التقرير األول ـــــــــــ مشرتك رقم ()1
مجهورية مصر العربية جملس النواب ــــــــ الفصل التشريعي األول دور االنعقاد العادي األول ــــــــ اللجنة املشرتكة من جلنة الصناعة ومكتب جلنة الشئون االقتصادية ــــــــ السيد األستاذ الدكتور رئيس اجمللس
وتفضلوا بقبول فائق االحرتام،،، 6102/8/
رئيس اللجنة املشرتكة ( مهندس /حممد زكي السويدي )
تقرير اللجنة املشرتكة من جلنة الصناعة ومكتب جلنة الشئون االقتصادية عن قرار رئيس مجهورية مصر العربية رقم 222لسنة 2112بشأن املوافقة على االتفاق اإلطاري بني وزارة الصناعة والتجارة واملشروعات الصغرية واملتوسطة ووزارة االستثمار جبمهورية مصر العربية واللجنة الوطنية للتنمية واإلصالح ووزارة التجارة جبمهورية الصني الشعبية واملوقع يف بكني بتاريخ .2112/2/2 ــــــــــــــــــــــــ أحال المجلس بجلسته المعقودة يوم األحد الموافق 62من يونيه سنة ،6102إلى اللجنىة المشىتكةة من لجنة الصناعة ومةتب لجنة الشئون االقتصادية ،قىكاك كئىيس جمروكيىة مصىك العكبيىة كقىم 662 لسنة 6102بشأن الموافقة عل االتفاق اإلطاكي بين و ازكة الصىناعة والتجىاكة والمشىكوعال الصى يكة والمتوس ىىطة وو ازكة االس ىىتمماك بجمروكي ىىة مص ىىك العكبي ىىة واللجن ىىة الوطني ىىة للتنمي ىىة واإلصى ى
وو ازكة
التجاكة بجمروكية الصين الشعبية ،والموقع في بةين بتاكيخ 6102/2/6لد اكسىته عواعىداد تقكيىك عنىه يعكض عل المجلس الموقك. فعقدت اللجنة اجتماعا لنظره في .1026/8 /7
المستشاك/تامك السيد الدقاق
مستشاك وزيك االستمماك.
األستاذ/هشام الشال
مسئول وحدة الع قال الدولية.
األستاذ /عل سامي الليمي
كئيس جراز التمميل التجاكي.
األستاذ /عصام أحمد النجاك
مستشاك الوزيك للشئون البكلمانية.
األستاذة /هدى أحمد دكة
ملحق تجاكي.
األستاذ /محمود صبحي عماك
ملحق تجاكي.
المستشاك /محمد وجيه حجازي
عن القطاع األسيوي.
0
نظىىكل اللجنىىة القىكاك المعىىكوض والمىىذةكة اإليفىىاحية المكفقىىة بىىه ،واسىىتعادل نظىىك الدسىىتوك وال ئحىىة الداخلية للمجلس ةما نظكل تقكيىك لجنىة الشىئون الدسىتوكية والتشىكيعية عىن القىكاك المعىكوض والىذي انتر ى إل ى أن االتفىىاق ال يتفىىمن مىىا يخىىالك الدسىىتوك طبقىىا لحةىىم المىىادة 020وال ئحىىة الداخليىىة للمجلس طبقا للمادة 0021وفي فوء ما داك في اجتماع اللجنىة المشىتكةة مىن مناقشىال ومىا أدلىل به الحةومة من إيفاحال توكد تقكيكها عنه فيما يلي:
0
نظكه المجلس ووافق عليه بجلسته المعقودة يوم
األحد الموافق 62من يونيه سنة .6102
6
ً أوال :املقدمة: يأتي هذا االتفاق تطبيقا للمادة ( )020من الدستوك والتي تعطي لكئيس الجمروكية حق ابكام المعاهدال والتصديق عليرا بعد موافقة مجلس النواب والمادة ( )021من ال ئحة الداخلية للمجلس والتي تقفي بتبليغ كئيس الجمروكية المعاهدال التي يبكمرا إل
كئيس المجلس ويقوم كئيس
المجلس بعكفرا عل المجلس في أول جلسة تالية لينظك احالترا إل اللجنة المختصة مع تقكيك لجنة الشئون الدستوكية والتشكيعية في هذا الشأن ويةون للمجلس أن يوافق عل
المعاهدال أو
يكففرا أو يؤجل نظكها لمدة ال تجاوز ستين يوما وال يجوز لألعفاء التقدم بأي اقت اك بتعديل نصوص هذه المعاهدال. أبرم هذا االتفاق اإلطاري ووقع في بةين بتاكيخ 6102/2/6بين جمروكية مصك العكبية ويمملرا و ازكتا الصناعة والتجاكة واالستمماك وبين جمروكية الصين الشعبية ويمملرا و ازكة التجاكة واللجنة الوطنية للتنمية واإلص
.6
وهو اتفاق ناتج عن اتفاق الشكاةة اإلستكاتيجي بين دولتي مصك والصين والذي وقع عليه كئيسا الجمروكيتين في ديسمبك سنة 6102والذي تم بموجبه تةوين لجنة كباعية من و ازكتي الصناعة والتجاكة واالستمماك في مصك وو ازكة التجاكة ولجنة التنمية واإلص
في الصين.
