Promoci贸n de programas de cooperaci贸n Japan-Mexico Partnership Program (JMPP)
JMPP
INDICE MARCO LEGAL ......................................................................................................................................3,4
OBJETIVO....................................................................................................................................................5
EXPLICACION Y FUNCIONAMIENTO DEL JMPP...................................................................................5
IMPLEMENTACION....................................................................................................................................6 ENVIO DE EXPERTOS MEXICANOS................................................................................................6 CURSOS INTERNACIONALES DE CAPACITACION......................................................................7 PROYECTOS BILATERALES...............................................................................................................8
FINANCIAMIENTO.....................................................................................................................................8
SECTORES OBJETIVO...........................................................................................................................9,10
INSTITUCIONES QUE LO IMPLEMENTAN EN MEXICO.........................................................................10
PRINCIPALES RESULTADOS....................................................................................................................11
BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................................................11
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MARCO LEGAL La fracción X del artículo 89 de la Constitución señala que es una facultad y una obligación del Presidente dirigir la política exterior con base en ocho principios normativos. Si bien son grandes guías sobre lo que debe hacer el Ejecutivo en la materia, si se toman en conjunto, reflejan la idea de tener una política exterior conciliadora, enmarcada en el derecho internacional y promotora del acercamiento entre los estados En 1988, la cooperación internacional para el desarrollo fue elevada a rango constitucional como uno de esos principios. Desde entonces, el gobierno federal ha continuado con la empresa de la cooperación iniciada en 1971 con la creación de la Dirección General de Cooperación Técnica (DGCT) Internacional al interior de la Secretaría de Relaciones Exteriores (SRE) y la del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología (CONACYT) en 1970. El surgimiento del Programa Mexicano de Cooperación Técnica para el Desarrollo en 19915 y de la Comisión Mexicana para la Cooperación con Centroamérica en 1990 evidenció el interés por adoptar una política internacional de cooperación más activa con Centroamérica.6 Así, este proceso culminó con el establecimiento del Instituto Mexicano de Cooperación Internacional (IMEXCI) en 1998 como la primera agencia mexicana de cooperación internacional. No obstante, los avances institucionales en materia de Cooperación International para el Desarrollo (CIPD) se esfumaron con la desaparición del IMEXCI en 2001, resultado de la reestructuración de la SRE y del rechazo del Proyecto de Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo del sexenio de Ernesto Zedillo. Con la llegada de Felipe Calderón a la presidencia, la cooperación internacional volvió a tomar impulso con acciones como el Fondo Verde, la Iniciativa Mérida y la organización de foros multilaterales. Del mismo modo, la cooperación internacional fue incluida en el Plan Nacional para el Desarrollo como parte de la Estrategia 6.1 “Aprovechar los distintos esquemas de cooperación internacional para apoyar los programas gubernamentales encaminados a la lucha contra la pobreza, la generación de empleos y el incremento de los niveles de seguridad en el país” en el objetivo 6 “Apoyar el desarrollo económico, social y político del país a partir de una efectiva inserción de México en el mundo”, y adquirió un nuevo aire con la aprobación de la Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo (LCID) publicada en el Diario Oficial de la Federación el 6 de abril de 2011. La nueva ley estableció la creación de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID) como un órgano desconcentrado de la SRE, del Programa de Cooperación Internacional para el Desarrollo, del Sistema de Información de la Cooperación Internacional para el Desarrollo y del Fondo Nacional de Cooperación Internacional para el Desarrollo.
