"مشروع" الئحة انتقالية لمجلس النواب منطلقات المشروع
أوالً :الدستور ال يلغى الالئحة الحالية صدرت الالئحة الحالية 1وتعدلت فى إطار دستورى وقانونى سليم (ولو غير ديمقراطىى ،كمىا أن الدستور أكد على استقاللية المجلس فى وضع الئحته ،بل أضاف إلى اختصاصىات جديىد لمجلىس النواب وصالحياته ،يجب وضع اإلجراءات المطبقة لها.
ثانياً :ال تنازع بين مواد الدستور والئحة مجلس النواب وذلك ألن موضىو كىل منهىا مفتلى عىر اوخىر ،وكىعلك طبيعىة اإللىما ل ىل مىر الدسىتور والالئحة الداخلية للمجلس ،وأيضا ً جهة إصدار كل منه مفتلفة ،ومر ثم فال مجال للتناز . كعلك فإن الالئحة البرلمانية بح م تعريفها هى مسألة داخليىة ،وتنصىب علىى تنمىيم ممارسىة المجلىس الختصاصىاته الدسىتورية ،حتىى لىو كانىت تتضىمر أح امىا موضىوعية (بىأن تقىرر مى ال حى العضو فى اقتراح مشروعات القوانير ،أو تضع النصىاب الىالز لممارسىة األدوات الرقابيىة وليسىت ذات طابع إجرائى فحسب. باختصار ،فإن نقطة االنطالق المنطقية لتسيير أعمال المجلىس الجديىد هىى تحىدي الالئحىة، التى يم ر أن تبدأ بوضع الئحة جديىد وإقرارهىا باألغلبيىة المقىرر لىعلك فىى الالئحىة الحاليىة (المىاد 416اشىىترطت توقيىىع 50عضىىوا علىىى األقىىل ،ثىىم دور بح يىىة بىىير اللجن ىة العامىىة ثىىم التشىىريعية ثىىم العرض على المجلس ،ولم تشترط أغلبية خاصة فى اتفاذ القرار ،ومر ث ّم في ون قرار تعديل الالئحة باألغلبية المطلقة للحاضرير حسب الماد . 255 البىديل اوخىر أمىا المجلىىس الجديىد هىو اتفىىاذ قىرار بتعطيىل الالئحىىة الحاليىةإأو إل ائهىا وإقىىرار الئحة جديد منع البدايىة ،وقىد اليحتىال المجلىس مىر الالئحىة الحاليىة سىوى جلسىة اإلجىراءات (رئىيس 1حيث وافق عليها اجمللس وبدء العمل هبا ىف .1979/10/16 مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
-1-
السر ،ثم انتفاب رئىيس للمجلىس بأغلبيىة أعضىائه وانتفىاب وكيلىير لت تمىل هيتىة الم تىب ، ..ثىم يقىر الالئحىىىة الجديىىىد مباشىىىر .وقىىىد اليحتىىىال المجلىىىس الىىىى أى مىىىاد فىىىى الالئحىىىة مىىىر أجىىىل عقىىىد جلسىىىة اإلجراءات ،ألنها جلسة ح مية فى البرلمانات المعاصر .ول ر هعا مر الناحية القانونية أيسر منه فى الواقع ،العى قد يصعب فيه اتفاق األعضاءإاألحماب مسبقا علىى الالئحىة الجديىد إلقرارهىا فىى بدايىة انعقاد المجلس.
باختصار ،فإن التكييف القانونى السابق ضررور السرتمرارية اللمرل المرلمرانى فرى المجلرس وتجنب حالة الفراغ التشريلى. وفى الحالتير ترجح دراسات التجارب المعاصر أن مجلس النواب الجديد سيمر بأمرير: األول هو ضرور تعديل الالئحة ،وال مفر مر ذلك ،ألن الالئحة الحالية لىم تفصىل علىى مقىا هعا المجلس ولر تستوعب احتياجاته وطبيعته إذا بقيت على حالها (م ال تش يل اللجنة العامة ،أو دور لجنة القيم ،أو السلطات الفرعونية لرئيس المجلىس ،وعالقىة رئىيس المجلىس باألمانىة العامىة والهيمنىة على موارد المجلس. .. ال ان ى ،أن المجلس سيواجه معضلة المواءمة بىير التوجهىات السياسىية المتنوعىة بىير األحىماب واألعضىىاء مىىر ناحيىىة ومراعىىا المشىىروعية ودسىىتورية الالئحىىة مىىر ناحيىىة أخىىرى ،بمعنىىى أنىىه مىىر المرجح أن يبالغ بعض األعضاء فى الدور الرقابى على الح ومة مما قد يأخع الالئحة فىى تصىاد مىع الدستور العى رصد اختصاصات المجلس بطريقة مفتلفة.
إذن ،كي نضمر أن الالئحة الجديد أو أى تعديالت فى الالئحىة الحاليىة سىت ون دسىتورية فىى مرجعيتها ،وقانونية فى صياغتها؟ كما أن هناك العديد مر الموضوعات التى يجب أن تعالجهىا الالئحىة االنتقاليىة لمجلىس النىواب، وعلى رأسها: تش يل اللجان وعددها ،واإلجراءات فى حال زيادتها أو نقصانها تش يل الح ومة والتصويت على برنامجها. مراجعة القرارات بقوانير الصادر عر رئيس الجمهورية. سبل ممارسة األعضاء مر المصريير بالفارل فى أعمال المجلس دراسة الالئحة الجديد وعرضها لإلقرار ،بالتوازى مع أعمال المجلس.
ثانياً :إستراتيجية مقترحة لوضع الالئحة الداخلية الجديدة رسىىالة مجلىىس النىىواب تجسىىد أهدافىىه السياس ىية وطبيعتىىه األخالقيىىة ،ومىىر ث ى ّم نبىىدأ بالرسىىالة (المقترحة ثم تحدد األغراض االستراتيجية والوظائ المؤسسية.
رسالة المجلس؟ إن تحديد مضمون الرسالة هو عمل سياسى له هويىة وطنيىة بمعنىى أن الىعى يقىررص هىم صىنا القرار أى البرلمانيون أنفسهم .وعند تحديىد رسىالة السىلطة التشىريعية فواضىعوها يف ىرون باعتبىارهم مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
-2-
قاد للىوطر ولىيس كمم لىى أحىماب سياسىية متنافسىة انتفابيىا ..والقىاد الوطنيىون لهىم أفى رحىب مىر الفصو فى االنتفابات ،أى يف رون كرجال دولة. والمقترح فى مضمون رسالة مجلس النواب : مؤسسة تشريلية ذات قدرة تنافسية، باعتماره آلية لتحقيق الديمقراطية فى مصر ،ومدرسة عربية فى اللمل المرلمانى ول ى يصبح المجلس مدرسة برلمانية عربية ذات قدر تنافسىية فإنىه يحتىال الىى إنتقىاء أفضىل الممارسات المعاصر فى العمل البرلمانى وتوطينها فىى السىياق المصىرى ،ثىم ابت ىار وإبىدا وسىعى نحو التفوق ،وتقديم ممارسات فضلى جديد (الشىفافية ،االسىتقاللية ،ال فىاء ،االنفتىاح علىى المجتمىع، والحداثة . ..والجانب اوخر هو تقديم نموذل أو قدو للمجالس العربية التى تنتقل وتتطور اليو وغىداً وتترقب بروز نموذل مصرى يحتعى به فى العالم العربى.
