حزب المحافظين
مالحظات حول مشروع الالئحة الداخلية المقترحة للبرلمان تشمل ثالث مذكرات المذكرة الولى من المادة 1إلى المادة94 بشان البواب (الول احكام عامة – الثاني الجهزة البرلمانية – الثالث إنتخابات الجهزة البرلمانية)
1|Page
حزب المحافظين oالباب الول احكام عامة: المالحظة الولى تتعلق ب ـ المادة ( )3والتي تنص علـى " "تكـفـل احكـام هـذ الالئحـة حريـة التعبير عن الراي والفكر لكافة اعضاء المجلـ ايـا كانـ اتجاهـاته او انتمـاءاته السياسـية او الحزبية ،كما تضـمن حريـة المعارضـة الموضـوعية ،والنقـد البنـاء ،وتحقيـق التعـاون بـين المجل والمؤسسات الدستورية الخرى". الراي... ابق ـ اللجنــة المــادة عل ــى ا ــلها فــي لئح ــة 1999؛ والحقيقــة ان كلمتــى الموض ــوعية والبنــاء هــى كلمــات فضفاضــة ونســبية ول يوجــد معيــار لتحديــد مــدى الموضــوعية ومعيــار النق ــد البن ــاء ،ويفض ــل ان يك ــون ال ــنص "كم ــا تض ــمن حري ــة المعارض ــة وفق ــا للدس ــتور والقانون واحكام هذ الالئحة".
2|Page
حزب المحافظين المالحظــة الثانيــة تتعلــق بالمــادة ( )4وتــنص علــى "مقــر مجل ـ النــواب مدينــة القــاهرة ر ويجــول ل ـ فــي الظــروا الســتثنائية عقــد جلســات فــي مكــان اخــر بنــاء علــى ل ـ رئــي الجمهوريـة او ثلــث عـدد اعضــاء المجلـ واجتمــاع المجلـ علــى خـالا لـ ومـا ي ــدر عن من قرارات با ل" الراي... كلمــة الســتثنائية ايضــا كلمــة اــاملة وواســعة المعنــى قــد يــت إســاءة اســتخدامها لن ـ ل يوجد تعريف وتحديد لهذ الظروا الستثنائية فمن الذى يمل تعريف الظرا إ ا كان اســتثنائيا ام ل ،ومــن الفضــل تحديــد هــذ الظــروا الســتثنائية والــنص عليهــا ،كحــالت الكوارث الطبيعية وحالة الحرب وحالة الطوارئ ،والحرائق ،واعمال الشغ .
3|Page
حزب المحافظين oالباب الثاني :الجهزة البرلمانية للمجل المالحظـة الثالثـة تتعلـق بالمـادة 6والتـي تـنص علـى :اجهـزة المجلـ الرئيسـية هـى: (اول) رئـي المجلـ ( .ثانيـا) مكـتـ المجلـ ( .ثالثـا) اللجنـة العامـة للمجلـ ( .رابعـا) لجنـة القـي ( .خامسـا) اللجـان النوعيـة( .سادسـا) اللجـان الخا ـة والمشـتركة( .سـابعا) الشعبة البرلمانية .ويراعي تمثيل المراة تمثيال مناسبا. الراي... ر ت إضافة عبارة "ويراعى تمثيل المراة تمثيال مناسبا في اجهزة المجلـ " إلـى اخـر المـادة ونرى ان هناك ابهة عدم دستورية في هذا النص نتيجة تميز المراة داخل المجل وقد نــص قــانون مجل ـ النــواب علــى تســاوى جميــل العضــاء فــي الحقــو والواجبــات داخــل المجل ـ ،إض ــافة إل ــى ان هن ــاك حك ـ بع ــدم دس ــتورية ن ــص الم ــادة رق ـ 6م ــن ق ــانون مجلـ النــواب رقـ 46لســنة 4114والــذى كــان يــنص علــى اســتثناء المـراة مــن حــالت إســقا العضــوية باســتثناء حالــة تغييــر النتمــاء الحزبــى او المســتقل التــى انتخب ـ علــى اساسها. باإلضــافة إلــى اســتحالة تطبيــق هــذا التمييــز علــى كــل اجهــزة المجل ـ ك ـرئي المجل ـ ومكـت المجل .
4|Page
حزب المحافظين المالحظــة الرابعــة تتعلــق بالمــادة ( )9وتــنص علــى" :يراعــى رئــي المجلـ مطابقــة اعمــال المجلـ لحكــام الدســتور ،وهــذ الالئحــة ،والقــوانين الخــري ،ولـ ان يســتعين فــي لـ بالمكـت او باللجنة العامـة للمجلـ ،او بلجنـة القـي ،او بإحـدى اللجـان الخـري ،او بمـن يختار من العضاء".
الراي... ال ياغة المعدلة ركيكة جدا ،بينما كان في الالئحة القديمة تنص على " يراعـى رئـي المجل ـ مطابقــة اعمــال المجل ـ لحكــام الدســتور ،والقــانون ،وهــذ الالئحــة" وهــي ياغة اكـثر إحكاما.
