التقرير ( األول ) مشترك ( ) 1
مجهىزية مصس انعستية جمهس انىىاب ـــ
انفصم انتشسيعي األول
دوز االوعقاد انعادي انثاوي ــــ
انهجىة املشرتكة مه جلىة
اندفاع واألمه انقىمي ومكتة جلىة انىقم واملىاصالت
ـــــــ
األستاذ اندكتىز /زئيس جمهس انىىاب تحية طيبة ..وبعد،
فأتشرف بأن أقدم لسيادتكم ،مع ىذا ،تقرير المجنة المشتركة منن لجننة الندفاع واألمنن القنوم ومكتننل لجنننة النقننو والموا ن
،عننن قنرار رئننيس جميوريننة م ننر العربيننة بمشننروع قننانون
بتعننديو بعننض أحكننام القننانونين رقمن 44لسنننة 3751و 323لسنننة 2006بتعننديو بعننض أحكام قانون المرور ،برجاء التفضو بعرضو عمى المجمس الموقر . وقن ن ن ن نند ا تن ن ن ن ن نار المجنن ن ن ن ننة السن ن ن ن ننيد النائن ن ن ن ننل /أحمن ن ن ن نند عبن ن ن ن نند الت ن ن ن ن نوال ،مقن ن ن ن ننر اًر أ ن ن ن ن ننميا،
احتياطيا ،ليا فيو أمام المجمس. مقرر والسيد النائل /عم الدمرداشً ،ا ً وتفضلوا بقبول فائق االحترام،، انتىقيع ( 6112/ 11 /1
)
دكتــــور /كمــــــال أمحـــــد عـامــــــر
رئــــيــــس اللجـنــة الـمـشــتــركـــــة
-1-
تقسيس
انهجىة املشرتكة
مه جلىة اندفاع واألمه انقىمي
ومكتة جلىة انىقم واملىاصالت
عه قساز زئيس مجهىزية مصس انعستية مبشسوع قاوىن
تتعديم تعض أحكاو انقاوىوني
زقمي 66نسىة 3791و 323نسىة 2002تتعديم تعض أحكاو قاوىن املسوز ـ ــــــــــــــــــــــــــــــ
أحاو المجمس بجمستو المعقودة ينوم الث ثناء الموافن 4منن سنبتمبر سننة 2034إلنى لجنننة مشننتركة مننن لجنننة النندفاع واألمننن القننوم ومكتننل لجنننة النقننو والموا ن
قنرار رئننيس
جميوري ننة م ننر العربي ننة بمش ننروع ق ننانون بتع ننديو بع ننض أحك ننام الق ننانونين رقمن ن 44لس نننة 3751و 323لسنة 2006بتعديو بعض أحكنام قنانون المنرور ،لبحثنو عواعنداد تقرينر عننو يعرض عمى المجمس ،ونظ اًر لفض دور االنعقاد العادي األوو ف 4منن سنبتمبر 2034لنم تتمكن المجنة من نظره ف ىذا الدور وكان عمى رأس مياميا ف بداينة دور االنعقناد العنادي
الثان من الف و التشريع األوو ،لذا عقدت المجنة اجتماعاً لنظـر فـ 6112/ 11 / 1
حضر :
مندوبا عن الحكومة : ً
-المواء /م طفى سيد احمد
مساعد وزير الدا مية لقطاع ال ُشرطة المت وكيو اإلدارة العامة لمشئون القانونية.
المواء /محمد الد يوسف -المواء /ع ء الدجوي
مدير اإلدارة العامة لمرور القاىرة.
-المواء ميندس /عادو ترك
رئيس مجمس إدارة الييئة العامة لمطر والكباري والنقو البرى.
-الميندس/
بح ربيع
وكيو الو ازرة بالييئة العامة لمطر والكباري والنقو البري.
ة.
