السيد األستاذ الدكتور /عمى عبد العال رئيس مجمس النواب الموقر تحية طيبة وبعد،،،
مقدمة لسيادتكم :محمد فرج عامر ،عضو مجمس النواب ،وآخرون ،بشأن مشروع قبنىن الهيئة الىطنية لالنتخبببت. وتفضموا سيادتكم بقبول فائق التحية واالحترام ،،
مقدمة لسيادتكم محمد فرج عامر عضو مجمس النواب عضوية رقم (
1
)
السبدة النىاة أصحبة التىقيع على مشروع قبنىن مشروع قبنىن الهيئة الىطنية لالنتخبببت م
رقم العضوية
اسم العضو
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
2
التوقيع
السبدة النىاة أصحبة التىقيع على مشروع قبنىن مشروع قبنىن الهيئة الىطنية لالنتخبببت م
رقم العضوية
اسم العضو
9.
11.
11.
12.
13.
14.
15.
16.
3
التوقيع
السبدة النىاة أصحبة التىقيع على مشروع قبنىن مشروع قبنىن الهيئة الىطنية لالنتخبببت م
رقم العضوية
اسم العضو
17.
18.
19.
21.
21.
22.
23.
24.
4
التوقيع
السبدة النىاة أصحبة التىقيع على مشروع قبنىن مشروع قبنىن الهيئة الىطنية لالنتخبببت م
رقم العضوية
اسم العضو
25.
26.
27.
28.
29.
31.
31.
32.
5
التوقيع
السبدة النىاة أصحبة التىقيع على مشروع قبنىن مشروع قبنىن الهيئة الىطنية لالنتخبببت م
رقم العضوية
اسم العضو
33.
34.
35.
36.
37.
38.
39.
41.
6
التوقيع
السبدة النىاة أصحبة التىقيع على مشروع قبنىن مشروع قبنىن الهيئة الىطنية لالنتخبببت م
رقم العضوية
اسم العضو
41.
42.
43.
44.
45.
46.
47.
48.
7
التوقيع
السبدة النىاة أصحبة التىقيع على مشروع قبنىن مشروع قبنىن الهيئة الىطنية لالنتخبببت م
رقم العضوية
اسم العضو
49.
51.
51.
52.
53.
54.
55.
56.
8
التوقيع
السبدة النىاة أصحبة التىقيع على مشروع قبنىن مشروع قبنىن الهيئة الىطنية لالنتخبببت م
رقم العضوية
اسم العضو
57.
58.
59.
61.
61.
62.
63.
64.
9
التوقيع
السبدة النىاة أصحبة التىقيع على مشروع قبنىن مشروع قبنىن الهيئة الىطنية لالنتخبببت م
رقم العضوية
اسم العضو
65.
66.
67.
68.
69.
71.
71.
72.
11
التوقيع
السبدة النىاة أصحبة التىقيع على مشروع قبنىن مشروع قبنىن الهيئة الىطنية لالنتخبببت م
رقم العضوية
اسم العضو
73.
74.
75.
76.
77.
78.
79.
81.
11
التوقيع
السبدة النىاة أصحبة التىقيع على مشروع قبنىن مشروع قبنىن الهيئة الىطنية لالنتخبببت م
رقم العضوية
اسم العضو
81.
82.
83.
84.
85.
86.
87.
88.
12
التوقيع
السبدة النىاة أصحبة التىقيع على مشروع قبنىن مشروع قبنىن الهيئة الىطنية لالنتخبببت م
رقم العضوية
اسم العضو
89.
91.
91.
92.
93.
94.
95.
96.
13
التوقيع
السبدة النىاة أصحبة التىقيع على مشروع قبنىن مشروع قبنىن الهيئة الىطنية لالنتخبببت م
رقم العضوية
اسم العضو
97.
98.
99.
14
التوقيع
مشروع قانون الهيئة الوطنية لالنتخابات ( الباب األول ) إنشاء الهيئة واختصاصاتها مادة ()1 في تطبيق أحكام ىذا القانون ،يقصد باأللفاظ والعبارات اآلتية المعنى المبين قرين كل منيا: الييئة :الييئة الوطنية لالنتخابات. المجمس :مجمس إدارة الييئة الوطنية لالنتخابات. الرئيس :رئيس الييئة الوطنية لالنتخابات. األمانة العامة :الجياز التنفيذي الدائم لمييئة الوطنية لالنتخابات. األمين العام :المدير التنفيذي الدائم لمييئة الوطنية لالنتخابات. المجان :المجان االنتخابية التي تشكميا الييئة لمقيام بإدارة العممية االنتخابية وفقاً ألحكام ىذا القانون.