ويتم بواسطة هذه اللجنة تقديم دكاسة للمشكوعال التي تقام في مصك ويقوم الجانب الصيني بتمويلرا سواء بقكوض ميسكة أو بقكوض تجاكية من البنوك باستمماكال مباشكة. وقد تم التوقيع عل هذه االتفاق باألحكك األول في بةين. وقد تضمن االتفاق المجاالل التي يتم تنفيذ المشكوعال بشأنرا. ويهدف هذا االتفاق اإلطاكي إل تعزيز النمو االقتصادي بين الشكةال في مجال الطاقة اإلنتاجية ودعم التنمية االقتصادية وخلق فكص العمل وتحقيق المنفعة المتبادلة في المجاالل االقتصادية والتجاكية واالبتةاكية ومجاالل االستمماك والعلوم والتةنولوجيا. وتكمن أهمية هذا االتفاق اإلطاكي في التعاون مع الصين بما لديرا من احتياطي غني من المواكد وطاقال سوق عظيمة وشكةال نشطة وحةومة لديرا قدكال قوية في االقتصاد الةلي وأن االقتصاد الصيني يتمتع بأعل احتياطي للنقد األجنبي وسياسة جيدة في التحديث الصناعي ةما أن مصك تتمتع بعبقكية المةان وتعد مدخ ألفكيقيا وأوكبا. 6
اللجنة الوطنية للتنمية واإلص
:هي أعل جراز للتخطيط االقتصادي في الصين.
3
وبناء على هذا االتفاق اإلطاري تم توقيع مذكرات تفاهم في عدد من المجاالت أهمها: أكبعة مشكوعال في مجال النقل يقوم الجانب الصيني بالتصميم والتوكيد والتشييدوالتمويل. في قطاع الةركباء ستة مشكوعال أيفا يقوم الجانب الصيني بالتصميم والتشييدوالتمويل. مشكوعال متنوعة في المنطقة الصناعية المخصصة في غكب خليج السويس ويكغبالجانب الصيني في العمل برا بنظام المطوك الصناعي. إفافة مشكوعال جديدة خاصة بو ازكة اإلسةان إلنشاء مبان إداكية بالعاصمة اإلداكيةالجديدة ( )08مبنا حةوميا ومبن
للبكلمان ومبن
المعاكض وقاعة للمؤتمكال ،وتم التوقيع عل
لكئاسة مجلس الوزكاء ومبن
ألكض
مذةكة التفاهم بين و ازكة اإلسةان والمكافق
والشكةة الصينية china state constrectionحيث حل الجانب الصيني محل الجانب اإلماكاتي. وبالنسبة لو ازكة البتكول سيتم إنشاء مجمع فوسفال الوادي الجديد إلنتاج حمضالفوسفوكبك وتوجد مذةكة تفاهم بين و ازكة البتكول في مصك والصين لتنفيذ هذا المشكوع باستمماك مباشكة من الجانب الصيني. أيفا توجد مشكوعال يختص برا المجلس الوطني للصناعال النسجية الصينية وو ازكةالتجاكة والصناعة المصكية حيث يتم انشاء مدينة الجلود بالكوبيةي بمدينة بدك ومدينة للصناعال النسيجية بمحافظة المنيا تدفع التنمية االقتصادية في صعيد مصك.