-2-
نظننر المجنننة مشننروع القننانون المعننروض ومذكرتننو اإليضنناحية ف ن إطننار الدسننتور،
وال ئحة الدا مية لممجمس ،وف ضوء ما دار ف اجتماع المجنة من مناقشا
السادة مندوبو الحكومة من إيضاحا
وما أدلنى بنو
تورد المجنة تقريرها عنه متضمناً اآلت -:
(المقــدمة -فمسفة التعديل -مالمح التعديل كما ورد من الحكومة – مالمح التعـديل كمـا أقرته المجنة -أري المجنة)0 مقدمــــــــة: نندر القننانون رقننم 323لسنننة 2006بتعننديو بعننض أحكننام قننانون المننرور ال ننادر
بالق ننانون رق ننم 44لس نننة 3751وق نند تض ننمن ى ننذا الق ننانون فن ن مادت ننو ال امس ننة ن ن ناً يحظ ننر تسيير المقطو ار بعد انقضاء أزتـع سـىىات منن تناريا العمنو بنو ،ثنم ندر القنانون رقنم 63لسنننة 2031وأرجننأ االلتنزام بعنندم تسننيير المقطننو ار ،بحيننه يحظننر تسننييرىا بعنند تنناريا
، 2032/6/3وأ ي اًر ندر القنانون رقنم 32لسننة 2032متضنمناً إرجناء نفناذ الحظنر لمندة سنة بحيه يبدأ حظر تسيير المقطو ار بعد . 2033/6/3 عوازاء حموو الموعد الذى حدده القانون لبدء حظنر تسنيير المقطنو ار ،رؤى التقـدم بمشـرو القانون المعروض . ً
أوال :فهسفة انتعديم : جاء التعديو المعنروض نتيجنة لمنا أسنفر عننو الد ارسنة التن أجرين
نتنائ ،،وىنى أن الحنواده التن تتسنبل فيينا المقطنو ار
ذاتينا ال تتجـاوز نسـبتاا %،5وىن
نسننبة ضننئيمة جننداً ،وفننى محاولننة إليجنناد حننو يكفننو التوفي ن بننين االعتبننا ار تتركز ب فة أساسية ف اآلت مواجية الحواده بشكو حازم يكفو الحفاظ عمى األرواح والممتمكا -الت دي لمشكمة الحموال
بينذا الشنأن منن الم تمفننة الت ن
.
الزائدة وما ينت ،عنيا من إضرار بشبكة الطر .
-تنشيط العمو ف قطاع النقو بما يسيم ف دفع عجمة التنمية.
م ارعنناة البعنند االجتمنناع لممت ننمين بمجنناو النقننو بننالمقطو ار مننن سننائقين ومننالكينوغيرىم.
نـــرا وفننى ضننوء مننا سننب ربي التقنندم بمشننروع القننانون المعننروض إليجنناد حننو ي ارع ن كننو االعتبا ار
السابقة.
-3-
ُ ً ثاويا :مالمح انتعديم كما جاء مبشسوع انقاوىن املقدو مه احلكىمة : جاء مشرو القانون المعروض ف مجممه متضمناً أربـ مـواد أساسـية مـا بـين االسـتبدال والحذف واإللغاء عمى النحو التال -: المادة األولى: يستبدو بنص المادة ( )4من قانون المرور ال ادر بالقانون رقنم 44لسننة ، 3751 النص اآلت " المقطننورة مركبننة بنندون محننرك يجرىننا جنرار أو سننيارة أو أيننة لننة أ ننرى ،ون ننف المقطننورة مركبة بدون محرك يرتكز جزء منيا أثناء السير عمى القاطرة . يحظننر اسننتيراد مقطننو ار جدينندة أو مسننتعممة أو ت نننيعيا محمي ناً أو التننر يص الجدينند ليننا، ويكننون تننر يص تسننيير المقطننو ار المر
ننة وفقناً لمقواعنند واالشننتراطا
السنناب تر ي ننيا وكننذا أن نناف المقطننو ار
الجدينندة أو
التن ي نندر بتحدينندىا قنرار مننن وزيننر الدا ميننة باالتفننا
مع وزير النقو" . المادة الثانية: جنناء
متضننمنة حننذف عبننارة (قبــل نفــاذ حظــر تســييرها) النواردة فن البننندين رقمن ()3 ، 2
من ننن الفق ن نرة األولن ننى من ننن المن ننادة ( ،)33وال ن نواردة بن ننالفقرة رقن ننم ( )1من ننن البنن نند (م) من ننن المن ننادة المشار إليو. ( 52مكرر) من قانون المرور ُ المادة الثالثة:
وجنناء
متضننمنة إلءنناء البننند (ثالث ناً) مننن نننص المننادة ال امسننة مننن القننانون رقننم 323لسنننة
المشار إليو. 2006بتعديو بعض أحكام قانون المرور ُ المادة الرابعة: ا ي اًر جاء