مادة ()2 تنشأ ىيئة مستقمة تسمي " الييئة الوطنية لالنتخابات “ ،تكون ليا الشخصية االعتبارية العامة ،وتتمتع باالستقالل الفني والمالي واإلداري ،وتختص دون غيرىا بإدارة االستفتاءات واالنتخابات الرئاسية وكذلك االنتخابات النيابية الخاصة بمجمس النواب ،والمجالس النيابية المحمية ،وذلك عمى النحو الذي ينظمو ىذا القانون. 15
ويكون المقر الرئيسي لمييئة مدينة القاىرة ،ويكون ليا مقر بكل عاصمة محافظو من محافظات الجميورية، ويجوز ليا عند الضرورة أن تعقد اجتماعاتيا في أي مقر تحدده ،ويجوز بقرار من رئيس الييئة ،وبعد موافقة مجمس إداراتيا ،إنشاء فروع ومكاتب ليا خارج البالد.
مادة ()3 تتولي الييئة مباشرة اختصاصاتيا عمى النحو المبين في ىذا القانون ،وليا في سبيل ذلك عمى األخص: – 1إصدار الق اررات المنظمة لعمميا ،واصدار الموائح التنفيذية بما ال يتعارض مع أحكام ىذا القانون. – 2إعداد قاعدة بيانات الناخبين من واقع بيانات الرقم القومي وتحديثيا و تنقيتيا ومراجعتيا كل ستة أشير، وقبل كل استحقاق انتخابي. – 3اقتراح تقسيم الدوائر االنتخابية أو تعديميا ،وذلك بتعاون مع الجيات المعنية. – 4تحديد ميعاد االنتخاب أو االستفتاء ووضع الجدول الزمني لكل منيا ،ودعوة الناخبين لالنتخاب واالستفتاء. – 5فتح باب الترشح وتحديد المواعيد الزمنية الالزمة واإلجراءات والمستندات واالوراق المطموب تقديميا عند الترشح النتخابات رئيس الجميورية أو عضوية مجمس النواب أو عضوية المجالس النيابية المحمية. – 6تمقي طمبات الترشح وفحصيا والتحقق من استيفائيا لمشروط المطموبة واخطار المرشحين بذلك. – 7وضع قواعد واجراءات سير عمميتي االنتخاب واالستفتاء بما يضمن سالمتيما وحيدتيما ونزاىتيما. – 8تحديد المقار والمراكز االنتخابية والقائمين عمييا وتوزيع رؤساء واعضاء لجان االقت ارع الفرعية وكذلك المجان العامة ،واصدار الق اررات الالزمة لحفظ األمن والنظام أثناء االنتخاب واالستفتاء داخل وخارج المجان. 16
– 9وضع القواعد المنظمة إلجراءات تصويت المصريين المقيمين في الخارج في االنتخابات واالستفتاءات، وتحديد المقار االنتخابية وعدد المجان في الخارج والقائمين عمييا ،وذلك كمو بالتنسيق مع و ازرة الخارجية. – 11تحديد تاريخ بدء الحممة االنتخابية ونيايتيا ،والتحقق من االلتزام بضوابط الدعاية والتمويل واإلنفاق االنتخابي المقررة بمقتضى أحكام القانون ،وضبط مخالفييا وابالغ النيابة العامة عنيم أو قاضى التحقيق التخاذ الالزم. – 11وضع القواعد المنظمة لتغطية وسائل اإلعالم لسير العممية االنتخابية وكذلك االستفتاءات والتزام الحياد التام ليذه الوسائل ،ووضع القواعد المنظمة الستطالعات الرأي وكيفية ومواعيد إجرائيا واالعالن عنيا. – 12وضع القواعد المنظمة لمراقبة منظمات المجتمع المدني المحمية واألجنبية لالنتخابات واالستفتاءات، وكذلك وكالء المرشحين لالنتخابات. -13ندب األعضاء لتولى إدارة االقتراع والفرز في االستفتاءات واالنتخابات من بين العاممين المدنيين في الدولة عمى أن يتوافر فييم ذات الشروط الواجب