Contra la depredación de los bienes comunes. Ciudad, territorio, capitalismo. 10- 12 de Noviembre 2011 Organizan: Observatorio Metropolitano CCEIM (Centro Complutense de Estudios e Información Medioambiental), Colaboran: CIP-FUHEM-Ecosocial MNCARS (Museo Nacional y Centro de Arte Reina Sofía)
Contra la depredación de los bienes comunes. Ciudad, territorio, capitalismo. 10- 12 de Noviembre 2011
Antes, durante y después del tsunami inmobiliario en el Pais Valenciano Fernando Gaja i Díaz
EL “TSUNAMI URBANIZADOR” EN EL LITORAL MEDITERRÁNEO. EL CICLO DE HIPERPRODUCCIÓN INMOBILIARIA 1996-2006. BALANCE, EFECTOS, SITUACIÓN ACTUAL, ESCENARIOS DE FUTURO
1. Hechos: datos y dimensiones 2. Lógica: Económica, Jurídica, Social, Urbanística
3. Formas y Procesos: Métodos y Tipologías de la Producción Inmob Boom 4. Consecuencias, Efectos y Patologías o Disfunciones 5. Después…algunas ideas previas 6. Después… escenarios de futuro y alternativas
1. HECHOS Y DATOS
ANTES (1939-1996) El crecimiento (el desarrollo) a cualquier coste • Autarquía (1939-1957) • Desarrollismo (1957-1973) • Transición (1973-1996) DURANTE (1996-2007) •Hiperdesarrollo: el “ladrillazo” (tsunami) DESPUÉS (2007-…) •Crisis: agotamiento del modelo
ANTES (1939-1996) • El crecimiento (el desarrollo) a cualquier coste • Tres motores del crecimiento: Emigración Construcción Turismo • El papel de la Administración Pública Fomento vs. Acción social Vivienda en propiedad vs. política de vivienda social
DURANTE (1996-2007) HECHOS, DATOS Y DIMENSIONES • La magnitud del ciclo • El hiperdesarrollo del sector inmobiliario • La situación posterior: ¿reconversión (“espontánea” o planificada)? BALANCE • ¿Cuánta? Vivienda y edificación • ¿Cuánto? Suelo urbanizado • ¿Dónde? Ecosistemas y territorios • ¿Cómo? Modelos y tipologías
SUELO URBANIZADO A modo de balance, en el País Valenciano
SUELO DATOS AGREGADOS: FUENTES OFICIALES: INACCESIBLES
¿Cuánto suelo se ha planeado, urbanizado? ¿Cuál es el incremento de población agregado? ¿Cuál es el incremento en el consumo de los recursos?
Solo disponemos de fuentes indirectas, no oficiales Observatorio de la Sostenibilidad Estatal ← CORINE LAND COVER Green Peace Otras
DATOS AGREGADOS: Fuente
Estimación Superficie (1996-2006)
Instituto Internacional de Economía (UV) Reclasificaciones de suelo
300 % suelo urbanizado existente
CTH 2006 (Glez. Pons) Recalificaciones (extra Plan)
19.500 Hectáreas
CTH 2005 (Blasco) Recalificaciones
5.500 Hectáreas
Compromís pel Territori
41.200 Hectáreas 1.000.000 Nuevas viviendas 95 campos de golf en proyecto
Estudio de Joan Romero (UV) 2000-2005
→
CRECIMIENTO EN OPERACIONES URBANÍSTICAS 2000-2005 (Selección: +4.000 habitantes. El Total incluye todas las operaciones) Fte.: elaboración propia a partir de datos de Joan Romero POBLACION Alacant Albal Albalat dels Sorells Albalat del Tarongers Almoradí Altea Asp Burriana Castalla Catarroja Cullera El Puig Elda Gata Guadassuar Llaurí Llíria Manises Massamagrell Moncofa Museros Oriola Oropesa/Cabanes Penyíscola Requena Riba-Roja Sagunt San Miguel de las Salinas San Antoni de Benageber San Joan Santa Pola Torreblanca Torrent Villamarxant Villalonga Xilxes Xiva Xixona TOTAL
