe subrayar que en el mismo análisis se halló que el 54% de los conflictos por el agua en el Perú ocurren o se originan en la región sur Andina. El Instituto de Promoción para la Gestión del Agua IPROGA ha destacado también por su contribución institucional al análisis de los conflictos por el agua y propuestas de acción, que se intenta resumir a continuación. En el año 2004, realizó el estudio “Regionalización y Espacios de Manejo de Conflictos por el Agua” (IPROGA, 2004). Con la participación de doce plataformas regionales para la gestión del agua, efectuaron una consulta nacional, sobre los temas de regionalización, descentralización, normatividad y conflictos por el agua. El contexto nacional de ese entonces estaba caracterizado por la reforma del marco legal en materia de agua que se discutía, a partir de iniciativas gubernamentales para una nueva ley del agua. Asimismo, el proceso de descentralización que se impulsaba, luego de haber modificado recientemente la constitución, en medio de una ola creciente e indetenible de conflictos por el agua al interior del país. Durante los meses de Abril a Junio del 2004, se realizaron los 12 Talleres Regionales/Locales, Apurímac, Arequipa, Ayacucho, Cajamarca, Ica-Chincha, CuscoVilcanota, Huancavelica, Lambayeque, Lima-Lurín, La Libertad-Jequetepeque, Piura y Puno, en los que participaron representantes de los usos agrarios y no agrarios del agua, así como instituciones estatales y no gubernamentales. Cada taller regional tuvo como insumo un informe compuesto por dos partes: Los cambios en el pensamiento sobre la gestión del agua, y los conflictos por el agua identificados. Como resultado del análisis y el debate correspondiente, a partir de este análisis, se elaboraron las propuestas en los tres bloques temáticos siguientes: −

Procedimientos y niveles para el manejo de conflictos por el agua.

−

Composición y representatividad de los organismos de manejo de conflictos por el agua.

−

Financiamiento e información para el manejo de conflictos por el agua.

A partir de las propuestas regionales, se reunieron en Lima, del 03 al 05 de Julio del 2004, representantes designados en cada uno de los eventos regionales, en un Taller Nacional de Intercambio, donde elaboraron una propuesta nacional; la misma que ha tratado de recoger y respetar la diversidad del país. Cabe mencionar que a nivel nacional se identificaron 74 conflictos por el agua en las doce regiones del estudio. La propuesta nacional consta de los siguientes seis (06) principios generales, alrededor de los cuales se agruparon las propuestas específicas: 1. Los mecanismos para el manejo de conflictos deben partir del reconocimiento de la diversidad cultural, económica, histórica, hidrológica, y organizativa de la gestión del agua

en el país. Dada la diversidad de cuencas hidrográficas, cada una con sus propias características naturales, culturales e históricas, no puede haber un sólo modelo rígido para el manejo de los conflictos por el agua. 2. El marco legal, en cuanto a las formas organizativas de las organizaciones de usuarios de agua, debe de ser flexible. El marco legal de aguas no debe pretender implementar un nuevo y único modelo organizativo de los usuarios de agua para todos los ámbitos del país. 3. Reconocer legalidad a las decisiones de las autoridades consuetudinarias y organizaciones de usuarios de agua existentes en los niveles que le corresponde. La autoridad estatal sólo debiera intervenir a partir de los conflictos entre diferentes sectores de usos. 4. Impulsar una gestión del agua descentralizada, en conformidad con lo establecido por la Constitución de la República, reformada en 2002, que establece que la descentralización es una política permanente del Estado de carácter obligatorio. 5. Autoridades de agua de composición mixta, integrando representantes estatales multisectoriales y las organizaciones privadas y de usuarios de agua. Sus acuerdos deben tener carácter vinculante y obligatorio. 6. Niveles de tratamiento decisión diferenciados según el tipo de conflicto, en función a la envergadura, complejidad y prioridad para la población. Implementar el principio de subsidiariedad de la gestión pública a la resolución de los conflictos por el agua: los conflictos deben tratarse primero en el nivel donde surgen, y por los actores involucrados. En el taller regional Cusco participaron 30 representantes institucionales. Contó como instituciones auspiciadoras a: Comité de Gestión de la cuenca Vilcanota, Asociación Arariwa, IMA, ATDR Cusco, PRONAMACHCS Cusco. Se analizaron y discutieron algunos conflictos. El número de conflictos identificados en su región fueron seis (06). Dado que se concentró en la cuenca del río Vilcanota, no se identificó conflictos en la microcuenca Huacrahuacho. Entre las propuestas específicas que emergieron de este foro, se destaca: −

El Gobierno Regional como la única instancia del Estado para la solución de los conflictos en el ámbito regional, a través de una instancia autónoma.

−

A nivel local, los conflictos serán manejados por los Comités de Gestión de las Microcuencas, como primera instancia. Los comités de cuenca como segunda instancia y luego el Gobierno Regional.

−

Priorizar en el presupuesto de las Juntas de Usuarios las necesidades de capacitación, para fortalecer la capacidad de gestión de las organizaciones y promover el uso eficiente del agua.

−

Realizar inventarios de las fuentes hídricas (en cantidad y calidad), para contribuir a un conocimiento integral de la oferta y demanda de agua.

El documento final de la Propuesta Nacional “Regionalización y Espacios de Manejo de Conflictos por el Agua”, fue entregada por IPROGA al Congreso de la República el 15 de Julio del 2004. Es necesario señalar que cinco años después, con una problemática agravada de los conflictos socio-ambientales y por el agua, el Congreso aprueba la Ley de Recursos Hídricos (30 de Marzo del 2009), la cual no norma sobre los conflictos por el agua. Es lamentable el aislamiento y sordera del Poder Legislativo nacional ante propuestas

sustentadas y propositivas de la sociedad civil sobre un problema de primera importancia para el país. Posteriormente, IPROGA, según informa Pereyra (2008) 2, realiza el estudio “Inventario de conflictos por el agua”, en el marco de su proyecto “Gobernabilidad del Agua”, ejecutado en los departamentos de Cajamarca, Lambayeque y Piura en el año 2006. Se identificaron 71 conflictos por el agua, los cuales se ordenaron de acuerdo a la siguiente tipología, de acuerdo al factor relevante: i) proyectos hidráulicos que no tomaron en cuenta e balance hidrológico (7%); ii) derechos de agua otorgados no guardan relación con la oferta hídrica de la cuenca (33%); iii) por cambios en la oferta hídrica (18%); iv) por cambios en la demanda (18%); v) tensión en las prioridades de uso (7%); vi) en la gestión por controlar la asignación del agua (14%); vii) por cambio en la oferta por la calidad del agua (22%). A partir de los resultados de este estudio, Pereyra concluye: −

El conflicto entre el derecho estatal y el derecho consuetudinario explicaría en buena parte los conflictos por el agua y otros recursos naturales. Ignorar esto genera el riesgo de ingresar en una espiral de violencia.

−

El ámbito local donde los actores arreglan sus diferencias mediante la negociación directa y prácticamente sin intermediarios. Se prestar más atención a esta instancia para contribuir a la gobernabilidad del agua desde el nivel local.

−

La incorrección de algunas autoridades de agua al otorgar derechos de agua sin una debida fundamentación, producen situaciones de enfrentamientos entre los actores locales.

−

Se requiere promover el desarrollo de capacidades locales para el tratamiento y la transformación de los conflictos por el agua. Pero esto no es suficiente, pues también se requiere de una autoridad del agua independiente, descentralizada y eficaz.

En 2009, IPROGA y el Programa Concertación publican “Conflictos por el agua en la región andina: avances de investigación y herramientas de manejo”, en base a los estudios presentados y el análisis realizado en el seminario interandino “Inventario y análisis de conflictos por el agua en Bolivia, Ecuador y Perú”, en el año 2007. El documento (IPROGA–Concertación, 2009: 13) sostiene: “El aumento de los conflictos relacionados con los recursos naturales y, específicamente el agua, indicaría que las políticas para regular la relación entre los sujetos (individuos, organizaciones, corporaciones, etc.) y el agua estarían generando una crisis de gobernabilidad a nivel nacional”. Esta crisis de gobernabilidad provoca la pérdida de legitimidad del Estado mismo ante la población y los usuarios. Entre las causas que explican los conflictos por el agua, el estudio destaca: i) la fragilidad y debilidad institucional del Estado para ejercer sus funciones en la gestión pública del agua; ii) el círculo vicioso que se forma entre la pobreza – presión sobre la tierra – deterioro ambiental – disminución de oferta de agua – pobreza.; iii) el otorgamiento de derechos de agua a empresas y proyectos, sin tomar en cuenta los derechos precedentes de las comunidades locales; iv) inequidad en el acceso agua y en su distribución; v) la vigencia de

WALIR – Concertación – PUCP (Departamento Académico de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú). Lima, 2008.

un modelo de desarrollo basado solo en criterios económicos, que genera conflictos entre la población local afectada, los actores económicos y el Estado. Una importante aporte del referido estudio es resaltar la importancia de incidir en la prevención y transformación de los conflictos por el agua, para así poder identificar las causas estructurales que los generan, quiénes son los actores que están detrás. Con este enfoque, se “arroja luces sobre cómo deben formularse las políticas hídricas y qué principios de gobernabilidad deben contener para evitar los conflictos”. Finalmente, remarca que los conflictos analizados no están tanto explicados por el cambio climático sino más bien relacionados con las políticas hídricas no acordes con las necesidades o intereses de los actores locales. En el año 2008, el entonces Consejo Nacional del Ambiente – CONAM analizó la institucionalidad y el marco normativo actual en el Perú para la gestión de los recursos hídricos, así como las capacidades para incluir medidas de adaptación al cambio climático, en el marco de la Segunda Comunicación nacional del Perú a la Convención de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático. Se elaboró así el “Análisis de la institucionalidad y de las capacidades para incluir medidas de adaptación de los recursos hídricos al cambio climático” (Benites, 2008). El estudio fue revelador y dio a CONAM muchas pistas para concentrar los esfuerzos estratégicos para reducir la vulnerabilidad al cambio climático a partir de la gestión de los recursos hídricos en el Perú. Los hallazgos, conclusiones y recomendaciones más relevantes, fueron: −

Las civilizaciones precolombinas en Perú desarrollaron las capacidades necesarias para adaptarse a las condiciones ambientales locales. Desarrollaran capacidades para resolver problemas hidráulicos, uso eficiente del agua, incremento de la oferta hídrica, trasvase de agua intercuencas, predicción de variaciones climáticas y los períodos de lluvia, medición del agua en su flujo y en su almacenamiento.

−

La experiencia sistematizada en los países de la región, muestran que la gestión adecuadamente planificada de los recursos hídricos puede reducir la vulnerabilidad y favorecer el desarrollo.

−

La institucionalidad del agua en Perú es débil, a falta de autoridad, carencia de instituciones estables, dispersión de funciones, gestión centralizada y sectorial del recurso. El reconocimiento y respeto de los derechos consuetudinarios y de las costumbres ancestrales de las comunidades campesinas y nativas es escaso o nulo.

−

Es necesaria la coordinación entre todos aquellos quienes toman decisiones que afectan al recurso compartido e interconectado dentro de un territorio, para evitar conflictos y generar la coherencia del accionar de los múltiples actores cuyas acciones se sobreponen y traslapan, y asegurar el uso eficiente y ordenado del agua.

Quizá las más relevadoras conclusiones del estudio de CONAM son las dos siguientes sobre la explicación causal de los conflictos: −

“Las organizaciones de usuarios, las organizaciones civiles, las comunidades campesinas y comunidades nativas, no están fortalecidos y capacitados para hacer valer sus derechos ni asumir los compromisos subsidiarios a esos derechos. Por lo tanto, es necesario institucionalizar los espacios de participación de los diferentes

actores de las cuencas para hacer efectiva la contribución en el diseño de normas y estrategias de gestión. Es imperativo el reconocimiento de los derechos consuetudinarios de las comunidades nativas y campesinas, así como su derecho a la información y participación en la toma de decisiones que afectan sus usos y costumbres”. −

“La indefinición de los derechos consuetudinarios, está generando un número importante y creciente de conflictos de usos del agua en el Perú. Con frecuencia, el uso del agua y su organización comunitaria según los ‘usos y costumbres’ ancestrales colisiona con la normativa oficial vigente y con las políticas públicas, diseñadas desde las instituciones gubernamentales. El problema se manifiesta tanto desde el nivel administrativo–normativo como de la disponibilidad del recurso hídrico y del territorio de las cuencas, debido a la construcción de grandes obras hidráulicas, a las concesiones mineras y petroleras, al asentamiento de colonos, a la creación de áreas reservadas, entre otros factores.”

Las dos recomendaciones que cabe destacar del estudio son: −

Elaborar y desarrollar un Plan Nacional de Adaptación de Recursos Hídricos al Cambio Climático, en el marco de la actual Estrategia Nacional de Cambio Climático que requiere de mejoras sustantivas para su aplicación. Éste deberá constituir el marco orientador de los planes y programas nacionales y regionales (y proyectos locales) en materia de recursos hídricos.

Cabe señalar que la nueva Ley de Recursos Hídricos dispone (Art. 89) que esta tarea corresponde a la flamante Autoridad Nacional del Agua, en coordinación con el Ministerio del Ambiente. Esto constituirá un verdadero esfuerzo de cooperación, puesto que este Ministerio, también de reciente creación, es quien lidera el diseño e implementación de la Estrategia Nacional sobre el Cambio Climático. −

Fortalecer a los gobiernos regionales para el liderazgo en la gestión ambiental participativa, con competencias definidas y debidamente transferidas. Este esfuerzo de desarrollo de capacidades debe priorizar a la Gerencia de Medio Ambiente y Recursos Naturales y la Comisión Ambiental Regional. Asimismo, impulsar y fortalecer el rol de las municipalidades en la promoción de la calidad ambiental y en el ejercicio de su rol en materia de agua y saneamiento; así como para liderar procesos de desarrollo participativo y concertado.

El Programa Gestión Social del Agua y Ambiente en Cuencas - GSAAC, es una iniciativa que se inició en el año 2004 en el marco de la cooperación bilateral del Gobierno de los Países Bajos (Holanda) con el Perú. En un primer período (2004 – 2007) sus acciones fueron ejecutadas por el Instituto Interamericano de Cooperación para la Agricultura – IICA. Luego, la experiencia siguió desarrollándose y continua bajo la conducción ahora del consorcio de ONG’s denominado AGUA-C, con apoyo financiero de ICCO-Holanda. GSAAC acompañó y fortaleció 20 iniciativas local de mejoramiento de la gestión local del agua en micro cuencas a lo largo y ancho del país, con participación de todos los involucrados en la gestión de agua. En Cusco actuó en la microcuenca Ccorimarca y Quesermayo. Así, en cada uno de estos ámbitos se estableció un proceso de participación institucional y el inicio de una dinámica de relación y coordinación interinstitucional para promover la gestión social del agua y el ambiente.

Esta experiencia ha proporcionado conocimientos sobre la diversidad de iniciativas locales y sociales de mejoramiento de la gestión del agua en microcuencas y las metodologías participativas de planificación y facilitación de la gestión social del agua. Asimismo se impulsó un proceso de interaprendizaje y de desarrollo de capacidades con enfoque de interculturalidad entre los actores endógenos y exógenos, entre actores culturalmente diferenciados (GSAAC, 2006). La experiencia de gestión local del agua en microcuencas ha permitido construir un marco conceptual desde la práctica de los diversos ámbitos del Perú, que enriquece de manera sustancial el marco conceptual de la GIRH, dando énfasis a la dinámica social cultural local en relación a la dinámica del sector público, evidenciando las enormes oportunidades de crear sistemas de gestión del agua más sólidos y sostenibles. Esto en la medida que los actores locales y la acción social son fortalecidos respetando usos y costumbres propios y abriendo espacios de concertación con las instituciones del Estado y la gestión pública. La crisis en el uso y la gestión del agua, diagnosticada y explicada por el Programa GSAAC y la red de iniciativas locales, ha sido puesta en la agenda política de gobiernos locales y regionales. Por lo tanto, se podría afirmar que la mayor contribución de GSAAC al conocimiento es el desarrollo y validación del concepto de gestión social del agua y ambiente, así como la demostración de la validez, importancia y contribución de este concepto para la gestión del agua en el Perú. La Memoria del programa (GSAAC, 2006) resume el concepto de la gestión social del agua y ambiente en cuencas: “la gestión social del agua y el ambiente en cuencas está orientada al desarrollo local con enfoque territorial, al desarrollo humano sostenible, con equidad de género e interculturalidad, a la preservación del ambiente como ‘usuario’ del agua y tiene como fin supremo el alivio de la pobreza”. A su vez, este concepto comprende los siguientes enfoques: −

Erradicación de la pobreza: la autogestión y autodeterminación a partir de las demandas e intereses de los pobres. La gestión social debe generarles beneficios tangibles.

−

Equidad de género: reconocimiento de tanto los varones como las mujeres en el manejo de los recursos naturales, lo que implica la participación equilibrada en las acciones y decisiones que involucran a ambos.

−

Desarrollo de capacidades: construcción de conocimientos desde la práctica, el interaprendizaje, el aprendizaje en cooperación.

−

Fortalecimiento institucional y desarrollo organizacional: implica el desarrollo de capacidades, conocimientos y actitudes para una gestión democrática, participativa, equitativa e intercultural. También incluye el fortalecimiento institucional u organizativo de diversas entidades, organizaciones de usuarios y actores regionales.

−

Articulación y sinergia: articulación, estableciendo vínculos de responsabilidad recíproca entre actores de distintas escalas de actuación; sinergia, como el logro de una mayor efectividad provocada por el ejercicio de la interacción interinstitucional alrededor de objetivos comunes. El rol del GSAAC fue facilitador de procesos de debate, intercambio y consensos, lo que significó apoyar la conformación y fortalecimiento de comités de gestión y plataformas de agua.

−

Incidencia política en la gestión social: a partir de experiencias relevantes se hacen propuestas participativas sobre aspectos de problemática multisectorial y alternativas, gestión de conflictos que involucran la gestión social del agua, política ambiental.

El Proyecto WALIR (2003 – 2008), Water Law and Indigenous Rights (Legislación del Agua y Derecho Consuetudinario), de la Universidad de Wageningen - Holanda y la Comisión Económica para América Latina - CEPAL, Naciones Unidas, pretende ser un “centro de ideas" (think tank), con el fin de alimentar críticamente a los debates sobre los derechos indígenas y locales relacionados con las legislaciones y políticas hídricas, tanto para facilitar las plataformas locales de acción como para influir en los círculos donde se formulan leyes y políticas 3. Varios de las investigaciones realizadas en el Perú en el marco de WALIR han dado importantes pistas que contribuyen entender y explicar mejor los conflictos por el agua identificados. A continuación se presenta algunos de éstos. “Agua y Derecho: políticas hídricas, derechos consuetudinarios e identidades locales”, por Boelens, R., Getches, D., Guevara, A. (editores) 4 Contiene varios estudios encontrados útiles por el presente estudio, entre ellos: Paul Gelles (2006), pone énfasis en entender a la comunidad campesina como el lugar clave para la producción cultural andina y para el manejo del agua de riego. Afirma que históricamente el Estado-nación del Perú ha pretendido asimilar a los indígenas y quebrar sus identidades, sus propiedades de tierras y sus recursos. Aboga para implementar una estrategia orientada a empoderar a las comunidades en sus derechos de agua. Propone que la política y ley de agua debe i) respetar las identidades culturales indígenas; ii) promover la propiedad comunal y las instituciones comunales que son representativas y democráticas; iii) velar por la preservación de los valores locales de equidad, justicia y control del derecho al agua. Boelens et al (2006a), demuestran cómo es que los campesinos o los indígenas se valen del pluralismo legal para defender sus intereses y manejar sus conflictos por el agua. Señalan que es mucho más productivo y realista estudiar la gestión de los recursos hídricos desde el punto de vista del pluralismo legal. No obstante, en el Estado-nación del Perú está instaurado un centralismo legal muy arraigado. En virtud a esto, se considera que la elaboración de leyes y normas, así como la definición de derechos de agua y la aplicación de sanciones, “son dominio exclusivos del Estado”. La legislación hídrica se caracteriza por su falta de adecuación a la realidad local y su poca efectividad y su concentración en sistema hidráulicos grandes, en manos de usuarios “modernos”. Pero los repertorios normativos locales suelen ser discriminados, rechazados o calificados como “atrasados”, “irracionales” e “ineficientes”. Boelens et al (2006b), analiza cómo el reconocimiento al derecho consuetudinario ha variado a lo largo de la historia. Durante la Colonia, la Corona fue respetuosa del derecho consuetudinario; impuso a los propios españoles una “norma de remisión a la costumbre 3

En: http://www.eclac.org/DRNI/proyectos/walir/whatis.asp

Walir -IEP (Instituto de Estudios Peruanos). Lima, 2006.

indígena”. Sin embargo, en la república se instauró “un modelo basado en el derecho monista del Estado-nación” y una “ideología de la igualdad”. La Ley General de Aguas (1969) es un poderoso ejemplo. Esta Ley fue basada enteramente en la realidad de la costa peruana; desconociendo los derechos de las comunidades campesinas y nativas para gestionar sus recursos hídricos. La Constitución de 1993 la situación cambió, pero de manera confusa. Por un lado, el Estado reconoce y protege la pluralidad étnica y cultural de la nación. Sin embargo, “la legislación nacional respectiva, las políticas públicas y el aparato burocrático estatal niegan, ignoran o reconocen muy limitadamente la vigencia de los marcos normativos campesinos indígenas”. No reconoce la Constitución la vigencia del derecho local sobre el aprovechamiento de los recursos naturales de las comunidades campesinas y nativas. Por lo tanto, desconoce los “fueros comunales” para cuando se producen conflictos en los recursos naturales que controlan. Concluye que la reforma política y legal de la gestión del agua en el Perú se fundamenta en la uniformización de las normas de gestión. Los conflictos por el agua en la región andina se producen por la falta e igualdad de acceso al marco legal, falta de respeto a los derechos propios dentro de este marco legal y falta de imparcialidad de las instituciones rectoras de la gestión del agua. “Derechos colectivos y políticas hídricas en la región andina”. Urteaga, P. Boelens, R. (editores) 5. Se destaca dentro de esta obra los siguientes estudios: Hendriks (2006) concluye que en “las esferas oficiales” de la gestión pública del agua en Perú y vecinos países andinos, no se ha valorado suficientemente la gestión social en torno a sistemas locales de uso de agua, basada en el derecho consuetudinario. Plantea la necesidad de reconocer e implementar el pluralismo legal en las políticas y normatividad de aguas. Un aspecto concreto que plantea Jan Hendriks es el otorgamiento de derechos colectivos de aprovechamiento de agua a favor de las organizaciones locales de usuarios. Esto ayudará a potenciar la descentralización de la gestión del agua y contribuirá a la gobernabilidad del agua en espacios territoriales. Analizando las dificultades en Perú y en los vecinos países andinos, para promover la gestión del agua en aplicación de criterios de cuenca, concluye más allá de instituir formales estructuras institucionales de organismos de cuenca, lo clave puede ser efectivizar “espacios de concertación, donde podrán confluir los esfuerzos de debate, análisis y generación de propuestas de los distintos actores institucionales y sociales”. Urteaga (2006) reafirma la importancia de los derechos colectivos para el enfoque de pluralismo legal. Los derechos colectivos “incluyen el derecho al acceso y control al agua e infraestructura hidráulica, las formas de gestión, la autonomía normativa, para regular los sistemas de uso, las formas organizativas, los criterios de inclusión / exclusión, etc.; pero también sus obligaciones correlativas, como las condiciones del uso, las cuotas, tarifas, tareas comunales, etc.” Afirma asimismo que el Estado debería no sólo reconocer sino “fortalecer la capacidad de autonomía de las comunidades para decidir sobre su propia visión de desarrollo y para construir su propio derecho local y sus derechos colectivos al

Walir – IEP (Instituto de Estudios Peruanos). Lima, 2006.

agua”. En este sentido, el Estado tendría que reconocer la autonomía normativa y garantizar la seguridad jurídica que las comunidades andinas necesitan. Justifica Urteaga el funcionamiento de “instancias supralocales”, para la resolución de conflictos por el agua cuando las comunidades campesinas o actores locales se enfrentan a actores exógenos, cuyas decisiones sean legítimas para las partes. A su vez coincide en la conveniencia de las plataformas como instancias de participación, que favorecería hacer efectivos los derechos colectivos agua de grupos vulnerables. “Derechos y conflictos de agua en el Perú”, por Guevara, A. (editor) 6. Contiene importantes estudios orientados a contribuir a la reflexión interdisciplinaria sobre los derechos y conflictos de agua en el Perú. Entre éstos debe mencionarse: Laureano Del Castillo (2008), quien afirma que la dispersión del marco legal (previo a la reciente Ley) y la debilidad de la autoridad de aguas pueden explicar en parte la gran cantidad de conflictos actuales en torno al agua en el país. Señala que una nueva ley de aguas no es suficiente, se requiere además implementar una autoridad de agua, con claras funciones y con capacidad para llevarlas a cabo, con recursos suficientes. Asimismo, la adopción de políticas públicas coherentes, nacionales, regionales y locales, sostenidas en el tiempo y no dependientes del gobernante de turno. Armando Guevara (2008) estudia organizaciones locales de usuarios en la cuenca del río Mantaro, y demuestra la gran tensión estructural entre el Estado y las sociedades locales, traducido como el desencuentro entre la gestión pública y la gestión social del agua. Muestra cómo el Estado republicano peruano ha sistemáticamente tratado de rechazar el derecho consuetudinario, para pretender infructuosamente imponer un derecho estatal u oficial, centralista y homogenizante. “Esta decisión política e ideológica ha generado una serie de conflictos no sólo normativos sino sobre todo conceptuales entre el Estado republicano y los múltiples universos sociales y culturales que caracterizan a la diversidad andina”, asevera. Demuestra la inefectividad y escasa vigencia del derecho oficial en el cumplimiento de sus fines, frente a los sistemas normativos indígenas o locales, importante factor que contribuye a general la “crisis en la gestión del agua”. A este factor se suma la insuficiente capacidad instalada de recursos humanos y materiales de la oficina de administración de aguas. A su vez, en los casos estudiados se comprueba el cuestionamiento a la legitimidad del Estado moderno para cobrar por el agua e imponer una organización oficialista supra-local. Concluye Guevara proponiendo un nuevo status para los derechos locales o campesinos; que en vez de pretender extirparlos, el Estado los reivindique y transforme “en los cimientos amplios y democráticos necesarios para elaborar un nuevo Derecho de Aguas radical y utópicamente diferente al actual”. Huamaní (2007) elaboró un documento de análisis para la Cooperación Holandesa para el Desarrollo. Cabe resaltar las siguientes ideas y planteamientos: −

La relación entre el manejo de conflictos, la gobernabilidad y la gestión integrada de recursos hídricos (GIRH) se resumen: i) el manejo de conflictos lleva a una mejor

WALIR – Concertación – PUCP (Departamento Académico de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú). Lima, 2008.

gobernabilidad; ii) el manejo de conflictos va a la par con la GIRH; iii) una GIRH lleva a una mejor gobernabilidad. −

El manejo de conflictos implica necesariamente la coordinación y articulación de los diferentes actores.

−

Hay que tener cuidado con el tipo de nueva cultura de agua se está promoviendo. Una cultura que responde a una valoración economicista no es favorable. Al promover “una nueva cultura del agua” 7 Debe tomarse en cuenta que hay varias culturas y diferentes tipos de conciencias sobre el recurso del agua, su gestión y el manejo de los conflictos.

−

Enfatiza que una cultura del agua debe incorporar el concepto de “uso múltiple del agua por cuenca”, trabajarlo con la población y reflejarse en la normatividad y en la institucionalidad.

−

Advierte un problema crítico: “El problema de fondo con el agua, es que se parte de los conflictos como de derechos económicos en disputa, y por tanto, se privilegia el derecho económico de las grandes inversiones sobre el derecho económico de otros usuarios menores”.

−

Concluye que no existe un política que involucre a instituciones estatales de desarrollo para asegurar que el recurso agua sea manejado adecuadamente para satisfacer objetivos sociales y ambientales a futuro. Recomienda apoyar el desarrollo de capacidades institucionales para la gestión del agua y el análisis y manejo de conflictos, priorizando a los GTR de las CAR y a las organizaciones de cuenca y plataformas locales.

Alfaro (2008) en un estudio propiciado por Soluciones Prácticas – ITDG, realizado en tres regiones del Norte del Perú, llega a una importante conclusión: las variables físicas y naturales, como escasez o abundancia de agua, o la contaminación, no generan por sí mismas conflictos. Se requiere el acompañamiento de variables sociales y culturales para que se produzca la agudización o neutralización de los conflictos. Por lo tanto, el cambio climático no genera los conflictos por el agua, solo los agudiza. Sostiene Alfaro que los conflictos tienen variables internas y externas. Establece que las causas de los conflictos analizados son: i) inequidad entre los actores involucrados: genera conflictos por los usuarios que se sienten desfavorecidos; ii) rigidez en el estilo de la organización social autoritaria; iii) ineficiencia en el sistema de gestión; iv) conflictos culturales; v) Dificultades de comunicación entre actores sociales; vi) variaciones en la oferta de recursos naturales (cambio climático). Pacheco (2008) estudia los conflictos en torno al agua de riego en la microcuenca del río Payac, Cajamarca, al Norte del país. Observa que, si bien los conflictos nacen de la escasez del agua, crecen en función de los valores que los distintos actores le asignan al agua en tanto puede constituirse en fuente de poder. Explica cómo el cobro de tarifa genera tensiones, puesto que el Estado no reconoce los esfuerzos que hacen los usuarios locales para el mantenimiento del canal, exigiéndoles aparte el pago de tarifa. 7

La nueva Ley de Recursos Hídricos establece en su Título Preliminar, Art. III, como el 3º principio de la gestión integrada de los recursos hídricos, la participación de la población y cultura del agua, como una responsabilidad del Estado.

Recalca el desencuentro entre el oficialismo estatal y la práctica cotidiana como factor causal de conflictos, expresado así: “…desde el Estado a menudo existe inaplicabilidad local de normas legales nacionales, debido a la distancia que existe entre lo que está normado desde el Estado y la práctica real, lo cual contribuyen a agravar los conflictos de agua en vez de resolverlos”. Concluye en la necesidad de un rol más activo, conciliador y promotor del Estado en el manejo de conflictos, para lo cual habría que modificar las políticas actuales en la gestión pública del agua. Alegría (2009) efectúa un análisis nacional sobre el vínculo conflicto por el agua y cambio climático. Concluye que los conflictos por el agua ponen en evidencia problemas de gestión del agua subyacentes a la situación de crisis de la gestión del agua en el Perú. Los conflictos por el agua aumentan “no simplemente por la escasez de agua, sino fundamentalmente por la prevalencia de problemas estructurales en la gestión del agua y por la percepción de los actores locales que sus valores y necesidades fundamentales están amenazados. Para que la gestión del agua constituya un medio eficaz de adaptación al cambio climático, primero debe superarse la situación de crisis en la que está inmersa.” Propone que la estrategia nacional de adaptación a los efectos del cambio climático en los recursos hídricos comprenda cinco aspectos centrales, cuales son: i) implementación del enfoque GIRH; ii) integración de la gestión de riesgos de desastres; iii) descentralización de la gestión pública del agua y participación de actores; iv) gestión y resolución de conflictos por el agua; v) énfasis en la gestión de la demanda del agua. Finalmente, Dourojeanni (2009) acentúa el vínculo entre la gestión por cuencas y los conflictos por el agua: “La carencia de sistemas de gestión por cuencas conlleva a la ocupación del territorio y el uso de recursos naturales de una cuenca en forma muchas veces caótica lo que genera severos conflictos a corto o largo plazo entre los usuarios y con el medio ambiente”. Esto lo lleva a plantear un desafío: “Crear capacidades de gobernabilidad sobre las cuencas y el agua para regular y ordenar las intervenciones que se hacen en las mismas sobre el agua, con el propósito de minimizar los conflictos actuales y futuros tanto entre seres humanos como con el medio ambiente”.

DESCRIPCIÓN GENERAL DE LA MICROCUENCA 3.1

UBICACIÓN

La microcuenca Huacrahuacho (cuenca del Apurímac) pertenece hidrográficamente a la vertiente del Atlántico. Geográficamente está ubicada dentro de la provincia de Canas, en la zona sur oriental de la región Cusco. En el CUADRO N° 1 se detallan estos y otros aspectos importantes de la microcuenca.

CUADRO N° 1: Datos generales de la microcuenca Huacrahuacho ÍTEM

DETALLE

FUENTE/MÉTODO

Ubicación política

En los distritos de Kunturkanki y Checca, Provincia de Canas, Región Cusco.

Perú digital

Ubicación geográfica

Coordenadas geográficas: Latitud: 14° 45’00” – 14°63’00” Sur Longitud: 71° 17.00’ - 71°46.00 Oeste Coordenadas (UTM): Latitud (Y): 8 401 331 8 381 795 Longitud (X): 266 138 234 551 Zona: 19

Cuadrícula microcuenca

Ubicación hidrográfica

Vertiente: Atlántico Cuenca: Apurímac Microcuenca: Huacrahuacho

Autoridad Nacional del Agua

Comunidades

Hanansaya Ccollana, Pumathalla, Kcana Hanansaya, Cebaduyo Ccollana, Thusa, Vilcamarca, Chuquira, Huarcachapi, Pucacancha, Kcasillo Phatanga, Sausaya Central, Alto Sausaya, Tacomayo, Soromisa y Quillihuara.

Talleres comunales

Altura

3750 – 4700 msnm

Perú Digital / interpolación

Límites

Por el Norte: Por el Sur: Por el Este: Por el Oeste:

Perú Digital

Delimitación altitudinal (partes de la cuenca)

Cuenca baja: 3750 – 3900 Cuenca media: 3900 – 4000 Cuenca alta: 4000 – 4700

Área

258.97 Km

Fórmula/xtools

Perímetro

106.15 Km

Fórmula/xtools

Longitud del cauce principal

40.07 Km

Estudio IPRH

Información de caudales

PTO. 881655.62 ---- 8390259.4 3 Q medio multianual: 3,5 m /s 3 Q mínimo: 0,5 m /s 3 Q máximo: 12,2 m /s Precipitación media cuenca: 832,0 mm Temperatura cuenca media anual: 9,1°C

SENAMHI

Recurso suelo

Es predominantemente superficial; la capa arable es escasa, pedregosa y pobre en materia orgánica.

IPRH

Población

Población estimada en la microcuenca: 6098 Número de familias en la microcuenca: 1729

IMA/PREDES

IDH

Entre 0.4803 – 0.5065 (Checca – Kunturkanki)

IPRH

Actividad económica

Actividad agropecuaria

IPRH

Luz eléctrica

40% de cobertura de servicios eléctricos

Municipios distritales

Zonas de vida

CC. Chancarani y CC. Ccoccayro CC. Tinoco, CC Pullapulla y CC Mirador Hacienda Limbani y CC. Puca Astana CC. Rumichaca y CC Ccayhua Orccocca

Bosque Húmedo Montano Subtropical (8580.2 Ha – 33%).

sobre

SENAMHI, validado con PREDES y PACC

IMA

Páramo muy Húmedo Subandino Subtropical (14777.58 Ha –

ÍTEM

DETALLE

FUENTE/MÉTODO

57%). Tundra Pluvial Andino Subtropical (2601.15 Ha – 10%). Principales actividades productivas

Pecuaria: Crianzas principales: vacuno criollo y mejorado para la producción de leche (queso) y carne. Ovino criollo y mejorado para la producción de carne y lana. Camélidos sudamericanos en pequeña cantidad para la producción de fibra y carne. Agrícola: En pequeña escala en áreas de secano: El cultivo principal es papa amarga para la elaboración de moraya y chuño. También se cultiva qañihua. En mayor escala y en áreas bajo riego: Cultivo de avena y asociación de pastos (rye grass, dactylis y trébol) para la alimentación de vacunos. Destino de la producción: Agrícola: Autoconsumo y en menor porcentaje venta. Pecuaria: Venta en las ferias de Checca y El Descanso.

PREDES

En la FIGURA N° 2 se presenta el mapa de ubicación de la microcuenca, consignando información sobre demarcación territorial, colindancias, comunidades, centros poblados, red hidrológica y red vial.

FIGURA N掳 2 Mapa de ubicaci贸n de la microcuenca Huacrahuacho

3.2

DESCRIPCIÓN FÍSICA 3.2.1

TOPOGRAFÍA

La microcuenca se caracteriza por tener una topografía accidentada, cumbres suavemente escarpadas y extensas altiplanicies. Está emplazada dentro de la cadena de montañas de la cordillera de los Andes que atraviesa la provincia de Canas. Los suelos de la microcuenca son predominantemente superficiales; la capa arable es escasa, pedregosa y pobre en materia orgánica. 3.2.2

CLIMA

La ubicación de los Andes peruanos en la zona intertropical marca los ritmos anuales de las temporadas de precipitación y las diferencias en los promedios de temperatura estacionales, distinguiéndose claramente una época de lluvia -de tres meses de duración en promedio- y otra seca -de nueve meses-. Por otro lado, su ubicación al oeste del continente (cerca al Océano Pacífico) y su masa montañosa, modifican la circulación del aire y generan un ambiente climático de gran inestabilidad (Dollfus, 1965) Esta zona se caracteriza por tener clima seco y frío durante la mayor parte del año. La precipitación se concentra principalmente de diciembre a marzo. Es muy frecuente la presencia de granizadas durante el período de lluvias. (Sotomayor et al, 2007) La temperatura registra caídas por debajo de los cero grados, situación que genera la presencia de heladas en la zona. El mes de julio es el más frio, con un promedio diario de 2.4°C. (ídem) La velocidad del viento varía de moderado (7.0 m/s.) a fuerte (9.2 m/s), lo que genera ambientes húmedos menores al 45%. La evapotranspiración potencial anual es de 1192.47 mm. (ídem) Pumacahua (2008) menciona que las comunidades de la microcuenca se encuentran en el piso ecológico denominado Puna Seca 8, comprendido entre 3800 y 5000 msnm. La altitud determina serias limitaciones térmicas y escasa disponibilidad de agua, lo que se traduce en la presencia de heladas y sequias que afectan las condiciones para el desarrollo agrícola (Alagón, et al 1994). 3.3

HISTORIA DE LA MICROCUENCA

Para tener un panorama histórico general, se ha consignado información relacionada al distrito de Kunturkanki. 8

Ecosistema de alta montaña, que se ubican por encima de los 3,700 – 3,800 hasta los 4,800 msnm y está dominado por especies de porte bajo, que presentan una estacionalidad mucho más marcada que el de la puna húmeda. Aquí el período lluvioso se vuelve progresivamente más corto, al tiempo que se alarga la estación seca. La temperatura diaria máxima fluctúa entre 15ºC y 20ºC, mientras que la mínima puede descender hasta 10ºC. Las heladas ocurren prácticamente a diario. Aquí, al igual que en la mayoría de los ambientes fríos, el frío y la sequedad interactúan para limitar la génesis del suelo. Gómez y Little (1984)

Durante la época pre-inca el área estuvo poblada por la cultura Canas. Según el cronista mestizo Garcilaso de la Vega, fue Sinchi Roca, el segundo inca, quien sometió a los Canas, aunque que otras versiones señalan a Pachacuteq. (Plan de Desarrollo Concertado del distrito de Kunturkanki – PDCK, 2009) Con la llegada de los españoles (S. XIV), la base de la dominación y la explotación fue el sistema de corregimientos. Los pueblos de Canas y Canchis pasaron a formar parte del corregimiento de Tinta. En términos de la administración católica, el actual distrito de Kunturkanki perteneció al curato de Langui.(Ídem) El peso de la dominación colonial acabó con muchos pueblos. Las reducciones impuestas por el virrey Toledo dieron origen a nuevos pueblos de indios que se convirtieron en centros de explotación, ya que los pobladores tuvieron que abandonar sus chacras y animales para concentrarse en las reducciones, desde donde eran conducidos a la Villa Imperial de Potosí para cumplir con su “mita”. A causa de ello las actividades agropecuarias languidecieron y la población del corregimiento disminuyó de 34713 habitantes en 1628 a 12785 en 1754. (Ídem) Por otro lado, estos acontecimientos provocaron la reacción y el inicio del movimiento revolucionario dirigido por Túpac Amaru II en 1780, que tuvo como escenario las actuales provincias de Canas y Canchis. Después de aplacar esta revolución, la corona española reemplaza los corregimientos por el régimen de intendencias y partidos, base de la actual división política administrativa. Por Ley N° 1352 del 14 de octubre de 1833, la provincia de Canas se constituyó con los distritos de Yanaoca, Pampamarca, Túpac Amaru, Langui, Layo y Checca - Quehue. (Ídem) A mediados del siglo XIX el crecimiento de la industria textil en Europa aumentó la demanda de lana bruta. Fue así que toda la región altoandina del sur del Perú se incorporó al mercado de lana, provocando en la microcuenca el apogeo de la crianza y la comercialización del ganado ovino. (Ídem) En los primeros decenios del siglo XX se crean las comunidades campesinas de Huarcachapi, Hanansaya Ccollana (1926) y Thusa (1928). El 07 de enero de 1961, mediante Ley N° 13484, se crea el distrito de Kunturkanki, el que se desprende de la jurisdicción administrativa del distrito de Langui – Layo. (Alencastre, [s.f]; citado por MDK, 2009). Para el año de 1965, se reporta sequia por efectos del fenómeno del niño, cuyo impacto fue la baja producción agrícola para la campaña 1964-65 y la emigración a las ciudades. La Reforma Agraria de 1969 contribuyó a acentuar la crisis en el agro, provocando una nueva estrategia de producción campesina en la que se combina el comercio con múltiples actividades. (Ídem) En 1970, con la creación del Sistema Nacional de Movilización Social-SINAMOS (organismo del Estado creado por el dictador Juan Velasco Alvarado), se destruye el poder económico y político de los hacendados (llactataytas). Hasta ese año las haciendas estaban ubicadas en las zonas de mayor disponibilidad hídrica 9. En las comunidades campesinas no existía tanta disponibilidad de agua como en las haciendas, pero sí la 9

Por ejemplo, la hacienda Herutira de la familia Alencastre, Vilcamarca de los Vera y San Antonio de los Jara; así también la hacienda de la familia Medrano.

suficiente para el consumo humano y para los bebederos de las crianzas tradicionales (Ver el Anexo 4.3) Luego de la Reforma Agraria, se trata de impulsar las comunidades campesinas mediante medidas como: la creación de cooperativas agrícolas (1972-1973), oportunidad y derecho educativo a través de la reforma educativa (1974), reforma de la constitución política del Perú y mayor participación de la ciudadanía en el desarrollo político de las comunidades (1979). Alrededor de 1975, seis años después de iniciada la Reforma Agraria, los hacendados que todavía poseían tierras las venden a sus pastores, colonos o feudatarios, convirtiéndose estas propiedades en minifundios. A partir de 1980 muchas áreas deshabitadas empiezan a poblarse y se crean los anexos en las comunidades campesinas. A finales de los ochenta, los anexos se convierten en comunidades o “comunidades hijas”. (Ídem) En 1974, en la localidad de El Descanso, se construyó el primer sistema de agua de uso poblacional por iniciativa de la Municipalidad Distrital de Kunturkanki y la acción colectiva de los pobladores. 10 Recién en 1996, con la intervención del Fondo Nacional de Cooperación para el Desarrollo – FONDODES, este servicio llegó a una comunidad campesina, Huarcachapi11, sin embargo, el acceso a este servicio es una carencia fundamental en la microcuenca. En 1983, Perú es afectado por un mega evento, el fenómeno de El Niño. En el extremo sur del Perú se expresa con una extrema sequía que afecta severamente la producción, golpeando la economía campesina. Esto agrava las condiciones de pobreza de las comunidades e induce la migración de los pobladores de la microcuenca. Desde 1994 hasta 2006, FONCODES realiza obras de infraestructura hidráulica en el área. Paulatinamente se incorpora el cultivo de pastos mejorados a lo largo de los canales de riego, con la finalidad de reemplazar la crianza del ganado ovino por el vacuno, (ver anexo 1.5). En ese sentido, Pumacahua (2008) menciona que también hubo aportes importantes desde el gobierno central a través del Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrográficas – PRONAMACHS, Cuencas Lecheras, Sierra Verde, Corredor Puno – Cusco, Cadenas Productivas, entre otros. El objetivo principal fue y es incrementar la oferta forrajera para mejorar la producción pecuaria; de hecho, la implementación de estos proyectos demanda mayor cantidad de agua para su éxito. Con el inicio de la parcelación de tierras, la creación de nuevos centros poblados y anexos el año 2000, la demanda de agua para cada sector se acrecienta. (Ver anexo 5, línea de base Huacrahuacho) 3.4

DEMOGRAFÍA

La microcuenca comprende territorialmente la mayor parte del distrito de Kunturkanki, con once comunidades campesinas, y parte del distrito de Checca, con cinco comunidades. El CUADRO N° 2 consigna 1465 familias empadronadas en la microcuenca, datos obtenidos 10

Información verbal proporcionada por Ligia Alencastre (22 de diciembre de 2009), miembro de una familia de ex hacendados de la microcuenca. 11

Información proveniente del cuadro de relación de obras ejecutadas por FONCODES (ver cuadro anexo 1.5).

a partir de padrones comunales, padrones electorales y los Planes de Desarrollo Concertado de los distritos de Kunturkanki y Checca respectivamente. CUADRO N° 2: Número de familias empadronadas de la microcuenca Huacrahuacho

Distrito Kunturkanqui

Comunidad

Total de Familias por comunidad

Total Familias de la cuenca

Huarcachapi

115

Pucacancha

109

162

Tjusa

Checca

Sector que pertenece a la cuenca Número de Nombre familias

Chambilla

Cebaduyo

Pumathalla

186

Vilcamarca

Kcasillo Phatanga

Chihuinayra

Chukira

Kcana Hanansaya

144

Hanansaya Ccollana

234

Sausaya

Soromisa

Alto Sausaya

Tacomayo

Quillihuara

Cruz Pata

Santa Cruz

Huacrahuacho

Microcuenca Huacrahuacho

1465

Fuente: Padrones Comunales; Padrones Electorales 2008; Plan Desarrollo Comunitario de Kunturkanqui y Checca

El CUADRO N° 3 muestra un incremento de apenas 31 personas en el distrito de Kunturkanki en 14 años (1993-2007). En ese lapso, la población del grupo de 0 a 29 años muestra una disminución de 346 personas, probablemente debido a la emigración hacia provincias y regiones adyacentes para buscar mejores condiciones económicas y educativas mediante la oferta de fuerza de trabajo. El Descanso, capital de distrito, es el único poblado que muestra crecimiento demográfico, probablemente por la mejora de las vías de comunicación y del movimiento comercial (ver cuadros anexos 1.1, 1.2)

CUADRO N° 3: Variación de la población del Distrito de Kunturkanki, según edades, censos de 1993 – 2007 RANGO DE EDADES

POBLACIÓN 1993

POBLACIÓN 2007

VARIACIÓN

118

-46 -227

Distrito Kunturkanki Menores de 1 año De 1 a 14 años

2268

2041

De 15 a 29 años

1278

1205 -73

De 30 a 44 años

745

977

232

De 45 a 64 años

753

706

-47

De 65 y más años

301

493

192

5463

5494

TOTALES

Fuente: Elaboración propia, basada en INEI - Censos de Población y Vivienda, 1993 - 2007

En el CUADRO N° 4 la tasa de crecimiento intercensal gradualmente disminuye, lo cual indica la reducción del ritmo de crecimiento poblacional proyectado en el distrito desde 1961 hasta 2007. A partir de esta tendencia en el distrito de Kunturkanki, se puede inferir que en la microcuenca de Huacrahuacho existe un proceso emigratorio, habiéndose detenido el crecimiento poblacional. Se estima también, que el sector de la microcuenca correspondiente al distrito Checca tiene el mismo comportamiento demográfico. Esta emigración, hipotéticamente se debe a: (i) la falta de oportunidades de los grupos etarios jóvenes, que buscan mejores oportunidades educativas y laborales; (ii) el limitado acceso a los recursos naturales -como el agua- que tienen las familias para producir y mantener a todos sus miembros en las unidades familiares de la microcuenca; (iii) necesidad de las familias de contar con ingresos económicos generados fuera de la microcuenca en base a la venta de mano de obra; (iv) articulación vial con ciudades como: Espinar, Sicuani, Cusco y Arequipa. CUADRO N° 4: Población y tasas de crecimiento del distrito de Kunturkanki, según censos nacionales 1961 - 2007 CENSO

TOTALES

TASA DE CRECIMIENTO INTERCENSAL (%) 1972-1961

1981-1972

1993-1981

2007-1993

DISTRITO 1961

3041

1972

4016

1981

4552

1993

5463

2007

5494

2,56 1,40 1,53 0,04

Fuente: INEI – Censos Nacionales: 1961 - 1972 - 1981 - 1993 - 2007

Finalmente, con los datos del Censo Nacional de 2007, se ha calculado la densidad poblacional en el distrito de Kunturkanki, que es de 21 habitantes/km2.

METODOLOGÍA

Este capítulo expone los principales elementos del marco teórico y conceptual que se ha utilizado para el análisis y desarrollo del presente estudio. Luego explica el procedimiento o secuencia metodológica utilizada a lo largo del mismo. 4.1

MARCO TEÓRICO Y CONCEPTUAL RELEVANTE

4.1.1 AGUA VIRTUAL Es el volumen de agua, de lluvia y/o de riego, que se requiere para producir una unidad de un producto determinado; se expresa normalmente en m3/Kg. Si el agua virtual contenida en la leche de vaca es 1 m3/l, entonces para producir un litro de leche se requiere 1000 litros de agua. El concepto fue ideado por el profesor John Anthony Allan de la Universidad de Londres en 1993, cuando estudiaba la importación del agua como solución a la escasez de agua en países áridos 12. Es útil en la planificación del desarrollo sostenible, sobre todo en una región o cuenca en donde la capacidad del ecosistema no es suficiente para producir productos intensivos en agua. En este sentido, evaluar los volúmenes de agua que se requieren para producir los alimentos puede ser una herramienta útil para planificar la optimización del uso del agua, para incentivar que una región árida o deficitaria en agua priorice la producción de alimentos de bajo contenido de agua virtual e importe productos de elevado contenido de agua virtual. 4.1.2 CAMBIO CLIMÁTICO Y VARIABILIDAD CLIMÁTICA La Convención Marco sobre el Cambio Climático (CMCC) de las Naciones Unidas, en su Artículo 1, define el cambio climático como “cambio de clima atribuido directa o indirectamente a la actividad humana que altera la composición de la atmósfera mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada durante períodos de tiempo comparables”. La CMCC diferencia entre el cambio climático atribuible a las actividades humanas que alteran la composición atmosférica y la variabilidad climática atribuible a causas naturales (IPCC, 2008). 4.1.3 CONFLICTOS POR EL AGUA Una definición compartida por expertos establece que conflicto es una lucha expresada entre –por lo menos- dos partes interdependientes que perciben metas incompatibles, escasez de recursos e interferencia de la otra parte para la consecución de sus metas u objetivos. En el caso de los recursos hídricos, según Pereyra (2008) “un conflicto por el agua es una situación en la que dos o más personas u organizaciones compiten por el control, acceso, usufructo o posesión de algún o algunos de los de los atributos o

En: http://www.consumer.es/web/es/medio_ambiente/urbano/2008/03/27/175693.php

cualidades del agua”. Los conflictos por el agua son inherentes a la gestión del recurso hídrico: la gestión del agua es la gestión de los conflictos por el agua. El conflicto podría verse erróneamente de modo negativo, como una desviación o patología, o como lo que verdaderamente es: un evento natural, elemento recurrente de la interrelación entre individuos, organizaciones y naciones, que en todo caso puede manejarse y resolverse, pero no evitarse. Por lo tanto, el conflicto no necesariamente debe resultar en un daño. El conflicto per se no es malo ni bueno, malas o buenas serán sus consecuencias dependiendo de la manera como se maneje el conflicto (Dukes, 1996). Debe subrayarse, asimismo, que todo conflicto social pone en evidencia o al descubierto uno o más problemas existentes, no resueltos, de origen histórico. De allí la importancia de investigar y diagnosticar la problemática de la gestión del agua, así como la problemática socio-económica y socio-cultural. Se trata de encontrar los problemas que han dado origen al conflicto. Por lo tanto, desde un enfoque positivo, el conflicto es una oportunidad para enfrentar el problema oculto y resolverlo. Por esto, se puede concluir que bajo un diagnóstico y manejo adecuado, un conflicto es una oportunidad de cambio, de un cambio positivo (Alegría, 2009). Existen tres corrientes de tratamiento de los conflictos: i) manejo o gestión, que es solo una neutralización temporal de los conflictos en base a sistemas de compensación e influencia de terceros; ii) resolución, que ataca e intenta desaparecer las causas y consecuencias de los conflictos; iii) transformación, que intenta reorientar la carga negativa de los conflictos y convertirla en positiva a través de un largo proceso de sensibilización y transformación de la conciencia de los actores sociales (Alfaro, 2008). El manejo y resolución eficaz de los conflictos pasa necesariamente por el fortalecimiento de las capacidades locales y comunitarias. Se trata de desarrollar y fortalecer los medios e instancias locales y comunitarias de resolución de los conflictos. Esto implica determinar y promover aquellos mecanismos de manejo y resolución de los conflictos, de carácter democrático, comunicativo y participativo, e incluso preventivo (Orellana, 1995). 4.1.4 DERECHO CONSUETUDINARIO El derecho consuetudinario se refiere tanto a las normas como a la práctica basada en "usos y costumbres" propios de cada pueblo y cultura en un lugar y momento dado, como distintas de las normas formalizadas y escritas en la legislación oficial (Albó, 2000). Son las “nomas indígenas” o “reglas campesinas”, independientes de ser o no reconocidas por el Estado y su sistema legal oficial, que constituyen por lo general la primera instancia de control en materia de derechos de agua y resolución de conflictos (Boelens et al, 2006a). 4.1.5 GESTIÓN DE RIESGOS DE DESASTRES La gestión de riesgos de desastres comprende, según la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres – EIRD, de la Organización de las Naciones Unidas (www.eird.org), “el conjunto de decisiones administrativas, de organización y conocimientos operacionales desarrollados por sociedades y comunidades para implementar políticas, estrategias y fortalecer sus capacidades a fin de reducir el impacto de amenazas naturales y de desastres ambientales y tecnológicos consecuentes”. Esto involucra todo tipo de

actividades, incluyendo medidas estructurales y no-estructurales para evitar (prevención) o limitar (mitigación y preparación) los efectos adversos de los desastres. 4.1.6 GESTIÓN INTEGRADA DE RECURSOS HÍDRICOS Según la Global Water Partnership 13, la gestión integrada de recursos hídricos (GIRH) es “un proceso que promueve el desarrollo y la gestión coordinada del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar económico y social resultantes, de una forma equitativa y sin comprometer la sostenibilidad de los ecosistemas vitales”. La GIRH busca integrar y armonizar i) la gestión del agua como medio fundamental para la salud, alimentación y calidad de vida de las comunidades; ii) la gestión del agua como recurso económico para la producción de bienes y servicios que hay que usarlo con eficiencia, iii) y la gestión del agua para procurar la sostenibilidad ambiental en beneficio de la sociedad y las generaciones venideras. El equilibrio entre estos tres objetivos es la clave para la gestión y la resolución de los conflictos por el agua, dado su carácter escaso. CONDESAN 14 plantea en su amplitud el concepto GIRH para el contexto andino: “La gestión integral de recursos hídricos se basa en un conocimiento detallado de los sistemas hídricos y en la participación informada y equitativa de los diferentes beneficiarios y tomadores de decisiones sobre el recurso. Resguarda los derechos de los distintos sectores, particularmente de los más pobres. Reconoce las interrelaciones, las tendencias generales y las particularidades a diferentes escalas. Contiene procesos de aprendizaje social mediante los cuales los actores van encontrando y construyendo nuevas soluciones y que resultan en nuevas relaciones de poder con mayores espacios para los pobres y marginados. Considera las relaciones de género en torno al agua. Resuelve los conflictos por el acceso y uso del agua mediante normas y procesos legítimos, transparentes y democráticos. Promueve mecanismos mediante los cuáles actores diversos, públicos y privados, interactúan para construir una gobernanza eficiente y plural de los recursos hídricos. En definitiva, crea oportunidades para las poblaciones pobres de las zonas rurales de los Andes y hace importantes contribuciones al desarrollo y al bienestar general de las sociedades Andinas”. 4.1.7 GESTIÓN SOCIAL, PÚBLICA Y PRIVADA DEL AGUA El Programa Gestión Social del Agua y el Ambiente en Cuenca 15 ha desarrollado este concepto, el cual se resume a continuación: La gestión social del agua es la planificación, manejo y gestión del agua, con la participación protagónica de los diversos usuarios organizados y la institucionalidad local de una cuenca, sobre la distribución, los múltiples usos y la conservación del agua y el ambiente. Toma en cuenta los diferentes intereses de los diversos usuarios, genera y promueve sinergia entre los actores locales, regionales y nacionales y fortalece vínculos y modalidades de organización entre ellos; para lo cual deben desarrollar capacidades,

13 14 15

En español, la Asociación Mundial del Agua. Sitio Web: www.gwpforum.org CONDESAN – Consorcio para el Desarrollo Sostenible de la Ecorregión Andina, http://www.condesan.org/ Sitio Web: www.gsaac.org.pe/

conocimientos, voluntades, derechos de equidad de género, puentes y compromisos de interculturalidad. La gestión social del agua es construida y realizada bajo determinada modalidad y efectividad por las organizaciones de usuarios, grupales, comunitarias y locales, en donde sus usos y costumbres conviven dentro de un pluralismo legal y relacionada a la gestión pública local y nacional. La gestión pública del agua está en manos del Estado, a través de sus instituciones y agencias y se expresa en una determinada capacidad y calidad de gobernabilidad de la gestión integrada de recursos hídricos. Contempla las políticas públicas, las normas, la institucionalidad y el grado de relacionamiento con y participación de la sociedad civil, así como la efectividad de los funciones y servicios estatales en relación a la GIRH. La gestión privada del agua, realizada por iniciativa de empresas y agentes económicos o de servicios, independientes del Estado, sean formales o informales. Está contemplada y regida por el marco de la administración pública, aunque operan y manejan los recursos hídricos de manera autónoma. La gestión social del agua, la gestión pública del agua y la gestión privada del agua son interrelacionadas, integradas y armonizadas mediante la implementación del enfoque GIRH. 4.1.8 GESTIÓN TERRITORIAL DEL RECURSO HÍDRICO POR CUENCA Según la GTZ (2006), este término hace referencia al ordenamiento territorial que se hace en el ámbito de una cuenca y en base a la gestión de los recursos hídricos, con el objeto de organizar y ordenar el uso y manejo sostenible del agua y de los recursos naturales vinculados. Refiere que esto es bastante pertinente en los Andes, donde la aridez del clima y el relieve accidentado le dan un rol territorial clave al agua dentro de la cuenca hidrográfica. Axel Dourojeanni (2009) centra la gestión de la cuenca alrededor de la gestión del agua. Expresa que la gestión de la cuenca “es la gestión de las intervenciones que los seres humanos realizan en una cuenca y sobre el agua, con el fin de conciliar metas económicas, sociales y ambientales que permitan mejorar la calidad de vida de todos los seres humanos que dependen del uso de su territorio y sus recursos, así como minimizar los conflictos entre los interventores y con el ambiente”. En base a ambos autores, se denomina gestión territorial del recurso hídrico por cuenca o gestión del agua por cuenca, a la interacción concertada de los actores del agua de la (micro) cuenca sobre el sistema hídrico natural comprendido en dicho ámbito territorial. Esta gestión tiene propósitos económicos, sociales y ambientales, y los objetivos de lograr: i) el uso y manejo sostenible del agua y los recursos naturales vinculados; ii) gestionar y minimizar los conflictos por el agua y socio-ambientales vinculados al agua; iii) mejorar la calidad de vida de todos los seres humanos que dependen del aprovechamiento de la cuenca y sus recursos.

4.1.9 GOBERNABILIDAD HÍDRICA Rogers (2002) define la gobernabilidad del agua como “la capacidad de un sistema social para movilizar energías de una manera coherente, para el desarrollo sostenible de los recursos hídricos. El concepto incluye la habilidad para diseñar políticas públicas que sean socialmente aceptadas… y para hacer efectiva su implementación por los diferentes actores y grupos de interés involucrados en el proceso”. La Global Water Partnership señala que “la gobernabilidad del agua hace referencia al conjunto de sistemas políticos, sociales, económicos y administrativos implementados para el desarrollo y gestión de los recursos hídricos y la provisión de servicios de saneamiento en los diferentes niveles de la sociedad”. Complementa este concepto haciendo mención al Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo: “la gobernabilidad entraña el ejercicio de la autoridad económica, política y administrativa en la gestión de los asuntos de un país en todos los planos... Abarca los mecanismos, los procesos y las instituciones mediante los cuales los ciudadanos y los grupos expresan sus intereses, ejercen sus derechos jurídicos, cumplen con sus obligaciones y median en sus diferencias” (GWP, 2006). Benites (2008) propone utilizar el concepto de “gobernabilidad eficaz” del agua para enfrentar las situaciones caracterizadas por la variabilidad, el riesgo, la incertidumbre y el cambio, propias de la realidad peruana. Este tipo de gobernabilidad es la capacidad de la sociedad para identificar sus problemas y retos, diseñar las soluciones adecuadas e implantar la institucionalidad que permita de manera eficiente y equitativa, responder y superar dichos problemas y retos. Para lograr niveles apropiados de gobernabilidad, se requiere la concurrencia de determinadas condiciones: −

Existencia de un consenso social frente a los problemas, sus soluciones y la distribución de los costos y beneficios asociados a dichas soluciones.