5|Page
حزب المحافظين المالحظة الخامسة تتعلق ب ـ المادة 8وتنص على :رئي المجل هو الـذى يمثلـ ويـتكل باسـم -وفقـا إلرادة المجلـ -ويحـاف علـى امنـ ونظامـ وكرامتـ وكرامـة اعضـائ ويشـرا بوج عام على حسن سير جميل اعمال المجل .ويفتتح الرئي الجلسات ويراسها ،ويعلن انتهاءها ،ويضبطها ويدير المناقشات ،ويا ن في الكالم ،ويحـدد موضـوع البحـث ،ويوجـ نظـر المـتكل إلـى التـزام حـدود الموضـوع ولـ ان يوضـح او يستوضـح مسـالة يراهـا غامضـة، ويطرح كل ما يؤخذ الراي علي ،وهو الذى يعلن مـا ي ـدر المجلـ مـن قـرارات .وللـرئي ان يبـدى رايـ بالاـتراك فـي مناقشـة ايـة مسـالة معروضـة ،وعندئـذ يتخلـى عـن رياسـة الجلسـة,،ويتـولي رسسـة الجلسـة فـي هـذ الحالـة احـد الـوكيلين ول يعـود إلـى مقعـد الرياسـة حتى تنتهى المناقشة التى ااترك فيها. الراي... ت إضافة عبارة ويتولى رسسة الجلسة في هذ الحالة احـد الـوكيلين دون ان يـت الـنص على المعيار الذى يحدد اى الوكيلين الذى سيراس الجلسة.
6|Page
حزب المحافظين المالحظة السادسة تتعلق بالمادة 9ون على لرئي المجل دعوة اية لجنة من لجان المجل ـ لالنعقــاد لبحــث موضــوع هــام او عاجــل ،وي ـراس رئــي المجل ـ جلســات اللجــان التى يحضـرها ،وتجـرى المخا بـات بـين ايـة لجنـة مـن لجـان المجلـ والسـلطة التنفيذيـة او غيرها مـن الجهـات خـارل المجلـ عـن ريـق رئـي المجلـ ،او بقـا للنظـام الـذى يضـع في هذا الشان" الراي... ونرى ان لرئي المجل دعوة ايـة لجنـة لالنعقـاد وحضـور جلسـاتها ولكـن ل يـراس هـذ الجلسات ول يكون ل وت معدود حتى ل يت التاثير على ت وي اعضاء اللجنة. كمـا نـرى انـ مـن الفضـل ان تجـرى المخا بـات بـين اللجـان والسـلطة التنفيذيـة مبااــرة مل إحا ة رئي المجل بهذ المخا بات.
7|Page
حزب المحافظين المالحظة السابعة تتعلق بإلغاء المادة رق 9من لئحـة 1999حيـث كانـ تـنص علـى " لـرئي المجلـ ان ينــدب فــي بدايــة كــل دور انعقــاد عــادى ســتة مــن العضــاء ،يتــولى اثنــان منه -بالتناوب ،في كل جلسة -معاونة رئيسها في إجراءات الجلسة التى يكلفهما بهـا ولكـل منهما ان يبدى راي بالاتراك في المناقشة ،وعندئذ يتخلى عن مكان حتى تنتهى المناقشـة التى ااترك فيها . الراي... ونرى ان اإلبقاء عليها يعد إثراء وإكساب للخبرات والممارسات البرلمانيـة للنـواب ل سـيما ان هناك نسبة قد ت ل إلى %81من النواب حديثى العهد بالعمل النيابى ،إضافة إلى وجود نسبة كبيرة من الشباب والسيدات.
8|Page
حزب المحافظين المالحظة الثامنة تتعلق بالمادة 11والخا ة بتشكيل مكـت المجل . الراي... اول جــاءت ســابقة لنتخــاب ال ـرئي والــوكيلين وهــو ترتي ـ خــا ه وغيــر منطقــى لن ـ ل يمكن تشكيل المكـت إل بعد انتخاب الرئي والوكيلين. ثانيا :ابقى النص على تشكيل مكـت المجل كما كان في الالئحة القديمـة ،ممـا يكـرس لس ـ ــلطة رئ ـ ــي المجلـ ـ ـ وال ـ ــوكيلين ،ويخل ـ ــق م ـ ــن رئ ـ ــي المجلـ ـ ـ دكـت ـ ــاتورا نظـ ـ ـرا لل ـالحيات الواســعة الممنوحــة لـ مــن خــالل مكـتـ المجلـ ،إلــى جانـ انـ يعــر معظ ـ ق ـرارات المكـت ـ إلــى الطعــن فــي مــدى حياديتهــا ،كمــا ان ـ مــن المنطقــى ان يــت توس ــيل تش ــكيل مكـت ـ ـ المجل ـ ـ نظ ـ ـرا للزي ــادة الكبي ــرة ف ــي ع ــدد الن ــواب والتي ــارات السياسية.
ونقترح ان يكون تشكيل مكـت المجل كالتالي رئي المجل والوكيلين ب فة دائمة وال الف ل التشريعى اربعة اعضـاء ينتخبـون كـل دور انعقـاد لمـرة واحـدة فقـن إثنـان منهمـا ب ـفة مراقـ ،وإثنـانب فة سكرتير.
9|Page
حزب المحافظين المالحظة التاسعة تتعلق بالمادة :14وتنص على " ينتخـ المجلـ مـن بـين اعضـائ فـي اول اجتماع لدور النعقاد السنوى العادى الول الرئي والوكيلين لمدة الف ل التشريعى، و لـ بالغلبيــة المطلقــة لعــدد ال ــوات ال ــحيحة التــى اعطي ـ ،وي ـراس جلســة المجلـ هذ اكبر العضاء الحاضرين سنا". الراي... نــرى ان ــياغة المــادة بهــا ركاكــة ،ومــن الفضــل ان تحــذا كلمــة التــى اعطيـ مــن نــص المادة.