األغراض والوظائف يوجد للمجلس ثالثة أغراض ،وثالث وظائ . وفى حير يفتل ال رض عر الوظيفة ،فإن ال رض هو العى يحدد نىو الوظيفىة وإسىتراتيجية الوفاء بها .أما الوظيفة فهى مسألة موضوعية تتعل باألداء.
مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
-3-
المؤسسىىية التىىى تترجمهىىا علىىى
إذن ،يم ىىر طىىرح األهىىداف ال الثىة التاليىىة ،ثىىم بلىىور الوظىىائ النحو التالى: ال رض األول ،البرلمان الديمقراطى يعمل بطريقة ديمقراطية . ال رض ال انى ،ت املية وظائ المجلس. ال رض ال ال ،خدمات احترافية لألمانة العامة فى ظل التعدد الحمبى.
مشروعية الالئحة االنتقالية أكد الدستور وأقرت األعراف الدستورية أن المجلس مستقل فىى وضىع الئحتىه الداخليىة لتنمىيم ممارسته الختصاصاته وتسهيل أعماله. أولى اختصاصات المجلس هى سلطة التشريع ،وإقرار السياسة العامة للدولة والموازنة العامة االختصاص الرئيسى ال انى هو برنامج الح ومة ،ومناقشاته لمنحها ال قة أو حجبها عنها. االختصاص الرئيسى ال ال هو مراقبة تنفيىعها ،أى اختصىاص المجلىس بالرقابىة البرلمانيىة على أعمال الح ومة. االختصاص الرابع ،الدور المالى ،واالستعداد لمناقشة مشىرو الموازنىة لعىا 2016إ،2017 وكعا مراجعة الحسابات الفتامية عر األعوا السابقة.
مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
-4-
الالئحة االنتقالية لمجلس النواب -
بعد االطال على الدستور الصادر في ال امر عشر مر يناير .2014
-
وعلى قرار رئيس جمهورية مصر العربية بالقانون رقم 46لسنة 2014بإصدار قانون مجلس النواب ،وتعديالته.
-
وعلى الالئحة الداخلية لمجلس الشعب الصادر في 25مر ذي القعد سنة 1399هـ ،المواف 16مر أكتوبر سنة .1979
-
وبناء على ما قررص مجلس النواب بشأن وضع الئحته الداخلية. قرر : المادة األولى
يعمل بأح ا الالئحة الداخلية االنتقالية لمجلس النواب ،لحير االنتهاء مر وضع الئحة داخلية مت املة وإقرارها خالل دور االنعقاد األول مر الفصل التشريعى الحالي. المادة الثانية ينشر هعا القانون في الجريد الرسمية ،ويعمل به مر تاريخ النشر.
مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
-5-
الماب األول :التلريفات واألحكام اللامة الفصل األول :التلريفات الرئيس :رئيس مجلس النواب. الالئحة االنتقالية :الالئحة الداخلية لمجلس النواب االنتقالية. مكتب المجلس :رئيس المجلس والوكيلير األمانة اللامة :مجمو وحدات الجهاز الفنى واإلدارى للمجلس ،ويرأسها األمير العا العى يعير بقرار مر المجلس. األغلمية :أك ر مر نص أصوات الحاضرير. األغلمية المطلقة :أك ر مر نص أعضاء المجلس. أغلمية الثلثين :ثل ا أعضاء المجلس على األقل. الصوت المرجح :عند تساوى أصوات المؤيدير وأصوات المعارضير يرجح الجانب العى منه الرئيس. قرار بقانون :هى القوانين التى أصدرها رئيس الجمهورية فى غيمة مجلس النواب مشروع قانون :يقد مر الح ومة. اقتراح بمشروع قانون :يقد مر عضو المجلس. تلديل فى مشروع القانون :ت يير فى ماد أو أك ر مر مواد المشرو . قرارات :يصدرها المجلس فى نطاق اختصاصاته ،ويعلنها رئيسه.
الفصل الثانى :أحكام عامة: مادة ( :)1يؤدى كل عضو في الجلسة االفتتاحية واقفا اليمير الدستورية اوتية :أقسم باهلل العميم أن أحافظ مفلصا على النما الجمهوري ،وأن أحتر الدستور والقانون ،وأن أرعى مصالر الشعب رعاية كاملة ،وأن أحافظ على استقالل الوطر ووحد وسالمة أراضيه ويقع باطال أي قسم يفال ذلك بالمياد أو النقصان. ويبدأ بأداء هعص اليمير أكبر األعضاء سناً ،ثم بقية األعضاء حسب الترتيب الهجائي ألسمائهم أو وفقا ً لترتيب دوائرهم بالمحافمات. وال يمار
المجلس في بداية الفصل التشريعي أيا مر اختصاصاته إال بعد انتفاب الرئيس والوكيلير.
الماب الثالث :أجهزة المجلس الفصل األول :رئيس المجلس مادة ( :)2ينتفب رئيس مجلس النواب فى الجلسة اإلجرائية األولى باألغلبية المطلقة ألعضاء المجلىىس ،وذلىىك فىىى جلسىىة إجىىراءات يىىدعو لهىىا رئىىيس الجمهوريىىة .ويىىرأ جلسىىة اإلجىىراءات أكبىىر األعضاء سنا ً ويعاونه أص رهم سنا ً ،مر غير الراغبير فى الترشح لرئاسة المجلس ،وي ون االنتفاب باالقترا السرى المباشر. يؤدى رئيس جلسة اإلجراءات اليمير الدستورية أما المجلس ،ويؤديها بقية األعضاء أمامه. مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
-6-
يباشر الرئيس المنتفب مهىا الرئاسىة فىور إعىالن انتفابىه ،ويبىدأ إجىراءات انتفىاب الىوكيلير، وذلك باالقترا السرى المباشر ،ويعلر فوز الحاصلير على األغلبية المطلقىة ألعضىاء المجلىس ،فىإذا لم يحق أحد المرشحير األغلبية المطلقة أعيىد االنتفىاب ويعلىر فىوز الحاصىل علىى أغلبيىة األعضىاء الحاضرير. مادة ( :)3تتش ل هيتة م تب المجلس مر الرئيس والوكيلير .وتصدر قرارات الم تب بموافقىة أغلبية أعضائه. لرئيس المجلس تفىويض أحىد الىوكيلير فىى بعىض اختصاصىاته ولمىد يقررهىا م تىب المجلىس. وإذا غاب الرئيس عر االجتما تولى الرئاسة أحد الوكيلير. مررادة ( :)4رئىىيس المجلىىس يىىدعو الىىى انعقىىاد جلسىىاته ويم لىىه أمىىا المجتمىىع وال يىىر ،ويعىىرض تقريراً بأعماله على المجلس مر على األقل فى كل دور انعقاد. مادة ( :)5يشرف رئيس المجلس علىى حسىر سىير أعمالىه ويراعىى مطابقتهىا ألح ىا الدسىتور وهعص الالئحة ،ويعمل على حسىر تطبيى خطىة عمىل أجهىم المجلىس ،التىى يقترحهىا م تبىه ويقررهىا المجلس بأغلبية أعضائه فى بداية دور االنعقاد. مادة ( :)6يع ّد رئيس المجلس جدول أعمال جلساته بنا ًء على اقتراح م تبه ومقترحات أعضىاء المجلس .ويىأمر بإرسىال جىدول األعمىال ومرفقاتىه إلىى األعضىاء قبىل موعىد الجلسىة بىاثنير وسىبعير ساعة على األقل. مادة ( :)7يعلر رئيس الجلسة غل باب المناقشة ويأخع الرأى ويعلر قرارات المجلىس وانتهىاء الجلسىىة ،وهىىو الىىعى يىىدير المناقشىىات ،ويىىأذن فىىى ال ىىال ،ويوجىىه نمىىر المىىت لم إلىىى إلتىىما حىىدود الموضو .ويوجه المت لم كالمه لرئيس الجلسة. وللرئيس أن يشترك فى مناقشة أية مسألة معروضة وعندئع يتفلى عر رئاسة الجلسة وال يعود إلى مقعد الرئاسة حتى يتفع المجلس قراراً فى الموضو . مادة ( :)8لرئيس المجلس دعو أى لجنة مر لجانه لالنعقاد لبح موضو ها أو عاجل .وإذا حضر الرئيس أو أحد الوكيلير اجتما اللجنة ترأسه دون أن ي ون له صوت معدود. مادة ( :)9تتىولى األمانىة العامىة للمجلىس معاونىة المجلىس ولجانىه فىى مباشىر اختصاصىاتهم، وتضم األمانات المساعد واإلدارات واألقسا الداخلة فى الهي ل التنميمى. ولم تىىىب المجلىىىس السىىىلطات المفولىىىة لىىىرئيس مجلىىىس الىىىوزراء فيمىىىا يتعلىىى بالشىىىتون الماليىىىة واإلدارية للمجلس وموظفيه.
مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
-7-
و يعير المجلىس أمينىا عامىا لىه فىى بدايىة دور االنعقىاد بنىاء علىى اقتىراح م تبىه وموافقىة أغلبيىة األعضاء الحاضرير ،وت ون له الصىالحيات المفولىة للىوزير فيمىا يتعلى بالشىتون الماليىة واإلداريىة للعاملير باألمانة العامة للمجلس. يعد األمير العا محاضر اجتماعات الم تب وجلسىاته السىرية ويعتمىدها مىر الىرئيس .ويشىرف األمير العا على كافة أعمال األمانة العامة ،وينفع خطة عمل المجلس ،ويقد تقريرا شهريا بعلك الىى الرئيس ،ويقترح الهي ل التنميمى لألمانة العامىة والئحىة لتنمىيم شىتون مىوظفى المجلىس العتمادهمىا مر هيتة الم تب.
الفصل الثانى :اللجان مررادة ( :)10يتلقىىى الىىرئيس طلبىىات األعضىىاء لعضىىوية لجانىه النوعيىىة فىىى بدايىىة دور االنعقىىاد، ويعد الم تب مقترحا ً بتش يل اللجان ،ويواف عليه المجلس بأغلبية الحاضرير. فيمىىا عىىدا أعضىىاء هيتىىة الم تىىب ،يجىىب علىىى كىىل عضىىو االشىىتراك فىىى إحىىدى اللجىىان النوعيىىة، ويجوز بقرار مر المجلس عضوية لجنة ثانية ،وال يجوز أن ي ون أك ىر مىر ربىع أعضىاء اللجنىة مىر محافمة واحد أو حمب واحد. ل ل لجنة هيتة م تب ،تضم رئيسها ووكيلير وأمير سر. ويرأ أول اجتما للجنة أكبر أعضائها سىنا مىر غيىر الىراغبير فىى الترشىح ،وتنتفىب اللجنىة م تبهىا باألغلبيىة المطلقىة ألعضىائها ،فىإذا لىم يحقى أحىد ذلىك أعيىد االنتفىاب بىير المرشىحير االثنىىير الحاصلير على أعلى األصوات ويعلر فوز الحاصل منهما على أك ر األصوات. مادة ( :)11ت ون للمجلس اللجان النوعية الدائمة التالية: اللجنة التشريعية. -1 اللجنة االقتصادية. -2 لجنة الفطة والموازنة. -3 لجنة التعليم. -4 لجنة الصحة. -5 لجنة التنمية المحلية. -6 لجنة الموارد البشرية. -7 لجنة ال قافة. -8 لجنة العالقات الفارجية. -9 لجنة الدفا . -10 ويجوز بقرار مر المجلس تش يل لجان مؤقتة تنتهى بانتهاء نمر موضىوعها أو يقىرر المجلىس تحويلها إلى لجنة نوعية اعتباراً مر دور االنعقاد التالى.
مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
-8-
أعضىىائها علىىى األقىىل وتصىىدر قراراتهىىا بأغلبيىىة
مررادة ( :)12تنعقىىد اللجىىان بحضىىور نص ى األعضاء الحاضرير. رئيس اللجنة يىدعو إلىى اجتماعهىا ويرأسىه ،ويعىد جىدول األعمىال ،ويىأذن فىى ال ىال ،ويتىولى حفظ النما فى اللجنة ومراعا أح ا الالئحة .وللرئيس تفويض أحد الوكيلير فى بعض اختصاصاته. مرررادة ( :)13اجتماعىىىات اللجىىىان غيىىىر علنيىىىة ،ويىىىأذن رئىىىيس اللجنىىىة ألى عضىىىو بالحضىىىور واالشىىتراك فىىى المناقشىىة دون صىىوت معىىدود .وللجنىىة دعىىو خبىىراء لالسىىتما إلىىيهم فىىى أمىىر تبح ىىه. ويجوز لرئيس اللجنة اقتراح دعو مم لى اإلعال لمتابعة االجتما . مادة ( :)14يحرر ل ل اجتما لجنىة محضىر تىدون فيىه أسىماء األعضىاء المعتىعرير وال ىائبير والحاضرير ،والمناقشات التى جرت خالله وقرارات اللجنة ،ويعتمدص رئيس اللجنىة ،وال يجىوز ل يىر أعضاء اللجنة االطال على محاضرها. مررادة ( :)15تجىىرى المفاطبىىات بىىير رلسىىاء اللجىىان والجهىىات المفتلفىىة عىىر طريىى رئىىيس المجلس .ول ل لجنة أن تطلب مر رئيس المجلس دعو الوزير المفتص لمناقشته فى موضو تبح ه، وأن يمودها بالبيانات والمعلومات المتعلقة باختصاصاتها. مادة ( :)16تعد اللجنة تقريرها للعرض على المجلس دون إشار ألسماء المتحىدثير ،وتوضىح فيه عدد االجتماعات التى عقدتها بشأن الموضو ،وما انتهت إليه اللجنة وآراء المعارضىير ،وترفى بالتقرير المالح ذات الصلة. مادة ( :)17يجب على اللجنة أن تقد تقريرها إلى المجلس فى الموعد العى يحددص لها ،وتفتار اللجنة مقرراً لها لعرض التقرير على المجلس. وللمجلس نمر الموضو دون انتمار تقرير اللجنة إذا دعت الحاجة لعلك.