VIVIENDAS
SUPERFICIE 15.000 4.200 4.000 4.300 51.000 6.000 5.400 9.589 4.932 12.000 17.381 14.200 7.500 6.000 4.500 5.000 5.580 19.000 5.000 8.000 6.000 8.200 26.140 7.800 10.400 4.263 25.049 70.000 12.446 4.500 4.200 5.500 6.500 7.000 5.000 8.000 6.300 9.780
CAMPOS GOLF 4.200.000 1.020.000 2.600.000 190.000.000 2.500.000 3.500.000 11.588.980 1.600.000 6.600.000 2.500.000
3.500.000 2.000.000 1.500.000 1.625.820 2.700.000
1 1 1 1
1 1 1 2 2 1
1
1.659.621
1 3 1 3 1
30.000.000 1.067.893
1
19.000.000
2.000.000 3.159.085 2.000.000 3.300.000 6.531.534
1 1 2 1 2 1 1
558.659
363.357.782
85
550.000 habitantes
36.000 Hectáreas
85 campos de golf
DATOS AGREGADOS: OSE. Consumo de suelo urbanización (superficies artificiales) Entre 1996-2006 = 550 000 viviendas 36.000 Hª ¿Realmente, es tanto…? En torno a un 5 % del PV Pero en cifras absolutas es muchísimo…
¿Realmente, ¡no es para tanto…? Suelo “artificial” = 5 % Suelo protegido = 4,9 %
¿Realmente, ¡no es para tanto…? Del
80 % de los suelos “artificiales” son urbanos o urbanizables Un crecimiento de casi 40.000 Ha. entre 19872000 (de ellas 30.000 urbanizadas)
DATOS AGREGADOS: OCUPACIÓN DE SUELO (OSE a partir de CORINNE LAND COVER)
Aproximadamente unas 40.000 Hectáreas (1987-2000)
DATOS AGREGADOS: OCUPACIÓN DE SUELO (OSE a partir de CORINNE LAND COVER) Suelos Urbanos (residenciales, secundarios y terciarios): unas 30.000 Ha.
DATOS AGREGADOS: Crecimiento superficie artificial (urbanizada) entre 19902000
País Valenciano ≈ + 50 %
VIVIENDA Y EDIFICACION A modo de balance, en el País Valenciano
Viv / 1000 hab (2006) •
EE = 20
• •
PV = 25 CS = 65
• •
D=6 F=5
ALGUNOS CASOS ILUSTRATIVOS DEL HIPERDESARROLLO URBANÍSTICO A modo de balance, en el País Valenciano
EL PLANEAMIENTO URBANÍSTICO EN LA “DÉCADA MARAVILLOSA”
PLANES PARA LA INSOSTENIBILIDAD HECHOS: Algunos ejemplos de Crecimiento vertiginoso Antella (Ribera Baixa): de 1.500 a 24.000 hbts (1600 %)
“Antella se sube al carro de la construcción” 250 Hectáreas Incremento de un 1600 % población
HECHOS: algunos ejemplos de crecimiento vertiginoso Riba-roja (L’Horta): de 18.000 a 65.000 hbts (260 %)
Gran Manises (Manises)
Nou Mil·leni Catarroja
11.876 viviendas, 56 Torres de entre XII a XV alturas 4 Torres singulares de XXV alturas
Nou Mil·leni Catarroja
11.876 viviendas, 56 Torres de entre XII a XV alturas 4 Torres singulares de XXV alturas
HECHOS: Crecimiento vertiginoso
La Vila Joiosa (Marina Baixa): de 30.000 a 137.0000 (L’Horta): de 25.000 a 65.000 hbts (260 %) La Vila Joiosa no quiere quedarse al
margen del crecimiento del resto de municipios de la Marina Baixa. El jueves aprobó la exposición pública del nuevo Plan General del municipio que prevé la construcción de más de unas 35.000 viviendas y un incremento de la población de los más de 30.000 habitantes actuales a 137.000.