10 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة العاارة تتعلق تتعلق بإلغاء المادة رق 9من لئحـة 1999حيـث كانـ تـنص علـى "ل يجـول ان يجمـل اعضـاء الحكومـة او وكـالء الـولارة لشـوون مجلـ الشـع بـين منا به وعضوية مكـت المجل . الراي... تـ إلغاءهــا بينمــا كــان يجـ ان يــت اإلبقــاء عليهــا نظـرا لنـ مــن الممكــن بعــد إلغــاء هــذ المـادة ان يـت الجمــل بـين عضــوية المجلـ ومن ـ وكيـل ولارة الدولــة لشـوون مجلـ النواب ،وهو مـا يشـكل الدواجيـة وتعـار فـي الم ـالح إلـى جانـ انـ مـن الممكـن ان يت اسـتثناه مـن اـر التفـرو وهـو مـا يتعـار مـل مبـدا الف ـل بـين السـلطات وي ـبح خ ما وحكما في ات الوق .
11 | P a g e
حزب المحافظين المالحظة الحادية عشر تتعلق بالمادة :14وتنص علـى "يبااـر كـل مـن الـرئي والـوكيلين اخت ا ــات مــدة الف ــل التشــريعي الــذى انتخـ فيـ ،وحتــى نهايــة اليــوم الســابق لفتتــاح الف ل التشريعي التالي ،و ل بمراعاة احكـام المـادة 116مـن الدسـتور .وإ ا خـال من ـ الرئي او احد الوكيلين انتخ المجل مـن يحـل محلـ إلـى نهايـة الف ـل التشـريعي ،وإ ا خــال من ـ رئــي المجلـ فيمــا بــين ادوار النعقــاد تــولى اكبــر الــوكيلين ســنا ،ثـ اعالهمــا ا واتا ،مهام الرياسة ب فة مؤقتة و ل حتى انتخاب الرئي الجديد" الراي... ول نســتطيل إبــداء ال ـراي فــي هــذ المــادة تحديــدا نظ ـرا لن الــنص الدســتوري مــبه وغيــر واضـح حيــث تــنص المــادة 116مــن الدســتور علــى " مــدة عضــوية مجلـ النــواب خمـ سنوات ميالدية ،تبدا من تاريخ اول اجتماع ل .ويجرى انتخاب المجل الجديد خـالل الســتين يومــا الســابقة علــى انتهــاء مدتـ ".وهــو مــا يعنــى ان يكــون المجلـ منعقــدا نــواب المجلـ مســتمرون فــي عضــويته للمجلـ اثنــاء إجـراء النتخابــات خــالل الســتين يومــا الخيرة من الف ل التشريعي. ولكن بالنسبة لنص الفقرة الخيرة من المادة ،فإن يج ان يتولى رسسـة المجلـ فـي حالـة خلـو مقعـد رئي المجل اقدم الوكيلين ث اكبرهما سنا.
12 | P a g e
حزب المحافظين المالحظــة الثانيــة عشــر تتعلــق بالمــادة ( 11مســتحدثة) وتــنص علــي" :يكــون لثلــث اعضــاء المجلـ لـ إعفــاء اي مــن الـرئي والــوكيلين فــي حالــة إخال لـ بالتزامــات من ــب .ويقــدم ل إعفاء احـد الـوكيلين او كليهمـا كـتابـة إلـى رئـي المجلـ ،ويحيـل الـرئي الطلـ إلـى لجنــة الشــوون الدســتورية والتشــريعية لنظــرة علــى وج ـ الســرعة .وإ ا تعلــق الطل ـ ب ـرئي المجلـ ،قــدم الطلـ كـتابــة إلــى رئــي لجنــة الشــوون الدســتورية والتشــريعية .وفــي جميــل الح ــوال عل ــى لجن ــة الش ــوون الدس ــتورية والتش ــريعية ان تجتم ــل لنظ ــر لـ ـ العف ــاء م ــن المن ـ خــالل يــومين مــن تــاريخ ورود إليهــا ،وتعــد تقريـرا عنـ خــالل 3ايــام علــى ال كـثــر. ويجـ ان تضــمن اللجنــة تقريرهــا رايهــا فــي مــدى تــوافر الشــرو المن ــو عليهــا فــي المــادة 119من الدستور ،وما قد يبدي إلى الذى قدم في اان ل اإلعفاء من تعقي واجـ ان تستمل اللجنة إلى العضو المطلوب اعفاه ،ول ان يطل إرفا مذكرة براي بتقرير اللجنة". الراي... ونرى ان هناك ضعف في ال ياغة قد ا اب تل المـادة ،إضـافة إلـى الدواجيـة معـايير بين ل اإلعفاء لرئي المجل و ل إعفاء اى من الوكيلين فمن الفضل ان يكون هنــاك معيــار موحــد فيقــدم الطلـ فــي كــل الحــوال إلــى رئــي لجنــة الشــوون الدســتورية والتشريعية
13 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة الثالثة عشر تتعلق بالمادة ( 16مستحدثة) وتنص على "يتلي مشروع تقرير لجنة الشــوون الدســتورية والتشــريعية فــي اــان ل ـ اإلعفــاء مــن المن ـ بحضــور ثلثــي عــدد اعضــاها علــى القــل ويج ـ ان يوافــق علــى هــذا المشــروع قبــل تقديم ـ إلــى المجل ـ اغلبيــة اعضاء اللجنة". الراي... ونــري انـ مــن غيــر المنطقــي ان يعلــق لـ 411نائـ بشــر موافقــة مــال يقــل عــن 41ول يزيد عن 41وحضور قرابة 31نائ في الجلسة العامة.
