Taller regional Centroamericano: Fortalecimiento de las instituciones para el desarrollo de capacidades en Gesti贸n Integrada de los Recursos H铆dricos
12. Manejo integrado del Agua. Estudio de caso: Gesti贸n integrada en la cuenca Lerma--Chapala Lerma
Ing M Ing. M.Sc. Sc Jorge Arturo Hidalgo Toledo
CIRA, Toluca, M茅xico, marzo 3 de 2004
Presentación
z z z z z
Diagnóstico de la problemática ambiental del lago de Chapala Gestión del agua en la cuenca Gobernabilidad del agua en la cuenca Modelación dinámica de la cuenca Acciones propuestas
La cuenca LermaLerma-Chapala
La cuenca LermaLerma-Chapala • Representa poco menos del 3% del territorio nacional • Se asienta poco más de la décima parte de la población del país ~ 10.5 millones de habitantes en el 2000 • 36% de la población se concentra en 18 ciudades > 50,000 hab • Densidad de población: 195 hab/km2 ~ 4 veces > a la media nal. • Exporta agua a las ciudades de México y Guadalajara • Tasa de crecimiento: urbana 1.5% y rural 1% • Nivel socioeconómico: 50% bajo, 30% medio y 20% alto • Más de 7,000 industrias que generan poco más de la tercera parte de la producción industrial nacional de transformación • 830,000 ha con infraestructura de riego ~ 66% PI, 34% GI • Concentra el 20% del comercio nacional
La cuenca LermaLerma-Chapala โ ข Acelerada expansiรณn de la frontera agropecuaria ~ 3 Mha cultivo
Isoyetas medias anuales en la cuenca
Precipitación media: 723 mm/año; última decada: 560 mm/año
Disponibilidad de agua en la cuenca
Precipitación media Extensión de la cuenca Volumen precipitado
723 mm 48, 215 km2 42, 176 hm3/año
Escurrimiento E i i t superficial fi i l Recarga de acuíferos Oferta total Disponibilidad per per--capita
6 109 6, 3, 817 9 926 9, 1, 011
h 3/año hm / ñ hm3/año hm3/año m3/hab
Usos del agua en la cuenca USO AGRÍCOLA Superficie total 830 000 ha 830,000 Demanda total 6,375 hm3
GRANDE IRRIGACIÓN (Distritos de Riego) Superficie 286,017 ha (34%) Demandas: Sup 2,225 hm3 Sub 495 hm3 Tot 2,720 hm3 (43%) Infraestructura: 16 presas 35 d derivadoras i d 2,587 pozos 404 federales 2,183 particulares
PEQUEÑA IRRIGACIÓN (URDR y particulares) Superficie 543,983 543 983 ha (66%) Demandas: Sup 1,506 hm3 Sub 2,149 hm3 Tot 3,655 hm3 (57%) Infraestructura: 1,281 aprov. superficiales 14,652 pozos
Usos del agua en la cuenca USO PÚBLICO-URBANO Demanda total 1,101 hm3 Población beneficiada* 10 487 337 (en la cuenca) 10,487,337 5,500,000 (fuera de la cuenca)
AGUA SUPERFICIAL 297 hm3 En la cuenca
Fuera de la cuenca
16 hm3 Toluca 44 hm3 Morelia
237
hm3
Z.M.Guadalajara
AGUA SUBTERRÁNEA 804 hm3 En la cuenca
520 hm3
Fuera de la cuenca
284 hm3 Z.M.México
* Sin considerar nivel de servicio
Usos del agua en la cuenca USO INDUSTRIAL 6,714 , Industrias 560 son grandes consumidoras de agua con una demanda total de 316 hm3
AGUA SUPERFICIAL
AGUA SUBTERRĂ NEA
21 hm3
295 hm3
Usos del agua en la cuenca USO PECUARIO Demanda total 310.8 hm3
AGUA SUPERFICIAL
AGUA SUBTERRĂ NEA
188 hm3 (60%)
122.8 hm3 (40%)
* Sin considerar nivel de servicio
Usos del agua en la cuenca GENERACIÓN DE ENERGÍA ELECTRICA En la cuenca existen una hidroeléctrica (aguas superficiales) y dos termoeléctricas (aguas subterráneas)
AGUA SUPERFICIAL
AGUA SUBTERRÁNEA
Hidroeléctrica Tepuxtepec
Termoeléctrica Salamanca