الماب الثانى :برنامج الحكومة والقرارات بقوانين الفصل األول :برنامج الحكومة مادة ( )18يقد رئيس مجلس الوزراء الم لى تشى يل ح ومتىه ويعىرض برنامجهىا فىي جلسىة خاصة أما مجلس النواب خالل خمسة عشر يوما على األك ر مر تاريخ تش يلها. ويجب أن يتضمر برنامج الح ومة بيانا شامالً عر السياسة العامة للدولة التي ستتبعها الح ومة خالل الفصل التشريعي ،ويرف رئيس الوزراء الم ل مع برنىامج الح ومىة بيانىا ً يتضىمر معلومىات وافية عر أعضاء الح ومة والعمة المالية ل ل واحد منهم وفقا ألح ا القانون. مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
-9-
مادة ( )19يحيل الرئيس برنامج الح ومة إلى لجان المجلس لدراسته ،كل حسب اختصاصاتها وتعقد هعص اللجان جلسىات اسىتما مىع الىوزراء ،ويشى ل المجلىس لجنىة خاصىة برئاسىة أحىد الىوكيلير لدراسة البرنامج وإعداد تقرير موحد عنه يعرض على المجلس خالل مىد ال تتجىاوز عشىر أيىا مىر تاريخ تش يلها ،وعلى اللجان وال تل البرلمانية واألعضىاء تقىديم مرئيىاتهم حىول البرنىامج إلىى اللجنىة الفاصة خالل خمسة أيا على األك ر مر تاريخ إحالته إليها. مادة ( )20يعرض تقرير اللجنة الفاصة للرد على برنامج الح ومة على المجلس في أول جلسة يعقدها بعد انتهاء اللجنة مر تقريرها ،ويوز على األعضاء قبل نمرص ب مان وأربعير ساعة على األقل ،وإذا لم يتسر للجنة إعداد تقريرها في الميعاد المحدد ،يشر المجلس مباشر في نمر برنامج الح ومة ،وال يجوز أن يمتد ذلك لمد تميد على ثالثير يوما مر تاريخ التش يل. تش يل الح ومة وإبداء الرأى في هعا التش يل ،فإذا منح المجلس ال قة بأغلبية أعضائه لرئيس مجلس الوزراء الم ل ينتقل إلى منح ال قة ألعضاء الح ومة ،وإذا رفض رئيس مجلس الوزراء أو أغلبية أعضاء الح ومة يحجب عنها ال قة ،وإذا رفض بعض أعضاء الح ومة يرشح رئيس مجلس الوزراء مر يحل محلهم. مادة ( )21تبدأ الجلسة بعرض تقرير اللجنة ،ثم يناقش المجلس البرنامج ويبدون رأيهم له خالل المناقشات فى مد يحددها م تب المجلس ،وللمجلس أن يواف على هعا البرنامج أو يطلب تعديله أو يرفضه بأغلبية األعضاء .وإذا واف المجلس على برنامج الح ومة ،تباشر مهامها مر تاريخ منحها ال قة. وإذا قبلت الح ومة تعديالت المجلس على برنامجها تصبح هعص التعديالت جمءاً ال يتجمأ مر هعا البرنامج. وإذا رفض المجلس برنامج الح ومة ي ل رئيس الجمهورية رئيسا جديدا لمجلس الوزراء بترشيح مر الحمب أو االئتالف الحائم على أك رية مقاعد مجلس النواب ،ويفتار رئيس الجمهورية وزراء الدفا والداخلية والفارجية والعدل في هعص الح ومة بالتشاور مع رئيس مجلس الوزراء. ويعرض رئيس مجلس الوزراء الم ل تش يل ح ومته وبرنامجها على المجلس بعات اإلجراءات، وإذا لم تحصل هعص الح ومة على ثقة المجلس بأغلبية أعضائه خالل مد ثالثير يوما على األك ر مر تاريخ ت ليفها ،يعد المجلس منحالً ،ويدعو رئيس الجمهورية النتفاب مجلس جديد خالل ستير يوما مر تاريخ صدور قرار الحل دون حاجة إلجراء استفتاء على هعا الحل. وفى كل األحوال إذا مضت مد ال الثير يوما بير ت لي الح ومة ومنحها ال قة دون اتفاذ مجلس النواب لقرار بعلك ب ير ععر مقبول ،ي ون ذلك في ح م منح ال قة ،وتباشر الح ومة أعمالها اعتباراً مر ذلك التاريخ.
مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
- 10 -
الفصل الثانى :القرارات بقوانين مادة ( :) 22تود القرارات بقوانير مع معكرات ومبررات إصدارها لدى األمانة العامة قبل انعقاد المجلس ،ويجب عرضها على المجلس ومناقشتها وإبداء الرأى فيها خالل خمسة عشر يوما مر تاريخ انعقاد المجلس. ويمول بأثر رجعى ما لهعص التدابير التشريعية المؤقتة مر قو القانون في الحالتير اوتيتير: -1إذا لم تعرضها الح ومة على المجلس ،ولم يناقشها خالل المد المعكور بالفقر األولى مر هعص الماد . -2إذا عرضت على المجلس ولم يقرها خالل المد ذاتها. مادة ( :) 23يحيل المجلس القرارات بقوانير التي تصدر بالتطبي ألح ا الماد ( 156مر الدستور إلى الل جنة المفتصة إلبداء رأيها فيها ،ويجوز له أن يفوض الرئيس أو الم تب في إحالة القرارات بقوانير عند االقتضاء .وي ون لها األولوية على أية أعمال أخرى لدى اللجنة باست ناء األعمال اإلجرائية والتنميمية ،ويجوز أن يحيل المجلس هعص القرارات بقوانير إلى لجنة خاصة يش لها لهعا ال رض. وعلى اللجنة المفتصة أو الفاصة أن تدر أسبو على األك ر مر تاريخ اإلحالة.
القرار بقانون وتقد تقريرها بشأنه إلى المجلس خالل
ويجب أن يتضمر التقرير بيانا باإلجراءات التي اتبعتها اللجنة واوراء التي أبديت واوثار المترتبة على القرارات بقوانير خالل فتر سريانها ،ورأى اللجنة فى القرار بقانون. وإذا كان رأيها بالرفض وجب عليها أن تبير رأيها في اعتماد إل اء القرار بقانون خالل فتر سريانه السابقة أو تسوية ما يترتب عليه مر آثار بأي وجه آخر. ويصدر قرار المجلس بالموافقة على القرار بقانون أو رفضه بموافقة أغلبية أعضائه. وفى حالة رفض المجلس القرار بقانون ،تمال بأثر رجعى ما كان له مر قو القانون ،ويجب على المجلس أن يقرر نفاذ أو تسوية ما ترتب عليه مر آثار في الفتر السابقة على النحو العى تراص. ويبلغ رئيس المجلس رئيس الجمهورية بقرار رفض القرار بقانون مشفوعا ببيان اإلجراءات التي اتبعت واوراء التي أبديت واألسباب التي بنى عليها المجلس هعا الرفض وتسويته لألثار المترتبة على ذلك. وفى جميع األحوال ،ينشر قرار المجلس بقبول أو رفض القرار بقانون في الجريد الرسمية ،وال يتطلب زوال األثر الرجعى للقرار بقانون إصدار قرار بعلك مر المجلس.
مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
- 11 -
الماب الرابع :األعمال المرلمانية للمجلس الفصل األول :التشريع مادة ( :)24ل ل عضو ول ل لجنة ح اقتراح مشروعات القوانير وذلك بمعكر يقدمها لرئيس المجلس موضحا ً مبررات االقتراح وأهدافه ،وعناصرص القانونية. مادة ( :)25يحال االقتراح إلى اللجنة المفتصة لدراسته مبىدئيا ،فىإذا أوصىت بمناقشىته يدرجىه الرئيس فى جدول أعمال أقرب تالية .ولمر توصى اللجنة بىرفض اقتراحىه أن يشىرح اعتراضىه علىى توصيتها أما المجلس قبل اتفاذ قرار فيه بأغلبية األعضاء الحاضرير. يدرل الرئيس مشروعات القوانير التى تقدمها الح ومة فى جدول أعمال أقرب جلسة تالية. مررادة ( :)26ينىىاقش المجلىىس موضىىو االقتىىراح أو المشىىرو فىىى مجملىىه ،فىىإذا أقىىرص مىىر حيى المبدأ أحاله الرئيس إلى اللجنة التشريعية لدراسته وإعداد تقرير بشأنه ،يعرض فى أقرب جلسة تالية. وتضم اإلقتراحات والمشروعات لوحد الموضو ،ويعد أسبقها هو األصل. مادة ( )27بعد عرض مقرر اللجنة لموجم تقريرها يبدأ المجلس مناقشة التقريىر بصىفة عامىة، فإذا واف عليه انتقل إلى مناقشته ماد ماد وفقا ً لتقرير اللجنة .وبعد غل باب المناقشة المىاد يصىوت المجلس على المقترحات ويبدأ بأبعدها عر رأى اللجنة. مادة ( :)28ال يجوز أخع الرأى النهائى على االقتراح أو المشرو فى ذات الجلسة ،ومىع ذلىك فللح ومة أو ربع أعضاء المجلس طلب نمر المشرو نهائيا فى ذات الجلسة على سىبيل االسىتعجال، ويواف المجلس على الطلب بأغلبية األعضاء الحاضرير. مررادة ( :)29يحيىىل الىىرئيس المعاهىىدات واالتفاقيىىات المحالىىة مىىر الح ومىىة للتصىىدي عليهىىا الىىى اللجنة التشريعية واللجنة المفتصة إلعداد تقرير مشترك بشأنها ،ويفطر المجلس بعلك فى أول جلسة تالية .وللمجلس أن يواف عليها أو يرفضها ،أو يؤجل نمرها ،دون اقتراح تعديلها. مادة ( :)30يجوز لمقد االقتراح سحبه بطلب كتابى يقد إلى رئيس المجلس إذا لم ت ر اللجنىة المحىال إليهىا قىد أحالىت تقريرهىا بشىأنه إلىى الىرئيس .وإذا لىم يوافى المجلىس علىى االقتىراح ال يجىوز تقديمه مر أخرى فى ذات دور االنعقاد. يسقط االقتراح بمشرو قانون بانتهاء دور االنعقاد إذا لم ي ر المجلس قد أقرص مر حي المبدأ، ويستمر المجلس فى نمر المشرو أو االقتراح مر حي انتهى فى الدور الساب .ويسقط االقتراح أو المشرو ح ما ً بانتهاء الفصل التشريعى أو ح ّل المجلس. مادة ( :)31فى حالة اعتراض رئيس الجمهورية على قانون أقىرص المجلىس يىدعو الىرئيس الىى اجتما عاجل لهيتة الم تب يحضرص رئيس اللجنة التشريعية واللجنة المفتصة إلعداد مقترح بعرضه مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
- 12 -
على لجنة لدراسته وإعداد تقرير بشأنه أو عرضىه علىى المجلىس لمناقشىته واتفىاذ قىرار فيىه فىى ذات الجلسة بأغلبية األعضاء الحاضرير .ويصدر قرار المجلس بالتمسك ب ل ماد معترض عليها بموافقة ثل ى أعضائه على األقل.
مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
- 13 -
الفصل الثانى :مناقشة مشروعات الخطة والموازنة والحسابات الختامية ومناقشة
مادة ( :)32يضع م تب المجلس القواعد اإلجرائية التفصيلية المنممة لطريقة بح مشروعات قوانير الفطة العامة والموازنة العامة والحسابات الفتامية. يجب على اللجنة أخع رأى الح ومة فى كل اقتراح بتعديل تقترحه فى مشروعات الفطة والموازنة ،ويجب أن تضمر اللجنة تقريرها رأى الح ومة فى هعا الشأن ومبرراته .ويجب موافقة الح ومة على كل اقتراح بالتعديل فى المشرو . ويؤخع الرأى على المشرو بابا بابا ،ثم يؤخع الرأى عليه فى مجموعه على سبيل االستعجال.
الفصل الثالث :الرقابة المرلمانية مادة ( :)33يراقب مجلس الشعب أعمال الح ومة باألدوات البرلمانية التالية :بيان عاجل، طلب إحاطة ،اقتراح برغبة ،سؤال ،استجواب ،طلب مناقشة ،لجنة لتقصى الحقائ ،لجنة لالستما . وللمجلس استحداث أدوات برلمانية جديد باقتراح م تبه وموافقة ثل ى األعضاء على األقل. مادة ( :)34البيان العاجل: ل ل عضو أن يطلب كتابة مر رئيس المجلس وقبل موعد الجلسة بوقت كاف اإلدالء ببيانعر أمر عاجل وخطير يتعل بالمصلحة العامة للبالد ،وأن يشرح بإيجاز أبعاد الموضو ودواعى طرحه أما المجلس .ويعرض الرئيس الطلبات قبل البدء فى جدول األعمال ،فإذا واف أغلبية الحاضرير أذن الرئيس لمقدمى الطلبات باإلدالء ببياناتهم بإيجاز ،ودون مناقشة .وال يجوز أن يتعل البيان العاجل بموضو محال إلى اللجان أو مشرو قانون ينمرص المجلس. مادة ( :)35طلب اإلحاطة: ل ل عضو أن يطلب إحاطة الح ومة بأمر له أهمية عاجلة ويدخل فى اختصاص مر وجهإليه ،وأن يطلب مر الح ومة إحاطة المجلس علما ً ببيانات أو معلومات تدخل في اختصاصات المجلس وتعينه على ممارسة صالحياته .ويقد الطلب ك تابة إلى رئيس المجلس ،العى يعرضه على الم تب ليقرر إحالته إلى اللجنة المفتصة إلبداء الرأى ،أو إلى الح ومة للرد عليه .ويفطر مقد الطلب بقرار الم تب. يحيل الرئيس رد الح ومة فور استالمه إلى العضو مقد الطلب ،فإذا طلب كتابة مناقشةالموضو قرر م تب المجلس إدراجه فى أقرب جلسة باالتفاق مع الح ومة .وتضم طلبات اإلحاطة عند مناقشتها إذا اتحدت فى موضوعها ،ويبدأ مم ل الح ومة فى عرض ردها على الطلب ثم يت لم العضو مقد الطلب ،وللرئيس أن يأذن بال ال ألحد المؤيدير وأحد المعارضير قبل االنتقال إلى جدول األعمال. مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
- 14 -
مادة ( :)36االقتراح برغبة: ل ل عضو أن يطلب موافقة المجلس على رغبة للح ومة فى تطوير الفدمات وتعميم التنميةالشاملة ،وذلك بمعكر يقدمها للرئيس ،يوضح فيها أسباب الرغبة وأهمية تبنى المجلس لها والمطلوب مر الح ومة لتلبيتها. يقرر م تب المجلس إحالة الطلب إلى اللجنة المفتصة لدراسته وتقديم تقرير عنه .ويفطرالعضو برفض طلبه ،أو بإدراجه فى جدول أعمال أقرب جلسة باالتفاق مع الح ومة. عند مناقشة الطلب يبدأ العضو بعرض مبررات الرغبة بإيجاز ،ثم يستمع المجلس لردالح ومة ،وللرئيس أن يأذن بال ال ألحد المؤيدير وأحد المعارضير قبل أن يأخع رأى المجلس فى الموضو .ويواف المجلس على الرغبة بأغلبية األعضاء الحاضرير.
مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
- 15 -
مادة ( :)37السؤال: ل ل عضو ح توجيه األستلة الى الوزراء ،وال يجوز أن يوجه السؤال إال مر عضو واحدولوزير واحد. يقصد بالسؤال فى تطبي أح ا هعص الالئحة ،استفها العضو عر أمر يجهله أو عر واقعةوصلت إلى علمه للتحق مر حصولها ،وذلك فى شأن مر الشتون الداخلة فى اختصاص المجلس. يقد السؤال م توبا ً بوضوح وإيجاز وموقعا ً مر مقدمه ،ويجب أن يقتصر على األمور المراداالستفها عنها دون إبداء آراء أو تعليقات عليها ،وأال ي ون متعلقا ً بمصلحة خاصة ،أو فيه مسا بأمر تنمرص المحاكم. يفطر العضو مقد السؤال برفض طلبه ،أو بإدراجه فى جدول أعمال أقرب جلسة تاليةباالتفاق مع الوزير المفتص. عند مناقشة السؤال ،يبدأ الوزير بالرد عليه ،ثم يعل العضو مقد السؤال بإيجاز ،وللرئيسأن يأذن بال ال ألحد المؤيدير وأحد المعارضير قبل عرض األمر على المجلس باالنتقال إلى جدول األعمال أو إحالته إلى اللجنة المفتصة لدراسته وإعداد تقرير بشأنه ،وذلك بأغلبية األعضاء الحاضرير. وللعضو أن ي تفى برد الح ومة كتابة على السؤال.مادة ( :)38ي تفى برد الح ومة كتابة بالنسبة لطلبات اإلحاطة أو االقتراحات برغبة أو األستلة التى تقد فى األسبو األخير مر دور االنعقاد .ويسقط الطلب بإنتهاء دور االنعقاد أو غياب مقدمه عند نمرص بالمجلس. مادة ( :)39االستجواب: يجوز ل ل عضو أن يطلب كتابة إلى رئيس المجلس استجواب أحد الوزراء فى حدوداختصاصه .ويحيل الرئيس الطلب إلى اللجنة التشريعية وم تب اللجنة المفتصة إلعداد تقرير مشترك يوصى بقبول مناقشة االستجواب أما المجلس أو رفضه. ويفطر مقد االستجواب بتوصية اللجنة ،فإذا تمسك بالطلب عرض الرئيس األمر على المجلس فى الجلسة التالية ،فإذا واف على الطلب بأغلبية أعضائه حدد الرئيس موعداً لمناقشة االستجواب باالتفاق مع الح ومة. يجب أن يوجه الطلب إلى الوزير فى أمور تدخل فى اختصاصه ،وأن يبير ما يراص مقدمه مرتجاوزات مر جانب الوزير ،تعد مفالفة للقانون أو تضر بالمصلحة العامة ،وأن يعمز بالمستندات المؤيد لما ورد فيه مر اتها . يرسل طلب االستجواب بمرفقاته إلى الوزير المفتص خالل أربع وعشرير ساعة مر موافقةالمجلس على مناقشته .ويرسل الرئيس رد الوزير كتابة الى العضو. مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
- 16 -
ويجوز لمقد الطلب سحبه أو اإلكتفاء برد الح ومة كتابة قبل الجلسة المحدد لنمرص ب مانوأربعير ساعة على األقل. ويسقط االستجواب إذا غاب مقدمه عر الجلسة المحدد لنمرص. فى الجلسة المحدد لمناقشة االستجواب يطلب الرئيس مر مقد الطلب شرح االستجوابخالل نص ساعة ،ثم يستمع لرد الوزير ،ثم إلى تعلي موجم مر مقد الطلب ،وللرئيس أن يأذن بال ال ألحد المؤيدير وأحد المعارضير قبل قفل باب المناقشة. يقرر المجلس بأغلبية األعضاء الحاضرير االنتقال إلى جدول األعمال أو إحالة الموضوإلى اللجنة التشريعية وم تب اللجنة المفتصة إلعداد مشرو قرار بطرح ال قة فى الوزير ،ينمرص المجلس بالجلسة التالية ،ويتفعص بأغلبية أعضائه. يحيل الرئيس قرار المجلس بشأـر االستجواب ومضابط الجلسات التى نمر فيها إلى رئيسالجمهورية ،ويفطر المجلس بعلك فى الجلسة التالية. ال يجوز تقديم طلب االستجواب خالل األسبو األخير مر دور االنعقاد .وإذا انتهى دوراالنعقاد قبل اتفاذ المجلس قراراً بشأنه يستمر فى نمرص بدور االنعقاد التالى إذا تمسك به عشرون عضوا على األقل. إذا غاب الوزير عر الجلسة المحدد لنمر االستجواب تأجل نمرص لجلسة باألسبو التالى،فإذا لم يحضر ناقش المجلس االستجواب واتفع قرار بشأنه بأغلبية أعضائه. مادة ( :)40طلب المناقشة: يجوز بنا ًء على طلب كتابى موقع مر عشرير عضوا على األقل وبموافقة المجلس ،طرحأحد الموضوعات العامة التى تدخل فى اختصاص المجلس للمناقشة وتبادل الرأى فيهها مع الوزير المفتص ،وذلك بعد انتهاء المجلس مر نمر مشروعات الفطة والموازنة .وللمجلس أن يصدر فى شأنه ،مر الناحية الموضوعية ،ما يراص مر توصيات أو رغبات. يحدد م تب المجلس اإلطار العا للنقاط التى تشملها المناقشة ويرفقه بالدعو التى توجه إلىالوزير المفتص .وي ون لسائر األعضاء االشتراك فى المناقشة وتوجيه األستلة شفويا ً للوزير. يدرل الموضو فى جدول أعمال جلسة ي ون موعدها الحقا ً لتاريخ إرسال الدعو بمدأسبو على األقل .وللوزير المفتص أن يطلب تأجيل نمرص لمد يتف عليها مع رئيس المجلس .وله أيضا ً أن يحدد بالتنسي مع الرئيس عدد الجلسات التى يحتال إليها لتناول الموضوعات التى تشملها المناقشة. يسقط الطلب إذا قل عدد مؤيديه أثناء نمرص عر عشرير عضوا ،أو إذا سحبه مقدموص قبلالجلسة المحدد لنمرص ب مان وأربعير ساعة على األقل ،أو إذا قد فى األسبو األخير لدور االنعقاد. ويسقط الطلب بانتهاء دور االنعقاد.
مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
- 17 -
الماب الرابع :نظام عمل المجلس الفصل األول :أحكام اللضوية مررادة ( :)41يجىىب علىىى العضىىو االنتمىىا فىىى حضىىور اجتماعىىات المجلىىس ولجانىىه ،وال يجىىوز للعضىىو الت يىىب بىىدون عىىعر ألك ىىر مىىر اجتمىىاعير متتىىاليير ،وتفصىىم المفصصىىات الماليىىة المقىىرر لالجتماعات التى يت يب فيها العضو مر مستحقاته. ويجب على العضو إذا طرأ ما يستوجب م ادرته االجتما أن يستأذن رئيسه. مررادة ( :)42ال يؤاخىىع العضىىو علىىى مىىا يبديىىه مىىر آراء وأف ىىار فىىى األمىىور التىىى تىىدخل فىىى اختصاص المجلس خالل اجتماعات المجلىس ولجانىه ،دون إخىالل بنمىا عمىل المجلىس وفقىا ً ألح ىا هعص الالئحة. مررادة ( :)43ال يجىىوز للعضىىو االشىىتراك فىىى مناقشىىة أمىىر لىىه فيىىه مصىىلحة خاصىىة ،ولىىرئيس االجتما السماح للعضو بإبداء رأيه دون االشتراك فى التصويت. مادة ( :)44ال يجوز –فى غير حاالت الجر المشهود -اتفاذ أى إجراءات جمائية ضد العضو أثناء دور االنعقاد السنوى إال بإذن مر المجلس ،أو مر رئيسه فى غير دور االنعقاد. يأذن رئيس المجلس للعضو باإلدالء بأقواله أما جهات التحقي . مادة ( :)45للعضو أن يطلب كتابة إلى رئيس المجلس االستقالة مر عضىوية المجلىس ،ويقىرر م تب المجلس عرض الطلب على المجلس التفاذ قرار فيه بأغلبية ثل ى أعضائه. مادة ( :)46تسقط العضوية إذا فقد العضو أحد الشروط التى انتفىب علىى أساسىها أو فقىد ال قىة واالعتبار ،وذلك بنا ًء على توصية مر م تب المجلس ،وبعد أخع رأى اللجنة التشريعية. وي ون اقتراح م تب المجلس بإسقاط العضوية فى الحاالت التالية: إخطار مر مجلس الوزراء بفقدان العضو للجنسية.صدور ح م نهائى وبات بح العضو فى جريمة مفلة بالشرف أو األمانة.إذا أخل العضو بواجبات عضويته أو فقد ال قة واالعتبار.مادة ( :)47ال يجوز إسقاط العضوية عر أى عضو إال بموافقة ثل ى أعضاء المجلس.
الفصل الثانى :نظام الجلسات وأخذ االرأ مادة ( :)48ينعقد المجلس برئاسة رئيسه أو أحد الوكيلير يومير على األقل كل أسبو . مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
- 18 -
ولرئيس الجمهورية دعىو المجلىس فىى جلسىة اسىت نائية لبحى أمىر ذى أهميىة عاجلىة .ويجىوز ل ربع أعضاء المجلس على األقل طلب عقد جلسة است نائية بمىعكر تبىير أهميىة الموضىو ومبىررات االستعجال فى نمرهم ،ويقرر م تب المجلس أقرب موعد مناسب ،ويفطر األعضاء بىه ويرسىل لهىم جدول أعمال الجلسة االست نائية ومرفقاته قبل موعدها ب مان وأربعير ساعة على األقل. مادة ( :)49جلسات المجلس علنية ،ويجىوز لىرئيس مجلىس الىوزراء أو ربىع أعضىاء المجلىس على األقل أو لم تب المجلس اقتراح عقدها سىرية .وينىاقش المجلىس االقتىراح ويسىتمع إلىى رأى أحىد المؤيدير وأحد المعارضىير ،ثىم يتفىع قىرارص دون مناقشىة ،فىإذا قىرر عقىد الجلسىة سىرية أخليىت قاعىة الجلسة مر غير األعضاء ،ويتولى األمير العا إعداد مضبطة الجلسة. مادة ( :)50يفتتح الرئيس الجلسة ،ويتلو األمير العا أسماء األعضاء المعتعرير وال ائبير ،ثىم يأخع المجلس فى نمر جدول األعمال بعد التحق مر حضور نص أعضاء المجلس على األقل .وإذا بدأت الجلسة صحيحة تستمر صحيحة ولو غادر بعض األعضاء .ومع ذلك يحب التحق مر النصاب الالز لصحة اتفاذ القرار قبل أخع الرأى فيه. مررادة ( :)51ال يجىىوز ال ىىال فىىى موضىىو غيىىر وارد فىىى جىىدول األعمىىال إال بنىىاء علىىى طلىىب الح ومة أو رئيس المجلس أو 20عضوا على األقل ،وموافقة أغلبية األعضاء الحاضرير. مادة ( :)52يقيد األمير العا طلبات ال ال بحسب ترتيب ورودها إليه قبل موعد الجلسة بأربع وعشرير ساعة على األقل .كمىا يجىوز للعضىو طلىب ال ىال أثنىاء الجلسىة ،ويىأذن الىرئيس بىعلك وفقىا ً لمصلحة المناقشة. مادة ( :)53يؤذن للعضو بال ال فى أمر يتعل بصحة إجراءات الجلسة وفقىا ً ألح ىا الدسىتور وهعص الالئحة ،على أن يقد طلبىه كتابىة لىرئيس الجلسىة ويوضىح فيىه مىا يىراص مفالفىة فىى اإلجىراءات والمواد التى يسىتند إليهىا .وللىرئيس أن ي تفىى ب ىال العضىو أو يىأذن فىى ال ىال ألحىد المؤيىدير وأحىد المعارضير قبل اتفاذ المجلس قراراً فى األمر. ال تجوز التالو ،ويعبر المت لم عر رأيه الشفصى. مادة ( :)54يجب على المت لم التقيد بقواعد النقاش وأال ي ىرر أقىوال سىابقيه واالمت ىال لتوجيىه رئيس الجلسة ،فإذا لم يمت ل منعه الرئيس مر ال ال ،ونبىه عليىه بعىد اإلخىالل بالنمىا ،ولىه أن يىأمر بإخراجه مر قاعة الجلسة حتى انتهائهىا ،ويقىرر الىرئيس حىعف مىا قالىه مىر مضىبطة الجلسىة .فىإذا لىم يمت ىىل العضىىو وقىىرر الىىرئيس رفىىع الجلسىىة أو إنهاءهىىا امتىىد الحرمىىان إلىىى الجلس ىة التاليىىة .فىىإذا ت ىىرر إخراجه مر الجلسات ،يقرر م تب المجلس اقتراح فقد العضو ال قة واالعتبار. ومع ذلك فللعضو العى تقرر حرمانه مر االشىتراك فىى الجلسىة أن يعلىر أسىفه واعتىعارص خطيىا ً إلى رئيس المجلس ،العى يعرض األمر على المجلس التفاذ قرار فيه دون مناقشة. مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
- 19 -
مادة ( :)55يطرح رئيس الجلسة وحدص الموضو للتصويت بعد إعالنه قفل باب المناقشة. مررادة ( :)56يؤخىىع الىىرأى عىىر طريى التصىىويت اإلل ترونىىى ،أو برفىىع األيىىدى .ويقىىرر رئىىيس الجلسة أخع الرأى ندا ًء باإلسم إذا لم يتبير النتيجة بوضوح. وال تجىىوز المناقشىىة أو إبىىداء رأى جديىىد أثنىىاء التصىىويت ،وي ىىون إدالء الىىرئيس بصىىوته مىىع تصويت سائر األعضاء. مادة ( :)57للعضو أن يمتنع عىر التصىويت ،ولىرئيس المجلىس أن يطلىب منىه بعىد أخىع الىرأى وقبل إعالن القىرار إبىداء أسىباب امتناعىه .ويجىوز بعىد ذلىك لربىع أعضىاء المجلىس علىى األقىل طلىب إعاد فتح باب المناقشة فى الموضو بشرط موافقة أغلبية أعضاء المجلس. مادة ( :)58فيما لم يرد فيه نص خاص ،يتفع المجلس قراراته بموافقة أغلبيىة الحاضىرير .وال يعتبر الممتنعون عر التصويت مر الموافقير أو الرافضير. مادة ( :)59لرئيس الجلسة أن يأمر بالحعف مىر المضىبطة أى كىال يصىدر أثنىاء الجلسىة يىراص مفالفا ً ألح ا الالئحة ،فإذا اعترض ربع األعضىاء علىى األقىل عىرض الىرئيس األمىر علىى المجلىس التفاذ قرار فيه بأغلبية أعضائه. مادة ( :)60تحرر األمانة العامة ل ل جلسة مضبطة يدون بها تفصيالً جميىع إجىراءات الجلسىة وما عرض فيها مر موضوعات وما دار مر مناقشات وما صدر مر قرارات. ترسل األمانة العامة مضبطة الجلسىة لألعضىاء خىالل ثالثىة أيىا ،ول ىل عضىو حضىر الجلسىة موافا الرئيس بما يراص مر تصحيح بالمضبطة قبل موعد الجلسة التالية بوقت كاف ،ويعرض الرئيس المضىبطة علىى المجلىىس للتصىدي عليهىا فىىى الجلسىة التاليىىة .ويصىادق م تىب المجلىىس علىى مضىىابط جلسات األسبو األخير مر دور االنعقاد. مضىىابط المجلىىس وجىىداول أعمىىال جلسىىاته علنيىىة ،ويىىنمم م تىىب المجلىىس كيفيىىة إتاحتهىىا ل يىىر األعضاء بالوسائل المفتلفة .وعلى األمانة العامة اتفاذ ما يلم للمحافمة على هعص المضابط. تعد األمانة العامة ملفصىا ً مىوجماً بأعمىال الجلسىة ومىا صىدر بهىا مىر قىرارات .ويقىرر رئىيس المجلس نشر الملفص وإتاحته بالطرق المناسبة.
