Incorporación p de Género en los proyectos de Gestión Integrada d Recursos de R Hídricos Híd i Lilliana Arrieta Q. lili rri t @h t il liliarrieta@hotmail.com Gender and Water Alliance/REDICA Toluca, México 0101-05 Marzo 2004
Género y Gestión Integrada de los Recursos Hídricos • Las decisiones del sector de agua tradicionalmente han
• •
excluido, de modo consistente a las mujeres, pero además han adoptado enfoques sectoriales para el desarrollo de los recursos hídricos hídricos.. Esto tiene implicaciones p diferentes y adversas p para las mujeres y los hombres pobres, debido a los desequilibrios ecológicos y sociales que se generan generan.. Para mejorar la situación de estas mujeres y hombres, hombres las decisiones que se adoptan respecto al recurso hídrico deben ser sensibles a g género y reflejar j un enfoque q holístico en relación con el desarrollo desarrollo..
El g género como referente de análisis tiene las siguientes ca características características: acte ísticas: • Relacional Relacional:: Es relacional porque no sólo se refiere a mujeres y hombres aisladamente, sino también a las relaciones e ac o es entre e t e ellos e os y cómo có o se co construyen st uye estas relaciones socialmente. socialmente.
• Jerárquica Je Jerárquica: á q ica: Es jerárquica je á q ica porque po q e las diferencias dife encias
establecidas entre mujeres y hombres lejos de ser neutras tienden a atribuir mayor importancia y valor a l las características t í ti y actividades ti id d asociadas i d con l lo masculino y a producir relaciones desiguales de poder. poder.
• Cambiante a través del tiempo. tiempo. Los papeles
y relaciones entre mujeres j y hombres se han modificado a través del tiempo y, por tanto, son susceptibles p al cambio y hacen p posible q que haya y más igualdad entre mujeres y hombres hombres.. • Contexto específico específico.. Hay variaciones en los papeles y relaciones de género que dependen del contexto contexto:: grupos étnicos, raza, grupos socioeconómicos, cultura, etc. etc. Por lo tanto, el análisis de género necesita incorporar la perspectiva de diversidad diversidad..
• Institucional Institucional::
El género está estructurado t t d institucionalmente i tit i l t porque no se refiere solamente a las relaciones entre mujeres y hombres al nivel personal y privado, sino también a un sistema social que se apoya en valores, legislación, instituciones religión y otros instituciones, otros..
CARACTERÍSTICAS DEL GÉNERO Relacionales Ö Socialmente construidas Jerárquicas
Ö Relaciones de poder
Cambiante Ö Se modifican a través del tiempo Contexto Ö Varía de acuerdo con la etnicidad, clase, cultura, etc. Institucional Ö Sistemática
Evolución de los enfoques de las políticas lí i de d mujer j y género é en desarrollo
• La lucha por obtener la igualdad de d derechos h para las l mujeres j y los l hombres h b se documenta en todas las sociedades, a través de muchos años, e incluso, de muchos siglos siglos.. El tema de los derechos y la posición de las mujeres en la sociedad se volvieron parte del discurso de desarrollo después de la segunda Guerra M Mundial Mundial. di l.
El enfoque f d de “bi “bienestar” t ” • Hasta principios de los años setenta, las políticas de
desarrollo abordaban las necesidades de la mujer solamente en el contexto de su papel de esposas y madres.. Actualmente se conoce como enfoque de madres “bienestar”, y se enfocaba en la salud de la madre y el niño, la puericultura y nutrición. nutrición. Se asumía que los beneficios de las estrategias macro económicas orientadas hacia la modernización y crecimiento llegarían hasta los pobres y que las mujeres pobres se b beneficiarían fi i í de d la l posición i ió mejorada j d de d sus esposos esposos..