Potencia instalada Generación anual
79.5 Mw 294 GWh
Potencia instalada Generación anual
1,000 Mw 1.6 GWh
Demanda anual *
800 hm3
Demanda anual
14.1 hm3
Termoeléctrica Celaya Potencia instalada Generación anual
42.4 Mw 0.4 GWh
Demanda anual
3.7 hm3
Balance de aguas superficiales Evaporaci贸n = 1,871 hm3
Exportaci贸n= 237 hm3
Retornos = 199.3 hm3
Usos = 3,647 hm3 Agr铆cola = 3,469 hm3
Escurrimiento aguas abajo=0
Escurrimiento por cuenca propia = 4,908 hm3
Agua Potable =
16 hm3
Pecuario = 162 hm3
Variaci贸n almacenamiento= 45.7 hm3
Cuenca interconectada Disponibilidad = -677.6 hm3
Importaciones = 15.8 15 8 h hm3 Escurrimiento de aguas arriba = 0 hm3
Aguas subterrรกneas
Balance de aguas subterráneas Extracción = 2,337.0 hm3
Recarga = 1,799.0 hm3
Descarga g natural = 9.7 hm3
Extracción = 89.0 hm3
Disponibilidad = -25.0 hm3
Disponibilidad = -548.0 4 0 h hm3
Recarga = 124 0 h 124.0 hm3
Recarga eca ga = 67.0 hm3 Descarga natural = 2.8 hm3
Descarga natural = 8.8 hm3
Extracción = 237.0 hm3
Disponibilidad = -122.0 hm3 Recarga = 455.8 hm3
Descarga natural = 284.0 hm3
Extracción = 444.9 hm3 Recarga = 574.8 hm3
Disponibilidad = -119.0 hm3
Descarga natural = 71.6 hm3 Extracción = 410.0 hm3
Disponibilidad Total = - 875 hm3 Nota: Los valores corresponden a 20 de los 37 acuíferos de la cuenca
Disponibilidad = -60.743 hm3
Balance de aguas subterráneas Extracción anual 4, 424 hm3 9 Uso agrícola 71%, públicopúblico-urbano 23% e industrial 6% Más de 24, 000 pozos y aprovechamientos en la cuenca 9 Alto 20% 9 Medio 65% 9 Bajo 15% Se tienen identificados y en explotación 37 acuíferos 21 acuíferos íf sobreexplotados b l t d 9 5 en Alto Lerma 9 16 en Medio Lerma Volumen de sobreexplotación a nivel cuenca,
9
875 hm3/año
Balance de aguas subterráneas (hm3/año)
P Precipitación i it ió
42, 42 176 Escurrimiento
6 109 6,
Industrial
Urbano
Agrícola
249
1, 1 039
3, 136
Recarga 3, 817 Extracción = 4, 424
Calidad del agua
Cuerpos receptores monitoreados: 23 Calidad satisfactoria: 9% Poco contaminados: 39% Contaminados o altamente contaminados: 52%
Servicios ambientales del lago de Chapala
• Regulación climática local hasta un radio de 50 km • Suministro de agua a poblaciones (Zona Metropolitana de la Ciudad de Guadalajara 240 hm3 y poblaciones ribereñas) y all riego i de d zonas aledañas l d ñ (90 hm h 3) • Capacidad de depuración de contaminantes • Diversidad biológica Ictiofauna (especialmente pescado blanco y charal) Avifauna (gansos (gansos, patos y gallaretas - Canadá y EUA) • Paisaje o belleza escénica turística o recreativa
Resumen • El balance de agua superficial en condiciones medias indica un déficit de 842 hm3, por lo que la disponibilidad en la cuenca se considera nula. En cuanto a las aguas subterráneas existe sobreexplotación en los acuíferos más importantes. • En 2002 se ha presentado el nivel más bajo histórico de almacenamiento en el lago después de 1955. • El lago ha estado sujeto a años húmedos que provocan fuertes incrementos en el almacenamiento (incluyendo desbordamiento e inundaciones en las riberas). • La cuenca propia del lago es deficitaria por lo que el almacenamiento del lago depende de las cuencas aguas arriba. • En los últimos 12 años de los pasados 17 la precipitación estuvo por debajo de la media histórica.