توافرىا بأعضاء الجياز ويجوز ليا أن تستعين بأعضاء من الجيات والييئات القضائية. – 14تمقى البالغات والشكاوى والتظممات الخاصة بالعممية االنتخابية والتحقيق والبت فييا عمى النحو الذي تنظمو قوانين مباشرة الحقوق السياسية ،وقوانين االنتخابات. -15إعالن النتائج النيائية االنتخاب واالستفتاء ،ووضع قواعد واجراءات حفظ اوراق االنتخاب واالستفتاء ومدة حفظيا والتصرف فييا. -16وضع برامج توعية الناخبين واألحزاب السياسية بأىمية المشاركة في االنتخابات واالستفتاءات وحقوقيم وواجباتيم ،وليا أن تستعين في ذلك بالمجالس القومية المتخصصة ومنظمات المجتمع المدني والنقابات المينية والعمالية ووسائل اإلعالم. 17
-17لمجنة أن تقرر وتنظم استخدام وسائل االتصال والتصويت والحفظ اإللكترونية المؤمنة فى كل أو بعض مراحل إجراء االستفتاءات واالنتخابات. -18وضع الميزانيات التقديرية إلجراء االستفتاءات واالنتخابات وعرضيا عمى السمطة المختصة. – 19إبداء الرأي في مشروعات القوانين ذات الصمة باالنتخابات واالستفتاءات.
مادة ( ) 4 يكون لمييئة مجمس إدارة يقوم عمى إدارتيا يتكون من عشرة أعضاء ،وذلك عمى النحو اآلتي: – 1عضوين من بين نواب رئيس محكمة النقض. – 2عضوين من بين رؤساء محاكم االستئناف. – 3عضوين من بين نواب رئيس مجمس الدولة. – 4عضوين من بين نواب رئيس ىيئة قضايا الدولة. – 5عضوين من بين نواب رئيس ىيئة النيابة اإلدارية. ويكون اختيار ىؤالء األعضاء بوسطة مجمس القضاء األعمى والمجالس الخاصة لمجيات والييئات القضائية المتقدم ذكرىا بحسب األحوال ،وذلك من غير أعضاء ىذه المجالس ويصدر بتعيينيم قرار من رئيس الجميورية. وفي حالة وجود مانع لدي أي من أعضاء مجمس اإلدارة يحول دون استكمال مدة عضويتو ،تختار الجية أو الييئة القضائية ،بحسب األحوال ،من يحل محمة عمى أن يستكمل المدة المتبقية لعضوية سمفة في مجمس إدارة الييئة. 18
ويكون ندب ىؤالء األعضاء ندبا كمياً لدورة واحدة مدتيا ست سنوات ،يرأس الييئة أقدم اعضائيا من محكمة النقض ،وعند غياب الرئيس يحل محمة عضو مجمس من نواب رئيس محكمة النقض. ويجدد ندب نصف أعضاء المجالس كل ثالث سنوات ،ويختار مجمس اإلدارة أسماء األعضاء الذين ستنتيي مدة ندبيم عند انقضاء اول ثالث سنوات ،وذلك من خالل قرعة يجرييا رئيس الييئة في أول اجتماع لمجمس اإلدارة ،بين كل عضوي جية أو ىيئة. مادة ( )5 يجتمع المجمس دوريا بدعوة من رئيسو مرتين عمى األقل كل شير ،ولو أيضا ان يجتمع في اى وقت بدعوى من رئيسة كمما اقتاضت الحاجة لالجتماع ،وال يكون اجتماعو صحيحاً إال بحضور ثمانية من أعضائو من بينيم الرئيس ،وتصدر ق ارراتو بأغمبية ال تقل عن ستة من أعضائو ،وتكون مداوالتو سرية ،وق ارراتو عمنية تنشر في الجريدة الرسمية وجريدتين يوميتين واسعتي االنتشار. ولممجمس أن يستعين بمن يري من الشخصيات العامة المستقمة ،والمتخصصين ،وذوي الخبرة في مجال االنتخابات ،دون أن يكون ليم حق التصويت. مادة () 6 رئيس الييئة ىو من يمثميا في عالقتيا بالغير وأمام كافة الجيات والسمطات.