−

Relación transparente entre Estado y sociedad que impulse el diseño de políticas públicas acordes con los intereses de la sociedad y que promuevan la cohesión social.

−

Desarrollo de arreglos institucionales eficientes y estables, que respondan a las necesidades identificadas por la sociedad, y superen las limitaciones e impulsen un proceso creciente de capacidades de gestión.

−

Liderazgo político social que propicie el desarrollo de los marcos institucionales. 4.1.10 INTERCULTURALIDAD Y ENFOQUE INTERCULTURAL

Se toma el concepto desarrollado por PRONAMACHCS – UNALM (2001). La interculturalidad es el contacto dirigido y consciente por agentes de distintas culturas, quienes buscan horizontalmente acuerdos y prácticas, incorporando selectivamente algunos elementos de cada uno en función de objetivos o de tareas comunes, mejorando la eficiencia y equidad de las mismas y propiciando la identificación de los actores con la gestión mancomunada de las microcuencas.

El enfoque intercultural es una visión de las relaciones humanas que busca la valoración del otro en función de un proyecto común, construido con equidad, interaprendizaje, participación y manejo de conflictos. −

Equidad, porque se aprecia en forma horizontal las potencialidades y límites de las diversas culturas, es decir, se valora con la misma medida los aportes de todas. Así también porque existe un trato igualitario entre ellas, con el mismo respeto y amplitud.

−

Interaprendizaje, porque se trata de incorporar los aportes de las otras culturas con una visión selectiva e incluyente, donde todos aprenden de todos.

−

Participativa, porque en la labor de selección y de convergencia de los aportes se otorga y se promueve que todos sean protagonistas de estas labores.

−

Manejo de conflictos, porque se reconoce que a veces existen intereses y visiones diferenciadas y opuestas y que por tanto pueden surgir confrontaciones entre ellas y que se requieren la puesta en práctica de estrategias de comunicación para la solución de los conflictos.

Este enfoque hace posible una síntesis de los aportes de campesinos y de los técnicos para llegar a resultados óptimos, respecto a los cuales todos se sientan partícipes. Así se logra un reconocimiento de los valores de la cultura del otro, a tal punto que permita explicitar sus propósitos comunes y tomar todas las medidas institucionales necesarias para aprovechar los recursos culturales de unos y de otros para obtener mejores resultados, en función de una mejor gestión de las microcuencas andinas. 4.1.11 PLURALISMO LEGAL Es aquel estado de las cosas en el que ocurre un comportamiento basado en más de un orden legal. Parte de la premisa que existe (o co-existe) más de un orden u ordenamiento legal que regula a una nación, sociedad, comunidad, etc. Cuestiona la ideología del centralismo o monismo legal, que considera que el derecho es producido y administrado exclusivamente por el Estado (Consorcio Wageningen University, IHE-Unesco, IPROGA, 2008). Boelens et al (2006) sostienen que el pluralismo legal se refiere primero a la posibilidad teórica de existir más de un solo marco normativo o repertorio legal en el mismo espacio sociopolítico, marcos que son interactuantes entre ellos. En una segunda instancia, es el reconocimiento o la constatación analítica de “lo que es”, que el observador reconoce científicamente. En una tercera instancia se refiere al reconocimiento político-administrativo y jurídico, por parte del Estado, de la existencia de múltiples órdenes legales en esa misma sociedad. Finalmente, se podría agregar la noción del reconocimiento generalizado del pluralismo legal como “lo que debe ser”. 4.1.12 SEGURIDAD ALIMENTARIA De acuerdo a la FAO (2007), la “seguridad alimentaria existe cuando todas las personas en todo momento tienen acceso físico o económico a alimentos nutritivos, inocuos y suficientes para satisfacer las necesidades dietéticas y de su preferencia para una vida activa y saludable. Para lograr la seguridad alimentaria, los cuatro componentes en su

totalidad deben ser adecuados. Ellos son: disponibilidad, estabilidad, accesibilidad y utilización”. Un sistema alimentario es un conjunto de interacciones dinámicas entre los medios biogeofísicos y humanos y dentro de ellos, que influencian tanto las actividades como los resultados a lo largo de la cadena alimentaria (producción, almacenamiento, elaboración, distribución, intercambio, preparación y consumo). La seguridad alimentaria es el resultado del funcionamiento del sistema alimentario desde el nivel local (FAO, 2007). 4.1.13 VULNERABILIDAD DEL SISTEMA SOCIAL FRENTE A LA VARIABILIDAD Y CAMBIO CLIMÁTICO Vulnerabilidad comprende las condiciones determinadas por factores o procesos físicos, sociales, económicos y ambientales, que aumentan la susceptibilidad de una comunidad al impacto de amenazas 16. Esta amenaza en particular es el cambio climático y la variabilidad climática. De acuerdo al IPCC, la vulnerabilidad al cambio climático es una función positiva de la exposición y la sensibilidad de un determinado sistema frente al cambio climático. Por otro lado, la vulnerabilidad disminuye en función a la capacidad de adaptación de la sociedad a los efectos del cambio climático. Si bien la exposición sólo se disminuye con medidas de mitigación, la sensibilidad puede ser reducida mediante la adaptación (IPCC, 2008). 4.1.14 ESTRÉS HÍDRICO En principio, una situación de estrés hídrico implica que en determinado lugar y período de tiempo, la demanda de agua es mayor que la cantidad disponible para satisfacerla. El índice de estrés hídrico relativo es el ratio de uso total del agua (sumatoria de la demanda agrícola, doméstica, industrial y minera) respecto del suministro de agua renovable (Q), que es la escorrentía local disponible (precipitación menos evaporación) repartida por arroyos, ríos y aguas subterráneas poco profundas (UNESCO-WWAP, 2006). El índice social de estrés hídrico valora y refleja la situación de la interrelación entre la condición de escasez de agua en un territorio y la capacidad de adaptación a tal evento por parte de la sociedad. La escasez de agua se determina en base al índice de estrés hídrico relativo (IEHR), y la capacidad de adaptación de la sociedad con el Índice de Desarrollo Humano (IDH). Este concepto fue desarrollado por Ohlsson (1999). 4.1.15 CAPACIDAD DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO Adoptando el concepto desarrollado por Ensor (2009), la capacidad de adaptación al cambio climático se refiere al potencial de una comunidad o una sociedad para responder y adaptarse a los desafíos provenientes del cambio climático, describiendo la habilidad para involucrarse activamente en los procesos de cambio. Por lo tanto, incluye la habilidad de los actores de un particular sistema social y ambiental para responder a los cambios, darle forma y orientación a los cambios y crear (nuevos) cambios en ese sistema. 16

Definición dada por la Estrategia Internacional para la Reducción de Desastres – EIRD de la Organización de las Naciones Unidas (www.eird.org); en http://www.eird.org/esp/terminologia-esp.htm

Las herramientas que comprende la capacidad de adaptación incluyen, por lo tanto, tanto activos tangibles -como los recursos financieros y los recursos humanos- como también activos menos tangibles, como las destrezas y oportunidades para tomar decisiones e implementar cambios en los medios de vida o en los estilos de vida (Ensor, 2009). La eficacia de (la estrategia de) la adaptación dependerá de la diversidad y composición de los componentes tangibles y menos tangibles. En este sentido, dependerá de la cantidad y diversidad del capital social, económico, físico y natural, de las redes sociales, instituciones, mandatos y derechos que actúan y de la manera cómo este capital es distribuido y usado (Chaplin et al, 2006, citado por Ensor, 2009). La capacidad de adaptación no solo depende de la disponibilidad de activos. Son también importantes el contexto social y político a través del cual estos activos se distribuyen. Este contexto opera en diferentes escalas: mientras que algunos elementos de la capacidad de adaptación son de origen local, existen otros, expresados como fuerzas sociales, económicas y políticas de origen exógeno e incluso mundiales, que pueden tener influencia más significativa sobre las vulnerabilidades locales (Smit y Wandel, 2006; citado por Ensor, 2009). 4.2

SECUENCIA METODOLÓGICA

Se presenta a continuación las características básicas del enfoque metodológico y la secuencia metodológica utilizada; esta agrupa dos grandes bloques: trabajo de gabinete y trabajo de campo. El enfoque metodológico consta de las siguientes características básicas: i) Integral: trata de considerar todos los aspectos que inciden en los conflictos por el agua: biofísico, cultural, jurídico-legal, tecnológico, socio-económico, normativoinstitucional, político e histórico. ii) Articulado: interrelacionar los conflictos y la gestión de los conflictos con otros estudios temáticos que se están desarrollando en forma paralela y/o secuencial 17, para recoger de ellos insumos, criterios y puntos de vista. Asimismo, articular a la realidad local la interacción de las esferas regional y nacional. iii) Participativo: el estudio debe recoger y reflejar las posiciones y propuestas de los actores protagónicos (comunales e institucionales). Esto se buscará a través de una relación horizontal, de interacción, de confianza, en donde se busque también desarrollar un inter-aprendizaje con los actores involucrados en la gestión del agua. Se valorará y priorizará la participación de las comunidades campesinas, las municipalidades y el Gobierno Regional. iv) Costo-efectivo: procura aprovechar toda la información ya generada y disponible sobre el ámbito de estudio, así como todo conocimiento metodológico y temático existente sobre la realidad que sea de utilidad y que de algún modo contribuya a acortar tiempos y hacer más efectivo el trabajo del equipo técnico. 17

Estos son: i) Demanda de agua por sectores de uso, ii) Percepciones de la población sobre el cambio climático, iii) Incidencia de eventos de desastres y gestión de riesgos, iv) Sistemas productivos y seguridad alimentaria.

v) Coordinado: mantiene una estrecha y permanente relación de coordinación al interior del equipo, con los demás equipos profesionales, con el PACC (Coordinador de los estudios, Coordinadora Nacional y equipo técnico del Programa). Esto coadyuva a optimizar los resultados y productos esperados del estudio. La metodología comprende un conjunto de elementos agrupados en dos bloques: 4.2.1 ASPECTOS DE GABINETE 

Establecimiento de la metodología de integración:

Este estudio es parte de uno mayor e integral cuya finalidad es evaluar la vulnerabilidad del sistema social local frente al cambio climático. Por lo tanto, se requirió contar con un método de integración y un procedimiento de coordinación para asegurar una eficaz y provechosa relación con los equipos a cargo de los otros estudios, así como para establecer una aproximación, secuencia y armonización de las actividades de campo entre los estudios comprendidos. Este método, procedimiento y planificación se definió en un taller al inicio del estudio, con la participación de todos los equipos interdisciplinarios. 

Elaboración del plan e instrumentos de trabajo:

En base a las coordinaciones con el PACC y la metodología de integración establecida en consenso con los demás estudios temáticos, así como alimentado con la información de una primera visita a las microcuencas, se elaboró un plan de trabajo (el que contiene el detalle de la programación de actividades) e instrumentos ad hoc para el recojo de información primaria con cada uno de los actores previstos. El anexo 2 presenta cada uno de los instrumentos elaborados y utilizados en la presente investigación. 

Revisión de la información secundaria:

Se revisó la información secundaria disponible sobre la oferta y demanda de los recursos hídricos en las microcuencas seleccionadas, así como en general sobre la gestión del agua. Esta información se refiere a estudios previos, cartografía y mapas temáticos, inventario de recursos hídricos, demografía, diagnósticos y planes, proyectos, informes, entre otros. En la medida de lo posible se trabajará con archivos antiguos, por ejemplo, aquellos relacionados al reconocimiento de títulos de propiedad. 

Articulación e interacción con los demás estudios:

Se realizaron reuniones de coordinación periódicas con los demás equipos que componen el estudio integral, tanto antes, durante como después de las actividades de campo. Fue pertinente compartir e intercambiar los avances en el procesamiento y análisis de la información secundaria y sobre los datos recopilados en campo mediante diálogo interdisciplinario, reuniones de trabajo y consultas. 

Integración del estudio por cada microcuenca:

Es necesario un espacio en donde se integre y armonice los resultados y conclusiones del estudio con los demás estudios temáticos, de cara hacia el informe integral de evaluación de las vulnerabilidades de las comunidades estudiadas. Esto se realizará una vez obtenido el informe preliminar, y se espera lograr mediante un taller entre todos los equipos profesionales.



Aportes a la elaboración del diagnóstico integral:

Luego de concluido el informe final, se contribuirá a la labor del consultor responsable de formular el informe final de vulnerabilidad, dado que se espera que el balance hídrico y la gestión de los recursos hídricos será uno de los ejes articuladores que permitirá evaluar las vulnerabilidades de la microcuenca al cambio climático y la variabilidad climática. 4.2.2 TRABAJO DE CAMPO El trabajo de campo en la microcuenca se realizó del 16 de setiembre al 01 de octubre de 2009. Previamente se tuvo una reunión de coordinación en la microcuenca y un taller participativo. En total se trabajó en campo durante 16 días. Se tomó una muestra de cinco (05) comunidades campesinas representativas de la población rural de la microcuenca. En cada una de ellas se realizó las actividades de campo a mayor profundidad con el fin de conocer los sistemas de gestión local del agua, la intervención de los actores institucionales y, por ende, la problemática de la gestión y los conflictos por el agua. Se procuró que las comunidades de la muestra coincidan con las comunidades muestreadas por los otros estudios. Los criterios para seleccionar las comunidades de la muestra fueron: i) nivel de disponibilidad de agua, ii) grado e incidencia de conflictos por el agua, iii) representatividad de piso ecológico, iv) grado de interés de la comunidad en participar, v) accesibilidad. Las demás comunidades fueron visitadas para recoger información específica con la finalidad de caracterizar los sistemas de uso y conflictos por el agua. Las principales actividades realizadas fueron:  Reunión informativa y de coordinación en la microcuenca: Se realizó una reunión previa en la microcuenca, con el propósito de presentar el objeto y los alcances del estudio a las comunidades y municipalidades, y motivarlos sobre el beneficio que éste tendría para el desarrollo local. En la reunión se coordinó sobre la fecha de la realización del taller de línea de base y el inicio efectivo del trabajo de campo en la microcuenca. Desde el inicio la población y sus líderes mostraron interés en el estudio y facilitaron el desarrollo del mismo.  Taller de línea de base en la microcuenca: Este evento marcó el inicio efectivo del trabajo de campo en la microcuenca (10 de setiembre de 2009). En él participaron todas las comunidades y organizaciones de la población, así como las instituciones locales lideradas por las municipalidades. El objeto del taller fue recoger las percepciones y la visión general de los actores locales y comunales en relación al cambio climático, sus efectos sobre los recursos hídricos, la gestión y los impactos sobre los medios de vida de las comunidades. Se aprovechó también para afinar las coordinaciones con las comunidades y organizaciones de cara a las visitas de campo. En este taller participaron también los equipos técnicos de los demás componentes del estudio y diagnóstico integral. El anexo 2.1 presenta el instrumento metodológico empleado en este taller, el que fue elaborado en forma conjunta con el PACC y los demás estudios temáticos.  Talleres zonales:

Se realizaron tres talleres zonales en donde participaron las 16 comunidades campesinas de Huacrahuacho (representantes y líderes), quienes poseen la mayor parte del territorio de la microcuenca. En estos talleres profundizamos la información recopilada en el taller de línea de base y obtuvimos una primera aproximación a los conflictos por el agua.  Observaciones directas en campo y levantamiento de datos: o Recorrido a pie y observación de los sistemas de riego y los sistemas de agua poblacional con los directivos y encargados de la gestión de los servicios; levantamiento de datos físicos de las infraestructuras con GPS. o Levantamiento de datos sobre los sistemas hídricos, parcelas de cultivos, propietarios, características de la infraestructura, número de usuarios, programación de actividades de operación, mantenimiento y otros. o Observaciones in situ de las prácticas de operación y mantenimiento: limpieza de canales y/o de reservorios, reparaciones de fugas, distribución y turnos de agua, gestión de tensiones diarias, disputas por el uso de agua y otros. Eventualmente, ritos relacionados con el uso del agua. o Observación de las formas de acceso al agua para uso doméstico en sectores que no cuentan con conexiones de agua. 

Revisión y recojo de información documentaria:

Se procuró acceder y revisar documentos tales como libros de actas, padrones de usuarios, expedientes técnicos, etc., que amplíen la información y brinden evidencias sobre la organización y gestión del agua y de los conflictos por el agua en la comunidad y en las organizaciones de usuarios (Comités de regantes, Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento - JASS). 

Entrevistas a actores comunales:

Según los instrumentos elaborados, se realizó entrevistas no estructuradas a actores comunales: o Presidentes de las comunidades e integrantes de la junta directiva. o Integrantes de organizaciones: comités de regantes, JASS, comités de mujeres, tomeros, jueces de agua y usuarios de agua. o Grupos de interés en función al tipo de actividades económicas, por ejemplo, autoridades (teniente gobernador), líderes sociales, propietarios, etc. 

Diálogos con actores comunales:

En donde fue posible y propicio, se realizaron diálogos con pobladores de las comunidades campesinas, miembros de los comités de regantes y de las JASS, con la finalidad de propiciar el intercambio de información, de conocimientos y el inter-aprendizaje. 

Entrevistas a actores institucionales:

Se aplicó entrevistas semi-estructuradas a actores institucionales de la microcuenca (endógenos y exógenos). Ver el anexo 3 o

Autoridades y funcionarios de las municipalidades y del Gobierno Regional;

Autoridades del agua (Administración Local del Agua - ALA, municipalidades);

Personal de los establecimientos de salud;

Docentes de instituciones educativas en las comunidades rurales;

Funcionarios y/o personal técnico de instituciones y agencias públicas (Salud, COFOPRI; Proyectos especiales, Agro-Rural (ex Pronamachcs);

Integrantes de organismos no gubernamentales y otros.



Taller final en la microcuenca:

Dicha reunión tuvo como objetivo compartir los resultados preliminares de la investigación con la población, sus organizaciones y las autoridades locales, principalmente con el gobierno local. Ello permitió iniciar una reflexión conjunta sobre la gestión del agua en el contexto de cambio climático en cada microcuenca, así como las estrategias y acciones para la adaptación al cambio climático.

MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL PARA LA GESTIÓN DEL AGUA Y DEL AMBIENTE

No se puede hacer un análisis de actores y de los sistemas de uso relacionados a la gestión del agua, ni tampoco entender y explicar los conflictos por el agua, sino se conoce el marco legal e institucional. Ello permitirá comprender sus posibilidades, fortalezas y debilidades como herramienta en las estrategias de adaptación del sistema social de la microcuenca al cambio climático. Por lo tanto, es conveniente y necesario un breve repaso, síntesis y análisis de la normativa vigente y de la institucionalidad interactuante, tanto en materia y relación a la gestión del agua, como en la gestión ambiental y cambio climático. Esto se hará desde el ámbito nacional hasta el local, para tener así una mirada completa y un marco interrelacionado. 5.1

MARCO LEGAL

Se ha seleccionado las normas vigentes que tienen mayor pertinencia y relación con la gestión del agua, los conflictos por el agua y la gestión ambiental, en un contexto de cambio climático. Antes de pasar a una sumaria descripción y comentario, se presenta una síntesis en el CUADRO N° 5.

CUADRO N° 5: Principales elementos relevantes del marco legal DENOMINACIÓN

TIPO Y NÚMERO

Ley de Recursos Hídricos

Ley 29338

FECHA DE PROMULGACIÓN 29 Marzo 2009

DESCRIPCIÓN

Ley General del Ambiente

Ley 28611

13 Octubre 2005

Ordena el marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú.

Creación del Ministerio del Ambiente

Decreto Legislativo 1013

12 Mayo 2008

Establece organización, roles y funciones como Autoridad Ambiental Nacional y órgano rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental.

Estrategia Nacional sobre Cambio Climático

Decreto Supremo 086-2003-PCM

24 Octubre 2003

Comprende la visión, principios y objetivo general, líneas estratégicas y objetivos y metas.

Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales

Ley 27867

19 Noviembre 2002

Establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales.

Ley Orgánica de las Municipalidades

Ley 27972

26 Mayo 2003

Establece roles y funciones del gobierno local en la prestación de los servicios públicos locales y para el desarrollo integral, sostenible y armónico de su ámbito.

Ley General de Servicios de Saneamiento

Ley 26338

22 Julio 1994

Establece roles y funciones de municipalidades en la promoción y prestación de servicios de saneamiento.

Ley General de Comunidades Campesinas

Ley 24656

13 Abril 1987

Estado reconoce la comunidad campesina como organización autónoma, competente para gestionar sus recursos naturales y establece políticas de apoyo y protección.

Regula el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión.

Fuente: Elaboración propia.

5.1.1 LEY DE RECURSOS HÍDRICOS – LEY N° 29338 Promulgada el 29 de marzo del año 2009, en reemplazo de la Ley General de Aguas (DL 17752) que estuvo vigente por 40 años. Tiene por finalidad “regular el uso y gestión integrada del agua, la actuación del Estado y los particulares en dicha gestión, así como los bienes asociados a ésta” (Art. II, Tít. Prelim.).

Al analizar sus características se debe destacar los siguientes atributos y avances en relación a la anterior Ley: −

Articulación interinstitucional: crea el Sistema Nacional de Gestión de los Recursos Hídricos (SNGRH), cuyo objeto es “articular el accionar del Estado, para conducir los procesos de gestión integrada y de conservación de los recursos hídricos… así como para establecer espacios de coordinación y concertación entre las entidades de la administración pública y los actores involucrados en dicha gestión” (Art. 9). Aparte de ello, dispone el involucramiento específico de otras entidades o instituciones públicas en aspectos ligados a la gestión del agua de acuerdo a su competencia, a saber: Gobiernos Regionales (Art. 24, 25), Municipalidades (Art. 24, 25), SUNASS (Art. 41), Organizaciones de usuarios (Tít. II, Cap. V), Ministerio de Relaciones Exteriores (Art. 33), Ministerio de Salud (Art. 78, 79), Ministerio de Educación (Art. 88), Ministerio del Interior (Art. 123, 1° Disp. Transit.), Empresa privada (Art. 105) y en particular el Ministerio del Ambiente (Art. 75, 79, 81, 82, 83, 84, 89, 6° Disp. Transit.).

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Un solo ente rector: crea la Autoridad Nacional del Agua (ANA) como el ente rector y la máxima autoridad técnico - normativa del Sistema, terminando legalmente con la situación de autoridades de agua paralelas que se había generado en el marco de la ley anterior. La sede del ANA es Lima; en su interior tiene órganos administrativos desconcentrados: las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) y, dependientes de éstas, las Administraciones Locales del Agua (ALA).

−

Lineamientos de políticas hídricas: de manera acertada considera un conjunto básico de políticas, como el reconocimiento de la GIRH como principio de gestión, la descentralización de la gestión pública, la cuenca como el ámbito para gestión del agua, la promoción de una nueva cultura del agua y, principalmente, la participación ciudadana (Art. III, Tít. Prelim.).

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Protección del agua: dicta una serie de normas para velar y garantizar la protección, conservación y preservación del agua, sus fuentes naturales y los ecosistemas, en cantidad y calidad (Tít. V).

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Incentivo a la eficiencia del uso del agua: establece un conjunto de medidas para incentivar entre los usuarios el aprovechamiento eficiente y la conservación de los recursos hídricos (Art. 82, 84, 85, 86, 87, 96, 101).

−

Incorporación de los usuarios y actores sociales en la gestión del agua: establece la participación de representantes de usuarios en: i) el SNGRH (Art. 11); ii) el Consejo Directivo de ANA (Art. 19); iii) los Consejos de Cuenca (Art. 24).

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Reconocimiento del derecho consuetudinario de las comunidades campesinas y nativas: reconoce el derecho de las comunidades a utilizar sus aguas (Art. 64), de organizarse y gestionar el agua de acuerdo a sus usos y costumbres (Art. 32), de no ser afectado por proyectos de infraestructura ejecutados por terceros (Art. 107).

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Planificación de la gestión del agua: establece instrumentos de planificación como parte del SNGRH, con el objetivo de “equilibrar y armonizar la oferta y la demanda de agua, protegiendo su calidad y cantidad y calidad, propiciando su utilización eficiente y contribuyendo con el desarrollo local, regional y nacional” (Art. 97). Estos instrumentos son: la Política Nacional Ambiental, la Política y Estrategia Nacional de Recursos

Hídricos y los Planes de Gestión de Recursos Hídricos en las Cuencas (Cap. VII del Tít. VII). −

Cambio climático y desastres: prevé la elaboración de estrategias, planes y programas para la prevención y adaptación del cambio climático y sus efectos sobre la cantidad de agua y variaciones climáticas de orden local, regional y nacional (Art. 89); así como para la prevención de desastres (Art. 119).

Por otro lado, es necesario observar las deficiencias, inconsistencias y vacíos de la Ley (Alegría, 2009), algunas de las cuales pueden corregirse mediante el Reglamento respectivo y en otros casos (pocos) se requerirán iniciativas legislativas para modificar la Ley. −

Descentralización y gestión participativa: se establece desconcentrar la ANA, a pesar que en el lineamiento de política se dispone descentralizar la gestión (Art. III.7), esto le imprime un carácter centralista a la gestión pública del agua; existe una participación minoritaria de representantes de los usuarios y de la sociedad civil en el Consejo Directivo de ANA; no se establece en la ley los roles y funciones de los Consejos de Cuenca, dejando esto en la ambigüedad 18.

−

Gestión de conflictos: esta es la gran omisión de la Ley. A pesar de la alta conflictividad de la gestión del agua en el Perú, la Ley no trata sobre los conflictos por el agua, ni siquiera los menciona 19. Se limita a establecer las instancias jerárquicas 20 que manejan a nivel administrativo las reclamaciones realizadas por los actores del agua y grupos de interés. No contempla instancias para la gestión y resolución de los conflictos por el agua en forma preventiva y participativa.

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Financiamiento de la gestión del agua: A pesar del carácter estratégico y de la importancia que la Ley imprime a la gestión del agua en el país (Art. 1), se dispone que el costo de operación de la ANA y de todo su aparato sea financiado por los usuarios de agua bajo el concepto de “retribuciones económicas por el uso de agua y por el vertimiento de aguas residuales” (Art. 16, 95). Esta medida incoherente incurre en el grave riesgo de desfinanciar las múltiples y ambiciosas funciones que la ley le asigna a la triada ANA-AAA-ALA. Esta fue la situación que se produjo con la anterior LGA.

−

Tampoco se establece en la Ley bajo qué procedimientos y normas se va a posibilitar y viabilizar el financiamiento de los planes y programas. Si esto no se resuelve, estos instrumentos podrían quedar en “letra muerta”. Este podría ser el caso de las estrategias, planes y programas para la adecuación al cambio climático y prevención de desastres; se corre el riesgo que sea solo una buena intención.

La Ley (LRH) solo menciona que el objeto del Consejo de Cuenca es “participar”, pero hasta qué punto participar. Esta participación puede mantenerse en un plano figurativo o superficial. Es necesario zanjar esto mediante iniciativa legislativa o a través del Reglamento. En la misma dirección se expresa el experto en gestión del agua en zonas andinas Jan Hendriks (2009), quien afirma que la LRH no aclara cómo van a funcionar los Consejos de Cuenca, cuánta autonomía y capacidad efectiva va a tener y qué recursos se le va a asignar. Si no se les dota de capacidades y recursos, los Consejos de Cuenca serían “tontos útiles”. 19

Excepto puntualizar que una situación de conflicto es una de las causales para que la Autoridad Nacional declare Estado de Emergencia (Art. 15.6).

Desde la Administración local del Agua hasta un Tribunal Nacional de Resoluciones de Controversias Hídricas.

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Sesgo sectorial agrario: al depender la autoridad del agua del Ministerio de Agricultura se continúa la figura de “juez y parte”, histórico problema que ha sesgado las decisiones de la autoridad de aguas, debilitando su rol como autoridad y restando visión para una gestión integral y multisectorial del agua, así como los aspectos ambientales de la gestión del agua. La alternativa la da la misma Ley: adscribir la ANA al MINEM (6° Disp. Transit.).

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Gestión de riesgo de desastres: no queda claro cómo se va a integrar la gestión de riesgos de desastres con la gestión del agua. Tampoco se ha incorporado al INDECI como ente competente al SNGRH, lo cual es necesario para las acciones de coordinación y concertación.

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Formalidad de las organizaciones de usuarios: establece que los usuarios de agua se organicen en junta de usuarios, comisiones de usuarios y comités de usuarios. Se observa, por un lado, el sesgo agrario en la organización de usuarios, puesto que éstas se establecen a partir de las organizaciones de regantes. Por otro lado, estas formas de organización son impuestas por el Estado con un enfoque “de arriba hacia abajo”, sin tener posibilidades reales de ejercer las funciones operativas previstas por la Ley. En el medio andino, la Junta de Usuarios no tiene roles efectivos, más allá de ser una instancia formal representativa y un medio a través del cual el Estado “pone a derecho” a los usuarios locales (Cap. V. del Tít. II).

Sobre el funcionamiento de las instancias administrativas establecidas por la LRH, a la fecha de la conclusión del presente Informe, aún no se ha creado ninguna AAA en el país. Extraoficialmente se conoce de la propuesta de la ANA para conformar una AAA para el ámbito de la cuenca del río Vilcanota y otra para la cuenca del río Apurímac. Es de esperarse que esta decisión trascendente se base en un estudio técnico y social que considere las características del territorio de la cuenca y sea objeto de consulta regional. No debe reducirse al criterio cerrado de delimitación de cuencas hidrográficas y de jerarquía hidrológica. Entre las variables fundamentales a considerar para conformar y delimitar una cuenca de gestión del agua se destacan: i) integración vial, ii) articulación económica; iii) identidad cultural, iv) tamaño de población y conformación de centros urbanos. En el ámbito de la región se ha constituido y viene funcionando el ALA Sicuani, a partir de la implementación de recursos humanos y materiales que tenía la ATDR 21. Desde allí se atiende las necesidades de la microcuenca. Dado que el Reglamento de la LRH aún no se ha promulgado, el ALA viene desempeñando sus funciones con los reglamentos emitidos en el marco de la anterior LGA, ya derogada, lo cual significa una figura legal confusa e irregular. 5.1.2 LEY GENERAL DEL AMBIENTE – LEY N° 28611 Promulgada el 13 de octubre de 2005. Esta fundamental Ley ordena el marco normativo legal para la gestión ambiental en el Perú y cubre sus distintos aspectos inherentes: “Establece los principios y normas básicas para asegurar el efectivo ejercicio del derecho a 21

Por ejemplo, la ALA Sicuani tiene una camioneta del año 1995, de segunda mano y en mal estado, que les fue donada por la empresa minera Tintaya. Con este vehículo deben cubrir ocho (08) provincias altoandinas (Fuente: Entrevista al Jefe de ALA Sicuani, 25 set. 2009, anexos 3.58-3.60).

un ambiente saludable, equilibrado y adecuado para el pleno desarrollo de la vida, así como el cumplimiento del deber de contribuir a una efectiva gestión ambiental y de proteger el ambiente, así como sus componentes, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de la población y lograr el desarrollo sostenible del país” (Art. 1). El Anexo 1.3 presenta una revisión del cuerpo de la Ley resaltando sus aspectos relevantes a la gestión del agua en un contexto de cambio climático y en la perspectiva de implementar una estrategia de adecuación a cambio climático. Entre los aspectos relevantes se destaca los siguientes: Responsabilidad y liderazgo de la gestión ambiental regional y municipal: Dispone que el Gobierno Regional, a través de su Gerencia de Recursos Naturales y Gestión del Medio Ambiente, y en coordinación con las Comisiones Ambientales Regionales y la Autoridad Ambiental Nacional, deba implementar y liderar el Sistema Regional de Gestión Ambiental, integrando a las entidades públicas y privadas que desempeñan funciones ambientales 22. (Art. 61). Del mismo modo, les corresponde a los gobiernos locales, en ejercicio de sus funciones ambientales, implementar un Sistema Local de Gestión Ambiental, integrando a las entidades públicas y privadas que desempeñan funciones ambientales o que inciden sobre la calidad del medio ambiente, así como a la sociedad civil (Art. 62). Los detalles sobre esto se normaron en la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental - Ley Nº 28245, del 04 de julio de 2004. Derecho consuetudinario de los pueblos indígenas: La política ambiental y el ordenamiento territorial ambiental deben salvaguardar los derechos de las comunidades campesinas y nativas (Art. 70). Asimismo, establece que el Estado debe reconocer, respetar, registrar, proteger y contribuir “a aplicar más ampliamente los conocimientos colectivos, innovaciones y prácticas de [las] comunidades campesinas, en tanto ellos constituyen una manifestación de sus estilos de vida tradicionales y son consistentes con la conservación de la diversidad biológica y la utilización sostenible de los recursos naturales” (Art. 71). Por otro lado, establece que todo proyecto de exploración, explotación y aprovechamiento de recursos naturales que se autorice en tierras de comunidades campesinas, adoptará las medidas necesarias para evitar el detrimento a la integridad cultural, social, económica y valores tradicionales de la comunidad campesina. Los proyectos o actividades que se desarrollen en tierras de las comunidades campesinas deben salvaguardar los derechos y costumbres tradicionales, así como establecer medidas compensatorias por el uso de sus recursos. Incluso, reconoce el derecho de la comunidad campesina “a una participación justa y equitativa de los beneficios económicos que pudieran derivarse del aprovechamiento de dichos recursos” (Art.72). Conservación de ecosistemas de montaña:

En base a la Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, Ley N° 28245, el Sistema Regional de Gestión Ambiental de Cusco fue creado por Ordenanza Regional Nº 020-2004-CRC-GRC, del 29 de setiembre de 2004.

El Estado se obliga a conservar los ecosistemas, a prevenir su deterioro por procesos antrópicos, dando prioridad a los ecosistemas frágiles 23 y tomando en cuenta sus condiciones climáticas especiales y vulnerabilidad a desastres naturales. También dispone proteger los ecosistemas de montaña y promover su aprovechamiento sostenible, disponiendo una serie de medidas en ese sentido para que sean implementadas por las instituciones y autoridades públicas (Art. 98, 99, 100). Reconocimiento del derecho humano al agua: Establece taxativamente que “el acceso al agua para consumo humano es un derecho de la población”. Señala que es responsabilidad del Estado (a través de sus instituciones competentes) “asegurar la vigilancia y protección de aguas que se utilizan con fines de abastecimiento poblacional… En caso de escasez, el Estado asegura el uso preferente del agua para fines de abastecimiento de las necesidades poblacionales, frente a otros usos” (Art. 114). La prioridad que la Ley de Recursos Hídricos otorga al uso poblacional del agua guarda concordancia con esta disposición. Al mandato de esta disposición, las municipalidades deben tomar las previsiones para efectivizar el cumplimiento del derecho al agua para consumo humano. Educación Ambiental: Dispone que se formule la política nacional de educación ambiental cuyo cumplimiento será obligatorio. Esto se encarga al Ministerio de Educación y a la Autoridad Ambiental Nacional, en coordinación con las diferentes entidades estatales involucradas en materia ambiental y la sociedad civil. (Art. 128). Complementariamente, establece que el Ministerio de Educación difunda la presente Ley en el sistema educativo, “expresado en actividades y contenidos transversales orientados a la conservación y uso racional del ambiente y los recursos naturales, así como de patrones de conducta y consumo adecuados a la realidad ambiental nacional, regional y local” (Art. 128). Vigilancia y monitoreo ambiental de la ciudadanía: Establece que las autoridades competentes dicten medidas que faciliten el ejercicio de la vigilancia ciudadana, mediante acciones sistemáticas de fiscalización y control, y la difusión de los mecanismos de denuncia frente a infracciones a la normativa ambiental. Esto con el fin de adoptar medidas que aseguren el cumplimiento de los objetivos de la política y normativa ambiental (Art. 133, 134). Gestión y Resolución de Conflictos Ambientales: Determina que “es deber del Estado fomentar el conocimiento y uso de los medios de resolución y gestión de conflictos ambientales, como el arbitraje, la conciliación, mediación, concertación, mesas de concertación, facilitación, entre otras, promoviendo la transmisión de conocimientos, el desarrollo de habilidades y destrezas y la formación de valores democráticos y de paz” (Art. 151). El reto es promover la institucionalización de estas prácticas a nivel descentralizado y en forma participativa, tanto para la gestión ambiental como para la gestión del agua.

Esto incluye a ecosistemas de alta sensibilidad por la incidencia del cambio climático y la variabilidad climática.

Aunque la Ley General del Ambiente no hace alguna alusión al cambio climático ni a los procesos de mitigación y adaptación, sienta las bases para que el Estado, la sociedad civil y el sector empresarial, trabajen coordinada y concertadamente en ello. En ese sentido, esta Ley se constituirá en una herramienta importante. 5.1.3 CREACIÓN DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE – DECRETO LEGISLATIVO N° 1013 Mediante este Decreto, emitido el 12 de mayo de 2008, el MINAN asume el rol y la responsabilidad de ser la Autoridad Ambiental Nacional y el órgano rector del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, sustituyendo así al Consejo Nacional del Ambiente – CONAM, el cual quedó desactivado. Su finalidad es “cumplir con los mandatos constitucionales de determinar la Política Nacional del Ambiente, promover el uso sostenible de los recursos naturales, conservar la diversidad biológica y las áreas naturales protegidas, con el fin de garantizar el derecho a gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida”. El Decreto dispone que el ministerio tenga dos Vice Ministerios, uno de Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales y otro de Gestión Ambiental. Además crea el Consejo de Concertación Ambiental, cuya función es “promover el diálogo y la concertación en asuntos ambientales entre los gremios empresariales, la sociedad civil y el Estado”. El Decreto también crea el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental y adscribe al Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología – SENAMHI y al Instituto Geofísico del Perú - IGP. Por lo tanto, se trata de un Ministerio nuevo, en proceso de organización y consolidación. Asimismo, una carencia que es manifiesta y aún lo será por un tiempo es sobre la disponibilidad de recursos presupuestales para asumir la larga lista de funciones y competencias a nivel nacional. A nivel regional, el Ministerio del Ambiente no tiene una instancia técnico-administrativa, como los demás sectores públicos. Es la Gerencia de Recursos Naturales y Medio Ambiente de los Gobiernos Regionales quien cumple las funciones de gestión ambiental a nivel regional. En ejercicio de sus competencias, el MINAM aprobó la Política Nacional del Ambiente, mediante el D. S. 012-2009-MINAM, del 22 de mayo de 2009. Este fundamental instrumento de gestión desarrolla cuatro ejes temáticos de política: i) conservación y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales y de la diversidad biológica, ii) gestión integral de la calidad ambiental, iii) Gobernanza ambiental, iv) compromisos y oportunidades ambientales internacionales. Dentro del segundo eje de política se encuentran rubros muy pertinentes para los objetivos de la presente investigación: a) Mitigación y adaptación al cambio climático; b) Cuencas, aguas y suelos; c) Aprovechamiento de recursos naturales; y d) Recursos genéticos. Las medidas que se proponen en el capítulo final de este estudio están enmarcadas en estas políticas. Asimismo, en el cuarto eje de política, en el rubro institucionalidad, se plantea “establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestión de los conflictos socioambientales, promoviendo el diálogo y la concertación”. En mayo de 2009, el MINAM nuevamente instala la Comisión Nacional para el Cambio Climático (CNCC). Ésta fue inicialmente creada por R.S. 359-RE, del 19 de noviembre de

1993, con el objeto de impulsar el cumplimiento a los compromisos asumidos ante la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre cambio Climático. Actualmente la CNCC está integrada por representantes del gobierno central, de los gobiernos regionales, del sector privado, de los colegios profesionales y de expertos en temas vinculados a los objetivos de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático 24. Una responsabilidad asignada a la CNCC fue preparar la posición nacional peruana para la XV Cumbre Mundial sobre Cambio Climático, en Copenhague, Dinamarca, Diciembre del 2009 (MINAM, 2009). 5.1.4 ESTRATEGIA NACIONAL SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO – DECRETO SUPREMO N° 086-2003-PCM Fue promovida por la CONAM y elaborada en 2003 por la Comisión Nacional de Cambio Climático, siendo aprobada el 24 de octubre de 2003. La Estrategia Nacional aún está vigente, aunque en proceso de revisión por la CNCC 25. Constituye el instrumento de política pública en materia de cambio climático; tiene por objeto establecer una unidad de criterio y de acción del Estado peruano frente a la problemática del cambio climático, en la cual el Perú ha asumido compromisos ante la comunidad internacional. Esta estrategia nacional es de cumplimiento obligatorio, tal como lo establece el Art. 2: La Estrategia Nacional sobre Cambio Climático es de obligatorio cumplimiento y debe ser incluida en las políticas, planes y programas sectoriales y regionales, en concordancia con lo establecido por el artículo 53, literal c) de la Ley Nº 27867, Ley Orgánica de Gobiernos Regionales, así como con los compromisos institucionales contenidos en ella.

La Estrategia Nacional contiene inicialmente un análisis del cambio climático y su importancia, así como de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático y su adopción por el Perú. Luego, establece la visión y principios de la Estrategia Nacional de Cambio Climático. El grueso del contenido de la Estrategia Nacional lo dedica a establecer y desarrollar once (11) líneas estratégicas, hasta el nivel de objetivos y metas estratégicas específicas alrededor del objetivo general que establece. La estrategia incluye tanto la mitigación como la adaptación al cambio climático. Llama la atención que no existen estrategias, objetivos ni metas específicas para los sistemas hídricos (adaptación al cambio climático), a pesar que éstos son uno de los más vulnerables y afectados por el cambio climático. Si bien es cierto que la validez y fuerza de la Estrategia Nacional reside en su comprensión y aplicación integral y de conjunto, es conveniente transcribir algunos objetivos estratégicos bastante pertinentes a los fines de la presente investigación:

Cabe observar que los gobiernos locales no están representados en la CNCC.

En Diciembre de 2009, las instituciones de la sociedad civil, con el liderazgo del Movimiento Ciudadano frente al Cambio Climático (MOCICC) elaboraron el documento de trabajo “Aportes desde la Sociedad Civil a la Estrategia Nacional de Cambio Climático”, con la finalidad de contribuir al debate y la toma de decisiones respecto a puntos centrales para el mejoramiento de la actual Estrategia Nacional de Cambio Climático (En: http://www.mocicc.org/).

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Obj. Estrat.2.2: Fortalecimiento de los gobiernos e instancias locales para mejorar su capacidad de prevención y gestión para disminuir los efectos adversos al cambio climático.

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Obj. Estrat. 2.4: Promover el aprovechamiento de fondos de adaptación existentes como: los mecanismos de la Convención, el GEF, cooperaciones bilaterales y multilaterales y otros que se creen.

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Obj. Estrat. 2.5: Fortalecer el manejo integrado de cuencas hidrográficas vulnerables al cambio climático.

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Obj. Estrat. 6.1: Fortalecer la capacidad de las poblaciones vulnerables para mejorar el proceso de adaptación a los efectos adversos del cambio climático a través de programas y planes.

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Obj. Estrat. 6.1: Incorporar en la planificación del desarrollo nacional la gestión de riesgos climáticos.

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Obj. Estrat. 6.3: Lograr que cada uno de los sectores vulnerables pueda enfrentar los efectos adversos al cambio climático, a través de proyectos piloto para cada sector de actividades y áreas geográficas que tendrían que ser priorizadas.

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Obj. Estrat.11.1: Desarrollo e implementación de un Plan de Manejo para la reducción de la vulnerabilidad en ecosistemas de montaña.

5.1.5 LEY ORGÁNICA DE GOBIERNOS REGIONALES – LEY N° 27867 Esta Ley se promulgó el 19 de noviembre de 2002 26, mediante la cual se establece y norma la estructura, organización, competencias y funciones de los gobiernos regionales, conforme lo estableció previamente la Ley de Bases de la Descentralización (Ley N° 27783). Los gobiernos regionales tienen extensas funciones específicas, en aspectos relacionados a la gestión del agua y del ambiente. Las más significativas son: En materia agraria (Art. 51): -

Participar en la gestión sostenible del recurso hídrico, en el marco de las entidades de cuenca y las políticas de la ANA;

Desarrollar acciones de vigilancia y control para garantizar uso sostenible de recursos naturales;

Promover y ejecutar proyectos y obras de irrigación, mejoramiento del riego, manejo adecuado y conservación del recurso hídrico y del suelo;

Promover políticas para generar la cultura de la seguridad alimentaria;

Promover y supervisar el desarrollo, conservación, manejo, mejoramiento y aprovechamiento de cultivos nativos y camélidos sudamericanos;

Fomentar sistemas de protección de biodiversidad y germoplasma.

Al poco tiempo de su promulgación (el 30de dic. de 2002), la Ley fue específicamente modificada por la Ley Nº 27902, para regular la participación de los alcaldes provinciales y la sociedad civil en los Gobiernos Regionales y fortalecer el proceso de descentralización y regionalización.

En materia ambiental y ordenamiento territorial (Art. 53): -

Formular, aprobar, ejecutar, evaluar, dirigir, controlar y administrar los planes y políticas en materia ambiental y de ordenamiento territorial, en concordancia con los planes de los Gobiernos Locales;

Implementar el sistema regional de gestión ambiental, en coordinación con las comisiones ambientales regionales 27;

Formular, coordinar, conducir y supervisar la aplicación de las estrategias regionales respecto a la diversidad biológica y sobre cambio climático;

Promover la educación e investigación ambiental en la región e incentivar la participación ciudadana en todos los niveles.

En materia de vivienda y saneamiento (Art. 58): -

Formular, aprobar y evaluar los planes y políticas regionales en materia de vivienda y saneamiento, en concordancia con los planes de desarrollo de los gobiernos locales;

Apoyar técnica y financieramente a los gobiernos locales en la prestación de servicios de saneamiento.

En materia de salud (Art. 49): -

Promover y preservar la salud ambiental de la región;

Ejecutar, en coordinación con los Gobiernos Locales de la región, acciones efectivas que contribuyan a elevar los niveles nutricionales de la población de la región;

En materia de educación (Art. 47): -

Diseñar, ejecutar y evaluar el Proyecto Educativo Regional, los programas de desarrollo de la cultura, ciencia y tecnología;

En materia de energía, minas e hidrocarburos (Art. 59): -

Aprobar y supervisar los Programas de Adecuación y Manejo Ambiental (PAMA) de su circunscripción, implementando las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes. 5.1.6 LEY ORGÁNICA DE MUNICIPALIDADES – LEY N° 27972

Esta Ley fue promulgada el 26 de mayo de 2003 y precisa que la finalidad de la municipalidad es representar “al vecindario” y promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales y el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción (Art. IV). Representa el nivel de gobierno local y se relaciona con los niveles

La Comisión Ambiental Regional Cusco – CAR Cusco- es la instancia de gestión ambiental de carácter multisectorial, encargada de contribuir a la convocatoria, coordinación y concertación de la política ambiental regional, promoviendo el diálogo y el acuerdo entre los sectores público y privado. Brinda apoyo al Gobierno Regional. Está conformada por las instituciones y actores regionales con competencia, responsabilidad e interés en la gestión ambiental de la región. Nota: extraído del Art. 12 de la Ordenanza Regional Nº 020-2004CRC-GRC, del 29 de setiembre de 2004.

de gobierno regional y nacional mediante una relación de cooperación y coordinación sobre la base del principio de subsidiaridad 28. Le corresponde a la municipalidad un conjunto de competencias, para cuya realización debe sujetarse a la normatividad que proviene de los niveles de gobierno nacional y regional. De acuerdo al Art. 73 de la Ley las municipalidades son competentes para: −

Organización del espacio físico – uso del suelo.

−

Servicios públicos locales.

−

Protección y conservación del ambiente.

−

En materia de desarrollo y economía local.

−

En materia de participación vecinal.

−

En materia de servicios sociales locales.

Para el cumplimiento de las funciones específicas, la Ley asigna funciones exclusivas y compartidas a las municipalidades provinciales y distritales. En cuanto a organización del espacio físico y uso del suelo: La municipalidad provincial tiene como funciones específicas y exclusivas (Art. 79): -

Aprobar el Plan de Acondicionamiento Territorial a nivel provincial;

Aprobar el Plan de Desarrollo Rural;

En cuanto a saneamiento, salubridad o salud (Art. 80): Las municipalidades ejercen la función específica exclusiva de regular y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos y líquidos y vertimientos industriales. Son funciones específicas compartidas de las municipalidades distritales: -

Administrar y reglamentar directamente o por concesión el servicio de agua potable, alcantarillado y desagüe, cuando esté en capacidad de hacerlo;

Proveer el servicio de saneamiento rural y coordinar con las municipalidades de los centros poblados para la realización de campañas de control de epidemias y control de sanidad animal;

Difundir programas de saneamiento ambiental en coordinación con las municipalidades provinciales y los organismos regionales y nacionales;

Gestionar la atención primaria de salud, en los centros poblados que los necesiten, en coordinación con las municipalidades provinciales;

Realizar campañas locales sobre educación sanitaria y medicina preventiva.

En cuanto a educación (Art. 82):

La Ley de Bases de la Descentralización establece la subsidiaridad como un principio de la descentralización y lo define así: Las actividades de gobierno en sus distintos niveles alcanzan mayor eficiencia, efectividad y control de la población si se efectúan de manera descentralizada. La subsidiariedad supone y exige que la asignación de competencias y funciones a cada nivel de gobierno, sea equilibrada y adecuada a la mejor prestación de los servicios del Estado a la comunidad (Art. 4.f).

Las municipalidades tienen competencias y funciones específicas compartidas con el gobierno nacional y regional y nacional (entre otras) para promover el desarrollo humano sostenible en el nivel local, propiciando el desarrollo de comunidades educadoras. En cuanto a los planes de desarrollo municipal concertados y los órganos de coordinación (Título VII): Norma, tanto a nivel provincial como distrital, los planes de desarrollo municipal concertado y los Consejos de Coordinación Local (CCL). Los CCL son órganos de coordinación y concertación de las municipalidades, los que proponen el plan de desarrollo municipal y su presupuesto participativo. Participan en éstos las comunidades campesinas, organizaciones de productores, gremios empresariales y cualquier forma de organización de nivel distrital. Promoción del desarrollo municipal en zonas rurales (Título XI): Define y establece competencias a las municipalidades ubicadas en zonas rurales, en las que la población urbana (de su capital de distrito o provincia) no es mayor que el 50% de su población total. Las municipalidades rurales tienen adicionalmente las competencias “relacionadas con la promoción de la gestión sostenible de los recursos naturales: suelo, agua, flora, biodiversidad, con la finalidad de integrar la lucha contra la degradación ambiental con la lucha contra la pobreza y la generación de empleo, en el marco de los planes de desarrollo concertado” (Art. 141). 5.1.7 LEY GENERAL DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO -LEY N° 26338 Promulgada el 22 de julio de 1994. Establece las normas que rigen la prestación de los servicios de saneamiento 29. Reconoce a la Superintendencia Nacional de Servicios de Saneamiento – SUNASS (creado por Ley N° 26284) como el organismo regulador, quien garantiza a los usuarios la prestación de los servicios de saneamiento en las mejores condiciones de calidad, contribuyendo a la salud de la población y a la preservación del ambiente. Sin embargo, SUNASS es competente ante las entidades prestadoras de servicios de saneamientoEPS. La actual vigencia de esta Ley está dada por el “Texto Único Ordenado (TUO) del Reglamento de la Ley de Servicios de Saneamiento, DS. N° 023-2005-Vivienda, aprobado el 29 de noviembre de 2005. Este Reglamento incluye el Título VII – Del Ámbito Rural y de las Pequeñas Ciudades 30 y establece que en los centros poblados rurales los servicios de saneamiento pueden ser prestados a través de “Organizaciones Comunales”, las cuales asumen la responsabilidad de administrar, operar y mantener los servicios.

Para los fines de la Ley “servicios de saneamiento” comprende la prestación regular de: servicios de agua potable, alcantarillado sanitario y pluvial y disposición sanitaria de excretas, tanto en el ámbito urbano como en el rural (Art. 2). 30

Centro poblado rural es aquel que no sobrepasa los 2000 habitantes, mientras que las “pequeñas ciudades” tienen una población entre 2000 y 250000 habitantes. Una capital de distrito o de provincia que no sobrepase los 2000 pobladores es considerada centro poblado rural por el Reglamento.

Le corresponde a las municipalidades distritales en el ámbito rural y de pequeñas ciudades planificar y promover el desarrollo de los servicios de saneamiento y velar por la sostenibilidad de los sistemas. Para las pequeñas ciudades, el servicio podrá ser prestado por un “Operador Especializado”, previa suscripción de un contrato, o administrarlo directamente mediante una “Unidad de Gestión” al interior de la municipalidad. Las cuotas a cargo de los usuarios “deberán cubrir por lo menos sus costos de administración, operación, mantenimiento y reposición de los equipos” (Art. 183). Con respecto a la municipalidad y el gobierno regional, surgen desde ya preguntas, luego de varios años de la vigencia de sus leyes de creación, sobre su desempeño en sus roles y competencias en materia de gestión del agua y del ambiente. El desempeño de estos actores, y de otros más, será desarrollado en varios capítulos siguientes: en el capítulo 7, sobre uso y gestión del agua; en el capítulo 8, sobre el análisis del desempeño de los actores; y en el capítulo 10, en donde se discuten globalmente los resultados del estudio. De este modo, se evaluará con propiedad y amplitud a estos actores institucionales, en el cumplimiento o no de sus roles y funciones. 5.1.8 LEY GENERAL DE COMUNIDADES CAMPESINAS - LEY N° 24656 Fue promulgada el 13 de abril de 1987 durante el primer gobierno de Alan García Pérez. Mediante esta Ley el Estado peruano declara “de necesidad nacional e interés social y cultural el desarrollo integral de las Comunidades Campesinas”, reconociéndolas como instituciones democráticas fundamentales y autónomas (Art. 1). En concordancia con dicha declaración, es importante recordar que en el mismo primer artículo de la Ley, el Estado peruano se compromete a: −

Garantizar la integridad del derecho de propiedad del territorio de las Comunidades Campesinas;

−

Respetar y proteger el trabajo comunal como una modalidad de participación de los comuneros, dirigida a establecer y preservar los bienes y servicios de interés comunal, regulado por un derecho consuetudinario autóctono;

−

Respetar y proteger los usos, costumbres y tradiciones de la Comunidad. Propicia el desarrollo de su identidad cultural.

Esta declaración y compromiso del Estado hacia la comunidad campesina guarda coherencia con la definición de comunidad campesina dada por la Ley (Art. 2): Las Comunidades Campesinas son organizaciones de interés público, con existencia legal y personería jurídica, integrados por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales, expresados en la propiedad comunal de la tierra, el trabajo comunal, la ayuda mutua, el gobierno democrático y el desarrollo de actividades multisectoriales, cuyos fines se orientan a la realización plena de sus miembros y del país.

Un principio que rige la vida institucional de la comunidad campesina es la gestión ambiental: “la defensa del equilibrio ecológico, la preservación y el uso racional de los recursos naturales.” (Art. 3). A su vez, la Ley reconoce que la comunidad es competente para planificar e implementar acciones para promover su desarrollo sostenible. En tal sentido, entre sus funciones se establece (Art. 4, inc. a, b):

a) “Formular y ejecutar sus planes de desarrollo integral: agropecuario, artesanal e industrial, promoviendo la participación de los comuneros; b) Regular el acceso al uso de la tierra y otros recursos [naturales] por parte de sus miembros”. En cuanto a su organización interna, es la Asamblea General el órgano supremo decisorio de la comunidad (Tít. V, Cap. 1); mientras que el órgano de gobierno y administración lo constituye la Directiva Comunal (Tít. V, Cap. 2). Las tierras de las comunidades campesinas son inembargables, imprescriptibles e inajenables. Solo por excepción pueden ser enajenadas, “previo acuerdo de por lo menos dos tercios de los miembros calificados de la Comunidad, reunidos en Asamblea General convocada expresa y únicamente con tal finalidad” (Art. 7). En la misma fecha de la promulgación de la Ley de comunidades campesinas, se promulgó la Ley N° 24657, por la que se declara de necesidad nacional e interés social, el deslinde y la titulación del territorio de las comunidades campesinas. Esta ley establece un breve trámite administrativo para solucionar la falta de titulación de las tierras de las comunidades campesinas. La Ley instrumentaliza una política del Estado de apoyo y protección a las comunidades campesinas y empresas asociativas comunales. En el Anexo 1.4 se presenta un resumen de las diversas medidas previstas por la Ley con este propósito. La revisión de las Leyes N° 24656 y 24657, contrastada con la problemática observada de las comunidades y organizaciones campesinas de la microcuenca, así como la situación de pobreza y progresiva debilidad orgánica que confrontan, permite colegir la poca efectividad e incoherencia de las políticas y acciones gubernamentales de las dos últimas décadas en relación al cumplimento de la Ley. Cabe señalar que la existencia legal de una comunidad campesina está condicionada a una serie de requisitos establecidas por el Código Civil (Art. 135, 137). 5.2

MARCO INSTITUCIONAL

En el CUADRO N° 6 se muestra los principales actores institucionales, públicos y privados, exógenos y endógenos, involucrados en la gestión del agua y del ambiente en la microcuenca Huacrahuacho, desde el nivel macro (nacional), meso (regional) hasta el nivel micro (local). Yendo de lo general a lo específico, estos actores inciden en los aspectos de gestión ambiental, gestión del agua y/o (más específicamente) en la gestión del uso poblacional del agua. Todos éstos tienen relevancia en el marco de una estrategia de adaptación al cambio climático. Encabezando la celda del “nivel macro” se encuentran las instituciones estatales que constituyen el ente rector correspondiente. Ellos tienen la gran responsabilidad de emitir las políticas y la normatividad nacional en los asuntos de su competencia. En la misma celda también se ubican los organismos de cooperación técnica internacional, quienes por su cercanía y relación directa con los entes rectores están llamados a desarrollar alianzas con éstos, así como apoyar esfuerzos de incidencia política de los actores de los niveles micro y meso.

El nivel meso se encuentran las instancias descentralizadas o desconcentradas que asumen roles y funciones relacionadas a la gestión ambiental, gestión del agua y gestión del uso poblacional del agua. Aquí destaca el Gobierno regional como actor clave. En el caso de la gestión del agua, por tratarse de una ley recién promulgada, aún no se han implementado las entidades correspondientes.

CUADRO N° 6: Marco institucional para la adaptación al cambio climático en la microcuenca Huacrahuacho NIVEL

GESTIÓN AMBIENTAL

GESTIÓN DEL AGUA

Macro

Ministerio del Ambiente. Ministerio de Educación (MINEDU). Organismos de cooperación técnica internacional.

Ministerio de Agricultura – ANA. Ministerio de Educación (MINEDU). Organismos de cooperación técnica internacional. FONCODES.

Meso

Gobierno Regional – Gerencia RRNN y Medio Ambiente. Comisión Ambiental Regional – CAR. Dirección Regional de Educación.

Micro

Municipalidad. Institución Educativa (MINEDU). Comisión Ambiental Local – CAL [*] Comunidad campesina. ONG.

AAA[*] – ALA. Consejo de Cuenca[*] Dirección regional Agraria. Dirección Regional de Educación. Ofic. Zonal FONCODES. Municipalidad. Institución educativa (MINEDU). Proyectos de promoción y/o infraestructura. Comunidad campesina. ONG. Comisión de usuarios. Comité de regantes.

GESTIÓN DEL USO POBLACIONAL DEL AGUA Ministerio de V.C. y Saneamiento. Ministerio de Salud (MINSA). Ministerio de Educación (MINEDU). Organismos de cooperación técnica internacional. FONCODES. Dirección regional V.C. y Saneamiento. Dirección Regional de Salud. Dirección Regional de Educación. Ofic. Zonal FONCODES. Municipalidad. Establecimiento de salud (MINSA). Institución educativa (MINEDU). Proyectos de promoción y/o infraestructura. Comunidad campesina. JASS. Familias.

Nota: [*] Previsto en el marco legal, pero aún falta que se constituya. Fuente: Elaboración propia.

En el nivel micro o local interviene la población y las fuerzas sociales vivas de la microcuenca. Si bien es cierto que aquí concurren diversas instancias sectoriales, instituciones públicas y organismos no gubernamentales, este nivel debe estar liderado por el gobierno local o la municipalidad a través de procesos participativos protagonizados por la ciudadanía. Este es el nivel en donde confluyen las estrategias “de arriba hacia abajo” (top-down) con iniciativas “de abajo hacia arriba” (bottom-up). Cabe subrayar que la municipalidad tiene responsabilidades en la gestión ambiental, en la gestión del agua y en la gestión del uso poblacional del agua. Asimismo, la municipalidad es competente y responsable del “aterrizaje” y adecuación de las leyes y políticas públicas al nivel local, como en la asignación presupuestal 31 y gestión financiera de proyectos de inversión. 31

Según el Secretario Ejecutivo de REMURPE (Red de Municipalidades Rurales del Perú), Eduardo Barzola (en noviembre de 2009), los Gobiernos Locales han considerado para este año una inversión de 680 millones nuevos soles para proyectos destinados a mejorar la calidad ambiental en todas las regiones del país. “Los municipios demuestran así que han asumido con seriedad el compromiso de contribuir a mitigar los efectos del cambio climático y hacer frente a esta amenaza global con acciones locales”. Refiere Barzola que REMURPE viene insistiendo al MINAM que las municipalidades integren la Comisión Nacional para el Cambio Climático. (http://www.remurpe.org.pe/index).