Resumen • Es la única cuenca en el país que cuenta desde 1991 con un acuerdo de distribución de aguas superficiales aprobado por los gobiernos de los estados y representantes de usuarios del agua agua, en el marco de concertación y coordinación del Consejo de Cuenca. En dicho acuerdo, el lago es la referencia de la política de asignación y se busca garantizar cuando menos entradas equivalentes a su evaporación. • El acuerdo de distribución se basa en registros históricos que quizá hoy están sobrevaluando los escurrimientos y lluvias dados los últimos años registrados, por lo que el proceso de actualización es muy importante. En él es conveniente analizar nuevas políticas de distribución de agua y comparar con el acuerdo actualizado (registros históricos más acordes a situación actual). • Los acuíferos ac íferos cuentan c entan con decretos de veda eda que q e en su s mayoría ma oría son rígidos pero no han sido instrumentos suficientes para controlar la sobreexplotación.
Resumen • La construcción de infraestructura para traer agua de otras cuencas o de d aguas abajo b j de d Guadalajara G d l j para almacenarla l l en ell lago quizá aporte una solución inmediata pero de un alto costo financiero, político y social, así como de una vida útil muy corta. corta. • Existen muchas instancias, instituciones y personajes que quieren encontrar la solución y proponen proyectos parciales que reflejan desconocimiento de la situación de la cuenca, de los t b j trabajos realizados li d y en proceso, y acciones i muy caras y cuyos impactos son peligrosos y difíciles de evaluar. evaluar. • Es evidente la necesidad de un p planteamiento común, concreto y factible de instrumentar para lograr el equilibrio hidrológicos. hidrológicos. La solución involucra a varios sectores además del hidráulico. hidráulico.
ProblemĂĄtica hidroambiental de la cuenca 1. Oferta de agua g insuficiente para p satisfacer las demandas 2. DegradaciĂłn de la calidad del agua 3. Deterioro de la sustentabilidad ambiental 4. PĂŠrdida de volumen en el lago de Chapala
La gestión del agua en la cuenca • Los recursos hídricos están en el límite de su aprovechamiento g en la cuenca implica afectar los • Extraer más agua aprovechamientos existentes • El desarrollo alcanzado en la región se encuentra en riesgo, así como la preservación del lago de Chapala • Para revertir el procesos se requiere nuevas formas de administración y manejo j del recurso • Necesaria la gestión integrada del agua en la cuenca • Voluntad política del gobierno federal • Participación solidaria y responsable de los usuarios y de la sociedad en general
La gestión del agua en la cuenca GOBIERNO FEDERAL FEDERAL GOVERNMENT
GOBIERNOS DE STATE LOS ESTADOS GOVERNMENTS MUNICIPALITIES MUNICIPIOS
COORDINACIÓN
POLITICAL VOLUNTAD POLÍTICA WILL
ADMINISTRACIÓN SUSTAINABLE SOSTENIBLE WATER DEL AGUA MANAGEMENT REALIZAR ENHANCED SERVICIOS DE AGUA WATER SERVICES INTEGRADOS INTEGRATED WATERSHED PROTECCIÓN PROTECTION DE CUENCA
CONSEJO DE CUENCA LERMA CHAPALA
INSTRUMENTOS LEGAL AND LEGALES Y DE FINANCIAL FINANCIMIENTO INSTRUMENTS
CONSTRUCCIÓN DE CONSENSOS
USUARIOS WATER DEL AGUA
USERS
SOCIEDAD CIVIL CIVIL SOCIETY INSTITUCIONES ACADÉMICAS
Academic Institutes Asociaciones Interesadas Professional Associations Otras partes interesadas Other Interested Parties
ONG NGO’s
La gestión del agua en la cuenca
J t gobierno Juntos bi y sociedad i d dd deben b llllevar a cabo b acciones i yb buenas prácticas para lograr • Establecer un nuevo orden hidrológico • Explotación sustentable de sus recursos naturales