14 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة الرابعة عشـر تتعلـق بالمـادة ( 19مسـتحدثة) وتـنص علـى نـص المـادة" ينظـر المجلـ تقريــر لجنــة الشــوون الدســتورية والتشــريعية فــي اــان لـ العفــاء فــي جلســة خا ــة ،خــالل الثالثــة ايــام التاليــة لموافقــة اللجنــة علــى تقريرهــا .وتكــون رسســة الجلســة ل كبر العضاء سـنا إ ا كـان لـ العضـاء متعلقـا بـرئي المجلـ ،ويتلـى تقريـر اللجنـة والمذكرة التى قد ترفق ب قبل الب في دون مناقشة. الراي... ونري ان ت بح المادة اكـثـر إحكامـا بإضـافة " خـالل الثالثـة ايـام التاليـة ،علـى إنتهـاء اللجنـة من إعداد تقريرها ،وإل عد التقرير مرفوضا.
15 | P a g e
حزب المحافظين
المادة الخامسة عشر تتعلق بالمادة 19وتنص على "لمكـت المجل ان يكلف إحدى اللجـان بدراسـة موضــوع معـين وتقــدي تقريـر إليـ ،بنتيجـة دراســتها ،وتو ـيتها بشــان ، وللمكـت ان يقرر عر التقرير على المجل . الراي... ونــرى ان يــت تعــديل المــادة بإضــافة عبــارة "ويعــر التقريــر علــى المجل ـ فــي اول جلســة تالية" بدل من عبارة "وللمكـت ان يقرر عر التقرير على المجل " الواردة في اخر المادة.
16 | P a g e
حزب المحافظين المالحظة السادسة عشر تتعلق بالمادة 43وتنص على " يدعو رئي المجل مكـت المجل إل ــى اجتماع ــات دوري ــة ويج ــول لـ ـ ان ي ــدعو المكـتـ ـ إل ــى اجتماع ــات ارئ ــة .ول ي ــح اجتم ــاع المكـتـ ،ال بحضــور جميــل اعضــائ ،وت ــدر قراراتـ بموافقــة اغلبيــة الحاضــرين علــى ان يكــون م ــن بي ــنه الـ ـرئي ،وم ــل لـ ـ ف ــإ ا ق ــام باح ــد اعض ــاء المكـتـ ـ م ــانل يح ــول دون مبااـ ـرت اخت ا ــات ـ ودعـ ظــروا الســتعجال إلــى اجتمــاع المكـتـ ـ جــال انعقــاد بحضــور العضــوين ر الخرين ،وفـي هـذ الحالـة ت ـدر قراراتـ باتفاقهمـا .ول يجـول ان يحضـر اجتماعـات المكـتـ مـن غير اعضائ ال المين العام للمجل ومن يؤ ن ل بذل . الراي... نري ان هـذ المـادة هـي إحـدي المـواد التـي تثيـر اللغـب والضـبابية امـام الـراي العـام وهـي مـا تستلزم إعادة رح القتراح الخـا بزيـادة اعضـاء مكـتـ المجلـ لتالفـي عـوار هـذ المـادة المتمثل في: في حالة مر احد اعضاء المكـت او سفر احد اعضاء المكـت بالرغ مـن نـص المـادة علـىحالة الستعجال. ر في حالة عدم توافق عضوين المكـتـ الحاضـرين حـول امـر مـا ،بمـا يعـر م ـالح الشـعللتعطيل.
17 | P a g e
حزب المحافظين المالحظة السابعة عشر تتعلق بالمادة 44وتنص على " تشكل اللجنة العامة في بداية كل دور انعقاد سنوي عادى برياسة رئي المجل وعضوية كل من: (اول) الوكيلين( .ثانيا) رهساء لجان المجل ( .ثالثا) ممثلي الهيائت البرلمانية لكل من الحزاب السياسية التى ح ل على خمسة مقاعد او اكـثر ولالئـتالفات البرلمانيـة( .رابعـا) خمسـة اعضـاء يختـاره مكـتـ المجلـ ،علـى ان يكــون مــن بيـنه عضــو واحــد مـن المســتقلين علــى القــل إ ا كان عدد العضاء المستقلين بالمجل عشرة اعضاء فاكـثر. الراي... ون ــري ان يخف ــب ع ــدد اعض ــاء الهيو ــة البرلماني ــة إل ــي عض ــوين ول ــي 1اعض ــاء ،لن النائـ ـ المنتخ عن الحزب يمثل اتجاها سياسي ،وكيان اعتباري. ر فــي البنــد الخــام المتعلــق باختيــار المســتقلين للتمثيــل باللجنــة العامــة لبــد مــن إيجــاد اليــة لختيار المستقلين.