المادة الرابعة المتعمقة بالنشر حيه ن
عمى " ُينشر ىذا القانون فن الجريندة
ويمءى كو ما ي الفو من أحكام ". الرسمية ،ويعمو بو اعتبا اًر من ُ ،2034/5/3
-4-
ً ثانثا :مالمح انتعديم انري أدخهته انهجىة-: أدخلت اللجىة تعديليه على مشروع القاوون المعروض هما: (ويستثنى من ذلك مقطو ار األوو -إضافة عبارة ُ السادسة بعد إعادة ياغتيا عمى النحو التال
الج ار ار
الزراعينة) لت نب المنادة
"المقطننورة مركبننة بنندون محننرك يجرىننا جنرار أو سننيارة أو أيننة لننة أ ننرى ،ون ننف المقطننورة مركبة بدون محرك يرتكز جزء منيا أثناء السير عمى القاطرة. يحظننر اسننتيراد مقطننو ار جدينندة أو مسننتعممة أو ت نننيعيا محمي ناً أو التننر يص الجدينند ليننا، ويستثنى من ذلك مقطو ار
الج ار ار
ويكننون تننر يص تسننيير المقطننو ار المر
ة وفقناً لمقواعند واالشنتراطا
الزراعية. السنناب تر ي ننيا وكننذا أن نناف المقطننو ار
الجدينندة أو
التن ي ندر بتحديندىا قنرار منن وزينر الدا مينة باالتفنا
مع وزير النقو". وارتكننز المجنننة ف ن اسننتثنائيا مقطننو ار
الج ن ار ار
الزراعيننة مننن حظننر االسننتيراد والت نننيع
المحمى عم أنيا ت دم قطاعناً عريضناً منن المنزارعين كمنا أنينا تسنيم فن دفنع عممينة التنمينة الزراعية . الثان -وتضمن استبداو مادة النشر الت تنص عمى" ُينشر ىذا القانون ف الجريندة ويمء ننى ك ننو م ننا ي الف ننو م ننن أحك ننام" الرس ننمية ،ويعم ننو ب ننو اعتب ننا اًر م ننن ُ ،2034/5/3 لي ب ن يا كاآلت
" ينشر ىنذا القنانون فن الجريندة الرسنمية ،ويعمنو بنو منن الينوم
التال لتاريا نشره ،ويب م ب اتم الدولة ،وينفذ كقانون من قوانينيا ". واستند
المجنة ف تعديميا عمى اآلت -
أن تطبي ن القننانون بننأثر رجع ن سننيبثر عمننى الم اركننز القانونيننة الت ن نشننأ
واسننتقر
حتى موعد سريان القانون المعروض و ا ة فيما يتعم بعممية االستيراد. كمننا أن و ازرة الدا ميننة أ نندر ومننا ت نزاو تُ نندر ت نناري مبقتننة لتسننيير المقطننو ار لحين إقرار مشروع القانون المعروض وتطبيقو.
-5-
ً زاتعا :زأي انهجىة: تؤكد المجنة عم أن التعدي أجننو الحفنناظ عمننى األرواح والممتمكننا
المتضمنة ف مشروع القنانون المعنروض جناء
منن
ومواجيننة الح نواده بشننكو حننازم ،وكننذلك العمننو عمننى
تنش ننيط النق ننو بم ننا يس ننيم ف ننى دف ننع عجم ننة التنمي ننة باإلض ننافة إل ننى م ارع نناة البع نند االجتم نناعى لممت مين بمجاو النقو بالمقطو ار من سائقين ومالكين وغيرىم . وقن نند تم ن ن
مراجعن ننة مشن ننروع القن ننانون من ننن مجمن ننس الدولن ننة عمن ننى النحن ننو الثاب ن ن
من ننن الممح ن ن
رقم( ) لسنة 2034المرف . وتــــرى المجنــــة أن من ننا تض ننمنو مشن ننروع القن ننانون المعن ننروض من ننن إلءن نناء حظن ننر تسن ننيير المقط ننو ار ،وم ننا ارت ننبط ب ننو م ننن حظ ننر اس ننتيرادىا والت ننر يص بي ننا ،م ننع إعط نناء وزي ننر الدا ميننة بالتعنناون مننع وزيننر النقننو سننمطة وضننع القواعنند واالشننتراطا منع الحواده بما يكفو الحفاظ عمى األرواح والممتمكا
التن تينندف إلننى
،والمساىمة فن ضنبط حركنة
الس ننير ،والمحافظ ننة عم ننى ش ننبكة الط ننر سيس ننيم فن ن ض ننبط عممي ننة النق ننو ب ننالمقطو ار الموجننودة حالي ناً ،ويوجنند الحننو األمثننو ليننذه المشننكمة ويحق ن كافننة االعتبننا ار و ا ننة مراعاة البعد االجتماع لممت مين بعممية النقو من سائقين ومالكين وغيرىم .