En particular, se requiere establecer nuevas reglas de asignación de las aguas en la cuenca ~ revisar el Acuerdo de Distribución
Gobernabilidad del agua en la cuenca “El agua, en cualquier lugar sobre la tierra, fluye para reunirse reunirse.. Una simple ley natural la controla. Cada humano es un miembro de la comunidad y debe trabajar dentro de ella.� ella. I Ching
Gobernabilidad del agua en la cuenca
La capacidad de la sociedad de dirigir sus energías g de una manera coherente hacia el desarrollo sustentable de sus recursos hídricos, recursos naturales y ambiente. La gobernabilidad se refiere a la capacidad de diseñar e instrumentar buenas políticas públicas. públicas.
Gobernabilidad del agua en la cuenca El concepto Se relaciona con un sistema social más amplio p de g gobierno,, en oposición p a la perspectiva más estrecha que considera al Gobierno como la entidad política principal encargada de tomar decisiones.
No existe definición única
Gobernabilidad del agua en la cuenca El concepto S adoptan Se d t diferentes dif t puntos t de d vista: i t • Asuntos de responsabilidad financiera y eficiencia administrativa • Asuntos políticos más amplios, relacionados con la democracia,, los derechos humanos y los procesos democracia participativos • Asuntos de coherencia e incoherencia entre el sistema políticopolítico-administrativo y el sistema ecológico. • Asuntos del manejo de la infraestructura y de los servicios, y de la operación y mantenimiento de éstos.
Gobernabilidad del agua en la cuenca El concepto Lo que está claro es que en la gobernabilidad subyace un elemento político fuertemente arraigado y que las realidades políticas deben ser tomadas en cuenta y entendidas, pues de otro modo ninguna reforma será viable.. viable Comprende la manera con la cual el poder es ejercido a la hora de manejar los recursos (natural, económico y social), y abarca ampliamente las instituciones formales e informales mediante las cuales se ejerce la autoridad.. Esto incluye el proceso de elección, autoridad elección fiscalización y reemplazo de los gobiernos.
Gobernabilidad del agua en la cuenca El concepto Implica la capacidad del gobierno para formular y fiscalizar la implementación de políticas correctas correctas.. Involucra el respeto de los ciudadanos y del Estado hacia las instituciones que regulan la interacción entre ellos. Son condiciones necesarias: la capacidad de inclusión,, la responsabilidad inclusión responsabilidad,, la participación participación,, la cooperación,, la transparencia cooperación transparencia,, la predictibilidad y la capacidad de respuesta. respuesta. Si el sistema de gobierno no cumple, l entonces t h una gobernabilidad hay b bilid d d deficiente deficiente. fi i t .
Gobernabilidad del agua en la cuenca El concepto Se relaciona con los resultados económicos, sociales y ambientales. ambientales. Una gobernabilidad deficiente aumenta el riesgo político y social social,, la rigidez y los desaciertos institucionales,, y el deterioro de la capacidad para institucionales afrontar los problemas comunes. comunes. Una gobernabilidad eficiente obtiene mejores resultados en el desarrollo: ingresos per cápita más elevados; mortalidad infantil más baja y una mayor alfabetización. Reduce la pobreza y puede ayudar a que las l personas se ayuden d a síí mismas. i
Gobernabilidad del agua en la cuenca El concepto Es relevante para los recursos hĂdricos y para los sectores productivos, para el sistema administrativo global y el pĂşblico que depende del agua y que adapta su comportamiento a las reglas establecidas. establecidas.