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Dicha legislación es una gran oportunidad para potenciar los recursos de cooperación que México recibe y los que otorga a otras regiones, especialmente Centroamérica; por este motivo, es pertinente observar la política de cooperación desde el sexenio de Vicente Fox hasta la fecha, en un ambiente inestable institucionalmente por la inexistencia de una ley de cooperación. La necesidad de observar esta línea de política exterior parte de la inquietudes que han mostrado diversos legisladores durante la discusión de la LCID respecto de la conducción de la cooperación. La cooperación Japón-México se rige por el Acuerdo sobre Cooperación Técnica entre ambos países, suscrito en Tokio el 2 de diciembre de 1986. En 1997 inició una nueva etapa de cooperación técnica: la trilateral (sur-sur), que aprovecha la experiencia de México en la cooperación técnica para el desarrollo y la Asistencia Oficial para el Desarrollo japonesa. También, con el objeto de formalizar el mecanismo de cooperación sur-sur, los gobiernos de ambos países suscribieron el Programa Conjunto México-Japón (JMPP, por sus siglas en inglés) el 16 de octubre de 2003. El JMPP tiene como objetivo fortalecer la cooperación técnica bilateral y ampliar la cooperación técnica conjunta para brindar apoyo técnico y científico particularmente a los países de menor desarrollo. El JMPP es ejecutado por JICA y la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID).
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JMPP OBJETIVO El Objetivo del JMPP Lineamientos Básicos del JMPP Mecanismo de Formulación Fortalecer la cooperación técnica bilateral y ampliar la cooperación técnica conjunta hacia otros países en desarrollo, a fin de apoyar su desenvolvimiento económico y social bajo una efectiva combinación de recursos humanos, tecnológicos y financieros mexicanos y japoneses. México y Japón mantienen una larga trayectoria de cooperación internacional para el desarrollo, misma que se rige por el Acuerdo sobre Cooperación Técnica entre ambos países, suscrito en Tokio, Japón el 2 de diciembre de 1986. Los programas bilaterales realizados entre los dos países han contribuido en el incremento de las capacidades nacionales mexicanas de sectores de desarrollo estratégico así como el enriquecimiento de las relaciones bilaterales.
EXPLICACION Y FUNCIONAMIENTO DEL JMPP El JMPP se implementa a través de la planificación entre los tres países involucrados: Japón (JICA México y JICA en el país beneficiario), México (la AMEXCID y la institución ejecutora o experto mexicano), y el país beneficiario (el punto focal de la cooperación internacional y la contraparte gubernamental del proyecto). El aspecto de mayor importancia para oficializar la solicitud de cooperación de JMPP, es la consulta y coordinación de la institución nacional interesada en el país beneficiario con la JICA y con el punto focal de la cooperación internacional de su país. La cooperación del JMPP se concreta luego del análisis a nivel del país beneficiario, de México y de Japón. Si la solicitud es autorizada, el programa se ejecuta de acuerdo a los trámites y las normas establecidas para cada modalidad del JMPP.
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JMPP IMPLEMENTACION El JMPP apoya los esfuerzos institucionales y gubernamentales de los países de la Región de América Latina con enfoque a los países centroamericanos, a través de la transferencia técnica y científica de los expertos mexicanos. El JMPP fortalece la cooperación bilateral entre el país beneficiario, Japón y México, contribuyendo al Plan Nacional de Desarrollo de los países beneficiarios. Las principales modalidades del JMPP son: 1. Envío de Expertos Mexicanos 2. Cursos Internacionales de Capacitación 3. Proyectos Trilaterales
1. Envío de Expertos Mexicanos
El Envío de Expertos es una de las modalidades del JMPP para fortalecer los proyectos de desarrollo de otros países beneficiarios. Los expertos son funcionarios mexicanos que laboran en las diferentes dependencias gubernamentales, académicas y de investigación de México, y más de 174 expertos mexicanos se han enviado principalmente a Centroamérica y el Caribe hasta el año fiscal japonés de 2013. Generalmente el envío de expertos mexicanos se realiza por un período corto (de días a semanas), y su apoyo se puede realizar en temas específicos o en asesorías en las actividades de un determinado proyecto. El Gobierno de México, a través de la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), gestiona la selección de los expertos y las autorizaciones correspondientes para el Envío del Experto. JICA financia las erogaciones necesarias para el viaje del experto, tales como sus viáticos, traslado aéreo, seguro de viaje y otros. La solicitud del Envío de Expertos se inicia con la petición formal del gobierno beneficiario a la oficina de JICA de ese país e informando al mismo tiempo a la representación diplomática de México.