Por otro lado, obsérvese que las comunidades campesinas son también competentes en las tres columnas, lo que refleja el rol protagónico al cual están llamadas, especialmente si se toma en cuenta que son el grupo humano mayoritario en la microcuenca y el más vulnerable al cambio climático. Por tal motivo, la participación de las comunidades en las instancias de la microcuenca (Comisión Ambiental Local, Redes sociales locales, Presupuesto Participativo) debe ser prioritaria. Comentario especial merece el Sector Educación, por ser el único actor institucional que está ubicado y actúa de modo transversal en los niveles macro, meso y micro. Este hecho, sumado a su fundamental y trascendental rol educador, formador y transmisor de valores, especialmente con la niñez y la juventud, convierte a este actor en agente clave dentro de toda estrategia de reducción de vulnerabilidad y adaptación al cambio climático en la microcuenca. Para conocer y analizar el desempeño y la interacción de los principales actores en la microcuenca, debe remitirse al capítulo ocho. Asimismo, la participación e intervención de los actores en los conflictos por el agua, se desarrolla en el capítulo nueve.

SEGUNDA PARTE RESULTADOS Y DISCUSIÓN 6

CAMBIO CLIMÁTICO Y VARIABILIDAD CLIMÁTICA

Es ya un consenso mundial que el cambio climático es inequívoco (IPCC, 2008). Se trata de un proceso en marcha, generado por el incremento de la concentración de gases de efecto invernadero (GEI) en la atmósfera 32, de origen antrópico 33, el cual constituye la amenaza ambiental más grande que deberá enfrentar la humanidad en el presente siglo; cuyos efectos e impactos negativos son cada vez más obvios y severos, los que a su vez inciden mayormente en las poblaciones en situación de mayor pobreza y (por ende) mayor vulnerabilidad. Los efectos e impactos del cambio climático son directamente proporcionales al incremento de la temperatura promedio anual del aire en la superficie. Desde el inicio de la revolución industrial, la temperatura media del planeta ha aumentado aproximadamente 0.8 °C. Se ha establecido que un incremento por encima de 2 °C en el calentamiento global sería catastrófico: fuerte alteración de los regímenes de precipitación, pérdida de los glaciares, la exacerbación de eventos hidrometeorológicos extremos, el incremento del nivel del mar, la disminución de la producción de alimentos e inseguridad alimentaria, el deterioro de la salud pública y ambiental, la degradación y pérdida de ecosistemas 34. Además, aumentará la probabilidad que se activen peligrosos mecanismos de retroalimentación del calentamiento y su consiguiente aceleramiento 35 (Oxfam, 2007). Pero para que el incremento de la temperatura promedio no sobrepase los 2 °C, la concentración de GEI en la atmósfera debe estabilizarse y (luego) reducirse, y antes de eso las emisiones de GEI deben (impostergable) reducirse. Lamentablemente esto no está ocurriendo, sino todo lo contrario. Los países del mundo, especialmente los principales emisores de GEI hasta hoy no llegan a un acuerdo que sea eficaz para el logro de este 32

Gas de efecto invernadero es un componente gaseoso de la atmósfera, natural o antrópico, que absorbe y emite radiación infrarroja térmica emitida por la superficie de la Tierra, por la propia atmósfera y por las nubes. Esta propiedad da lugar al efecto invernadero. Los gases de efecto invernadero primario de la atmósfera son el vapor de agua (H20), Dióxido de carbono (CO2), Óxido Nitroso (N2O), Metano (CH4), Ozono (O3) y los Halocarbonos. 33

Producido por la actividad humana, mayormente de carácter industrial y agrícola. De acuerdo al Fondo Nacional del Ambiente del Perú (FONDAM), el Perú produce el 0.4 % de las emisiones mundiales GEI. El 47% de estas son generadas por el cambio de uso de la tierra, por la deforestación y la agricultura migratoria. En: http://www.fonamperu.org/general/cd4cdm/documentos/ 34

Especialmente ecosistemas marinos, circumpolares, amazónicos y de alta montaña, como los Andes. Los impactos serían irreversibles en no pocos casos. 35

Solo a modo ilustrativo, en el permafrost (terreno congelado que contiene hielo y materia orgánica) de la Siberia rusa existen retenidos unas 70,000 millones TM de metano (GEI de altísimo efecto invernadero). Desde 2005 se ha reportado el derretimiento del permafrost. Si sólo una parte de esta reserva de gas se libera, ocurriría un significativo cambio masivo en el proceso de calentamiento global no considerado en los modelos estándar (European Parliament, 2008).

objetivo. Materializar este compromiso es un gran desafío que requiere el mayor compromiso, responsabilidad y solidaridad de las naciones y tomadores de decisión en el mundo. El Perú es uno de los países del mundo más vulnerables al cambio climático y a eventos hidrometeorológicos extremos 36. Esto se debe a la pobreza de un amplio sector de la población, la alta proporción de la PEA dedicada a actividades primarias sensibles al clima, la gran sensibilidad de sus ecosistemas andinos (de alta montaña) y amazónicos, la concentración poblacional y de las principales actividades económicas del país en zonas áridas o semiáridas, la irreversible pérdida de los glaciares y de la reserva de agua que constituyen, la galopante degradación ambiental antrópica agravada en los ámbitos socioeconómicos más deprimidos, además de la exposición a recurrentes eventos hidrometeorológicos extremos ENOS 37 (Comunidad Andina, 2008). 6.1

SITUACIÓN Y PERSPECTIVAS EN LA REGIÓN ANDINA

Vuille (2007), en un sólido estudio 38 efectuado para el (ex) CONAM, revela que, en los Andes, entre 1° N y 23° S, desde mediados de la década de los años 70 se viene produciendo un incremento en la temperatura media anual del aire en la superficie de 0.32 – 0.34 °C por década,. Aunque esto es ya preocupante, esta tasa se incrementará y al término del presente siglo se espera un incremento de temperatura promedio anual del orden de 4.5 a 5 ºC 39. Otro hallazgo importante de Vuille es la correlación existente entre el incremento de la temperatura y la altitud, relación que es aún más significativa en la zona oeste y central de los Andes del sur peruano. Respecto a la temperatura máxima y mínima, el mismo estudio reporta las conclusiones de varios otros estudios previos, realizados en los Andes de Chile, Bolivia, Ecuador y Colombia, los que reportan incrementos para ambos parámetros y la reducción en la amplitud térmica diaria. Sin embargo, estos estudios no han contado con suficiente información de zonas Altoandinas, por carencia de estaciones que midan estos parámetros. En lo referente a la variable precipitación, Vuille (2007) afirma que los cambios en la precipitación media anual son menos notables que para la temperatura. A pesar de ello, comprobó una tendencia de incremento en los Andes peruanos en latitudes menores a los 11° S y una disminución de la precipitación a partir de esa latitud hacia el Sur. En lo que respecta a los glaciares, Vuille concluye al igual que muchos otros investigadores que 36

Según el Tyndall Centre for Climate Change Research (Reino Unido, www.tyndall.uea.ac.uk) el Perú es el tercer país más vulnerable del mundo a los eventos climáticos extremos, junto con Honduras y Bangladesh. En: “2025 Año Cero”. Revista Caretas, p. 40-43, Lima, 07 de junio de 2007.

ENOS: El Niño - Oscilación Sur, que incluye fenómenos de El Niño y La Niña. Es una perturbación del sistema Océano-Atmósfera en el Pacífico Ecuatorial con importantes consecuencias para el clima a nivel mundial, a través de la alteración de los patrones globales de la presión atmosférica, circulación atmosférica, precipitaciones y temperaturas. En: Kousky y Higgins (2007), citado por SENAMHI (2007). 38

El estudio consultó y/o se basó en 156 estudios de investigación previos, aparte de realizar su propia investigación de campo. 39

Determinado en base al escenario SRES A2 del AR4 de la IPCC. Valores de temperatura a determinada latitud son tomados sobre el eje longitudinal de la cordillera.

inevitablemente los glaciares andinos tropicales seguirán reduciéndose y probablemente muchos de ellos desaparecerán irreversiblemente. Para el Perú, dos importantes estudios realizados por el Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología – SENAMHI en las cuencas andinas de Urubamba y Mantaro, determinan tendencias climáticas e hidrológicas, así como tendencias de caudales y escenarios futuros de temperatura y precipitación. SENAMHI (2007) 40, publicó un estudio para el caso de la cuenca del río Urubamba, cuya cabecera colinda al Oeste con la microcuenca Huacrahuacho (que pertenece a la cuenca del Apurímac), resumiéndose los resultados a continuación: - Incremento sostenido de las temperaturas extremas (máxima y mínima) anuales desde 1965, del orden de 0.01 a 0.04 °C/año, en promedio. No obstante, se registró un incremento del índice de número de días fríos en la Granja Kayra (Cusco). - Precipitaciones anuales con tendencia creciente entre 0.7 – 8.5 mm/año. Sin embargo, la tendencia de las precipitaciones en los últimos 40 años no es uniforme y es espacialmente diferenciada. Quillabamba y Granja Kayra experimentan en los últimos años una reducción de lluvias en la primavera del orden de 0.2 – 1.1 mm/año. - El comportamiento anual de las heladas en los últimos 35 años presenta una tendencia decreciente en gran parte de la cuenca; hay una reducción del número de días con helada lo cual es más significativo en el sector altoandino de las provincias de Urubamba y Cusco. No obstante, algunos sectores de las provincias de Anta y Canchis vienen presentando mayor número de días con heladas. - Desde la segunda mitad de la década de los ochenta, las lluvias en la cuenca presentan un comportamiento irregular. Existen años de exceso de lluvias; como también períodos de sequías, que eran más largos hasta antes de 1985. Gran parte de la variabilidad de las precipitaciones en la cuenca está asociada a la variabilidad interanual (El Niño). - En relación a los caudales proyectados 41, hasta el año 2035, éstos se encuentran en promedio entre sus valores normales, alternándose con años secos. - Finalmente, el resumen de las proyecciones del clima en la cuenca del Urubamba al 2100: “Un progresivo incremento de las temperaturas máxima y mínima en toda la cuenca, con valores promedio de 2.9 ºC y 2.7 ºC respectivamente con respecto al clima actual; incremento de las precipitaciones durante el verano y primavera entre 17 y 24%, así como reducciones generalizadas en invierno del orden de 40%”. - Del análisis estacional de las proyecciones, llama la atención que en las zonas ubicadas por encima de los 2800 msnm se esperan los incrementos más acentuados de la temperatura máxima durante el invierno y primavera. Con respecto a las precipitaciones,

Realizado en base de seis estaciones meteorológicas con un record promedio de 40 años. Las proyecciones climáticas están hechas según el escenario de emisión A1B del IPCC, cuya principal asunción es la duplicación de las emisiones de CO2 al año 2100. 41

Medidos en la estación hidrométrica Pisac.

se espera importantes reducciones en el período invernal (de estiaje) “principalmente en pisos altitudinales encima de los 3000 msnm, donde se espera una reducción de las lluvias de hasta un 50%”. El estudio realizado por el SENAMHI (2009) en la cuenca del río Mantaro, en los Andes centrales del Perú 42, concluye: - Incremento de temperaturas extremas (máxima y mínima) anuales desde 1965, del orden de 0.01 a 0.02 °C/año. - Tendencia de las precipitaciones no es uniforme y es espacialmente diferenciada. Presentando una tendencia decreciente en el sector norte de la cuenca, entre 14 – 28 mm/año. - Desde los años 80, las lluvias presentan un comportamiento irregular con situaciones de sequía y deficiencias moderadas. Intensificando su frecuencia desde los años 90. - Las proyecciones del clima al 2100 se resumen: i) un progresivo incremento de las temperaturas máxima y mínima en toda la cuenca, con valores promedio de 2.7 y 2.3 °C respectivamente, con respecto al clima actual; ii) reducción de las precipitaciones durante el verano e invierno, en los sectores norte y centro principalmente, así como un incremento generalizado en primavera, con mayor incidencia en sector sur de la cuenca. Cabe señalar que estos estudios sobre las tendencias climáticas están hechos a partir de una red de estaciones meteorológicas insuficientemente densas. Este hecho, sumado a la gran variabilidad espacial del clima en los Andes, limita el valor de predictibilidad y de generalización de los análisis basados en modelos. En los Andes no se puede generalizar ni extrapolar cambios y tendencias de una cuenca a otra, ni siquiera entre una cuenca y una microcuenca interior. Cada microcuenca Altoandina tiene particulares características en las tendencias de los parámetros climáticos y de patrones hidrológicos que es necesario estudiar y modelar. Las proyecciones de cambio climático en la región andina tienen una validez básicamente local. Enfocando al factor altitudinal, Earls (2009), citando además a Winterhalder (1993), demostró que en los Andes del Sur del Perú la impredictibilidad del inicio del período de lluvias y las temperaturas adecuadas para iniciar los cultivos agrícolas aumenta fuertemente con la altitud. En este sentido afirma: “la incertidumbre climática es más que dos veces mayor a los 4000 msnm en comparación al nivel del mar. Esta se expresa en una variabilidad interanual del calendario climático de 50 días o más en el altiplano”. Es de esperarse que conforme el cambio climático se acentúe en los próximos años, la impredictibilidad del inicio de las lluvias y la incertidumbre climática aumente. Finalmente, es importante destacar que uno de los efectos más importantes del cambio climático, en muchas regiones del mundo y en el Perú en particular, es sobre los sistemas naturales de recursos hídricos en las diferentes cuencas hidrográficas del país. Se confronta la pérdida de los glaciares, mayor frecuencia de eventos hidro-meteorológicos extremos, incluyendo eventos ENOS, alteración de los regímenes pluviales en zonas Altoandinas, 42

Realizado en base a 13 estaciones meteorológicas, 36 años de registro, período 1965 – 2006.

sequías recurrentes, disminución de caudal base de los ríos 43, entre otras manifestaciones. Esto repercute generando impactos sobre los ecosistemas (desertificación de zonas Altoandinas, sabanización de la Amazonía), sobre los sistemas productivos (especialmente los sistemas agrarios) y la economía desde el nivel local al nacional, así como sobre los medios de vida de las comunidades, especialmente las más pobres (IPCC, 2008; European Parliament, 2008; Benites, 2008). 6.2

PERCEPCIÓN LOCAL DEL CAMBIO CLIMÁTICO Y SUS EFECTOS

Existe una clara percepción del poblador local sobre los cambios en los parámetros climáticos ocurridos en los últimos decenios. En el marco del presente estudio, se vio por conveniente recoger las percepciones de la población local sobre el cambio climático 44. Esto con el objeto de complementar y ahondar la (escasa) data e información meteorológica y climática disponible para la microcuenca objeto del estudio. Los resultados de esta actividad se presentan en el CUADRO N° 7. Se comprueba que existe una clara y concordante manifestación de la población sobre el cambio climático producido y percibido durante la vida de los informantes, y acelerado en los últimos años. En general, estos cambios coinciden con las tendencias que reporta la literatura. Solo amerita mayor atención el parámetro de temperatura mínima, sobre el que hay una percepción de disminución, lo cual no concuerda con los reportes de la literatura. Desafortunadamente, no se cuenta con información histórica de aforos realizados al río Huacrahuacho. Quizá la excepción sea el estudio que realizaron Alagón et al en el año 1994. Ellos reportaron mediciones de caudal efectuadas esos años, indicando que en el caudal representativo para el período de estiaje para dicho año fue de 710 l/s. Quince años después, en el presente año 2009, SENAMHI aforó en el mismo río, en el mes de octubre de 2009, registrando sólo 308 l/s. Del mismo modo, se recogió las percepciones de la población sobre los efectos del cambio climático en los recursos naturales (suelo, agua, cobertura vegetal y ecosistemas), la actividad agropecuaria y los activos productivos y sociales. La información sobre estos efectos se muestra también en el CUADRO N° 7. Un caso emblemático de la pérdida de los recursos hídricos ha sido la desaparición definitiva del manto de nieve que tenía permanentemente la montaña Laramani (3900 msnm), la más alta del distrito de Kunturkanki. Esto ocurrió en el año 1997 45. Pero entre los efectos que más preocupa a las familias de las comunidades de la microcuenca es la acelerada disminución de los caudales de los manantiales naturales o manantes de agua, hasta su pérdida total. Este es el caso de la señora Bernardina Soto Ccasa, de la Comunidad Campesina de Cebaduyo (Anexo 3.39 – 3.40): “… hace 6-7 años llegaba agua no solo para atender las necesidades de consumo humano, sino que alcanzaba para regar una pequeña parcela de pasto cultivado. Ahora 43

Este efecto puede incrementarse por causas antrópicas locales.

La metodología de esta acción se explica y detalla en el capítulo cuatro.

Comunicación verbal con Ligia Alencastre Medrano, 21 de diciembre de 2009.

ha reducido tanto el agua que ya no tienen presión para llegar siquiera a su pileta y ha tenido que romper la tubería, para aprovechar el ínfimo caudal disponible, estimado en 0.3 l/min. El agua que sale por el tubo roto escurre y llega a un pocito del cual recogen agua con balde.

Uno de los mayores efectos del cambio climático sobre los sistemas productivos ha sido incrementar la incertidumbre climática en esta microcuenca altoandina para los tubérculos y granos tradicionales cultivados al secano. Estos productos, destinados al autoconsumo, eran parte fundamental de la dieta del poblador de la microcuenca. En el presente estudio se ha recogido innumerables testimonios que acreditan esta afirmación. Esto guarda concordancia con los hallazgos reportados hace 15 años por Alagón et al para la zona de Huacrahuacho (1994): “En la zona de estudio, los riesgos agrícolas (heladas, granizadas, nevadas, sequías) son mayores que los riesgos ganaderos (sequías). Sin embargo, desde épocas preincas se han desarrollado y adaptado cultivos a las duras condiciones de estos ecosistemas como en el caso de las papas nativas y dulces, la quinua y ccañihua; reconociéndose actualmente ecotipos y variedades locales de gran resistencia a los riesgos ambientales descritos.”

FIGURA N° 3: Sra. Bernardina Ccasa, comunidad Cebaduyo, recoge agua entubada de un manante casi seco (Foto: Liw Canales, octubre de 2009)

CUADRO N° 7: Cambio climático observado y sus principales efectos percibidos por la población de la microcuenca Huacrahuacho VARIABLE Precipitación

CAMBIOS Antes el período de lluvias iniciaba en setiembre, ahora en diciembre. Antes las lluvias eran suaves y menudas, ahora hay mayor incidencia de lluvias torrenciales y con tempestad.

EFECTOS SOBRE LOS RECURSOS NATURALES

EFECTOS SOBRE ACTIVIDADES PRODUCTIVAS Y/O LOS ACTIVOS SOCIALES

Los manantes de agua y los bofedales (humedales) han disminuido notablemente y algunos se han secado (ver nota 4).

Incremento de temperatura ha traído plagas y enfermedades en las crianzas y en los cultivos.

Disminución del caudal del río y de los principales cursos de agua (en la época de estiaje).

Las granizadas se presentan con más frecuencia y el tamaño del granizo es mayor.

Antes la humedad del suelo se mantenía, ahora el suelo se seca más rápido y se raja, las plantas y los pastos se marchitan y merman; pastos no crecen como antes (ver nota 5).

Temperatura máxima diaria

Ha incrementado.

Pérdida de nevados (Laramani).

Temperatura mínima diaria

Ha disminuido (ver nota 3).

Período de heladas meteorológicas

Se ha extendido, era de junio a julio; ahora de abril a octubre. Heladas más dañinas que granizadas.

Humedad relativa

Ha disminuido.

Radiación solar

Ha incrementado de manera perceptible. “El sol ahora quema más”.

Vientos

Mayor incidencia de vientos fuertes y huracanados, en cualquier época del año. Vientos fuertes dispersan las nubes, por lo tanto no hay lluvia.

Rayos (descargas eléctricas)

Ahora caen rayos con más frecuencia; incluso caen rayos sin lluvias (chaquirayo).

Sequedad y reducción de pastos y distancia de las fuentes de agua disminuyen la productividad pecuaria (ver nota 5). Severo frío enflaquece y enferma animales; heladas están produciendo mortandad en crías. Sequedad de pastos inducen incendios. Los cultivos andinos al secano se afectan o pierden por las heladas y (en menor grado) por las granizadas. Esto ha inducido a una disminución del área con cultivos andinos tradicionales (papa amarga, cañihua, quinua, habas). Rayos matan personas, caballos y queman casas. Efectos de cambios en las variables climáticas sobre los recursos naturales contribuyen a la reducción de la productividad agropecuaria. Escasez de agua genera mayor presión sobre infraestructura de riego y conflictos entre regantes. Eventos de remoción en masa en laderas producidos por las lluvias torrenciales (ver nota 5), afectan la infraestructura de riego. Vientos fuertes se han llevado techos de calamina, de escuelas, viviendas y cobertizos. Infraestructura de concreto se deteriora por efecto de heladas. Reducción de manantes disminuye el acceso a fuentes de agua para consumo humano y atenta contra la salud de la población. Exceso de frío incrementa la morbilidad infantil (IRA’s).

Notas: (1) Cuadro resume la discusión de tres grupos de trabajo de unas 15 personas cada uno, compuestos por varones y mujeres, representantes de 15 de las 16 comunidades campesinas de la microcuenca, realizado en la localidad de El Descanso, el 10 de Setiembre del 2009; (2) Cambios, efectos e impactos han sido percibidos en el período de vida de los participantes; (3) Este cambio es más fuerte en la comunidad de Kcasillo Phatanga; (4) La reducción de los bofedales y los manantes también en parte se atribuye a cambios en la cobertura del suelo, manejo de los pastos (sobrepastoreo y quema de pastos) y demás factores antrópicos locales; (5) También en parte se atribuye a cambios en la cobertura del suelo, manejo de los pastos (sobrepastoreo, quema de pastos) y demás factores antrópicos locales. Fuente: Elaboración propia.

SISTEMAS DE USO Y GESTIÓN DEL AGUA 7.1

GENERALIDADES

7.1.1 SISTEMAS PRODUCTIVOS En la microcuenca, dadas las características inherentes a la puna seca, la producción es principalmente pecuaria. Anteriormente los sistemas productivos estaban basados en: cultivos andinos como la papa, quinua y ccañihua y crianzas tradicionales, las cuales se han modificado debido a diversos factores, siendo el más importante la variabilidad climática y el cambio climático. En la actualidad, la agricultura está orientada a la producción de avena y pastos asociados 46; ambos cultivos sirven de alimento principalmente para el ganado vacuno de la raza Brown swiss. Sin embargo, es la siembra de pastos asociados que está incrementando la demanda de agua y ha generado déficit hídrico, además de aumentar los conflictos por el uso del agua. La disminución de la producción de cultivos andinos y de las crianzas tradicionales causó déficit económico en las unidades familiares, por lo que las familias campesinas se vieron en la necesidad de obtener mayores ingresos económicos para reemplazar estos productos mediante la venta de derivados de la leche, como queso, yogurt y manjar. Por lo que la crianza del ganado vacuno Brown swiss se ha convertido en la principal actividad pecuaria en la microcuenca. La microcuenca tiene tres zonas de vida (ver el CUADRO N° 1). Sotomayor et al (2007) indican que de acuerdo al Reglamento de Clasificación de Tierras por su capacidad de uso mayor, la zona de estudio posee 63% de tierras aptas para pastos, seguido de 33% de tierras de protección y solo 1.8% son tierras aptas para cultivos en limpio. Estas características conforman un hábitat donde la vegetación está conformada principalmente por pajonales de gramíneas que se desarrollan gracias a la precipitación pluvial. En comparación con la pastura natural, los pastos asociados se producen con el aporte de las lluvias y con riegos periódicos, principalmente en los meses de estiaje.

Pastos mejorados genéticamente, como rye grass (inglés e italiano), tréboles (blanco y rojo), alfalfa (distintas variedades) y dactilis, los que son cultivados en diferentes combinaciones.

FIGURA N° 4: Características de la vegetación de la microcuenca, comunidad campesina Sausaya (Foto: Liw Canales, 19/09/09) Cultivos en secano Como reportan Alagón et al (1994), hasta hace 15 años aproximadamente las comunidades campesinas contaban con una estrategia alimentaria basada en sistemas productivos de autoconsumo 47, por lo que tenían una cédula de cultivos con productos andinos (papa amarga, quinua, cccañihua, oca, año, avena y cebada) y crianzas tradicionales (ganado ovino criollo, vacuno criollo y camélidos). Esto les permitía contar con alimentos la mayor parte del año. La importancia que tenían los cultivos de papa, quinua y cccañihua en la zona, la indican Alagón et al (1994). Ellos reportan la siguiente distribución de áreas de cultivo por porcentajes para la campaña 1987- 1988: −

51.3% para el cultivo de papa amarga

−

20.5% para el cultivo de quinua/cccañihua

−

17.9% para el cultivo de avena forrajera y

−

10.3% para el cultivo de avena forrajera y otros.

En la actualidad, la producción en secano de los cultivos andinos como la papa, quinua y ccañihua ha disminuido drásticamente o está en riesgo de perderse debido a las condiciones climáticas adversas. Estos cultivos requieren de por lo menos cuatro meses de lluvias regulares para completar óptimamente su periodo vegetativo 48. La disminución de la 47

Para la campaña 93-94, los productores encontraban condiciones climáticas adecuadas para mantener la agricultura en secano. 48

Cuando las lluvias son escasas o discontinuas, como en años anteriores, ocasionan efectos negativos en los sembríos. Donde mejor se perciben estos efectos es en la siembra de la papa: cuando no llueve lo suficiente, se desarrolla la raíz y no el tubérculo, o la planta no crece adecuadamente. Del mismo modo, en caso de

producción de papa obliga a las familias campesinas a adquirir este tubérculo en los mercados de la ciudad de Sicuani, mientras que el consumo de quinua y ccañihua está siendo reemplazado por productos externos. El cultivo en secano de mayor importancia para el año 2009 en el distrito de Kunturkanki es la avena, con 364 has (Plan de Desarrollo del Distrito de Kunturkanki - PDCK, 2009). Al contrario de lo que ocurre con los cultivos andinos, el de avena se ha incrementado porque es más resistente a las heladas y sequías prolongadas, se adapta en puna seca y sirve de alimento para el ganado, especialmente en períodos críticos; incluso se conserva muy bien en silos rústicos o mejorados. El efecto de la disminución del germoplasma de los cultivos andinos tradicionales es la pérdida de la seguridad alimentaria. La Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación – FAO corrobora esta afirmación: “las poblaciones genéticamente diversas y los ecosistemas ricos en especies tienen un mayor potencial para adaptarse al cambio climático, por lo que el uso eficaz de los recursos genéticos puede reducir los efectos negativos del cambio climático en la producción agrícola y en los medios de subsistencia de los agricultores” (FAO, 2007) Cultivo bajo riego. El área agrícola bajo riego está destinada exclusivamente para los pastos asociados (rye grass italiano e inglés, phalaris, trébol blanco o rojo y dactilis) que permiten mejorar la producción de biomasa por unidad de área y la capacidad de soportabilidad de carga animal. Los pastos asociados bajo riego se han incrementado para sostener la crianza del ganado vacuno. Así, en el año 1994, de acuerdo al III Censo Nacional Agropecuario, se contaba con 68 has de superficie agrícola bajo riego (ver anexo 1.10), y de acuerdo al Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Kunturkanki, 2009, para el año 2007 se tenían 93 has de cultivo de pastos permanentes (ver anexo 1.11). Esta tendencia es creciente pese a la escaza disponibilidad de agua. Las instituciones públicas y privadas que intervinieron 49 e intervienen en el área, financiaron proyectos para mejorar la crianza de ganado vacuno, realizando las siguientes actividades o subsidiándolas: construcción de canales de riego, construcción de cobertizos, construcción

presentarse lluvias excesivas, especialmente después del florecimiento de la planta, esta corre el riesgo de contraer gusanos. Ambas situaciones son comunes en los últimos años (Rivera, 2009) 49

“En el periodo de 1987-1990 los proyectos especiales PRODERM y la Micro Región Canas Canchis ejecutaron obras de infraestructura de riego a tajo abierto; en tierra, para regar pastos naturales en extensiones pequeñas, se instalaron pastos exóticos en calidad de prueba en las comunidades de Chihuinaira y Quellabamba. Posteriormente entre 1993 a 1995 FONCODES y PREDES, como instituciones financieras del estado, y la Asociación Kausay junto con los núcleos ejecutores construyen varios canales de irrigación principalmente en la cuenca de Wuacrahuacho […] Durante el segundo quinquenio de la década del 90, el gobierno central por intermedio de Ministerios de Agricultura, PRONAMACHCS y FONCODES, implementaron proyectos especiales como: desarrollo de microcuencas, Cuencas Lecheras, Sierra Verde, Corredor Puno Cusco, Cadenas Productivas, entre otros. Siendo uno de los objetivos el de incrementar la oferta forrajera para mejorar la producción pecuaria, propuesta que generó grandes expectativas en los productores de la zona, sin embargo no han previsto la disponibilidad del potencial hídrico para regar las áreas instaladas con pastos. Este hecho ha generado conflicto interno entre usuarios de agua en consecuencia no se han cumplido los objetivos de estos proyectos” Pumacahua ( 2008).

de silos, capacitación, asistencia técnica, inseminación artificial, entrega de semillas, construcción de pequeños sistemas de riego y otros. Las municipalidades 50 distritales, debido al aumento de su presupuesto por concepto de canon y sobrecanon, se suman a este esfuerzo y lideran la apuesta por la crianza del ganado vacuno mejorado de la raza Brown swiss, invirtiendo millones de soles. Así, solo la Municipalidad Distrital de Kunturkanki, ha invertido aproximadamente S/. 2’527,000.00 51 en los dos últimos años (2008 y 2009) (ver anexos 1.6 - 1.9) Cabe mencionar que los gobiernos municipales de Kunturkanki y Checca, son parte de la Asociación de Mancomunidades Altiva Canas, y ejecutan junto al Gobierno Regional el proyecto de Fortalecimiento de la Gestión Competitiva Institucional de Desarrollo Pecuario de la Mancomunidad de Municipios Distritales de las Provincias de Canas, que es promovido por el Proyecto de Manejo Sostenible de Suelo y Agua en Laderas – MASAL. Producción Pecuaria Para el año 1994, tal como lo reportan Alagón et al (1994), la producción pecuaria estaba concentrada en la crianza de ovinos criollos, camélidos y vacunos criollos. En la actualidad estas actividades han sido desplazadas principalmente por la crianza del ganado vacuno (raza Brown swiss). Sotomayor et al (2007), indican que el cultivo de pastos mejorados contribuye a reducir la crianza del ganado vacuno criollo y ovino por el ganado mejorado. En general, durante el período 1994 – 2009, las cabezas de ganado vacuno (criollo y Brown swiss) se han incrementado en 9058 (ver anexos 1.12, 1.13); mientras que la población de ovinos ha disminuido y la población de camélidos sudamericanos se ha mantenido. Esto se aprecia en el CUADRO N° 8. CUADRO N° 8: Variación de la población pecuaria en el distrito de Kunturkanki, 1994-2009 Crianza

Vacunos

Ovinos

Llama y alpaca

Unidades de ganado 1994

5700

36540

3532

Unidades de ganado 2009

14758

19793

3736

9058

-21782

204

Diferencia en el número de cabezas, 1993 al 2009

Fuente: Elaboración propia, en base al Diagnóstico Pecuario Social (1994) y al Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Kunturkanki (2009).

Otra parte de la producción pecuaria, aunque de menor importancia en términos económicos, es la crianza de camélidos sudamericanos. En los pisos ecológicos altos y medios de la microcuenca se crían alpacas de las razas suri y huacaya y llamas de las razas q’ara y chaq’u. El número de llamas y alpacas, como muestra el CUADRO N° 8, se ha mantenido constante en los últimos 15 años. Cabe mencionar que a diferencia de los vacunos, las alpacas se crían en zonas de menor disponibilidad hídrica, porque sus requerimientos alimentarios no son tan exigentes; las

Sotomayor et al (2007) advierten esta situación indicando que las municipalidades distritales están apostando por la producción vacuna de la raza Brown swiss a través de una serie de acciones y medidas, por ejemplo, invierten en la ampliación de áreas de pastos cultivados mediante el subsidio del arado. 51

Este monto se ha calculado en base a los cuadros de priorización de proyectos municipales (anexos 6.5.2 y 6.5.3) Para tener exactitud en este cálculo se debería contar con los gastos reales que la municipalidad realizó.

praderas naturales y los bofedales son apropiados para su crianza. En cambio, las llamas, por su rusticidad, se crían en las praderas más secas. En el piso ecológico de puna seca, donde el recurso hídrico es escaso, los camélidos sudamericanos constituyen una alternativa productiva rentable. Existen beneficios ambientales relacionados a la crianza de camélidos sudamericanos, como la adaptación anatómica y fisiológica para utilizar eficientemente el recurso alimenticio en las praderas alto andinas en comparación con otros rumiantes, la disminución de la carga animal por unidad de área, la reducción de la presión sobre los pastos y la conservación de la pradera. En comparación con el ganado vacuno, la alpaca y la llama consumen menos agua por unidad de peso metabólico y son más tolerantes ante eventos extremos de variabilidad climática 52. Sin embargo, en la actualidad existen varios factores adversos para la crianza de los camélidos sudamericanos: limitada infraestructura productiva, mal manejo sanitario, incremento de enfermedades (fasciola hepática), precios bajos de los productos derivados e instituciones que derivan mayor presupuesto a la crianza del ganado vacuno. El Proyecto Especial Regional de Camélidos Sudamericanos – PERCSA, apoya a los criadores de alpacas, pero el presupuesto es tan reducido que no permite generar resultados positivos y notables: “el problema es que muchas municipalidades han apostado por el crecimiento del ganado vacuno y no tenemos el apoyo correspondiente para contar con mejores presupuestos para el proyecto” (Jaqueline Jiménez Arriaga, Gerente Regional del Proyecto PERCSA; ver anexo 3.69) En general, las llamas y alpacas de la zona sufren degeneraciones genéticas aceleradas debido al mal manejo de los rebaños (consanguinidad genética). Esta desatención en el manejo de camélidos se debe a la reducida demanda y al bajo precio en el mercado de los productos derivados de estos animales, como fibra, carne y charqui (Plan de Desarrollo de Camélidos Sudamericanos del Distrito de Checca, 2007). Esta es otra causa para que los campesinos dediquen mayor atención a la crianza del ganado vacuno. La crianza de ovinos criollos y de la raza corriedale se realiza también en las zonas media y alta, en donde existe poca disponibilidad de agua. La crianza de estos animales está asociada a la producción de la papa a través de la técnica tradicional de bases agroecológicas denominada hisp´achisqa 53. Los equinos, cuya crianza es realizada por algunas familias, son utilizados principalmente como medios de transporte y carga. En los últimos años la municipalidad distrital de Kunturkanki está promoviendo la crianza de cuyes y gallinas en pequeña escala, actividad que muestra resultados favorables en la diversificación de la dieta y la economía familiar, (ver cuadro anexo 1.13). La crianza del cuy puede constituir una alternativa viable para los productores, ya que aparte de mejorar la dieta alimentaria, podría generar ingresos económicos a las familias al venderse en los mercados locales. 52

Al respecto, San Martin (1994) indica que la alpaca es más tolerante a la carencia de agua que los ovinos, ya que se ve menos afectada por la reducción del consumo y muestra mayor capacidad de recuperación ante el estrés hídrico. 53

Consiste en introducir un hato de ovinos en la parcela para que durante la noche deje sus deyecciones (heces y orinas), las que abonan orgánicamente los suelo y cultivos. “Se obtiene un óptimo abonamiento con 2 1/ovino/m /3 noches” (Pumacahua, 2008).

Por otra parte, dependiendo del rebaño familiar, la disponibilidad del agua y de los pastos, del piso altitudinal en que está ubicada la parcela, la dinámica familiar y la fuerza de trabajo disponible, la producción pecuaria puede ser mixta. La estrategia tradicional para la crianza del ganado vacuno y de las crianzas mixtas se basa en la posesión de tierras. Cada familia posee un número determinado de parcelas dispersas dentro del ámbito comunal e incluso extracomunal. En temporada de lluvias (diciembre – marzo) cuando los pastos naturales están disponibles, las familias y su ganado se trasladan a las estancias de la zona alta y media, y durante los períodos de estiaje (abril – noviembre) se trasladan a la zona media y baja donde hay mayor disponibilidad de agua, pastos naturales y pastos instalados con riego 54. La FIGURA N° 5 muestra los sistemas productivos agrícolas y pecuarios en la parte alta, media y baja de la microcuenca. Los sistemas de riego están ubicados en la zona media y baja. El aprovechamiento del agua mediante los sistemas de riego está orientado estrictamente a la producción de pastos asociados para la crianza de vacunos. Los camélidos sudamericanos y los ovinos están en las zonas media y alta. Los principales cultivos andinos (papa amarga, quinua y cañihua) se cultivan en rotación y ocupan las zonas media y baja.

El derecho de acceso al agua en las estancias con presencia de manantes está regulado por la costumbre (derecho consuetudinario), la que establece que el agua es inherente a la propiedad; en cambio, en la zona media y baja donde están ubicados los canales de riego, este derecho se renueva anualmente con el cumplimiento de los acuerdos tomados en la Asamblea General del Comité de Riego (Canales, 2008)

FIGURA N掳 5: Representaci贸n de la microcuenca Huacrahuacho (longitudinal)

Actualmente la actividad pecuaria, y en particular la actividad ganadera vacuna, constituyen la principal fuente de ingreso para el grueso de las familias de la microcuenca, ingresos que se obtienen mediante la producción y venta de queso y eventualmente yogurt y manjar (ver cuadro anexo 1.14). La venta de estos productos se realiza en las siguientes ferias cercanas: (i) feria semanal de El Descanso (sábados), participan todas las comunidades de la microcuenca; (ii) feria semanal de Checca (viernes), participan todas las comunidades de Checca; (iii) feria semanal de Layo (lunes), participan principalmente las familias de la comunidad de Kcana y Huarcachapi; (iv) feria semanal de Chañi, participan las familias de la comunidad de Quillihuara. La crianza del ganado vacuno es importante para la dinámica económica y productiva familiar debido a los siguientes factores: −

Constituye una alternativa productiva frente a las inclemencias de la variabilidad climática. El cultivo de pastos asociados resiste mejor a las fuertes heladas y sequias.

−

La crianza permite producir leche para el consumo y para su transformación en queso durante el año (con variabilidades productivas estacionarias).

−

Los ingresos monetarios se obtienen semanalmente por la venta de quesos en las principales ferias. Estos ingresos son importantes para la adquisición de otros productos que complementan la dieta familiar.

−

La puna seca configura un medio en el que las fuentes de energía disponibles, como la leña, son limitadas; las familias recolectan, secan y queman la bosta 55 del ganado para preparar sus alimentos.

Análisis de la apuesta por el ganado vacuno y la relación con el cambio climático La ganadería es la actividad económica más importante de la microcuenca, actividad que se ha visto afectada por varias causas, como: (i) la reducción de las parcelas familiares de una generación a otra, provocando la tendencia hacia el minifundio; (ii) incremento del número de cabezas de ganado por unidad familiar, situación que produjo una intensificación del pastoreo en la pradera natural y por consiguiente presión sobre la pradera por encima de su soportabilidad de carga animal; (iii) disminución de especies palatables importantes para la población pecuaria (como el layo y la chillihua), lo que generó el empobrecimiento de la pradera natural. Estas causas indujeron a los pobladores a mejorar la alimentación de los animales vacunos, insertando cultivos de pastos exóticos asociados. El cultivo de pastos exóticos asociados mejoró la soportabilidad de carga animal en las parcelas familiares, mejorando los ingresos económicos de algunas familias que tienen acceso al agua y pueden mejorar su producción. Dada la experiencia exitosa, las instituciones públicas y privadas se suman a esta apuesta de interés poblacional local, apoyando y subsidiando la crianza del ganado vacuno, con lo que creció el área sembrada con pastos cultivados, generando mayor demanda de agua para el riego de los pastos exóticos, hasta provocar un estrés hídrico en la microcuenca, lo cual condujo a tener más conflictos por el uso del agua. 55

Excremento seco del ganado vacuno o equino.

Al analizar los sistemas productivos se observó el incremento de la crianza del ganado vacuno de la raza Brown swiss en la microcuenca. Este incremento se debió básicamente a la necesidad de contar con dinero en efectivo para adquirir productos que sustituyan la baja producción de los cultivos andinos tradicionales. En este sentido, la demanda por la crianza del vacuno nace en la búsqueda de una alternativa válida frente a la necesidad de incremento del ingreso monetario para suplir la falta de productos alimenticios de autoconsumo. Sin embargo, la creciente demanda de agua debido al incremento del cultivo de pastos exóticos (utilizados para alimentar al ganado vacuno) genera competencia por el acceso al recurso hídrico, lo que sumado a la reducción de la oferta natural del agua como efecto del cambio climático, deriva en conflictos entre los usuarios. La microcuenca Huacrahuacho es un ejemplo más del intervencionismo institucional sin antes haber realizado estudios previos sobre la soportabilidad del ecosistema, el ordenamiento territorial, la oferta de agua y los efectos de la explotación ganadera vacuna. En la FIGURA N° 6 se muestra el análisis sistémico de la interrelación de efectos y consecuencias derivadas de la apuesta institucional y la demanda de parte de los productores pecuarios en la microcuenca Huacrahuacho, que generaron el cambio productivo hacia la crianza de ganado vacuno. Muestra en este sentido cómo este proceso ha causado conflictos por el agua y ha contribuido a incrementar la vulnerabilidad de las comunidades frente al cambio climático.

Vulnerabilidad frente al Cambio Climático.

Incremento de conflictos.

Competencia por obtención de derechos de agua.

Dependencia alimentaria, inseguridad local productiva alimentaria.

Debilitamiento de la organización comunal.

Agotamiento de recurso hídrico en la microcuenca del RRHH.

Pérdida de germoplasma de cultivos andinos y biodiversidad productiva.

Inequidad de acceso al agua. Estrés Hídrico.

Competencia por el recurso hídrico.

Construcción de sistemas de riego para Instalación de pastos cultivados que favorece algunas familias.

Desplaza miento de cultivos andinos por pastos cultivados.

Necesidad de liquidez monetaria para adquirir alimentos.

Incremento de la demanda del agua.

Mayor producción de pastos exóticos y forrajes.

Reducción de la producción de cultivos andinos.

Mayor asignación del presupuesto para la promoción del ganado vacuno. Construcción de silos, cobertizos, inseminación artificial,etc.

Mayor riesgo climático para la siembra de cultivos andinos.

Promoción del ganado vacuno (Brown swiss). Sobrepastoreo y/o empobrecimiento de la pradera natural.

Apuesta Institucional para el fomento del ganado vacuno.

Mayor interés y demanda de los productores por la crianza vacuna.

Variabilidad Climàtica y Cambio climático.

FIGURA N° 6 Promoción de la crianza del ganado vacuno y la relación con la vulnerabilidad al cambio climático en la microcuenca Huacrahuacho

7.1.2 SISTEMAS SOCIO CULTURALES Hace varias décadas, las comunidades campesinas de la microcuenca están sufriendo procesos de desintegración y debilitamiento institucional a consecuencia de la división de sus territorios, la parcelación de sus tierras, la migración, la adopción de nuevas creencias religiosas y las políticas económicas a las que están subordinadas. Estas situaciones muestran la imperante necesidad de recuperar, reconocer y fortalecer la organización comunal, así como sus conocimientos y cultura para el manejo del ambiente y de los recursos naturales. “Lo comunal no funciona mucho. Más es a nivel parcelario. Lo comunal, a nadie le interesa cuidarlo; a nivel familiar sí. La organización comunal no es como antes y como en otros lugares. Las comunidades ya no trabajan comunalmente como lo hacían antes”. Entrevista Alcalde distrital de Kunturkanki Valerio Pacuala (ver anexo 3.65).

Comunidades campesinas y tenencia de tierras Comunidades tales como Huarcachapi y Hanansaya Ccollana (1926), Thusa (1928), Pumathalla (1950) y Kcana Hanansaya (1966), son las más antiguas porque fueron creadas antes de la Reforma Agraria de 1969. Algunas de estas comunidades dieron origen a otras, así, de la “comunidad madre” de Huarcachapi se “desprendieron” las comunidades de Oquebamba y Pucacancha (2001), Kcasillo Phatanga (2006) y Chihuinaira (2009). Para mayor referencia ver cuadro anexo 1.15 y anexo 4.1, 4.4 y 4.5. Por otro lado, antes de que la Reforma Agraria afectara a las haciendas de la zona, algunos hacendados vendieron parte de sus terrenos a sus pastores u otras personas, pero se quedaron con los terrenos que tienen mayor disponibilidad hídrica (ver anexo 3.1, 3.12). En la actualidad, comparten algunas fuentes de agua con las comunidades campesinas colindantes y, eventualmente, son parte de los conflictos por su uso. Así también, los ex hacendados se han convertido en propietarios particulares y tienen inscritos sus derechos de propiedad en registros públicos (ver cuadro anexo 1.16) Los propietarios particulares (ex hacendados) presentan dinámicas productivas con mejores resultados que los campesinos, ya que tienen mejor tecnología, agua a disposición, información y recursos económicos disponibles (ver anexo 3.1, 3.48). Aunque no participan de los asuntos comunales, se sienten marginados por la acción del Estado que privilegia proyectos para las comunidades. Por otra parte, los propietarios particulares que compraron terrenos a los ex hacendados tienen su propia dinámica. Sus vínculos con la comunidad son más cercanos: se empadronan en las comunidades para obtener beneficios del Estado, aunque participan débilmente en la dinámica interna de la comunidad; esta situación afecta la organización de la comunidad. Cambios sociales, políticos y culturales Las comunidades han sufrido modificaciones en su estructura social, política, económica y cultural. El efecto más significativo es la pérdida de los conocimientos tradicionales por parte de los jóvenes, quienes, tras recibir una educación inadecuada y relacionarse con los adelantos tecnológicos y de comunicación, pierden valores, normas, estrategias de producción, organización, etc. Esta situación declina en una brecha cultural y generacional entre padres e hijos. Ocurren también cambios en los hábitos alimentarios debido a la

modificación de los sistemas productivos y a la influencia de la sociedad de consumo que impone modos y costumbres ajenas. Los credos religiosos son los que más han influido en la visión de los pobladores; muchas religiones (cristiano-católicas, cristiano-evangélicas y maranatas) ahora son parte de la vida diaria de los campesinos. Así, después de 500 años de evangelización, se ha producido un sincretismo religioso, es decir, la cosmovisión andina fue adoptando términos y símbolos cristianos en sus prácticas, aunque otros especialistas afirman que se trata de una religión cristiana a la que se han incorporado más o menos elementos de la tradición andina (Llanque, 2004). En los últimos años, la religión cristiana, en su variante evangélica y maranata, está ganando espacios ideológicos, lo que produce conflictos familiares, disociaciones organizativas, fanatismo religioso y rechazo de las costumbres y la cosmovisión ancestrales. Las instancias de organización tradicional de las comunidades se han visto debilitadas; la organización comunal tiene como única organización “tradicional” a la Junta Directiva, ya que los demás órganos internos fueron constituidos según los requerimientos de los programas gubernamentales o locales tal como se aprecia en la FIGURA N° 7. Esto muestra una desestructuración continua de la organización tradicional.

COMUNIDAD CAMPESINA

Junta directiva encabezada por el Presidente Comunal

Teniente Gobernador

Club de Madres

Vaso de Leche

Comités Regantes, Autodefensa, Ganadería, Jóvenes, Tractor y otros

Clubes Deportivos

Fuente: MDK, 2009

FIGURA N° 7: Estructura orgánica de las organizaciones en las comunidades Asimismo, al interior de las comunidades se aprecia serias desigualdades entre las familias. Ello está condicionado por el acceso al agua, la tenencia de terrenos, la ubicación y número de las estancias o viviendas con las que se cuenta en la cuenca alta, media y baja, el número de cabezas de ganado vacuno, la disponibilidad de infraestructura productiva para el ganado vacuno, el tipo de crianza, la ubicación de la parcela en la microcuenca, entre otros. Generalmente los campesinos que tienen acceso a los sistemas de riego son los que presentan mejores condiciones productivas. Para las familias campesinas de la microcuenca, la crianza del ganado vacuno les demanda mucho tiempo por las horas que se invierten en el pastoreo (esta tarea es principalmente asumida por la mujer y los hijos). En muchos casos los hombres deben migrar para complementar los ingresos familiares, ya que la posibilidad de producir en diferentes pisos ecológicos, como sucede en otras partes de la sierra, no permite abastecer de productos a la familia durante el año.

La estructura familiar se ha ido transformando junto a las actividades productivas, dado que muchos padres de familia y/o algunos de sus miembros tienen que migrar a los poblados de Espinar y Sicuani (Canchis), a las ciudades de Arequipa y Cusco o a los valles de la costa para conseguir ingresos económicos complementarios. Aunque para muchas familias los ingresos que consiguen en el exterior pueden ser mayores a los que pueden obtener en la actividad agropecuaria local, se puede plantear como hipótesis que la migración y venta de la fuerza de trabajo externa es una fuente importante de su ingreso familiar anual y casi su única alternativa de capitalización para un número significativo de las familias de la microcuenca. 7.1.3 TENDENCIAS En la actualidad, los medios de subsistencia en la microcuenca se basan en la producción del ganado vacuno. Si esta producción va en aumento, podría poner en riesgo la sostenibilidad de la misma actividad pecuaria y el medio ecológico, dado que la crianza del ganado vacuno implica alta demanda de agua y alimento. Consecuente con esta tendencia, los sistemas productivos y socioculturales se comportarán de la siguiente forma: −

Reducción del área cultivada en secano con tubérculos y granos altoandinos.

−

Especialización y monocrianza de vacunos de la raza Brown swiss.

−

Sobrepastoreo y disminución de la cobertura vegetal.

−

Menor capacidad ambiental de recarga hídrica.

−

Mayor demanda de agua por el incremento de áreas de pastos cultivados.

−

Erosión acelerada de las especies de pastos naturales palatables, retraso de su reproducción y crecimiento y pérdida de semillas, todo ello debido a la escasa disponibilidad del agua.

−

Incremento de plagas y enfermedades debido al aumento de la temperatura máxima diaria y a los períodos inesperados de sequedad y humedad.

−

Incremento de la inequidad en el acceso al agua.

−

Modificación de la estructura familiar y aumento de las brechas socio culturales.

−

Incremento de la migración.

La crianza del ganado vacuno en la microcuenca está orientada a la obtención de leche para la producción y comercialización de queso. Sin embargo, para producir un litro de leche se necesita 1000 litros de agua 56, y para producir un kilo de queso se necesita 10 litros de leche, es decir, 10000 litros de agua. Esto significa que frente a la escasez de agua en la microcuenca, la crianza del ganado vacuno no es una alternativa viable. Por ello, resulta pertinente apostar por la crianza de camélidos sudamericanos, porque estos tienen ventajas comparativas en relación a la conservación del ambiente, el crecimiento económico a largo plazo y el consumo menor de agua.

Para producir un vaso de leche (200 ml) se requiere 200 litros de agua (UNESCO, 2004). Para mayor referencia, ver el concepto de “agua virtual” en el capítulo cuatro de este informe.

Sin embargo, como se analizó en la sección 7.1.1, la modificación de la producción y la crianza del ganado vacuno ha sido un proceso de más de veinte años, donde muchas instituciones han invertido. Entonces, para empoderar y predisponer a los campesinos en la crianza de camélidos y crianzas menores se debe concertar con instituciones públicas y privadas que intervienen en la zona. La intervención de las municipalidades distritales será importante, dado que mediante esta instancia se canalizan los proyectos de apoyo. Existen experiencias exitosas de la crianza de camélidos en el país. Muchas comunidades campesinas están repoblando sus tierras con camélidos aprovechando los sistemas de riego para regar bofedales y pastos exóticos para alimentar a los camélidos; también usan cobertizos para esta crianza. Las líneas de acción del proyecto PERCSA están orientadas a mejorar los ingresos económicos de los alpaqueros mediante el mejoramiento y la venta de productos derivados. Sin embargo, en este momento su prioridad es mejorar la calidad y cantidad de los animales a través del manejo de praderas naturales, la instalación de pequeños sistemas de riego por aspersión y la instalación de pastos cultivados para alimentar a los camélidos. “Estamos tratando de preservar los camélidos sudamericanos en la región, luchamos para ello, caminamos con dificultades […] Es cuestión de preservar nuestro patrimonio; se está trabajando ya 15 años en el tema, tratamos de jalar presupuestos de todo sitio. Los peruanos estamos acostumbrados a no tener identidad con lo nuestro”. (Yaqueline Jiménez Arriaga, Jefa de Proyecto Especial Regional Camélidos Sudamericanos PERCSA)

7.2

USO AGRARIO DEL AGUA Y GESTIÓN

Para comprender el uso agrario del agua y su gestión se investigó los siguientes aspectos: la conformación de la organización de usuarios, las normas consuetudinarias, los criterios de distribución del agua, turnos de riego, pagos por el derecho de riego, pagos de la tarifa del agua, instrumentos de gestión (como el reglamento, padrón de usuarios, recibos de pago a la Junta de Usuarios Sicuani, libros de actas de la Comisión de Regantes y Comités de Riego, Resoluciones Administrativas, Oficios) y otros. 7.2.1 DESCRIPCIÓN Como se vio en el punto anterior, las dinámicas productivas están orientadas a la explotación del ganado vacuno. Esto determina el aprovechamiento del agua para el riego de pastos, habiendo dos formas de utilización: −

Mediante el aprovechamiento de manantes: de uso directo, riego por gravedad y riego por aspersión.

−

Mediante sistemas de riego (irrigaciones o canales): para uso de riego por gravedad y aspersión.

Estos sistemas son: −

De aprovechamiento sectorial al interior de la comunidad: beneficia a un sector de la comunidad.

−

De aprovechamiento multicomunal: beneficia a algunos sectores de una o más comunidades.

La construcción de los sistemas de riego dotó de agua a algunas familias de las comunidades y puso a otras en desventaja productiva; lo cual se traduce en la inequidad del acceso al agua como se muestra en el CUADRO N° 9. CUADRO N° 9: Acceso al agua para riego según sistemas de riego de algunas comunidades

COMUNIDADES Distrito Kunturkanki

NÚMERO DE FAMILIAS

NÚMERO DE SISTEMAS DE RIEGO

ÍNDICE DE ACCESO AL AGUA DE RIEGO (%)

FAMILIAS CON ACCESO

1,129

243

Hanansaya Ccollana

234

Huarcachapi

115

Kcana Hanansaya

144

Pucacancha

109

Pumathalla

186

Thusa (Sector Chambilla)

Cebaduyo

Vilcamarca

Kcasillo Phatanga

Chihuinaira

100

Chuquira

Distrito Checca

336

Tacomayo

Sausaya

Alto Sausaya

Soromisa

304

Quillihuara (Sectores Cruz Pata y Huacrahuacho)

Total Microcuenca

1,465

Fuente: Elaboración propia, en base a notas de campo (anexo 4) y a los padrones de usuarios y actas de los Comités de Regantes (Anexo 6). Nota. No se consideran los pequeños sistemas de riego de uso familiar o multifamiliar.

Los principales sistemas de riego captan agua del río Huacrahuacho, de quebradas adyacentes y de los manantes con oferta significativa. Se han identificado 14 principales sistemas de riego como señalan los documentos emitidos por la Administración Local del Agua (ver anexo 1.17 y anexo 6.4). Estos sistemas de riego se pueden visualizar en la FIGURA N° 8. Existen dos Comisiones de Regantes en la microcuenca: Chihuinaira y Kunturkanki Checca. La Comisión de Regantes Chihuinaira es de la comunidad del mismo nombre y la comisión de Regantes Kunturkanki-Checca, representa a los Comités de Riego de la microcuenca (ver anexo 1.18)

FIGURA N掳 8: Mapa de ubicaci贸n de canales de riego en la microcuenca Huacrahuacho

Cabe señalar que de acuerdo al representante de la Junta de Usuarios de Sicuani, al Alcalde Distrital de Kunturkanki y al Presidente de la Comisión, Comisión de Regantes aunque está reconocida frente a la ALA, no tiene el suficiente respaldo de de parte de sus representados (ver anexos 3.49, 3.56, 3.65). Cada sistema tiene una dinámica de funcionamiento que demanda la participación de los usuarios mediante normas internas, mecanismos de recolección de dinero, entre otros (ver anexos 1.20, 1.21 y 1.26). Los derechos de agua se van adquiriendo y renovando en estos sistemas por la participación en las faenas de construcción, limpieza, mantenimiento, reparación y otras labores a favor de los sistemas de riego. Existen estatutos que se han revisado y modificado para mejorar la gestión al interior de los sistemas, pero aún no se logra consolidar una gestión equitativa para el reparto. Estos últimos años algunos sistemas eligieron a tomeros 57, quienes tienen la función de distribuir el agua por sectores, pero como no reciben remuneración económica cumplen medianamente su función; esto se puede ver en los sistemas de riego Antaccarca y Kcasillo Pucacancha (Ver anexo 4.9, 4.10). La gestión en los sistemas de riego tiene serias dificultades en la operación, administración, distribución, resolución de conflictos, entre otros, debido a los siguientes factores: (i) diseño técnico del sistema, el cual no consideró el aspecto social y organizacional de las comunidades; (ii) presión sobre el recurso; (iii) desorganización interna; (iv) aceptación de un derecho de facto para el uso del agua de los usuarios ubicados aguas arriba del canal; (v) deterioro de los canales; (vi) destrucción parcial de la infraestructura; (vii) longitud de los sistemas. Algunos de estos factores son discutidos permanentemente en las Asambleas de los Usuarios de cada sistema, como se aprecia en las actas de los Comités de Riego en el anexo 6.3. La destrucción de la infraestructura para “robar agua” se evidencia en los canales KcasilloPucacancha-Pampachulla, Ticuyo - Cebaduyo, Hanansaya Ccollana Kirma- Chacoire, Ccollana Pataqtira (Ver anexo 7). Estos “robos” expresan: (i) la percepción de los usuarios que incurren en dichos actos como “derechos adquiridos”; (ii) débil capacidad de gestión de los comités de Riego y débil organización interna de las comunidades campesinas; (iii) conflictividad y baja gobernabilidad local para la gestión del agua; (iv) baja gestión y vigilancia social del agua; (v) necesidad de los pobladores de contar con agua para bebederos y para regar pastos.

Los "tomeros", son dirigentes de las organizaciones de usuarios de riego y tienen el encargo de repartir el agua en cada sector de riego según los turnos establecidos.

FIGURA N° 9: Rotura del canal y “robo de agua”, irrigación Ccollana Pataqtira, de la comunidad Hanansaya Ccollana (Foto: Clemente Ayala, 20/09/09) 7.2.2 ANÁLISIS Derechos de agua Las organizaciones de riego de la microcuenca, como muchas otras al interior del país, utilizan diferentes normas legales (estatales), fusionadas con las normas consuetudinarias, los usos y costumbres. Los marcos no estatales y consuetudinarios se modifican o adecuan a través del tiempo y se muestran diferentes, renovándose y dinamizándose continuamente de acuerdo a los intereses colectivos. Esto es lo que se conoce como pluralismo legal. En el capítulo ocho de este informe, se puede apreciar que en el conflicto entre la comunidad campesina de Hilatunga (distrito de Layo) y la microcuenca, la normatividad consuetudinaria y la movilización social se interponen a la acción institucional del Estado. En los conflictos por la titularidad del derecho de uso de agua, la normatividad consuetudinaria legitima el acceso al agua de los nuevos usuarios según su grado de participación en faenas comunales desde el inicio de la construcción de la infraestructura del sistema. Para el presente año, como se vio en la descripción del Uso Agrario de Agua en el capítulo 7.2, los usuarios de los sistemas de riego representados por las Comisiones y Comités, actualizan su pago por concepto de tarifa de usos de agua tal como lo establece el reglamento estatal y, por ende, hacen reconocer su derecho colectivo de uso.