Es relevante para el Gobierno, para las fuerzas del mercado para el sector privado y para la sociedad mercado, civil.. civil
Gobernabilidad del agua en la cuenca Cambios necesarios La gobernabilidad moderna considera que la autoridad formal sea complementada incrementando la confianza en la autoridad informal ~ gobernabilidad distributiva.. distributiva Âżpuede la sociedad coordinarse y manejarse por sĂ misma? misma ? La sociedad es el factor principal para equilibrar el poder.
Gobernabilidad del agua en la cuenca Cambios necesarios Elemento clave para la gobernabilidad eficaz es la reforma institucional ~ delegar tantas funciones como sea posible a la sociedad sociedad, y democratizar las organizaciones de la sociedad civil. civil. El resultado serĂĄ una sociedad con un gobierno limitado y una sociedad civil politizada y voluntaria. Se pasarĂa de una burocracia estructurada verticalmente a asociaciones autogobernadas democrĂĄticamente y regidas por una constituciĂłn.
Gobernabilidad del agua en la cuenca Establecimiento del enlace entre gobernabilidad y recursos hídricos g La declaración ministerial de La Haya solicitó “que se gobernara sabiamente el agua para asegurar una gobernabilidad eficiente, eficiente, de manera que la participación del público y los intereses de todos los colaboradores l b d ffueran iincluidos l id en ell manejo j d de llos recursos hídricos” hídricos”. En la Conferencia en Bonn del 2001 se propuso que “cada país debe poseer internamente disposiciones aplicables ap cab es pa para a la a gobe gobernabilidad ab dad de los os asu asuntos tos relativos al agua en todos los niveles y, donde fuera necesario, acelerar las reformas al sector hídrico.” hídrico.”
Gobernabilidad del agua en la cuenca Gestión del Agua y Política Hídrica
Comunidad epistémica
Gestión Ges ó del de Agua
Política o c Hídrica
Factores clave en el crucigrama del Agua
Gobernabilidad del agua en la cuenca z
".....Esta categoría de comunidades epistémicas se define como un n gr grupo po de profesionales que cree en la misma relación causacausa-efecto y es a través de la prueba que acepta y comparte valores comunes. Las comunidades epistémicas introducen nuevas alternativas de política a sus gobiernos. Así, ambos poder y conocimiento p pueden ser vistos como variables explicatorias del comportamiento estatal". Patricia G. Herrera Ascencio
Gobernabilidad del agua en la cuenca
Comunidad epistémica aporta: ¾ Conocimientos científicos ¾ Instrumentos de gestión ¾ Herramientas H i t d de análisis áli i para la toma de decisiones en la gestión del recurso y en la aplicación de la política pública
Acuerdo de distribución de aguas superficiales Entradas requeridas al Lago de Chapala
Z.M.G.