2
يهدف االتفاق 3اإلطاري 4إلي : وفع بكنامج للتعاون والتشاوك وتعزيز النمو االقتصادي بين الشكةال في مجال الطاقةاإلنتاجية. استفادة البلدين من التعاون بينرما في أنشطة المجاالل االقتصادية والتجاكية واالبتةاكيةومجاالل االستمماك والعلوم والتةنولوجيا من أجل تطويك األعمال في القطاعال الكئيسية الناشئة. تعزيز عملية تبادل المعلومال في مشكوعال التعاون ووسائل االتصال بين البلدين. دعم التنمية االقتصادية وخلق فكص عمل.-1
التعىىاون المشىىتكك فىىي عىىدد مىىن القطاعىىال منرىىا فىىي مجىىال الطاقىىة الةركبائيىىة والىىنفط وال ىىازوالتع ىىدين ،وفـــي مجـــال النقـــل :الس ىىةك الحديدي ىىة والط ىىكق السى ىكيعة والمى ىوان ،وفـــي مجـــال الصناعة مواد البناء وال زل والنسيج والصناعال الةيماوية واألجرزة الةركبائية المنزلية وأي قطاع آخر يتم االتفاق عليه بين الطرفين. تعزيىىز عمليىىة تبىىادل المعلومىىال ووسىىائل االتصىىال بىىين مشىىكوعال التعىىاون باإلفىىافة إل ىاإلخطاك بالقوانين واللوائح والسياسال والخطط ذال الصلة. إجكاء المشاوكال والتعاون في مجال اإلنتاج. دعم المؤسسال المالية لتقديم الخدمال المالية للشكةال المصكية والصينية.3
االتفاق :تفاهم أو تعاقد دولي لتنظم الع قال بين األطكاك المعنية في مسألة ما أو مسائل محددة يتكتب علي
تلك األطكاك التزامال و حقوق في ميادين السياسة و االقتصاد و المقافة و الشئون الفةكية و قد يتخذ االتفاق طابعا سكيا أو شفريا أو صفة عابكة فيةون اتفاقا مؤقتا أو طويل األجل أو منائيا أو متعددا أو يةون محددا ةأن يةون
اتفاقا تجاكيا أو مقافيا. 2
االتفاق اإلطاكي :هو االتفاق بين طكفين من أطكاك القانون الدولي يسمح لرم بالتحكك قدما في المسائل المتفق
عليرا بينرم مع تكك مساحة تفاوفية في هذه المسائل مستقب ،فرو اتفاق غيك نرائي في حسم جميع األحةام التي ينظمرا.
2
تحفيز الريئال الصىناعية والشىكةال لتعميىق التفىاهم والصىداقة والتعىاون المتبىادل وذلىك عىنطكيق إقامة المعاكض وعقد الندوال وحلقال النقاش المشتكةة. -التعجيل بتنفيذ المشكوعال المتفق عليرا بين الطكفين.
يتىىول كئاسىىة اللجنىىة المشىىتكةة كئىىيس اللجنىىة الوطنيىىة للتنميىىة واإلص ى
ووزيىىك التجىىاكة مىىن الجانىىب
الصىيني ،ووزيىك الصىىناعة والتجىاكة والمشىكوعال الصى يكة والمتوسىطة ووزيىك االسىىتمماك مىن الجانىىب المصكي. تنشأ سةكتاكية تحل كئاسة اللجنة المشتكةة عل أن يشكك ةل جانب من الجانبين عل السةكتاكية التابعىىة لىىه و تخىىتص هىىذه السىىةكتاكية بىىتجكاء االتصىىاالل والتنسىىيق فيمىىا يتعلىىق بالموفىىوعال التىىي تط أك أمناء تنفيذ االتفاق. تومق اللجنة اجتماعاترىا ويىتم التوقيىع علمى محافىك االجتماعىال وللجنىة أن تىدعو إلى اجتماعاترىا الشكةال المعنية بأوجة األنشطة الفكوكية. تشةل اللجنة المشتكةة لجنة استشاكية تجاكيىة تةىون تابعىة لرىا تتىألك مىن الشىكةال ذال الصىلة مىن ة البلدين بردك التواصل والتفاوض حول مشكوعال التعاون المحددة. يلت ىىزم طكف ىىا التعاق ىىد على ى أس ىىاس االلتى ىزام ب ىىالقوانين ف ىىي ةى ى البل ىىدين بتحقي ىىق التع ىىاون وفق ىىالتوجيرال الحةومتين والمزايا التةميلية والمنفعة المتبادلة بينرم. ال يفع االتفاق اإلطاكي أية قيود عل السىلطال التشىكيعية أو التقديكيىة أو مرىام أو حقىوقومصالح أي طكك من طكفي التعاقد أو يحد منرا. يجىىوز ألي طىىكك طلىىب إج ىكاء ت يي ىكال عل ى هىىذا االتفىىاق عل ى أن تىىدكج هىىذا التعىىدي ل فىىي وميقىىة مةتوبة توقع من الطكفين. 2