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JMPP 2. Cursos Internacionales de Capacitación
Bajo la modalidad de cursos internacionales de Capacitación, las instituciones Mexicanas capacitan a becarios de otros países de la región con enfoque a los países centroamericanos para promover la transferencia de conocimientos, experiencias, y tecnología de México y Japón, los cuales en algunos casos son obtenidos de los proyectos bilaterales entre ambos países. Se planea un curso que responda a las necesidades de los países beneficiarios, las cuales se confirman a través del estudio preliminar o un mecanismo de coordinación interno de JICA en la región. Con base en la información obtenida previamente del sector prioritario de desarrollo o de cooperación en los países beneficiarios, el Comité, compuesto por JICA y la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID), toma la decisión para formular el proyecto de cursos internacionales. La gestión de cursos internacionales requiere del manejo del ciclo del proyecto igual que cualquier otro proyecto de desarrollo y se implementa a través de las fases de planificación, formulación, ejecución, monitoreo y evaluación, estableciendo los objetivos, indicadores y otros factores necesarios tales como los insumos para la ejecución de 3 a 5 ediciones. El costo de curso internacional es compartido entre México y Japón. La convocatoria de becarios en los países beneficiarios es publicada a través de las embajadas de México en sus respectivos países.
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JMPP 3. Proyectos Trilaterales
La misión conjunta de los expertos mexicanos, las oficiales de la cancillería Mexicana y de la oficina de JICA México para el estudio preliminar del proyecto trilateral en el Paraguay. El Proyecto Trilateral del JMPP en muchos casos se asocia al proyecto bilateral de JICA en el país beneficiario y contribuye al desarrollo de ello. Los proyectos trilaterales son generalmente una cooperación de largo período (3 a 5 años) y la formulación del mismo debe ser planificada conjuntamente por las tres partes: el país beneficiario, JICA, y la Agencia Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AMEXCID). Para contribuir al proyecto trilateral, se puede establecer una mejor combinación de modalidades del JMPP y los insumos de México y de Japón. Por ejemplo, un proyecto trilateral puede contar con la contribución del JMPP a través de la capacitación de los recursos humanos del proyecto, la participación en un curso internacional o las asesorías de los expertos mexicanos en etapas puntuales del proyecto. En los casos que sean apropiados, los expertos Mexicanos participan en la etapa de planificación del proyecto a través de una asesoría o recibiendo las visitas de oficiales de los países beneficiarios en México. Las representaciones del Gobierno de México y JICA participan en el comité ejecutivo del proyecto para manejar el ciclo de proyecto y tomar las decisiones importantes del proyecto.
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JMPP FINANCIAMIENTO Banco Mundial El Banco firmó la primera alianza con México, la estrategia de asistencia para los países de ingreso medio en 2004. Para el periodo de 2000 a 2007, las actividades del Banco Mundial se centraron en la sustentabilidad económica y social para 1999 a 2002, y en el periodo de 2002-2004, consideraron al país como de ingreso medio con un buen grado de avance en su institucionalidad.33 Se han dado dos Alianzas Estratégicas (Country Partnership Strategy, CPS), la de 2004-2008 y la de 2008-2013. De la colaboración entre el Banco Mundial y México surgieron 306 proyectos; el primero de ellos se firmó en junio de 1949 y fue en el sector de energía eléctrica. Actualmente existen 35 proyectos activos, 245 están cerrados, 21 fueron cancelados y 5 se encuentran propuestos. Banco Interamericano de Desarrollo (BID) Otra de las instituciones financieras internacionales que opera en el país es el Banco Interamericano de Desarrollo. Este organismo ha tenido presencia desde hace 50 años y ha aprobado operaciones por más de 25 mil millones de dólares, lo que nos convierte en el mayor receptor de préstamos y desembolsos del BID en América Latina. Las actividades van desde diseño de proyectos y financiamiento hasta la cooperación técnica y los servicios de conocimiento.