Atequiza
Ocotlán C it Cuitzeo Entradas Requeridas promedio de 1,800 hm3
Tizapán Agrícola ± Agua Potable
90 hm3
Cojumatlán
240 hm3
Evaporación 1,440 hm3 (media anual)
TOTAL =
1,770 hm3
Entrada Requerida = 1,800 hm3
Evoluci贸n de los niveles en el Lago Nivel (m) Cota (m.s.n.m) 1526 100 99.35 99.00 1525 99 1524 98 1523 97 1522 96 1521 95 1520 94 1519 93 1518 92 1517 91 91.131516 90.80 90 1930 1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
A帽o
Evolución de los volúmenes en el Lago Volumen (hm3) 12,000 10,000
9,280
9,686
8,000 6,000 4,000 2,000
954 1930
1,182
1935 1940 1945 1950 1955 1960 1965 1970 1975 1980 1985 1990 1995 2000
Año
2000-2001
1997-1998
1994-1995
1991-1992
1988-1989
1985-1986
1982-1983
1979-1980
1976-1977
1973-1974
1970-1971
1967-1968
1964-1965
1961-1962
1958-1959
1955-1956
1952-1953
1949-1950
1946-1947
1943-1944
1940-1941
1937-1938
1934-1935
1931-1932
1928-1929
1925-1926
Anoma alía (%)
Anomalía de precipitación en la cuenca 45 40 35 30 25 20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 -25 -30 -35
Años
Precipitación media histórica 722.03 mm
Desplazamiento de la margen del Lago
(18--mar(18 mar-94)
(144-abr-00) (1 00)
Desplazamiento de la margen del Lago Imagen del 18 18--marmar-94
Distancia al bordo Mantara単a 1,099 m
Imagen del 14 14--abr abr--00
Distancia al bordo Mantara単a 9,358 m
Desplazamiento de la margen del Lago Imagen del 2020-mar mar--76
Volumen: ~ 8, 000 hm3
Desplazamiento de la margen del Lago Imagen del (12(12-mar mar--86)
Volumen: ~ 4, 500 hm3
Desplazamiento de la margen del Lago Imagen del 1818-mar mar--94
Volumen: ~ 5, 000 hm3
Desplazamiento de la margen del Lago Imagen del 3030-abr abr--98
Volumen: ~ 3, 000 hm3
Desplazamiento de la margen del Lago Imagen del 3131-mar mar--2000
Volumen: ~ 2, 000 hm3
Modelaci贸n din谩mica en la cuenca
Modelo din谩mico de la cuenca Lerma--Chapala para apoyar la Lerma gesti贸n integrada del agua
Modelaci贸n din谩mica en la cuenca
Modelaciรณn dinรกmica en la cuenca Plataformas de simulaciรณn dinรกmicas โ ข Stella Research Structural, Thinking, Experimental, Learning, Laboratory with Animation
Diagrama unifiliar del sistema Lerma - Chapala
León
I. Allende 149 hm3
DR 013 Edo de Jalisco
Zula Adjuntas
Irapuato Celaya Salamanca
La a Laja
Santiago
Querétaro
DR 085 Begoña Guanajuato
Turbio
Guadalajara
Ameche
DR 011 Alto Lerma
Pericos
Yurécuaro
DR 033 Edo de México Solís 800 hm3
Tepuxtepec 425 hm3
Lagunas de Lerma
Alzate 35 hm3
Lago de Chapala
Corrales DR 024 Ciénega Chapala Estanzuela
DR 087 RosarioMezquite
Salamanca
Lerma
Lerma
Toluca Metepec
DR 045 Maravatío M. Ocampo 198 hm3
Lago Yuriria 188 hm3
Z Zamora
DR 061 Zamora
Tepetitlán 70 hm3
I. Ramírez 20 hm3 La Gavia Jaltepec
Distrito de Riego Ciudad Presa Estación Hidrométrica
Río
Unidades de respuesta hidrol贸gica
Estructura en Stella
Simulador de la cuenca Lerma Lerma--Chapala
Evoluci贸n de los niveles al 2006 en el Lago Niveles (m) 92.5 92.0 91.5 91.0 90.5 90.0 89.5 89.0
91.13
91.00 90.64 90 27 90.27
89 90 89.90 89.40
88.5 88.0
Hip贸tesis: sucesi贸n de a帽os muy secos
Situaci贸n del lago al 1 de marzo de 2002
Nivel: 91.64 m Cota: 1517.64 msnm Superficie: p 78,, 208 ha Volumen: 1,566 hm3
Escenario al estiaje 2003 del lago
Nivel: 90.64 m Cota: 1516.64 msnm Superficie: p 64,, 052 ha Volumen: 850 hm3
Escenario al estiaje 2006 del lago
Nivel: 89.50 m Cota: 1515.50 msnm Superficie: p 35,, 000 ha Volumen: 218 hm3
Acciones
• Se integró un grupo técnico especializado propuesto por el Grupo de Seguimiento y Evaluación del Consejo de Cuenca para revisar y proponer nuevas reglas dinámicas de asignación del agua • Se están definiendo los objetivos y criterios para el manejo integrado g del agua g q que p permita la sustentabilidad del desarrollo en la cuenca • Se analizaron opciones de escenarios prospectivos para evaluar l sus iimpactos t yd dar elementos l t para mejorar j lla ttoma de decisiones