يدخل هذا االتفاق حيز النفاذ اعتبا اك من اليوم األول من الشرك األول من تاكيخ است م آخك إخطاك ةتاب من خ ل القنوال الدبلوماسية حيث يخطك الطكفان ةل منرما اآلخك باستيفاء ةافة الشكوط الفكوكية بموجب القوانين الخاصة بةل طكك. يجىىوز ألى طىىكك إنرىىاء هىىذا االتفىىاق شىكيطة إخطىىاك الطىىكك اآلخىىك و منحىىه سىىتة أشىىرك مىىن تىىاكيخ است م الطكك اآلخك هذا اإلخطاك ،دون اإلخ ل باستمكاك األنشطة القائمة. يقىىوم الطكفىىان بتسىىوية أى منازعىىال أو جىىدال أو ادعىىاء قىىد ينشىىأ بينرمىىا ج ىكاء تفسىىيك أو تنفيىىذ هىىذا االتفاق عن طكيق التفاوض الودي. ترى الحكومة أن هناك كغبة حقيقية لدى دولة الصين في تعزيز ةافة أوجه التعاون مع الجانب المصكي وهو ما اتفح في زياكة السيد عبد الفتا السيسي كئيس الجمروكية لدولة الصين مكتين خ ل العامين المافيين. وحكص الجانب الصيني عل دعوة مصك الجتماعال مجموعة العشكين 2ةفيك شكك كغم أن مصك ليسل عفوا برذه المجموعة. وأن الجانب الصيني يقدك لمصك دوكها في مةافحة اإلكهاب والتطكك في المنطقة وخاصة أن الصين ليسل ببعيدة عن أماةن التطكك وموقك مصك المتوازن من قفية بحك الصين الجنوبي. وأن العالم ينظر إل
الصين ةقوة تنافسية في إطاك قدكترا االقتصادية الفاعلة وخاصة في ظل
األوفاع الدولية الكاهنة. ولذا تعمل مصر عل تنويع دوائك ع قاترا الدولية بما يحقق المصالح المشتكةة ويكسخ التواصل والتفاهم بين الشعوب والتعاون المشتكك بين الدول.
2مجموعة العشكين :هي منتدى تأسس سنة 0222بسبب األزمال المالية في التسعينيال ويممل ملمي التجاكة في العالم وأةمك من %21من الناتج العالمي وتردك إل تعزيز التفافك الدولي وتكسيخ مبدأ الحواك الموسع بمكاعاة زيادة المقل االقتصادي الذي أصبحل تتمتع به عدد من بلدان العالم.
1
تـــرى اللجنـــة أن الع قىىال المنائيىىة بىىين مصىىك والصىىين قفىىزل قف ىزة ةبي ىكة عل ى مختلىىك المسىىتويال السياسية واالقتصادية والسياسية والمقافية في إطاك مىن التعىاون المشىتكك القىائم على الىود والصىداقة واحتكام المصالح المتبادلة واكتقل هذه الع قال خى ل الزيىاكة التاكيخيىة للىكئيس عبىد الفتىا السيسىي إل الصين خ ل شرك ديسىمبك سىنة 6102بىتبكام وميقىة الشىكاةة اإلسىتكاتيجية الشىاملة فىي مختلىك المجاالل المنائية. وتؤكــد اللجنــة علــى أن الصىىين تسىىع إل ى االسىىتفادة مىىن الم ازيىىا التىىي تتمتىىع برىىا مصىىك ومىىن بينر ىا السىىوق الفىىخمة التىىي تفىىم حىوالي 21مليىىون مسىىترلك ففى عىىن أن مصىىك تألعىىد بوابىىة ألةمىىك مىىن ملياك مسترلك يقطنون في الدول التىي تتمتىع فيرىا السىلع المنتجىة فىي مصىك بمعاملىة تففىيلية 2ممىل
دول االتحاد األوكوبي والةوميسا 1والدول العكبية والواليال المتحدة. كما تؤكد اللجنة عل أن دولتي مصك والصين تنترجان سياسال متوافقة في الدعوة إلى ديمقكاطيىة الع قال الدولية عواقامة نظام دولي سياسي واقتصادي منصك وعادل وقائم عل احتىكام خصوصىية
ةل دولة.