SECTORES OBJETIVO Dentro de todas las áreas temáticas que se han visto favorecidas a través del JMPP, los tres sectores considerados como prioritarios debido a las experiencias acumuladas son: Medio Ambiente •
Manejo de desechos sólidos
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Tratamiento de aguas y lodos residuales
•
Monitoreo de calidad de aire
•
Manejo costero
•
Monitoreo de calidad de agua
Desarrollo Industrial •
Automatización industrial
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JMPP Otras áreas •
Extensionismo rural
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Tecnologías de Producción de Frutas Tropicales
Cabe señalar que la asistencia de JMPP abarca otras áreas temáticas dependiendo de las necesidades y solicitudes de los países receptores. Las Instituciones Mexicanas de Ejecución son las dependencias públicas, académicas y de investigación de México que participan activamente en la atención de las demandas de colaboración en el marco del JMPP.
INSTITUCIONES QUE LO IMPLEMENTAN EN MEXICO Algunas de las principales instituciones Mexicanas que se han visto beneficiadas del programa de cooperación JMPP son:
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INECC Instituto Nacional de Ecología y Cambio Climático
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SEMARNAT Secretaría de Medio Ambiente y Recursos Naturales
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CONAGUA Comisión Nacional del Agua
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IMTA Instituto Mexicano de Tecnología del Agua
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CENAPRED Centro Nacional para la Prevención de Desastres
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CONACYT Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología
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SAGARPA Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación
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JMPP PRINCIPALES RESULTADOS • En una década se han movilizado 626 cooperantes mexicanos, japoneses y latinoamericanos • Se concretó la ejecución de seis proyectos triangulares en medio ambiente, desarrollo industrial, educación técnica, salud, prevención de desastres y desarrollo rural • El Programa Conjunto México-Japón es el esquema de cooperación trilateral con el mayor logro de sistematización alcanzado por México El JMPP es el esquema de cooperación trilateral con el mayor logro de sistematización alcanzado por México. Cuenta con un modelo de buenas prácticas de cooperación internacional mexicana, cuyos procesos y mecanismos de gestión pueden ser replicados por otros programas mexicanos de Cooperación Sur-Sur. En este sentido, el JMPP responde a las expectativas y directrices establecidas en la Ley Mexicana de Cooperación Internacional para el Desarrollo, al fomentar programas que cumplen el ciclo completo de gestión de proyectos (planificación, monitoreo y evaluación). Actualmente se trabaja de manera conjunta en el diseño de una estrategia fortalecida, sobre la base de las recomendaciones incluidas en un diagnóstico realizado en 2013, con objeto de alcanzar mayor eficiencia e impacto de la cooperación conjunta a terceros países. En diez años de trabajo conjunto, México y Japón han sumado esfuerzos para el patrocinio de trece cursos internacionales de capacitación que son impartidos en instituciones que hoy en día son referente tecnológico en nuestra región; se han movilizado un total 626 cooperantes mexicanos, japoneses y latinoamericanos, y se ha concretado la ejecución de seis proyectos triangulares. Los sectores de actuación han sido medio ambiente (aguas costeras, manejo de residuos, conectividad biológica), desarrollo industrial, educación técnica, salud (cáncer cérvico uterino), prevención de desastres y desarrollo rural.
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BIBLIOGRAFIA
http://www.sagarpa.gob.mx/asuntosinternacionales/cooperacioninternacional/Document s/JMPP%20SAGARPA.pdf http://www.jica.go.jp/mexico/espanol/activities/c8h0vm000001k7v5-att/JMPP.pdf http://amexcid.gob.mx/index.php/comunicacion-/comunicados/1506-revisan-ajustanprograma-conjunto-mexico-japon-jmpp-amexcid-centroamerica http://www.asemeja.org.mx/noticVer.php?CN=74
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