مادة ()7 يتمتع رئيس وأعضاء الييئة باالستقالل الكامل أثناء مباشرة أعماليم ،ويحدد رئيس الجميورية معاممتيم المالية بناء عمى اقتراح مجمس النواب وال يجوز تعديل ىذه المعاممة المالية أثناء مدة شغل عضوية الييئة ،ويحظر ً عمى رئيس وأعضاء الييئة ما يحظر عمى الوزراء والقواعد المقررة في شأن تعارض المصالح.
19
مادة ()8 في حالة مخالفة أي من أعضاء الجيات والييئات القضائية العاممين بالييئة الحظر الوارد بالمادة السابقة، وكذلك الحظر الوارد بالمادة ( )19يتولى مجمس القضاء األعمى والمجالس الخاصة لمجيات والييئات القضائية بحسب األحوال اتخاذ اإلجراءات المعمول بيا في قوانينيا.
مادة ()9 مجمس إدارة الييئة ىو السمطة العميا المييمنة عمى شئونيا وتصريف أمورىا ووضع وتنفيذ السياسات الالزمة لتحقيق أغراضيا وأىدافيا ،ولو في سبيل ذلك عمى األخص: – 1إصدار الق اررات والموائح الداخمية والمتعمقة بالشئون المالية واإلدارية والفنية لمييئة دون التقيد بالقواعد الحكومية ،متضمنو قواعد واجراءات االنفاق المالي وبيان المعاممة المالية لمعاممين بيا وكل من تستعين بيم في عمميا مع مراعات عدم االخالل بقواعد الحد األقصى لألجور. – 2وضع النظام األساسي والموائح المتعمقة بتعيين العاممين بالييئة واوضاعيم الوظيفية. – 3إقرار مشروع الموازنة السنوية واعتماد الحساب الختامي لمييئة. – 4إب ارم اتفاقيات لمتعاون الدولي فيما يدخل في نطاق عمل الييئة بعد استطالع رأي و ازرة الخارجية ،وكذلك و ازرة التعاون الدولي ،وموافقة مجمس النواب. -5إنشاء مراكز بحثية أو معاىد متخصصة لخدمة أغراض الييئة ،واقامة المؤتمرات والندوات وحمقات البحث المتصمة بعمل الييئة.
21
– 6عقد القروض الداخمية وقبول المنح واإلعالنات واليبات التي تعرضيا الجيات ويقبميا المجمس عمي أن تتفق وأغراض الييئة. – 7اإلشراف عمى األعضاء التابعين لمييئة في إدارة االقتراع والفرز في االنتخابات واالستفتاءات ،وكذلك اصدار كافة الق اررات والتعميمات المتعمقة بيذا الشأن. – 8النظر في كل ما يري الرئيس عرضو عمى المجمس من مسائل تدخل في اختصاصو.
مادة ( ) 11 مع عدم اإلخالل بنص المادة 25من ىذا القانون ،يتولى إدرة االقتراع والفرز في االنتخابات واالستفتاءات أعضاء تابعون لمييئة ،يختارىم مجمس إداراتيا من بين العاممين المدنيين بالدولة أو من بين شباب الخريجين أو من طالب الجامعات وفقاً لمقواعد التي يضعيا المجمس ،ولمييئة أن تستعين في ذلك بأعضاء من الجيات والييئات القضائية.
مادة ()11 يشترط فيمن يتولى ادارة االقتراع والفرز في االنتخابات واالستفتاءات: ان ال يقوم بتولي إدارة االقتراع والفرز بذات الدائرة الواقع بيا محل اقامتو او مسقط أرسو. ان ال يقوم بتولي إدارة االقتراع والفرز بذات مقر عممو أو أن يتصل عممو بذات دائرة االقتراع. ولممجمس إضافة ما يراه من شروط.
21
مادة ()12 تتكون موارد الييئة من اآلتي: – 1ما تخصصو ليا الدولة في الموازنة العامة. – 2القروض التي تعقدىا الييئة والمنح واإلعالنات واليبات التي تتمقاىا الييئة ويوافق عمييا مجمس إداراتيا. – 3أي موارد أخري يري مجمس إدارة الييئة إدراجيا ضمن موارد الييئة.