18 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة الثامنة عشر تتعلق بالمادة 46والتي تحدد إخت ا ات اللجنة العامة الراي... اإلبقــاء علــي المــادة فــي ــياغتها القديمــة حتــى البنــد رابعــا ( الموضــوعات التــى تحيلهــا لجنــة القي إلى اللجنة بقا لحكام هذ الالئحة ) حيث ان قام بسح اخت ا اللجنة العامة في هذا البند وإضافتها لمكـت المجل ،بما يعني تقليص الحيات اللجنة العامة لت ـبح المادة كالتالي: باإلضــافة إلــى اخت ا ــات اللجنــة العامــة المن ــو عليهــا فــي هــذ الالئحــة تخــتص هــذ اللجنة بما ياتى :اول) مناقشة الموضوعات العامة والمور الهامة التى يرى رئي الجمهورية، او رئــي المجل ـ ،او رئــي مجل ـ الــولراء ،تبــادل ال ـراي فــي اــانها مــل اللجنــة او إحا ــة اعضائها علما بها .ثانيا) دراسة التقارير الدورية التى تقدمها لجان المجلـ عـن متابعـة تنفيـذ القوانين والقـرارات التنظيميـة العامـة ،وعـن العـرائب والشـكاوى الهامـة ،التـى تمثـل ظـاهرة اجتماعيــة او اقت ــادية او سياســية عامــة .ثالثــا) دراســة مــا يحيلـ إليهــا مكـتـ المجلـ مــن تقارير الجهال المركزي للمحاسبات ،وتقارير اجهزة وهيائت الرقابة المتعلقة باية ظاهرة عامـة تمثل تهديدا لقي المجتمل او خروجا عليهـا ،او التـي تكشـف عـن ثغـرات فـي التشـريعات ،او فــي النظمــة والســالي اإلداريــة للم ــالح او الجهــزة او المرافــق العامــة او وحــدات اإلدارة المحلية(*) او وحدات القطاع العـام .رابعـا) الموضـوعات التـى تحيلهـا لجنـة القـي إلـى اللجنـة بقا لحكام هذ الالئحة.
19 | P a g e
حزب المحافظين oالف ل الرابل لجنة القي المالحظة التاسعة عشر تتعلق بالمادة ( 48في تشكيل لجنة القي ) "وتنص علي "تشكل لجنة القـي بقـرار مـن المجلـ فـي بدايـة كـل دور انعقـاد سـنوى عـادى بنـاء على ترايح اللجنة العامة برسسة رئي لجنة الشوون الدسـتورية والتشـريعية ،وعضـوية ،اربعـة عشر عضوا ،على ان يكون ن فه على القل من غيـر المنتمـين للحـزب او ال ئــتالا الحـائز علـى اكـثرية مقاعد المجل ". الراي... نــري ضــرورة البقــاء علــى الــنص القــدي ،لن فــي التشــكيل القــدي كان ـ تض ـ رهســاء اللجــان النوعية المعنية بالقي والخال ( لجنة الشوون الدستورية والتشريعية – لجنة الشوون الدينية والوقــاا – لجنــة القتراحــات والشــكاوي – حقــو النســان) ،مــل إضــافة عبــارة علــى ان يكــون ن فه على القل من غير المنتمين للحزب او ال ئـتالا الحائز على اكـثرية مقاعد المجل .
20 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة العشرون تتعلق بالمادة 31حيث ن الفقرة الخيرة " وللجنة ان تجـرى التحقيـق بنفسها او تشكل لجنة فرعية لذل من بين اعضائها وتعر نتيجة التحقيق عليها.
الراي... نري ان لي هناك ضرورة لتشكيل لجنة فرعية والعودة للنص القدي افضل.
21 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة الواحد والعشرون تتعلق بالمادة 34تنص المادة على " للجنة القي اقتـراح حفـ الموضوع المحال إليها قبل العضو وتخطر المجل او مكـتب "بحس الحـوال" بهـذا القـرار كما يخطر العضو ب كـتابتا" الراي... ونــرى ان إخطــار المجل ـ هــو ال ــل والضــرورة وان عبــارة "حس ـ الحــوال" التــي جــاءت لتخييــر لجنــة القــي بــين إخطــار المجل ـ او مكـت ـ المجل ـ قــد تســتخدم فــي إتخــا إج ـراء تعسفي ضد العضو . ان الحالة الوحيدة التي يمكن للجنة ان تخطـر مكـتـ المجلـ بـدل مـن المجلـ هـي حالـة بين ادوار النعقاد (الجالة البرلمانية) وفي هذا التوقي ل تنعقد لجنة القي من اساس .
22 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة الثانية والعشرون تتعلق باإلبقاء علـى المـواد مـن 31الـي 36مـن لئحـة 1999مـل مراعاة إعادة ترقي المواد.
23 | P a g e
حزب المحافظين
oالف ل الخام ( اللجان النوعية ) المالحظة الثالثة والعشرون تتعلق بالمادة 39نقترح الراي... ف ل لجنة الطاقة عن اوون البيوة نظرا لتعار
بيعة عمل اللجنتين
تعــديل اسـ لجنــة المشــروعات ال ــغيرة ومتناهيــة ال ــغر الــى لجنــة المشــروعات المتوســطة وال غيرة ض لجنة التربية والتعلي مل التعلي العالى ف ل لجنة البحث العلمى لت بح مستقلة نظـرا لـنص الدسـتور علـى ميزانيـة مسـتقلة للبحـث العلمى ض لجنة الثقافة والعالم مل بعضهما ف ل لجنة الشباب عن الرياضة تعديل مسمي لجنة النزاهة والشفافية الي لجنة مكافحة الفساد إتساقا مل الدستور.