HECHOS: Crecimiento vertiginoso Los Guiness de la Hiperurbanización
Vilamarxant (8.000 hab.) = 13 PAI (incluyendo la ciudad deportiva del València C.F. en Porxinos,…)
HECHOS: Crecimiento vertiginoso Los “Guiness” de la Hiperurbanización
San Miguel de Salinas (Población 6.600) = 70.000 viviendas
PAI BEGA DEL XÚQUER: EL MANHATTAN DE CULLERA
Cullera = 33 rascacielos (Manhattan de Cullera, PAI LA Bega)
MARINA D’OR (CABANES): MARINA D’HORROR
Record de extensión
¿Dónde? EL LITORAL MEDITERRÁNEO ESPACIO PRIVILEGIADO DEL HIPERDESARROLLO URBANÍSTICO El litoral del País Valenciano
LITORAL MEDITERRANEO
URBANISMO EN LA COSTA
Los planeamientos urbanísticos de los municipios litorales prevén duplicar la superficie construida. Y destaca Peníscola, en primerísimo lugar 4.117 hectáreas, cuyo planeamiento prevé multiplicar por 12 su casco urbano. Crecimientos desmesurados se esperan también en otros 14 municipios, que han planeado crecer más del doble. Y el más exagerado es Cabanes: su suelo urbano (que ocupa 57,45 hectáreas), pero se ha propuesto otras 2.798,39 hectáreas como suelo urbanizable, es decir, de consolidarlas, multiplicaría su superficie por 50. Aunque todo el litoral prevé un crecimiento medio de su ocupación urbana del 70% hay seis municipios que han previsto crecer más del doble, y algunos pretenden multiplicarse por 15, como Poble Nou de Benitatxell, Benissa, Finestrat, La Vila Joiosa, Guardamar del Segura y Orihuela también prevén incrementos desmesurados.
EL LITORAL PLAN DE ACCIÓN TERRITORIAL DEL LITORAL (2006)
DATOS: • Ámbito: 60 municipios + 17 influencia
• Cota 100 ► 16,6% superficie ► 70% cultivos de regadío ► 75 % población ► Infraestructuras estratégicas ► Polígonos industriales ► Zonas turísticas
P.AT. Litoral CV DATOS: Longitud del litoral = 470 kms. ► SU = 229 (48,7%) ► SUZ = 86 (18,3%) ► SNU = 155 (el 33%) SNUP = 147 (31,3%) SNUC = 8 (1,7%) ► 46,5 % SU / SUZ (1999)
P.AT. Litoral CV El Planeamiento Urbanístico • Tendencia a la colmatación del litoral (sobrepasa el 70 % en algunos municipios) • Conurbación y formación de un continuo urbano • Efecto barrera de las infraestructuras • Déficit de equipamientos e infraestructuras
CRECIMIENTO URBANIZACIÓN LOCALIZACIÓN
1.
Agravamiento de los desequilibrios litoralinterior
2.