مادة ( ) 13 يكون لمييئة موازنة خاصة ،تدرج ضمن الموازنة العامة لمدولة ،تبدأ بالسنة المالية وتنتيي بنيايتيا ويرحل الفائض من عام آلخر ،ويكون ليا حساب خاص لدي أحد البنوك الخاضعة إلشراف البنك المركزي ،تودع فيو مواردىا ويخصص لمصرف منو عمي أغراضيا . ويضع المجمس الئحة تنظيم الشئون المالية لمييئة تتضمن قواعد واجراءات اإلنفاق من االعتمادات المالية المخصصة ليا ،وبيان المعاممة المالية ألعضائيا والعاممين بيا وكل من تستعين بيم في عمميا.
مادة ( ) 14 تمتزم أجيزة الدولة ،كل في حدود اختصاصيا ،بمعاونة الييئة في أداء عمميا وتنفيذ ق ارراتيا ،وتزويدىا بكل ما تتطمبو من بيانات ومستندات ومعمومات في المواعيد التي تحددىا ،والمييئة أن تكمف من تراه من الجيات
22
اإلدارية ،أو من تستعين بو من الخبراء بإجراء أي تحقيق أو بحث أو دارسة الزمة لمبت فيما ىو معروض عمييا . ولرئيس المجمس أن يطمب التحفظ عمي أية أوراق أو وثائق أو مستندات أو غيرىا ،الزمة لمبت في أمر معروض عمي الييئة ،ويصدر أمر التحفظ من السمطة القائمة عمي التحقيق بحسب األحوال.
مادة ()15 تمنح سمطة الضبطية القضائية في الجرائم المنصوص عمييا في قوانين مباشرة الحقوق السياسية وأياً من القوانين المنظمة لالستفتاءات واالنتخابات األعضاء المجمس ولمن يحددىم من األعضاء التابعين لمييئة.
(الباب الثاني) الجهاز التنفيذى " األمانة العامة " مادة ( )16 يكون لمييئة جياز تنفيذي دائم يسمى األمانة العامة. تشكل األمانة العامة لمييئة من االمانات واإلدارات واألقسام الداخمة في الييكل التنظيمي لمجياز اإلداري والمالي والفني الذي يصدر بقرار من المجمس.
23
وتتولى األمانة العامة أداء األعمال االزمة لمعاونة المجمس وجميع أجيزة الييئة في مباشرة اختصاصاتيا ومسئولياتيا ،وذلك طبقا لمقواعد التنظيمية التي تصدر بقرار من المجمس واألوامر التي يصدرىا الرئيس وتحت اشرافو المباشر.
مادة ( ) 17 يعين األمين العام ومساعديو بقرار من مجمس اإلدارة بناء عمى ترشيح رئيسو ،وكذلك يعين عدد كافي من العاممين يضع المجمس اإلدارة قواعد اختيارىم من بين العاممين المدنيين بالدولة ومن شباب الخرجين ومن زوي الخبرات ،ويضع المجمس الئحة لتنظيم شئون العاممين بالييئة يكون ليا قوة القانون. يحضر األمين العام جمسات المجمس اإلدارة دون ان يكون لو صوت ويشرف عمى جميع إدارات األمانة العامة لمييئة وأقساميا وىو مسئول أمام الرئيس عن حسن سير األعمال فييا. ويتولى األمين العام السمطات المخولة في القوانين والموائح لوكيل الو ازرة.
مادة ( ) 18 تتولي األمانة العامة تنظيم األمور المالية واإلدارية والفنية لمييئة وعمى االخص: – 1إعداد جدول أعمال اجتماعات مجمس إدارة الييئة بعد الرجوع لرئيسيا ،ومتابعة تنفيذ ق اررات مجمس إدارة الييئة ورفع تقارير دورية بشأنيا. قررات الييئة إلي الجيات المعنية ومتابعة تنفيذىا ,والتنسيق فيما بينيا وبين الييئة. -2إبالغ ا – 3إعداد الوثائق والمستندات والدراسات والبحوث والبرامج الالزمة ألعمال الييئة. 24
-4إعداد قاعدة بيانات لمن يجوز ندبيم إلدارة االقتراع والفرز فى االستفتاءات واالنتخابات وفحصيم لتأكد من استيفائيم لشروط المنصوص عمييا في ىذا القانون والشروط األخرى التي يصدر بيا قرار من مجمس إدارة الييئة ،واعداد البرامج التدريبية ليم. – 5إعداد مشروع الموازنة العامة والحساب الختامي لعرضيا عمى مجمس اإلدارة.