24 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة الرابعة والعشرون وتتعلق بالمادة 44وتنص على "تنتخ كل لجنة فى اسرع وق ممكن فى بداية كل دور انعقاد عادى من بين اعضائها رئيسا ووكيلين وامينا للسر ،و ل بالغلبية المطلقة لعدد اعضائها .وتقدم الترايحات كـتابة إلى رئي المجل خالل الفترة التى يحددها مكـت المجل ،ويعلن الرئي هذ الترايحات لعضاء المجل ،وتجرى النتخابات بين المراحين بطريق القتراع السرى تح إاراا لجنة يشكلها مكـت المجل من بين اعضاء اللجان غير المتقدمين للترايح لمنا مكات اللجان وإ ا ل يتقدم للترايح احد غير العدد المطلوب اعلن انتخاب المراحين بالتزكية.ويعلن رئي المجل نتيجة انتخابات مكات اللجان ،ويبلغها إلى الولراء الذين تدخل اعمال ولاراته فى اخت ا ات اللجنة.
الراي... ر ونحن نرى ان كلمة اسرع وق تفتقد الى اليات التنفيذ وماهى المدة الزمنية التى تعتبر اسرع وق
25 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة الخامسة والعشرون تتعلق بالمادة " 43يراس وكيل المجل اللجان التى يحضرها
جلسات
الراي... ونحن نرى ان في رسسة وكيل المجل تاثيرا على عمل اللجنة وعلى السلوك الت ويتى لعضائها ،ومن الفضل ان يحضر اجتماعات اللجان دون ان يراس جلساتها ودون ان يكون ل وتا معدودا
26 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة السادسة والعشرون تعديل إختصاصات لجنة مكافحة الفساد لتصبح:
الراي... تعديل مسمي لجنة النزاهة والشفافية الي لجنة مكافحة الفساد إتساقا مع الدستور. ترويج و تدعيم التدابير الرامية لتعزيز قدرة الدولة علي منع الفساد و محاربته. ترويج و تيسير و دعم التعاون الدولي و المساعدة التقنية في مجال منع و مكافحة الفساد بما في ذلك استرداد الموجودات. تعزيز النزاهة و المساءلة و االدارة السليمة للشؤون و الممتلكات العمومية. وضع و ترسيخ سياسات فعالة منسقة لمحاربة الفساد تعزز مشاركة المجتمع و تجسد مبادئ. سيادة القانون و حسن ادارة الممتلكات العمومية و النزاهة و الشفافية و المساءلة. اجراء تقييم دوري للقوانين و التدابير األدارية ذات الصلة بغية تقرير مدي كفايتها لمنع الفساد و محاربته.
27 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة السابعة والعشرون تتعلق بالمادة 74من الئحة 9141وهي مادة محذوفة من الالئحة المقترحة تنص علي مع مراعاة حكم المادة ( ) ٦١١من هذه الالئحة لكل لجنة حق اقتراح القوانين ،ويقدم رئيس اللجنة االقتراح كتابة لرئيس المجلس ،ويعرض االقتراح على المجلس ،فإذا قرر جواز نظره أحاله مباشرة إلى اللجنة النوعية المختصة أو إلى لجنة خاصة .وعلى اللجان النوعية إخطار لجنة الشئون الدستورية والتشريعية بجميع مشروعات القوانين أو االقتراحات بمشروعات القوانين أو الق اررات بقوانين المحالة إليها خالل ثالثة أيام من تاريخ اإلحالة لمراجعة صياغتها أو موافاة اللجنة األصلية بأية مالحظات تراها بحسب األحوال.
الراي... نظر لصعوبة طبيعة عمل لجنة الشئون من األفضل االبقاء على الفقرة الثانية من المادة ًا
الدستورية والتشريعية مع تعديل عبارة االقتراحات بمشروعات قوانين لتصبح االقتراحات
بقوانين
28 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة الثامنة والعشرون تتعلق بالمادة 74وتنص على " تتابع كل لجنة من اللجان النوعية فى حدود اختصاصها ما تتضمنه بيانات الوزراء فى المجلس أو أمامها أو فى الصحف ووسائل اإلعالم من وعود وبرامج ،وكذلك التوصيات التى صدرت عنها أو صدرت عن المجلس، وتقدم تقارير إلى رئيس المجلس تضمنها المدى الذى وصل إليه تنفيذ كل من هذه الوعود والتوصيات ،ولمكتب المجلس أن يعرض هذه التقارير على المجلس.
الراي... يتم تعديل العبارة الواردة في السطر األخير لتصبح " ويعرض التقرير على المجلس" ،أى تم حذف (ولمكتب المجلس أن) حتي تصبح المادة إلزامية.
29 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة التاسعة والعشرون تتعلق بالمادة 05وتنص على " لرئيس الحكومة ولغيره من أعضائها ،أن يستطلعوا رأى اللجان النوعية فى المسائل التى تتعلق بمشروعات الخطة أو الموازنة العامة للدولة ،أو فى شأن مشروع قانون أو مشروع قرار أو أى موضوع يدخل بحثه فى اختصاصها، وذلك قبل الموافقة عليه أو إصدارهأو تنفيذه .وللوزير أن يطلب عقد اجتماع اللجنة المختصة الستشارتها فى أمر عاجل. ويدعو رئيس المجلس اللجنة إلى االجتماع فى األحوال المبينة فى الفقرتين السابقتين ،وتحيط اللجنة رئيس المجلس بتقرير عما جرى فى هذا االجتماع.