Escenarios prospectivos Para controlar la oferta • Reducciones a los volúmenes de riego en distritos y pequeña irrigación
Para controlar la demanda • Reducción de la evaporación del lago de Chapala • Tecnificación del riego en distritos y pequeñas unidades de riego para aumentar la eficiencia global en un 20%
Escenarios prospectivos Escenario
1 Básico. Acuerdo 100% 2 Acuerdo 100%con incremento eficiencia 20% 3 Eficiencia actual + reglamento 4 Acuerdo 90%Eficiencia actual y P.I. 100% 5 Acuerdo 100%Eficiencia actual P. I. Sin control 6 Acuerdo 100% 20% incremento eficiencia excepto 011,085 y 033 7 Acuerdo 100% 20% incr. p eficiencia.Superficie estadística 1997-1998 8 Bordos Chapala Acuerdo
Entradas Distritos Pequeña Almacenamiento medio Riego Irrigació Suma Chapala Evaporación anual Millones de metros cúbicos Chapala Solís Yuriria 1292 1156 2448 4905 187 135
Número de años debajo 3100
4500
1218
1149
2367
5440
208
135
1236
1128
2364
5049
177
136
1226
1307
2533
4606
193
119
1260
1306
2566
2267
4543
175
119
1206
1280
2486
2349
1694
5284
171
119
14
17
931
1092
2023
2588
1755
5994
585
131
9
13
928
1081
2009
2562
1674
6381
610
140
3
8
1098
1050
2148
2517
1749
5867
224
136
9
13
1172
1106
2278
2415
1625
6028
230
140
3
10
100%. Superficie estadística 1997-1998. Eficiencia+20% 9 Propuesta Modificaciones Acuerdo Jalisco con superficie estadística 19971998. Acuerdo 90% 10 Bordos Chapala Acuerdo 100% Superficie estadística 1997-1998
Resultados • Para disminuir el riesgo ambiental sobre el lago en los próximos años resulta obligado proponer medidas urgentes para ordenar el uso del agua en la cuenca, cuenca, esto con el objeto de aumentar los volúmenes de ingreso al lago al menos para mantener niveles y eventualmente lograr su recuperación. • Aunque existen diversos caminos para lograr reducir la oferta de agua, el de parece ser el más viable en términos de tiempo p de respuesta, p , ordenar ésta p costo y disposición a participar en un acuerdo de emergencia de asignación de las aguas superficiales y subterráneas de la cuenca que sustituiría temporalmente al existente mientras se logra en el corto plazo la estabilización del nivel del lago y la recuperación ulterior a los niveles óptimos convenidos convenidos. • El acuerdo de distribución se basa en registros históricos que quizá hoy están sobrevaluando los escurrimientos y lluvias dados los últimos años registrados, por lo que el proceso de actualización es muy importante importante. En él es conveniente analizar nuevas políticas de distribución de agua y comparar con el acuerdo actualizado (registros históricos más acordes a la situación actual). • Es evidente la necesidad de construir un nuevo planteamiento común común,, concreto y factible de instrumentar para lograr el equilibrio hidrológico de la cuenca Lerma--Chapala. Lerma
Líneas de acción propuestas En cuanto a la atención de la escasez de agua superficial y sus efectos negativos en los niveles del lago de Chapala, las líneas de acción deben partir de la premisa de contar con una reglamentación del aprovechamiento del agua superficial que opere de manera emergente dependiendo de las condiciones de humedad y repetidamente cuando existan elementos que lo justifiquen como por ejemplo cuando los niveles del lago sean críticos (medido en términos de cantidad y calidad para fuente de abasto de agua g p potable)) o bien se p presente una secuencia crítica (más de dos) de años secos o muy secos. Esta reglamentación emergente y temporal deberá complementarse con el Acuerdo de Distribución de Agua Superficial actualizado y en proceso de elaboración por el Consejo de Cuenca. Esto permitirá iniciar una nueva etapa de equilibrio ilib i hid hidrológico ló i a partir ti d de nuevas condiciones di i iiniciales i i l en lla cuenca con un nivel del lago libre de problemas de cantidad.