وفً ضىء ما سثق تىافق انهجىة عهً مشـسوع انقـاوىن املعـسوا وانتعـديالت انتي أدخهتها عهيه ،وتسجى اجملهس املىقس املىافقة عهيه تانصيغة املسفقة.
انتىقيع ( 6112/ 11 / 1
)
دكتــــور /كمــــــال أمحـــــد عـامــــــر
رئــــيــــس اللجـنــة الـمـشــتــركـــــة
-6-
وص املادة يف القاوون القائم
مشروع القاوون كما ورد مه احلكومة
مشروع القاوون كما وافقت عليه اللجىة املشرتكة
قاااا المرور اااادر رورقاااا ر ر ر اااا المر قاااا ر قرار رئٛص جًٕٓرٚح يصر انؼرتٛح 66رسنة 3791ر تًشرٔع قإٌَ تتؼدٚم تؼض أدكاو رور اااا المر قاااا ر323رساااانة2002ر تعاااا ر انقإََ ٍٛرقً 66 ٙنطُح 3791 عضرأحك مرق المرور در .ر ٔ 323نطُح2002 ــــــــــــــــــ ر ـــــــــــــــــــــــــ رئٛص انجًٕٓرٚح تؼد االطالع ػهٗ اندضتٕر، ٔػهٗ قإٌَ انًررٔر انصرا ر تقرإٌَ رقرى 66نطُح ،3791 ٔػهرررٗ انقرررإٌَ رقرررى 323نطرررُح 2002 تتؼدٚم تؼض أدكاو قإٌَ انًرٔر، ٔتؼد يٕافقح يجهص انٕزراء، ٔتُا ًء ػهٗ يا ارتآِ يجهص اندٔنح. قرر يشرٔع انقإٌَ اٜتَ ٙصّٚ ،قدو إنٗ يجهص انُٕاب (انًا ج األٔنٗ)
رر ر ر ر ر تاضى انشؼة رئٛص انجًٕٓرٚح
قرر يجهص انُٕاب انقإٌَ اٜتَ ٙصّ، ٔقد أصدرَاِ ر (انًا ج األٔنٗ) ٚطتثدل تُص انًا ج( )6يٍ قإٌَ انًرٔر ٚطتثدل تُص انًا ج( )6يٍ قإٌَ انًرٔر انصرررا ر تانقرررإٌَ رقرررى 66نطرررُح ،3791انصرررا ر تانقرررإٌَ رقرررى 66نطرررُح،3791
انُص اٜت:ٙ
انُص اٜت:ٙ
-7-
وص املادة يف القاوون القائم
مشروع القاوون كما ورد مه احلكومة
مشروع القاوون كما وافقت عليه اللجىة املشرتكة
يا ج :6
يا ج 6
يا ج :6
انًقطرررٕرج ير ثرررح تررردٌٔ يذرررر ٚجرْرررا انًقطرررٕرج ير ثرررح تررردٌٔ يذرررر ٚجرْرررا جرار أٔ ضٛارج أٔ أٚح آنح أ رٖ. َٔصرررن انًقطرررٕرج ير ثرررح تررردٌٔ يذرررر
جرار أٔ ضٛارج أٔ أٚح آنح أ رٖ. َٔصرررن انًقطرررٕرج ير ثرررح تررردٌٔ يذرررر
ٚرتكررررس جررررسء يُٓررررا ألُرررراء انطررررٛر ػهررررٗ ٚرتكررررس جررررسء يُٓررررا ألُرررراء انطررررٛر ػهررررٗ انقاطرج. انقاطرج. ٚذظرررر اضرررتٛرا أٔ تطرررٛٛر أٔ انترررر ٛص ٚذظرررررر اضرررررتٛرا يقطرررررٕراخ جدٚررررردج أٔ تًقطررٕرج ٚجرْررا جرررار أٔ ضررٛارج أٔ أٚررح يطتؼًهح أٔ تصرُٛؼٓا يذهٛرا ً أٔ انترر ٛص آنررررح أ رررررٖ تؼررررد َرررررا دظررررر تطررررٛٛرْا ،انجدٚررررد نٓرررراٚٔ ،كررررٌٕ تررررر ٛص تطررررٛٛر ٔٚطرررت ُٗ يرررٍ طنررر يقطرررٕراخ انجرررراراخ انًقطرررررٕراخ انطررررراتو تر ٛصرررررٓا ٔ رررررلا انسراػٛررحٔ ،تذررد انالئذررح انتُرٛلٚررح نٓررلا اَصا انقإٌَ شرٔط اضتخدايٓا .