C íti analítica Crítica líti • En 1970 1970,, la economista danesa Esther Boserup cambió
sistemáticamente estos supuestos supuestos.. En su libro “El papel de la mujer en el Desarrollo Económico” concluyó que l las mujeres j no se beneficiaban b fi i b di t directamente t de d la l situación mejorada de sus esposos, sino que perdían cada vez más su status. Los hombres eran sujetos j en proyectos de desarrollo de cultivos comercailes, creditos para pequeña industria y otros mientras que las mujeres quedaban rezagadas a las actividades tradicionales asociadas al género femenino femenino..
El enfoque “mujer mujer en desarrollo” (MED) • En el contexto de una ola de investigación y de
campañas sobre la situación de la mujer, y el surgimiento del movimiento feminista, en particular en los EE. EE.UU. UU. y Europa, en 1975 se declaró el Año Internacional de las Mujeres de Naciones Unidas, Unidas y del 1976 al 1985 la Década Internacional de las Mujeres de Naciones Unidas Unidas.. Esto atrajo la atención hacia la mujer en los altos niveles, niveles y llevó a la creación de organizaciones nacionales y ministerios de la mujer en muchos países, y ayudó a institucionalizar lo que llegó a conocerse como la política de Mujer en Desarrollo (MED), en las políticas gubernamentales, agencias donantes y ONGs ONGs..
• Como respuesta a la denuncia y evidencia de que la
mujer había sido excluida de los procesos de desarrollo económico, la meta de la MED fue al de integrarlas dentro de ese proceso proceso..
• Este ste reconocimiento eco oc e to llevó e ó a que se co constituyeran st tuye a
unidades e instituciones con el enfoque MED dedicados a desarrollar o apoyar proyectos para mujeres pero que todavía no formaban parte del proceso de desarrollo en su conjunto conjunto.. Nuevamente la mujer era vista como un elemento independiente y se enfocó en el papel productivo de las mujeres mujeres..
• La característica de este proceso fue la generación de i ingresos para sectores t f femeninos i mayoritariamente por mujeres. mujeres.
o
i t integrados d
C íti analítica Crítica líti • El enfoque de “género” surgió a principios de los años
•
ochenta de la crítica académica que se hiciera de la propuesta de MED, MED como una respuesta a la crítica de que el enfoque de MED no abordaba de manera sistémica u holística la situación de las mujeres. mujeres. Se le reprochó hó que aislaba i l b a las l mujeres j en la l etapa t conceptual y en la estategia fallando en los objetivos propuestos de desarrollo desarrollo.. Los analistas de género señalaron que la estrategia de MED no era capaz de crear ingresos sostenidos i importantes, t t l asignación la i ió presupuestaria t i de d estos t proyectos era marginal y no examinaba las causas de las desventajas que presentaban las mujeres mujeres..
El papell de d la l cultura lt • Una de las conclusiones importantes que arroja este
análisis es el papel que desempeña la cultura en la condición de inequidad q que reportan q p las mujeres. mujeres j . Se evidenció que las diferentes culturas atribuían sistemáticamente un papel inferior o secundario a las mujeres. j . Es p por ello q que se p proponen p mecanismos de mujeres reconocimiento de los aportes de las mujeres al desarrollo y a la sociedad en general general..
• También se consideró necesario evidenciar como se
afectan las actividades de los hombres y las mujeres por ell reconocimiento i i t social i l que se le l asigna i y como esta t percepción se refleja en los procesos de desarrollo y de gestión de cambio cambio..
• Desde d la l perspectiva de d género, é l mujeres son las
consideradas explícitamente como agentes del cambio y se subrayaba la necesidad de promover su organización y reconocerlas como sujetos del desarrollo desarrollo..
• Durante los años ochenta, ochenta fue evidente que para
cambiar las estructuras de poder, el análisis de género demandaba un grado de compromiso que no era posible encontrar ni en las agencias de desarrollo nacionales ni en las internacionales en ese momento momento..
Los enfoques q de “eficiencia” • Dos enfoques contrastantes han dominado desde finales de los años ochenta ochenta:: eficiencia y empoderamiento empoderamiento..