الفصل الثالث :حفظ النظام مررادة ( :)61المحافمىىة علىىى النمىىا داخىىل المجلىىس مىىر اختصاصىىه وحىىدص ،ويحىىدد الىىرئيس إجراءات األمر التى يراها كافية لهعا ال رض بالتنسي مع الجهات المفتصة. مادة ( :)62ال يجوز ألحد الدخول إلىى رحىاب المجلىس إال بىإذن خىاص ،وعلىى المصىرح لهىم بالدخول أن يتبعوا التعليمات التى تصدر إليهم مر الم لفير بحفظ النما وإال جاز إخراجهم. مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
- 20 -
مادة ( :)63تفصص أماكر لمم لى الصح ووسائل اإلعال المفتلفة وللجمهىور فىى شىرفات المجلس أو مرافقه لمتابعة جلسات المجلس .ويضىع رئىيس المجلىس قواعىد وإجىراءات التىرخيص فىى الدخول لمتابعة الجلسات .ويجب على مر يرخص لهم فى الدخول أن يلمموا الس ون التىا مىد انعقىاد الجلسىىة ،وأن يملىىوا جالسىىير ،وأال يمهىىروا عالمىىات استحسىىان أو اسىىتهجان وأن يراعىىوا التعليمىىات والمالحمات التى يبديها لهم الم لفون بحفظ النما . وللقائمير بحفظ النما أن ي لفوا كل مر يقع منه ضوضاء أو إخالل بالنمىا بم ىادر المجلىس، فإن لم يمت ل فللرئيس أن يأمر حر المجلس بإخراجه وتسليمه للجهة المفتصة إذا اقتضى الحال.
الفصل الرابع :موزانة المجلس وحساباته
مادة ( :)64المجلس مستقل بموازنته عر الموازنة العامة للدولة وتدرل رقما ً واحداً فيها .ويعد الرئيس مشرو موازنة المجلس لعرضها على م تبه ،ثىم يحيلهىا للمجلىس إلقرارهىا بأغلبيىة أعضىائه فىى بدايىىة دور االنعقىىاد ،ويبلىىغ بهىىا وزيىىر الماليىىة إلدراجهىا فىىى مشىىرو قىىانون ربىىط الموازنىىة العامىىة للدولة رقما واحدا. مررادة ( :)65يتىىولى المجلىىس حسىىاباته بنفسىىه وهىىو فىىى ذلىىك غيىىر خاضىىع أليىىة رقابىىة مىىر جهىىة أخرى ،ومع ذلك فلرئيس المجلس أن يستعير بالجهاز المركمى للمحاسبات لوضع تقريىر يرفىع إليىه، عر حسابات المجلس وطريقة تنفيع موازنته أو عر أى شأن مر الشتون المالية األخرى بالمجلس. ويضىىع م تىىب المجلىىس القواعىىد الفاصىىة بتنمىىيم حسىىابات المجلىىس ونمىىا الص ىرف ،والئحىىة تسهيالت األعضاء وغير ذلك مر الشتون المالية. مادة ( :)66تعد األمانة العامة للمجلس الحساب الفتامى له خالل ثالثير يوما ً مر انتهىاء السىنة المالية ،ويحيله الرئيس إلى م تب المجلس للنمر فيه قبل عرضه على المجلس لمناقشته وإقرارص. ويتبع فى إقرار الحساب الفتامى اإلجراءات المتبعة فى إقرار موزانة المجلس. مررادة ( :)67تحىىدد اللجىىان فىىى ضىىوء خططهىىا وبىىرامج عملهىىا المتطلبىىات واالحتياجىىات الماليىىة والفنيىىة الالزمىىة لتنفيىىع تلىىك الفطىىط والبىىرامج وت طيىىة أنشىىطتها المفتلفىىة ويجىىب عنىىد إعىىداد مشىىرو موازنة المجلس مراعا تلبية هعص االحتياجات والمتطلبات. مادة ( :)68إذا لم ت المبالغ المدرجة فى الموازنة لمواجهة مصىروفات المجلىس ،أو إذا طىرأ مصىىروف لىىم ي ىىر منمىىوراً عنىىد وضىىعها وضىىع م تىىب المجلىىس بيانىا ً باالعتمىىاد اإلضىىافى المطلىىوب، ويحيله رئيس المجلس إلى وزار المالية العتماد المبلغ. مادة ( :)69يش ل المجلس لجنة خاصة إلعداد مشرو الئحة داخلية تعمز استقاللية المجلس وقدراته المؤسسية وشفافية أعماله ،وترت م على احترا الشرعية الدستورية والنما الديقراطى. مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
- 21 -
ويناقش المجلس المشرو ويقرص قبل نهاية دور االنعقاد الحالى ،ويبدأ العمل بها اعتبارا مر دور االنعقاد التالى. ويجوز بنا ًء على طلب موقع مر خمسير عضوا على األقل اقتراح تعديل أى ماد فى هعص الالئحة ،أو تمديد سريانها لدور انعقاد ثان ،ويصدر قرار المجلس فى ذلك بموافقة ثل ى أعضائه على األقل.
مركز بحوث ودراسات حزب المحافظين مشروع حزب المحافظين "الئجة انتقالية لمجلس النواب"
- 22 -