مادة ( ) 19 ال يجوز أن يكون لرئيس الييئة أو أعضاء المجمس أو األمين العام ومساعديو ،قريباً أو صي اًر ألحد المرشحين حتى الدرجة الرابعة في أي انتخابات ،وعميو في فى ىذه الحالة إخطار المجمس كتابة بذلك التخاذ إجراءات ندب من يحل محمو ،وفقاً لالجراءات المنصوص عمييا في ىذا القانون ،وفي ىذة الحالة يكون إعفائو من أداء ميام عممو لحين االنتياء من االنتخابات واعالن النتائج.
مادة ( ) 21 يحظر عمي األمين العام ومساعديو وأعضاء األمانة العامة ،وأي من العاممين في الييئة ما ياتي : – 1ممارسة أي وظيفة أو مينة أو عمل أخر مقابل أجر أو بدون . – 2إفشاء أي أسرار أو معمومات أو بيانات تحصموا عمييا بمناسبة أداء عمميم ألي شخص أو جية في غير األحوال المنصوص عمييا في ىذا القانون أو ق اررات المجمس . – 3تمقي أو قبول أي أموال أو مزايا أو تبرعات أو ىبات أو ىدايا أو عطايا من أي نوع وتحت أي مسمي من أي من المرشحين أو مؤيدييم ،أومن األحزاب السياسية أو مناصرييا .
25
– 4المشاركة بأي صورة في حمالت الدعاية االنتخابية ألي مرشح أو حزب . ويعتبر العاممون في الييئة ،من غير أعضاء الجيات والييئات القضائية ،في حكم الموظف العام .
( الباب الثالث ) الطعون عمي ق اررات الهيئة مادة ( ) 21 لذوي الشأن الطعن عمي ق اررات الييئة المتعمقة باالنتخابات الرئاسية والنيابية واالستفتاءات ونتائجيا أمام المحكمة األدارية العميا ،وذلك خالل ثمان وأربعون ساعة من تاريخ نشرىا في الجريدة الرسيمة.
مادة ( ) 22 لذوي الشأن الطعن في ق اررات الييئة المتعمقة باالنتخابات المحمية ونتائجيا أمام محكمة القضاء اإلداري، وذلك خالل ثمان وأربعين ساعة من تاريخ نشر القرار في الجريدة الرسمية.
مادة ( ) 23 في حالة الطعن عمي نتائج االنتخابات أو االستفتاءات توقف الييئة إعالن النتيجة النيائية لحين الفصل في الطعن. وتنشر الييئة ممخص الحكم في الجريدة الرسمية ،وفي جريدتين يوميتين واسعتي االنتشار. 26
وفي جميع األحوال تفصل المحكمة في الطعون بحكم نيائي خالل عشرة أيام من تاريخ قيد الطعن ،دون العرض عمى ىيئة مفوضي الدولة ،ويتم تنفيذ الحكم بمسودتو ودون إعالن.
احكام عامة مادة ()24 تؤول لمييئة الوطنية لالنتخابات ،اعتبا اًر من تاريخ العمل بيذا القانون ،أموال وأصول ومستندات كل من لجنة االنتخابات الرئاسية ،والمجنة العميا لالنتخابات.
مادة ()25 يتم االقتراع والفرز في االنتخابات واالستفتاءات ،التي تجري خالل السنوات العشر التالية لمعمل بالدستور ، والتي تنتيي في السابع من يناير ، 2124تحت إشراف كامل من أعضاء الجيات والييئات القضائية .
مادة ()26 يصدر مجمس إدارة الييئة الوطنية لالنتخابات الالئحة التنفيذية ليذا القانون خالل ثالثة أشير من تاريخ العمل بو ،ويستمر العمل بالموائح والق اررات القائمة في تاريخ العمل بو ،فيما ال يتعارض مع أحكامو .