PATL: Profundizar el litoral, la extensión del modelo
En la franja entre cotas 0 y 100
¿ALTERNATIVAS? NAUTICA Y GOLF DEL TURISMO MASIVO AL TURISMO DE ALTO NIVEL •Golf 22 Actuales 95 en proyecto •Puertos deportivos 45 actuales
COSTE OFICIAL ESTIMADO DEL PATL 14.000 M euros
LOS GRANDES PROYECTOS LOS GRANDES PROYECTOS / LOS GRANDES EVENTOS (Espectacularización de la ciudad)
•Ruta Azul •Mundo Ilusión •Las mil “Ciudades”: de las Ciencias, Luz, Lenguas,… •Copa América •Formula 1
LA RUTA AZUL La urbanización residencial turística
El Territorio como papel en blanco de las ambiciones inmobiliarias
¿COPA AMÉRICA O BIENVENIDO MR. MARSHALL? LAS TRANSFORMACIONES URBANAS Y LOS GRANDES EVENTOS La lógica de los “grandes eventos”: los grandes proyectos urbanos como proyectos de transformación. La inversión pública como motor de la transformación Utilidad y eficacia: grandes equipamientos Ausencia de criterios sociales, su inserción en la lógica del marketing urbano: ¿un fenómeno en decadencia? El balance económico de los grandes eventos; el balance social Algunas experiencias: Expo Sevilla 1992; Hannover Juegos Olímpicos Barcelona 1992 Copa América: 2003 Auckland
¿COPA AMÉRICA O BIENVENIDO MR. MARSHALL? XXXII America’s Cup: Las críticas Una competición elitista Catalizador de transformaciones urbanas polémicas: — La destrucción del Cabanyal — La ZAL (La Punta) y la huerta en general — El AVE (M) — Nuevo aeropuerto — Urbanización sin freno del litoral
“La Copa América será como gasolina para el urbanismo de Valencia” AEB, Director del PGOU de 1988
GASTO ADMINISTRACIÓN PUBLICA 2004-2007 Generalitat València Consorcio València América’s Cup 2007 Gobierno Estatal Ajuntament de València Ajuntament de Gandía
Millones Euros
%
1.247 441
45,85 17,33
289 70 17 2.064
8,06 2,56 0,66 74,46
GASTO INVERSORES PRIVADOS 2004-2007 Equipos Visitantes Megayates Medios de comunicación Organizadores (ACM) Otros gastos
Millones Euros
%
355 123 25 16 95 89 703
13,10 2,77 1,93 0,45 3,76 3,53 25,54
2. LÓGICA
¿Tiene alguna lógica lo ocurrido en la era del ladrillazo? ¿O es un accidente, un fenómeno natural imprevisible, e imparable?
HIPÓTESIS Lo ocurrido es consecuencia de dos lógicas concurrentes •
Estructural
•
Coyuntural
LÓGICA ESTRUCTURAL Un modelo de desarrollo económico, instaurado en los años cincuenta, con tres fundamentos • Emigración • Construcción • Turismo de masas
LÓGICA COYUNTURAL Situación sinérgica a finales siglo XX • Expansión económica general
Tasas financieras bajas Implantación del euro (blanqueo de capitales fiscalmente opacos) Volatilidad y baja rentabilidad de otras inversiones
• Práctica y Normativa urbanística, el caso PV
Práctica y Normativa urbanística, el caso PV La LRAU (1994) : una desamortización tardía, cambio en las reglas del juego El Decreto 4/2000, conocido como “Decreto Rato” o del “Todo Urbanizable”, “Flexibilización” del Planeamiento: continuas modificaciones “vaciado” y pérdida de sentido Actitud “liberalizadora” (neoliberal) de la Administración, permisividad institucional Planeamiento Urbanístico sobredimensionado
3. FORMAS Y PROCESOS ¿Cómo? Tipologías y patrones urbanísticos
CRECIMIENTO DE LA SUPERFICIE URBANIZADA Comunidad Valenciana
Superficie (ha)
Ocupación del Suelo
Cambio Neto
1987
2000
Sup (ha)
%
Zonas Urbanas
54.634,79
71.192,03
16.557,24
30,3
Zonas industriales, comerciales y de transportes
15.638,95
28.015,31
12.376,36
79,1
Zonas de extracción minera, vertederos y de construcción
5.149,27
13.636,53
8.487,26
164,8
Zonas verdes artificiales, no agrícolas
1.229,70
3.757,21
2.527,51
205,5
