Teemaleht Sotsiaalministeeriumi toimetised nr 4/2010
Noored töötud Eesti tööturul Kadi Siimer, Liina Malk
Eesti tööturul on majandussurutise tõttu kõige enam kannatanud noored, kelle töötus on viimase kahe aastaga kasvanud üle viie korra: kui 2008. aasta esimeses kvartalis oli noorte töötuse määr1 7,5%, siis 2010. aasta esimeseks kvartaliks oli see tõusnud 40,6%-ni. Seega kujutab noorte tööpuudus endast suurt probleemi, millele tuleb tähelepanu pöörata ja millega tuleb tegelda. Käesolev teemaleht annabki ülevaate noortest töötutest kui tööturu ühest riskirühmast ning kirjeldab peamisi tegureid, mis noorte töötust mõjutavad, selgitades sealjuures, mis muudab tööturule sisenemise ja seal töö leidmise noorte jaoks keeruliseks. Samuti annab teemaleht lühiülevaate Töötukassa teenustest, mida kasutatakse noorte töötute tööleaitamiseks.
Sissejuhatus Noorte suur tööpuudus tähendab sotsiaalset probleemi nii üksikisikule kui ka kogu ühiskonnale tervikuna. Tingituna tööturule sisenemise raskustest nooruspõlves võivad puudujäägid sellel eluetapil viia suuremate probleemideni edasises elus, raskendades muu hulgas tööturul konkurentsivõimelisena püsimist. Teisisõnu mõjutab noorena töötuks jäämine tulevikuväljavaateid, suurendades töötuks jäämise riski ka edaspidises elus. Seetõttu vaadeldaksegi noori tööturu ühe riskirühmana, kellele tuleb pöörata erilist tähelepanu. Kui noored ei leia Eestis võimalust end teostada, hakkavad nad seda otsima välismaalt ning nende lahkumine võib tihtipeale osutuda jäädavaks. Kuna aga noortest sõltub iga ühiskonna tulevik, on äärmiselt oluline, et nad leiaksid oma koha just Eesti tööturul ning et ka mujal maailmas kogemusi omandanutel oleks võimalusi neid kodumaal rakendada. Noorte töötust analüüsides on esmane oluline samm nende vanuse piiritlemine vastava uurimuse kontekstis. Siinses teemalehes on lähtutud Rahvusvahelise Tööorganisatsiooni (International Labour Organization, ILO) määratlusest: noored tähendab inimesi vanuses 15–24 eluaastat. Sama määratlust kasutab ka Eesti Statistikaamet, mille tööjõu-uuringute andmed on käesoleva teemalehe aluseks. Ka Töötukassa kogub Eesti töötuse kohta statistikat, mida on samuti teemalehes kasutatud. Kuid Töötukassa andmete puhul tuleb silmas pidada, et statistikat tehakse ainult Töötukassas registreeritud töötute kohta ning noortena arvestatakse 16–24-aastaseid inimesi. Töötukassa seatud vanuse alampiir, 16 aastat, tuleneb sellest, et tööturuteenuste ja -toetuste seaduse (TTTS)2 § 6 lõikes 5 on sätestatud, et isikut ei võeta töötuna arvele, kui ta on noorem kui 16 eluaastat. 1 2
Noorte töötuse määr on noorte töötute osatähtsus tööjõust (töötajad + töötud) vanuses 15–24 eluaastat. Jõustunud 2006. aastal.
1