Existen normas consuetudinarias 58 que están perdiéndose y tienen hoy menor relevancia como respuesta de solución a los conflictos por el agua, estas normas son: (i) la transmisión de los derechos de agua por posición de tierras, por herencia o por adjudicación comunal; (ii) los comuneros que tienen fuentes de agua en sus parcelas de cultivo se consideran con el derecho de posesión del recurso; (iii) eventualmente el derecho de uso puede ser adquirido a cambio de tareas para la familia que posee el manante; (iv) en muchos de los sistemas de riego la participación en las faenas y asambleas otorga la legitimidad del derecho de uso del agua; (v) para el ingreso de un nuevo usuario, éste debe abonar un monto similar a las jornadas que los demás usuarios cumplieron para la construcción del canal, etc. (señalado en el anexo 1.24 y anexo 6.3) La gestión del agua está a cargo de los Comités de Riego; estos se encargan de recaudar fondos, operar, mantener y resolver conflictos con relativa eficacia. Por estas y otras razones los Usuarios y Comités de Riego, apoyados por las organizaciones de base del distrito de Kunturkanki, no realizaban el pago de la tarifa por el uso del agua hasta el año 2006, negando de este modo la existencia de un Estado controlador del recurso 59. Sin embargo, en los últimos años existe un creciente interés o necesidad de los usuarios y las organizaciones locales de usuarios para formalizar sus derechos de agua frente al Estado y regularizar los pagos por concepto de tarifa de agua, (ver anexo 1.25). Este cambio se debe a la coyuntura actual, expresada en: debilitamiento del derecho consuetudinario comunal, modificación de la normatividad estatal con la Ley de Recursos Hídricos y percepción de la política estatal de privatización del agua; talleres informativos y capacitaciones por parte de instituciones; promoción para la formalización de derechos frente a una posible amenaza de explotación minera; cambio climático; disminución del agua en ríos, quebradas y manantes; mayor conflictividad; mayor demanda para el riego de pastos y estrés hídrico. Este cambio implica reconocer a la Administración Local de Agua como única autoridad capaz de legislar en materia de agua (decidir quién debe o no usar el agua y solucionar los conflictos). Sin embargo, esta tarea es muy amplia para una institución que no cuenta con los medios económicos adecuados, ni los recursos humanos suficientes. Por otro lado, limita las potencialidades de los actores locales para gestionar el recurso mediante sus propias formas organizativas, tal como lo señala la propia Ley de Recursos Hídricos 60. Financiamiento y sostenibilidad financiera Las organizaciones de regantes tienen mecanismos (organización de faenas, cuotas ordinarias y extraordinarias, sanciones monetarias por incumplimiento de acuerdos, registro de nuevos usuarios y gestiones ante instituciones) que les permiten contar con fuerza de trabajo, materiales y dinero para operar y mantener medianamente los sistemas de riego.

Las comunidades campesinas usan preferentemente el derecho consuetudinario para la gestión del uso agrario del agua (Canales, 2009) 59

El pluralismo legal, que se manifiesta ampliamente en el campo de la gestión del agua, se refuerza no solo por la historia y los contextos físicos y sociales diversos de los pueblos andinos, sino también por la resistencia local en contra de la propia actitud de los legisladores (Boelens et. al., 2001) 60

La ley de Recursos Hídricos, en el artículo 32 y 69, reconoce el derecho que las comunidades tienen para utilizar el agua existente o que discurre por sus tierras.

Sin embargo, los costos monetarios para mantener y refaccionar los canales se consiguen muchas veces mediante trámites ante las instituciones públicas y privadas locales, recibiendo materiales y asistencia técnica. Al acceder o incluso promover esto, las instituciones incurren en actos o, más aun, en políticas asistencialistas frente a los comités de riego. Esto ha sido también reportado por Salcedo (2007). La presencia del Estado, a través de instituciones como Cooperación Popular –COOPOP, FONCODES, Municipios y Gobierno Regional, materializa la ejecución, ampliación y mejoramiento de los canales. Así, el canal de Antaccarca fue construido por los usuarios como un canal rústico de tierra (en la década de los años 70) y se revistió con cemento hasta la comunidad de Sausaya en el año 2002 con el apoyo de FONCODES (ver anexo 6.4.10). Hace algunos años las organizaciones locales de usuarios no reconocían al Estado como propietario del agua 61, debido a la vigencia del derecho consuetudinario. En consecuencia se resistían a realizar los pagos por concepto de Tarifa de Uso de Agua y canon 62, ya que los usuarios, con el apoyo de las instituciones presentes, operan, mantienen y reparan los sistemas. El accionar del Estado a través de la ALA está limitado a la formalización de los derechos de uso del agua, así, para el año 2009 y de acuerdo al oficio N° 555–2009–ANA/ALA–SICUANI (anexo 6.5.1), cinco sistemas de riego de la microcuenca han cancelado sus pagos por concepto de tarifa de uso y cuatro aún faltan regularizar 63. La Junta de Usuarios de Sicuani restringe su accionar al cobro de la tarifa y no cumple con la función encomendada de operar, mantener y refaccionar los canales en coordinación con los Comités de Riego, tal como establece el Decreto Supremo Nº O57-2000-AG. Pese a las presiones ejercidas para el cobro de la tarifa, el porcentaje asignado para la comisión de regantes (ver anexo 1.22), no retorna al Comité de Regantes, porque éstos deben realizar trámites largos y gastos si quieren recuperar este monto. Esta estrategia de “formalización” del derecho de uso del agua se debe, entre otras razones, a: i) presiones ejercidas por la Junta de Usuarios; ii) disminución de los caudales de las fuentes de abastecimiento por cambio climático; iii) ) inseguridad del derecho consuetudinario frente una nueva normatividad y políticas estatales; iv) estrategia de los usuarios debido a la necesidad de “asegurar” el derecho de uso de un recurso cada vez más demandado; v) la formalización del derecho es un requisito a cumplir para acceder a fondos públicos para un proyecto hidráulico.

Recién a través del artículo 5 de la Ley General de Aguas N° 27752 (1969), se define al agua como propiedad imprescriptible e inalienable del Estado. Así también, en el artículo 2 de la Ley de Recursos Hídricos N° 29338, el agua se considera Patrimonio de la Nación.

La Junta de Usuarios del Distrito de Sicuani, mediante notificación N° 615-2006- ATDRS/JUDRS, del 27 de enero de 2006, hace conocer al Comité de Regantes Kunturkanki – Checca, que adeuda la suma de S/. 16472 correspondiente a los años 2004 y 2005 (Ver anexo 6.2.1) Para el año 2006, los usuarios del canal Antaccarca, adeudan la suma de S/. 3535 nuevos soles, de acuerdo al Oficio N° 0015_2006 ATDRS/JUDRS. 63

Este oficio consigna 12 Resoluciones Administrativas con permisos actualizados para la JASS, dos personas naturales y los sistemas de riego de la comunidad de Oquebamba (esta comunidad pertenece al distrito de Kunturkanki pero está fuera de la demarcación natural de la microcuenca).

Los Comités de Riego han solicitado a la municipalidad distrital de Kunturkanki apoyo para el financiamiento del pago pendiente de la tarifa. La municipalidad accedió a este pedido y en el Plan de Desarrollo del Distrito de Kunturkanki (2009), como parte de la propuesta del objetivo estratégico medioambiental, se asignó un monto de S/. 250,000.00 para la formalización de los comités de riego (ver anexo 1.23) Gobernabilidad Las condiciones para la gobernabilidad de la gestión del agua en la microcuenca, en principio, tienen como dificultad el contexto actual de cambio climático y la consiguiente disminución de la oferta hídrica, sumado a la tendencia del sistema productivo imperante concentrado en la explotación del ganado vacuno Brown swiss. El gobierno municipal del distrito de Kunturkanki reconoce una situación de conflicto generalizado en la microcuenca por el acceso y uso del agua (ver anexo 3.71 y 3.72). Esto dificulta la implementación de proyectos de riego a pesar de que la municipalidad tiene presupuesto para dotar la zona con mejores condiciones productivas. Sin embargo, primero debe recurrir a la ALA para resolver situaciones de conflicto y así obtener la autorización respectiva para iniciar las obras. Lo que la municipalidad aún no reconoce es que esta situación de conflicto se debe, en buena parte, a la política de promoción de la crianza del ganado vacuno Brown swiss. Como se ha analizado en el título “sistemas socioculturales”, las organizaciones comunales se debilitaron por varias causas, las que afectaron también a la Organización de Usuarios. Por ejemplo, antes de la llegada de los españoles, en la microcuenca se practicaba la crianza de camélidos sudamericanos de manera exclusiva; recién a partir de 1970 los sistemas de riego se implementan en las comunidades campesinas y esto generó la constitución de organizaciones internas relacionadas a la gestión del riego, como los Comités de Riego. En la actualidad, estas organizaciones tienen dificultades en su gestión debido a, entre otras razones, la débil organización comunal. Sin embargo, muchos de los líderes y presidentes comunales, tras haber sido capacitados por la ALA, reconocen a ésta como la única autoridad en materia de aguas, tal como se indica en el Acta de la Comisión de Regantes del 19 de abril de 2009, que textualmente dice: “Para el agua existe un tribunal, que faculta al ALA tener toda la autoridad para fiscalizar el Recurso hídrico de la localidad, para los que quieren explotar dicho recurso”, (ver anexo 6.3.2). Esta afirmación coincide con la expresión de algunos presidentes comunales, como el presidente de la Comunidad de Hanansaya Ccollana, quien señala: “El problema es con el sector Yuraccasa, donde están varios usuarios, así el Sr. Alberto Zarate se ha ido a quejar al distrito de riego, entonces me mandó un oficio para que yo envié allá, yo no me meto porque esas no son mis funciones, es como si yo estaría usurpando el cargo del Distrito de Riego. Yo he asistido a varios cursos de capacitación por eso yo conozco algo del agua y como la comunidad no tiene derecho a atender de las aguas sino de las tierras” (ver anexo 3.11)

Esto se corrobora, además, con lo señalado por el Administrador Local del Agua Sicuani. “La comunidad entonces nada tiene que ver con el recurso agua, pero sin embargo la comunidad lo toma como un medio para poder coaccionar al usuario, entonces en ese sentido, de todas maneras tenemos que hacerles entender que las tierras tienen una ley y las aguas tienen otra ley, nada tiene que ver el conflicto con las aguas, entonces

cuando son distribuciones de agua ahí nos apoyamos en las organizaciones” (ver anexo 3.61 – 3.62)

Por su parte, la ALA emite permisos anuales para el uso del agua a los comités de riego, los que deben ser actualizados luego del pago respectivo de la tarifa de agua a la Junta de Usuarios. Cuando se presenta un conflicto, sólo los usuarios informados de los procedimientos administrativos recurren a la ALA para intentar solucionarlos, situación desventajosa para otros usuarios que no tienen capacidad económica e información suficiente. Por otra parte, cuando ya se produce el conflicto, la ALA sólo se limita a citar a las partes. “Sí, primero les damos la oportunidad para que conversen entre ellos; si no hay solución entonces hacen llegar aquí a la oficina su queja, de acuerdo a eso ya los ubicamos y los citamos aquí, pero conociendo la zona, [puesto que] no se puede [intervenir] sin conocer la zona” (Entrevista al señor Jesús Apaza Vara, técnico de la ALA) La gestión pública, encabezada legalmente por la ALA, muestra debilidades para el cumplimiento de sus funciones administrativas en el ámbito comunitario debido a los siguientes factores: amplia área jurisdiccional 64, escasez de recursos humanos calificados y recursos económicos mínimos (ver anexo 3.61 a 3.62) La Junta de Usuarios suma esfuerzos con la ALA por ampliar la base recaudadora de tarifas de uso agrario del agua, formalizando los derechos de uso del agua. Esta alianza beneficia a ambos porque la Junta cobra la tarifa de agua y la ALA recibe un porcentaje por concepto de retribución económica por el uso del agua, antes denominado canon de agua. La Junta de Usuarios y la ALA desconocen la acción autogestionaria de las comunidades campesinas y de sus Comités de Regantes, situación que denota ausencia de representatividad de los usuarios del agua. “Ellos nos solicitan capacitaciones; cuando nos solicita la comunidad nosotros vamos a exponer con la Administración [de] las leyes, vamos a ordenar el uso de las aguas, porque [en] las comunidades, dentro de ellas, el presidente comunal actúa como autoridad del agua, están haciendo usurpación de funciones porque ellos no tienen la ley estatal” (Presidente de la Junta de Usuarios de Sicuani, ver anexo 3.63).

Como señala también el Administrador del Distrito de Riego: “Hay representatividad, tienen que tener una forma de organización y tendrán que organizarse según sus estatutos y reglamentos dentro de una norma legal. No pueden estar libres porque si no estarían formando otra ley dentro de la norma, de sus estatutos, dentro del reglamento; serían otro Estado dentro del Estado […] si no hay rigor todo el mundo va hacer lo que quiera, la democracia es una situación que mucha

La ALA Sicuani administra las cuencas altas de los ríos Vilcanota y Apurímac. Políticamente son nueve provincias: Canchis, Canas, Acomayo, Espinar, Chumbivilcas, parte de las provincias de Paruro y Quispicanchi en la región Cusco y parte de las provincias de Caylloma y Condesuyos en la región Arequipa. Son aproximadamente 10500 Has. bajo riego. (entrevista Ing. Félix Adrián Echandía, anexos 3.58 – 3.60)

veces confundimos”.(Félix Adrián Echandía, Administración Local del Agua, ver anexo 3.58 – 3.61).

Por lo expuesto, existe un desencuentro entre la gestión pública y social del agua. La ALA ejerce cada vez más poder, aunque reducido a un plano normativo administrativo con insuficiente presencia efectiva en el ámbito local. Su presencia institucional, sin embargo, es necesaria porque es en la microcuenca donde se solucionan o agravan los conflictos. Finalmente, frente a la creciente demanda de agua, a la disminución de la oferta hídrica y la ausencia de autoridad u organización local capaz de solucionar los conflictos y el incremento y agudización de los mismos, la microcuenca se encuentra ante una crisis de gobernabilidad del agua. Tendencias de la gestión del uso agrario del agua Las alertas frente al cambio climático complementadas con las ocurrencias climáticas de los últimos años referidos en el capítulo seis, la pérdida significativa de caudales y la apuesta por mejorar el ganado vacuno, han llevado a la microcuenca al estrés hídrico. La estrategia social frente a esta situación es: asegurar por medios legales la “formalización” de los derechos de uso y pedir mediante presupuesto participativo a las municipalidades distritales la construcción de infraestructura de riego para seguir invirtiendo en la apuesta ganadera 65. Una tarea importante para asegurar la sostenibilidad y funcionamiento de los sistemas, es el mantenimiento del caudal de los manantiales que contribuyen significativamente al caudal del río Huacrahuacho. Para este fin se deberá realizar actividades que se adapten mejor a los cambios que se producen por efectos del calentamiento global.

FIGURA N° 10: Río Huacrahuacho, casi seco en la parte baja (Foto: Liw Canales, setiembre de 2009) 65

La gestión 2007-2010 de la municipalidad distrital de Kunturkanki, a través de sus objetivos estratégicos y proyectos de desarrollo distrital, ha considerado asignar S/. 26’205,500.00 para el desarrollo de infraestructura y equipamiento agropecuario.

Preocupados por el estrés hídrico que se hace cada vez más agudo, los actores locales ven a futuro como una opción el aprovechamiento del lago Langui - Layo - Kunturkanki. Sin embargo, esto puede ser una idea inviable e inconveniente por varias razones: i) gestión del agua: el lago es compartido con otros usos y usuarios de otros distritos, quienes también tendrían sus propias demandas competitivas; ii) ambiental: explotar el lago sobre el cual hay tantos usuarios competitivos puede implicar reducir el nivel del lago generando problemas ambientales y afectando a los pobladores de sus orillas; iii) aspectos económicos: se requeriría bombear el agua más de 75 m., lo cual no puede ser solventado por una actividad agropecuaria que no es suficientemente rentable, lo que obligaría a utilizar recursos del Estado para subsidiar los costos de operación del riego por bombeo con recursos públicos, hecho que es ilegal. Estas alternativas de ampliación de la infraestructura están alineadas con el imperante paradigma de la gestión de la oferta, es decir, incrementar la oferta hídrica para remediar el estrés hídrico generado por las características y deficiencias de la gestión de la demanda. 7.3

USO POBLACIONAL DEL AGUA Y GESTIÓN

A pesar que el uso poblacional del agua tiene la primera prioridad de uso tanto en la anterior Ley General de Aguas (1969-2009) como en la nueva Ley de Recursos Hídricos 66, la oferta y la disponibilidad de servicios sostenibles de suministro de agua y saneamiento es marcadamente limitada y deficiente en la microcuenca Huacrahuacho. Esta situación se ha generado, entre otras causas, debido a: i) patrón de asentamiento disperso de la población rural, lo que encarece los costos de implementación de redes públicas de suministro del agua; ii) la diferente percepción y prioridad de la educación sanitaria y la salud ambiental de parte de la población; iii) el desconocimiento de los pobladores respecto a su derecho de acceso al agua, que se traduce en actitudes pasivas o reactivas; iv) la tendencia acelerada de la disminución de los aportes de manantiales o manantes de agua, principalmente debido al proceso de cambio climático; v) el incumplimiento por parte de anteriores gestiones municipales de las competencias y funciones que la ley le asigna en materia de provisión de servicios de agua y saneamiento; vi) la insuficiente disponibilidad de recursos económicos y técnicos de parte de las municipalidades para implementar sistemas, ofrecer opciones tecnológicas acordes 67 y brindar el debido soporte a los operadores para la sostenibilidad de los servicios 68.

Ley de Recursos Hídricos, Ley Nº 29338, Art. 35, 39, 40.

En el caso de poblaciones rurales dispersas, las opciones incluyen la protección de manantes, filtros purificadores de agua y recolección de aguas pluviales. 68

Esta observación no sólo se refiere a la actual gestión municipal, sino constituye una situación y desempeño histórico.

Hay una gran diferencia en los niveles de cobertura de los servicios de suministro de agua y de saneamiento entre el ámbito urbano 69 y rural de la microcuenca. Mientras que los servicios de suministro de agua poblacional en el ámbito urbano tienen cobertura total, en el ámbito rural se encuentra bastante baja (27%). Este índice de cobertura está muy por debajo del promedio regional (64.7%) e incluso debajo del promedio rural para la provincia de Canas (50.9%) (Gobierno Regional Cusco, 2008). Es importante observar que el índice de cobertura de servicios de suministro de agua en la microcuenca (38%) atenúa y “oculta” la gravedad de la situación respecto al acceso del agua para consumo humano y de la negación del derecho al agua en el ámbito rural de la microcuenca: ocho (08) de un total de 16 comunidades campesinas no tienen cobertura del servicio de suministro de agua poblacional. Esto se puede observar en detalle en el CUADRO N°10 a continuación. CUADRO N° 10: Cobertura de servicios de agua poblacional en la microcuenca Huacrahuacho CENTRO POBLADO / COMUNIDADES Urbano: El Descanso Rural: Dist. Kunturkanki Hanansaya Ccollana Sector Kuchucho Huarcachapi Kcana Hanansaya Sector Querari Sector Quishco Pucacancha Pumathalla Sector Chunchulhuayco Thusa (Sector Chambilla) Cebaduyo Vilcamarca Kcasillo Phatanga Chihuinanira Chuquira Dist. Checca Quillihuara (Sectores Cruz Pata, Sta. Cruz y Huacrahuacho) Tacomayo Sausaya Alto Sausaya Soromisa Total Microcuenca

ÍNDICE DE COBERTURA (%)

NÚMERO FAMILIAS

FAMILIAS CON ACCESO

284 1445 1113 234

100% 26% 26% 11%

22 87 62 47 50 73 332 46

284 374 292 25 25 105 60 35 25 48 54 54 0 0 0 0 0 0 82 0

71 80 70 65 1729

45 37 0 0 658

63% 46% 0% 0% 38%

115 144

109 170

91% 42%

44% 32% 0% 0% 0% 0% 0% 0% 25% 0%

El INEI (Instituto Nacional de Estadística e Informática) considera centro poblado urbano a la capital del distrito, por lo tanto, la localidad de El Descanso sería el único centro poblado urbano en la microcuenca. Por otro lado, el criterio del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento - MVCS, ente rector del uso poblacional del agua, considera que el centro poblado urbano o ciudad pequeña tiene de 2000 a 30000 habitantes, mientras que el centro poblado rural está constituido por una población menor a los 2000 habitantes. En este último caso, la responsabilidad del servicio de agua y saneamiento recae en la organización comunal.

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Notas: (1) La columna “número de familias” refiere al número de familias que residen en el ámbito de la comunidad y la microcuenca; (2) El número de conexiones domiciliarias en El Descanso es 494, mayor que el número de familias que habitan permanentemente. La diferencia puede deberse a la presencia de viviendas pertenecientes a la población rural, a casas deshabitadas con conexiones domiciliarias y/o a subestimación del dato de las familias que residen; (3) El servicio es a nivel de conexiones domiciliarias, excepto en el sistema de Quishco (Kcana Hanansaya); (4) Algunas familias de las comunidades de Hanansaya Ccollana, Cebaduyo y Thusa (Kunturkanki), Alto Sausaya y Soromisa (Checca) tienen micro sistemas de agua construidos (< 5 familias) que no se han considerado por su estado precario; (5) La población servida en las dos localidades urbanas es mayor que la censada, por cuanto hay población rural del distrito que tiene también vivienda (con conexión de agua) en la capital de su correspondiente distrito (ámbito urbano); (6) En el centro poblado Quishco (K'ana Hanansaya), el servicio a nivel de piletas públicas (10 operativas para 25 familias); (7) Está en actual construcción el sistema de suministro de agua para las comunidades de Soromisa y Alto Sausaya. Fuente: Elaboración propia en base a PDC Kunturkanki y Checca; Relación de obras construidas por FONCODES; Oficina OMSABAR - Municipalidad Distrital de Kunturkanki; Oficina OMSABAR – Municipalidad Distrital de Checca; INEI - Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda;

En el caso de la disposición sanitaria de excretas humanas, comúnmente conocida como servicios de saneamiento, hay también notorias diferencias entre el ámbito urbano y rural. En el ámbito urbano se cuenta con red de alcantarillado (servicio de desagüe con planta de tratamiento), mientras que la población rural sólo dispone de letrinas sanitarias, mayormente del tipo hoyo seco ventilado, y con menores niveles de cobertura que en las localidades urbanas (capitales de distrito). El Gobierno Regional Cusco (2008) indica que el 55% de la población del distrito de Kunturkanki cuenta con algún tipo de servicio de disposición de excretas; para el caso de Checca, esta cobertura baja a 13%. La situación de la microcuenca es caracterizada en el CUADRO N° 11. CUADRO N° 11: Niveles de cobertura de servicios de saneamiento en la microcuenca Huacrahuacho NIVELES DE COBERTURA

URBANO (RED DE ALCANTARILLADO)

Total o casi total

El Descanso

Parcial

No tiene

Total

01 localidad

RURAL (LETRINAS SANITARIAS)

TOTAL

Hanansaya Collana Huarcachapi K'ana Hanansaya Cebaduyo

Pumathalla Vilcamarca Tacomayo Sausaya

Pucacancha Chuquira Chihuinaira Ccasillo Phatanga Thusa Chillihuara Alto Sausaya Soromisa

16 comunidades

Fuente: Elaboración propia, en base al anexo 1.27

Se puede observar lo siguiente: mientras que la localidad urbana de la microcuenca (El Descanso) cuenta con cobertura casi total de servicio de desagüe, sólo 04 de las 16

101

comunidades rurales cuenta con cobertura total o casi total de servicios de letrinas sanitarias, mientras que 12 comunidades (75%) cuentan con cobertura parcial o nula de letrinas. Es lógico esperar una situación de salud ambiental negativa y crítica para la población urbana y rural sin acceso a servicios de agua y saneamiento. Esto se puede afirmar a priori, a pesar de no contar con información sobre incidencia de enfermedades diarreicas agudas (EDA) y enfermedades de la piel en comunidades o sectores que no cuentan con la cobertura de dichos servicios. El Gobierno Regional Cusco (2008) reporta para la provincia de Canas una tasa de incidencia de EDA (enfermedades diarreicas agudas) en niños menores de 5 años de 144 por 1,000 para el año 2007. Se deduce una situación más crítica para la microcuenca, dada la baja cobertura de los servicios. Similar escenario se tiene para el caso de la desnutrición, en donde el Gobierno Regional Cusco (2008) reporta para la provincia de Canas una tasa de desnutrición crónica de 31.4% en niños menores de 5 años (año 2007). Ciertamente las deficiencias de salud ambiental agravan la desnutrición infantil, la baja calidad de vida y la pobreza en las comunidades de la microcuenca. El problema se hace crítico al recordar el acelerado proceso de reducción y pérdida de la oferta de agua proveniente de los manantiales naturales o manantes. Los manantes constituyen las principales y mejores fuentes actuales de abastecimiento de agua para consumo humano, dado que las otras alternativas –pozos (napa freática) y el agua superficial (cursos de agua, canales y acequias)- tienen el inconveniente de ser fuentes contaminadas. La contaminación del agua también fue detectada por Sotomayor (2006). Los problemas derivados de la baja cobertura de los servicios de suministro de agua y de saneamiento en la microcuenca, se complican aún más si se toma en cuenta la baja calidad de los servicios y la calidad de la gestión del ente operador de los mismos. En el caso de los servicios de suministro de agua poblacional, en general se observa deficiencias en términos de continuidad del servicio y calidad bacteriológica del agua suministrada, tanto en el ámbito urbano como en el rural.

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FIGURA N° 11: Vertimiento de aguas servidas sin tratamiento al río Huacrahuacho (Foto: Julio Alegría, setiembre de 2009) El problema evidenciado en el sistema de desagüe de El Descanso fue la emisión de aguas servidas que visiblemente incumplen los límites máximos permisibles (LMP) y, por consiguiente, los estándares de calidad ambiental del agua (ECA-agua) 70; generando la contaminación del cuerpo de agua receptor, el río Huacrahuacho 71. La planta de tratamiento de aguas servidas no funciona adecuadamente 72. Para el caso de la disposición de excretas (letrinas sanitarias) en las comunidades rurales, se observó el mal funcionamiento (presencia de mal olor) de las letrinas de hoyo seco ventilado y el abandono de muchas otras. Las letrinas de arrastre hidráulico no tienen instalado el pozo séptico para la disposición de las aguas servidas. Es importante conocer la calidad de la gestión del ente operador de los servicios de agua y saneamiento, porque ello expresa la sostenibilidad de los servicios 73. El CUADRO N°12 70

Estándares aprobados mediante DS N° 002-2008-MINAM, del 30 de julio de 2010.

Cabe señalar que las aguas servidas del camal municipal de El Descanso van a la red pública de alcantarillado. 72

Esta situación también se observó en el centro poblado Checca, capital del distrito del mismo nombre.

Para el ámbito rural andino peruano, la sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento rural se cimienta en cinco (05) componentes: Infraestructural: como resultado de una comunicación horizontal y relación armoniosa entre el ente técnico diseñador-ejecutor y la comunidad, se cuenta con diseño adecuado y la calidad de las obras para el cumplimiento de su vida útil y óptimos costos de operación y mantenimiento y con un nivel del servicio acorde con lo demandado por los usuarios. Social: como consecuencia de una necesidad sentida por las familias de la comunidad, se produce una participación protagónica y organizada (JASS) de los usuarios, desde la priorización del proyecto, determinación de los derechos del recurso hídrico, diseño, ejecución de las obras, operación y mantenimiento de los servicios. Esto confluye en el empoderamiento social del servicio.

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presenta el resultado de este análisis en base a una muestra representativa de 06 sistemas de agua para consumo humano. Se observa que los niveles de gestión de los servicios varían entre regular (la mayoría) a deficiente. Además se observó en el campo que la calidad de la gestión del servicio no depende de la antigüedad del sistema, sino principalmente del desempeño de los directivos responsables y del soporte técnico que reciban de la Municipalidad y del Centro de Salud del MINSA. CUADRO N° 12: Calidad de la gestión de los servicios de agua población en la microcuenca NIVELES DE GESTIÓN

URBANO

RURAL

Buena

TOTAL 0

El Descanso

Regular

Kuchucho Huarcachapi Querari Sausaya

Deficiente

Chunchulhuayco

05 sistemas

Total

01 sistema

Nota: la gestión se evaluó en base a cuatro variables: Morosidad de usuarios, calidad bacteriológica del agua suministrada (cloración), continuidad del suministro de agua, frecuencia de reuniones de la JASS. Fuente: Elaboración propia en base al anexo 1.27

Las Municipalidades Distritales de Kunturkanki y Checca dieron importantes pasos hacia el cumplimiento de sus roles y funciones en materia de agua y saneamiento al implementar oficinas técnicas, denominadas Oficinas Municipales de Saneamiento Básico Ambiental Rural - OMSABAR. Las principales funciones que desempeñan son: organización, capacitación y seguimiento a la gestión del agua de uso poblacional en el ámbito rural y en el centro poblado El Descanso. Iniciaron su labor en el año 2008 por iniciativa del Gobierno Regional Cusco. La limitación de estas oficinas reside en la falta de presupuesto operativo y la poca experiencia de los responsables técnicos. La Microred de Salud El Descanso, dependiente de la Dirección Regional de Salud – Cusco (MINSA), está cumpliendo su rol y funciones en materia de salud ambiental de manera meritoria, a pesar de sus limitaciones. Básicamente esto consiste en la vigilancia de la calidad del agua de consumo humano, velando por su inocuidad. Se sigue un protocolo establecido para monitorear la calidad bacteriológica y físico-química del agua. Asimismo, entre sus actividades promueven la conducta y prácticas saludables a nivel de familias, escuela y comunidades. A través del responsable de Salud Ambiental, realizan un trabajo coordinado y de apoyo con los responsables de OMSABAR en la capacitación y seguimiento a la gestión de las JASS. Económico: como expresión del empoderamiento y sentido de apropiación de los servicios al nivel individualfamiliar, se observa una voluntad y decisión de los usuarios para aportar y solventar los costos de operación y mantenimiento, y aportar (o gestionar) para la reposición de la infraestructura y equipos. Ambiental: como corolario de un buen diseño de ingeniería, se minimiza el impacto ambiental del sistema sobre el entorno ambiental; por otro lado, como efecto de una adecuada gestión ambiental territorial en la cuenca hídrica aportante, se conserva la oferta de la fuente de agua. Esto último está inevitablemente afectado por el proceso de cambio climático planetario. Institucional: como resultado de la participación interinstitucional durante la etapa de operación de los servicios, en cumplimiento de sus respectivas funciones y competencias, se brinda el soporte al ente operador de los servicios (JASS), para coadyuvar la continuidad de la calidad de los servicios y el afianzamiento de las conductas saludables adecuadas por las familias usuarias.

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La gestión del agua y saneamiento en el ámbito rural debería pertenecer al dominio de la gestión social del agua. Sin embargo, aún es un proceso cultural en construcción, dado que las comunidades rurales campesinas andinas no tienen una tradición ni experiencia al respecto. La explicación no reside tanto en las exigencias técnicas de la operación, mantenimiento y administración de los servicios, puesto que éstos usualmente no revisten mayor complejidad. Como hipótesis causal se propone la siguiente: las comunidades campesinas, o las comunidades rurales en general, tienen, por un lado, la idea que el servicio de agua potable y de disposición de excretas es un “derecho” de la población citadina, históricamente negado a ellos. Por otro lado, el campesino tiene la experiencia de ver la provisión del servicio de agua como una competencia o responsabilidad del Estado, que los induce a actuar receptiva y reactivamente. Esta idea ha sido muchas veces alimentada por políticas demagógicas y paternalistas de los gobiernos y de gestiones municipales rurales. Esto es más crítico en el centro poblado El Descanso, como capital de distrito rural 74. En éste, el servicio de agua y saneamiento se encuentra en tránsito de la gestión social a la gestión pública del agua. Sus pobladores dejan la organización y cultura comunal ancestral, y adoptan una visión y cultura citadina y globalizada. Esta percepción y actitud del poblador urbano, sumado a políticas demagógicas y paternalistas de gestiones municipales, y a la existencia de un marco legal que no reconoce la realidad y problemática de este estrato de centros poblados que no son ni rurales ni enteramente urbanos, es la causa que subyace a los problemas de gestión que se observa en El Descanso (y en el centro poblado de Checca también). Sobre este último aspecto, es necesario que las políticas públicas y normas del ente rector reconozcan estas diferencias (Defensoría de Pueblo, 2007a). Asimismo, otra razón que dificulta superar el problema de la deficiente gestión del agua en la capital del distrito es el círculo vicioso generado. En efecto, como la calidad del servicio es deficiente, hay poca voluntad de pago por parte de los usuarios y una baja recaudación; esto conlleva a una inadecuada operación y mantenimiento y al deterioro de la infraestructura y los equipos, lo que inevitablemente conlleva a persistir la pobre calidad de los servicios. Este círculo vicioso es difícil de romper y requiere de cambios en las políticas, normatividad y desarrollo de capacidades; no se soluciona únicamente con más infraestructura (UNESCO, 2009). A modo de conclusión, la deficiente cobertura de servicios de agua y saneamiento, con la consiguiente existencia de un grueso de la población rural sin acceso a dichos servicios, así como la debilidad en la calidad de los servicios, gestión y sostenibilidad de los mismos, generan una sensible vulnerabilidad entre las comunidades de la microcuenca frente al cambio climático. Esta vulnerabilidad crecerá en función a la reducción de las fuentes de agua de los sistemas de agua en la microcuenca empleadas para uso poblacional (manantes naturales). Por otro lado, esta vulnerabilidad podría también crecer en función a las deficiencias de la gestión del servicio de agua poblacional y por el incumplimiento de roles y funciones de la municipalidad en esta materia. 7.4

USO PISCÍCOLA DEL AGUA Y GESTIÓN

También es el caso de la capital distrital de Checca, así como en general de las capitales de distritos rurales y de los centros poblados mayores ubicados en distritos rurales.

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El uso piscícola en la microcuenca es todavía incipiente, pero tiene un potencial por desarrollar. La actividad piscícola no es significativa y se realiza en forma individual y asociativa. Se desarrolla principalmente en la parte alta de la microcuenca, en las comunidades de Kcasillo Phatanga, Chihuinaira, K’ana Hanansaya y Huarcachapi. Tiene su mayor potencial en el lago Langui-Layo, con un espejo de agua de 5,423 has. en cuyas orillas convergen los distritos de Langui, Layo y Kunturkanki. Aunque este lago se encuentra fuera del ámbito de la microcuenca, está próximo a ella, incluso dos comunidades de la microcuenca tienen linderos hasta la orilla del lago. Actualmente las comunidades de los distritos de Langui y Layo aprovechan el lago a través de la pesca de trucha y pejerrey. En Langui se encuentra las instalaciones de un centro piscícola de producción de alevinos, a cargo de la Dirección Regional de la Producción. De acuerdo a la Municipalidad Distrital de Kunturkanki (2009), hasta el 2007 desde ese centro se promovía la producción de truchas y pejerreyes; pero estos últimos años se ha dedicado únicamente a la producción de alevinos y al asesoramiento técnico respectivo. La MDK reporta que en los cuerpos de agua de la microcuenca se encuentran especies de peces nativos, Karachi y Suchi, aunque en menor proporción, por lo que hay que tomar esto en cuenta antes de promover la siembra de especies exóticas, como trucha o pejerrey. En la perspectiva de diversificar la alimentación y las fuentes de ingreso monetario, la trucha y el pejerrey podrían ser una interesante opción en adelante, aunque está restringida a las comunidades de la parte alta de la microcuenca. Su desarrollo estará más dentro del dominio de la gestión privada del agua. Sin embargo, además del conocimiento y manejo de la tecnología y el mercado, quizá la mayor limitante sea la inversión y el costo de producción.

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7.4.1 ASOCIACIÓN DE PESCADORES DE KUNTURKANKI En las comunidades de Huarcachapi y Kcana Hanansaya se ha conformado la Asociación de Pescadores de Kunturkanki. Esta asociación recibe apoyo técnico financiero de la Municipalidad de Kunturkanki, en el marco del Proyecto “Proyecto de turismo vivencial Kcana – Huarcachapi”, que ha recibido un presupuesto de S/. 100,000 para el año 2009. La finalidad es aprovechar el lago Langui – Layo para la crianza de truchas y el desarrollo del turismo. La Asociación tiene 38 socios: 18 de la comunidad de K’ana Hanansaya y 20 de Huarcachapi. Antes pescaban artesanalmente en balsas de totora, pero con el proyecto van a disponer de i) 03 jaulas flotantes instaladas, ii) 03 jaulas por instalar, y iii) 02 lanchas de madera, una para cada comunidad. Por otro lado, el día 24 de setiembre del presente año, en El Descanso, los especialistas de la Dirección Regional de la Producción, como parte de las actividades del proyecto, programaron un curso de capacitación para los socios. Fuente: Anexo 3.17 y 4. 7.4.2 CANAL CHACATIRA – MOLINO Este canal de tierra o acequia está en uso desde la época de la hacienda. Tiene una longitud aproximada de 3 km y 40 l/s de caudal. Los 30 usuarios de este canal, pertenecientes a la comunidad campesina de Chihuinaira, quieren impulsar un proyecto piscícola y agrícola con apoyo de la Municipalidad Distrital de Kunturkanki. Por un lado, quieren mejorar el canal para regar con más frecuencia sus cultivos de pastos asociados y, por otro lado, instalar piscigranjas familiares a lo largo del canal. (Fuente: Anexo 3.53 y 4) 7.4.3 INICIATIVA FAMILIAR Se destaca el caso del Sr. Víctor Pucho Mamani. Es un comunero de la Comunidad de Kcasillo Phatanga que ha destacado por su exitosa dedicación a la crianza y venta de alevinos de truchas. Aprovecha bien el abundante recurso hídrico que tiene su comunidad. También pertenece a la Asociación de Pescadores de Kunturkanki. Ha hecho de esta actividad una importante fuente de ingresos monetarios para su familia. “Los ingresos que percibe se deben mayormente a la venta de alevinos y esto varía de acuerdo a los pedidos; a veces produce 20,000 a 30,000 alevinos al año; el millar cuesta 200 nuevos soles.” (Anexo 3.17). Tiene planes de ampliar la capacidad de sus estanques y sus ventas; no se da abasto para atender la demanda de la zona e incluso la provincia de Chumbivilcas. Víctor Pucho sabe aprovechar la capacitación brindada por un proyecto de desarrollo 75. Esta experiencia es un loable ejemplo de lo que puede hacer la iniciativa personal, desarrollo de capacidades y aprovechamiento de recursos naturales, cuando son adecuadamente promovidos.

El Programa del Corredor Económico Cusco – Puno, implementado por FONCODES con la cooperación del FIDA.

107

7.5

OTROS USOS DEL AGUA

No existe uso minero del agua en la microcuenca, ni perspectivas para ello en un mediano plazo. Los demás usos son de poca envergadura y están ligados a actividades productivas comerciales y/o de servicios, tales como hostales y alojamientos, restaurantes y pensiones, bodegas de abarrotes, un camal municipal, y oficinas públicas. Todos estos servicios están ubicados en el ámbito urbano (El Descanso). Al interior de la microcuenca, los otros usos del agua están relacionados a la fabricación de quesos y a la elaboración de adobes en forma artesanal. Tanto en el ámbito urbano como rural, la mayoría de estos usos del agua están ligados a la gestión privada. 7.6

GESTIÓN DEL AGUA POR CUENCA

Axel Dourojeanni (1994) y Boelens et al (2001) muestran que la cuenca hidrográfica es la unidad natural que sirve de base territorial para articular procesos de gestión orientados al desarrollo sostenible, y la unidad territorial de formulación e implementación de políticas hídricas. Fundamentan que la cuenca es el espacio territorial más adecuado para realizar y optimizar la gestión integral de los diversos usos del agua. Asimismo, la cuenca es el espacio común en donde interactúan los diferentes usuarios que compiten por el agua y que generan entre ellos externalidades y es, además, el espacio en donde se debe realizar la gestión y resolución de los conflictos por el agua desde el nivel local (Buckes y Rusnak, 2000). Estos conceptos fueron recogidos por la legislación vigente, ya que el 10mo principio que rige el uso y la gestión del agua en la Ley de Recursos Hídricos, es el principio de gestión integrada participativa por cuenca hidrográfica 76. Sin embargo, para que la (micro) cuenca sea objeto de esta calidad de gestión, los actores del agua deben desenvolverse concertadamente en ese sentido. Ello implica estar sensibilizados, motivados y organizados. Por otro lado, debe existir el espacio o la instancia constituida y organizada, que sea tanto legítima como legal, para que este tipo y nivel de gestión se realice. Una vez que esto sea posible, los actores de la microcuenca podrán construir una visión común de la gestión territorial del agua y sentar bases sólidas para la gestión y resolución de conflictos desde el ámbito local con un enfoque participativo y preventivo. Este escenario ideal no se observa en la microcuenca Huacrahuacho, al contrario, prevalece una situación de alta conflictividad en la gestión del agua; como se revela en los capítulos ocho y nueve de este documento, que analizan los actores que intervienen en la gestión del agua y los conflictos generados entre ellos.

“El uso del agua debe ser óptimo y equitativo, basado en su valor social, económico y ambiental, y su gestión debe ser integrada por cuenca hidrográfica y con la participación activa de la población organizada. El agua constituye parte de los ecosistemas y es renovable a partir de los procesos del ciclo hidrológico.” Art. III.10 de la Ley de Recursos Hídricos Nº 29338.

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Los usuarios del agua, al abastecerse del río Huacrahuacho y de sus afluentes a lo largo de su recorrido, se interrelacionan y crean una “interconexión hídrica longitudinal” 77. Sin embargo, esta forma de aprovechamiento va reduciendo el caudal del río, incluso afecta su calidad, de modo que este llega casi seco al punto de entrega. SENAMHI aforó el río Huacrahuacho en setiembre de 2009 y reportó una extracción de 270 l/s a lo largo de la microcuenca y un caudal de sólo 37 l/s en el punto de entrega. Se podría resumir algunos hechos que pueden eventualmente ser elementos a favor de una gestión territorial participativa del agua en la microcuenca: • •

•

El actual aprovechamiento longitudinal del río y las condiciones topográficas que lo hacen relativamente disponible. La relativa escasez del agua en la microcuenca, producto de la creciente demanda del agua para uso agrario, que genera situaciones de tensión y conflictos entre los actores locales. Los crecientes y frecuentes conflictos, que son a su vez una oportunidad para evaluar los problemas detrás de ellos y buscar soluciones mediante el diálogo y la cooperación. La gestión territorial de la zona alta y media de la microcuenca por parte de la municipalidad distrital de Kunturkanki y de la zona baja por parte de la municipalidad distrital de Checca. A ello se suma la buena relación entre ambas municipalidades y su inclusión y participación concertada en la mancomunidad “Altiva Canas”. Existe una Comisión de Regantes reconocida por la autoridad del agua, aunque en un nivel incipiente de gestión y sin aún ejercer plenamente sus funciones.

Los crecientes conflictos en torno a la gestión del agua, la ausencia de procesos de planificación participativa de la gestión del agua y la ausencia de un agente o instancia que asuma la gestión y resolución de conflictos a nivel de la microcuenca, inducen a ver la necesidad de cubrir este vacío en la perspectiva del proceso de cambio climático, en donde la presión sobre el agua va a aumentar. Esto se puede realizar mediante la constitución y fortalecimiento de una instancia que propicie procesos participativos para la gestión y resolución de conflictos por el agua, la planificación de la gestión pública del agua a nivel local, y la concertación y encuentro entre la gestión pública, social y privada del agua. Sin embargo, un paso previo que debe resolverse es llenar el vacío legal. En efecto, dentro de la actual Ley de Recursos Hídricos no se ha previsto una instancia ni mecanismos para la constitución y funcionamiento de plataformas de agua, lo que permitiría viabilizar una gestión pública participativa y concertada desde el ámbito local que facilite el encuentro entre la gestión pública y la gestión social del agua, y sea un medio orgánico para la gestión y resolución de conflictos.

“Interconexión hídrica longitudinal” ocurre cuando a lo largo de la (micro) cuenca y de su cauce principal existe un sistemático aprovechamiento del recurso hídrico, consuntivo o no consuntivo, practicado por los diversos usuarios de agua. Esto implica necesariamente una interrelación entre estos actores de la gestión del agua, que puede estar caracterizada por relaciones de competencia y conflicto, así como también relaciones de diálogo y cooperación.

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ACTORES INVOLUCRADOS EN LA GESTIÓN DEL AGUA

En el presente capítulo se presenta a los actores involucrados en la gestión del agua de la microcuenca con la finalidad de analizar su desenvolvimiento frente a los conflictos por el agua, así como la interrelación entre ellos y en qué medida estas relaciones se pueden aprovechar para desarrollar propuestas que mejoren la gestión del agua. 8.1

PRINCIPALES ACTORES INVOLUCRADOS

En el CUADRO N° 13 se presentan a los principales actores involucrados en la gestión del agua. Para facilitar la visualización se ha dividido a los actores en dos: endógenos y exógenos. Los primeros habitan la microcuenca y gestionan permanentemente el recurso hídrico, mientras que los exógenos son por lo general instituciones públicas o privadas que actúan según objetivos y funciones asignadas. Se ha consignado los siguientes datos de cada actor: el objetivo que persiguen, sus estrategias y recursos para dar cumplimiento a sus objetivos, su percepción y el rol que juegan en el agravamiento o solución de los conflictos y sus perspectivas para hacer frente a las consecuencias del cambio climático.

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CUADRO N° 13: Análisis de los actores de la microcuenca Huacrahuacho

ACTORES

¿QUIÉN ES?

OBJETIVO/FUNCIONES DEL ACTOR

ACCIONES ESTRATÉGICAS QUE REALIZA CON RESPECTO A LA GESTIÓN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

DESEMPEÑO DEL ACTOR RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS

PERCEPCIÓN EXPLICATIVA SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA

PAPEL QUE JUEGA EN LA PROBLEMÁTICA EN LOS RECURSOS HÍDRICOS

Los conflictos por el agua son en parte generados por la escasez del recurso hídrico, como efecto del cambio climático. (ver anexo 3.70)

Tiene dos frentes de acción que afectan la gestión del agua.

PERSPECTIVAS CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

ACTORES EXÓGENOS GOBIERNO REGIONAL CUSCO

Es un organismo público, responsable de liderar el desarrollo en el ámbito de la Región Cusco.

De acuerdo al “Plan Estratégico de Desarrollo Concertado Cusco al 2012”

La intervención en la Microcuenca se traduce en dos componentes:

Los grandes objetivos son:

1. Promoción del desarrollo económico, implementando dos proyectos:

• Mejorar las condiciones de vida de la población. • Potenciar el factor humano. • Consolidar la institucionalidad. • Articular la región. • Transformar y agregar valor a la producción. • Desarrollar la actividad turística, minero energética y la agrícola. • Poner en valor de la 1 biodiversidad genética.

• Fortalecimiento de la Gestión Competitiva Institucional de Desarrollo Pecuario de la Mancomunidad. (ver actor AMAC) • Proyecto Especial Regional de Camélidos Sudamericanos-PERCSA. (ver actor PERCSA). 2. Promoción del desarrollo social, a través de proyectos de saneamiento rural: co-financia las intervenciones, aprox. 60% aporte del Gob. Reg. El resto es aporte de la municipalidad comunidad y la comunidad (mano de obra no calificada)

Cuenta con recursos económicos del canon, sobrecanon, recursos ordinarios, endeudamiento externo e ingresos propios. Tiene relaciones con entidades públicas, privadas, nacionales e internacionales.

Los proyectos que financia y/o ejecuta el Gobierno Regional Cusco por lo general tienden a la dotación de infraestructura y la apuesta por el vacuno. Por lo tanto los proyectos no cumplen su objetivo y tienen limitaciones para que sus resultados sean sostenibles.

El proyecto de Fortalecimiento de la Gestión Competitiva Institucional de Desarrollo Pecuario de la Mancomunidad que apoya la producción del ganado vacuno. (demandante de agua)

Las actividades realizadas son insuficientes para potenciar el factor humano para la gestión del agua de riego.

Y el proyecto PERCSA, que trabaja con alpacas, y tienen acciones como la recuperación de praderas y manejo de bofedales. La promoción del desarrollo social, mediante proyectos de saneamiento rural, está contribuyendo a mejorar el acceso a agua segura y a propiciar servicios sostenibles, a través de Municipalidad (OMSABAR) y JASS.

111

Mediante la Gerencia de Recursos Naturales y del Instituto de Manejo del Agua-IMA se realizan estudios sobre el cambio climático para implementar proyectos de adaptación. Se ha constituido el Grupo Técnico Regional de cambio climático dentro de la Comisión Ambiental Regional-CAR, con el objetivo de formular, articular y validar políticas públicas de mitigación y adaptación al cambio climático. Actualmente se viene concertando con el PACC, la cooperación técnica financiera, para implementar un programa de adaptación al cambio climático, teniendo como piloto la microcuenca Huacrahuacho. El Gobierno Regional tiene como contrapartida tres proyectos relacionados al 1 cambio climático .

ACTORES

ASOCIACIÓN DE MANCOMUNIDADES ALTIVA CANAS - AMAC

¿QUIÉN ES?

AMAC es una Asociación Pública conformada por 5 Municipalidades Distritales: (Layo, Langui, Kunturkanki, Checca y Quehue),

OBJETIVO/FUNCIONES DEL ACTOR El objetivo de la Mancomunidad es aprovechar las potencialidades, necesidades y requerimientos de los territorios rurales y de los actores que los habitan, aprovechando las capacidades de los gobiernos municipales y 2 locales.

ACCIONES ESTRATÉGICAS QUE REALIZA CON RESPECTO A LA GESTIÓN DEL AGUA Formular proyectos de desarrollo para gestionarlos ante las instancias públicas, como el Gobierno Nacional o Regional. Se tiene un único proyecto que une la mancomunidad este es el Fortalecimiento de la Gestión Competitiva Institucional de Desarrollo Pecuario de la Mancomunidad de Municipios Distritales de las Provincias de Canas. Que es ejecutado por el Gobierno Regional Cusco en contrapartida de los aportes de las Municipalidades. Un objetivo principal es el fortalecimiento de capacidades para la crianza de ganado vacuno (Brown swiss). Fortalecimiento del liderazgo de la gestión institucional local, 3 formación de líderes locales . Tiene 7 módulos de capacitación, tres de liderazgo y cuatro de Gestión Integrada de Recursos Hídricos-GIRH. Acompañamiento con asistencia técnica mediante los facilitadores técnicos y 3 Kamayoq.

RECURSOS DE PODER

AMAC puede captar recursos económicos vía Gobierno Regional y eventualmente del Gobierno Central mediante el Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local FONIPREL. La asociación de mancomunidades tiene más ventajas que las municipalidades no asociadas para captar recursos públicos y donaciones internacionales. Los proyectos de inversión pública presentados por las mancomunidades tienen prioridad en la evaluación en el marco del SNIP, de acuerdo a las normas y disposiciones presupuéstales establecidas vigentes. Cuentan con el apoyo del Gobierno Regional Cusco y el proyecto MASAL COSUDE.

DESEMPEÑO DEL ACTOR RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS El proyecto Mancomunal, con la línea de acción de fortalecimiento de capacidades está contribuyendo al empoderamiento de los gobiernos municipales; así como al desarrollo de capacidades de los líderes comunales en temas GIRH. Sin embargo con la ejecución de proyectos de apoyo a la producción se está generando una demanda excesiva sobre el recurso hídrico por encima de la capacidad del ecosistema, por lo que esta propuesta no es sostenible. El desarrollo de capacidades en temas GIRH, ha conseguido formalizar los derechos de uso frente al estado; contribuyendo a la generación de conflictos por el agua la desvalorización del derecho consuetudinario, por los propios usuarios.

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PERCEPCIÓN EXPLICATIVA SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA

PAPEL QUE JUEGA EN LA PROBLEMÁTICA EN LOS RECURSOS HÍDRICOS

PERSPECTIVAS CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

No se conoce una posición de los alcaldes que conforman la mancomunidad en relación a los conflictos por el agua.

La ejecución del proyecto previsto no ha tomado en cuenta que generaría un incremento de la demanda de agua, contribuyendo a agravar los conflictos.

El proyecto se ejecutará hasta el año 2011 y no se realizó una evaluación del impacto del cambio climático, en el diseño del proyecto.

EL enfoque de capacitación en la gestión del agua indujo a los usuarios a formalizar sus derechos de agua frente al ALA.

El equipo del proyecto propone que en una eventual segunda etapa del proyecto se subsane esta omisión. Así mismo incluir estos estudios de evaluación para la planificación de los proyectos futuros. (ver anexo 3.68)

El equipo técnico del proyecto de la Mancomunidad es consciente que la apuesta de la promoción vacuna está incrementando la demanda de agua de riego para pastos, consecuentemente generando conflictos al interior de la microcuenca. “No se quería generar conflictos en la zona, contrariamente se planteó el uso eficiente de los recursos naturales”. Jefe del Proyecto Mancomunal, Ma. Lourdes del Castillo (ver anexo 3.68).

Esta situación no fue prevista por el proyecto, puesto que su objetivo era otro. “El proyecto está diseñado para mejorar las condiciones económicas de las familias pobres, no para realizar acciones directas a favor de la gestión del agua”. Jefe del Proyecto Mancomunal, Ma. Lourdes del Castillo (ver anexo 3.68).

ACTORES

PROYECTO ESPECIAL REGIONAL DE CAMÉLIDOS SUDAMERICANOS. PERCSA

¿QUIÉN ES?

PERCSA es un proyecto especial de la gerencia de Desarrollo Económico del Gobierno Regional Cusco.

OBJETIVO/FUNCIONES DEL ACTOR El objetivo del proyecto es mejorar la calidad de los productos derivados de la crianza de camélidos: fibra, carne y pieles, 4 en el ámbito de intervención.

ACCIONES ESTRATÉGICAS QUE REALIZA CON RESPECTO A LA GESTIÓN DEL AGUA PERCSA tiene cuatro componentes: • Mejoramiento de la Productividad. • Gestión de los Recursos Naturales. • Apoyo a la transformación y Generación de Valor Agregado. • Mejoramiento de la Capacidad de negociación y 4 Organización. El componente que está más relacionado con el agua es la gestión de recursos naturales. Para el cumplimiento de esta se tiene dos actividades que son:

RECURSOS DE PODER

PERCSA cuenta con recursos económicos asignados por el 4 Gobierno Regional Cusco . Cuenta con el apoyo de las municipalidades. Tiene la experiencia y tecnología para la crianza de camélidos sudamericanos. Atiende 33 distritos altoandinos en 6 provincias de la Región Cusco Atiende algunas comunidades de la microcuenca como Kcasillo Phatanga, Pucacancha, Hanansaya Ccollana.

DESEMPEÑO DEL ACTOR RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Sus objetivos están alineados con la mejora del ecosistema, pero su presupuesto mínimo no permite cumplir adecuadamente sus objetivos. “El problema es que muchas municipalidades han apostado por el crecimiento del ganado vacuno y no tenemos el apoyo correspondiente para contar con mejores presupuestos para el proyecto”.

PERCEPCIÓN EXPLICATIVA SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA El proyecto apuesta a la explotación de camélidos sudamericanos, que generan menor presión sobre los RRNN. “Nosotros estamos trabajando en el tema de manejo de praderas naturales, controlamos el pastoreo con un cierto número de animales por hectárea, para mejorar las condiciones de las praderas naturales”. Jefe de proyecto PERCSA Yaqueline Jiménez Arriaga. (Ver anexo 3.69).

Jefe de proyecto PERCSA Yaqueline Jiménez Arriaga. (Ver anexo 3.69).

• La asistencia técnica y capacitación in situ para la recuperación y manejo sostenible.

Es una Unidad Ejecutora adscrita al Vice Ministerio de Agricultura.

El objetivo principal de AGRORURAL es articular y ejecutar proyectos de inversión

La oficina Zonal Sicuani realiza las siguientes acciones.

Es un proyecto que nace como consecuencia de la fusión y sinergia de PRONAMACHS PROABONOS PROSAAMER MARENASS. Son Aliados del, Corredor Puno Cuzco, Proyecto Sierra Norte Y Proyecto Sierra 6 Sur.

Pública relacionados con el desarrollo rural, en coordinación con los Gobiernos Subnacionales 6 .

Conservación de suelos;

Reforestación;

Manejo de Recursos Naturales:

Apoyo a la Producción Agropecuaria: -

Manejo de praderas naturales;

Fondos de capitalización comunales (semillas de pastos cultivados, papa – fondos rotatorios);

El proyecto de camélidos es una propuesta que aprovecha sosteniblemente el ecosistema y el agua, tiene ventajas comparativas con respecto a los vacunos y ovinos.

La crianza de camélidos se considera una alternativa apropiada frente a la escasez de agua que tenderá a agravarse debido al cambio climático. Así mismo es una alternativa válida para el aprovechamiento de las praderas naturales de la microcuenca.

Estas especies se alimentan exclusivamente con pastos naturales. Sus hábitos de consumo y ligero peso vivo no dañan la vegetación, no erosionan ni compactan el suelo, por lo cual juegan un rol protagónico en el uso eficiente, racional, económico, ecológico y sostenible de los recursos naturales del ecosistema 5 altoandino .

Dado que los resultados de la promoción de la crianza del camélido se obtienen recién en el mediano plazo, es necesario dar impulso al proyecto y garantizar su continuidad. No se cuenta con el mejor conjunto genético, para apostar por un cambio de patrones productivos, que influyan también en el mercado. “En este momento la prioridad es mejorar la calidad y la cantidad que se ha ido perdiendo; las bases genéticas también han disminuido”. Jefe de proyecto PERCSA Yaqueline Jiménez Arriaga. (Ver anexo 3.69).

Agrorural, ex PRONAMACHS, cuenta con experiencia en la gestión de microcuencas, para lo cual se conformaron Comités de Gestión de las Microcuencas - (CGM) Tienen un rol coordinador , en base a las normatividad, entre las diferentes instituciones y organizaciones de la microcuenca.

Sus objetivos están orientados a conservar el ecosistema, pero su presupuesto insuficiente no le permite lograr adecuadamente sus objetivos. En la microcuenca su propuesta técnica no ha sido aceptada totalmente en algunos sectores, por cuanto no es visto como una prioridad en el corto plazo.

Obras de infraestructura rural: -

PERSPECTIVAS CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Sin embargo debe tomarse en cuenta que los resultados de esta estrategia se obtendrán en el mediano plazo.

• Implementación de infraestructura de almacenamiento, conducción y distribución del agua para recuperación 4 de los pastos naturales.

OFICINA AGRO RURAL SICUANI

PAPEL QUE JUEGA EN LA PROBLEMÁTICA EN LOS RECURSOS HÍDRICOS

Cobertizos;

Pequeñas obras de riego (incluye apoyo en elaboración de expedientes técnicos).

Básicamente los conflcitos por el agua se deben a la escasez del recurso y a la débil gestión organizacional de los usuarios de agua en la microcuenca. “Los conflictos por el agua se agudizan por la falta del manejo de recursos naturales. La débil gestión de agua en las organizaciones de usuarios es causa de conflictos internos. El incremento de la demanda de agua para riego de pastos cultivados conlleva a incrementar los conflictos, falta de acción de las autoridades competentes y falta de instancias e instrumentos para resolución de conflictos”. Especialista de Recursos Naturales Julio Humberto Inca Roca Concha Agrorural. (ver anexo 3.71)

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La actividad institucional de Agro Rural, no está respondiendo a una necesidad sentida y prioridad actual por las organizaciones de usuarios y las comunidades de la microcuenca. Este es el caso de la promoción de la forestación. Actualmente, la demanda por la crianza del ganado vacuno no permite que los campesinos perciban como prioritaria las actividades de reforestación, manejo y conservación de suelos, promovidas por Agro Rural.

Si bien es cierto varias acciones institucionales de Agro Rural están vinculadas a la adaptación al cambio climático, actualmente no cuenta con una estrategia programática para este efecto. En esta perspectiva, es importante el involucramiento de Agro Rural en el Grupo Técnico Regional de cambio climático.

ACTORES

OFICINA ZONAL DEL ORGANISMO DE FORMALIZACIÓN DE LA PROPIEDAD INFORMAL COFOPRI

¿QUIÉN ES?

El Organismo de Formalización de la Propiedad Informal COFOPRI, es una institución pública descentralizada 7 adscrita al Sector Vivienda .

OBJETIVO/FUNCIONES DEL ACTOR

ACCIONES ESTRATÉGICAS QUE REALIZA CON RESPECTO A LA GESTIÓN DEL AGUA

El objetivo general de COFOPRI es ejecutar el proceso de formalización de la propiedad predial a nivel nacional, para generar derechos de propiedad seguros jurídicamente y 7 sostenibles en el tiempo.

Concerta y coordina esfuerzos conjuntos para hacer más dinámicos los procesos y actividades de la formalización de la propiedad privada, para lo cual suscribe convenios de Cooperación Interinstitucional.

RECURSOS DE PODER

Cuenta con recursos económicos provenientes de diversas fuentes. Es un actor importante, porque tiene a favor la disposición y expectativa de la población para formalizar sus propiedades.

DESEMPEÑO DEL ACTOR RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Viene cumpliendo sus objetivos, en el ámbito rural, delimitando y titulando las comunidades campesinas y centros poblados.

En la localidad de El Descanso; capital de Distrito, se realizó el levantamiento catastral para la formalización de la propiedad de predios urbanos.

PERCEPCIÓN EXPLICATIVA SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA No tiene una opinión institucional al respecto; su función es coordinar con la ALA para formalizar la propiedad. “La ALA ve directamente los conflictos por el agua, en COFOPRI cuando se formaliza la propiedad se habla con todas las organizaciones de base entre ellas la organización de regantes”. Jefe de COFOPRI Rural Cusco Tony Turpo Taype (ver anexo 3.74)

PAPEL QUE JUEGA EN LA PROBLEMÁTICA EN LOS RECURSOS HÍDRICOS La intervención de COFOPRI, se considera un proceso político que afectará la gestión de los recursos naturales, principalmente el agua.

No es de su competencia, tomar acciones frente al cambio climático, por consiguiente no incorpora ninguna medida de adaptación.

En el análisis FODA de la Municipalidad Distrital de Kunturkanki, la titulación de tierras se percibe como una amenaza para las organizaciones comunales. (Plan de Desarrollo Concertado de la Municipalidad Distrital de Kunturkanki, 2009)

Ver, Jefe de COFOPRI Rural Cusco Tony Turpo Taype (ver anexo 3.74)

La intervención de COFOPRI promoviendo la titulación de la propiedad urbana puede contribuir al debilitamiento de la organización comunal, porque puede inducir a la privatización de las tierras de actual propiedad comunal. La comunidad de acuerdo a la ley debe tener un control social sobre sus recursos naturales, principalmente agua y suelo: de producirse la privatización de tierras, se rompería el control colectivo sobre los recursos naturales.