TOTAL SUPERFICIES ARTIFICIALES
76.652,71
116.601,08
39.948,37
52,1
•
Aumento del 50 % en superficies urbanizadas hasta 2000
•
Menor crecimiento (%) zonas residenciales
•
Gran expansión zonas productivas e infraestructuras
CRECIMIENTO DE LA SUPERFICIE POR TIPOS Y PATRONES Comunidad Valenciana Ocupación del Suelo Tejido urbano continuo Estructura urbana laxa Urbanizaciones exentas y/o ajardinadas Zonas industriales o comerciales Autopistas, autovías y terrenos asociados Complejos ferroviarios Zonas portuarias Aeropuertos Zonas de extracción minera Escombreras y vertederos Zonas en construcción Zonas verdes urbanas Instalaciones deportivas y recreativas Superficies artificiales
Superficie (ha) 1987 25.579,2 442,9 28.612,7 10.659,9 3.195,3 134,7 976,0 673,1 3.763,3 188,6 1.197,3 239,5 990,2 76.652,7
2000 27.759,6 901,1 42.531,3 18.939,5 6.836,1 150,9 1.346,7 742,1 5.744,8 178,8 7.712,9 339,4 3.417,8 116.601,1
Cambio Neto Sup (ha) 2.180,4 458,2 13.918,6 8.279,6 3.640,8 16,2 370,7 69,0 1.981,5 –9,9 6.515,6 99,9 2.427,6 39.948,4
En los suelos residenciales • Urbanizaciones exentas y/o ajardinadas (baja densidad) supera a la ciudad consolidada tradicional = 14.000 ha En los suelos productivos e infraestructuras • Zonas comerciales e industriales = 8.300 ha
% 8,5 103,5 48,6 77,7 113,9 12,0 38,0 10,3 52,7 –5,2 544,2 41,7 245,2 52,1
4. BALANCE, CONSECUENCIAS Y EFECTOS
EFECTOS (INDESEADOS) DE LA HIPERURBANIZACIÓN
1.Impacto ecológico: deterioro del ecosistema, del paisaje,… 2.Exceso de discrecionalidad (ilegalidades e infracciones, y más…) 3.Pérdida de protagonismo, dirección y control de la Administración Pública 4.Descrédito (deslegitimación) del planeamiento urbanístico 5.Conflictividad social: abusos sobre los propietarios del suelo
BALANCE URBANÍSTICO • Expansión del parque de vivienda
2006 (EE): 560 viviendas /1000 habitantes (447 F , 379 UK)
• Sobreoferta de suelo urbanizado
Mercado oligopólico
• Extinción de la política pública de vivienda • Carestía de suelo y vivienda (espiral inflacionista)
SPAIN, THE PARTY’S OVER
5. DESPUÉS… Algunas ideas previas
TRAS LA HIPERURBANIZACIÓN •El crecimiento si es permanente no es sostenible •La era del crecimiento ha tocado a su fin •Lo ocurrido en la década (larga) 1996-2007 puede ser conceptuado como el final de un modelo, su agotamiento •El Urbanismo del siglo XXI será el de la transformación, sino el de un Urbanismo Estacionario
LA EXPERIENCIA DEL CICLO EXPANSIVO 1996-2007 Una muestra a contrario sensu de lo que es un Urbanismo Sostenible Planeamiento Urbanístico Desarrollista Expansivo Empresarial vs. Social Ignorante de la crisis ecológica Del agotamiento de los recursos EL CRECIMIENTO COMO JUSTIFICACIÓN
EL CRECIMIENTO NO ES POSIBLE LA EXPERIENCIA DEL CICLO EXPANSIVO 1996-2007 EN UN MUNDO FINITO NADA PUEDE CRECER INLIMITADAMENTE SOSTENIBILIDAD = LÍMITES UN CRECIMIENTO SOSTENIDO ES INSOSTENIBLE
EL CRECIMIENTO NO ES POSIBLE
T2 ≈ 69 / i
Sea una magnitud M que se dobla en un t años con una tasa de porcentual de crecimiento i (expresada en tanto por uno) M (1 + i)t = 2 M Aplicando logaritmos neperianos t = ln 2 / ln (1 + i) = 0'6931 / ln (1 + i) La función logarítmica puede desarrollarse por aproximación mediante una serie de Taylor: ln (1+i) ≈ i – i2/2 + i3/3 – i4/4 + … + (-1)n-1 in/n para valores de i bajos podemos aproximarla a: y por tanto
para -1<i<+1 ln (1+i) ≈ i para -1<i<+1 t ≈ 0’6931 / i
Si queremos expresar i en tantos por cien, como es habitual, quedaría como: t ≈ 69’31 / i
6. Después… ESCENARIOS Y ALTERNATIVAS
SPAIN, THE PARTY’S OVER