• Los promotores que trabajaban en las organizaciones de
integración al desarrollo se apoyaron en los análisis de género para incorporar, por vez primera, las preocupaciones sobre las diferencias de las mujeres y el género en la estrategia para el desarrollo.. La estrategia conocida como enfoque de “eficiencia” desarrollo eficiencia de género, sostenía que en el contexto general del desarrollo y de las políticas de ajuste estructural, el análisis de género tenía sentido económico económico..
• Apuntaba que comprender y diferenciar los papeles y
responsabilidades de los hombres y mujeres en la planificación de todas las intervenciones del desarrollo ayudaba a seleccionar el objetivo, mejorar la efectividad del proyecto y a asegurar que las mujeres, al igual que los hombres, asumieran su parte en el d desarrollo ll nacional. nacional i l.
Enfoque de “empoderamiento” empoderamiento de género • Esta tendencia se basa en la consideración de que las mujeres son agentes de cambio cambio.. En el contexto general del surgimiento de los enfoques participativos del desarrollo, desarrollo el enfoque de “empoderamiento” significó trabajar con mujeres en el ámbito comunitario, comunitario construyendo habilidades para organizarse y mejorar la autoestima a través de reconocerse como actoras y beneficiarias del desarrollo. desarrollo.
A áli i crítico Análisis íti • Las evaluaciones subrayaban tanto las debilidades como
•
las limitaciones de los enfoques de “eficiencia”y eficiencia y “empoderamiento”.. El enfoque de “eficiencia” tuvo éxito, “empoderamiento” hasta cierto punto, al introducir la preocupación sobre mujer j y género é en la l incorporación i ió all desarrollo, d ll pero a costa de enfocarse en lo que las mujeres podían hacer por el desarrollo más que en lo que el desarrollo podía hacer por ellas ellas.. El enfoque de empoderamiento abrió un espacio para que las l mujeres j d t determinaran i sus propias i necesidades, id d pero muy a menudo “empoderamiento” se (mal)interpretaba como un fin más que como un medio medio..”
El enfoque q de “incorporación p de igualdad de género” • El uso generalizado del término “incorporación de
género” comienza con la adopción de la Plataforma de Acción de Beijing (PdA) en 1985 1985,, después de la Cuarta Conferencia sobre Mujeres de la ONU. ONU. Representa un intento de los promotores del género de construir sobre el éxito del pasado y abordar algunos desafíos desafíos.. Intenta combinar las fortalezas de los enfoque de eficiencia y empoderamiento, dentro del contexto de la corriente del d desarrollo. desarrollo ll .
• A partir de ese momento la incorporación de la igualdad de género es internacional.. internacional
un
compromiso
de
la
comunidad
T Transversalidad lid d de d género é • La L estrategia t t i propuesta t es la l de d asegurar que
las inquietudes y experiencias tanto de las mujeres como de los hombres sean integradas al diseño, implementación, monitoreo y evaluación de toda legislatura, políticas y programas para que las mujeres y hombres se beneficien equitativamente y que la desigualdad no se perpetúe perpetúe.. La meta final es alcanzar la equidad de género género.. ______________
Manual de Género Género:: Una guía práctica para el hacedores de políticas y personas que trabajan con políticas
¿C ¿Como lo l implementamos? i l t ? 1 Tomar 1. T lla decisión: d i ió
5. Herramientas para la recolección de información
2. Selección de pparticipantes p
6. Procesamiento de la información y elaboración de informes
sensibles al enfoque de género gé eo
y responsables
3 Construcción 3. C ó de d variables bl e indicadores relevantes
4. Escalas de desempeño
¿Cómo asegurar un análisis de los beneficios f desde la perspectiva de género? Durante la fase de preparación o diseño de los proyectos se debe garantizar ga a t a que se estab establezcan e ca cclaramente: a a e te
• Qué beneficios se obtendrán del proyecto • Quién se beneficiará Q • Estrategias y mecanismos para lograrlo • Formas y niveles de participación de hombres y mujeres en el proyecto • Indicadores que permitan medir cómo se avanza con los • beneficios • Durante la ejecución del proyecto se debe garantizar: • Que se obtenga y procese la información que nos permita examinar los logros e introducir correctivos siempre que sea necesario necesario.