Líneas de acción propuestas • Esta reglamentación emergente y temporal debe apoyarse con medidas permanentes y complementarias que son del ámbito de los sectores t agrícola, í l ambiental bi t l y económico, ó i entre t ellas: ll - el rescate de volúmenes de aguas nacionales superficiales y subterráneas del uso agrícola conforme a prioridades (los de más bajas eficiencias, baja productividad agrícola por metro cúbico de agua y rentabilidad financiera) - el establecimiento de un programa de modernización de los Distritos de Riego empezando por los de las subregiones Media y Bajo Lerma -la automatización de la medición del ciclo hidrológico g incluyendo la evaporación del lago de Chapala y los principales vasos de almacenamiento y estudiando más a fondo la reducción de la evaporación en el lago Chapala, parece ser una opción factible de bajo costo de implementación.
Líneas de acción propuestas En el ámbito hidráulico, la reglamentación emergente debe complementarse con una revisión y actualización del actual Acuerdo d di de distribución, t ib ió para que este t ffuncione i una vez superada d lla emergencia. Para ello se requiere: requiere: - fortalecer el Acuerdo de distribución aprobado por el Consejo de Cuenca con dos tipos de políticas, políticas, las ordinarias y las emergentes o extremas. En ambos ordenamientos, reglamento y Acuerdo, sin duda deberá prevalecer el criterio de tomar medidas de preservación y aprovechamiento racional aún cuando ocurran los años húmedos.
Líneas de acción propuestas • En cuanto al problema de la sobreexplotación de acuíferos se debe orientar para mantener los niveles piezométricos actuales y hacerlos acordes a las extracciones de agua subterránea subterránea. Se requiere: requiere: -de la sensibilización social de la problemática de las aguas subterráneas (actividad que debe ser de carácter permanente permanente)) -de la elaboración de planes de manejo de los acuíferos sujetos a sobreexplotación, con la participación de los Comités Técnicos de Aguas Subterráneas (Cotas) para que a partir de ahí se formulen reglamentos de las extracciones de agua subterránea.
Líneas de acción propuestas • La problemática del control de la contaminación requiere revisar y actualizar el programa de saneamiento del Consejo de Cuenca, estableciendo nuevas metas, adecuando plazos y reforzando los compromisos considerando las normas oficiales mexicanas en la materia, los decretos relacionados y la declaratoria de clasificación del río Lerma. • Asimismo es necesario reforzar la coordinación de federación, estados y municipios para desarrollar esquemas financieros apropiados que garanticen continuidad en la operación de las plantas de tratamiento, la revisión y rehabilitación en su caso de las plantas de tratamiento en operación, el desarrollo de esquemas de intercambio y reúso de agua, g , y la instrumentación de acciones de remediación en acuíferos contaminados
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Jorge Hidalgo E Especialista i li t en manejo j y gestión tió del d l agua ******** Instituto Mexicano de Tecnología del Agua (IMTA) Boulevard B l dC Cuauhnáhuac h áh 8532 // Ji Jiutepec, t M Morelos l // Mé México i C C.P. P 62550 Tels: (+++ 777) 329329-3600 Ext 102, Fax (+++777) 329 329--3675 correo electrónico: jhidalgo@tlaloc.imta.mx