وتقــدر اللجنــة الفوائىىد اإلسىىتكاتيجية والسياسىىية لمصىىك مىىن توميىىق ع قاترىىا مىىع الصىىين عواقامىىة شىكاةة
إستكاتيجية مع ماني أةبك اقتصىاد فىي العىالم يمرىد الطكيىق لةميىك مىن المشىكوعال خاصىة اللوجسىتية فمصك دولة محوكية فاعلة في منطقة الشكق األوسط وشمال افكيقيا. وترى اللجنة أنه من األهمية بمةان تعميق المصىالح المتبادلىة بىين البلىدين وخاصىة أن الصىين تمىك بمكحلىىة تتجىىه خ لرىىا مىىن ةونرىىا دولىىة ةبىىكى إل ى دولىىة عظم ى وبالتىىالي فىىكوكة تفعيىىل االتفاقيىىال المنائيىىة بىىين البلىىدين وخاصىىة أن الصىىين تسىىع للقيىىام بىىدوك فاعىىل فىىي النظىىام الىىدولي يعتمىىد عل ى التعددية وليس بشةل أحادي.
2
المعاملة التففيلية :هو نص يفاك إل المعاهدال واالتفاقيال االقتصادية والمالية والجوية والبحكية والذي تتعرد
بموجبه ةل من الدولتين بأن تمنح األخكى نفس االمتيازال أو التسري ل أو قد تمنحرا في المستقبل لدولة مالمة وهو مبدأ من أهم مبادئ منظمة التجاكة العالمية. 1
الةوميسا :وهي منطقة تجاكة تففيلية تمتد من ليبيا إل زيمبابوي وتفم في عفويترا تسع عشكة دولة من الدول
المعنية بتطويك قطاعال اقتصادها المرمة والتبادل التجاكي مع دول القاكة السمكاء وتعود نشأترا لعام 0222عوفا عن منطقة التجاكة التففيلية -الدول هي (جيبوتي -إكيتكيا -مصك – ليبيا -السودان -مدغشقك -جزك القمك- موكيشيوس -سيشل-بوكوندي -ةينيا -م وي -كوندا -أوغندا -سويزالند -زامبيا -زيمبابوي -الةون و -جنوب السودان).
8
كمــا تقــوم الصــين بتعزيــز التنسىىيق مىىع ةافىىة الىىدول والمنظمىىال الماليىىة الدوليىىة ممىىل صىىندوق النقىىد الدولي ومنظمة التجاكة العالمية ومنظمال التعاون االقتصادي والتنمية في إطىاك النظىام االقتصىادي العىىالمي وتعزيىىز النمىىو االقتصىىادي العىىالمي وهىىو أمىىك مرىىم لل ايىىة مىىن أجىىل مواجرىىة األزمىىال الماليىىة الدولية الكاهنة وأن من األهمية بمةان أن تفىطلع الصىين بىدوك اكئىد مىع مجموعىة الىدول الصىناعية السبع 8إلص
النظام المالي العالمي.
وتشــيد اللجنــة بأهميــة المجىىاالل التىىي تتنىىاول أوجىىه التعىىاون فىىي إطىىاك االتفىىاق باعتباكهىىا مجىىاالل حيويىة إنتاجيىة تحتاجرىا الدولىىة المصىكية ممىل الطاقىىة والسىةك الحديديىة ومىواد البنىاء وال ىزل والنسىىيج والصناعال الةيماوية والصناعال الخفيفة ووسائل االتصال .ويجوز ألي طكك إجكاء ت ييكال عل ه ىىذا االتف ىىاق .ةم ىىا يج ىىوز إنر ىىاؤه دون االخى ى ل باس ىىتمكاك األنش ىىطة القائم ىىة .وأن أي نىىزاع ينش ىىأ ي ىىتم تسويته عن طكيق التفاوض الودي. وتوصــي اللجنــة بأهميىىة أن يةىىون %21مىىن تةلفىىة المشىىكوعال منتجىىال مصىىنعة محليىىا بحىىد أدنى %21للقيمىىة المفىىافة ةمنىىتج محلىىي بنىىاء عل ى شىىرادة تصىىدك مىىن هيئىىة التنميىىة الصىىناعية واتحىىاد الص ىىناعال المصى ىكية توف ىىح نس ىىبة المن ىىتج المحل ىىي ف ىىي ه ىىذه المنتج ىىال وأن تة ىىون نس ىىبة العمال ىىة المصكية في التش يل ال تقل عن .%21
رئيس اللجنة املشرتكة
6102/8/
( مهندس /حممد زكي السويدي)
8مجموعة الدول الصناعية السبع :عباكة عن تجمع لوزكاء المالية السبعة المنحدكين من أغن دول العالم من حيث صافي المكوة العالمية ( ةندا -فكنسا -المانيا -إيطاليا -اليابان -المملةة المتحدة -الواليال المتحدة االمكيةية) تجتمع مكتين سنويا لمناقشة السياسال االقتصادية العالمية وتحسين االتصال والتعاون بين محافظي البنوك المكةزية ووزكاء المالية للدول األعفاء وقد ألشةلل عام .0212
2