27
المذكرة التفسيرية لمشروع قبنىن الهيئة الىطنية لالنتخبببت. من منطمق أن االنتخابات عنوان الديمقراطية كان حتما ولزاما عمي المشرع الدستوري أن يضمن الدستور المصري الذي يعبر عن مصر الجديدة المنطمقة نحو آفاق الديقراطية الحقة نصوصا تعبر عن ىذه اآلمال فكانت نصوص المواد أرقام 281و ،211 ,219معبرة بحق عن عصر جديد يحقق تطمعات الشعب المصري نحو إجراء استحقاقات انتخابية تتمتع بالنزاىة والشفافية واإلدارة الحكيمو ومن ىنا كان النص عمي إنشاء الييئة الوطنية لالنتخابات كيانا يشرف ويدير كافة االستحقاقات االنتخابية بمصر أسوة بمن سبقونا بالعالم في مضمار الديمقراطية . وانطالقا من مسؤولياتنا التشريعية كنواب لمشعب وتحقيقا ليذا االلتزام الدستوري من خالل تشريع يضعو صاحب االختصاص األصيل كسمطة تشريعية نتقدم لممجمس الموقر بيذا المقترح التشريعي الذي يساعد عمي سرعة إنشاء ىذه الييئة نظ ار لحاجة مصر ليذا التشريع عمي وجو السرعة لمقضاء عمي مسالب إدارة العممية االنتخابية في مصر وما شاب تمك العممية من أوجة قصور في السنوات الماضية ،كذلك أن مصر أيضا معطل بيا المجالس النيابية المحمية ومن ثم وجب عمينا سرعة إصدار قانون ىذه الييئة ألنيا المنوطة بإدارة ما تبقي من استحقاقات انتخابية خاصة بالمحميات وكذلك لمواجية أي استحقاق انتخابي طارئ قد يواجو البالد. انطمق مقترح ىذا القانون من مواد الدستور سالفة الذكر ،وتعيدنا بالمقترح أن نقسمو إلي أبواب ثالثة األول منيا اشتمل عمي إنشاء كيفية إنشاء الييئة وتشكيميا وكذلك اختصاصاتيا أما الباب الثاني فقد اشتمل عمي ىيكميا اإلداري ،أما الباب الثالث فقد اشتمل عمي كيفية الطعون عمي ق اررات الييئة واختتمنا ىذا المقترح بأحكام عامة نري وضعيا في مواد اإلصدار بعد إقرار القانون من المجمس .
28
وقد حرص المقترح في مادتو األولي عمي توضيح ما يقصد بااللفاظ والعبارات بمواد القانون قرين كل منيا . وبالمادة الثانية أوضح المقترح أن الييئة الوطنية لالنتخابات ىيئة مستقمة ليا الشخصية االعتبارية العامة التي تتمتع باالستقالل الفني والمالي واالداري ،وأوضحت المادة انيا تختص دون غيرىا بإدارة كافة االستفتاءات واالستحقاقات االنتخابية ،كما أوضحت المادة ان مقرىا مدينة القاىرة وأن ليا مقر بكل عاصمة محافظة من محافظات الجميورية ،وأجاز لمييئة أن تنشأ ليا فروعا خارج حدود الحميورية . وقد حرص المقترح في مادتو الثالثة عمي توضيح سبل مباشرة الييئة الختصاصاتيا. وبالمادة الرابعة أوضح المقترح تشكيل مجمس إدارة الييئة وكيفية اختيارىم بواسطة الجيات التي ينتدب منيا أعضاء مجمس االدارة ،وحرصت المادة أن توضح أن أعضاء المجمس ينتدبون ندبا كميا ينفصمون فيو عن الجيات التي رشحتيم لعضوية مجمس االدارة حرصا منا عمي االستقالل التام لمييئة. وقد أوضحنا بنص المادة الخامسة كيفية اجتماع مجمس ادارة الييئة والنصاب الذي يصح بو ىذا االجتماع وكيفية إصدار ق ارراتو وكيفية االعالن عنيا ،ولقد حرصنا التنويو بأن المجمس لو الحق في االستعانة بذوي الخبرة في مجال االنتخابات والمتخصصين بشرط االستقالل التام عن أي كيان سياسي قد يخل بحيادية ق اررات مجمس إدرة الييئة. وبالمادة السادسة أوضح المقترح أن رئيس الييئة ىو من يمثميا في عالقتيا بالغير وأمام كافة الجيات والسمطات . ولقد حرص المقترح عمي التأكيد أن أعضاء الييئة يتمتعون باالستقالل الكامل اثناء مباشرة أعماليم ،وحددت المادة من الذي يحدد معامالتيم المالية ،وحرصا عمي عدم انفراد السمطة التنفيذية بيذا الشأن أشركنا فيو مجمس النواب وأكدنا عمي عدم تعديل ىذه المعاممة المالية أثناء مدة شغل عضوية الييئة حفاظا عمي نزاىة وحيادية أعضاء الييئة وعدم التأثير عمي استقالليتيم. 