Espacios de negociaci贸n en el proceso de implementaci贸n de la GIRH Rocio Bustamante
N Nuevos P Paradigmas di De las relaciones Estado - Sociedad
De gesti贸n del agua
Los nuevos paradigmas en la relación Estado – Sociedad Civil
A t Antecedentes d t Años 80 Programas de ajuste estructural Transferencia de gestión y privatización Gestión participativa Vocabulario: genero, medio ambiente, capacitación, it ió ffortalecimiento t l i i t iinstitucional tit i l Conceptos: Gestión de cuencas y GIRH
A t Antecedentes d t Años 90 Añ Debate privatización de lo servicios y sobre la propiedad de los recursos Reestructuración legal g - institucional Protestas: contra la acumulación, monopolios privados privados, ineptitud del libre mercado para garantizar acceso a todos
A t Antecedentes d t Años 90 Gestión multi sectorial sectorial, multi disciplinaria Fortalecimiento institucional & cooperación inter institucional Enfoque de Programas en vez de Proyectos Ejes: crecimiento
económico (con equidad) gobiernos locales (democracia, descentralización) sostenibilidad ecológica
A t Antecedentes d t A partir del 2000
La implementación de los modelos propuestos tropieza con varias dificultades y su implementación resulta extremadamente compleja.
Se habla de una “crisis de gobernabilidad”
El nuevo paradigma di
Conceptos Clave: Ciudadanía, Ciudadanía participación y control social, accountability y empoderamiento (empowerment),
Nuevos modelos de Participación y de Gestión: Las
Plataformas de Múltiples Sectores de interés (MSPs), que pretenden facilitar el dialogo y la negociación Iniciativas para la gestión compartida e interactiva entre el sector público y el sector privado Public Private Partnerships (PPP) Alianzas de Aprendizaje (Learning Alliances)
El nuevo paradigma y el agua
Elementos clave p para la GIRH son la “buena Gobernanza” y la “Gobernabilidad efectiva” del agua
Elaboración de Agendas para lograr una “buena buena Gobernanza” o una “Gobernabilidad efectiva” pretenden la:
Objetivización de lo que constituyen los “intereses colectivos”, el “bien común” (por ej. la Seguridad Hídrica) y;
Expresar los problemas de la gobernanza - gobernabilidad en términos técnicos des politizando los temas.
El N Nuevo paradigma di de la Gesti贸n del Agua
La Gestión Integral de los Recursos Hídricos (GIRH) La Gestión Integrada de los Recursos Hídricos es un proceso que promueve la gestión y desarrollo coordinadas del agua, tierra y otros recursos relacionados relacionados, con el objeto de mejorar el bienestar económico y social de forma equitativa sin comprometer la sostenibilidad de ecosistemas vitales (GWP (GWP, 2000)
P Pero iintegración t ió d de que? ?
El sistema natural
El sistema i t h humano
I t Integración ió del d l sistema i t humano h
Integración intersectorial en el desarrollo de políticas nacionales Efectos macroeconómicos del desarrollo del agua Principios básicos de diseño de políticas integrales Influenciar decisiones económicas sectoriales Integración de todos los interesados en los procesos de d planificación l ifi ió d decisión i ió
Conferencia Internacional sobre el Agua y el Medio Ambiente: El Desarrollo en la Perspectiva del Siglo XXI
Declaración de Dublín sobre el Agua •Programa de Acción y el Desarrollo Sostenible -Mitigación de la ppobreza z y de las •Principios p rectores enfermedades El agua dulce es un recurso finito y Protección contra vulnerable, imprescindible para el los desastres mantenimiento de la vida,, el desarrollo y naturales el medio ambiente. -Conservación y Dublín, reaprovechamiento Irlanda, 26 al 31 El desarrollo y la ordenación de los del agua de enero recursos hídricos deberán basarse en un -Desarrollo urbano de 1992 criterio participativo, al que contribuyan sostenible todos los usuarios, planificadores y -La producción autoridades responsables. agrícola y el abastecimiento del La mujer desempeña un papel central en agua en el medio el aprovisionamiento, administración y rural protección del agua. -Protección del ecosistema acuático El agua tiene un valor económico en -Solución de todos los usos competitivos que se hacen conflictos derivados de ella y deberá reconocerse como un del agua bien económico -El medio ambiente favorable -La base de conocimientos -Creación de
Principio 2 de la Declaración de Dublín El desarrollo y la ordenación de los recursos hídricos deberán basarse en un criterio participativo, al que contribuyan todos los usuarios, planificadores y autoridades responsables.