انًقطرٕراخ انجدٚردج أٔ انًر صرح
ٔفقررا ً نهقٕاػررد ٔاالشررتراطاخ انتررٚ ٙصرردر
ٔٚؼاقررة ػهررٗ تطررٛٛر يقطررٕراخ تررانذثص تتذدٚدْا قرار يٍ ٔزٚر اندا هٛرح تاالترراق يدج ال تقم ػٍ شٓرٔ ،تغرايح ال تقرم ػرٍ يغ ٔزٚر انُقم. ًطرح آال
جُٛرّ ٔال تسٚرد ػهر ٙػشرررٍٚ
أنرررن جُٛرررّ أٔ تإدررردٖ ْرررات ٍٛانؼقرررٕتتٍٛ ٔٚذكى تًصا رج انًقطٕرج ٔيا ٚجرْا .
ٚذظرررررر اضرررررتٛرا يقطرررررٕراخ جدٚررررردج أٔ يطتؼًهح أٔ تصرُٛؼٓا يذهٛرا ً أٔ انترر ٛص انجدٚررد نٓرراٚٔ ،طررت ُٗ يررٍ طنر يقطررٕراخ انجراراخ انسراػٛح. ٔٚكرررررٌٕ ترررررر ٛص تطرررررٛٛر انًقطرررررٕراخ انطررررررراتو تر ٛصرررررررٓا ٔ رررررررلا أَصرررررررا انًقطرررٕراخ انجدٚررردج أٔ انًر صرررح ٔفقرررا ً نهقٕاػررررررد ٔاالشررررررتراطاخ انتررررررٚ ٙصرررررردر تتذدٚدْا قرار يٍ ٔزٚر اندا هٛرح تاالترراق يغ ٔزٚر انُقم.
-8-
وص املادة يف القاوون القائم
مشروع القاوون كما ورد مه احلكومة
مشروع القاوون كما وافقت عليه اللجىة املشرتكة
(انًا ج ان اَٛح)
يا ج 33 ٔ -4ضغ جٓاز يذرد انطررػاخ تًر ثراخ تذررل
(انًا ج ان اَٛح)
ػثررارج (قثررم َررراط دظررر تطررٛٛرْا)
انطٛادحٔ ،انُقم ٔانًقم تُصرن يقطرٕرج ،انرررٕار ج يرررٍ انثُرررد ٍٚرقًررر )5،4( ٙيرررٍ ٔانُقم تًقطٕرج قثرم َرراط دظرر تطرٛٛرْا ،انرقرج األٔنٗ يرٍ انًرا ج (ٔ ،)33انرٕار ج ٔال ٚتٛخ فُٛا ً نقائد٘ ته انًر ثراخ تجرأز تانرقرج رقى ( )1يرٍ انثُرد (ج) يرٍ انًرا ج
كما هي
انطرررررػاخ انًقررررررج نٓررررا ٔانررررٕار ج فرررر 92( ٙيكرررر) يررٍ قررإٌَ انًرررٔر انًشررار انالئذح انتُرٛلٚح نٓلا انقإٌَ.