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Módulo 5. El enfoque q de g género en el ciclo del p proyecto y
El papel de las mujeres en relación con el recurso hídrico • Trabajos específicos realizados por la Dra. Dra. Adelia
Branco[1] acreditan la capacidad de las mujeres para Branco[ i insertarse t en actividad ti id d económica ó i i f informal l y para explorar fuentes alternativas de ingreso e incidir en la calidad de vida de los núcleos familiares al contrarrestar l efectos los f d la de l sequía, í la l pérdida é did de d los l cultivos li y la l disminución de los bancos de peces a través de la elaboración de artesanías y el trueque q de servicios p por alimentos.. alimentos
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[1] Branco Adelia. Doctora en Antropología de la Universidad de Manitota. Fundación Joaquín Tabuco. Proyecto financiado por la ACDI,, Brasil.
• Se evidencia en estos estudios la capacidad de las
mujeres para organizar proyectos a nivel local, así como ell papell vital it l que desempeñan d ñ en las l organizaciones i i no gubernamentales, comunales y sindicatos para garantizar la continuidad de estas organizaciones g organizaciones. g .
• Esta tesis es reiterada en un reciente estudio realizado
por el Banco Mundial de acuerdo con el cual al incorporar a las mujeres en los proyectos de riego se mejoran las posibilidades de sostenibilidad y éxito del proyecto.. Ver proyecto Ver:: Swedish Internacional Cooperation Agency (SIDA) Woroniuk y otras, 2003 2003..
• En el caso específico de Centroamérica, las mujeres han sabido responder durante las severas sequías que afectan f t l región la ió desde d d hace h all menos tres t años, ñ l las cuales, por acumulación de los efectos, han generado un serio deterioro de la salud por el grado de desnutrición d los de l infantes i f y de d los l adultos d l mayores mayores..
• Esta situación ha evidenciado la capacidad que tienen las
mujeres de la región centroamericana para generar ingresos diferentes a los alcanzados mediante los cultivos en épocas de sequía cultivos, sequía.. Ellas han creado toda una estructura de sobrevivencia. sobrevivencia.
Conferencia de Dublin A nivel internacional, la Conferencia de Dublín í incluyó ó como uno de sus compromisos, su posición respecto a las mujeres: mujeres j : Así el Principio No 3 reconoce el: el: “Papel de la mujer de la provisión administración y protección del agua provisión, agua”… y declara que la aplicación e implementación de este principio requiere políticas positivas que asuman las necesidades específicas de las mujeres y procuren su empoderamiento para participar en todos los niveles de los programas de administración del recurso agua, i l incluyendo d los l t tomadores d d decisión de d i ió y niveles i l d de implementación… implementación …
Di Disposición i ió ejecutiva j ti (…) Los proyectos y programas en los cuales intervengan los grupos base de organización comunal deben hacer mención explícita de la intención de garantizar ti un adecuado d d grado d de d participación de las mujeres mujeres..
R f Referencias i bibli bibliográficas áfi • Abramovay Mariam and Lerner Gail, “Introduction” in Ana Maria Brasileiro (ed). (ed).
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• A Practical Journey to Sustainable Development. Development. Mainstreaming gender in Water Management.. CapManagement Cap-net/UNDP net/UNDP..2003
• Arizpe, Stone y Major 1994; 1994; Kabeer 1994 1994;; Sen 1994 • Blaikie 1995; 1995; Bryant 1992 1992;; Peet y Watts 1993; 1993; Peluso 1992; 1992; Schmink y Wood 1987; 1987; Thrupp 1989 1989..
• Branco Adelia Adelia.. Doctora en Antropología de la Universidad de Manitota. Manitota. Fundación Joaquín Tabuco. Tabuco. Proyecto financiado por la ACDI, Brasil. Brasil.
• DAC Guidelines on Gender Equality and Women’s Empowerment in Development Co Co-operation (1998) 1998)