Fte: The Economist, 6th nov 2008. Banks, bricks and mortar
ESCENARIO CONTINUISTA La reanudación del ciclo inmobiliario (“Business as usual”)
Factores 1. La absorción del stock 2. Desbloqueo de la financiación 3. Marco institucional favorable 4. Disponibilidad de recursos
La ciudad vacía
¿Qué hacer con la exceso de construcción? Los costes sociales, ecológicos, financieros, administración pública y servicios
IDEAS PARA LA CIUDAD VACÍA 1. Congelación: los costes públicos 2. Abandono 3. Retroacción de las actuaciones: “desurbanización”. •
La experiencia de “El Saler”
4. Reutilización para otros usos • ¿publificación? • Presión sobre los recursos
EL URBANISMO DE LA TRANSFORMACION PROBLEMAS DE LA TRANSICIÓN A UN URBANISMO ESTACIONARIO Inadecuación de las técnicas y herramientas urbanísticas Pensadas para el crecimiento: Clasificación del suelo Equipamientos definidos sólo en el SNU
LS (1958-2008), LRAU 1994, LUV 2005,… Dificultades inherentes al Urbanismo de la Transformación Complejidad de un tejido urbano consolidado: Multiculturalidad Conflictividad social Inaplicabilidad de los estándares vigentes
Necesidad de incrementar y cambiar la participación: Por un Urbanismo Democrático
PROBLEMAS DE LA TRANSICIÓN A UN URBANISMO ESTACIONARIO
LOS CASCOS HISTÓRICOS Una referencia, una experiencia. Aprender de los errores
Dos ámbitos de necesaria, pero diferente, intervención • •
El orden de los factores sí altera el valor del final • • • •
Espacios No Parcelados: el espacio público Espacios Parcelados: la vivienda y otros usos
Primero el espacio parcelado, primero la vivienda Primero mantener la población Las insuficiencias de la intervención indirecta: Necesidad de una política pública de la vivienda
El (relativo) fracaso de la teoría de la recualificación del espacio público como motor de la rehabilitación • •
Elitización Terciarización
PROPUESTAS EN POSITIVO UN URBANISMO DE LA TRANSFORMACIÓN PREMISA EL NO CRECIMIENTO, EL ESTADO ESTACIONARIO LA REDUCCIÓN DE LOS CONSUMOS
Utilización del parque de viviendas acumulado Según el Censo de 2001 hay 3,1 millones de viviendas vacías 3,6 millones de viviendas secundarias Estimación Metrovacesa 2011 Total de 13 millones de viviendas entre vacías y secundarias
Recualificación de las áreas urbanas consolidadas Incremento de las dotaciones, de los servicios públicos Incremento de los espacios verdes: esponjamiento Reducción de la movilidad motorizada
IDEAS PARA LA CIUDAD VACÍA 1. Moratoria: toda nueva operación de producción de más suelo urbanizado debe descartarse. 2. Inventario de las áreas afectadas, definiendo las diferentes situaciones, sus características y un orden de prioridades 3. Estimación de costes de cada tipo de actuación 4. Creación de un sistema de gestión, similar a un fondo de compensación, en el que todos los afectados debieran compartir cargas y beneficios 5. Establecimiento de normas vinculantes para esos suelos vacantes, fijando las obligaciones y los derechos de los propietarios, y de las Administraciones. 6. Un “Plan de Estabilización” que tipifique, priorice, y “temporalice” las inversiones y las actuaciones. 7. Recuperación del liderazgo, transparencia y participación por parte de la Administración
ALTERNATIVAS (URBANAS) • Transición al Decrecimiento: el Estado Estacionario • Propuestas Urbanas y Urbanísticas Un modelo sin crecimiento: Un Urbanismo Estacionario a) b) c) d)
Reducción del Impacto = reducción de consumos El Urbanismo de la transformación (siglo XXI) Refuerzo del Reformismo Limitación de la expansión urbana: PPS-6
EL URBANISMO DE LA TRANSFORMACION