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PERSPECTIVAS CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Es conveniente de que las futuras acciones de COFPRI se armonicen con una estrategia de adaptación al cambio climático.

ACTORES

¿QUIÉN ES?

OFICINA ZONAL DEL FONDO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL FONCODES - CUSCO.

FONCODES; es un Programa Nacional adscrito al Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social8 MIMDES .

OBJETIVO/FUNCIONES DEL ACTOR

ACCIONES ESTRATÉGICAS QUE REALIZA CON RESPECTO A LA GESTIÓN DEL AGUA

Su objetivo institucional es: promover las inversiones efectivas para el desarrollo local de los Gobiernos Municipales, facilitando el acceso a los servicios sociales básicos y de infraestructura social y 8 productiva.

En la microcuenca se ha trabajado principalmente en dos líneas de acción relacionadas con la gestión del agua, la inversión en estas dos líneas de acción corresponden al 73 % del total invertido en la microcuenca:

RECURSOS DE PODER

Cuenta con recursos económicos provenientes de Tesoro Público y 8 cooperación técnica institucional. Tiene relaciones con entidades públicas, privadas, nacionales e internacionales.

1. Desarrollo económico productivo, con obras de infraestructura de riego. Se ha construido y/o mejorado 17 sistemas de riego, con 11 096 ml. de canales, una inversión que asciende a S/. 1´ 848,397, entre los años 1994 al 2006. (ver anexo 1.5)

DESEMPEÑO DEL ACTOR RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Sus logros más notables en la microcuenca respecto del manejo de recursos hídricos están referidos a dotar infraestructura de riego, infraestructura para el suministro de agua y disposición de excretas. Sin embargo, no ha realizado suficientemente acciones del desarrollo de capacidades para la gestión de los sistemas ejecutados.

PERCEPCIÓN EXPLICATIVA SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA Los conflictos por el agua se deben a la escasez del recurso. “Es un problema mundial que afecta no solo a la microcuenca de Huacrahuacho. Hay reducción de la oferta hídrica, muchos canales de riego construidos por FONCODES han quedado sobredimensionados”. Jefe Zonal FONCODES - Cusco, Mario Castro (ver anexo 3.72)

EL DE

La Microred El Descanso está subordinado técnica normativamente al Ministerio de Salud, y administrativamente a la Dirección Regional de Salud – DIRESA Cusco.

De acuerdo al Plan Estrategia sanitaria nacional 2009 – 2012 (Ministerio de salud), el objetivo específico del MINSA es: disminuir las enormes brechas sanitarias y sociales que afrontan los pueblos indígenas u originarios, implementado acciones de salud a través de la DIRESA.

Los centros y postas de salud evalúan y reportan sistemáticamente la calidad de las aguas de consumo humano a la DIRESA.

Tienen como función velar y promover la salud ambiental en el ámbito urbano y rural, promover conductas sanitarias adecuadas y realizar la vigilancia de la calidad del agua para consumo humano y su inocuidad.

Desarrollan una relación de coordinación y cooperación con la OMSABAR de la Municipalidad, para implementar acciones de capacitación da las JASS y educación sanitaria a las familias usuarias.

El personal del establecimiento de salud debe mantener buenas relaciones con la población.

La intervención de FONCODES se orienta principalmente a la dotación de infraestructura para uso agropecuario y agua y saneamiento.

FONCODES no tiene directamente una propuesta para afrontar el cambio climático, sus líneas de acción no hacen referencias al tema.

Las obras de infraestructura hidráulica, han provocado un rediseño de derechos de acceso al agua y constitución de nuevas organizaciones de regantes y JASS, en las comunidades.

Existe voluntad de la oficina Zonal para sumar esfuerzos frente a una eventual propuesta integral para ejecutar programas de adaptación al cambio climático. Se podrían gestionar fondos adicionales propios para un programa piloto en Huacrahuacho.

Hasta hace algunos años no se fortalecían capacidades para el manejo de estos sistemas, por lo que se tiene muchas dificultades para su manejo y gestión.

La priorización de proyectos se realiza en respuesta a la demanda y mediante los mecanismos de presupuesto participativo de las municipalidades.

MICRORED DE SALUD DESCANSO -MINISTERIO SALUD - MINSA

PERSPECTIVAS CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

No todas las familias de las comunidades se benefician de estas obras, lo que produce desigualdad de acceso.

Sus proyectos han beneficiado a un sector de la comunidad, lo que ha contribuido a la inequidad en el acceso al agua.

2. Infraestructura social, con obras de infraestructura de agua para consumo humano y saneamiento.

PAPEL QUE JUEGA EN LA PROBLEMÁTICA EN LOS RECURSOS HÍDRICOS

Las decisiones para la implementación de políticas institucionales frente al cambio climático dependerán de la oficina central de Lima, dada la organización y vertical de esta institución.

En algunas obras de infraestructura se observa deficiencias técnicas, así como la falta de participación de la comunidad en el diseño. Cuentan con un personal capacitado, para la atención preventiva promocional de la salud y capacitación técnica a la JASS.

Viene cumpliendo con sus objetivos planteados a pesar de los limitados recurso que disponen.

No es su función intervenir en los conflictos por el agua, por lo que no tiene una posición al respecto.

Con el respaldo de la Ley el establecimiento de salud, en caso que el establecimiento de salud compruebe que el desempeño del ente operador de los servicios amenace la salud pública, puede proceder a interponer acción legal correspondiente. De esta manera ejerce presión para que se implementen las acciones correctivas correspondientes.

En general tienen un reconocimiento por la labor que realizan por parte de la población, aunque su labor asistencial puede no ser del todo favorable para el empoderamiento de la JASS en el cumplimiento de sus funciones.

Su intervención aportando información sobre la calidad de las aguas, que son monitoreadas con regularidad, puede ayudar a realizar una gestión preventiva de los conflictos por la calidad del agua y ambientales.

Institución aliada de la Municipalidad y de la JASS, con buen posicionamiento en la población, para enfrentar la problemática de la contaminación de las aguas, coadyuvar a la gestión sostenible de los servicios de agua y saneamiento y la promoción de prácticas de higiene para la disminución de las enfermedades ligadas al agua.

En un contexto futuro de agudización del cambio climático, pueden aumentar las enfermedades respiratorias y enfermedades trasmitidas por agua. Así mismo podrían aumentar los conflictos por el agua al disminuir la calidad del agua disponible en las fuentes naturales. En este sentido la labor de la RED de Salud El DescansoMINSA, será fundamental para la implementación de una estrategia de adaptación al cambio climático. Sin embargo se desconoce la actual posición institucional del sector salud en relación a los efectos del cambio climático.

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ACTORES

¿QUIÉN ES?

PROYECTO MANEJO SOSTENIBLE DE SUELO Y AGUA EN LADERAS – MASAL

MASAL es un proyecto concertado entre el Ministerio de Agricultura del Perú (MINAG) y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la 9 Cooperación (COSUDE)

OBJETIVO/FUNCIONES DEL ACTOR La propuesta de MASAL enfatiza la valorización sostenible de los recursos naturales en territorios rurales, con énfasis en la Gestión Integrada de Recursos Hídricos, articulada al desarrollo local y la adaptación al cambio climático. El enfoque está basado en la concertación y liderazgo de las municipalidades y de organizaciones sociales, promoviendo una movilización local para la innovación 9 tecnológica e institucional.

ACCIONES ESTRATÉGICAS QUE REALIZA CON RESPECTO A LA GESTIÓN DEL AGUA MASAL Tiene como estrategias: • Plataformas regionales del agua. • Mancomunidades de Municipios rurales. • Implementación del enfoque GIRH. • Innovaciones y concursos campesinos. • Asistencia técnica por ofertantes campesinos.

RECURSOS DE PODER

Cuenta con recursos económicos provenientes de la Cooperación Suiza y (complementariamente) del MINAC. Tiene como importantes aliados locales a cinco Municipales Distritales de la provincia de Canas, incluyendo Kunturkanki y Checca. Así mismo tiene como importantes aliados El Gobierno Regional Cusco, la Dirección Regional de Agraria 9 Cusco, Agro Rural e IPROGA.

Una de sus estrategias importantes es el trabajo con socios y aliados; en la microcuenca trabaja principalmente con la AMAC.

PACC

PACC es una iniciativa del Ministerio del Ambiente y la Agencia Suiza para el Desarrollo y la Cooperación – COSUDE, liderada en su implementación por los Gobiernos Regionales de Apurímac y Cusco.

Implementar medidas de adaptación al cambio climático por las poblaciones e instituciones públicas y privadas de las regiones de Apurímac y Cusco, capitalizando aprendizajes e incidiendo en las políticas públicas a nivel nacional y en las negociaciones internacionales.

Realizar cuatro grandes grupos de acciones, las cuales al interrelacionar crearán sinergias para cumplir el objetivo trazado; cuales son: • Diagnosticar y conocer las vulnerabilidades y condiciones de adaptación ante el cambio climático • Implementar y validar un sistema de monitoreo e información para la adaptación al cambio climático

Un importante logro es la conformación de la Mancomunidad, como propuesta de acción concertada entre las Municipalidades Distritales. Y darle vida a través del proyecto que se viene implementando. El proyecto de la Mancomunidad que viene promoviendo la crianza del Brown swiss, está contribuyendo a la situación de estrés hídrico que se observa en la microcuenca.

PERCEPCIÓN EXPLICATIVA SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA Según el actor los conflictos suceden porque la Autoridad Nacional no funciona adecuadamente. “La única autoridad en materia de agua no funciona como debiera, este debería actuar en concordancia con la Ley. Vivimos en un estado de derecho donde las autoridades son las encargadas de regir y comprometerse con el cumplimiento de las obligaciones”.

PAPEL QUE JUEGA EN LA PROBLEMÁTICA EN LOS RECURSOS HÍDRICOS Para evaluar este rubro, remitirse al actor AMAC, dado que MASAL interviene en la microcuenca a través del proyecto Mancomunal.

Cuenta con recursos económicos que provienen de la Cooperación suiza. Ha desarrollado relaciones interinstitucionales y alianzas con el Ministerio del Ambiente, Los Gobiernos Regionales de Apurímac y Cusco, las municipalidades distritales de Juan Espinoza Medrano, Kunturkanki, Checca y otras, entidades peruanas y suizas ligadas a la investigación y a la promoción.

El programa se encuentra aún en una fase inicial de estudios y concertación de acciones, por lo que no es pertinente una evaluación del cumplimiento de sus objetivos.

• Concertar e implementar medidas de adaptación al cambio climático, a nivel local y regional • Incidir para que las políticas públicas locales, regionales y nacionales recojan las propuestas generadas.

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PERSPECTIVAS CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO El proyecto MASAL concluye definitivamente en diciembre del 2010, por lo tanto no existen elementos para implementar futuras acciones en relación al cambio climático. “El proyecto MASAL cierra en diciembre del año 2009, probablemente haya una fase de ampliación para consolidar el trabajo con el Gobierno Regional, para la apropiación de algunas metodologías”.

Entrevista: Walter Choquevilca Lira proyecto MASAL (ver anexo 3.73)

La capacitación en GIRH, ha desarrollado interés en los usuarios para formalizar sus derechos de agua, contribuyendo a agravar los conflictos por el agua.

Desde el año 2007 viene asesorando las acciones estratégicas del Grupo Técnico Regional GIRH Cusco.

PROGRAMA DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO.

DESEMPEÑO DEL ACTOR RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS

Una vez concluido el proyecto, serán sus actuales aliados estratégicos los tendrán el desafío de continuar promoviendo acciones de implementación del enfoque GIRH, como una estrategia para la adaptación al cambio climático. El cambio climático afecta la oferta de de recursos hídricos y genera condiciones de escasez, que constituye una situación que puede provocar conflictos. Dada la complejidad de factores asociados, es pertinente estudiarlo.

Tiene potencial para contribuir a su solución, dada su estrategia de estudiar y evaluar a fondo el problema, de generar la acción concertada, espacios de debate y la incidencia política para implementar acciones en base a las lecciones aprendidas.

La efectividad de su propuesta dependerá de la capacidad de negociación e incidencia real frente a los actores claves, locales, regionales y nacionales.

ACTORES

¿QUIÉN ES?

ASOCIACIÓN PARA EL DESARROLLO ANDINO KAUSAY

Organismo no Gubernamental (ONG), que trabajó con las comunidades de la microcuenca en el periodo 1987 al 2008.

OBJETIVO/FUNCIONES DEL ACTOR Su principal objetivo fue la promoción y difusión de alternativas aplicadas al desarrollo social, ejecutando programas técnico productivos de 10 desarrollo social .

ACCIONES ESTRATÉGICAS QUE REALIZA CON RESPECTO A LA GESTIÓN DEL AGUA Sus principales ejes de trabajo fueron: (i) desarrollo Agropecuario y medio ambiente; (ii) desarrollo social y económico; (iii) institucionalidad y democracia 10 . Sus estrategias fueron: (i) potenciar la capacidad productiva, de base agroecológica para garantizar la seguridad alimentaria sana; (ii) promover la transformación y comercialización de la producción local; (iii) organización de la sociedad civil potenciando sus 10 capacidades . Kausay realizó diversas instalaciones familiares o multifamiliares de agua para usos doméstico en la microcuenca, esta se combinó con la construcción de bebederos para animales y sistemas de riego. Se realizaron instalaciones con caudales aún menores de 1 l/s.

RECURSOS DE PODER

Recursos económicos de la Cooperación Internacional. Se estableció sólidas relaciones con las Comunidades Campesinas.

DESEMPEÑO DEL ACTOR RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Cumplieron con las metas establecidas en los proyectos priorizados. Contribuyo al mejoramiento de la dotación de sistemas de agua de usos múltiple. Sin embargo, estos tienen problemas de sostenibilidad ambiental. Fue una de las instituciones impulsoras de la crianza del ganado vacuno mejorado a nivel familiar, la que se consideró como propuesta “validada” para la mejorar los recursos económicos familiares. Sin embargo, esto contribuyó a generar una excesiva demanda de agua para el riego de pastos cultivados, lo que agravó los conflictos por el agua.

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PERCEPCIÓN EXPLICATIVA SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA Según el actor los conflictos se producen por: Crecimiento poblacional de las últimas décadas, las familias que contaban con manantes para su uso, deben ahora compartir esta fuente con dos o tres familias. La organización comunal es muy débil, esto influye significativamente en la ocurrencia de los conflictos, ninguna institución contribuyó directamente a mejorar este aspecto. La parcelación interna de las comunidades y la asunción de los comuneros de creer que las parcelas asignadas son de su propiedad privada, pese a que no existe un documento que avale está presunción, agrava los conflictos, su visión es individual y no comunal. Otro factor importante es la escasez del agua.

PAPEL QUE JUEGA EN LA PROBLEMÁTICA EN LOS RECURSOS HÍDRICOS

PERSPECTIVAS CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

La construcción de pequeños sistemas de uso múltiple (doméstico y agropecuario) no tuvo suficiente envergadura para cubrir significativamente a nivel de microcuenca. Se observa problemas de sostenibilidad en la operación y mantenimiento de los sistemas, así como la sostenibilidad ambiental (por sequedad de manantes).

Debido a condiciones presupuestales, ya no se puede continuar trabajando en la zona. Consecuentemente no se tiene actividades a implementar.

La promoción de la crianza de ganado vacuno, trajo como consecuencia que sus propuestas “validadas” sean asumidas por otras instituciones a mayor escala, lo que produce mayor presión sobre los recursos hídricos.

ACTORES

ADMINISTRACIÓN LOCAL DEL AGUA.

¿QUIÉN ES?

La Administración Local del Agua- ALA, depende de la Autoridad Nacional del AguaANA Adscritos al Ministerio de 11 Agricultura- MINAG. “El ámbito del ALA Sicuani es la cuenca alta de los ríos Vilcanota y Apurímac. Políticamente son 8 provincias: Canchis, Canas, Acomayo, Espinar, Chumbivilcas; parte de las provincias de Paruro, Quispicanchi (Dpto. Cusco) y parte de la provincias de Caylloma y Condesuyos (Dpto. Arequipa)”. Entrevista Félix Adrian Echandía. Ver anexo 3.51)

OBJETIVO/FUNCIONES DEL ACTOR De acuerdo a la nueva Ley de Recursos Hídricos (N° 29338) la ANA es el ente rector para la gestión del uso multisectorial del agua a nivel nacional. Está previsto que la ALA constituya una instancia desconcentrada de la Autoridad Administrativa del Agua (AAA), aún no están establecidas las funciones AAA-ALA, en lo cual está trabajando actualmente la ANA.

ACCIONES ESTRATÉGICAS QUE REALIZA CON RESPECTO A LA GESTIÓN DEL AGUA La ALA está realizando la entrega de permisos anuales de uso de agua en la microcuenca. No se ha realizado ninguna entrega de licencias de uso pese a que algunos usuarios cumplen con los requisitos para la obtención de ésta. Ésta es una estrategia para presionar a los usuarios para que estén al día en el pago de la tarifa. Otra estrategia es trabajar conjuntamente con la Junta de Usuarios, para que ésta pueda recaudar más fondos y recibir las trasferencias del porcentaje estipulado, formalizando a sus usuarios para ampliar su base de contribuyentes.

RECURSOS DE PODER

Su poder reside en constituir la Autoridad del Agua, que concentra el poder de la Administración del recurso hídrico, otorgando los derechos oficiales de agua y sancionando a los infractores de las disposiciones administrativas.

DESEMPEÑO DEL ACTOR RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Su capacidad operativa está limitada por la insuficiente disponibilidad de recursos humanos. Para un ámbito de ocho provincias solo cuentan con un personal técnico operativo de cinco personas incluido el jefe de la ALA. Entrevista Félix Adrian Echandía. (ver anexo 3.51). Actualmente sus actividades están concentradas en el desempeño de aspectos administrativos formales.

PERCEPCIÓN EXPLICATIVA SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA De acuerdo a la ALA los conflictos se deben a varias causas entre ellas. • En los últimos años diez años hay considerable disminución de agua en las partes altas. • Incremento poblacional. • La pretensión de las autoridades locales para realizar proyectos hidráulicos sin una adecuada planificación y coordinación con la ALA. Entrevista Félix Adrian Echandía. (ver anexo 3.52).

PAPEL QUE JUEGA EN LA PROBLEMÁTICA EN LOS RECURSOS HÍDRICOS

PERSPECTIVAS CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

La ALA Sicuani tiene una estrategia con la Junta de Usuarios para cobrar la tarifa de agua, la cual está reñida con los derechos comunales establecidos en la Ley de Recursos Hídricos N° 29338 (art. 32, 64).

De acuerdo al art. 89 de la LRH, “la Autoridad Nacional, en coordinación con la Autoridad del Ambiente, debe desarrollar estrategias y planes para la prevención y adaptación a los efectos del cambio climático y sus efectos sobre la cantidad de agua y variaciones climáticas de orden local, regional y nacional.

Esto induce a los usuarios campesinos a solicitar la formalización de sus derechos de agua, lo que produce competencia entre los usuarios y genera/agrava conflictos entre ellos. La estrategia de otorgar permisos (por un año) y no licencias (que son indefinidas), distrae recursos que deben ser destinados para solventar costos de mantenimiento y reparación de los sistemas. “nosotros siempre tenemos que asesorar, y respaldar a la junta de usuarios en todos sus acciones y actividades” ….. ““si no hay rigor todo el mundo va hacer lo que quiera, la democracia es una situación que mucha veces confundimos”…. Entrevista Félix Adrian Echandía. Anexo entrevista ALA.

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Asimismo, realizar el análisis de vulnerabilidad del recurso hídrico, glaciar, lagunas y flujo hídrico frente a este fenómeno”. Está función no la puede cumplir la ALA por las limitaciones operativas que confronta y porque la Ley no está reglamentada. Es una responsabilidad que debe ser promovida des la ANA.

ACTORES

JUNTA DE USUARIOS SICUANI

¿QUIÉN ES?

Es una Persona Jurídica de derecho privado, sin fines de lucro. La Junta de Usuarios es la organización que representa formalmente a los usuarios de agua del Distrito de Riego.

OBJETIVO/FUNCIONES DEL ACTOR

ACCIONES ESTRATÉGICAS QUE REALIZA CON RESPECTO A LA GESTIÓN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

Su función principal es efectuar la operación, mantenimiento y distribución de las aguas de los sistemas, en coordinación con las Comisiones de Regantes.

La Junta de Usuarios coordina sus acciones y da cumplimiento a los acuerdos de la Junta Nacional de Usuarios.

El poder de la Junta de Usuarios radica en la atribución que tiene en dar la opinión favorable para el otorgamiento de los permisos de uso de agua.

A su vez, es función principal asumir la planificación de los recursos hídricos de su jurisdicción en coordinación con la ALA y las Comisiones de 12 Regantes .

La Junta de Usuarios Sicuani, concentra sus funciones en la cobranza de la Tarifa de Agua de uso Agrario. No interviene en la operación, mantenimiento y distribución de las aguas en los sistemas de riego de la microcuenca.

“A la ALA yo tengo que darle la opinión favorable si se ha cumplido con el pago de la tarifa o de repente existen oposiciones y conflictos sociales…… Por no cumplir con la tarifa el permiso no se le da. De acuerdo al reglamento 057”.

Debe velar por el uso racional del recurso agua y suelo en concordancia con las disposiciones emanadas por la Autoridad de Aguas.

DESEMPEÑO DEL ACTOR RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS No cumple con todas las atribuciones encomendadas por el Reglamento de Organización Administrativa del Agua (D.S. N° 057 – 2000-AG), del 06/10/2000. Su función se limita al cobro de la Tarifa de Uso del agua.

PERCEPCIÓN EXPLICATIVA SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA Considera que los conflictos por el agua se deben a la disminución de la cantidad de agua en los principales ríos. De acuerdo a la Junta de Usuarios, el incremento de la formalización de los derechos es debido entre otros factores a la disminución de los caudales en las fuentes de agua.

Entrevista Presidente de la Junta de Usuarios Sicuani Bernardino Rodríguez Mollohuanca. (ver anexo 3.49)

PAPEL QUE JUEGA EN LA PROBLEMÁTICA EN LOS RECURSOS HÍDRICOS La principal preocupación de la Junta de Usuarios es la de formalizar a los usuarios y de incrementar su base recaudadora de tarifa.

PERSPECTIVAS CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO No se tiene un plan para afrontar el cambio climático. Este tema no ha sido abordado por la Junta de Usuarios Sicuani.

En los eventos de capacitación que participó, ha promovido la formalización del derecho de uso. Así como el respeto y sometimiento de los usuarios a las normas oficiales del Estado en materia de agua. “Las comunidades no pueden legislar en temas de agua, porque están usurpando funciones de la Autoridad Local del Agua, además los que no formalizan sus derechos son ilegales frente a la ley”.

“La labor de la Junta de Usuarios es el fortalecimiento de las organizaciones de usuarios como las Comisiones de Regantes, los Comités de Regantes, es responsable de la cobranza de la tarifa del uso de agua, resolver conflictos sociales del uso del agua y distribuir los porcentajes”.

Entrevista Presidente de la Junta de Usuarios Sicuani Bernardino Rodríguez Mollohuanca. (ver anexo 3.49)

ACTORES ENDÓGENOS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE KUNTURKANKI

De acuerdo a la Ley de Bases de Descentralización la Municipalidad es la instancia responsable de asumir las competencias del nivel de gobierno local, en base a los criterios que establece dicha Ley.

Su finalidad es promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales, así como el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. (Ley Orgánica de Municipalidades).

Los ejes estratégicos priorizados en el Plan de Desarrollo Distrital de Kuntukanki 2009 son: • Desarrollo económico y productivo (producción, transformación y empleo) • Desarrollo social (salud, educación y cultural) • Desarrollo de infraestructura de riego, educación y vial • Institucionalidad, ciudadanía. • Atención de Servicios básicos principalmente: saneamiento y electrificación La estrategia productiva está planteada hacia el fomento y la promoción del ganado vacuno Brown swiss, para elevar ingresos económicos de los productores pecuarios. Para la implementación de infraestructura de servicios

Cuenta con recursos económicos vía, canon sobrecanon, FONCOMUN (Fondo de Compensación Municipal), FONIPREL (Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local) y recursos ordinarios.

La Municipalidad de Kunturkanki, está priorizando su presupuesto en proyectos de inversión de apoyo a la producción vacuna y servicios básicos.

Los conflictos se generan fundamentalmente por la creciente demanda de los pobladores para tener sistemas de riego, sumado a la debilidad organizacional en las comunidades.

Tiene relaciones con el Gobierno Regional y otras instituciones de cooperación internacional para promover proyectos productivos y servicios básicos.

Los proyectos de riego priorizan los aspectos de infraestructura dejando de lado el desarrollo de capacidades. Tampoco se ha previsto los conflictos por el agua que se puedan estar generando o agudizando con estos proyectos.

La creciente demanda de proyectos de riego, canalizada vía presupuesto participativo, ha generado conflictos y disputas por el agua entre comunidades y al interior de las mismas.

Lidera el presupuesto participativo y mesas de concertación del Distrito, lo que le permite canalizar su visión y acciones estratégicas.

Los proyectos de saneamiento contemplan un componente social y de capacitación insuficiente para garantizar la sostenibilidad de los servicios.

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Su opinión sobre la ALA, es que esta instancia hace muy poco para solucionar los conflictos por el agua. Su posición se reduce a decir, que mientras haya oposición no se da autorización para la ejecución de la obras principalmente de riego. Cabe señalar que la Municipalidad de Kunturkanki no cuenta con un área técnica especializada dedicada a ver los aspectos de la gestión del agua y

El Plan de Desarrollo Kunturkanki, (2009), plantea una estrategia de promoción y fomento a la ganadería vacuna Brown swiss que contribuye a la agudización del estrés hídrico de la microcuenca. Esto se evidencia en la prioridad presupuestal de aproximadamente (para el 2010) S/. 1,350,000 equivalente al 40 % del total programado para la inversión en proyectos, (ver cuadro anexo 1.8). Su estrategia está orientada a gestión la oferta del agua, al priorizar proyectos de infraestructura de riego. Se optó por la misma estrategia para la atención de agua poblacional para El Descanso, puesto que ya son tres proyectos de dotación y ampliación de

En el análisis FODA del Plan de Desarrollo Concertado del Distrito de Kunturkanki, (2009) se considera como una amenaza el cambio climático. En la propuesta de gestión 2007 – 2010, se ha establecido un eje estratégico medio ambiental. En este eje se advierten varias acciones a favor de la adaptación al cambio climático, entre las que se tiene: siembra y cosecha de agua, mejoramiento del saneamiento básico, tratamiento de residuos sólidos, prevención de incendios, descontaminación de los recursos hídricos. Los cuales aún no se implementan. La Municipalidad esta llamada a jugar un rol de liderazgo en el diseño e implementación de una

ACTORES

¿QUIÉN ES?

OBJETIVO/FUNCIONES DEL ACTOR

ACCIONES ESTRATÉGICAS QUE REALIZA CON RESPECTO A LA GESTIÓN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

DESEMPEÑO DEL ACTOR RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS

básicos ha realizado alianzas estrategias con el Gobierno Regional, Programa Nacional de Saneamiento RuralPRONASAR.

PERCEPCIÓN EXPLICATIVA SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA gestión ambiental.

PAPEL QUE JUEGA EN LA PROBLEMÁTICA EN LOS RECURSOS HÍDRICOS los servicios y aún hay deficiencias en el suministro de agua. El sesgo en los aspectos infraestructurales en los proyectos de agua (riego y poblacional) limita la sostenibilidad de los servicios en los sistemas.

Para fortalecer la gestión de la JASS y contribuir la sostenibilidad de la misma, han implementado Oficinas Municipales de Saneamiento Ambiental Básico RuralOMSABAR, desde el año 2008. Estas oficinas reciben la cooperación y el acompañamiento técnico de la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento – DRVCS y el Centro de Salud El Descanso - MINSA.

La municipalidad viene haciendo esfuerzos por implementar servicios de suministro de agua y disposición de excretas, para dar solución a la falta de acceso a servicios de agua y saneamiento. Sin embargo aún los niveles de cobertura son bajos y la sostenibilidad de los servicios débil.

PERSPECTIVAS CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO estrategia y programa de adaptación al cambio climático. Sin embargo, este liderazgo aún no se asume. El Alcalde Distrital, reconoce la necesidad de implementar una oficina de Gestión Ambiental que se encargue de algunos aspectos. El alcalde de Kunturkanki tiene una gran expectativa en el PACC como aliado estratégico. “Con el PACC lograremos cosas nuevas. Reorientaremos nuestros proyectos. Esperamos nuevos proyectos y financiamiento de proyectos sobre cambio climático. Esperamos también su apoyo para reorganizar a las instituciones y organizaciones del distrito y de la misma municipalidad. El PACC es una gran oportunidad y debe ser un aliado importante [de la Municipalidad]”. Entrevista Alcalde distrital de Kunturkanki Valerio Pacuala (ver anexo 3.65).

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ACTORES

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHECCA

¿QUIÉN ES?

De acuerdo a la Ley de Bases de Descentralización la Municipalidad es la instancia responsable de asumir las competencias del nivel de gobierno local, en base a los criterios que establece dicha Ley

OBJETIVO/FUNCIONES DEL ACTOR Su finalidad es promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales, así como el desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción. (Ley Orgánica de Municipalidades).

ACCIONES ESTRATÉGICAS QUE REALIZA CON RESPECTO A LA GESTIÓN DEL AGUA Los ejes estratégicos priorizados en el Plan de Desarrollo Distrital de Kuntukanki 2009 son: • Capital Humano, (educación, salud, saneamiento y vivienda) • Capital Social e Institucional (fortalecimiento institucional) • Capital Económico (productivo/agrícola, pecuario, comercial) • Capital Físico (vial, irrigación, electrificación y comunicaciones).

RECURSOS DE PODER

Cuenta con recursos económicos vía, canon sobrecanon, FONCOMUN (Fondo de Compensación Municipal), FONIPREL (Fondo de Promoción a la Inversión Pública Regional y Local) y recursos ordinarios.

DESEMPEÑO DEL ACTOR RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS La Municipalidad de Checca ha enfocado su inversión en el desarrollo de capacidades humanas.

Tiene relaciones con el Gobierno Regional y otras instituciones de cooperación internacional para promover proyectos productivos y servicios básicos.

También está impulsando ampliar y mejorar los servicios de agua y saneamiento rural, no asignan suficientes recursos para el componente social y de capacitación.

Lidera el presupuesto participativo y mesas de concertación del Distrito, lo que le permite canalizar su visión y acciones estratégicas.

La Municipalidad de Checca invierte también en la crianza del camélido en menor magnitud.

La estrategia productiva es diversificada, se plantea el apoyo a la producción agrícola (cultivos andinos) y pecuarios. Por la menor disponibilidad de agua en el Distrito realizan actividades de apoyo a la producción de camélidos, ovinos y vacunos Brown swiss. Para fortalecer la gestión de la JASS y contribuir la sostenibilidad de la misma, han implementado Oficinas Municipales de Saneamiento Ambiental Básico RuralOMSABAR, desde el año 2008. Estas oficinas reciben la cooperación y el acompañamiento técnico de la Dirección Regional de Vivienda, Construcción y Saneamiento – DRVCS y el Centro de Salud El Descanso - MINSA.

PERCEPCIÓN EXPLICATIVA SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA Los conflictos por el agua se deben a la escasez que ha llegado a un nivel crítico en la parte baja de la microcuenca (Checca) “El problema del agua es crítico. En las comunidades la gente [que tiene agua en los manantes de su terreno] siente que es su agua” [por ello es difícil realizar proyectos]”. Entrevista Gerente de la Municipalidad Distrital de Checca, Elisbán Pumacajia Macedo (ver anexo 3.66)

PAPEL QUE JUEGA EN LA PROBLEMÁTICA EN LOS RECURSOS HÍDRICOS La Municipalidad de Checca, también impulsa la apuesta por la promoción del ganado vacuno, aunque en menor grado, debido a la situación de mayor escasez de agua en la microcuenca. (ver cuadro anexo 1.9) La municipalidad viene haciendo esfuerzos por implementar servicios de suministro de agua y disposición de excretas, para dar solución a la falta de acceso a servicios de agua y saneamiento. Sin embargo aún los niveles de cobertura son bajos y la sostenibilidad de los servicios débil.

PERSPECTIVAS CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO El Plan de Desarrollo del Distrito de Checca, 2009. Ha establecido algunas actividades relacionadas con las medidas de adaptación al cambio climático, tiene como principal eje temático el capital humano, con proyectos orientados a mejorar la educación, salud y saneamiento. También ha priorizado la producción agroecológica. Los cuales aún se implementan mediante proyectos como el proyecto Niño Chequeño, fortalecimiento de capacidades para mejorar la salud, entre otros. La Municipalidad Distrital de Checca, ve al PACC, como una importante y potencial fuente de recursos financieros para implementar proyectos de inversión en agua y manejo de recursos naturales. Sin embargo el PACC no es visto en su rol de asesor y facilitador de procesos en el diseño e implementación de un programa de adaptación al cambio climático. “[El PACC] es para nosotros una salvación. Llega en el momento que justo necesitamos. Ahora vamos a llevar la inversión a otras comunidades, porque en estas 5 comunidades va a estar el PACC. Nos permitirá liberar recursos y llevarlos a otras comunidades. Por eso lo consideramos unos de nuestros aliados más fuertes.” Entrevista Gerente de la Municipalidad Distrital de Checca, Elisbán Pumacajia Macedo (ver anexo 3.66)

121

ACTORES

COMISIÓN DE REGANTES, KUNTURKANKI CHECCA HUACRAHUACHO.

OBJETIVO/FUNCIONES DEL ACTOR

¿QUIÉN ES?

La Comisión de Regantes es la organización representativa de los usuarios de agua con fines agrarios: agrícola y pecuario de un Sector o Subsector de Riego.

Entre sus principales funciones está: Apoyar a la Autoridad Local de Aguas en el cumplimiento de las disposiciones que dicte, con relación a la conservación y preservación del agua y protección de cuencas. Promover y ejecutar cursos de capacitación y extensión. Apoyar, bajo responsabilidad, a la Junta de Usuarios en la cobranza de las tarifas de agua con fines agrarios. Contribuir proporcionalmente al financiamiento de la operación, conservación y mantenimiento de las obras de regulación y conexas. 12

ACCIONES ESTRATÉGICAS QUE REALIZA CON RESPECTO A LA GESTIÓN DEL AGUA Está buscando su reconocimiento legal por parte de la Junta de Usuarios. Una vez que esto se concrete podrán ejercer legalmente su autoridad como instancia que representa a los Comités de Riego y contar con el presupuesto que la Junta de Usuarios le asigne para este fin.

RECURSOS DE PODER

Su poder reside en la legitimidad y respaldo de las organizaciones de los Comités de regantes. Participan en reuniones multisectoriales donde se toman acuerdos, siendo sus opiniones aceptadas.

DESEMPEÑO DEL ACTOR RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Esta organización tiene serias limitaciones para cumplir con sus funciones y objetivos planteados, por falta de recursos económicos. La Municipalidad y justifica la necesidad de apoyar la gestión de la Comisión.

PERCEPCIÓN EXPLICATIVA SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA Por un lado los conflictos se deben a la disminución de las fuentes de agua. Así mismo se debe a la acción de la ALA que está entregando permisos de agua sin considerar la limitada oferta del recurso hídrico.

“Reconoce que no están apoyando a esta instancia, a pesar que tienen como un eje estratégico el Fortalecimiento Institucional de las organizaciones del Distrito. No lo han previsto pero ahora lo ve urgente”.

Promueven acciones de capacitación, para mejorar la gestión del agua de sus organizaciones. Han organizado cursos de capacitación, con la colaboración de la municipalidad, la participación del ALA y la Junta de Usuarios.

Es una Persona Jurídica de derecho privado, sin fines de lucro. El Comité de Regantes es una organización que representa a los usuarios de un sistema.

Su principal función es gestionar el funcionamiento del sistema de riego, comprendiendo la administración, operación y mantenimiento del mismo.

Los comités realizan acciones estratégicas como: Los Comités están realizando acciones para asegurar la formalización de los derechos de agua. Gestionan ante la Municipalidad y otras instituciones públicas y privadas, el apoyo de fondos económicos y materiales para realizar el mantenimiento, refacción y ampliación de sus sistemas. Realizan el pago de la tarifa de agua a la Junta de Usuarios, para actualizar sus permisos por el uso del agua y “asegurar” su derecho. También, realizan cobros eventuales a los usuarios para mantener operativo los sistemas de riego.

Su poder radica en la legitimidad de la organización frente a los usuarios, como expresión del derecho consuetudinario. Cuentan con el apoyo de los usuarios en caso de que se afecten sus intereses conjuntos. El Comité se empodera al asumir la responsabilidad ante la comunidad para gestionar los recursos hídricos de los sistemas de riego.

La débil organización de los Comités, no permite el adecuado cumplimiento de sus objetivos. No han realizado acciones para conservar y preservar el recurso hídrico, a pesar que el uso agrario es el que utiliza el mayor volumen de agua en la microcuenca. La función de distribuir el agua de acuerdo a los turnos establecidos en la Asamblea de Usuarios, no se realiza adecuadamente, puesto que se generan “robos de agua” y conflictos internos.

Además, se establecen sanciones económicas a los infractores de los acuerdos de la Asamblea de usuarios.

122

PERSPECTIVAS CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Su participación en la solución de los conflictos es débil por cuanto es una organización aún joven y está en proceso de formalización. A pesar de esto, tiene una activa participación en foros y eventos que discuten la problemática del agua en la microcuenca.

Son conscientes de los cambios climáticos que los están afectando, reduciendo la oferta de agua de la microcuenca. En este sentido plantean impulsar el usos más eficiente del agua, para lo cual proponen la capacitación a los usuarios y el cambio a sistemas de riego por aspersión y mejorar la infraestructura de los sistemas.

La Comisión de Regantes ha manifestado en asamblea multisectorial 2008, que es imposible seguir captando agua del río Huacrahuacho. Por consiguiente, se acordó no seguir construyendo más sistemas de riego, solo se ha considerado ampliar dos sistemas de riego (Chuquira, Cebaduyo). Canales, (2009)

Entrevista Alcalde distrital de Kunturkanki Valerio Pacuala (ver anexo 3.65) COMITÉS DE REGANTES

PAPEL QUE JUEGA EN LA PROBLEMÁTICA EN LOS RECURSOS HÍDRICOS

De acuerdo a su percepción; los conflictos se agravan por la escasez del agua, el incremento de los usuarios en los sistemas, la ampliación de la frontera agrícola con instalación de pastos (Canales, 2009).

Al interior de los sistemas no hay un manejo adecuado del agua, debido a: el débil nivel organizativo, deficiente distribución del agua, inequidad del acceso al interior del sistema y ocurrencia generalizada de “robos de agua”. Situación que se agrava por el déficit hídrico en la microcuenca. La debilidad de la organización del Comité de Riego, influye directamente en los conflictos al interior de los sistemas de riego.

No han emprendido acciones de adaptación frente al cambio climático. A través de las capacitaciones recibidas están tomando conciencia, sobre la futura agudización de la escasez del agua por el cambio climático, lo que los induce a “asegurar” su derecho al agua a través de la formalización.

ACTORES

¿QUIÉN ES?

ORGANIZACIONES DE BASE DEL DISTRITO.

Son organizaciones de base del Distrito de Kunturkanki. FEDICAK FUDIK

OBJETIVO/FUNCIONES DEL ACTOR Su objetivo es representar y defender los intereses de sus agremiados, como los del Distrito.

SOMUK

ACCIONES ESTRATÉGICAS QUE REALIZA CON RESPECTO A LA GESTIÓN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

Estas organizaciones coordinan con distintas instituciones, para realizar actividades de capacitación para sus agremiados.

Tienen influencia política en la Municipalidad.

Participan activamente de las reuniones multisectoriales, como de las mesas de concertación.

Los acuerdos de sus bases inciden en la toma de decisiones en las Asambleas Multisectoriales.

Cuentan con el apoyo de sus bases y toman decisiones conjuntas para el planteamiento de sus actividades.

DESEMPEÑO DEL ACTOR RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS Por lo general, cumplen con los objetivos políticos que se proponen. Sus recursos insuficientes limitan en parte el cumplimiento de sus objetivos.

PERCEPCIÓN EXPLICATIVA SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA Los conflictos por el agua se deben a la escasez de agua y al anhelo de todos de mejorar su producción para tener mejores ingresos económicos. “Nosotros vemos cada día más sequía, no alcanza el agua, los manantes se están secando, la lluvia es en enero, febrero y marzo”. Entrevista, Secretario del Frente Único de Defensa de los Intereses de Kunturkanki, Primitivo Condori Huarca (ver anexo 3.5)

COMUNIDADES CAMPESINAS

Son organizaciones de interés público, con existencia legal y personería jurídica, integradas por familias que habitan y controlan determinados territorios, ligadas por vínculos ancestrales, sociales, económicos y culturales, expresados en la Propiedad Comunal de la tierra, el trabajo comunal y la 15 ayuda mutua .

Formular y ejecutar sus planes de desarrollo. Promover y regular el aprovechamiento de sus recursos naturales, a favor de todos sus miembros.

Gestionar el apoyo de las instituciones estatales y privadas para la construcción y mejoramiento de la infraestructura de riego.

Organizar el régimen de trabajo de sus miembros para el mejor aprovechamiento de su patrimonio.

Participan de las mesas de concertación, presupuestos participativos, cursos de capacitación, entre otros para mejorar la condición de sus miembros.

Coordinar y concertar con organizamos públicos y privados las acciones económicas y sociales 15 a favor de la comunidad .

Las Comunidades Campesinas tienen registrada la propiedad de sus tierras, consiguiendo de esta manera una posición expectante frente a cualquier negociación que se pudiera entablar con agentes externos. Cuentan con el apoyo de diversas instituciones públicas y privadas para ejecutar sus proyectos en favor de los empadronados de la comunidad.

La débil organización de las comunidades campesinas, inciden en el desempeño de sus funciones, consiguiendo medianamente el cumplimiento algunos de sus objetivos. La parcelación de sus áreas y la tenencia mínima de terrenos comunales, entre otros factores afecta la organización. Su rol con respecto a la gestión del agua, se concentra en: (i) gestionar apoyo de las instituciones para proyectos de de riego y saneamiento; (ii) intervenir en la asignación de derechos de acceso al agua y solución de conflictos en manantes de uso familiar / multifamiliar.

123

De manera general, las Comunidades Campesinas consideran que los conflictos por el agua están ligados a la creciente demanda y la disminución y escasez de agua. Perciben que la pérdida de la vigencia del derecho consuetudinario es un factor que desencadena conflictos por el agua.

PAPEL QUE JUEGA EN LA PROBLEMÁTICA EN LOS RECURSOS HÍDRICOS

PERSPECTIVAS CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Las organizaciones de base no han considerado dentro de sus objetivos la gestión de la demanda del agua, su mirada está centrada en la gestión de la oferta, ya que su planteamiento frente a la escasez y agotamiento del agua, es realizar el bombeo de la laguna Langui- Layo-Kunturkanki.

Los representantes de estas organizaciones, están informados, han recibido charlas de capacitación sobre el cambio climático. Sin embargo, es posible que aún no hayan tomado conocimiento de la magnitud de los efectos a futuro, por lo que no están planteando acciones al respecto.

Luego de contar con el apoyo de muchas instituciones públicas y privadas, los pobladores de las comunidades cuentan con un importante capital invertido en la producción ganadera vacuna, la cual se sigue mejorando.

Son conscientes de algunos cambios ocurridos en sus comunidades, como la disminución de los caudales de las fuentes de agua.

Sin embargo, consideran que dicho capital es insuficiente, por lo que demandan vía presupuesto participativo u otros, proyectos relacionados al apoyo a la producción vacuna, como la construcción de infraestructura o mejoramiento de sistemas La debilidad organizacional de las Comunidades Campesinas incide directamente en la calidad de la gestión de los Comités de Regantes.

No conocen la magnitud de los efectos negativos que pueda tener el cambio climático para su estrategia de sobrevivencia. Ni tampoco anticipan cómo estos cambios se van a agudizar en el futuro. Por lo tanto, la demanda de proyectos y de apoyo de las comunidades, no está enmarcadas en una perspectiva de adaptación al cambio climático.

ACTORES

JASS – JUNTA ADMINISTRADORA DE SERVICIOS DE SANEAMIENTO

¿QUIÉN ES?

Es la organización de la comunidad para la gestión de los servicios de suministro de agua y saneamiento.

OBJETIVO/FUNCIONES DEL ACTOR Administrar, operar y mantener los servicios de agua y saneamiento en su comunidad. Su mandato está establecido en el (TUO) del reglamento de la Ley de Servicios de saneamiento D.S. N° 023-2005-Vivivenda.

ACCIONES ESTRATÉGICAS QUE REALIZA CON RESPECTO A LA GESTIÓN DEL AGUA Promover la participación organizada de la comunidad en las acciones de construcción, mantenimiento y reparación de los servicios. Propiciar que los usuarios asuman y cumplan con solventar el costo de la operación y mantenimiento de los servicios (cuota familiar).

RECURSOS DE PODER

El respaldo de la comunidad a través de una acción comunal de gestión social del agua. Las buenas relaciones y el apoyo que tiene de la municipalidad y/o de alguna otra institución aliada. La prioridad que la Ley de Recursos Hídricos le otorga al uso poblacional de agua.

DESEMPEÑO DEL ACTOR RESPECTO A LOS OBJETIVOS ESTABLECIDOS A pesar de la acción de OMSABAR la JASS, aún muestra debilidades en la operación y mantenimiento de los sistemas, lo que condiciona la sostenibilidad de los servicios.

PERCEPCIÓN EXPLICATIVA SOBRE LOS CONFLICTOS POR EL AGUA

PAPEL QUE JUEGA EN LA PROBLEMÁTICA EN LOS RECURSOS HÍDRICOS

PERSPECTIVAS CON RELACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Los conflictos por el agua para uso poblacional, se producen cuando hay personas se oponen a ceder las fuentes de agua.

Cuando la JASS no cumple sus funciones adecuadamente, contribuye a la generación de problemas de salud ambiental en las familias de la comunidad, así como la contaminación del agua y del ambiente.

Están llamados a desempeñar un rol clave y favorable para una estrategia de acción frente al problema de la reducción de los manantes (fuente de agua de los sistemas).

Al estar dentro de la comunidad, promueven el involucramiento y el apoyo de la directiva en la solución a los problemas de la gestión y uso poblacional del agua.

Coordinar con la Municipalidad el apoyo para la ampliación y/o refacción del sistema. Se capacitan en aspectos técnicos de operación y mantenimiento y aspectos normativos, para un mejor desempeño de sus funciones, con el apoyo de OMSABAR y MINSA. PROPIETARIOS INDIVIDUALES

Son personas naturales que cuentan con propiedades privadas que pueden ser: • Ex hacendados. • Los propietarios individuales, que adquirieron tierras de los hacendados (propietarios campesinos)

Su objetivo es incrementar de sus recursos económicos mediante el aprovechamiento de la tierra y demás activos que poseen.

Los ex hacendados basan su economía en la producción tecnificada combinando su estrategia con recursos económicos provenientes de los ingresos que puedan obtener fuera de la propiedad. Han conformado una asociación como productores particulares para obtener beneficios de las instituciones. La estrategia de los es empadronarse en las comunidades para recibir los apoyos de las instituciones.

En general, su principal recurso de poder es el reconocimiento legal de su propiedad individual y el derecho al agua que está dentro de su propiedad. Los ex – hacendados cuentan con ingresos económicos provenientes de su producción y generados fuera de la microcuenca. Tienen relaciones personales con autoridades locales y regionales. Los “propietarios campesinos”, hacen alarde de ser propietarios individuales, para eximirse de algunas responsabilidades comunes al resto de los empadronados de la comunidad.

Los ex hacendados pese a no tener apoyo estatal, manejan tecnología moderna, información de mercado, por lo que tienen una mayor productividad. Este no es necesariamente el caso de los “propietarios campesinos”, puesto que algunos de ellos no cuentan con el apoyo de las comunidades de su entorno, ni de las instituciones.

Los ex hacendados consideran que los conflictos se generan y/o agravan porque no existe buena organización de las comunidades, ni de los comités de riego. Califican de ineficiente el uso del agua que practican las comunidades. Los conflictos también se deben a la sequedad de los manantes.

Los “propietarios campesinos”, empadronados en la comunidad afectan la cohesión y organización de las comunidades. Algunos de los propietarios individuales tienen conflictos por el agua con las comunidades vecinas.

Un gran reto a futuro para esta organización, con el apoyo de OMSABAR y MINSA es promover las conductas sanitarias adecuadas y los hábitos de higiene adecuados para garantizar la salud ambiental de la población.

Implementan medidas de adaptación espontaneas e individuales frente al cambio climático. Sus iniciativas a futuro son también de carácter individual.

Consideran que, la intervención de la ALA no favorece a los usuarios por los trámites engorrosos. Los trámites frente a la ALA son engorrosos y largos que desistí de sacar el permiso. El ALA debería contar con profesionales que apoyen en estos servicios… Algunos manantes de mi predio se han secado. Desde el año pasado han empezado a bajar notablemente. Por lo que todas mis del sector medio pasturas se están secando. Entrevista propietario del fundo Los Tréboles Adrian Jara Castelo (ver anexo 3.12)

NOTAS: (1) http://www.regioncusco.gob.pe/portal/; (2) http://spij.minjus.gob.pe/normas/textos/020109T.pdf; (3) Resumen ejecutivo del proyecto de “Fortalecimiento de la Gestión Competitiva Institucional de Desarrollo Pecuario de las Mancomunidades de Municipios Distritales de las Provincias de Canas Paruro y Cusco” Gobierno Regional; (4) http://www.regioncusco.gob.pe/upload/archivos/Proyectos/PERCSA/2008/PORTAL_PERCSA_ABRIL_2008_.pdf; (5) http://www.inia.gob.pe/boletin/boletin0021/PROYECTO%20CAMELIDOS.htm; (6) http://www.agrorural.net/agrorural/index.php?option=com_docman&task=cat_vie; (7) http://www.cofopri.gob.pe/quienes.asp?i=4; (8) http://www.foncodes.mimdes.gob.pe/mquienes.htm; (9) http://www.masal.org.pe/portales.shtml?apc=J---xx-AMR-xx-xx1-&s=F; (10) Sotomayor M, Olarte W, Pumacahua E; 2007 Kausanapac Unu Agua Para la Vida; (11) http://www.ana.gob.pe; (12) Decreto Supremo Nº O57-2000-AG; (13) FEDICAK Federación Departamental de Campesinos de Kunturkanki; (14) FUDIK Frente Único de defensa de los intereses de Kunturkanki; (15) SOMUK Secretaria de la Organización de Mujeres Kunturkanki; (16) Ley N° 24656 Ley General de Comunidades Campesinas.

124

8.2

INTERRELACIÓN ENTRE LOS PRINCIPALES ACTORES

De los dieciséis actores presentados en el cuadro, nueve apuestan por la crianza del ganado vacuno. Como ya se ha visto, esta crianza mejora la condición monetaria de los agricultores, pero causa presión excesiva en el ecosistema. Los actores estatales, que cuentan con presupuesto para tales fines, son los que en este momento están empeñados en incrementar este tipo de crianza. En este contexto, el desafío para los actores exógenos y endógenos será: i) evaluar la apuesta productiva por la crianza del ganado vacuno de la raza Brown swiss, ii) aprovechar de manera sostenible los recursos naturales de la microcuenca, especialmente el agua; iii) planificar concertada y estratégicamente la inversión de los recursos públicos y de la cooperación internacional de acuerdo a las prioridades y oportunidades productivas locales que menor impacto causen especialmente en las praderas naturales. Por lo tanto, el análisis deberá considerar principalmente: − Aprovechar los sistemas productivos que menor presión ejerzan sobre los recursos naturales. − Enfatizar en el resguardo y recuperación de la biodiversidad. − Asegurar el acceso equitativo al recurso hídrico y recursos naturales en general. − Fortalecer las asociaciones, organizaciones de base, comités y juntas directivas de las comunidades. Se han identificado varias fortalezas individuales y colectivas de los actores, las cuales deben ser aprovechadas para ejecutar proyectos que puedan hacer frente al cambio climático: −

Conformación de la Mancomunidad de Municipalidades Distritales, la que tiene preferencias legales para gestionar proyectos y obtener fondos.

−

Existe un consenso de los actores exógenos y endógenos por la crianza de ganado vacuno; éste consenso puede ser aprovechado para modificar paulatinamente los patrones productivos, orientándolos a la crianza de camélidos. Así se instaura una propuesta para generar estrategias colectivas de manejo y conservación de recursos.

−

Recursos económicos de las municipalidades que podrían sumar esfuerzos para apoyar al Proyecto PERCSA.

−

La presencia de FONCODES y AGRORURAL es importante en un escenario de cambio climático. Pueden apoyar en proyectos de siembra y cosecha de agua.

−

Creciente interés de los usuarios por formalizar sus derechos de uso de agua, que indica la necesidad de contar con seguridad de abastecimiento. Estos se puede aprovechar para fortalecer y capacitar a las organizaciones.

−

Se cuenta con experiencias exitosas de algunos actores en la intervención y ejecución de proyectos de saneamiento básico y sistemas de riego.

−

Recursos de Organismos de Cooperación Internacional que tienen relaciones fuertes con la municipalidad.

125

En la FIGURA N° 12 se muestra la interrelación de actores endógenos y exógenos que intervienen directa o indirectamente en la gestión del agua en la microcuenca. El principal actor de la microcuenca es la municipalidad distrital (de Kunturkanki y Checca), a través del cual confluyen muchas instituciones públicas y privadas. El Gobierno Regional, con el proyecto de apoyo a la Mancomunidad y el proyecto PERCSA, es el que está relacionado directamente a la municipalidad. Otros proyectos como FONCODES, PRONASAR, Cooperación Internacional, AGRORURAL y el MINSA tienen relaciones intermedias con la municipalidad porque no tienen proyectos continuos o realizan actividades casi de manera independiente. A su vez la municipalidad tiene fuerte relación con las comunidades, puesto que tiene el encargo de plasmar el desarrollo de su jurisdicción. La comunidad y el Comité de Regantes tienen una relación esporádica, debido a que la comunidad no gestiona sus recursos. La parcelación y el área mínima comunal que manejan influyen en la organización y la capacidad de gestión de sus recursos. Es el Comité de Riego quien se relaciona medianamente con la Comisión de Regantes, la Junta de Usuarios y la ALA. Esto implica un mínimo respaldo a los usuarios de riego por parte de la organización comunal. Las organizaciones de base del distrito presentan también relaciones esporádicas con las comunidades y el Comité de Regantes. Su rol es realizar algunas acciones con la municipalidad en el centro poblado de El Descanso. Por otro lado, la JASS, como actor endógeno, tiene mejor relación con la comunidad que el Comité de Regantes, ya que tratan de involucrar a los miembros de la comunidad en la prestación del servicio. La relación de la JASS con la Municipalidad y la Microred El Descanso es regular, aunque se realicen actividades en beneficio de la prevención de enfermedades relacionadas al suministro de agua y saneamiento. Cabe observar que varios de los actores de la gestión del agua no muestran interrelación entre ellos. Las interrelaciones fuertes se dan casi únicamente entre actores ligados por relaciones de subordinación. Esta situación expresa la falta de coordinación y concertación que debe primar y propiciarse en pos de lograr objetivos comunes y generar sinergias. Este es un elemento básico en el marco de una futura estrategia y plan de adaptación al cambio climático. Existen algunas relaciones que deben fortalecerse prioritariamente con el fin de anticipar acciones para hacer frente con mayor eficacia al cambio climático; por ejemplo, relaciones entre la Municipalidad, la JASS, la Microred El Descanso, la Comisión de Regantes, la comunidad, el Comité de Regantes, Agro Rural y otras instituciones.

126

ANA

MINSA

COFOPRI

AGRORURAL

ALA

Otras financieras FONCODES PRONASAR

Ministerio VC-Saneamiento

Mancomunidad

JU - Sicuani

G. Regional Cusco MANCOMUNIDAD PERCSA DRVCS

DIRESA-Cusco Organizaciones de Base Comisión de regantes

Microred El Descanso

Municipalidad Comité de regantes

Cooperación Internacional PACC MASAL Relación Interinstitucional

Comunidad Esporádico Media Fuerte

JASS

ACTORES ENDÓGENOS

ACTORES EXÓGENOS

FIGURA N° 12: Interrelación de actores en la microcuenca Huacrahuacho

127

CONFLICTOS POR EL AGUA

Los conflictos por el agua tienen un componente causal en el cambio climático y en la intervención antrópica, producida por la política de fomento de la crianza de ganado vacuno mejorado. Además, existen innumerables situaciones de conflictividad doméstica y recurrente en casi todos los manantes y sistemas de agua. En la microcuenca existen varios conflictos que se han manifestado desde años atrás con más o menos capacidad de resolución. Históricamente la pradera natural debía soportar menor carga animal: había crianzas de camélidos, ovinos y vacunos de la raza criolla, lo cual significaba menores volúmenes de pastos para la alimentación. Aproximadamente hace 20 años ha cambiado paulatinamente la producción debido a la introducción de tecnología, pastos cultivados y especies ganaderas de mejor rendimiento lechero como la raza Brown swiss. Esto ha incrementado los conflictos por el uso del agua. En la medida de que las fuentes de agua se están secando y los agricultores desean tener cada vez más cabezas de ganado mejorado, se incrementa la demanda de agua y se incrementan también los conflictos. 9.1

IDENTIFICACIÓN Y TIPOLOGÍA DE LOS PRINCIPALES CONFLICTOS

Como resultado del trabajo de campo, se han identificado once (11) conflictos por el agua entre los actores que participan de la gestión del agua en la microcuenca Huacrahuacho. Se han seleccionado cuatro (4) de estos conflictos para ser analizados en el presente capítulo por ser considerados representativos de la problemática de la gestión del agua. La relación de estos conflictos en función a la tipología establecida se muestra en el CUADRO N° 14. Los conflictos se han clasificado de acuerdo a una tipología que los organiza en cuatro categorías, las cuales son: i.

Por la titularidad del derecho de uso del agua

Conflicto en el cual dos actores endógenos de la microcuenca se disputan el derecho de acceso y uso de agua. De acuerdo a la gravedad y estado del conflicto, basan su “derecho” en la legitimidad de las normas consuetudinarias y/o en la legalidad del marco jurídico oficial. Aunque con distinta frecuencia, este tipo de conflictos se puede dar tanto al interior de una comunidad campesina como entre actores que pertenecen a distintas comunidades. ii.

En la distribución del agua al interior del sistema

Son los conflictos que ocurren al interior de un sistema de uso de agua, en la distribución o reparto del volumen de agua asignado a la organización, llámese Comité de Regantes o Junta Administradora de Servicios de Saneamiento – JASS. En un caso relativamente simple de advertir, ocurre cuando uno o un sector de los usuarios incumple con las normas establecidas. Otro caso menos evidente, se da cuando un grupo pretende cuestionar los derechos adquiridos de otro grupo, ya que cada grupo maneja diferentes criterios de justicia y equidad. Cuando el sistema de uso de agua en donde actúan los usuarios en conflicto comprende más de una comunidad, el conflicto es a nivel intercomunal.

128

iii.

Entre dos sectores de uso de agua

Referido al conflicto que se produce entre dos diferentes sectores de uso de agua, como lo son el uso agrícola y el uso poblacional entre actores endógenos, mayormente dentro de una comunidad. Los casos que se observaron de este tipo de conflictos no tuvieron mayor trascendencia ni repercusión; sin embargo, no se descarta que se puedan acrecentar en una situación futura de escasez de agua. iv.