إن.ّٛ
ٔ -5ضغ جٓاز صانخ نالضرتؼًال نتطرجٛم جًٛرررررغ انًؼهٕيررررراخ انخاصرررررح تتذر ررررراخ انًر ثح ٔتصررفاخ انطرائو ٔتخسُٓٚرا فٛرّ تطرٚقح آنٛح ٚطتذٛم انتد م انٛدٔ٘ فٓٛرا، ٔطن الضتخراج انًؼهٕياخ يُرّ ٔتررٚغٓرا تانٕضرررائم انرُٛرررح ػُرررد انذاجرررح إنٓٛرررا فرررٙ أتٕتٛطاخ َقم انر راب" أتٕتٛطراخ ػايرح، ترٔنهررررررٗ تررررررا
،أتٕتٛطرررررراخ يرررررردارش،
أتٕتٛطررراخ ضرررٛادٛح ،أتٕتٛطررراخ ردرررالخ" ٔانطٛاراخ انُقمٔ ،انُقم تُصن يقطٕرج،
كما هي
-9-
وص املادة يف القاوون القائم
مشروع القاوون كما ورد مه احلكومة
مشروع القاوون كما وافقت عليه اللجىة املشرتكة
ٔانُقم تًقطٕرج قثم َراط دظر تطٛٛرْا، ٔطنررر هرررّ ٔفقرررا ً نهقٕاػرررد انتررر ٙت رررؼٓا انالئذح انتُرٛلٚح نٓلا انقإٌَ. يا ج 92يكرر انثُد(ج) -1قٛرررا ج ير ثرررح يرررٍ ير ثررراخ انطرررٛادح، ٔانُقررمٔ ،انُقررم تُصررن يقطررٕرجٔ ،انُقررم تًقطٕرج قثم َراط دظر تطٛٛرْا ،ال ٕٚجرد تٓا جٓاز يذد انطرػاخ. (انًا ج ان ان ح)
(انقإٌَ رقى 323نطُح 2002تتؼدٚم
(انًا ج ان ان ح)
تؼض أدكاو قإٌَ انًرٔر) انًا ج انخايطح لان اًٚ :هتسو يانكٕ انًقطرٕراخ انًُصرٕ
ٚهغٗ انثُد (لان اً) يٍ َص انًا ج انخايطرح
ػهٓٛررا فرر ٙانًررا ج ( )6يررٍ قررإٌَ انًرررٔر يررررٍ انقررررإٌَ رقررررى 323نطررررُح 2002 انصرررا ر تانقرررإٌَ رقرررى 66نطرررُح 3791تتؼدٚم تؼض أدكاو قإٌَ انًررٔر انًشرار تؼررردو تطرررٛٛرْا تؼرررد ترررار 2035/2/3 ٚإن. ّٛ
كما هي
- 01 -
وص املادة يف القاوون القائم
مشروع القاوون كما ورد مه احلكومة
مشروع القاوون كما وافقت عليه اللجىة املشرتكة
ٔيررغ طنر ٚجررٕز ررالل انطررُح األ ٛرررج يررٍ انًرردج انًشررار إنٓٛررا فرر ٙانرقرررج انطرراتقح، ضذة تررا ٛص ْرلِ انًقطرٕراخ تصرٕرج تدرٚجٛرررررح ٔفقرررررا ً ألقديٛرررررح ترررررار ٚإَتررررراج انًقطٕرجٔ ،نهًؼاٛٚر انتٚ ٙصدر تٓا قررار يرررٍ ٔزٚرررر اندا هٛرررح تاالترررراق يرررغ ٔزٚرررر انُقم. (انًا ج انراتؼح)
(انًا ج انراتؼح)
ُٚشرر ْرلا انقررإٌَ فر ٙانجرٚردج انرضررًٛحُٚ ،شرر ْرلا انقررإٌَ فر ٙانجرٚردج انرضررًٛح، ٔٚؼًررررم ترررررّ اػتثرررراراً يرررررٍ ٚٔ ،2036/9/3ؼًم تّ يٍ انٕٛو انتان ٙنتارَ ٚشرِ. ٔٚهغٗ م يا ٚخانرّ يٍ أدكاو . رئٛص انجًٕٓرٚح 2036/ / (ػثدانرتاح انطٛط)ٙ
ٚثصررى ْررلا انقررإٌَ تخرراتى اندٔنررح ُٚٔ ،رررل قإٌَ يٍ قٕآَُٛا .