Participación real Participación es mas que Consulta Lograr consenso Crear mecanismos y capacidad de participación El nivel apropiado más bajo Involucramiento de los usuarios en la planificación e implementación de proyectos de agua
Acciones Clave según la “Visión Visión Mundial del Agua” 1.
Involucrar a todos los sectores de interés (stakeholders) en la gestión integrada
2.
Ir hacia el pago total de los costos (full cost pricing) para todos los servicios de agua
3.
Incrementar el financiamiento publico para la investigación y la innovación en el interés publico.
4.
Incrementar la cooperación en cuencas hidrográficas internacionales.
5.
Incrementar masivamente las inversiones en agua
Una gestiĂłn integral de los recursos hĂdricos necesita tambiĂŠn una sociedad i d d iintegrada: d esto es posible? ibl ?
L b Las bases conceptuales t l
El Contrato (hidro) social ------Seguridad Hídrica
La constitución de Capital social
La teoría de la racionalidad comunicativa (Habermas)
Los supuestos
Aceptación de la interdependencia de los actores (en oposición a una protección antagónica de intereses) Identificación de los problemas de gestión de recursos de propiedad común (en oposición a los problemas privados o dispersos) Voluntad de hablar y aprender (en contraposición a la estrategia de la “guerra fría”) En la búsqueda de una solución sostenible (en oposición a una solución coyuntural) Voces múltiples posibilitaran una gestión integrada y un desarrollo sostenible (en oposición a descargar los problemas p ob e as e en ot otros) os) J. Warner (2003) Lo cual es bastante idealista !!!
U realidad Una lid d mas compleja l j
La captura de los espacios de negociación por los mas p p poderosos p política y económicamente.
La no participación de los muy ricos o los muy pobres
L problemas Los bl
No todos pueden participar o quieren participar
Exclusiones forzadas: ignorar o eliminar a ciertos grupos sociales
Autoexclusion: mejores cosas que hacer
Una combinación de estrategias (dentro y fuera de los espacios “formales formales de negociacion negociacion”))
Cuestiones que no son negociables
Expectativas a veces demasiado elevadas Coordinación
interinstitucional en un área muy fragmentada Aprendizaje conjunto (aprendizaje social social, democratización del conocimiento, dar voz a las mayorías) Empoderamiento / democratización Resolución de conflictos Mas voces: mas integración ó de la gestión ó Eficiencia, reducción de costos gracias al manejo conjunto de los recursos…….etc. recursos etc
L Agenda La A d d de quien? i ?
Los espacios de negociación pueden permitir escuchar a los diferentes actores es verdad…. Pero muchos de ellos solo quieren saber que es lo que pasa no necesariamente compartir su conocimiento y sus planes
Pueden P d ser fá fácilmente il t capturadas t d por agendas d externas, de las elites e intereses sectorializados
Los marginalizados tienden a desconfiar de este tipo de procesos o tienen costos de oportunidad en contra.
Otros intereses encubiertos „
El agua puede ser utilizada para encubrir otros conflictos o intereses o aspiraciones p de los actores.
Nuevos acuerdos sobre Gobernanza Contexto: Diversidad de Usos Complejidad C l jid d d de U Usos Dinamica de incertidumbre y cambio
Pueden uede ge generarse e a se co conflictos.... c os .....u oportunidades por ejemplo PC to CP
GOBERNABILIDAD GOBERNANZA Estructuras y procesos para la toma de decisiones que configuran las interacciones entre Estado y Sociedad Civil
E S T A D O
“Cualidad” que se genera en la interacción entre Gobierno y Sociedad Civil
MERCADO
SOCIEDAD CIVIL
GOBIERNO
Nacional DIMENSION NORMATIVA (Legislación / Políticas / institucionalidad)
DIMENSION DE NEGOCIACION
DIMENSION DE EMPODERAMIENTO
Implementación
Regional
LOCAL
Usos del agua Consumo
Riego
Industria
Energía
Otros
E Espacios i d de N Negociación i ió
Transversales al proceso de Gestión del Agua, g , considerando además diferentes usos y escalas, por ejemplo: Políticas
y normativas Planificación Proyectos / programas concretos
Water Resources Development : The IWRM Process Prosperity Governance Policy/Inst. P li /I t Framework
Objectives j
IWRM Water and water related policies review and revision
Social
Economic
D Development l
D Development l t
Env. P t ti Protection Feedback
Management Institutions
IWRM
Eco osystem Mgt.
Coa astal Mgt.
Polllution Prev
Ind dustry
Agrriculture
Ene ergy
Flo oods/Droughts s
Wa ater Supply
Wa ater Quality
Hea alth
Activity Sectors ((water uses))
IWRM Resource development, management, monitoring, and evaluation
Resource availability/use analysis and allocation