Conflictos exógenos

Aquellos que se producen entre un actor exógeno y un actor endógeno; es decir, cuando el actor exógeno pretende hacer uso del recurso de agua existente en la microcuenca mediante un trasvase. O en el caso inverso, cuando un actor endógeno pretende acceder o incrementar su derecho de agua sobre un recurso proveniente de otra (micro) cuenca. Aunque no se ha dado, puede también ocurrir cuando llega un actor exógeno para instalarse y realizar actividades económicas en la microcuenca, para lo cual requiere y demanda un derecho al agua. Actor exógeno es aquel que proviene y/o desempeña sus actividades fuera del ámbito de la microcuenca. Usualmente recurre al derecho oficial para obtener derechos de agua sobre recursos hídricos de los cuales normalmente los actores locales ejercen derechos de agua consuetudinarios. Mientras que los actores endógenos son los actores locales y oriundos de la microcuenca. Los posibles estados en que se pueden encontrar los conflictos por el agua son: a) Conflicto activo: aquel que, en el presente, las partes involucradas en el conflicto (o al menos una de ellas) evidencian una clara manifestación abierta y pública, y/o alguna acción visible, con el objeto de resolver el conflicto a su favor. b) Conflicto latente: se refiere a un conflicto activo que ha entrado a una etapa recesiva o de suspensión de acciones. Esta suspensión puede deberse a diversas razones:  al temor de una de las partes, por lo general de aquella que se siente con menos recursos de poder, porque ello podría llevarla a una situación peor que la actual si persiste en su posición;  la intervención externa para solucionar o paliar el conflicto, pero que no ha satisfecho completamente las expectativas ni reclamos de las dos partes;  el avasallamiento sobre una de las partes, que ocurre cuando existe tal asimetría de poder a favor de la otra parte -y demostrado por ésta- que obliga a la otra parte a diferir indefinidamente su reclamo. c) Conflicto potencial: cuando una de las partes no ha tomado aún conciencia de la situación que la perjudica o que podría perjudicarla (relacionada con la gestión del agua) y del agente o actor que la genera. O puede ser también el caso que, habiendo tomado conciencia la parte perjudicada del problema y el agente causante, opta por no tomar acción visible ni manifestar su oposición o rechazo, debido a la tremenda asimetría de poder en su contra y a favor del agente causante. d) Conflicto en Crisis: es un conflicto abierto en donde las posiciones se han polarizado y agudizado a tal punto que al menos una de las partes opta por recurrir a la violencia o medidas extremas (enfrentamiento físico, destrucción de patrimonio,

129

captura de activos) para conseguir que el conflicto se resuelva a su favor, o al menos no se pierda la causa del todo. e) Conflicto resuelto: cuando el conflicto se soluciona de tal modo que las dos partes se encuentran conformes y satisfechas con la alternativa tomada. Esto normalmente se da cuando se aborda y resuelve a su vez los problemas que han dado origen al conflicto. Si el conflicto ha trascendido, es probable que requiera la intervención de un tercero para llegar a una solución definitiva. Los estados de los conflictos identificados son: 8 activos, 2 latentes y 1 potencial, lo que muestra una situación de conflictividad proceso de desenvolvimiento. CUADRO N° 14: Identificación y tipificación de conflictos CATEGORÍA Por la titularidad del derecho de agua:

SUB CATEGORÍA

PARTES INVOLUCRADAS

A nivel comunal:

1. Hanansaya Ccollana, entre propietaria particular de un manante y comuneros (*)

Latente

A nivel intercomunal:

2. Entre usuarios del sistema actual y potenciales usuarios. Irrigación Cebaduyo (*)

Activo

3. Entre usuarios del sistema actual y potenciales usuarios. Irrigación Kcasillo –Pucacancha (*)

Activo

4. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigación Antaccarca.

Activo

5. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigación Pumathalla – Sausaya (Virgen del Carmen)

Activo

6. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigación Hanansaya Ccollana (Kirma – Choccaire)

Activo

7. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigación Ccollana - Pataqtira

Activo

8. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigación Chihuinaira

Activo

9. Entre usuarios aguas arriba y abajo Irrigación Tacomayo – Rosasani

Activo

A nivel intercomunal:

En la distribución del agua al interior del sistema:

Entre dos sectores de uso de agua

Conflictos Exógenos

A nivel comunal:

ESTADO

No se identificaron conflictos

10. Sistema de riego de trasvase de la microcuenca de Checca a Huacrahuacho (Irrigación Parque Mallcunaca Soromisa)

Potencial

11. Entre la Comunidad Campesina de Hilatunga del distrito de Layo de la cuenca del Vilcanota y los usuarios de la microcuenca de Huacrahuacho cuenca del Apurímac (*)

Latente

(*) Conflicto analizado a profundidad, en la sección 9.2. Fuente: elaboración propia.

La ubicación espacial de estos conflictos se puede apreciar en la FIGURA N° 13

130

FIGURA N째 13: Mapa de los principales conflictos identificados en la microcuenca Huacrahuacho

131

9.2

DESCRIPCIÓN Y ANÁLISIS DE LOS CONFLICTOS

9.2.1 PRINCIPALES CONFLICTOS CONFLICTO ENTRE LA COMUNIDAD DE HANANSAYA CCOLLANA Y UNA PROPIETARIA PARTICULAR DE TERRENO

Descripción En este conflicto, la comunidad de Hanansaya Ccollana, ubicada en la Microcuenca de Huacrahuacho, disputa la titularidad del derecho de uso del manante Turoorqo, que tiene un caudal de 2 l/s y está ubicado en la propiedad privada de la señora Eufemia Chino Noa viuda de Zárate. El conflicto se origina por la propiedad de la tierra. En la década de 1970 la actual propietaria compra parte de las tierras de una ex hacienda, mientras que la otra parte se adjudica a la comunidad de Hanansaya Ccollana. Esta situación es observada por la propietaria quien asegura tener derecho de posesión de estas tierras adjudicadas, enjuiciando a la comunidad por este hecho. Durante la década de los noventa se reactiva el conflicto. La comunidad solicita a la municipalidad la construcción de un sistema de riego en el sector de Yuraccasa. En aquél entonces el alcalde era miembro de la comunidad. Gracias a las gestiones de la municipalidad, el Consejo Transitorio de Administración Regional – CTAR construye el sistema de riego, el que, previo consenso entre las partes, captaba agua de la actual propiedad de la señora Chino. Luego de varios años de funcionamiento irregular del sistema, la propietaria se declara afectada en su uso tradicional del agua y decide utilizar el recurso según su dinámica productiva. Esta acción es cuestionada por la comisión de regantes y la comunidad. La propietaria, luego de reunirse con la comunidad y al verse amenazada por algunos, presenta una denuncia formal ante la Fiscalía de Yanaoca e incluso formaliza su derecho de uso de agua ante la ALA. Así, obtiene el permiso de uso completo del recurso (2 l/s) y con una indemnización por daños y perjuicios a favor de ella. Análisis El conflicto por la titularidad del derecho entre la comunidad de Hanansaya Ccollana y una propietaria particular, muestra la tendencia de “formalización” de los derechos de uso del agua por la ALA, institución que otorga titularidad a una propietaria particular del terreno donde se ubica el manante en perjuicio de los usuarios de la comunidad. Este caso puede sentar precedente para que otros propietarios particulares o parceleros que tienen fuentes de manantes en sus terrenos, pero que son compartidos con sus vecinos por derecho consuetudinario, adquieran del Estado el derecho formal de uso exclusivo del recurso. Además, este conflicto endógeno se presenta por la escasez del agua y por la creciente demanda de los pobladores, quienes desean regar pasturas en un contexto de crecimiento económico producido por la crianza de ganado vacuno. Tras intentar beneficiarse de un sistema de riego construido bajo el argumento “técnico” de la existencia de un caudal de 60 l/s, y teniendo como antecedente el conflicto por tierras, se cita algunos elementos relevantes: •

El conflicto por tierras se transforma años más tarde en conflicto por el agua.

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•

Los argumentos “estratégicos” con los que se construyó el canal deslegitiman el derecho de los usuarios.

•

Contraría los acuerdos tomados por la comunidad con el accionar de la propietaria.

•

Evidencia las limitaciones de la autoridad comunal frente a la aplicación de la legislación estatal.

Sigue el CUADRO N° 15, que presenta las características más resaltantes del conflicto.

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CUADRO N° 15: Matriz para el análisis del conflicto entre la comunidad campesina Hanansaya Ccollana y una propietaria particular de terreno Microcuenca:

Huacrahuacho

Distrito:

Comunidad:

Hanansaya Ccollana

Sector:

Ubicación del conflicto en coordenadas UTM Fuente de agua en conflicto:

19 L 251263 8397658

Kunturkanki Yuraccasa

20-SEP-09 9:12:32AM

Manante Turuorqo

Tipo de Conflicto:

Por la titularidad del derecho de agua

Estado del conflicto:

Latente

CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Propietaria particular (Sra. Eufemia Chino Noa)

INTERÉS

Seguir usando el agua de los manantes que salen de su propiedad, sin problemas.

PERCEPCIÓN

La comunidad ha querido aprovechar de sus relaciones políticas coyunturales.

“Aquí se realizó un proyecto con argumentos falsos, indicando que había 60 l/s y solo se tiene 2 l/s El Sr. Cristóbal Choqueneira era el alcalde de la Municipalidad en esos años, el hizo aprobar el proyecto con mentiras”. Entrevista Sra. Eufemia Chino Noa. (ver anexo 3.7)

POSICIÓN

Nosotros tenemos la razón, hemos afrontado juicios y hasta la justicia nos ha dado la razón.

DINÁMICA DEL CONFLICTO PROBLEMAS/

VALORACIÓ N DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

Es la única fuente de agua con la que cuento para poder vivir, si se llevan el agua no puedo regar mis pasturas y no puedo vivir como siempre en mi propiedad.

Tiene conocimiento de las normas legales estatales que la amparan, El caudal que tiene el manante es de 2 l/s técnicamente debe regar 2 ha.

Se hace propietaria del terreno aproximadame nte en 1975, lo cual le da legitimidad de uso.

Cuenta recursos económicos provienen aporte de familiares.

Siempre he usado el agua, el agua sale de mi propiedad, tengo cuatro hijos y varios nietos, cuatro familias vivimos aquí.

con que del sus

“vende las vacas para pagar sus juicios, sus hijos le apoyan”. Entrevista Mario Torres Ccasa (ver anexo 3.11)

LEGITIMIDAD

RECURRENCIA ORÍGENES DEL CONFLICTO

PROBLEMÁTICA

Entrevista Sra. Eufemia Chino Noa. (ver anexo 3.7)

La característica de propietaria particular, evidencia que la organización comunal no puede resolver conflictos cuando una de las partes es un propietario particular. No tiene ningún tipo de injerencia legal.

(FRECUENCIA) Durante el tiempo de la hacienda, la propietaria particular era pastora del hacendado, por los años 1975 antes de que el hacendado perdiera sus tierras decide vender sus propiedades a sus pastores, convirtiéndose en propietaria particular. La comunidad de Hanasaya Ccollana se hace adjudicar parte de estos terrenos, la propietaria particular no contenta con esta decisión enjuicia a la comunidad argumentando ser familiar del hacendado por consiguiente le pertenecen todos los terrenos.

El conflicto es latente la rivalidad de la propietaria con los comuneros es cada vez más tensa. Se exacerba cuando se presenta un nuevo juicio.

En la década de los años 90 tras instalarse el Consejo Transitorio de Administración Regional y ejecutarse el proyecto de riego Yuraccasa, se activa el conflicto.

MOMENTO ÁLGIDO DEL CONFLICTO

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIENT O DE SOLUCIÓN

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONFLICTO

Luego de haber cortado el pase del agua hace dos años a los comuneros, la propietaria en mención tuvo juicios con algunos miembros de la comunidad; ahora enfrenta otro juicio, por estar involucrada en el incendio de la cabaña de la empresa comunal y el incendio de las pasturas que ella sufrió.

• Argumentos judiciales utilizados por la propietaria (amenaza de muerte por parte de los comuneros).

De acuerdo a su perspectiva la solución es sencilla, esta actora, pide que se le indemnice por todos los gastos realizados hasta la fecha, en los juicios y trámites frente a la ALA, considera que la comunidad debe pagar entre tres 3 mil soles a más para que los usuarios puedan acceder al agua debajo de su propiedad.

La Propietaria particular ahora esta afrontando un juicio por el incendio que sufrió la cabaña de la empresa comunal.

• Hace prevalecer su calidad de viuda y de campesina “pobre” en la decisión de los fallos. • Utiliza medios de comunicación local para quejarse de su situación y hacer conocer a la opinión pública de los atropellos cometidos en su contra. • Solicitó garantías personales ante la Fiscalia de Yanaoca. (otorgada) • Solicitó el pago por indemnización por daños y perjuicios, (otorgada, la comunidad que no contaba con dinero en efectivo indemnizo con 200 tubos de 4” que eran parte del sistema de riego Yuraccasa, los que fueron desenterrados por la Sra. En mención).

El sistema construido funciona de acuerdo a las dinámicas de la propietaria, por encontrarse en su terreno la bocatoma desvía el agua para su uso particular.

• Utiliza influencias en el Ministerio de Agricultura. (Familiar trabaja en esta institución).

La comunidad decide convocar a la propietaria, tras una serie de discusiones y falta de acuerdos, se inicia un proceso legal por una denuncia de atentado contra la vida de la propietaria; juicio que es ganado por ella.

• Obtención de permiso de uso de agua por la ALASicuani. • Argumentos de utilización primaria del agua.

Inmediatamente después realiza trámites frente a la ALA y luego de la inspección ocular se le otorga el permiso de uso.

“Esta agua la usamos también para tomar y como se puede ver no tenemos piletas en nuestras casas, las cuatro familias que vivimos aquí.” Entrevista Sra. Eufemia Chino Noa. (ver anexo 3.7)

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Acusa también a los comuneros de haberle causado incendios en su terreno.

CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Usuarios del sistema de riego

Otros comuneros no usuarios

INTERÉS

Utilizar el agua que discurre del manante.

Hacer cumplir los acuerdos de la Asamblea Comunal.

PERCEPCIÓN

No tienen confianza en la propietaria particular.

Se tuvo problemas con el proyecto piloto del CTAR, que se trabajó con la Federación Departamental de Campesinos, la propietaria acepto esta obra como consta en el Libro de Actas de la Comunidad. No se ha cumplido con el acuerdo, contrariament e se ha recurrido a la Autoridad Estatal.

VALORACIÓ N DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

La Autoridad del agua indica que el agua no abastece a otros usuarios. Sin embargo el proyecto indicaba que el 50 % debería ser utilizado por los usuarios y el otro 50 % por la propietaria.

El sector Yuraccasa es seco, no tiene agua.

Cuentan con el apoyo de la comunidad y de sus normas consuetudinaria s.

Se dejo sin efecto los acuerdos comunales.

Todos los comuneros vivimos de la producción agropecuaria necesitamos agua para vivir.

POSICIÓN

“Ella anulo el acta de la comunidad por eso entraron en juicio, el acta que la comunidad ha hecho ya no vale, eso quiere decir que el acuerdo comunal ya no vale.” Entrevista Carmen Huillca Noa, (ver anexo 3.9)

En la comunidad hay dos sectores que no cuentan con sistemas de riego, no pueden mejorar su producción.

DINÁMICA DEL CONFLICTO PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD

RECURRENCIA ORÍGENES DEL CONFLICTO

PROBLEMÁTICA

(FRECUENCIA)

En la comunidad todos usamos el agua, llegamos a acuerdos y estos acuerdos son respetados.

MOMENTO ÁLGIDO DEL CONFLICTO

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIENT O DE SOLUCIÓN

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONFLICTO

• Coyuntura política aprovechada para ejecutar el sistema. (el alcalde distrital era comunero de Hanansaya Ccollana, consiguió financiamiento vía CTAR).

Retirar del Padrón Comunal a la propietaria, para que deje de percibir los beneficios que reciben los comuneros.

Se solicitara vía presupuesto participativo la construcción de un nuevo sistema de riego que capte aguas debajo de la propiedad particular.

• Se estableció un acuerdo con la propietaria particular. • Representados por el presidente del Comité de Gestión, realizan una denuncia formal ante el juzgado de Yanaoca, para poder acceder al agua.

Somos comuneros empadronados.

• Se apoyó la moción de la comunidad.

La propietaria está empadronada en la comunidad ella debería acatar lo que la comunidad decidió. “primero acepta un acuerdo con la comunidad y después invierte su versión y no reconoce un acuerdo de la comunidad, entonces que ya somos para ella”. Entrevista Carmen Huillca Noa, (ver anexo 3.9)

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Realizar un nuevo proyecto captando aguas debajo de la propiedad de la propietaria.

Debemos retirar a la señora del padrón comunal por incumplimiento de acuerdos.

Los juicios deben seguir su curso.

CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Presidente comunal

INTERÉS

Hacer respetar los acuerdos comunales, organizar a la comunidad para vivir en buena convivencia.

PERCEPCIÓN

La propietaria se considera dueña del agua, la ALA le reconoció el derecho.

ya “como transaron ya será ella pues la dueña ya gano el juicio, entonces ella será pues la dueña”. Entrevista Presidente Comunal Mario Torres Ccasa (ver anexo 3.11)

POSICIÓN

Antes salía más agua de los manantes, se había aforado 6 l/s, el caudal ha disminuido, el proyecto Yuraccasa debía beneficiar también a los empadronado s del sector Alto Kirma.

VALORACIÓ N DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

Todos los empadronado s de la comunidad deben beneficiarse de los recursos, y acatar las normas comunales.

Representa a los miembros de la comunidad, debe acatar y hacer cumplir los acuerdos comunales.

DINÁMICA DEL CONFLICTO PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD

RECURRENCIA ORÍGENES DEL CONFLICTO

PROBLEMÁTICA

(FRECUENCIA)

La comunidad tiene razón porque no tiene agua para regar. La señora está acaparando; deberá dejar que usen el agua, y no usar todo el caudal.

MOMENTO ÁLGIDO DEL CONFLICTO

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIENT O DE SOLUCIÓN

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONFLICTO

• Se adjudicaron tierras a la comunidad.

Se considera que se debe realizar otros proyectos, se esta pensando captar agua por debajo de la propiedad particular.

Los juicios deberán seguir su curso.

• Se solicito la donación de terrenos a la familia Zarate la que fue aceptada y reconocida por escritura pública. (terrenos que reclama la propietaria por tener parentesco con la donante). • Se emprendió un juicio a favor de la comunidad por estos terrenos donados y adjudicados, los que fueron ganados por la comunidad. Estos terrenos son comunales en las que se pasta los animales de la empresa comunal.

La propietaria enfrenta varios juicios, conoce de juicios.

• Ahora se emprende un juicio por incendio de la cabaña de la empresa comunal, contra la propietaria individual.

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CONFLICTO ENTRE USUARIOS DEL SISTEMA ACTUAL Y POTENCIALES USUARIOS. IRRIGACIÓN CEBADUYO

Descripción Este conflicto se manifiesta en la comunidad de Cebaduyo, donde existe un sistema de riego denominado irrigación Ticuyo – Cebaduyo, el cual se desea ampliar durante el año 2009. Las partes en conflicto son cinco familias del tramo comprendido entre los kilómetros siete y ocho del sector Punchopucagallo y los nuevos usuarios que se ubicarán después de este tramo. Una parte del conflicto se inició al momento de construir este canal. Según los estudios técnicos, debía haber 30 usuarios como mínimo para construir el canal, pero sólo habían 18 usuarios y aún así se hizo la obra. Esto generó una deuda ante la Junta de Usuarios por concepto del pago de la tarifa de uso de agua; los 18 usuarios no pueden cubrir hasta la fecha el pago correspondiente. Pero el conflicto en sí se debe a que en el sector Punchopucagallo se construyó un sifón sin considerar la pendiente del canal (1/1000). Esto dificultaba el paso del agua. Las familias de este sector, al ver la disponibilidad de agua abundante, empezaron a regar de manera frecuente sus áreas de pastos cultivados. A la fecha se ha construido un nuevo sifón, resolviendo el problema técnico anterior, pero su diseño original incluía una tubería de 20”, hecho que provocó el reclamo de los actuales usuarios al ver que no tendrían la misma cantidad de agua, por ello, se llegó al acuerdo de cambiar el diámetro del tubo a 8”. Aún así, el temor de los usuarios del sector Punchopucagallo por perder el volumen de agua que venían utilizando, los ha llevado a interponer una demanda en contra de la ampliación del canal ante la ALA. Este hecho ha paralizado la obra. Ante ello, los pobladores de las comunidades de Cebaduyo y Pumathalla (nuevos usuarios del canal), indican que demandarán al Comité de Riego, porque la obra ya tiene presupuesto y corre el riesgo de perderse. Por su parte, la Junta de Usuarios y la ALA, durante el año 2009, han pedido dos requisitos para entregar la autorización de la ampliación del canal: la regularización total de los pagos y absolver la demanda presentada por los usuarios ubicados entre el kilómetro siete y ocho del sector Punchopucagallo. Análisis Este conflicto muestra la preocupación de los actuales usuarios al ver que la actual oferta de agua no los abastecerá, y la construcción o ampliación de nuevos sistemas pueden generar más conflictos. Este tipo de conflicto se agudizará en la medida de que se siga apostando por la crianza del ganado vacuno de la raza Brown swiss. Este conflicto explicita las prácticas que asumen los usuarios cuando se ven amenazados por la disminución de la cantidad de agua, ya que interponen demandas frente a una nueva asignación de derechos; también reclaman un derecho adquirido por su participación en la construcción del canal a través de faenas y asambleas. Claro, la estrategia se basa en recurrir tanto a la norma consuetudinaria como a la Estatal para beneficiarse. Sigue el CUADRO N° 16, que presenta las características más resaltantes del conflicto.

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CUADRO N° 16: Conflicto entre usuarios del sistema actual y potenciales usuarios de la irrigación Cebaduyo Microcuenca:

Huacrahuacho

Distrito:

Comunidad:

Cebaduyo

Sector:

Ubicación del conflicto en coordenadas UTM WGS84

19 L 250386 8 391 079

Fuente de agua en conflicto:

Canal de irrigación Ticuyo Cebaduyo

Tipo de Conflicto:

Por la titularidad del derecho de agua.

Estado del conflicto:

Activo

Kunturkanki Punchopucagallo 3970 msnm

CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Usuarios en contra de la ampliación del sistema (05 usuarios) de la comunidad de Cebaduyo.

INTERÉS

Mantener sus derechos de uso de agua con los caudales y turnos asignados originalmente.

PERCEPCIÓN

Se quiere ampliar el sistema haciendo un sifón de 10” delante de nuestras propiedades eso nos quitara oportunidad de riego. Quieren beneficiar a nuevos usuarios dejándonos sin agua a esta sección del canal. El alcalde es de la comunidad de Pumathalla por eso se quiere beneficiar a esa comunidad.

POSICIÓN

Nosotros siempre hemos contado con agua si se ejecuta el proyecto los usuarios que estamos entre el kilómetro 7 y 8 quedaremos desabastecidos.

VALORACIÓN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

Tenemos pasturas instaladas que estamos regando, se secaran estas pasturas si no tenemos la misma cantidad de agua que siempre hemos tenido.

Su principal recurso de poder es el derecho consuetudinario que legitima el uso mediante la participación en las faenas, fueron estos usuarios quienes participaron en la construcción del canal. Cuentan con recursos económicos provenientes de la producción y salarios de sus familiares.

DINÁMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMÁTICA

Tenemos un derecho ganado con las faenas y asambleas que realizamos para construir el canal. El canal está bien como esta si pasa el agua al otro lado, se debería considerar la ampliación del mismo canal, no el corte del canal ni la construcción de otro sifón.

La irrigación Cebaduyo se construyó, sin reunir los requisitos que se exigía para la aprobación del proyecto, el número de usuarios debió ser de 30, la cantidad real fue de 18. Lo que causo falta de pagos al entonces ATDR desde hace 10 años. Este hecho es asumido por la ALA como un factor decisivo para no entregar el permiso para la ampliación del canal. Frente a esta situación el Comité de Riego ha decidido amortizar lo adeudado, para lo cual se ha ampliado el número de usuarios llegándose a la fecha a 35. La deuda no se ha saldado. Una propuesta indica que son los antiguos usuarios los que deben pagar la deuda, la otra propuesta indica que los nuevos usuarios deben asumir este pago para ser aceptados en el sistema. Por otra parte los usuarios ubicados entre el kilómetro 7 y 8 han interpuesto una demanda frente a la ALA para evitar que se amplíe el canal. Estas razones son esgrimidas

ORÍGENES DEL CONFLICTO

RECURRENCIA

El conflicto se origina cuando se construye el canal con un número de usuarios inferior al requerido, adquiriendo desde entonces una deuda que nadie la pagó frente a la ALA, durante el año 2009 se aprobó en el presupuesto participativo la ampliación del canal. La obra se venía ejecutando hasta que se interpusieron denuncias ante la ALA.

Este conflicto se presenta cada vez que se quiere realizar una ampliación o mejoramiento del sistema, puesto que la deuda pendiente no permite realizar ninguna intervención en el canal. Además los actores frente a la amenaza de la disminución del caudal dan a conocer su discrepancia provocando fricciones entre los usuarios actuales y futuros.

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(FRECUENCIA)

MOMENTO ÁLGIDO DEL CONFLICTO

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIENT O DE SOLUCIÓN

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONFLICTO

El momento álgido del conflicto se manifiesta durante el año 2009, cuando las comunidades de Cebaduyo y Phumatalla juntan sus presupuestos para beneficiar a más usuarios.

Se ha interpuesto una demanda en rechazo de la ejecución de la obra (oficio N° 0012009 del 14 de septiembre del 2009, a nombre del Comité de Riego Cebaduyo con lo que se paralizo la obra, (se cuenta solo con 11 firmas de los miembros y se indica que algunas firmas son falsas). (ver anexo 6.4.1).

Que nos dejen dos portillos a ambos lados del nuevo sifón para poder regar. El portillo deberá estar abierto permanentemen te para contar con agua durante los días que tengamos que regar, como siempre hemos hecho.

La secretaria (Marcelina Huamanvillca Huillca) del Comité de Riego retiene los documentos de esta organización.

La secretaria (Marcelina Huamanvillca Huillca) del Comité de Riego quien es usuaria e hija de usuarios de este sector retiene los documentos del Comité.

Que el nuevo sifón sea de menor diámetro.

CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Futuros usuarios Comunidades de Cebaduyo y Phumatalla

Comisión Regantes

Junta Usuarios

INTERÉS

El objetivo de los nuevos usuarios es contar con el recurso para mejorar su producción pecuaria.

PERCEPCIÓN

POSICIÓN

VALORACIÓN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

Los usuarios de este sector siempre han generado problemas al resto de los usuarios, se han quejado de la mala construcción del canal que perjudicaba sus parcelas de cultivo, ahora son estos mismos usuarios los que se oponen a mejorar el canal.

El antiguo canal en el tramo del kilómetro 7 a 8 tiene serias dificultades para su funcionamiento la pendiente es casi 0 %, lo que ha generado rebalse de agua a las chacras adyacentes de este sector inundando parcelas y malogrando las instalaciones de pastos.

Los nuevos sectores a regar tanto de la comunidad de Cebaduyo como de Phumatalla son terrenos secos y no cuentan con ningún sistema de riego que apoye su producción.

Algunas Autoridades del gobierno local son de la comunidad de Cebaduyo Y Phumatalla.

El representante de la Comisión de Regantes es de la comunidad de Cebaduyo Ël será un nuevo usuario del sistema.

El canal se ha construido con una pendiente de uno por mil, que dificulta el transporte del agua, el funcionamiento del sifón es irregular. Por lo que debería rediseñarse el canal.

Se tiene una deuda acumulada por concepto de tarifa de agua, que no se ha podido cancelar a la fecha, con la ampliación del canal y el mayor número de usuarios se podrá regularizar el pago.

En las partes secas de las comunidades no tenemos agua.

Tiene relaciones con el Gobierno Municipal.

Cobro de la tarifa por uso agrario del agua.

No han regularizado sus pagos, no se les puede otorgar el permiso.

Se debe regularizar los pagos.

No es un actor interno su valoración tiene un sesgo económico centrado en el pago de la tarifa.

“Cuando ellos entreguen el proyecto nosotros tenemos que dar autorización para que se ejecute la obra en coordinación con la Administración.”

Todos somos merecedores del agua.

Se tiene aprobado y en ejecución para el año 2009 el proyecto de ampliación del canal Cebaduyo.

Es la autoridad representativa de los Comités Regantes.

DINÁMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMÁTICA

El canal tiene una capacidad de transporte de 300 l/s, con la disminución del recurso se tiene 75 l/s, actualmente son 35 usuarios, con la ampliación del canal seremos 80 usuarios, técnicamente implica tener agua 0.9 l/s constantemente.

ORÍGENES DEL CONFLICTO

por la ALA para no entregar la autorización para la ampliación del canal; pese a que se ha realizado la apertura de zanjas y colocado las tuberías del nuevo sifón. Los materiales están almacenados en el Municipio y se teme; perder el presupuesto asignado para esta obra durante el año 2009, además muchos comuneros alegan que son dineros de la comunidad viabilizados por el presupuesto participativo de dos comunidades, por lo que han manifestado su disconformidad por todos los problemas surgidos y tienen la intención de interponer una demanda contra el Comité de Riego en la Fiscalía de Yanaoca.

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO

Se convoco a una reunión comunal para intentar solucionar el problema surgido. Se tiene recaudado 1,500 soles para regularizar los pagos, situación que no ha sido aceptada por la Junta de Usuarios.

La infraestructura fue construida con la intención de ampliarla más adelante cuando se cuente con presupuesto.

El Comité de Regantes tiene un acuerdo con la Municipalidad Distrital para ampliar el sistema de riego.

La legitimidad que la ley le otorga, que es objetado por los usuarios

Su principal estrategia frente al conflicto es el desconocimiento de la Comisión de Regantes por falta de personería jurídica y falta de pagos de la tarifa.

Se dio una orden de corte de flujo de agua por el canal en coordinación con el Comité de Riego hasta solucionar el conflicto.

“La Comisión de Regantes de Huacrahuacho no tiene una resolución a pesar que ya se ha conformado, el expediente técnico ya está aquí, se les ha observado para que se pongan al día con el pago de la tarifa, para que se les de la resolución.”

Entrevista a Bernardino Mollohuanca. (ver 3.49).

(FRECUENCIA)

MOMENTO ÁLGIDO DEL CONFLICTO

Se han llegado a acuerdos entre las comunidades de Cebaduyo y Phumatalla para presentar un solo proyecto y ejecutar el 2009.

La finalidad de construir un canal con capacidad de transporte de 300 l/s y 18 usuarios fue para ampliarlo. Es representante de los usuarios de riego, tiene un acuerdo con la ALA para regularizar los pagos.

RECURRENCIA

anexos

Entrevista Bernardino Mollohuanca.

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PLANEAMIENT O DE SOLUCIÓN

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONFLICTO

Ampliar el canal con el nuevo diseño.

Están a la expectativa de que el Comité de Riego solucione los problemas surgidos.

Se dejara los portillos respectivos que indican los usuarios del tramo en conflicto. Se deberá respetar los turnos que se les asignen.

Se debe realizar la ampliación del sistema de riego. Se deberá tener una reunión con todos los actores involucrados para viabilizar el proyecto durante el año 2009.

Se espera llegar a acuerdos con los usuarios demandantes.

Regularización de la tarifa de uso, para autorizar la ampliación del canal.

Esperan solucionar el conflicto interno y que se regularicen los pagos.

En coordinación con el Comité de Regantes se ha cortado el flujo normal del agua hasta que este problema sea solucionado.

CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

INTERÉS

PERCEPCIÓN

POSICIÓN

VALORACIÓN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

DINÁMICA DEL CONFLICTO

PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMÁTICA

ORÍGENES DEL CONFLICTO

RECURRENCIA (FRECUENCIA)

MOMENTO ÁLGIDO DEL CONFLICTO

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIENT O DE SOLUCIÓN

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONFLICTO

Los actores involucrados se pongan de acuerdo para solucionar el conflicto y pasen por la oficina de la Junta de Usuarios para regularizar lo adeudado.

Se espera solucionen el conflicto interno y que se regularicen los pagos.

(ver anexos 3.49). ALA Administración local del agua

Regularizar la formalización de todos los Comités de Riego.

No están bien organizados tienen dobles discursos, por un lado el presidente del Comité da un número de usuarios y la secretaria maneja otra cifra. Aparecen solamente 20 usuarios cuando en realidad son 38. Entrevista al Técnico ALA encargado de la microcuenca Jesús Apaza Vara. (ver anexo 3.54)

El conflicto se ha manifestado porque se quiere ampliar el sistema. “El sifón está mal construido y no funciona muy bien.

No es usuario del agua obedece políticas públicas.

Es la representatividad de la Autoridad Nacional del Agua.

Más que legitimidad la ALA tiene legalidad.

Su principal estrategia frente a los conflictos en general, es tener una reunión con las partes involucradas para poder dar una solución.

Es el Estado quien lo reconoce como Administrador del Agua, está en cumplimiento de sus funciones.

No intervenir, salvo que se vean obligados. Dejar que las partes se pongan de acuerdo.

Entonces ellos se oponen porque, piensan que no estaban considerados en el proyecto, tampoco les han dicho que hay una tarjeta de control”

“Todos los documentos de queja o reclamo que vienen, en principio son sujetos a una reunión de coordinación para plantear los fundamentos de la oposición, cuando ya tenemos una reunión de coordinación ahí recién podemos decidir o ver cuál es el problema y cuál sería el nivel de entendimiento”.

Entrevista al Técnico ALA encargado de la microcuenca Jesús Apaza Vara. (ver anexo 3.54)

Entrevista Administrador Local de Agua, Felix Adrian Echandía. (ver anexo 3.51). “primero le damos la oportunidad para que conversen entre ellos”. Entrevista al Técnico ALA encargado de la microcuenca Jesús Apaza Vara. (ver anexo 3.54)

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“No damos los permisos si no están al día, porque ese es un requisito para que ellos puedan obtener su permiso” .

Entrevista Administrador Local de Agua, Felix Adrian Echandía. (ver anexo 3.51).

CONFLICTO ENTRE USUARIOS DEL SISTEMA ACTUAL Y POTENCIALES USUARIOS. IRRIGACIÓN KCASILLO –PUCACANCHA

Descripción En este conflicto están involucradas cuatro comunidades (Kcasillo Phatanga, Chihuinaira, Pucacancha y Chuquira). Se disputa la ampliación del derecho de uso del sistema de riego denominado Kcasillo-Pucacancha. Las partes en conflicto son: los futuros usuarios de la comunidad de Chuquira (16 familias) y los actuales usuarios de las otras tres comunidades (12 familias de Kcasillo Phatanga, 34 de Chihuinaira y 19 de Pucacancha, 65 familias en total). El conflicto se origina cuando un grupo de pobladores de las comunidades de Chihuinaira y Pucacancha deciden realizar la construcción del canal mediante faenas desde el sector Kcasillo Phatanga hasta Pucancha. La longitud del canal era un obstáculo y deciden incorporar a otros interesados de la comunidad de Chuquira. Años más tarde se reviste el primer tramo que beneficia a usuarios de la comunidad de Chihuinaira, luego se realiza la construcción de un segundo tramo que llega hasta la comunidad de Pucancancha, sector de Pampachulla. Durante el presente año los comuneros de Chuquira logran juntar fondos para ampliar el canal. Se tienen registradas más de 150 faenas por persona. Muchos usuarios actuales y futuros no han cumplido con el total de las faenas; se creía que nunca llegaría a concretizarse la construcción a pesar de haber invertido muchas jornadas de trabajo. Esta situación quiere ser aprovechada para cobrar las multas por la inasistencia a las faenas a los nuevos usuarios, obviando las faenas no cumplidas por parte de los usuarios actuales quienes ya cuentan con agua (se desea cobrar entre 10 y 20 soles por faena no realizada). Cabe mencionar que en algunos casos se deberá pagar por más de 100 faenas. El interés de los actuales usuarios es la ampliación de sus áreas de cultivo de pastos, mientras el interés de los futuros usuarios es contar con agua que nunca tuvieron. Éstos, que son de la comunidad Chuquira (16 familias), han comprometido el presupuesto que tenían de diversas entidades para ampliar la irrigación 78. Los actuales usuarios han realizado acciones para evitar que se amplíe el canal, como cuestionar la inversión del año pasado por parte de la municipalidad, presupuesto que de acuerdo a las imputaciones del comité deberían ser menores; así también se ha acudido a los medios de comunicación local para defender los derechos de uso de agua ganando adeptos en las comunidades por donde pasa el sistema. El temor de los actuales usuarios es el siguiente: si el canal llega a Chuquira, es probable que los comuneros de ese lugar hagan partícipe del canal a más usuarios de los que en la actualidad se proyecta.

Las siguientes fuentes económicas fueron comprometidos por los futuros usuarios de Chuquira: (i) el dinero destinado por concepto de emergencias que recibió exclusivamente la comunidad por el incendio que sufrió en el año 2008; (ii) el dinero asignado a la comunidad por presupuesto participativo de la Municipalidad de Kunturkanki y; (iii) el apoyo económico de la Municipalidad Provincial de Yanaoca, que anualmente financia la construcción de sistemas de riego en algunas comunidades.

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Análisis La escasez del agua y la competencia entre comuneros por el crecimiento económico ha exacerbado este conflicto. Se ha utilizado mecanismos formales e informales para evitar que el dinero “juntado por los nuevos usuarios” no se utilice. Son dos los intereses claramente marcados, por un lado los actuales usuarios quienes desean preservar mayor caudal para ampliar sus áreas de cultivos y, por otro lado, la necesidad de contar con agua que nunca tuvieron los comuneros de Chuquira. Podemos indicar también que es desmesurado el tamaño de la inversión que se quiere ejecutar en un proyecto que beneficiara a 16 familias. Entonces ¿Frente a un escenario de cambio climático, se justifica realmente el gasto? ¿Es justo para los comuneros de Chuquira contar con agua después de haber trabajado durante muchos años en la construcción del canal con la esperanza de que algún día llegará el agua? Sigue el CUADRO N° 17, que presenta las características más resaltantes del conflicto.

146

CUADRO N° 17: Conflicto entre usuarios del sistema actual y potenciales usuarios de la irrigación Kcasillo - Pucacancha Microcuenca:

Huacrahuacho

Distrito:

Comunidad:

Kcasillo Phatanga, Chihuinaira, Pucacanhca y Chuquira

Sector:

Ubicación del conflicto en coordenadas UTM

19 L 251 277 8 391 484

Fuente de agua en conflicto:

Rio Kcasillo

Tipo de Conflicto:

Por la titularidad del derecho de agua

Estado del conflicto:

Kunturkanki Pampachulla

Altitud. 3973 m.

Activo

CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Municipalida d Distrital de Kunturkanki

INTERÉS

Ejecutar el presupues to asignado para el año 2009.

PERCEPCIÓN

Los usuarios actuales ya cuentan con agua por lo que no es de su interés la ampliación del sistema.

POSICIÓN

Se tenía un pacto con los usuarios para realizar la ampliación del canal, hay muchos intereses y oposición de los usuarios. Son los hermanos de la comunidad de Chuquira quienes perderán sus presupuestos asignados.

DINÁMICA DEL CONFLICTO

VALORACIÓN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

La Municipalidad está tratando de dotar agua a todos los comuneros para que puedan tener mejores condiciones para la producción.

La Municipalidad tiene el mandato oficial de liderar el desarrollo distrital. Es la primera autoridad civil en el Distrito. Maneja importante Presupuesto.

PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMÁTICA Una de las principales funciones del Municipio es mejorar las condiciones económicas de las familias, con este fin realizan la ampliación y construcción de los sistemas de riego.

Se teme que los nuevos usuarios tras contar con un presupuesto tan grande lleven mayor cantidad de agua que el que se les asigne. En cualquier momento uno de sus integrantes pueda pasar a ser presidente del Comité de Riego y podrían cambiar las condiciones para

ORÍGENES DEL CONFLICTO

RECURRENCIA

El conflicto se origina cuando un grupo de pobladores de las comunidades de Chihuinaira y Pucacancha deciden realizar por iniciativa propia con el trazo del canal para llevar agua a sus comunidades, momento en el que se empiezan a realizar las

El conflicto se ha presentado recién este año debido a que la ampliación del canal se ha consensuado con todos los miembros de la comunidad de Chuquira, los que han arriesgado todos sus presupuestos.

(FRECUENCIA)

147

MOMENTO ÁLGIDO DEL CONFLICTO

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIEN TO DE SOLUCIÓN

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONFLICTO

Han existido durante el presente año fricciones entre los interesados, por una parte el presidente del Comité de ejecución de la obra y por otra el presidente del Comité de Riego del sistema han tenido rencillas verbales en las asambleas.

• Se ha realizado el expediente técnico para la ejecución de la obra.

Que se pongan de acuerdo los usuarios para ejecutar la obra.

Se espera llegar a acuerdos importantes en la reunión de los actores involucrados a llevarse a cabo el 06 de octubre del 2009.

CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Nuevos usuarios de la comunidad de Chuquira

INTERÉS

Contar con agua, un sistema de riego en la comunida d.

PERCEPCIÓN

Algunos piensan que son dueños del agua, se le ha dado la potestad al presidente del Comité de Riego para solucionar el conflicto.

POSICIÓN

Se cuenta con 75 l/s autorizados por la ALA. Esta agua alcanza para todos, sino no estaríamos exigiendo nuestra parte.

“el presidente de la Comisión de Regantes es el dueño del agua, tiene que dar la autorización, entonces para que esta la ALA“.

Entrevista Victor Huaylla (ver anexo 3.47)

Los nuevos usuarios han participado de las faenas, el canal es bastante largo y les ha demandado mucha mano de obra.

Nuestra comunidad es una de las más secas de la microcuenca por eso necesitamos el agua para regar. El año pasado se han muerto las crías de los vacunos recién nacidos por falta de agua.

Se ha juntado presupuestos de varias partidas para ejecutar la obra. Se cuenta con el apoyo de la Municipalidad para ampliar el canal.

PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMÁTICA Nosotros hemos participado de las faenas para construir ese canal tenemos acumuladas muchas faenas el canal tiene más de 20 kilómetros.

“Aunque sea nos den un día, dos días no interesa ya nosotros conocemos con cuanto de agua vamos a regar, depende de uno, si yo quiero regar mas área no dormiré.” Entrevista Juan Condori (ver anexo 3.20)

“De todo me han dicho , que yo estoy vendiendo agua, ellos seguro imaginaban que yo estoy vendiendo el agua”.

Que los usuarios no entren en conflicto y que se lleguen a acuerdos.

RECURSOS DE PODER

Hemos sufrido también un incendio de considerable magnitud por la sequedad de los pastos.

Entrevista Juan Condori (ver anexo 3.20)

Comisión de Regantes

VALORACIÓN DEL AGUA

DINÁMICA DEL CONFLICTO

La irrigación KasilloPucacancha cuenta con un caudal autorizado de 65 l/s y abastece a más de 100 has de riego. La comunidad de Churuira debe contar con por lo menos 5 l/s.

Como representante de los Comités de Riego su preocupación es que no alcance el agua.

El representante actual de la comisión tiene estudios de técnico agropecuario maneja conceptos e información.

Considera que se debe solucionar el conflicto. No es usuario directo.

los usuarios.

ORÍGENES DEL CONFLICTO

RECURRENCIA (FRECUENCIA)

faenas. Evaluando en ese entonces su situación deciden poner a otros interesados de la comunidad de Chuquira

MOMENTO ÁLGIDO DEL CONFLICTO

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIEN TO DE SOLUCIÓN

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONFLICTO

• Han reunido fondos por varios conceptos.

Que se amplié el canal sino que nos paguen las faenas aportadas hasta la fecha.

Esperan que se solucione el conflicto, desean tener agua. Utilizaran todos sus recursos para contar con agua.

Que se realice la obra y que se les asigne un caudal mínimo para evitar conflictos con los otros usuarios.

Se reunirán todos los usuarios para establecer un mecanismo de solución.

• Se ha captado el presupuesto de la Municipalidad Provincial por S/. 207,000.00. “ Ellos priorizan el riego. “una parte nos habrán quitado, ayer dijo que ya no está completo el bono, no sé cuánto es”. Entrevista Juan Condori (ver anexo 3.20)

Es precisamente el actual presidente del comité de riego quien plantea esta situación que es aceptada por los demás faenantes. Años más tarde se reviste y amplia un primer tramo que beneficia a la comunidad de Chihuinaira. Viendo los comuneros de Pucacancha más cercanos el cumplimiento de sus anhelos.

• Por concepto de emergencias se tiene captado S/. 70 000.00. • El presupuesto de la comunidad es de S/. 40 000.00 • Han sido asesorados por un abogado el que les ha manifestado que en caso de no concretar la obra pueden hacerse pagar por las faenas realizadas.

Años más tarde el actual Alcalde realiza la construcción de un nuevo tramo que llega hasta el sector de Pampachulla en la comunidad de Pucacancha; durante el año 2009, después de mucha luchas de los comuneros de Chuquira logran juntar fondos para ampliar el canal, esta situación es vista con recelo por los actuales usuarios quienes se oponen a la ampliación del canal.

• Participa de las reuniones que intentan solucionar el conflicto. “Se está invirtiendo dinero desde la comunidad de Chuquira, se debe dar por lo menos cuatro a cinco l/s”. entrevista Presidente de la Comisión de Regantes Ambrosio Condori (ver anexo3.56 )

148

CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Comité de Riego Kcasillo_Puc acancha

INTERÉS

Quieren tener más agua para sus propias chacras, el increment o de los usuarios les restara la cantidad de agua disponible para su uso.

PERCEPCIÓN

Los nuevos usuarios de la comunidad de Chuquira han incurrido en varias faltas, no han cumplido con sus faenas y quieren llevar el agua para toda la comunidad.

POSICIÓN

Todos los usuarios piensan que yo tengo la culpa de los hechos. “todavía hay áreas por regar enla comunidad de Chihiunayra, son casi setecientos hectárea por regar, en el sector Pampachulla de Pucacancha, casi trescientos cincuenta hectáreas.

DINÁMICA DEL CONFLICTO PROBLEMAS/

VALORACIÓN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

LEGITIMIDAD

Comité de Riego y sus miembros, tienen una valoración principalmente económica, porque ven al canal como un medio para el crecimiento de su producción pecuaria.

El representante del Comité de Riego es técnico agropecuario maneja conceptos e información que facilitan su accionar.

Se ha empleado muchas horas de faena para realizar el canal, ha costado esfuerzos y sacrificios.

Es miembro de la Junta directiva de la Comisión de Regantes por segunda vez.

“para levantar el canal hemos peleado, nos han dicho de todo, muertos por agua”. Entrevista Presidente del Comité re Riego, Victor Huaylla Mendiguri, (ver anexo 3.47)

Entrevista Presidente del Comité re Riego, Victor Huaylla Mendiguri, (ver anexo 3.47)

PROBLEMÁTICA

ORÍGENES DEL CONFLICTO

RECURRENCIA (FRECUENCIA)

MOMENTO ÁLGIDO DEL CONFLICTO

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIEN TO DE SOLUCIÓN

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONFLICTO

• Se ha interpuesto una demanda verbal frente a la Municipalidad porque según el presidente del Comité se ha comprometido un presupuesto de S/. 58 000.00 el año 2008 para la ampliación de 2 km. del canal, lo cual consideran una acción irregular.

La Municipalidad debe rendir cuentas del gasto ocasionado el año pasado en la ampliación del canal.

Se espera reunir a los actores involucrados para llegar a acuerdos.

• Se ha contemplado la revisión del proyecto formulado por el Municipio, se desea analizar el número de usuarios y el monto que se ha de emplear en este proyecto. Consideran que se debe respetar el número de usuarios que ellos plantean. • El presidente del Comité se ha quejado por las emisoras locales, de la pretensión de los comuneros de Chuquira de llevar agua para todos los usuarios de la comunidad.

Usuarios actuales de las comunidade s de kcasillo Phatanga, Chihuinaira, Pucacancha

Contar con mayor cantidad de agua para ampliar los pastos cultivados.

Se quieren llevar gran cantidad de agua para beneficiar a otros comuneros que no han participado de las faenas y no tienen derecho de uso.

Consideran que el presidente del Comité de riego no funciona bien, no hay organización piensan que está vendiendo el agua a los comuneros de Chuquira.

Las características físicas de sus terrenos les permiten tener buenas áreas de pastos cultivados.

Los usuarios de estas comunidades se han unido para presentar sus reclamos.

• Se han reunido comuneros de las cuatro comunidades para realizar las faenas de apertura de los canales.

Nosotros también hemos participado de las faenas y tenemos derechos en el canal.

“Tengo la plantilla, que dice que son veinte siete kilómetros de canal”. Entrevista Presidente del Comité re Riego, Victor Huaylla Mendiguri, (ver anexo 3.47) • Se ha convencido al Alcalde de ejecutar pronto la ampliación del segundo tramo del canal en el año 2008. De acuerdo a manifestaciones de los usuarios esta ampliación se ejecutó sin expediente técnico. Por lo que se esta observando esta situación.

149

Se debe mostrar el expediente técnico del proyecto del año pasado y el actual. Los nuevos usuarios deben amortizar sus deudas pendientes de faenas, si deben 60 faenas deben amortizar una suma de 10 ó 20 soles por faena.

La misma que señala en Comité de Riego.

Están a la espera de los acuerdos que tomen los actores involucrados en el conflicto

CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

ALA Administrad or Local del Agua

INTERÉS

Responde r las exigencias estatales, en materia de legislación de aguas.

PERCEPCIÓN

Existen muchos conflictos en todo el ámbito cada vez van en crecimiento.

POSICIÓN

Las comunidades deben tomar sus propios acuerdos y solucionar sus conflictos, nosotros orientamos y realizamos una inspección ocular insitu.

VALORACIÓN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

Existe una tarifa mínima de pago aplicable a la sierra.

Su poder viene del estado Se ampara en la ley. Representa a la Autoridad Nacional del Agua.

DINÁMICA DEL CONFLICTO PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMÁTICA

ORÍGENES DEL CONFLICTO

RECURRENCIA (FRECUENCIA)

Atribuye su legitimidad al hecho de ser autoridad estatal del agua, y tener como principal herramienta la aplicación del peso de la ley.

El agua es para todos y que a favor del desarrollo se debe compartir con otros usuarios.

150

MOMENTO ÁLGIDO DEL CONFLICTO

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIEN TO DE SOLUCIÓN

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONFLICTO

• Se ha citado a una reunión el 28 de septiembre del año 2009, para solucionar el conflicto, el acuerdo tomado fue que ellos deben solucionar el problema para lo cual se planteo una reunión el 06 de octubre en la comunidad de Pucacancha.

Todos los actores involucrados deben ponerse de acuerdo y venir con un planteamiento aquí.

Están a la espera de los acuerdos que tomen los actores involucrados en el conflicto.

CONFLICTO ENTRE LA COMUNIDAD CAMPESINA DE HILATUNGA, DEL DISTRITO DE LAYO, DE LA CUENCA DEL VILCANOTA, Y LA MICROCUENCA DE HUACRAHUACHO

Descripción En este conflicto, la comunidad de Hilatunga, del distrito de Layo de la cuenca del río Vilcanota, se disputa el derecho de uso del manante Torrephause (5 l/s), ubicado en la naciente del río Huacrahuacho. El conflicto se origina cuando en 1985, la comunidad de Hilatunga apertura una plataforma para contar con un canal que lleve agua a la comunidad. Esta obra que no fue concluida por falta de fondos y porque los pobladores de la zona se opusieron al uso de explosivos, ya que estos modificaban los caudales de los manantes. En la actualidad esta plataforma de 12 km está abandonada, como se puede observar en el anexo fotográfico 7. En 1998 la comunidad de Hilatunga obtiene un permiso de uso de agua con fines agrícolas del entonces ATDR. El año 2008 la municipalidad de Layo realiza un proyecto para aprovechar estas aguas e intenta renovar sus derechos ante el ATDR Sicuani. Enterados de este hecho, los pobladores del distrito de Kunturkanki y Checca, interponen una demanda ante el ATDR – Sicuani, con lo que se suspende esta renovación de permiso de uso. En agosto de 2008 el ATDR Sicuani realiza una inspección ocular, teniendo como telón de fondo una gran movilización de los usuarios de la microcuenca de Huacrahuacho, quienes defendían estas dos fuentes que alimenta el caudal del río. En esa oportunidad se llegan a algunos acuerdos: (i) se deberá buscar otras fuentes de manantes en la jurisdicción de Layo para beneficiar a los productores de este distrito; (ii) antes de otorgar aguas a la cuenca del Vilcanota deberá acordarse en Asamblea Multisectorial en el distrito de Kunturkanki; (iii) se deberá realizar un estudio para determinar exactamente la cantidad de agua que se utiliza y se utilizará en la microcuenca. Constituida la Asamblea Multisectorial y considerando la escasa disponibilidad del agua, se decide no ceder curso de agua alguno y construir una represa en el sector Huanacopampa, decisión que se hace llegar a la oficina del ATDR - Sicuani. Posteriormente, Hilatunga realiza una propuesta a Huarcachapi para construir un sistema que beneficiaría a ambas comunidades, asumiendo la municipalidad de Layo todos los gastos que demande el proyecto. Este acuerdo se quedó sin efecto porque fue observado por los usuarios de la microcuenca. Actualmente la municipalidad de Layo está evaluando la posibilidad de sacar el permiso de uso de la ALA, y para ello ha convocado la participación de los propietarios particulares de la zona, quienes están empadronados como comuneros en Hilatunga. También está viendo la posibilidad de realizar otros proyectos en su distrito que implican contar con más presupuesto y realizar un convenio con el Gobierno Regional de Cusco. Análisis El ATDR – Sicuani (hoy ALA), otorgó una licencia de uso que fue desconocida por las autoridades de la comunidad de Huarcachapi (comunidad madre de Kcasillo Phatanga en 1998) prevaleciendo el derecho consuetudinario (el uso del agua es inherente a la propiedad de la tierra). Se considera también que la movilización social en defensa de sus derechos tuvo significativa importancia en la resolución del conflicto. El ATDR-Sicuani

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pretendió asumir un rol de mediación, cuando en realidad era un actor involucrado que debería hacer cumplir la normatividad estatal. Este es un claro ejemplo de que las normas y organización local defienden la territorialidad y los usos de los recursos. Sigue el CUADRO N° 18, que presenta las características más resaltantes del conflicto.

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CUADRO N° 18: Conflicto entre la comunidad campesina de Hilatunga (distrito de Layo, cuenca del Vilcanota) y la microcuenca Huacrahuacho Microcuenca:

Huacrahuacho

Distrito:

Comunidad:

Kcasillo Phatanga

Sector:

Ubicación del conflicto en coordenadas UTM

Kunturkanki Paccobamba

19 L 263416 8387162

Fuente de agua en conflicto:

Paccobamba _ Torrephause

Tipo de Conflicto:

Exógeno.

Estado del conflicto:

Latente.

CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Municipalidad Distrital de Kunturkanki

INTERÉS

Impedir que las aguas de las fuentes de la microcuenca Huacrahuach o sean derivadas y aprovechada s fuera del Distrito.

PERCEPCIÓN

Las aguas deben favorecer las demandas de las comunidades secas del distrito de Kunturkanki.

POSICIÓN

Los hermanos del Distrito de Layo deberían aprovechar las fuentes de agua que salen de su jurisdicción.

VALORACIÓN DEL AGUA

El agua es un recurso primordial para el desarrollo del Distrito. La producción pecuaria, demandante de pastos cultivados requiere agua, son varios los proyectos que están en cartera, que utilizaran el agua. El agua ofertada no cubrirá esta demanda.

RECURSOS DE PODER

DINÁMICA DEL CONFLICTO PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMÁTICA

La municipalidad tiene el mandato oficial de liderar el desarrollo distrital.

Todo el pueblo está de acuerdo que las obras de infraestructura avancen para dotar de agua a las comunidades más secas.

Es la primera autoridad civil en el distrito.

“Todas las fuentes de la comunidad de Kcasillo Phatanga abastecen ocho irrigaciones, que benefician a las comunidades del distrito de Checca y Kunturkanki, los mismos que cuentan con los permisos de la ALA Sicuani; estas irrigaciones fueron construidas con dineros del estado y no se pueden dejar sin funcionamiento”.

Maneja un importante presupuesto anual para la ejecución de obras de infraestructura de riego, agua potable, entre otras.

Entrevista Alcalde Distrital Kunturkanki. Valerio Pacuala. (ver anexo 3.65) Acta de la Comisión de Regantes de la microcuenca. (ver anexo 6.3.2)

El recurso hídrico para el riego es sumamente escaso en ambos Distritos. En el Distrito de Layo, la comunidad de Hilatunga, requiere de agua de riego para incrementar su producción agrícola y aprovechar su potencial de suelo y clima (por su ubicación a orillas del lago LanguiLayo). es la despensa de algunos productos locales, que atienden la demanda de algunas comunidades de Huacrahuacho. Si el agua se trasvasa se incrementa el índice de uso del suelo en la Comunidad de Hilatunga. En la microcuenca de Huacrahuacho, la producción vacuna incide en la creciente demanda de agua, habiéndose generado un estrés hídrico. Si

ORÍGENES DEL CONFLICTO Las fuentes de manantes de agua del conflicto están ubicadas en la comunidad de Kcasillo Phatanga. En la exhacienda del Sr. Andrés Alencastre. Hacendado que, antes que fuera afectado por la reforma agraria vendió sus terrenos a algunos de sus pastores y otros adquirientes, que están empadronados en la comunidad de Hilatunga.

RECURRENCI A (FRECUENCIA) El conflicto se mantuvo latente, hasta que la comunidad de Hilatunga realizo acciones para actualizar el permiso de uso otorgado por el entonces ATDR. Tuvo un punto álgido el año 2008, en la actualidad se mantiene aún latente porque las municipalidades seguirán proponiendo proyectos.

Estos propietarios de los terrenos están en la jurisdicción de la comunidad de Kcasillo Phatanga, son dueños de los terrenos donde se originan las fuentes de manantes.

MOMENTO ÁLGIDO DEL CONFLICTO

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO

El 26 de Agosto del 2008, se realizó una movilización masiva de aproximadamente 300 usuarios campesinos y autoridades de la microcuenca Huacrahuacho, y 60 personas de la comunidad de Layo, durante la verificación ocular del entonces ATDR-Sicuani.

• Presentación de demanda frente al ATDR, para evitar la actualización del permiso de uso a la Comunidad de Hilatunga.

Dadas las diferencias del número de movilizados, los representantes de la comunidad de Hilatunga junto con el alcalde del Distrito de Layo deciden entablar el diálogo.

• La Municipalidad del Distrito de Kunturkanki hizo reconocer la laguna Langui-Layo, como parte de su jurisdicción, para utilizarla más adelante.

Se llego siguientes acuerdos:

los

Buscar manantes en la jurisdicción de Layo. Para otorgar agua de la Cuenca del Apurimac se acordará en Asamblea Multisectorial del Distrito de Kunturkanki.

En 1985 la comunidad de Hilatunga, abre una plataforma para contar

Se realizará un estudio general de

153

• Movilización masiva de usuarios de la microcuenca de Huacrahuacho y comunidad de Hilatunga, durante la inspección ocular del entonces ATDR. • Ejecución de proyectos saneamiento con las aguas manante Torre Phause, comunidades del Distrito Kunturkanki en convenio ADRA_PRONASAR.

de del en de con

PLANEAMIENTO DE SOLUCIÓN

Que la ALA elabore un estudio de balance hídrico, que nos permita analizar si existe una sobreoferta en la microcuenca. Acordar en asamblea multisectorial, en el distrito de Kunturkanki, para decidir si se otorga el permiso de uso a la comunidad de Hilatunga. Su planteamiento, es no permitir que el agua sea trasvasada a Layo, para beneficio de los comuneros de Hilatunga, que están fuera de la microcuenca.

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONFLICTO Actualmente la demanda supera la oferta hídrica, en ambas partes y el interés está centrado en la utilización de estas fuentes de agua.

CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Organizacione s de base del Distrito de Kunturkanki. 1

SOMUK

INTERÉS

Defender los intereses de los pobladores del Distrito.

FEDICAK2 FUDIK3

PERCEPCIÓN

El agua “es de nosotros” está en nuestro territorio, si aceptamos que se lleven el agua estamos actuando en perjuicio de nuestras comunidades.

POSICIÓN

Debemos apoyar a las comunidades del distrito.

VALORACIÓN DEL AGUA

Necesitamos el agua para regar nuestros pastos.

RECURSOS DE PODER

Representamo s al Distrito y contamos con el apoyo de nuestros representados .

DINÁMICA DEL CONFLICTO PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMÁTICA El agua nos pertenece; está en nuestro territorio.

La microcuenca de Layo tiene más fuentes de agua que la microcuenca de Huacrahuacho, podrían hacer muchos proyectos sin requerir nuestras aguas.

Comisión de Regantes.

El abastecimien to de la demanda de los sistemas de riego actuales.

El agua de los manantes debe ser aprovechada por las comunidades que tienen manantes.

el agua es trasvasada, quitaría oportunidades a algunas familias para mejorar su producción.

ORÍGENES DEL CONFLICTO

RECURRENCI A (FRECUENCIA)

con un canal que lleve agua a la comunidad, obra que no fue concluida por falta de fondos. Además utilizaron explosivos en los manantes, lo cual modifico el caudal, hubo oposición de los pobladores por considerar un atentado a los caudales de los manantes.

MOMENTO ÁLGIDO DEL CONFLICTO la microcuenca para determinar la el balance hídrico. Acuerdos que se indican en el acta de la Comisión de Regantes (ver anexo 6.3.2). Cabe mencionar que por manifestaciones de los comuneros de Hilatunga, los campesinos de Huacrahuacho estaban armados con hondas y huaracas y lanzaban arengas.

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO • Las organizaciones de base convocaron a sus afiliados para concentrarse en la fuente de manante el día de la inspección ocular. • Participan en las asambleas multisectoriales defendiendo el derecho de uso de agua de la microcuenca. • Su participación en este conflicto fue estratégico puesto que su capacidad de convocatoria fue aprovechada por los usuarios de riego.

PLANEAMIENTO DE SOLUCIÓN

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONFLICTO

Las organizaciones de base plantean satisfacer las necesidades del recurso en el distrito de Kunturkanki. Además se plantea bombear agua de la laguna Langui_Layo para abastecer las demandas internas insatisfecha.

Están a la expectativa de cualquier eventualidad que surja en cuanto a la disposición del agua de estos manantes.

Realizar más proyectos de agua potable en beneficio de las comunidades que no cuentan con este servicio, esta es una prioridad establecida en la Ley de Recursos Hídricos, que permitirá obtener el permiso sin obstáculos.

Estamos a la expectativa de que avancen los proyectos que se han planteado.