الراي... يتم مطابقتها مع المادة التاسعة بحيث يتم توحيد القواعد والمعايير فإن أصبح لرئيس اللجنة وأعضاءها مخاطبة أعضاء الحكومة مباشرة تبقي المادة على ما هي عليه ،أما إن بقيت المادة التاسعة كما هى فيجيب تعديل هذه المادة بحيث ال يتم مخاطبة اللجان مباشرة اال من خالل رئيس المجلس.
30 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة الثالثون تتعلق بالمادة 09ونقترح :لكل لجنة أن تطلب من رئيس المجلس االجتماع بالوزير المختص بأى من المسائل الداخلة فى نطاق عملها لالستماع إلى ما يدلى به من إيضاحات أو غير ذلك من المعلومات والبيانات المتعلقة بالمسائل المذكورة .وتحيط اللجنة رئيس المجلس علما بما يجرى فى هذه االجتماعات ،ويجوز لرئيس المجلس تكليف اللجنة بإعداد تقرير عنها لعرضه على المجلس.
الراي... نقترح أن تكون " لكل لجنة أن تجتمع بالوزير المختص بأى من المسائل الداخلة في نطاق عملها"
31 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة الواحد والثالثون تتعلق بالمادة 02وتنص علي " يشرف رئيس اللجنة على أعمالها وعلي العاملين بأمانتها ويتولي جلساتها ويحل محله عند غيابه ،الوكيل الحاصل سنا على أعلي األصوات ثم أكبرهما ً
الراي... االبقاء على النص القديم ألنه أفضل أن يحل أقدم الوكيلين ثم أكبرهما سنا محل رئيس اللجنة .وتنص المادة في الئحة 97علي " يشرف رئيس اللجنة على أعمالها وعلى العاملين بأمانتها ويتولى إدارة جلساتها ،ويحل محله عند غيابه أقدم الوكيلين ثم أكبرهما سنا. ويتولى أمين سر اللجنة معاونة رئيسها فى اإلشراف على أمانتها التى تشكل من أمين اللجنة ،وعدد كاف من الباحثين ،وغيرهم من العاملين باألمانة العامة للمجلس. واذا غاب أمين السر اختارت اللجنة من يقوم مقامه بصفة مؤقتة من بين أعضائها.
32 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة الثانية والثالثون تتعلق بالمادة 22
الراي... يفضل بقاء المادة على أصلها كما كانت في الالئحة القديمة ،ألن صياغتها كانت أفضل واكثر انضباطًا .حيث كانت تنص على " تكون أولوية الكالم فى اجتماعات اللجان لممثلى الحكومة ثم ألعضاء اللجنة ،فلمقدمى االقتراحات المحالة إليها ثم للحاضرين من أعضاء المجلس. وتسرى فيما يتعلق بنظام الكالم فى جلسات اللجان القواعد المقررة لذلك فى جلسات المجلس ،والتى ال تتعارض مع األحكام المنصوص عليها بشأن اللجان فى هذه الالئحة" .
33 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة الثالثة والثالثون تتعلق بالمادة 24وتنص على:
إذا كان عدد أصحاب الرأى
المعارض لرأى أغلبية اللجنة ال يقل عن نصف عدد أصحاب األغلبية ،جاز لهم أن يختاروا ممثال لتوضيح رأيهم أمام المجلس. فإذا كان عدد المعارضين لرأى األغلبية يقل عن النصاب المحدد فى الفقرة السابقة ،كان لهم أن يثبتوا أسماءهم فى التقرير ،وأن يختاروا من بينهم من تكون له أولوية الكالم عنهم أثناء مناقشة التقرير إذا طلبوا ذلك كتابة من رئيس اللجنة ،واذا كان من بينهم ممثل إلحدى الهيئات البرلمانية المعارضة كانت له األولوية عليهم في الكالم.
الراي... المادة غير مفهومة وصياغتها ضعيفة ،واألصل في اللوائح التبسيط والتوضيح لتيسيير أمور العمل.
34 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة الرابعة والثالثون تتعلق بالمادة 49وتنص علي
يقدم رئيس اللجنة تقريرها إلى
رئيس المجلس للنظر فى إدراجه بجدول األعمال .ويجب توزيع التقرير أعضاء المجلس قبل الجلسة المحددة لنظره بأربع وعشرين ساعة على األقل ،وذلك ما لم يقرر مكتب المجلس فى األحوال العاجلة إدراج الموضوع بجدول األعمال مع االكتفاء بتالوة التقرير فى الجلسة .
الراي... تبقي على أصلها في الصياغة القديمة ،ألن طباعة التقرير وتوزيعة على األعضاء يضمن وصول التقرير إليهم أما (لفظ توزيعه) فقط ،لم يحدد آلية التوزيع.
35 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة الخامسة والثالثون تتعلق بالمادة 42وتنص على اللجان المختصة جميع البيانات
يحيل رئيس المجلس إلى
واألوراق والمستندات المتعلقة بالموضوعات المحالة إليها وألعضاء
اللجنة االطالع عليها والحصول على صور منها ،كما يجوز ذلك ألى عضو بالمجلس بموافقة رئيس اللجنة.