En 1998 el distrito de Layo obtiene el permiso de uso de agua del ATDR, pero no consigue realizar la obra por falta de fondos. Si después de realizar el estudio, queda agua compartiremos con los pobladores de la comunidad de Hilatunga. Deberían buscar otras fuentes de manantes que estén en su jurisdicción.

Los pastos cultivados requieren riegos más frecuentes, es nuestro sustento de vida.

La amenaza frente al uso del agua por pobladores de la comunidad de Hilatunga, le otorga liderazgo frente a los usuarios, quienes están dispuestos a defender sus derechos.

• Informar a los usuarios y Distrito en general para sensibilizar y hacer respetar el derecho de uso.

El agua de los sistemas está disminuyendo, no podemos trasvasar aguas a otra cuenca.

• Alertar a la población vía medios de comunicación local para apoyar la movilización masiva, rechazar los acuerdos entre comunidades que no hayan solicitado la autorización de la Asamblea Multisectorial.

Es nuestro derecho y los usuarios respaldan la posesión.

• La Comisión de Regantes realizo un pronunciamiento frente al convenio no autorizado entre la comunidad de Hilatunga y la Comunidad de Huarcachapi. • Regularizar los pagos por concepto de tarifas de agua, frente a la Junta de Usuarios para “asegurar” el uso del recurso. • Se ha solicitado el estudio de balance hídrico. (En el año 2008 se realizó el estudio del Inventario y Planeamiento de los Recursos Hídricos, estudio que permiten tener mejor posicionamiento en este conflicto).

154

CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Comunidades de Kcasillo Phatnaga, Chuquira,

INTERÉS

PERCEPCIÓN

VALORACIÓN DEL AGUA

RECURSOS DE PODER

PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMÁTICA

ORÍGENES DEL CONFLICTO

RECURRENCI A (FRECUENCIA)

MOMENTO ÁLGIDO DEL CONFLICTO

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO

PLANEAMIENTO DE SOLUCIÓN

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONFLICTO

Abastecer de agua para consumo a las familias de cinco comunidades .

La prioridad del uso del agua es para el consumo humano.

El agua está dentro de la microcuenca y antes de cubrir necesidades de otros distritos debe cubrir necesidades básicas de las comunidades del Distrito de Kunturkanki.

Las familias de estas comunidades no cuentan con servicios de agua para uso doméstico. Necesitamos cubrir necesidades primarias.

Cuentan con el apoyo de la gestión municipal, se cuenta con un convenio entre la Municipalidad y la entidad ejecutora ADRA_PRON ASAR.

Las comunidades demandantes pertenecen a la microcuenca de Huacrahuacho.

• Se aprovecha la prioridad legal del uso del agua para usar estos manantes. Restando oportunidad a la comunidad de Hilatunga y otras comunidades que quieran aprovechar el recurso con fines agrarios.

Construir servicios de agua potable para las comunidades.

Se está a la espera de la construcción del sistema de agua para uso poblacional.

Utilizar el agua para riego de pasturas, la comunidad de Huarcachapi no cuenta con ningún sistema de riego que beneficie a sus empadronad os.

La necesidad de contar con agua es de todos, por lo que se planteó realizar una alianza estratégica con la comunidad de Hilatunga.

Deberían darnos agua a nosotros.

En nuestra comunidad no contamos con agua, realizamos cultivos de pastos en secano para hacer ensilado; el abastecimiento para el sistema de agua para consumo humano se ha traído desde el sector Alto Nevado.

Somos la comunidad que dio origen a otras comunidades, ( Oquebamba, Pucacancha, Kcasillo Phatanga y Chihuinaira),

Nosotros somos la comunidad “madre” de Kcasillo Phantanga, donde se originan los manantes.

• Se realizó un acuerdo con la comunidad de Hilatunga, para aprovechar el agua. La Municipalidad del Distrito de Layo debía cubrir todos los costos del proyecto. (El acuerdo fue rechazado por la asamblea multisectorial).

Frente al estrés hídrico de la microcuenca evidenciado en este conflicto se plantea bombear agua de la laguna de Langui Layo Kunturkanki.

La comunidad de Huarcachapi ejecuta el proyecto de irrigación de Jarabamba, faltara que beneficiar a un sector de la comunidad.

algunos de los comuneros o nuestros hijos que viven aquí, también viven en esas comunidades. Las comunidades hijas respaldan nuestra posición.

Entrevista Presidente Comunal Nicola Tapara (ver anexo3.43)

Thusa, Vilcamarca, Cullcutaya

Comunidad de Huarcachapi

POSICIÓN

DINÁMICA DEL CONFLICTO

La comunidad de Huarcachapi tenía sus anexos y podía vivir bien, ahora que los anexos son comunidades nos quedamos con las áreas secas.

“Es un justo derecho, es la necesidad de la comunidad, todo se está secando”.

• Se han presentado varios proyectos a la municipalidad para ver la viabilidad de los mismos. • Durante este año se tiene programado aprovechar aguas de los manantes (Quimsa Puquio e Irutira) adyacentes a la lagunilla Jarabamba, ubicada en la comunidad de Huarcachapi.

155

CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

ALA Administrador Local del Agua

INTERÉS

Responder las exigencias estatales, en materia de legislación de aguas.

PERCEPCIÓN

Existen muchos conflictos en todo el ámbito cada vez van en crecimiento.

POSICIÓN

“Las comunidades deben tomar sus propios acuerdos y solucionar sus conflictos, nosotros orientamos y realizamos una inspección ocular insitu.

VALORACIÓN DEL AGUA

Existe una tarifa mínima de pago aplicable a la sierra.

Entrevista Administrador Local del Agua. Felix Adrian Echandía (ver anexo 3.51)

Realizar proyectos de inversión para mejorar la producción de los pobladores del Distrito.

“Los hermanos de Kunturkanki, cuando queríamos actualizar nuestro permiso emitido por la ALA, pusieron un escrito de oposición; las capacitaciones los han alertado ellos están dispuestos a morir por el agua”. Entrevista Alcalde Municipalidad de Layo Daniel Quispe (ver anexo3.58)

“Se cuenta con recursos económicos que se desaprovecha n, las comunidades plantean sus proyectos y es nuestra función dotarles de estos”. Entrevista Alcalde Municipalidad de Layo Daniel Quispe (ver anexo3.58)

Su poder proviene del estado, se ampara en la ley, representa a la Autoridad Nacional del Agua.

PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMÁTICA

ORÍGENES DEL CONFLICTO

RECURRENCI A (FRECUENCIA)

MOMENTO ÁLGIDO DEL CONFLICTO

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO • La Administración Local del Agua ha aprovechado la situación conflictiva con la comunidad de Hilatunga para indicar que esta comunidad se ha puesto a derecho, debido a que está pagando puntualmente sus cuotas por concepto de tarifa de agua; en contraposición con la microcuenca de Hacrahuacho quienes no han cumplido sus pagos.

Atribuye su legitimidad al hecho de ser autoridad estatal del agua, y tener como principal herramienta la aplicación del la ley.

“Existe una autoridad de aguas, la legislación nacional debe cumplirse, las comunidades no pueden reglamentar en función del agua, sería usurpar cargos”.

El agua es para todos y que a favor del desarrollo se debe compartir con otros usuarios”.

Municipalidad Distrital de Layo

RECURSOS DE PODER

DINÁMICA DEL CONFLICTO

PLANEAMIENTO DE SOLUCIÓN

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONFLICTO

No se puede realizar ninguna autorización de trasvase de agua para uso de la comunidad de Hilatunga si hay oposición de los campesinos de la microcuenca.

Los comités de riego se están poniendo al día con sus pagos para no perder su derecho.

Están a la espera de aprobar el proyecto con el Gobierno Regional para beneficiar a algunas comunidades de Layo.

Aún se pretende por varios medios obtener estas aguas en beneficio de los agricultores de la comunidad de Hilatunga.

• Constituye este hecho una razón para entregar el permiso de uso de agua para riego a la comunidad de Hilatunga.

Entrevista Administrador Local del Agua. Felix Adrian Echandía (ver anexo 3.51) El microclima de la comunidad de Hilatunga les permitirá mejorar su producción.

Maneja recursos económicos para realizar proyectos a favor de sus comunidades.

• Elaboración de proyectos para el aprovechamiento del agua Hilatunga.

Nosotros habíamos avanzado con una plataforma de apertura del canal de 12 km. estas faenas las hemos hecho desde 1985, cuando nadie se atajaba por el agua. Hemos legalmente.

• Se han realizado los estudios para elaborar el proyecto de riego entubado de 12 km del rio Pumanota, para ejecutar este proyecto se tiene un convenio con el Gobierno regional y se requiere de tres millones de soles. Cuenta con autorización de la ALA por 122 l/s,

actuado

Entrevista Presidente Comunidad de Hilatunga Pedro Cañari (ver anexo 3.58)

• Se propone que los propietarios de los terrenos donde están ubicados los manantes, obtengan el permiso de uso frente a la ALA, para poder acceder a estas aguas, (estos propietarios son comuneros empadronados en la comunidad de Hilatunga).

156

CARACTERIZACIÓN DE LOS ACTORES FRENTE AL CONFLICTO

ACTORES

Comunidad de Hilatunga

INTERÉS

“Contamos con tierras fértiles y microclima favorable para la producción de hortalizas, con esas aguas podemos regar más y abastecer al Descanso con nuestros productos”. Entrevista Presidente Comunidad de Hilatunga Pedro Cañari (ver anexo 3.58)

Comunidad de Kcasillo Phatanga

Algunos propietarios colindantes al manante necesitan el agua para regar sus pasturas, instaladas.

PERCEPCIÓN

Deberíamos usar esas aguas, en la parte baja de la microcuenca de Huacrahuacho se tiene mayor caudal, suficiente para mantener las ocho irrigaciones de la microcuenca.

POSICIÓN

Por falta de agua no pueden aprovechar mejor las tierras, producir más para abastecer a los pobladores de Huacrahuacho .

Entrevista Presidente Comunidad de Hilatunga Pedro Cañari (ver anexo 3.58)

“Muchos de los que viven en la zona de donde se ubican los manantes no podemos hacer uso de estas porque están en la propiedad del Sr. Demetrio Solórzano”. Entrevista Comunero Higidio Cjuno (ver anexo 3.14)

VALORACIÓN DEL AGUA

El microclima de la comunidad favorece la producción agrícola, se producen hortalizas como: cebollas, zanahorias, habas, etc. No hay ningún sistema de riego importante en la comunidad de Hilatunga.

RECURSOS DE PODER

Se cuenta con el apoyo de la Municipalidad Distrital de Layo para ejecutar los proyectos de riego que beneficien a la comunidad.

DINÁMICA DEL CONFLICTO PROBLEMAS/ LEGITIMIDAD PROBLEMÁTICA

ORÍGENES DEL CONFLICTO

RECURRENCI A (FRECUENCIA)

MOMENTO ÁLGIDO DEL CONFLICTO

• Apertura de plataformas (para construcción de canal) a favor de la comunidad de Hilatunga. Año 1985.

Esas aguas están dentro de los terrenos de los empadronados de la comunidad de Hilatunga.

• Obtención de permiso de uso en 1998 del ATDR Sicuani para el aprovechamiento del recurso hídrico.

Las tierras están dentro de Kcasillo Phatanga pero ellos son propietarios particulares, también a ellos les conviene.

• Intento de actualización del permiso de uso en el año 2008.

El agua es del estado y hemos actuado legalmente. Entrevista Presidente Comunidad de Hilatunga Pedro Cañari (ver anexo 3.58)

La comunidad de Kcasillo pertenece a la Microcuenca de Huacrahuacho , en consecuencia las aguas deberían regar las áreas de la comunidad de Kcasillo.

La comunidad tiene varios manantes de agua, pero no tienen infraestructura para aprovechar mejor el recurso.

Es una de las comunidades con menores ingresos económicos, está ubicada en la parte alta, tienen crianzas de vacunos criollos, ovejas y llamas.

MECANISMOS Y ESTRATEGIAS TOMADAS FRENTE AL CONFLICTO

Los manantes salen de la comunidad.

SOMUK, Secretaria de la Organización de Mujeres del Distrito de Kunturkanki. 2FEDICAK, Federación Departamental de Campesinos de Kunturkanki. 3FUDIK, Frente Único de Defensa de los Intereses de Kunturkanki.

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PLANEAMIENTO DE SOLUCIÓN

Parte del presupuesto del año 2009 se ha invertido en la compra de un local para realizar un albergue turístico, se quiere aprovechar la belleza natural del lago.

• Propuesta de la comunidad de Hilatunga (Layo) a la Comunidad de Huarcachapi (microcuenca Huacrahuacho). Para la ejecución de un proyecto conjunto, compartiendo estas aguas en beneficio de las dos comunidades.

Se busca nuevas estrategias de inserción al mercado.

• En Asamblea Multisectorial se ha acordado, construir una represa en el sector Huanacopampa, de la comunidad de Kcasillo Phatanga, para lo cual se realizó un estudio técnico de viabilidad. (No fue considerado por tener fallas geológicas este sector)

Realizar proyecto de riego que beneficien a los pobladores de la comunidad.

SITUACIÓN ACTUAL DEL CONFLICTO Se tiene una plataforma por donde pasara el canal. Tenemos un permiso de uso de agua que data de 1998, que no está actualizada. Estamos al día con nuestros pagos frente al ALA. Se buscara la forma de que esa agua beneficie a la comunidad.

Están a la espera de que se realice un proyecto en su comunidad.

9.2.2 OTROS CONFLICTOS CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS AGUAS ARRIBA Y ABAJO DE LA IRRIGACIÓN ANTACCARCCA

Este conflicto se manifiesta a lo largo del canal Antaccarca, que beneficia a pobladores de las comunidades de Pumathalla, Sausaya, Tacomayo y Quillihuara. Las partes en conflicto son los usuarios aguas arriba del canal y los usuarios aguas abajo. El factor de la disputa es la distribución del agua, que se manifiesta con más intensidad en los últimos tramos del canal. Las áreas de pastos instalados de los últimos usuarios de la irrigación (comunidades de Tacomayo y Quillihuara) están secos debido a la falta de agua; en contraposición, los primeros usuarios, ubicados más cerca a la bocatoma del canal, se benefician más porque en su turno de riego reciben mayor caudal de agua. Cabe mencionar que el canal Antacarcca, uno de los más antiguos de la microcuenca, fue construido en base al dinamismo de sus dirigentes y al trabajo colectivo de la mayoría de los actuales usuarios, por lo tanto, hace 30 años aproximadamente existe una construcción histórica de los derechos de uso del agua. La organización de los tomeros (ellos se encargan de distribuir el agua por sectores) es un claro ejemplo de la aplicación de los derechos de reparto de agua más equitativo en la microcuenca. Este el único canal de la microcuenca que no presenta destrucción de su infraestructura por acción de los usuarios. Al igual que muchos otros canales de la microcuenca, inicialmente este contaba con más caudal del que ahora tiene. CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS AGUAS ARRIBA Y ABAJO DE LA IRRIGACIÓN PUMATHALLASAUSAYA

Este conflicto se manifiesta a lo largo del canal Pumathalla Sausaya, que beneficia a los pobladores de las comunidades del mismo nombre. Las partes en conflicto son los usuarios aguas arriba del canal y los usuarios aguas abajo. El factor de la disputa es la distribución del agua, que se manifiesta con más intensidad en los últimos tramos del canal. Debido a ello, las pasturas ubicadas aguas abajo del canal se han secado; sin embargo, el canal Antaccarca pasa de forma paralela por algunas propiedades de los últimos usuarios del canal Pumathalla Sausaya, reduciendo sus afectaciones. La organización para gestionar este canal no es tan fuerte como en Antaccarca, ya que su construcción no fue iniciativa propia de los actuales usuarios, sino fue una demanda al ver en funcionamiento el canal de Antaccarca. A ello se suma la contaminación del canal de Pumathalla – Sausaya por vertimiento de uso doméstico de la población de El Descanso. CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS AGUAS ARRIBA Y ABAJO DE LA IRRIGACIÓN HANANSAYA CCOLLANA (KIRMA – CHOCCAIRE)

Este conflicto se manifiesta a lo largo del canal Hanansaya Ccollana (Kirma – Choccaire), que beneficia a pobladores de las comunidades de Hanansaya Ccollana y Phumathalla. Las partes en conflicto son los usuarios aguas arriba del canal y los usuarios aguas abajo. El factor de la disputa es la distribución del agua, que se manifiesta con más intensidad en los últimos tramos del canal. Los últimos usuarios no riegan óptimamente, ya que no reciben el mismo caudal que los usuarios de la parte alta. Un cálculo en campo arrojó que solo 10% del caudal captado llega

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a la cabecera de parcela, esto debido a las filtraciones por el mal estado del canal, los “robos de agua” en varios tramos y la desorganización interna. Sumado a este conflicto se tiene el problema de la contaminación de este canal, ya que más abajo de la población de El Descanso se capta agua para fines agrícolas, ganaderos (bebederos de animales) y domésticos (lavado de ropa). La organización de este canal, al igual que los demás, es débil porque reúne a pobladores de dos comunidades, su trayecto es largo y la vigilancia social es casi nula.

FIGURA N° 14: Bocatoma de la irrigación Hanansaya Ccollana (Kirma Chaccoire). Nótese la contaminación (Foto: Liw Canales, 20/09/09) CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS AGUAS ARRIBA Y ABAJO DE LA IRRIGACIÓN CHIHUINAIRA

Este conflicto se manifiesta a lo largo del canal Chihuinaria, que beneficia a los pobladores de la comunidad del mismo nombre. Las partes en conflicto son los usuarios aguas arriba del canal y los usuarios aguas abajo. El factor de la disputa es la distribución del agua, que se manifiesta con más intensidad en los últimos tramos del canal. La comunidad de Chihuinaira es la que tiene el mayor número de canales en la microcuenca. Casi todos sus integrantes tienen parcelas de pastos. Existe una competencia interna entre los pobladores por tener mayor número de cabezas de ganado. Esta situación pone de manifiesto los conflictos entre los usuarios, quienes, pese a tener buenas condiciones climáticas y sistemas de riego para la producción, buscan crecer económicamente. Por ubicarse esta comunidad cerca de la lagunilla de Jarabamba puede haber más conflictos, ya que esta ha presentado reducción de su espejo de agua.

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CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS AGUAS ARRIBA Y ABAJO DE LA IRRIGACIÓN TACOMAYO – ROSASANI

Este conflicto se manifiesta a lo largo del canal Tacomayo Rosasani, que beneficia a los pobladores de la comunidad de Alto Sausaya y Tacomayo. Las partes en conflicto son los usuarios aguas arriba del canal y los usuarios aguas abajo. El factor de la disputa es la distribución del agua. El canal Tacomayo Rosasani, es un pequeño canal que abastece de agua a 15 usuarios y tiene una longitud de aproximadamente dos kilómetros. Al igual que otros canales de la microcuenca, este tiene desperfectos en la infraestructura física: gran parte del canal no está revestido, cuenta con un mínimo caudal y la estructura de la tierra, compuesta principalmente arcilla blanca, hace que la infiltración sea alta. Estas características hacen menos eficiente la conducción del volumen del agua, por lo que la distribución entre los usuarios es dificultosa. CONFLICTO ENTRE LOS USUARIOS DE LA MICROCUENCA DE CHECCA Y USUARIOS DE LA MICROCUENCA HUACRAHUACHO (IRRIGACIÓN PARQUE MALLCUNACCA SOROMISA).

Este conflicto se manifiesta entre los usuarios de la irrigación Parque Mallcunacca Soromisa, que beneficia a pobladores de las comunidades de Ccollana, Hanansaya Ccollana y Soromisa. Las partes en conflicto son los usuarios de las comunidades de Ccollana del distrito y microcuenca de Checca y los usuarios de la comunidad de Soromisa del mismo distrito, pero de la microcuenca de Huacrahuacho. El factor de la disputa es el trasvase de agua de la microcuenca Checca a la microcuenca Huacrahuacho. Luego de recibir información y capacitación de algunas instituciones presentes, los pobladores de la comunidad de Ccollana han manifestado que de acuerdo a ley no está permitido realizar el trabase de aguas de una microcuenca a otra. Durante el año 2009, los pobladores de la comunidad de Sausaya, a través del presupuesto participativo, han priorizado el revestimiento del canal en mención. Esta propuesta ha sido observada por los usuarios de la comunidad de Ccollana, porque ellos están ubicados en la cabecera del canal. Un posible revestimiento del canal reduciría las probabilidades de uso del agua sin control que realizan los pobladores de Ccollana. Los últimos usuarios del canal son los pobladores de la comunidad de Sausaya, a quienes les llega el agua de riego cada 21 días. Muchas familias han instalado pastos para alimentar a sus animales, pero los cultivos se están secando. El comité de ejecución de obra de la comunidad de Sausaya está poniendo todo su esfuerzo para revestir el canal, mientras que las voces de oposición aluden ilegalidad por trasvase. 9.3

ANÁLISIS GENERAL DE LOS CONFLICTOS

El término conflicto por el agua se aplica ampliamente en la microcuenca de Huacrahuacho, dado el contexto productivo y la situación de estrés hídrico. Existen muchos conflictos latentes, activos, abiertos y potenciales por la calidad, cantidad y oportunidad de uso.

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Se han identificado algunos factores que agravan o afectan la resolución de los conflictos. Los factores internos son: (i) la disminución de la oferta hídrica y fuentes de agua; (ii) apuesta de crecimiento económico mediante la explotación de ganado vacuno (Brown swiss), que requiere ampliación de la frontera agrícola con pastos cultivados bajo riego, consecuentemente mayor demanda de agua; (iii) organización y gestión comunal en proceso de debilitamiento, reduciendo las posibilidades de resolución de conflictos; (iv) comités de riego con debilidades organizacionales, por lo tanto no están en la capacidad de resolver los conflictos; (v) intervención de actores institucionales, los que no contribuyen a la solución del conflicto, contrariamente generan o agravan el conflicto de manera indirecta; (vi) diferencias de poder al interior de las comunidades. Los factores externos son: (i) cambio climático; (ii) políticas estatales que no responden a la realidad local; (iii) desencuentro entre la norma estatal y el derecho consuetudinario; (iv) política regional y local de promoción de la explotación del ganado vacuno; (v) diseño técnico de la construcción de sistemas de riego que no considera los aspectos sociales. Muchos de estos factores mencionados están relacionados directa o indirectamente con la intervención de la ALA en la microcuenca, que aplica la política de formalización de derechos; su desempeño está sesgado a la entrega de permisos de uso de agua “formalizando” cada vez a más usuarios, aprovechando la coyuntura de la mayor demanda y menor oferta por el agua. Su principal estrategia, previa a la entrega de permisos, es la regularización de pagos frente a la Junta de Usuarios; no es un actor que intervenga directamente en la resolución de conflictos, ya que su tarea se restringe a tener reuniones con las partes. Los Comités de Regantes se formaron en base a lo establecido en la normatividad estatal, como un requisito para la autorización de la ejecución de las obras. Esto explica la dependencia de los Comités a la autoridad. Muchos conflictos al interior de los sistemas no pueden ser resueltos por la debilidad organizacional de los Comités y su dependencia a la autoridad del agua. La vigilancia social, para la distribución del agua en los sistemas, es casi nula; no existe instancia, organización o usuario que haga cumplir los acuerdos y normas establecidas. Las organizaciones de las comunidades campesinas no tienen esta facultad, debido a que los sistemas son longitudinalmente largos (sectoriales o multicomunales) y por conveniencia prefieren no interferir en las funciones de la ALA. Se observa una tendiente monopolización de la gestión del Estado, el que se considera la única autoridad capaz de gestionar el agua sin considerar sus limitaciones de cobertura (económica, personal, logística, etc.) tal como se señaló en el análisis de gobernabilidad del capítulo 7.2. Cabe resaltar la dinámica en la resolución del conflicto entre la comunidad de Hilatunga y la microcuenca de Huacrahuacho, como un ejemplo de movilización social y respeto de los derechos consuetudinarios, que indican que el derecho al agua está ligado a la propiedad de la tierra. Las familias que no tienen parcelas a lo largo de los canales, cubren sus requerimientos con agua de los manantes y, eventualmente dependiendo del caudal de éstos, pueden ser de uso multifamiliar. En el aprovechamiento directo de los manantes, los conflictos se resuelven por acuerdos de la Asamblea Comunal o la negociación directa entre usuarios, cuya consecuencia es la distribución objetiva entre las partes en conflicto.

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Sin embargo, la norma oficial y requisitos “técnicos” para otorgar permisos de uso para los manantes tienden a ser excluyente y a generar potenciales conflictos. El permiso tiene un costo que deja afuera a quienes no tienen recursos económicos. Se excluye también a los que no tienen manantes dentro de sus propiedades, por lo que éstos no podrán aprovechar del manante que antes compartían con su vecino colindante. Al interior de los sistemas los conflictos son recurrentes y se resuelven parcialmente mediante acuerdos entre los usuarios; estos acuerdos no son de cumplimiento estricto, su efectividad es media o nula. Algunos usuarios que a lo largo del canal y fuera de su turno riegan sus parcelas, afectan a los usuarios ubicados en las partes bajas del canal. Los Comités de Riego recurren a mecanismos formales para el aprovechamiento del agua de los canales, mediante los permisos otorgados por la ALA. Frente a esta situación tendiente al agravamiento, se hace necesario mejorar la gestión local mediante la recuperación y reconocimiento de la normatividad consuetudinaria y el establecimiento de una plataforma de diálogo entre los actores. Las normas locales que servían como mecanismos para la solución de los conflictos se han modificado en los últimos años. Es necesario realizar un análisis de estos mecanismos y adaptarlos al nuevo escenario, asegurando un mecanismo de trasparencia y equidad. Sin embargo, las principales causas de los conflictos están referidas al tipo de explotación vigente. Por lo tanto, los mecanismos de tratamiento de los conflictos deben tener relación con un enfoque más amplio coordinado y coherente entre los actores.

10 DISCUSIÓN GENERAL DE RESULTADOS En el presente capítulo se pretende vincular, ahondar y sistematizar las principales cuestiones abordadas y desarrolladas en los capítulos antecedentes. Esta discusión, permitirá arribar de mejor manera y con mayor claridad a formular las conclusiones de la presente investigación; así como plantear nuevas hipótesis de investigación que orientarán las próximas en temas que amerite ahondarse. 10.1

SOBRE EL CAMBIO CLIMÁTICO

Hay una percepción clara y certera de los pobladores de la microcuenca sobre cambios progresivos en las variables meteorológicas de manera acelerada en las últimas décadas, que son sensible manifestación local del calentamiento global y de los cambios en los patrones climáticos mundiales. Los principales cambios percibidos por los pobladores, evidente consecuencia del cambio climático y que guardan una fuerte relación con los recursos hídricos y su gestión, son: i) Modificación en el régimen de precipitaciones: mayormente en términos de su distribución temporal y su intensidad. El inicio de la lluvia se ha retrasado del mes de setiembre, a los meses de noviembre o diciembre. Ahora son más frecuentes las lluvias intensas, torrenciales y cortas. La ocurrencia de granizadas en épocas que eran consideradas hasta hace unos años libres de granizadas; el tamaño del granizo es más grande. Es

163

importante señalar que es posible que la precipitación total anual en promedio no esté disminuyendo, lo cual podría conducir al observador externo a inferencias erradas. ii) Ampliación del rango térmico diario: las temperaturas máxima diaria es mayor y la temperaturas mínimo diaria es menor. Asimismo la percepción que el período de heladas se ha extendido y que las heladas son ahora más intensas e impredecibles. Esto está relacionado con una mayor radiación solar, “el sol ahora quema más”. Esto contribuye al incremento de la evapotranspiración de las plantas, tanto de los cultivos y de la floresta natural. iii) Alteración del patrón de los vientos: Hay mayor presencia de vientos, de mayor intensidad, especialmente en los meses de agosto y setiembre. iv) Incremento de la radiación solar y la evapotranspiración, lo que aumenta la marchitez de la pastura y cobertura vegetal natural en la época de estiaje y una mayor tasa de evaporación del agua en la superficie de los cuerpos de agua, aunando a una mayor velocidad del viento. v) Mayor incidencia de rayos, se producen intempestivamente, incluso cuando no hay lluvia. Como refieren los pobladores, estos factores han provocado la disminución de los caudales del río en la época de estiaje, así como la pérdida de los nevados (ocurrido hace 10 a 20 años). “Cuando ahora cae nieve en los cerros, se derrite en pocos días”. Se espera que la información que SENAMHI registre y/o genere para la microcuenca Huacrahuacho, corrobore, precise o corrija esta percepción. Hay otros cambios más que son igualmente percibidos y que preocupan a los pobladores, pero que son también causados y/o agravados también por factores de origen antrópico local de deterioro ambiental, además del proceso de cambio climático y variabilidad climática. Estos son principalmente: a) la disminución de los caudales de los manantiales naturales o manantes, que son afectados por la disminución de la calidad de la cobertura vegetal en las cabeceras de cuenca, incluso algunos ya se han secado; b) sequedad y pobreza en pasturas naturales y vegetación natural, que también son causados por el sobrepastoreo, la quema de pastura y de cobertura vegetal. Se requerirán estudios refinados para medir y evaluar por separado las contribuciones del cambio climático versus los factores antrópicos locales, sobre los efectos arriba descritos en la microcuenca Huacrahuacho. La zona más afectada por la falta de agua es la zona media y baja de la microcuenca, cuyos manantes son los más afectados, o no dispone de ellos. Conforme discurre el río aguas abajo por la microcuenca, va mermando su caudal por derivación, hasta reducirse a su mínima expresión en el punto de confluencia y entrega de sus aguas al río Apurímac 79. Asimismo, la inseguridad climática ha afectado negativamente la seguridad alimentaria. El germoplasma de cultivos andinos se encuentra en pérdida progresiva. Esto también se debe a cambio de hábitos alimenticios del poblador. Por lo tanto, la dieta alimenticia está cambiando de productos andinos a productos alimenticios externos. Esto también genera inestabilidad económica y la necesidad de mayores de ingresos monetarios, obligando a modificar la estrategia económica familiar en su conjunto y optar por la producción vacuna 79

El caudal aforado en este punto por SENAMHI, en setiembre de 2009, fue 37 l/s.

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para tener liquidez monetaria semanal (por la venta de lรกcteos). Esta situaciรณn es fuente de vulnerabilidad frente al cambio climรกtico (Canahua, 2009).

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10.2

LA COMUNIDAD CAMPESINA Y LA GESTIÓN DEL AGUA

La práctica del riego es relativamente reciente en la microcuenca Huacrahuacho. No se ha construido una base o tradición de usos y costumbres y derecho consuetudinario comunal en torno al riego, como es el caso usual de otras microcuencas a menores pisos ecológicos. Los canales más antiguos identificados datan del tiempo de la hacienda (latifundio) y no son muchos. Aunque la comunidad es la dueña de la tierra y sus recursos naturales, en la práctica se asignan los derechos de acceso al agua a aquellos comuneros cuyas tierras están ubicadas aledañas a la fuente o curso de agua. Esto es más claro con los manantes relativamente menores (con menos de 1 l/s, aprox.), de uso familiar. Esta situación pudo ser debido al azar, al momento de ser distribuidas las tierras al interior de la comunidad, o pudo ser una distribución influida por privilegios de algún tipo. Hay otros comuneros que tienen tierras en propiedad (privada), adquiridas de los anteriores hacendados en los últimos años pre – Reforma Agraria (a inicio de la década de los años 70), las que sus propios manantes. Ahora ellos se han afiliado a la comunidad como comuneros, pero detentan el derecho de acceso al agua (incluso legalmente). Por lo indicado, la mayoría de los canales existentes en Huacrahuacho son post – Reforma Agraria y construidos a partir de la década de los años 90 hasta la actualidad, por FONCODES, y a partir de esta década, por la municipalidad de Kunturkanki o Checca. Y por lo arriba explicado, dado que canales benefician a solo un sector o grupo de la comunidad, no existe un acceso equitativo al uso del agua para riego. En la medida que se acentúe el estrés hídrico y (eventualmente) se declare agotado el río, esta inequidad en el acceso al agua se puede agravar con el tiempo sin poder atribuirse solo al cambio climático. La inequidad en el acceso al uso agrario del agua dentro de las comunidades campesinas, así como el aminorado recurso hídrico, limitan a la familia campesina promedio a acceder a la ganadería vacuna mejorada como una alternativa de ingreso monetario. Esto, sumado a la reducción del área dedicada a los cultivos altoandinos al secano (lluvia) para el autoconsumo, por efecto del cambio climático, entre otros factores, ha generado una mayor necesidad de ingresos monetarios que muchas veces queda insatisfecha. Razón que induce a un grueso sector de la PEA de la microcuenca a dejar la microcuenca para ofertar su fuerza de trabajo asalariada. La comunidad no es actualmente una organización sólida en la microcuenca. Los comuneros mayores perciben que la comunidad ha perdido tradición de trabajo colectivo. Una de las principales funciones que actualmente desempeñan los directivos de las comunidades es solicitar y tramitar apoyos y proyectos en las instituciones públicas, a favor de la comunidad. En este aspecto, el asistencialismo es una tentación siempre presente. El debilitamiento de la organización de la comunidad se evidencia por la disminución de tierras de manejo o gestión comunal, y por la desaparición de las empresas comunales. Las causas a las que puede deberse, entre otras, a las siguientes: i) mayor articulación con el mercado, a través de iniciativas individuales y no colectivas; ii) progresivo cambio del modo de pensar, actuar y producir, dejando el comunal, hacia lo grupal o familiar; iii) políticas asistencialistas de las instituciones de promoción y/o de desarrollo social.

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La comunidad campesina actualmente no participa ni tienen mayor control en la gestión de los sistemas de riego. Mas sí tiene participación en las decisiones sobre derechos de acceso a los manantes ubicados dentro de sus linderos. Esta situación debe constituir una preocupación, por cuanto la comunidad es un factor importante que debe contribuir en la construcción de la capacidad de respuesta de la población microcuenca, en el marco de una futura estrategia para reducción de vulnerabilidad frente al cambio climático (Boelens et al, 2001). También debe tomarse en cuenta que la comunidad como institución es un baluarte frente a amenazas externas o ante pretensiones de actores exógenos. Los sistemas de riego no muestran ser actualmente sostenibles. Requieren de apoyo externo para solventar su mantenimiento y reparación. Esto se debe en parte a limitaciones económicas de los usuarios, así como a la implementación de políticas institucionales (estatales y no gubernamentales) asistencialistas y paternalistas (Salcedo, 2007). Asimismo, por la debilidad de la capacidad de gestión del Comité de Regantes, cuya normatividad de gestión interna está verticalmente establecida por la autoridad oficial. Un indicador de esta situación es la dificultad en resolver los conflictos por al agua sin la intervención de la autoridad externa. Hay una alta conflictividad al interior de los sistemas de agua de uso agrario. Es común que no se respeten los turnos y existan “robos” del agua. No tienen un agente que vele por el cumplimiento de los turnos y tome medidas con los infractores. En los sistemas de riego, especialmente en los canales intercomunales, los usuarios de la parte alta tienen mayores privilegios para el acceso y control del agua, que constituye una suerte de derecho de facto socialmente aceptado. Una remarcable excepción a esta situación la constituye el sistema del riego Antaccarca. Ellos construyeron en largo canal en base en la década de 1970, en base a trabajo colectivo, contando con bueno dirigentes. Cuentan con tomeros para el control de agua; no se observan mayores conflictos al interior. Es un caso de buenas prácticas y un buen ejemplo a seguir. A pesar que la gestión social del uso agrario del agua se encuentra atravesada por varios problemas, es curioso advertir que a nivel individual, de regante familiar, se observan meritorios casos de buenas prácticas de manejo de agua, en término de uso eficiente, incorporación de opciones externas como el riego tecnificado, uso de plásticos para el piso de estanques familiares. 10.3

USO Y GESTIÓN POBLACIONAL DEL AGUA

En cuanto al uso poblacional del agua, existen niveles muy bajos de acceso a servicios de agua poblacional en las comunidades campesinas, por debajo del promedio regional para el medio rural. Las comunidades rurales de la microcuenca no toman agua segura. Esta situación es histórica pero puede agravarse en la perspectiva del cambio climático y sus efectos en la disminución de la oferta hídrica (manantes) y es sin duda un factor de vulnerabilidad de las comunidades de Huacrahuacho frente al cambio climático, que atenta contra la salud e incluso la vida de las personas.

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A su vez, se puede afirmar que la gestión social del uso poblacional del agua en el medio rural es aun un proceso cultural en construcción. Como hipótesis explicativa se indica, por un lado, que las comunidades tienen la idea que el servicio de agua potable y de disposición de excretas, es un “derecho” de la población citadina, históricamente negado a ellos. Por otro lado, el campesino tiene la experiencia de ver la provisión servicio de agua como una competencia o responsabilidad del Estado, que los induce a actuar receptiva y reactivamente. Esta idea ha sido muchas veces alimentada por políticas demagógicas y paternalistas del Gobierno y de gestiones municipales. Debe reconocerse el esfuerzo que vienen realizando las actuales gestiones municipales, en alianza con el Gobierno Regional Cusco para asumir sus responsabilidades legales en materia de agua y saneamiento. Han creado desde 2008 oficinas municipales de saneamiento rural, las “OMSABAR”, para elaborar e implementar planes sectoriales distritales, orientados a dotar de agua segura a la población y promover la salud ambiental. Sin embargo, pesan los largos años de desatención de parte del Estado y el camino por recorrer es aun largo. La OMSABAR requiere el decidido de la administración municipal para fortalecerse y consolidarse. Se requiere asimismo la priorización de mayores recursos financieros, especialmente para solventar los aspectos sociales de la intervención (educación y capacitación), y asegurar el empoderamiento y el desarrollo de capacidades en la comunidad que garantizan servicios sostenibles y la salud ambiental de las familias usuarias. Solo el 38% de la población de la microcuenca accede a servicios de suministro de agua. Esta crítica situación en cuanto a acceso a servicios de agua poblacional, agravada por la precaria sostenibilidad de los servicios de agua y saneamiento, es un claro factor de vulnerabilidad de las comunidades de la microcuenca frente al cambio climático. La exposición al cambio climático va en rápido aumento, tal como lo demuestran los estudios. La sensibilidad de una comunidad que no tiene acceso a agua segura es alta, al estar la comunidad “desarmada” ante los efectos del cambio climático en la oferta de recursos hídricos. La capacidad de adaptación de una comunidad es baja si ésta no cuenta con las capacidades para la gestión de los servicios, los usuarios no están empoderados ni las familias tienen los conocimientos, actitudes y prácticas sanitarias adecuadas. Esta situación contrasta con lo establecido por la Observación General n° 15, aprobada en el año 2002 por el Comité de Derechos Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones Unidas 80, al determinar que el derecho al agua es fundamental: “El derecho humano al agua es indispensable para vivir dignamente y es condición previa para la realización de otros derechos humanos”. Insta a los Estados Parte a garantizar un acceso suficiente al agua y exige a los Estados a impedir que terceros menoscaben el disfrute al derecho al agua (Ore, 2009). En el plano nacional, el 10 de Diciembre de 2005, se aprobó el “Plan nacional de derechos humanos del Perú 2006 - 2010”, mediante D.S. N° 017-2005-JUS; disponiendo su “adecuada y oportuna implementación en el ámbito nacional”. Destaca entre las acciones que el Plan establece para promover y proteger el derecho a la salud: i) garantizar el abastecimiento de agua continuo y suficiente, para uso personal y doméstico; ii) propiciar el compromiso de las instituciones públicas y privadas para fortalecer el rol de la familia en el cuidado y mejora de las condiciones ambientales y de salubridad pública y en el seno de la comunidad (CEDAL, 2005). Esto hasta ahora subsiste como una buena intención. 80

Esto constituye una interpretación y precisión legal a los Art. 11 y 12 del “Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales, suscrito por Perú en 1977 y ratificado el 28 de Abril de 1978.

168

Lamentablemente en el PerĂş, por causas tan diluidas, muchas veces la ley no se cumple, especialmente cuando versa sobre los derechos de quienes no pueden reclamar.

169

10.4

INTERVENCIÓN DE LAS INSTITUCIONES EXTERNAS

Los proyectos de agua promovidos y apoyados por las instituciones externas, aun cuando puedan haber sido inicialmente demandados por la comunidad, se han diseñado sin la participación de los usuarios, sin tener en cuenta la organización ni prever los derechos de agua al interior de la comunidad. Los criterios técnicos e ingenieriles se imponen. No se han discutido los criterios técnicos de diseños con los interesados, ni se ha recogido de éstos sus criterios ni sus formas y prácticas de gestión y manejo. Esto es expresión de la asimetría de poder que es común denominador entre el actor institucional, estatal o no gubernamental, exógeno o no, versus el actor endógeno campesino de la microcuenca. Por tanto, los proyectos hidráulicos en la microcuenca se han concebido, financiado y ejecutado con un fuerte sesgo de ingeniería y hacia los aspectos infraestructurales. La situación se agrava al someterse los proyectos públicos a las evaluaciones y filtros de las normas SNIP y a los criterios de los tomadores de decisión, normalmente resultan recortados en sus presupuestos y metas físicas, sacrificándose los aspectos de organización, gestión y de desarrollo de capacidades, imprescindibles si se trata de introducción de nuevas tecnologías de manejo de agua (con fines agrícola y poblacional). Esto ha conducido que las inversiones públicas no cumplan sus objetivos y la consiguiente ineficacia de los recursos financieros del Estado. Estas apreciaciones coinciden con los hallazgos de Salcedo (2007) para los distritos que conforman la Mancomunidad Altiva Canas. Por otro lado, a la vez que la oferta hídrica del sistema natural viene disminuyendo, las demandas de agua a nivel de la microcuenca han venido aumentando en los últimos años, principalmente debido a políticas institucionales de promoción al ganado vacuno mejorado (Brown swiss), que requiere de pastos cultivados bajo riego, principalmente de las municipalidades y el proyecto de la mancomunidad Altiva Canas. Esto ha generado una situación creciente de estrés hídrico en la microcuenca y un sometimiento al río Huacrahuacho a una situación próxima al agotamiento, cuya gravedad debe determinarse mediante un balance hídrico y cuya causa es más por razones antrópicas. Cabe subrayar que esta política institucional de promoción al ganado vacuno mejorado, que es también demandada por los productores ganaderos, no ha evaluado previamente ni tenido en cuenta los efectos de su estrategia sobre el recurso hídrico, ya afectado por el cambio climático. En el pasado, La ex Administración Técnica de Distritos de Riego Sicuani (ATDR - Sicuani) no tuvo mayor influencia en la microcuenca, más allá de promover que se constituyan Comités de Regantes bajo las normas de la fenecida Ley General de Aguas, y otorgar las autorizaciones para realizar estudio y ejecutar obras. La actual Administración local del Agua – ALA Sicuani, instancia de la flamante Autoridad Nacional del Agua – ANA, tiene el interés de formalizar los derechos de agua de las organizaciones de usuarios. Esta acción, probablemente una tarea encomendada por la ANA, no se entiende. No se puede entender ni estar de acuerdo con esta acción, no solo porque se efectúa cuando aún no se reglamenta la Ley, sino porque la acción está reñida con lo que establece la Ley misma. En efecto, por el Art. 64 de la LRH, el Estado reconoce y respeta los derechos de las “aguas existentes y que discurren por sus tierras [de las comunidades campesinas]”. Antes, mediante el Art. 32, el Estado reconoce el derecho de las comunidades campesinas a

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organizarse de acuerdo a sus usos y costumbres, señalando a su vez que “las organizaciones tradicionales de estas comunidades tienen los mismos derechos que las organizaciones de usuarios [oficiales]”. Por lo tanto, si bien es necesario e impostergable reglamentar los Art. 32 y 64 de la LRH, es crucial hacerlo en estricta sujeción a la misma Ley y sus lineamientos directrices, contenidos en el Título Preliminar. No debe confundirse “usos y costumbres” con el “uso primario al agua” que la Ley concede en sus Art. 36, 37. En este sentido, se sugiere recoger y sistematizar toda la rica experiencia e investigación nacional en derecho consuetudinario andino (y amazónico) y plasmarlo en una fórmula que incorpore y formalice el pluralismo legal en el Reglamento de la LRH. Hacer esto correcta y adecuadamente contribuirá en gran medida a reducir y manejar los conflictos por el agua en el Perú. A pesar de la situación de estrés hídrico y agotamiento de la microcuenca evidentes, el ALA no efectúa aun un balance hídrico en la microcuenca, lo cual es una necesidad urgente. El balance hídrico y el estudio hidrológico son necesarios instrumentos técnicos a los cuales debe recurrir la autoridad para el otorgamiento de nuevas licencias y permisos y para tomar decisiones ante situaciones de escasez y sequía. Otorgar derechos de agua sin evaluar previamente la oferta y la demanda es un factor generador de conflictos. Situación similar ha sido reportada por Pereyra (2008) en un estudio realizado en los departamentos de Cajamarca, Piura y Lambayeque, donde el 20% de los conflictos por el agua fueron producidos por esta causa. Sin duda ALA - ANA tienen en la microcuenca un gran reto hacia adelante para cumplir con los amplísimos y ambiciosos roles y funciones que la LRH le asigna. Esto se puede afirmar sólo basándose en tres principios de gestión que la LRH establece, los que la Autoridad debe promover y asegurar: i) la implementación del enfoque y la estrategia GIRH; ii) el respeto de los usos y costumbres del agua de las comunidades campesinas; iii) la conservación y preservación de los recursos hídricos. Dado que el agua es un aspecto crítico y central en el tema de cambio climático en las microcuencas andinas, las políticas hídricas, ANA, ALA y el futuro Consejo de Cuenca, están llamados jugar un rol importante dentro de una futura estrategia de adaptación al cambio climático en la microcuenca. La Junta de Usuarios de Sicuani, que es la organización creada por el Estado para asumir el reparto del agua y la administración, operación y mantenimiento de los sistemas de riego en la microcuenca, está lejos de cumplir su función por limitaciones económicas. De hecho, las actividades que realiza son básicamente de oficina, siendo una acción estratégica prioritaria el cobro de la tarifa por uso agrario del agua. No tiene mayores acciones en la microcuenca, más allá de participar en eventos al cual es invitada. Peor aún: los usuarios de agua no se sienten representados por la Junta de Usuarios. Al contrario: la ven como una institución del Estado. Hasta la última década del siglo pasado, las organizaciones de usuarios sólo recurrían a la autoridad estatal del agua, la ex ATDR, para obtener una constancia de disponibilidad del recurso hídrico y una autorización oficial para cumplir con el requisito formal y acceder al financiamiento de una obra financiada por alguna institución. Pero ahora la situación es otra: los usuarios y las organizaciones locales de usuarios están actualmente en una suerte de carrera y competencia para formalizar sus derechos de agua ante el Estado. La estrategia es hacer prevalecer sus derechos de acceso y uso de agua y evitar que su vecino “le gane” y se apropie del agua. Esto no es nada extraño ante la situación actual que prevalece en la microcuenca: reducción de las fuentes de agua año a año, debilitamiento de la comunidad

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campesina como institución, percepción local de una política gubernamental nacional de privatización del agua, descoordinación y asistencialismo en las intervenciones de las instituciones de promoción y financiamiento, y, la mayor frecuencia y agudización de las tensiones y diputas por el agua. De esta situación saca provecho la Junta de Usuarios de Sicuani cuando, en coordinación con la ALA, busca formalizar a los usuarios de agua de la microcuenca, con el objeto de ampliar su base de contribuyentes que le permita tener fondos para poder operar. El pago de la tarifa de uso del agua que están efectuando a la Junta de Usuarios (a pesar de no ser usuarios de agua formales), en perjuicio de atender gastos de mantenimiento de su infraestructura, lo realizan porque de otro modo la ALA le renovarían el permiso oficial para uso del agua. Esto es concordante con los hallazgos de Hendriks (2006), cuando afirma que los usuarios de de los sistemas locales de uso de agua en la región andina “tienden a percibir los sistemas de tarifa establecidos oficialmente como una especie de impuesto externo que no beneficia directamente al sistema”. Por otro lado, se está produciendo la intervención del Organismo de Formalización de la Propiedad Informal - COFOPRI en la microcuenca. Este organismo está promoviendo la titulación de los predios urbanos en El Descanso. Esta iniciativa puede ser parte de un plan estratégico para promover la parcelación y titulación individual de las actuales tierras de la comunidad. Dado que control del territorio es clave para mantener la estrategia de gestión territorial y aprovechamiento de sus recursos naturales y de gestión de riesgos ambientales, la parcelación y privatización de las tierras comunales sería otra severa limitante para la implementación de una estrategia de adaptación al cambio climático. Es importante prestar atención a esto, dado el contexto nacional vigente de política macroeconómica de corte neoliberal, impulsado desde 1990 por el Gobierno de Alberto Fujimori, que vulneró el respeto y preservación de la propiedad comunal de la tierra establecida desde la Constitución de la República del año 1920, ratificado por la ley de comunidades campesinas (Ley 24656). En 1991 se promulgó el D.L. 653 para la promoción de las inversiones privadas en el sector Agrario; en 1993 se cambió la Constitución de la República y en 1995 se promulgó la nueva Ley de tierras – Ley 26505. Este marco legal permite a las comunidades campesinas de la Sierra y la Amazonía vender parte o todo del terreno de la comunidad, previo acuerdo tomado por dos tercios de sus miembros (Oré et al, 2009). Al respecto, Boelens et al (2006b: 151) señalan “El cambio legislativo no se dio para adaptar el concepto a la compleja realidad campesina actual sino principalmente con el objetivo de incorporar a las comunidades campesinas a la lógica del mercado, permitiendo la comercialización de sus tierras y facilitando su disolución”. El actual gobierno de García pretendió ir más allá. En Mayo de 2008 promulgó el D.L. 1015 que allanaba aún más el camino para la venta de las tierras comunales. La crítica y oposición a este decreto obligó al Gobierno a derogarlo meses después 81. Con respecto a la Municipalidad 82, se observa un esfuerzo que realizan las dos gestiones municipales de Kunturkanki y Checca. El gran reto que tienen los alcaldes es asumir e

En: http://apuntesperuanos.com/decreto-legislativo-1015/

Técnicamente hablando, la municipalidad es un actor endógeno. Pero en este análisis se está incluyendo dentro de los actores institucionales externos debido a la fuerte influencia que tiene sobre ella el marco legal y el marco institucional externo. De hecho, la normatividad, procedimientos operativos y los recursos económicos de la municipalidad son muy

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impulsar su rol de liderazgo en la gestión del agua, del desarrollo sostenible de su ámbito y de liderar una eventual estrategia de adaptación al cambio climático. Las municipalidades han desarrollado capacidades para emprender el reto: cuentan con recursos humanos calificados, disponen recursos presupuestales propios y/o apalancados, han elaborado instrumentos de gestión municipal, han incorporado elementos de cambio climático en su Plan de Desarrollo 2009. Sin embargo, las dos municipalidades confrontan limitaciones con respecto a asumir roles y competencias propios a la gestión del agua y la gestión ambiental, los cuales son; i) no han desarrollado instrumentos de evaluación, planificación del aprovechamiento y conservación de los recursos hídricos; ii) no cuentan con áreas técnicas con mandatos claros y capacidades desarrolladas para la gestión del agua 83 y la gestión ambiental; iii) Muestran aun la tendencia o sesgo infraestructural en el diseño y ejecución de proyectos de inversión pública; iv) no se disponen espacios ni instancias participativas para la gestión y resolución de conflictos por el agua y vigilancia social de la calidad del agua; v) no existen políticas públicas de adaptación al cambio climático. Es importante ver estas limitaciones de la gestión municipal no como un problema de origen local. Hay un problema de fondo, en el acendrado centralismo estructural que ha permeado todos los estamentos del Estado e incluso la Nación. Por este motivo, no se tiene políticas públicas impulsadas desde el nivel nacional y regional para desarrollar capacidades a nivel de gobierno local para la gestión del agua y la gestión ambiental. El reto hacia delante, cara a la implementación de una estrategia de adaptación al cambio climático, es impulsar e proceso de descentralización de la administración pública y de la economía, así como la participación ciudadana en la gestión del agua, del ambiente y la gestión pública (municipal) en general, lo que hasta ahora está más en el papel que en los hechos. 10.5

COORDINACIÓN Y CONCERTACIÓN INTER INSTITUCIONAL

El paralelismo, el sectorialismo y la descoordinación ha sido y es una de las fuentes de la ineficacia de gestión del aparato estatal peruano, especialmente en la gestión del agua, a todo nivel (Del Castillo, 2008; Alegría, 2008; Oré, 2009). La Estrategia Nacional sobre Cambio Climático (D.S. 086-2003-PCM) es de cumplimiento obligatorio en las políticas, planes y programas sectoriales y regionales. Sin embargo, luego de más de seis (06) años de vigencia, es letra muerta. La posición nacional peruana ante reciente cumbre mundial sobre cambio climático, en Copenhague (MINAM, 2009b), señala que uno de los cinco requisitos fundamentales para la adaptación al cambio climático es la “Puesta en marcha de procesos que integren mecanismos de adaptación en los planes, programas y proyectos nacionales de desarrollo y de reducción de la pobreza, lo cual constituye un gran reto hacia delante”. La planificación del desarrollo, así como el liderazgo, coordinación y concertación interinstitucional en el territorio de la microcuenca (distrito), son un rol fundamental de la vinculados al entorno fuera de la microcuenca; asimismo la lógica y racionalidad de las ideas y acciones de los individuos que la integran son bastante similares a los de los actores exógenos. 83

Un paso importante dado por ambas municipalidades, Checca con más seguridad, es haber iniciado el ejercicio de las funciones y competencias relativas a la gestión pública del agua para consumo poblacional, a través de las oficinas OMSABAR.

173

institución municipal. A pesar de los esfuerzos y los avances realizados por las actuales gestiones municipales, hay todavía un gran reto que asumir en la perspectiva de las exigencias de emprender una estrategia concertada interinstitucional para la adaptación al cambio climático. Las municipalidades de Kunturkanki y Checca aún no cuentan con una estrategia ni plan de adaptación al cambio climático; aunque es un avance haber incluido el cambio climático en Plan de desarrollo distrital 2009. Las pasadas ni las actuales intervenciones instituciones en las comunidades y organizaciones de la microcuenca no evalúan, ex ante ni ex post, los posibles efectos e impactos de sus respectivas intervenciones, sobre los recursos, activos y medios de vida, que podrían o ya están siendo afectados por el cambio climático. Las instituciones que intervienen en la microcuenca pueden desear o esperar que sus acciones se orienten a contribuir a supuestos objetivos de adaptación al cambio climático. Pero, no se puede (no se debe) asegurar esto si no se ha evaluado ex ante los posibles efectos e impactos de una futura intervención, o al menos evaluado una intervención en curso, en los recursos, activos y medios de vida de las comunidades objetos de la intervención, que están siendo afectados por el cambio climático. Uno de estos recursos es el agua; un activo constituye los saberes y tecnología de manejo de recursos naturales, componentes de una estrategia ancestral de minimización de riesgos climáticos. Esta evaluación permite identificar efectos negativos contraproducentes, para evitarlos o minimizarlos. Aun cuando las intervenciones sean concienzudamente evaluadas de modo previo con los lentes del cambio climático, éstas tendrían una efectividad mediatizada, limitada y poco sostenible, si no se enmarcan dentro de una estrategia y plan de adaptación al cambio climático, elaborado de modo participativo y concertado. Esta estrategia implica un proceso en donde coincidan iniciativas y aportes “de arriba hacia abajo” (“top down”) a cargo de las instituciones del Estado desde el nivel macro o nacional, y del nivel meso o regional, con aquellas “de abajo hacia arriba” (“bottom up”), protagonizadas por las comunidades campesinas, organizaciones de usuarios de agua y organizaciones de base en general. De este modo, se optimizaría los recursos invertidos en esta acción programática y concertada, al generarse las sinergias que impriman eficacia a la acción conjunta. Las estrategias “de abajo hacia arriba” aportan el conocimiento de la realidad y el know how sobre las medidas de adaptación espontáneas socialmente validadas que las comunidades vienen realizando, en respuesta a la variabilidad climática y cambio climático. Las estrategias “de arriba hacia abajo” parten del mandato de las instituciones públicas, que actúan en base a un marco legal, cuentan con los recursos financieros y tienen a su favor el aporte de la investigación para diagnosticar los procesos de cambio climático, conocer las tendencias y escenarios, para actuar planificadamente (Doornbos, 2009). Cabe señalar que ambas corrientes confluyen en la municipalidad, de allí que es clave el rol planificador, concertador, co-financiador y de liderazgo del nivel de gobierno local, dado que actúa en el nivel de la acción del Estado más cercano a la sociedad. Asimismo, se puede apreciar la conveniencia que a lo largo de este proceso la municipalidad cuente con un aliado externo que cumpla los roles de: facilitación de estos procesos, asesoría y acompañamiento, incidencia política ante tomadores de decisión, y de vinculación directa a la municipalidad con actores exógenos claves en los aspectos legales, técnico-normativos, financieros.

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10.6

ANTE UNA CRISIS DE GOBERNABILIDAD

La situación descrita, permite llegar a una importante conclusión: en la microcuenca Huacrahuacho se está configurando una situación de crisis de gobernabilidad. Esto se evidencia por la situación de alta conflictividad entre los usuarios y los actores por el agua y por los desencuentros y tensiones entre los actores de la gestión social del agua con la gestión pública del agua. Los conflictos entre los actores de la gestión social del agua son más efecto de la problemática que la causa de la misma. Se refiere a los conflictos por el agua al interior de la comunidad (en los sistemas de riego comunales), entre comunidades (sistemas de riego intercomunales); así como también a las disputas y tensiones entre usuarios agrarios y de uso poblacional. Es importante reconocer que si bien es cierto que los conflictos por el agua son en su mayoría endógenos, tienen un origen en causas externas y agentes exógenos. Asimismo, reconocer que los conflictos pueden en parte explicarse por la escasez del agua como efecto del cambio climático. Pero fundamentalmente los conflictos se configuran, agravan y se agudizan como resultado de una problemática que trasciende al cambio climático e incluso a la gestión del agua, cuyos factores se puede resumir: i)

intervenciones institucionales en proyectos de riego con sesgo infraestructural, sin tomar en cuenta los aspectos sociales, ni los derechos de agua existentes;

ii) implementación de una política interinstitucional de fomento a la ganadería vacuna en base al Brown swiss, que ha generado presión sobre el recurso hídrico; iii) necesidad de las familias campesinas para mayores ingresos monetarios para satisfacer sus necesidades de alimentos y demás necesidades básicas, y la inserción progresiva de los campesinos en un sistema económico regional en condiciones de desventaja; iv) debilitamiento de la comunidad como medio de vida y estrategia de gestión ambiental, minimización de riesgos y manejo de recursos naturales; v) marco legal inadecuado y políticas hídricas estatales que desconocen los derechos consuetudinarios de las comunidades y organizaciones locales de usuarios. Por las actuales posiciones y roles de los usuarios y los actores, esta situación se proyecta agravarse. No hay ningún actor ni instancia que se proyecte asumir un rol positivo y protagónico hacia la gestión y resolución de los conflictos. Tampoco se está evaluando las implicancias de las intervenciones de los usuarios y actores en un contexto de cambio climático. 10.7

GESTIÓN TERRITORIAL DEL AGUA EN LA MICROCUENCA

Los actores de la gestión del agua en la microcuenca aun no tienen una explícita visión de gestión territorial del agua, aun cuando hay condiciones básicas y justificaciones para ello: o Aprovechamiento longitudinal del río, dadas las condiciones topográficas que lo hacen relativamente disponible.

175

o La relativa escasez del agua que induce a buscar aprovechar el agua del río, esto genera una interrelación entre los usuarios competidores. o Los crecientes y frecuentes conflictos, que son una oportunidad para buscar soluciones mediante el diálogo y la cooperación. o Noción de una visión territorial del ámbito distrital. Por lo tanto, hay “interconexión hídrica longitudinal” a lo largo de la microcuenca. Existe una Comisión de Regantes reconocida por el ALA Sicuani, pero aún no ejerce sus funciones. Esta podría ser una opción como instancia colectiva o plataforma que ejerza roles de debate, planificación participativa, instancia de resolución de conflictos por el agua. La masiva y contundente movilización que ocurrió en Agosto del año 2008 84 de casi todas las comunidades de la microcuenca, con el liderazgo de la municipalidad, en defensa de las aguas de un manante de la cabecera de la microcuenca, en respuesta a las pretensiones de la comunidad de Hilatunga del distrito del Layo y su municipalidad para trasvasar las aguas a la cuenca vecina, fue una clara manifestación de la visión del sentido de pertenencia del agua como recurso común, requisito para una gestión territorial del agua por cuenca. Cabe también señalar que la municipalidad de Kunturkanki tiene una cierta acción aglutinadora del accionar de los actores comunales y locales y está tomando conciencia que hay que intervenir de algún modo en la gestión de conflictos por el agua y en la gestión ambiental. Por lo expuesto, se puede observar en Huacrahuacho la necesidad de contar una instancia o plataforma de agua que cumpla roles y funciones de instrumentalizar la gestión participativa y concertada del agua en la microcuenca, el control y monitoreo social ambiental, así como la gestión y resolución de conflictos entre los actores del agua endógenos y exógenos que intervienen la microcuenca. El mandato para esta plataforma puede incluir las siguientes competencias y funciones: → Gestión y resolución de conflictos desde el nivel local, con enfoque preventivo y participativo e intercultural; → Monitoreo y control social de la calidad del agua en los cuerpos y cursos de agua; → Debate y propuestas alrededor de temas de interés común para los actores locales, relativos a los recursos hídricos y el cambio climático; → Opinión para el otorgamiento de nuevos derechos de agua y para autorizaciones para el cambio de uso del agua. Sin embargo, no existe una normatividad que brinde el sustento legal para materializar y viabilizar esta instancia o plataforma. Se requiere crear las normas correspondientes. Esto puede hacerse incluyendo este tema en el reglamento pendiente de la flamante Ley de Recursos Hídricos, así como en el Decreto Supremo de creación del próximo Consejo de Cuenca del río Apurímac. Sería pertinente que el Gobierno Regional del Cusco tome esta iniciativa normativa, lo cual es ahora oportuno por cuanto aún no se aprueba el Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos.

Explicado en la sección 9.2.

176

10.8

CHOQUE CULTURAL

Los problemas y conflictos de la gestión del agua y las vulnerabilidades del sistema social de la microcuenca frente al cambio climático, identificados en el presente estudio, pueden encontrar una explicación común, que los atraviesa transversalmente: el choque cultural entre la cultura indígena y la cultura occidental, proceso histórico iniciado en la época colonial. Esto ha devenido a una situación actual en donde existe una relación intercultural desigual, carente de enfoque intercultural, de gran asimetría de poder, marcada por relaciones de subordinación – dominación, entre la cultura andina campesina endógena y la cultura moderna y oficial, exógena, en donde obviamente la cultura dominante impone sus condiciones e intereses a la cultura subordinada. Las políticas económicas e hídricas del Estado republicano, así como la legislación y normatividad correspondiente, han configurado este problema. La situación de frecuentes y ascendentes conflictos socio-ambientales y conflictos por el agua al interior del país, reportada por la Defensoría del Pueblo, constituyen hechos que abonan a esta hipótesis. Otra evidencia en este sentido es la falta de voluntad política de las administraciones nacionales para dar cumplimiento a la normas que brindan protección jurídica a los derechos de los pueblos y comunidades indígenas, así como promover y velar por el respecto de su cultura, formas de vida, tradiciones y costumbres propias. Esto es lo que sucede con el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT), norma internacional para el reconocimiento y respeto de los derechos de los pueblos indígenas. A pesar que el Perú aprobó dicho Convenio en Diciembre de 1993 y el Congreso lo ratificó en Enero de 1994, hasta ahora no se puede viabilizar su aplicación, por cuanto no se ha emitido las normas que posibiliten que los términos del Convenio “puedan ser plenamente vigentes y en ese sentido exigibles” (Oré, 2009). Sin embargo, no se ha reunido aun la evidencia suficiente para tomar esto como una conclusión, por lo que se plantea como hipótesis, que ameritará ser investigado. 10.9

FACTORES DE VULNERABILIDAD

A lo largo del estudio y en las conclusiones antecedentes se ha identificado un conjunto de hechos, los que directamente y/o en forma interrelacionada configuran un cuadro de vulnerabilidad del sistema social de la microcuenca Huacrahuacho frente a la variabilidad climática y el cambio climático. Aplicando el concepto de vulnerabilidad que propone el IPCC (2008), se ha analizado y representado esquemáticamente la relación de causalidad e interrelación entre los diversos factores de vulnerabilidad identificados, lo cual se expresa en el FIGURA N° 15 que sigue. Puede observarse a partir de la figura que se tiene tres motores generadores de la vulnerabilidad frente al cambio climático que confrontan las comunidades de la microcuenca (en círculo azul). Detrás de la mayor exposición de la población al conjunto de elementos climáticos incidentes en Huacrahuacho, están los productores y consumidores de las

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naciones industrializadas del hemisferio norte, quienes han puesto en marcha este motor. Pero también incide el actor local que interviene sobre el medio bio-físico (suelo, agua, cobertura vegetal), lo deteriora y efectúa un cambio de uso del suelo que afecta las condiciones climáticas de la zona. Es el segundo motor generador.

FIGURA N° 15: La vulnerabilidad de la microcuenca Huacrahuacho frente al cambio climático Hay un tercer motor generador de la vulnerabilidad, que está representado por los agentes nacionales políticos y económicos que toman decisiones y/o intervienen directa o indirectamente en la microcuenca, las que incrementan la sensibilidad al cambio climático y/o atentan o reducen la capacidad de adaptación al cambio climático de la población local, a través de los factores indicados en la figura 85. La hipótesis que se plantea en este estudio

Puede y debe suponerse que algunos o muchos de estos agentes no son conscientes que las decisiones y acciones que emprenden tienen repercusiones negativas. Lamentablemente en estos casos, los efectos o resultados (negativos) de la acción e intervención son independientes de la (buena) intención.

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es que este factor antrópico local es de menor incidencia en comparación con el efecto de otros tres agentes generadores exógenos: sub-nacional, nacional e internacional. 10.10 LA PROBLEMÁTICA DE LA GESTIÓN DEL AGUA En los capítulos precedentes se ha buscado describir y analizar la gestión del agua, los conflictos por el agua y el cambio climático. Asimismo, auscultar y desvelar en algo los vínculos y la interrelación entre estas tres grandes temáticas. En este acápite se pretende sintetizar esta compleja interrelación y representarla en un modelo gráfico que se expresa en la FIGURA N° 16 que sigue. Una mirada a la figura permite observar que la problemática de la gestión del agua se caracteriza por los siguientes aspectos, que están íntimamente interrelacionados: −

El intrincado vínculo entre cambio climático, la gestión del agua y los conflictos por el agua.

−

Desencuentros y tensiones entre los actores de la gestión social, gestión pública y gestión privada del agua. Esta situación induce la generación y desencadenamiento de mayores problemas.

−

El círculo vicioso que liga la pobreza estructural, los conflictos por el agua, la degradación ambiental y al marco legal e institucional, con los desencuentros entre la gestión social, pública y privada del agua.

−

La alteración de la capacidad de recarga hídrica (de la cuenca) como consecuencia de la pobreza estructural, conflictos por el agua, degradación ambiental y el marco legal e institucional. Esto coincide con lo señalado por IPROGA – Concertación (2009).

−

La débil gobernabilidad que se produce como resultados de la interacción de todos estos factores.

Obsérvese que estos círculos viciosos significan circuitos que no requieren del cambio climático para activarse. El cambio climático los exacerba: “echa leña al fuego”. Un importante aspecto a resaltar es que no hay tal vínculo directo y simple “cambio climático – conflicto por el agua”. Los efectos e impactos provenientes del cambio climático actúan en forma agregada y exacerban una compleja problemática de la gestión del agua, ya existente y de fuertes raíces históricas. Es por ello que en el modelo que se plantea, el cambio climático se ubica en un extremo de la figura, y los conflictos por el agua en el otro extremo. Entre ellos hay toda una red de elementos intermedios interrelacionados, incluso mediante vínculos que se retroalimentan mutuamente.

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Desencuentros y tensiones

Gestión social del agua

Población, estilo de vida, sistema productivo. Mayor demanda de agua

• Limitados recursos para mejorar acceso al uso del agua. • Falta de reconocimiento externo al derecho consuetudinario del agua. • Exclusión social e inequidad al acceso al agua.

Pobreza estructural

Conflictos por el agua Cambio Climático + variabiliadad Climática

Gestión pública del agua

Recursos hídricos limitados/ no disponibles

Hidrología y Geografía

• Estado no cumple con su rol legislador, promotor, regulador y fiscalizador. • Centralismo que no promueve gestión participativa ni concertada. • Recursos públicos empleados inadecuadamente.

Desastres y degradación ambiental

Oferta hìdrica

Gestión privada del agua

D É B I L G O B E R N A B I L I D A D D E L

• Externalidades causadas a otros actores socio-económicos. • Influencia de poder en la gestión pública. • Insuficientes inversiones armonizadas con interés de sociedad.

Marco legal inadecuado e institucionalidad débil

FIGURA N° 16: Gestión del agua, cambio climático y conflictos por el agua en la microcuenca

181

A G U A

En la medida que los efectos del cambio climático sobre el sistema hídrico se acentuarán con el tiempo, es de esperarse que el peso de la incidencia de este factor en la problemática será mayor. El reciente Informe de las Naciones Unidas sobre el desarrollo de los recursos hídricos (UNESCO, 2009: 73) concluye: “La mayoría de las estructuras de gobernabilidad [de los países] son demasiado débiles para afrontar los actuales problemas del agua y mucho menos preparados para los problemas emergentes, incluyendo el cambio climático. Todavía hay muy poca evidencia acerca de cuáles serán las formas de gobernabilidad que funcionen en qué contextos, y cuáles son sus impactos en la equidad, eficiencia y sostenibilidad del [uso del] agua”. Ante la perspectiva y tendencia de agudización del cambio climático, se debe tener presente que la solución a la problemática de la gestión del agua es condición previa a atender y solucionar, si se pretende estar en condiciones de enfrentar exitosamente la amenaza que significa el cambio climático para las comunidades de Huacrahuacho. Otro aspecto importante a reconocer es, por un lado, que la problemática de la gestión del agua es confrontada cotidianamente por los actores endógenos de la microcuenca y los afecta directamente. Pero, reconocer también que en esta problemática están involucrados actores exógenos, del nivel sub-nacional, nacional e incluso global o internacional (Urteaga, 2006; IPROGA–Concertación, 2009). Los actores exógenos pueden estar físicamente muy distantes, pero su actuación y desempeño puede afectar significativamente, muchas veces en forma negativa, a la gestión del agua y los usuarios del agua en la microcuenca. Si bien la problemática afecta directamente a los actores endógenos, es importante advertir que en ella los actores endógenos o locales se encuentran involucrados e interconectados con los actores de la gestión del agua correspondientes a los niveles macro y meso del marco institucional para la gestión del agua. 10.11 APROXIMACIÓN A ESCENARIOS FUTUROS En este acápite se desarrolla el ejercicio de proyectar la situación de la microcuenca para un horizonte de tiempo al año 2030, en sus aspectos de clima, gestión del agua y conflictos, situación ambiental, sistemas productivos, demografía, relaciones institucionales. Se propone dos escenarios alternativos, para dos extremos de situación posibles: un escenario negativo, planteado bajo el supuesto que las tendencias actuales identificadas en el presente estudio se mantendrán a lo largo de estos 20 años. En el otro extremo, se esboza un escenario positivo u optimista, concebido bajo el supuesto que se establezcan e implementen exitosamente y con la decisión política que esto implica, una estrategia y plan compuesto por un conjunto de medidas y acciones efectivas que logran revertir el actual curso de hechos y tendencias. En el CUADRO N° 19 se muestra las grandes premisas bajo las cuales se ha construido cada uno de los dos escenarios. Cabe señalar que en ambos escenarios, se considera que continúa la actual tendencia de cambio de las variables climáticas y sus efectos sobre los recursos naturales, dado que se hace poco probable que a nivel internacional se tomen inmediatas y eficaces decisiones para mitigar los efectos del cambio climático.

183

CUADRO N° 19: Escenarios alternativos planteados a futuro para la microcuenca Huacrahuacho

ESCENARIO

CONTINUA TENDENCIA ACTUAL DE CAMBIO CLIMÁTICO

ESTRATEGIA Y PLAN EFICAZ, DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO

Negativo

Positivo

Fuente: Elaboración propia

10.11.1

ESCENARIO NEGATIVO: “CADA MANANTE, UN CONFLICTO”

La continuidad del curso de los hechos y tendencias actuales conlleva al incremento de la vulnerabilidad de las comunidades campesinas de la microcuenca Huacrahuacho y del sistema social en su conjunto, hasta niveles límite. Huacrahuacho será una zona desertificada, especialmente la parte media y baja de la microcuenca. La gestión del agua está llena de problemas y conflictos. No hay ninguna acción institucionalizada para resolver los conflictos. La inequidad social y económica es cada vez más grande. No hay visos de solución. −

Solo quedan unos pocos manantes con agua. La mayoría se ha secado. El río está sobre-explotado y ha comprometido su caudal ecológico. El recurso ictiológico está casi extinto.

−

Pastos naturales se han secado y empobrecido. Su capacidad de carga reducida a la mínima expresión. Hay grandes extensiones en donde se observa suelo denudado.

−

Se han perdido varias variedades y ecotipos de papa amarga, quinua y Cañihua. Se han dejado de sembrar. Desde hace unos años que no hay siembras de cultivos en secano de productos alimenticios nativos, por el alto riesgo.

−

Severo problema de desertificación en la microcuenca, debido a los efectos de cambio climático agravado por la acción antrópica.

−

Se han construido varias obras de adaptación al cambio climático, las más grandes son de siembra y cosecha de agua. Pero ese incremento de oferta que ha generado, insuficiente, ha provocado nuevos conflictos por el agua.

−

Existen asociaciones de productores ganaderos, que constituyen el actor con más poder en la microcuenca. Son muy influyentes en las municipalidades. Ellos han acumulado mayores derechos de agua. Estos actores actúan con los criterios y los modos de la gestión privada del agua. La inequidad y desigualdad social y económica ha aumentado.

−

Hay campesinos pobres de las zonas más secas de la microcuenca, la parte media y baja, que han migrado dado que no ven opciones en Huacrahuacho.

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Las asociaciones de productores ganaderos vacunos toman decisiones sobre la gestión territorial del agua, en reemplazo a las comisiones y comités de regantes. Pero esta intervención no es garantía de decisiones adecuadas. Probablemente la

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Asociación de productores intervenga para evitar que los conflictos lleguen a niveles de violencia. −

Por otro lado, hay mayor ejecución de obras públicas, incluyendo de infraestructura hidráulica, como reflejo de una visión de desarrollo basada en las obras.

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Hay una mayor cobertura de servicios de saneamiento, aunque tienen problemas de sostenibilidad.

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El Descanso se ha convertido en una pequeña ciudad en desordenado crecimiento, en la ruta asfaltada Cusco – Arequipa, de importante flujo vehicular. Hay hoteles, restaurantes, grifos para combustible. La ciudad padece las consecuencias de una alta tasa de crimen, prostitución y violencia familiar.

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El centro poblado de Checca no ha crecido mucho.

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Ya no existen comunidades campesinas con tierras de propiedad comunal. Las tierras están parceladas y tituladas individualmente. Las comunidades que aun subsisten solo tiene un rol representativo y gremial. Muchos campesinos titulados han vendido sus tierras y la tierra se está concentrando en manos de propietarios individuales y empresas.

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Existe una elevada incidencia de conflictos por el agua. No hay ninguna instancia institucionalizada para la gestión y resolución. La mayoría de ellos no se resuelven, solo quedan temporalmente en un estado “latente”. Ocurrieron no pocos casos en donde los conflictos llegaron a estado de “crisis”.

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La población rural de la microcuenca ha disminuido. Hay una fuerte migración juvenil, mayormente del medio rural. Huacrahuacho no es una opción sensata donde vivir con tranquilidad y prosperidad. 10.11.2

ESCENARIO POSITIVO: “ENFRENTANDO JUNTOS AL CAMBIO CLIMÁTICO”

Mediante la implementación oportuna y exitosa de un programa de adaptación al cambio climático, se ha logrado al año 2030 controlar y revertir los efectos e impactos delas actuales tendencias del cambio climático, reduciendo la sensibilidad de las comunidades a la exposición al cambio climático, así como mejorando de manera sostenible la capacidad de adaptación del sistema social frente al cambio climático. Quizá la condición clave y determinante para que este escenario sea real, es la monolítica decisión política de no sólo los actores relacionados con la gestión del agua y la gestión ambiental, sino de parte de los niveles decisorios del poder ejecutivo a nivel macro meso y micro, para diseñar e implementar una estrategia y plan de adaptación al cambio climático, con el firme propósito de cumplir con los objetivos trazados. Los mayores objetivos a plantear son dos, indesligables como las dos caras de una moneda: por un lado, la reducción de la vulnerabilidad de las comunidades de la microcuenca frente al cambio climático. Por el otro lado, el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de las comunidades. Ambos contribuirán al desarrollo sostenible y humano de las comunidades de la microcuenca. Las principales características de este escenario son:

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Fuerte acentuación de los fenómenos y efectos adversos producidos por una mayor exposición al cambio climático, que afectan sustancialmente la actividad pecuaria, la salud humana, los servicios de agua poblacional, la infraestructura social y económica.

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Se ha controlado la reducción de manantes, bofedales, lagunas y cochas, principalmente aquellos en la cabecera y parte alta de la microcuenca y se han estabilizado los caudales base del río Huacrahuacho y sus tributarios, como resultado de la implementación de un ambicioso programa de siembra y cosecha de agua, co-financiado por la cooperación internacional.

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Se ha mejorado la calidad de la salud ambiental y la calidad de vida, a través de la implementación de un programa de implementación de servicios sostenibles de suministro de agua para uso poblacional y disposición de excretas. Asimismo, debido a la buena calidad de las aguas servidas de El Descanso, así como del centro poblado Checca.

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El área de cultivos altoandinos Papa amarga, Quinua, Cañihua, producidos al secano, se ha reducido pero se mantiene, cultivándose variedades desarrolladas que responden bastante a las condiciones de falta de agua (sequía) y de frío (heladas). Éstos continúan teniendo un espacio importante dentro de la dieta alimenticia.

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Las principales especies de ganado en la microcuenca y en su entorno son los Camélidos Sudamericanos: Alpaca y Llama. Estas especies son base de la economía monetaria de la zona, y tienen atractivos mercados en donde se hace rentable la crianza de los camélidos, para fines de fibra y carne. Esta rentabilidad se ha logrado gracias a la organización de los productores, la tecnificación de su producción y mayor productividad y la generación de valor agregado en el producto, localmente.

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El área de pastos naturales en la microcuenca se ha reducido en las zonas de suelos más pobres. Sin embargo, se mantiene en los suelos de mejores condiciones y en las zonas con mayor disponibilidad de agua. Hay un buen manejo de las praderas naturales, aprovechando su rusticidad, aprovechando las limitadas aguas de lluvia y de bofedales y riego. La capacidad de carga de las asociaciones de pastos se han optimizado, desarrollando las especies promisorias de pastos nativos, que se han domesticado y son ahora cultivadas, tanto para la Alpaca como para la Llama.

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Las asociaciones de productores de camélidos sudamericanos son las organizaciones más numerosas y poderosas en la zona. De hecho tienen influencia sobre las decisiones que toman las municipalidades. Asimismo, son influyentes en las decisiones sobre la gestión del agua.

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La comunidad campesina es una institución vigente y sólida, que cuenta con el mayor respaldo de una política de fomento de parte del Estado, al amparo de la Ley General de Comunidades Campesinas, la Ley General del Ambiente y la Ley de Recursos Hídricos.

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Los comités de regantes de Huacrahuacho muestran una alta capacidad de gestión de sus sistemas y eficiente manejo del agua. Han desarrollado una alta capacidad de gestionar y resolver sus conflictos por el agua, con el apoyo de las comunidades a

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los que pertenecen. La gestión del agua la realizan de acuerdo pluralismo legal adecuado a su realidad. −

Las municipalidades de Kunturkanki y Checca son instituciones sólidas y solventes, con capacidades (humanas, materiales, financieras e instrumentales) desarrolladas para asumir sus funciones y competencias en materia de gestión del agua y gestión ambiental. Lidera los procesos participativos y la concertación entre los actores, incluyendo la implementación de la estrategia y plan de adecuación al cambio climático.

−

Los conflictos por el agua y los conflictos socio-ambientales se resuelven en el nivel local en forma preventiva, participativa y con criterios de pluralismo legal, evitando que trasciendan. Esto es debido al funcionamiento eficaz, con sustento de legitimidad y legalidad, de una plataforma para la gestión territorial del agua; así como al excelente nivel de gestión de la Autoridad Nacional del Agua – ANA, así como de la AAA y ALA.

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A través de esta plataforma se toman decisiones sobre la gestión territorial del agua por cuenca.

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Aprovechamiento intenso del lago Langui-Layo-Kunturkanki para uso piscícola y turismo ecológico – vivencial. Para las familias de las comunidades de Huarcachapi y Kcana Hanansaya esta actividad es una importante fuente de ingresos monetarios.

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El Descanso se ha convertido en una pequeña ciudad en ordenado crecimiento, en la ruta asfaltada Cusco – Arequipa, de importante flujo vehicular. Hay hoteles, restaurantes, grifos para en rápido crecimiento combustible. Gracias a la acción coordinada y decidida de las fuerzas del orden y de la municipalidad, El Descanso es una ciudad segura.

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El centro poblado de Checca no ha mostrado el mismo nivel de crecimiento.

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A pesar del crecimiento urbano, la mayor parte de la PEA de la microcuenca está dedicada a la actividad agropecuaria. Importante segmento de la población juvenil y adulto joven de la microcuenca permanece en ésta. La tasa de analfabetismo es cero.

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Huacrahuacho es una economía sólida, que aprovecha sosteniblemente sus recursos naturales y tiene un futuro promisorio. Sus pobladores tienen fe en ello.

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TERCERA PARTE CONCLUSIONES Y PROPUESTAS 11 CONCLUSIONES 11.1 En primer término, se concluye que la presente investigación ha comprobado la validez y consistencia de las hipótesis centrales e hipótesis específicas, planteadas al inicio de este estudio. Por otro lado, se han generado nuevas hipótesis, llamadas a ser resueltas por posteriores estudios. 11.2 El cambio climático viene manifestándose desde décadas atrás en la microcuenca Huacrahuacho. Está afectando a los recursos hídricos y otros recursos naturales, e impactando las condiciones vida y la economía de las comunidades de Huacrahuacho. Se evidencia una tendencia a fuerte reducción de la oferta hídrica natural del agua, tanto en las fuentes superficiales como las subterráneas, especialmente durante el período de estiaje. 11.3 El cambio climático está afectando la agricultura en secano, incrementando el riesgo climático de los cultivos andinos, cuya producción está orientada al autoconsumo, y constituía un aporte importante a la dieta alimenticia de las familias campesinas. Esto ha provocado la búsqueda de alternativas de ingresos monetarios para comprar alimentos de origen externo. Esta situación está impactando negativamente en la seguridad alimentaria de las familias campesinas de la microcuenca. 11.4 La mayor necesidad de ingresos monetarios ha encontrado respuesta en la crianza de vacunos de raza Brown swiss, que viene siendo promovida por las instituciones externas y las municipalidades locales. Esta apuesta institucional ha causado una fuerte de demanda por agua de riego para instalación de pastos cultivados exóticos, de alto requerimiento hídrico. Esta situación, sumada a la disminución de la oferta de agua, está generando una situación de estrés hídrico general, y la necesidad que la cuenca sea pronto declarada agotada. 11.5 Existe un claro sentido de propiedad comunal de los recursos de agua, tierra y demás que se encuentren dentro del territorio de la comunidad. Se trata de un derecho consuetudinario de acceso sobre las aguas que se originan y discurren por el espacio territorial de la comunidad, aunque sea de usufructo familiar, que es respetado por todos.

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11.6 No existe una tradición ancestral comunal en torno al riego en Huacrahuacho. La gestión del uso agrario del agua se hace a través de comités de regantes, que en promedio muestran debilidad en la gestión del agua. 11.7 La comunidad no tiene mayor participación ni control en la gestión de los sistemas de riego, ni en la asignación de los derechos de uso. El acceso al agua con fines de riego es inequitativo al interior de la comunidad. 11.8 Las comunidades campesinas de la microcuenca muestran actualmente debilidades organizativas. Esto es un problema, dado el importante rol que está llamada a jugar la comunidad dentro de una estrategia de gestión del riesgo climático y gestión colectiva de recursos naturales, en función a objetivos de seguridad alimentaria y desarrollo sostenible y equitativo. Para el ejercicio de este rol es fundamental preservar y mantener la propiedad comunal de la tierra. 11.9 La disponibilidad y acceso a servicios de agua para uso poblacional es bastante restringida y las condiciones de salud ambiental son adversas, a pesar de recientes esfuerzos realizados por las municipalidades con el apoyo del Gobierno Regional. Esta situación puede agravarse en un escenario de cambio climático, dada la acelerada reducción de los manantiales o manantes de agua, constituyendo un factor de vulnerabilidad de las comunidades y familias frente al cambio climático. 11.10 Los sistemas agua, de riego y poblacional, no muestran ser actualmente sostenibles, principalmente en el primero de éstos. Esto se debe en parte a limitaciones económicas de los usuarios, a la débil capacidad de gestión de la organización de usuarios, así como a la implementación de políticas institucionales asistencialistas y paternalistas. Esta falencia en la sostenibilidad de los sistemas de agua contribuye también a la vulnerabilidad de las comunidades de la microcuenca frente al cambio climático. 11.11 Las intervenciones de las instituciones estatales y no gubernamentales en proyectos hidráulicos se han caracterizado en general por: i) escasa o nula participación de la comunidad en los aspectos de diseño; ii) sesgadas a los aspectos infraestructurales, dejando de lado el desarrollo de capacidades y los derechos de agua; iii) obviando la evaluación ex ante de los posibles efectos e impactos de las intervenciones sobre los recursos y medios de vida afectados por el cambio climático. Estas deficiencias en las intervenciones han tenido como efecto que los resultados de los proyectos son no sostenibles, y que los objetivos de los mismos no se logren. 11.12 La Administración Local del Agua – ALA Sicuani, instancia visible de la Autoridad Nacional del Agua, no está realizando la gama de funciones y competencias que la Ley de Recursos Hídricos le asigna en la gestión pública del agua. Reduce sus actividades a temas administrativos formales y la aplicación de la normatividad emanada del nivel central (Lima), concentrando sus acciones estratégicas en la formalización de las organizaciones de usuarios y el otorgamiento de derechos de uso de agua.

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11.13 La ALA no muestra ejercer una política hídrica de reconocimiento a los derechos consuetudinarios de agua de las organizaciones de las comunidades campesinas. 11.14 La Junta de Usuarios de Sicuani no cumple con los roles y funciones que la Ley le asigna. Tiene severas restricciones operativas y se limita a la cobranza de tarifas. No ejerce una función activa en la gestión y resolución de los conflictos por el agua. Los usuarios de agua y sus organizaciones locales no se sienten representados por la Junta de Usuarios, y la perciben como el brazo intermediario de la acción administrativa y controlista Estatal. 11.15 Existe una alta conflictividad por el agua en la microcuenca. Los conflictos y tensiones son más frecuentes al interior de los sistemas de agua de uso agrario y alrededor de los manantes de uso multifamiliar al interior de las comunidades campesinas. 11.16 Los usuarios y las organizaciones locales de usuarios están actualmente en una suerte de carrera y competencia para formalizar sus derechos de acceso y uso de agua ante el Estado. Esto es reflejo de la situación actual que prevalece en la microcuenca: acelerada reducción de las fuentes de agua, debilitamiento de la comunidad campesina como institución, percepción local de una política gubernamental nacional de privatización del agua, descoordinación y asistencialismo en las intervenciones de las instituciones de promoción y financiamiento de proyectos hidráulicos, y, la mayor frecuencia y agudización de las tensiones y disputas por el agua. 11.17 No hay un vínculo directo y simple cambio climático – conflicto por el agua. Los conflictos por el agua en la microcuenca Huacrahuacho pueden en parte explicarse por la escasez del agua como efecto del cambio climático. Pero, los conflictos se configuran, agravan y se agudizan como resultado de una problemática que trasciende al cambio climático e incluso a la gestión del agua, cuyos principales factores son: i)

intervenciones institucionales en proyectos de riego con sesgo infraestructural, sin tomar en cuenta los aspectos sociales, ni los derechos de agua existentes;

ii)

implementación de una política interinstitucional de fomento a la ganadería vacuna en base al Brown swiss, que ha generado presión sobre el recurso hídrico;

iii) necesidad de las familias campesinas para mayores ingresos monetarios para satisfacer sus necesidades de alimentos y demás necesidades básicas, y la inserción progresiva de los campesinos en un sistema económico regional en condiciones de desventaja; iv) marco legal inadecuado y políticas hídricas del Estado que desconocen y niegan los derechos consuetudinarios de las comunidades y organizaciones locales de usuarios. v)

debilitamiento de la comunidad como medio de vida y estrategia de gestión ambiental, minimización de riesgos y manejo de recursos naturales;

11.18 En la microcuenca Huacrahuacho se está configurando una situación de crisis de gobernabilidad local del agua. Esto se evidencia por la situación de alta conflictividad entre los usuarios y los actores por el agua y por los desencuentros y tensiones entre los actores de la gestión social del agua con la gestión pública del agua.

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11.19 A pesar de los esfuerzos y avances realizados por las actuales gestiones municipales, las municipalidades distritales de Kunturkanki y Checca confrontan limitaciones con respecto a asumir roles y competencias propios a la gestión del agua y la gestión ambiental. Emprender un proceso de desarrollo de capacidades, es requisito fundamental para que éstas pueda asumir el gran reto de implementar y liderar una estrategia y plan de adaptación al cambio climático, concertado y de involucramiento multi-institucional. Tomar en cuenta esto es clave, puesto que la municipalidad está llamada a ser un actor clave y protagónico en el diseño e implementación de una próxima estrategia y plan de adaptación al cambio climático. 11.20 Es necesario que se incorpore en la normatividad de agua la constitución de instancias o plataformas a través de la cual se promoverá el involucramiento y la participación activa de las organizaciones de usuarios y actores de la gestión social del agua, en la gestión pública del agua, la gestión integrada de los recursos hídricos, desde el nivel local o de microcuenca. Enmarcándose en los grandes principios de la gestión integrada de los recursos hídricos, que orientan la Ley de Recursos Hídricos. Estas instancias o plataformas se pueden normar por medio del Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos, y mediante el dispositivo legal de creación del Consejo de Cuenca en cuyo ámbito se encontrará la microcuenca Huacrahuacho. 11.21 Es igualmente necesario que se reglamente los derechos consuetudinarios de las comunidades campesinas en la Ley de Recursos Hídricos. Dar cumplimiento al reconocimiento y respeto de los usos y costumbres locales, así como proveer seguridad jurídica a las comunidades andinas sobre las aguas existentes o que discurren sobre sus tierras. Si bien esto es una responsabilidad de la Autoridad Nacional del Agua, en esta tarea será importante la participación del próximo Consejo de Cuenca correspondiente a esta microcuenca. 11.22 Las causas de la vulnerabilidad frente ante el cambio climático que confrontan las comunidades campesinas de la microcuenca no solamente provienen de la exposición a las variables climáticas incidentes. La acción de los actores locales, a través del cambio de uso de la tierra y el deterioro de los recursos naturales de la microcuenca exacerba dicha vulnerabilidad. Pero posiblemente el mayor “motor generador” de la vulnerabilidad frente al cambio climático del sistema social de la microcuenca provenga de la acción de los actores o agentes exógenos institucionales políticos y económicos, que toman decisiones, influyen en ellas y/o intervienen directamente en la microcuenca, las que incrementan la sensibilidad al cambio climático y/o reducen la capacidad de adaptación al cambio climático de la población local. 11.23 La adaptación al cambio climático es un tema bastante complejo y dependiente de muchas variables, del cual aún no se conoce mucho, menos aún en ecosistemas de alta montaña. Para implementar un programa piloto de adaptación al cambio climático en la microcuenca, es crucial el involucramiento estrecho y coordinado de los actores del nivel macro: Ministerio del Ambiente, de la Autoridad Nacional del Agua y el

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Ministerio de Economía y Finanzas; bajo la conducción y liderazgo del Ministerio del Ambiente. Esto contribuirá significativamente al éxito y eficacia del Programa y permitirá recoger y aprovechar las lecciones aprendidas de la experiencia. 11.24 Las intervenciones institucionales en proyectos ligados a la gestión del agua tendrán una efectividad mediatizada y poco sostenible, y corren el riesgo de ocasionar resultados negativos no deseados, si no se enmarcan dentro de un diagnóstico y plan de adaptación al cambio climático, elaborado de modo participativo y concertado. Esto implica un proceso en donde coincidan iniciativas y aportes “de arriba hacia abajo”, desde el nivel macro o nacional, y del nivel meso o regional, con aquellas “de abajo hacia arriba”, desde las comunidades campesinas, organizaciones de usuarios de agua y organizaciones de base en general. Ambas corrientes confluyen en la municipalidad, de allí la importancia estratégica de este nivel local de gobierno. 11.25 En general, el estudio arroja evidencias que muestran que las comunidades Altoandinas del ámbito de estudio vienen históricamente confrontando y padeciendo una problemática de pobreza y exclusión. En algunos casos o aspectos, los efectos e impactos previsibles del cambio climático están agudizando y exacerbando tal problemática. En otros, el cambio climático pone en evidencia problemas más de fondo, enraizados en los paradigmas y estructuras del sistema político, económico y social del país. Distinguir qué aspectos y/o hasta qué punto los problemas diagnosticados y los conflictos son únicamente imputables al cambio climático amerita mayores investigaciones. No obstante, todos ellos son necesarios resolverlos si es que se pretende dar solución definitiva y sostenible a los efectos e impactos directos del cambio climático en las comunidades Altoandinas.

12 PROPUESTA DE ACCIONES Y MEDIDAS ¿Cómo diseñar y emprender una estrategia de adaptación al cambio climático que sea eficaz y exitosa en la microcuenca Huacrahuacho? ¿Qué elementos se sugiere formen parte de una estrategia de gestión de los recursos hídricos y resolución de conflictos por el agua, que a su vez forme parte de una estrategia local de adaptación al cambio climático? ¿Cuáles serían indicadores relevantes y adecuados que pueden ser útiles para monitorear un plan de adecuación al cambio climático en la microcuenca. Responder estas preguntas permitiría culminar los objetivos de la presente investigación. Se plantea primero en la presente sección un conjunto de condiciones básicas o premisas, que pretenden contribuir a sentar bases sólidas de una futura estrategia de adecuación al cambio climático, las que se en todo caso deben ser parte de la estrategia. 12.1

CONDICIONES DE ÉXITO

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A la luz y con el respaldo de las conclusiones del presente estudio, se plantea ahora el conjunto siguiente de aspectos básicos e ineludibles, que se recomienda tomar como punto de partida de una estrategia de adaptación al cambio climática que pretenda ser eficaz y exitosa.  Saberes de las comunidades campesinas: La estrategia de adaptación debe tener como punto de partida el reconocimiento y el aprovechamiento de las capacidades y conocimientos, el “know how” ancestral de las comunidades campesinas para la adaptación a la variabilidad climática. En ecosistemas de alta montaña, una estrategia que no parta de este reconocimiento estará condenada a ser ineficaz y al fracaso.  Proceso participativo y horizontal: Muy de la mano con el punto precedente, la formulación de la estrategia de adaptación debe ser un proceso eminentemente participativo con las comunidades, organizaciones de usuarios y actores locales; un proceso “de abajo hacia arriba” que conjugue aportes y esfuerzos con las iniciativas y medidas “de arriba hacia abajo”. La aproximación conceptual - metodológica para este proceso debe ser mediante el enfoque intercultural. Aspecto fundamental para viabilizar este requisito es la constitución y funcionamiento dinámico de instancias, plataformas y redes sociales al nivel local.  Tangible e intangible: Las medidas no infraestructurales de adaptación al cambio climático son clave y fundamentales, las más importantes, no pueden obviarse. Las medidas tangibles (el hardware) son más bien metas intermedias subordinadas a las medidas y acciones no tangibles (el software). Ejecutar obras de infraestructura y equipamiento sin enmarcarlas en acciones de desarrollo de capacidades, las políticas y normatividad pertinentes, no lleva a ningún resultado sostenible ni valedero.  Proceso integral: No debe verse simplistamente las medidas de adaptación al cambio climático como “respuestas puntuales a problemas aislados”. Debe partirse de un análisis sistémico y de causa-efecto, que conduzca a soluciones integrales, articuladas programáticas en un plan. No reconocer esto y actuar en forma aislada y/o paralela, anularía las sinergias a las acciones, restaría efectividad a los eventuales elementos y componentes del plan. Esto podría generar otros problemas y conflictos de mayores magnitudes, e incluso atentar contra el cumplimiento de otros objetivos de la adaptación, generando daño en vez de beneficio.  Corto, mediano y largo plazo: La adaptación al cambio climático se debe iniciar en el corto plazo, pero requiere de un proceso de mediano y largo período para su maduración. A su vez, requiere llevar una serie de pasos que no se pueden prescindir. Primero tomar conciencia del fenómeno del cambio climático, sus causas y efectos; luego, analizar las alternativas de solución, concertar y tomar acuerdos para su solución; finalmente, acometer un proceso de aprendizaje de tipo “ensayo-error”.  Rol de municipalidad: es clave para emprender y liderar una propuesta concertada y participativa de estrategia de adaptación al cambio climático en la microcuenca. La municipalidad es el punto en donde se espera converjan las iniciativas y acciones “de arriba hacia abajo” (top-down) con aquellas “de abajo hacia arriba” (bottom up). Las iniciativas y acciones “de arriba hacia abajo” provienen de los actores institucionales exógenos que tienen funciones y competencias en la gestión ambiental y gestión del agua del nivel macro y meso. Aquellas de “abajo hacia arriba”, provienen de comunidades, organizaciones de usuarios y actores locales.

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 La estrategia de la estrategia: Debe partir de evaluar a los actores exógenos y endógenos que pueden estar a favor, los que estarán en contra o indiferentes a la estrategia de adaptación al cambio climático y al plan. Asegurar a los que están a favor, ganarse a los indiferentes y neutralizar a los opositores. Analizar porqué están en contra los opositores, con el propósito de neutralizarlos, o eventualmente llegar a una “alianza interesada” en aspectos específicos. Asimismo, es vital una estrategia de apalancamiento de recursos financieros y otra de difusión de los problemas, propuestas y resultados.  Aliado externo: es conveniente que a lo largo de este proceso la municipalidad cuente con un aliado externo que cumpla los roles de: facilitación de estos procesos, asesoría y acompañamiento, incidencia política ante tomadores de decisión, y de vinculación directa a la municipalidad con actores clave (stakeholders) exógenos en los aspectos legales, técnico-normativos, financieros, de carácter regional y nacional, e incluso internacional. El PACC es el actor llamado a desempeñar estos roles. 12.2

MEDIDAS QUE SE PROPONE CONSIDERAR

Las medidas de adaptación al cambio climático se pueden organizar de acuerdo a dos grandes enfoques. Por un lado, aquellas que se dan en respuesta al cambio climático producido; son autónomas, reactivas y privadas. Por otro lado, las que se toman de manera anticipada a los efectos estudiados y previsibles del cambio climático. Éstas son planificadas, anticipadas y públicas. El primero bloque está protagonizado por las comunidades, familias y sector privado. El segundo bloque está cargo de las agencias gubernamentales, financieras e instituciones de investigación. El CUADRO N° 20 presenta un resumen descriptivo de los tipos de adaptación, elaborado por Doornbos (2009). Se ha observado en la microcuenca que se han tomado medidas de adaptación que son una suerte de híbrido a los tipos que reporta la literatura. En este sentido, se observó que algunas de las medidas Autónomas o Espontáneas que han emprendido los actores locales, especialmente las recientes, han sido de algún modo influidas por las propuestas de actores institucionales y exógenos 86. Asimismo, se observó que en los últimos años se han realizado algunas medidas Públicas han sido implementadas en respuesta a solicitudes de las organizaciones locales que plantean una adaptación Reactiva. Asimismo, las medidas de adaptación se pueden separar en otros dos grandes tipos. Las medidas tangibles y las intangibles o menos tangibles. Medidas tangibles serán cuando los objetivos de adaptación los espera conseguir básicamente a través de la construcción de obras civiles y la utilización de equipos. Por ejemplo, variedades de papa nativa desarrolladas para resistir heladas meteorológicas, o el revestimiento de una canal de riego para enfrentar a la reducción de la oferta natural de agua. En el otro extremo, una medida será Intangible cuando no comprende en esencia obras civiles y/o equipos. Es el caso de los saberes ancestrales para minimizar riesgo de los cultivos a las sequías, o la implementación una norma sobre adaptación o la implementación de una instancia.

De hecho, esto se pudo observar en el Taller de Línea de Base, al inicio del trabajo de campo. Ver Sección 6.2 – Percepción de los pobladores sobre cambio climático.

194

CUADRO N° 20: Tipos de medidas y acciones de adaptación al cambio climático Autónoma o espontánea

Planificada

Adaptación que no constituye una respuesta consciente a estímulos climáticos, pero que es provocada por cambio ecológicos en sistemas naturales y por cambios de bienestar o de mercado en sistemas humanos.

Adaptación que es el resultado de una decisión política deliberada, basada en el reconocimiento consciente de que las condiciones han cambiado o están a punto de cambiar, y que se requiere de acción para volver a mantener o conseguir un estado deseado.

Reactiva

Anticipada o Proactiva

Adaptación que ocurre después que hayan sido observados impactos del cambio climático.

Adaptación que ocurre antes de que hayan sido observados los impactos del cambio climático.

Privada

Pública

Adaptación que es iniciada y puesta en práctica por personas, familias o empresa privada; por lo general está en el interés propio del actor.

Adaptación que es iniciada y puesta en práctica por gobiernos en todos los niveles; por lo general dirigida a satisfacer necesidades colectivas.

Mala adaptación Cualquier cambio en sistemas naturales y humanos, que por descuido aumenta la vulnerabilidad a estímulos climáticos; una adaptación que no es exitosa para reducir la vulnerabilidad, sino que al contrario, la aumenta. Fuente: Doornbos (2009), a partir de IPCC (2001).

Históricamente y hasta la actualidad las comunidades campesinas de la microcuenca han venido implementado estrategias y medidas de adaptación, anteriormente a la variabilidad climática y ahora al cambio climático. Son medidas Espontáneas, Reactiva y Privadas. Por otro lado, no se ha observado la implementación de medidas planificadas ni Proactivas. Solamente medidas de adaptación Públicas. Se observa asimismo que las medidas de adaptación públicas implementadas tienden a ser tangibles y a ser aisladas, es decir, no forman parte ni integran un plan. 12.2.1

¿QUÉ CARACTERÍSTICAS DEBE TENER UNA MEDIDA EFICAZ DE ADAPTACIÓN AL CAMBIO CLIMÁTICO?

Hay muchas acciones, medidas, muchas veces organizadas como proyectos, que emprende la sociedad, una institución o una comunidad, con objetivos de desarrollo económico y/o social, donde están involucrados recursos naturales afectados por procesos de cambio climático. O más específicamente, acciones, medidas o proyectos, orientadas al manejo del recurso hídrico. Incluso, pudieron éstas ser ideadas y formuladas sin tomar en cuenta el cambio climático. Es el caso, por ejemplo, un proyecto de promoción a la ganadería vacuna, o una obra de riego. Entonces, ¿debemos, podemos, considerar estas acciones planificadas, como medidas de adaptación al cambio climático, para la reducción de vulnerabilidad de una comunidad frente al cambio climático? La respuesta es no. No necesariamente lo serán. Los recursos económicos que se asignen con objetivos de adaptación al cambio climático y/o la reducción de la vulnerabilidad de una organización, comunidad o sociedad frente al

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cambio climático o variabilidad climática, son y serán escasos. Por lo tanto, debe procurarse la mayor efectividad y evitarse –o al menos minimizarse, la generación de efectos opuestos o efectos colaterales adversos. A continuación se proponen algunas características que debe procurarse cumplir para asegurar que una acción, medida o proyecto, constituya un elemento eficaz de adaptación planificada al cambio climático, y/o para la reducción de las vulnerabilidades de una comunidad o la sociedad, frente al cambio climático  Ser parte de una estrategia global e integral: el cambio climático afecta muchos recursos naturales, y no siempre negativamente. A su vez, impacta sobre diversos aspectos que comprende los medios de vida de la comunidad. Por lo tanto, es recomendable que se diseñe una estrategia programática, lo más global e integral posible. Esta estrategia programática tendría un conjunto de elementos, incluyendo infraestructura desarrollo de capacidades, fortalecimiento institucional, investigación e innovación tecnológica, marco legal y normativo. Así, se generarían sinergias que maximizaría los recursos económicos, humanos e institucionales invertidos, y se reduce el riesgo de generar efectos opuestos o indeseados.  Ser socialmente legitimada: resulta obvio afirmar que ninguna acción será exitosa ni efectiva si no es planteada como resultado de un proceso participativo, en donde el grupo humano que recibe el beneficio haya estado involucrado desde la identificación y priorización del proyecto, continuando a lo largo del proceso del ciclo del proyecto, habiendo un interés legítimo y compartido por todos en el logro de los resultados del proyecto. El proyecto debe ser un medio de generar el empoderamiento del grupo humano protagonista y beneficiario del mismo.  Positiva en todos sus efectos: cada acción propuesta, cada elemento de la estrategia programática debe evaluarse y escudriñarse, con método e instrumentos ad hoc, hasta asegurar que no va a provocar un efecto negativo o indeseado, sobre los recursos naturales amenazados por el cambio climático, ni sobre los medios de vida de las comunidades. Esto también debe procurarse en el caso donde, por alguna circunstancia, se proponga o pretenda implementar una acción, medida o proyecto de adaptación y/o de reducción de vulnerabilidades frente al cambio climático, que no forme parte de una estrategia programática, global e integral.  Sostenible: una vez concluida la acción, el beneficio que generó debe continuar fluyendo a lo largo del tiempo, por las capacidades propias de los actores involucrados. Se refiere acá, por ejemplo, a la etapa de operación de un sistema de agua potable, al desarrollo y regeneración de una plantación forestal, al funcionamiento de una plataforma participativa de actores, o un centro de investigaciones. Esto implica fundamental e imprescindiblemente el desarrollo de las capacidades necesarias en la organización y/o institución que ejercen roles y funciones relacionados con la etapa “post intervención” o de funcionamiento u operación permanente. También pasa por desarrollar las formas y arreglos que aseguren el éxito en la implementación de la estrategia, para el horizonte de tiempo deseado (temporal o permanente). Esto incluye aspectos como: i) flujo de recursos financieros, ii) inserción dentro de un marco institucional y legal; iii) gestión, seguimiento y evaluación participativo y democrático. 12.2.2

MEDIDAS ESPONTÁNEAS, REACTIVAS Y PRIVADAS

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Lo que sigue es el conjunto identificado de medidas de adaptación que están en curso, por iniciativa de las comunidades campesinas y las familias de la microcuenca; ya sea de origen ancestral, o de reciente identificación y adopción. En coherencia con las recomendaciones previas, es necesario valorar, impulsar y diseminar este conjunto de medidas, así como de otras del mismo tipo, que no formen parte de esta relación. Un objetivo es evitar que los pobladores de la microcuenca decidan tomar la última medida, la más radical: migrar. 1. Postergación de la siembra de cultivos andinos: modificación del calendario de siembras de los cultivos al secano (laymes), con el objeto de adecuarse al nuevo patrón de régimen de lluvias y reducir el riesgo a pérdida. 2. Escalonamiento de la siembre de los cultivos: efectuar la siembra del cultivo en dos períodos de tiempo diferentes, para reducir el riesgo de pérdida ante la impredictibilidad climática (ausencia de lluvia, ocurrencia de heladas, granizo) durante el período vegetativo. 3. Empleo de variedades y ecotipos: utilizar variedades y ecotipos nativos para sus cultivos, cada uno de ellos con propios atributos que le permite resistir inclemencias climáticas. Esto ahora incluye buscar y recuperar esas variedades y ecotipos, puesto que son más escasos. 4. Cambio de cédula de cultivo: cambiar hacia cultivos que sean más resistentes a la sequía, heladas o granizadas. 5. Formalización de derechos de uso de agua ante el Estado, como una estrategia de seguridad o de asegurar los recurso escasos, como respuesta al medio natural en donde la oferta se van reduciendo, y dado el medio cultural y político en donde su derecho al agua es diluible. 6. Crianza del ganado vacuno mejorado (Brown swiss) como alternativa de seguridad alimentaria y económica ante el mayor riesgo climático para la siembre de cultivos andinos de autoconsumo. 7. Mejoramiento de la infraestructura de riego: a través de revestimiento de tramos críticos o zonas de alta infiltración en el canal, aprovechando las oportunidades que los actores instituciones le ofrecen. 8. Construcción de estanques para riego a nivel familiar: con el objeto de almacenar el volumen nocturno de agua y regar durante el día con mayor eficiencia y control. 9. Aprovechamiento de lagunas naturales: construcción de diques rústicos que permitan aprovechar las depresiones naturales para recolectar y aprovechar el agua de lluvia o de manantes. 10. Construcción de silos rústicos: con el objeto de almacenar los pastos y forrajes en época de lluvias para utilizarlos en épocas de estiaje. 11. Migración: es la lamentable “carta bajo la manga” a la que ha recurrido y recurre el poblador local, cuando ve que tiene mínimas o nulas posibilidades de éxito al enfrentar los efectos e impactos negativos (directos e indirectos) del cambio climático. Migra temporal o definitivamente hacia las zonas urbanas.

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12.2.3

PROPUESTA DE MEDIDAS DE ADAPTACIÓN

A continuación, el siguiente conjunto de medidas de adaptación planificadas, anticipadas y públicas, que se propone considerar, discutir y evaluar, en la perspectiva de ser parte de una futura estrategia de adaptación al cambio climático, en lo que respecta a la gestión del agua y gestión de los conflictos por el agua. Varias de estas medidas coinciden con lo propuesto por Alfaro (2008). Luego que se acuerde la estrategia de adaptación y se priorice las acciones y medidas que la integran, un aspecto sobre el que será clave tomar acuerdos es quién asume qué responsabilidades, cuándo las implementará y con qué recursos. Esto será una decisión que deben tomar los actores clave o stakeholders que acuerden la estrategia, entre los cuales no podrán estar ausentes: las comunidades y organizaciones de base del distrito, las Municipalidades Distritales de Kunturkanki y Checca, el Gobierno Regional Cusco, ANA, el Ministerio del Ambiente, con la cooperación del PACC. En coherencia con conclusiones de este Estudio y con las ideas previas planteadas en la primera parte de este capítulo, se considera que las medidas más importantes y estratégicas para priorizar su implementación son las que llevan los siguientes números: 16, 17, 20, 22, 23, 25. De acuerdo al criterio de urgencia, se considera pertinente a iniciar en el plazo más breve posible las medidas 12, 13, 14 y 30. 12. Siembra y cosecha de agua: consiste en aprovechar las características hidrogeológicas y fisiográficas de la cabecera de (micro) cuenca, así como las acciones estructurales de manejo y conservación de agua, para inducir y propiciar la recarga del acuífero y disponer más agua aguas abajo; o al menos evitar que sigan disminuyendo los manantes. 13. Implementación de servicios de uso poblacional o doméstico del agua: se trata de obras de sanitarias de abastecimiento de agua y disposición de excretas, demandadas por la población y ejecutadas con su participación, para mejorar las condiciones de salud ambiental de la población. Incluir acciones de promoción, capacitación en administración y operación y mantenimiento, así como la educación sanitaria y ambiental entre las familias usuarias. En el caso de las poblaciones dispersas, implementar proyectos de protección de fuentes (manantes), con fines de uso doméstico y abrevadero de ganado. En el caso de los sistemas existentes, se requiere fortalecer las capacidades de las JASS para la administración, operación y mantenimiento de los servicios. 14. Mejoramiento y ampliación de sistemas de riego tecnificado y almacenamiento: incluyendo los aspectos de desarrollo de capacidades tecnológicas en los usuarios y de gestión de agua en la organización responsable. 15. Gestión ambiental participativa: constituir, legitimar e instituir la instancia o el espacio colectivo eminentemente participativo, con todos los actores y fuerzas vivas de la microcuenca, para la planificación, monitoreo y evaluación ambiental. Lo

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fundamental es desarrollar las capacidades locales para la gestión ambiental y territorial de la microcuenca. Esto debe basarse, proponiendo y efectuando los ajustes necesarios, en el Sistema Regional de Gestión Ambiental y en las Comisiones Ambientales Locales (CAL). 16. Desarrollar y fortalecer las capacidades de gestión del agua y gestión ambiental de la Municipalidad: se propone crear un Área técnica operativa para la gestión ambiental, lo cual implica modificar el Organigrama Estructural de las Municipalidades Distritales de Kunturkanki y Checca, así como otorgarle un adecuado presupuesto operativo. Las funciones que tendría esta Área podrían ser:  Promoción de la conservación y preservación de los recursos hídricos;  Gestión y resolución de conflictos por el agua;  Gestión del saneamiento ambiental y del saneamiento ambiental básico;  Diseño e implementación de estrategia y plan de adaptación al cambio climático. Se requiere equipo profesional calificado y condiciones continuidad laboral Mediante esta decisión institucional, la municipalidad puede encaminarse a cumplir con sus funciones y competencias en materia de gestión ambiental y de recursos hídricos, en concordancia con el marco legal vigente. 17. Reconocimiento de los derechos consuetudinarios de las comunidades campesinas: brindar seguridad jurídica a los recursos hídricos que se generan y discurren por la comunidad campesina. Que el Estado reconozca las formas y normas propias y autónomas de organización de las organizaciones de usuarios, en el Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos (LRH). 18. Propiciar el análisis y discusión entre las comunidades sobre la necesidad y conveniencia de crear y desarrollar una instancia local participativa para la gestión territorial y articulada del agua a nivel de la microcuenca, que cumpla roles como:  Gestión y Resolución de conflictos por el agua, a nivel intercomunal y con actores exógenos;  Reparto y asignación y reasignación de nuevos derechos de agua;  Vigilancia y monitoreo social de la calidad físico-química y bacteriológica de las aguas del río y sus principales afluentes;  Opinión sobre modificación de derechos de uso de agua (cambio de tipo de uso, reversión, otorgamiento);  Debate en temas claves y de interés general, respecto a problemas y propuestas de aprovechamiento, derechos de agua, etc. Si este espacio es demandado, constituido y legitimado por las comunidades y actores locales, se justificaría realizar la incidencia para que sea legalizado, vía Reglamento de LRH. 19. Debate y propuesta del Gobierno Regional, a partir de los Grupos Técnicos Regionales en Cambio Climático y en Gestión Integrada de Recursos Hídricos, para incluir en el Reglamento de la Ley de Recursos Hídricos los aspectos sobre: a) el reconocimiento del derecho consuetudinario al agua y la autonomía de las

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organizaciones locales de usuarios; b) la constitución de instancia local participativa para la gestión del agua. Incidencia política para lograr insertar estas propuestas en el Reglamento. 20. Contribuir desde el Grupo Técnico Regional en Cambio Climático a la actualización de la Estrategia Nacional sobre Cambio Climático. Asimismo, elaborar y aprobar la Estrategia Regional sobre Cambio Climático. 21. Revalorización y reconocimiento de las buenas prácticas de manejo de agua y manejo del territorio a nivel local: esto con el objeto que las instituciones conozcan y aprecien el saber campesino y “los usos y costumbres” que serán valiosos para que tales instituciones formulen mejor sus políticas y planes institucionales. A su vez, es también objetivo de esta medida que otras comunidades y organizaciones puedan animarse, aprovechar y enriquecerse de las buenas prácticas de sus semejantes. 22. Promoción de cultivos andinos tradicionales: consiste en el trabajo agronómico de selección natural, recuperación del germoplasma y refrescamiento genético, para la Papa amarga, Quinua, Ccañihua. Esto con el objeto de desarrollar y/o adaptar variedades y ecotipos resistentes a heladas y sequías. Por otro lado, la implementación de un programa de educación alimentaria, revalorando la importancia nutricional de estos alimentos y promoviendo su consumo a nivel local. En el caso de la Quinua, promover también su cultivo comercial bajo riego, lo cual comprende actividades de promoción del mercado y comercialización, tecnologías de procesamiento y generación de valor agregado, organización y asociación entre productores y las alianzas con otros agentes económicos exógenos. 23. Promover la crianza de camélidos sudamericanos: Alpaca y Llama: por un lado consiste en el trabajo zootécnico de refrescamiento genético, mejorar las condiciones de manejo y sanidad. Por otro lado, consiste en las actividades de promoción del mercado y comercialización, de las tecnologías de procesamiento y generación de valor agregado, de organización y asociación entre productores y las alianzas con otros agentes económicos exógenos. 24. Mejoramiento de pastos naturales: recuperar los conocimientos campesinos, efectuar investigación y transferir tecnología, buscando que los pastos naturales promisorios se conviertan en pastos cultivados. Incidir es aspectos claves como: i) conocer la composición agrostológica de las pasturas naturales; ii) determinar la soportabilidad de las pasturas naturales; iii) establecer procedimientos óptimos de propagación de semilla; iv) mejorar el vigor de los pastos naturales; v) complementar los pastos naturales con forraje; vi) mejorar y promover las formas de almacenamiento. 25. Implementación de un programa de educación ambiental: a nivel escolarizado en los 3 niveles (inicial, primaria y secundaria), con el objeto de educar y sensibilizar a los niños y jóvenes para valorar la preservación del ambiente y la conservación de los recursos naturales renovables. Incluye la capacitación a docentes. El Programa debe ser oficial y su ejecución y monitoreo debe ser responsabilidad de la Dirección Regional de Educación, formando parte del Proyecto Educativo Regional – PER. Se propone que incluya también acciones de educación de adultos (líderes y padres de familia en comunidades campesinas). Cabe señalar que el Gobierno Regional Cusco ya ha iniciado este programa.

200

26. Implementación de un programa de sensibilización y difusión de temas referentes al cambio ambiental y variabilidad ambiental, dirigido a la población (urbana y rural) y las organizaciones de base de la microcuenca. 27. Realización de pasantías e intercambio de experiencias, en beneficio de líderes y dirigentes de las comunidades campesinas y organizaciones de base, enfocadas a la adaptación al cambio climático y la participación comunitaria en la vigilancia y gestión ambiental. 28. Revisión y modificación de la ley de presupuesto participativo, referente a criterios de de calificación de proyectos, a efectos de ponderar mejor los proyectos que forman parte de una estrategia de adaptación al cambio climático. Esta propuesta puede ser canalizada por el Gobierno Regional. 29. Revisión y modificación de la normatividad SNIP: sobre evaluación de proyectos de inversión pública – PIP, con el objeto de evaluar el impacto de los PIP sobre los medios de vida que están afectados por amenazas climáticas, a fin de proponer los ajustes necesarios al proyecto, para reducir la vulnerabilidad frente al cambio climático y fortalecer la capacidad adaptativa. Para este efecto, se sugiere aprovechar la metodología CRiSTAL, desarrollada por Intercooperation. 30. Implementación de estaciones meteorológicas e hidrométricas dentro del ámbito de la microcuenca. Involucramiento del Servicio Nacional de Meteorología e Hidrología – SENAMHI, no por solo ser el ente estatal competente de estas mediciones, sino para fortalecer experiencia y capacidades institucionales en la caracterización climática de ecosistemas de alta montaña, pronóstico meteorológico, modelamiento de cambio climático e interacción y comunicación con la población local. 12.3

INDICADORES DE GESTIÓN Y CONFLICTOS POR EL AGUA

Se presenta a continuación en el CUADRO N° 21 una propuesta de los indicadores que podrían emplearse en el monitoreo y evaluación de la implementación de una estrategia de adaptación al cambio climático para la microcuenca. Se avalúa no sólo la incidencia y gravedad de los conflictos, sino también la calidad de la gestión del agua, en términos de equidad y acceso, calidad de las aguas, capacidad local para la resolución de los conflictos.

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CUADRO N° 21: Indicadores propuestos para el monitoreo y evaluación de la gestión del agua y conflictos NOMBRE

FÓRMULA

FRECUENCIA DE MEDICIÓN

Incidencia y evolución de los conflictos por el agua

Número de conflictos por el agua, de 1 acuerdo a su estado , para cada 2 categoría de tipología

Trimestral

Capacidad de gestión y resolución de conflictos a nivel local

Número de conflictos que son gestionados y resueltos por la plataforma local de agua

Semestral

Tasa de equidad en el acceso a agua de riego

Número de personas con derechos de agua / Número de personas en la comunidad

Anual

Tasa de acceso al agua poblacional en el medio rural

Número de personas con servicios operativos de suministro de agua / Población rural de la microcuenca

Anual

Calidad del agua del río

Concentración de coliformes fecales termotolerantes en el agua, con respecto al LMP y ECA

Semestral

Número y composición de la población

Número y composición etárea de la población que vive en su comunidad o centro poblado

Anual

Nota: (1) El estado del conflicto puede ser: a) Potencial, b) Activo, c) Latente, d) Crisis, e) Resuelto; en cantidades acumuladas. (2) La tipología de conflictos propuesta es: a) Entre dos sectores de uso de agua, b) Por la titularidad del derecho de uso agua, c) En la distribución del agua al interior del sistema, d) Conflictos con actor exógeno.

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AGRADECIMIENTOS

A las comunidades campesinas, familias y dirigentes de la microcuenca Huacrahuacho, quienes nos acogieron, brindaron información y apoyo para realizar este estudio. Ellos nos compartieron sus saberes, vivencias, expectativas, temores, sueños. Confiaron en nosotros. A las autoridades y personal de las municipalidades distritales de Kunturkanki y Checca, quienes no solo proporcionaron importante información, sino que facilitaron el proceso de la investigación de campo. A las instituciones públicas y privadas de la región Cusco, quienes nos abrieron las puertas, brindaron información y compartieron su tiempo con nosotros. A los colegas de los otros equipos temáticos de investigación, quienes nos demostraron su amistad y colaboraron con la información requerida a lo largo de la investigación. Al equipo técnico del PACC, por el decisivo apoyo técnico brindado y por la calidez con que compartieron con nosotros. Al tesista Bach. José Antonio Campana Monzón, por su valioso apoyo en la realización del trabajo de campo.

El equipo investigador del Centro Bartolomé de las Casas

203

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