الراي... الصياغة القديمة أفضل ألن أخذ الصورة حق للنائب أما الحصول عليها فمعناه أنه يحتاج إلى موافقة رئيس المجلس كما يحتاج أن يتقدم النائب بطلب من أجل ذلك.
36 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة السادسة والثالثون تتعلق بالمادة 44وتنص على"
تودع نسخ من القوانين
والق اررات الجمهورية وق اررات مجلس الوزراء ،مكتب رياسة المجلس وتودع هذه النسخ تحت تصرف لجان المجلس المختلفة .ويودع كل وزير أمانة اللجنة المختصة خالل شهر من بداية كل دور انعقاد عادى للمجلس -وكلما طلب رئيسها ذلك -عدة نسخ من القوانين والق اررات واللوائح المنظمة للشئون الداخلة فى اختصاص اللجنة والمنظمة للوزارة ذات الشأن وفروعها واألجهزة التابعة لها أو التى تخضع إلشرافها، وكذلك التقارير والبيانات اإلحصائية المنشورة المتعلقة بنشاط هذه الوزارة ،وغير ذلك من الق اررات واللوائح التنظيمية والتقارير والوثائق التى تلزم لمعاونة أعضاء اللجنة على اإللمام التام باختصاص الوزارة المذكورة ،ونشاطها ونظام سير العمل فيها والشئون الداخلة فى اختصاص اللجنة.
الراي... أكدت مبدأ اتصال رؤساء اللجان بالسلطة التنفيذية مع إخطار رئيس المجلس بذلك، وهو عكس ما اوردته المادة 7بعدم جواز االتصال بالسلطة التنفيذية من قبل رؤساء اللجان مباشرة ،اال من خالل رئيس المجلس.
37 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة السابعة والثالثون تتعلق بالمادة 41وتنص علي "
لكل لجنة من لجان المجلس
أن تطلب الحكومة معلومات أو إيضاحات عن نشاطها أو نشاط أى من الهيئات أو المؤسسات أو األجهزة التى تشرف عليها ،وللعضو عن طريق لجنته أو اللجنة المختصة أن تطلب المعلومات أو البيانات التى تمكن من دراسة موضوع معين يتعلق بمباشرة المسؤوليات البرلمانية.وعلى الحكومة أن تجيب على طلب البيانات والمعلومات خالل مدة ال تجاوز خمسة عشر يوما من تاريخ وصول إخطار رئيس المجلس
الراي... الصياغة رديئة جدا ونقترح أن تكون كالتالي " لكل لجنة من لجان المجلس أن تطلب من الحكومة أو أى من أعضائها معلومات أو إيضاحات عن نشاطها أو نشاط أى من و ازرتها أو أى من الهيئات أو المؤسسات أو األجهزة التي تشرف عليها وللعضو أو للجنة المختصة طلب المعلومات أو البيانات التي تمكن من دراسة موضوع معين ..الي أخر المادة.
38 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة الثامنة والثالثون تتعلق بالمادة 42وتنص في فقرتها الثانية على "
ويرأس
اللجنة المشتركة أحد وكيلى المجلس أو أكبر رؤساء هذه اللجان س ًنا ،كما يتولي أمانة سرها أكبر أمناء السر س ًنا وذلك ما لم يعين المجلس فى قراره رئيس وأمين سر اللجنة المشتركة
الراي... نقترح أن تكون الصياغة في الفقرة الثانية كاالتي " ويرأس اللجنة المشتركة أقدم رؤساء سنا هذه اللجان ثم أكبرهما ً
39 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة التاسعة والثالثون وتتعلق بالمادة 40وتنص على "
-تشكل اللجنة التنفيذية
للشعبة من مكتب المجلس ورؤساء لجان العالقات الخارجية ،والشئون العربية ،والشئون االفريقية، ، وثمانية من األعضاء تنتخبهم الجمعية العمومية بناء على ترشيح مكتب المجلس ،وسبعة أعضاء يختارهم مكتب المجلس من بين المتخصصين فى نشاط الشعبة ،على أن يكون من بينهم عضو واحد على األقل من ممثلى الهيئات البرلمانية لألحزاب المعارضة.
الراي... أوًال :أقرت الالئحة مبدأ توسيع تشكيل اللجنة التنسيقية للشعبة البرلمانية بينما رفضته في مكتب المجلس بما يعد إذدواجية معايير ثانيا :إضافة 9أعضاء من بين المتخصصين بدال من 3ويختارهم مكتب المجلس ومن الممكن أن ال يتواجد هذا العدد بين األعضاء. ثالثا :أن يكون من بينهم عضو واحد على األقل من المعارضة يختاره مكتب المجلس تفتح الباب أمام المجامالت والترضيات السيما أن الشعبة البرلمانية لها مكافاءات إلضافية ال تدخل ضمن حساب المكافأة الشهرية للنواب. رابعا :لم تحدد المادة مدة عمل اللجنة هل تشكل كل دور انعقاد أم لمدة الفصل التشريعي ،ونقترح أن تكون كل دور انعقاد.
40 | P a g e
حزب المحافظين
المالحظة أربعون تتعلق بالمادة ( 19المختصة ب ـ ـ تكوين لجنة خاصة باالنتخابات)
الراي... ابقاء المادة على اصلها في الئحة ٦797النها أكثر انضباطا
41 | P a g e