29
وكذلك نصت المادة عمي أن أعضاء الييئة يحظر عمييم ما يحظر عمي الوزراء في شأن تعارض المصالح
أوضح المقترح كيفية التعامل مع أعضاء الييئة العاممين بالييئات القضائية حال مخالفة الحظر المنصوص عميو بالمادة 7وكذلك الحظر المنصوص عميو بالمادة 19من المقترح. ولقد أوضح المقترح بالمادة التاسعة أن مجمس اإلدارة ىو السمطة العميا التي تييمن عمي تصريف أمور الييئة وىو المنوط بوضع وتنفيذ السياسات التي تحقق أىدافيا وقد أوضحنا السبل التي تمكن مجمس اإلدارة من تحقيق ذلك. أوضح المقترح بمادتو العاشرة أن من يتولي إدارة االقتراع والفرز في االنتخابات واالستفتاءات أعضاء تابعون لمييئة يختارىم مجمس إدارتيا ولقد حددت المادة من أي الجيات يتم االختيار . وقد حرصنا بالمادة الحادية عشر من المقترح الشروط الالزمة فيمن يتولي إدارة االقتراع والفرز حرصا منا عمي نزاىة العممية االنتخابية إال أن ىذه الشروط ليست عمي سبيل الحصر بل ىي قواعد عامة ولمجمس اإلدارة إضافة ما يراه من شروط. وبالمادة 12أوضح المقترح موارد الييئة المالية وكذلك أوضحت المادة 13نصا عمي أن يكون لمييئة موازنة خاصة تدرج ضمن الموازنة العامة لمدولة. وبالمادة الرابعة عشر أوضح المقترح التأكيد عمي التزام أجيزة الدولة بمعاونة الييئة في أداء عمميا وتنفيذ ق ارراتيا ،وأوضحت أيضا أن رئيس مجمس إدارة الييئة لو الحق في التحفظ عمي أي أوراق أو وثائق أو مستندات الزمة لمبت في أمر معروض عمي الييئة. أوضحت المادة 15من المقترح منح سمطة الضبطية القضائية ألعضاء الييئة الذي يحددىم مجمس إدارتيا فيما يخص الجرائم المنصوص عمييا في قوانين مباشرة الحقوق السياسية وكافة القوانين األخري المنظمة لالستفتاءات واالنتخابات . 31
وبالمادة السادسة عشر من المقترح بين النص ىيكل الجياز التنفيذي لمييئة . وقد أوضحت المادة السابعة عشر أن ليذا الييكل التنفيذي واالداري لمييئة أمينا عاما ومساعدين ، وأوضحت المادة ايضا كيفية تولييم المنصب ودور كل منيا . وبالمادة الثامنة عشر ،أوضح المقترح ميام واختصاصات األمانة العامة لمييئة . وحرص المقترح بالمادة التاسعة عشر أن يضع قاعدة ىامة من قواعد الحياد والنزاىة في إدارة العممية االنتخابية ،حرصا منا عمي حيادية القائمين عمي إدارة ىذه الييئة . وبالمادة عشرين أوضحنا المحظورات التي تحظر عمي من يتولي منصب األمين العام لمييئة وكذلك مساعديو وكذلك أعضاء األمانة العامة وكذلك كافة العاممين بالييئة حرصا عمي استقالل ىذه الييئة والحفاظ عمي حياديتيا ونزاىة العممية االنتخابية. وبالمواد أرقام ،23 ،22 ،21أوضحنا فييا وطبقا لمواد الدستور كيفية الطعن عمي ق اررات الييئة والمواعيد المنظمة ليا. أوضحنا بنص المادة 24وطبقا ألحكام الدستور أيمولة أموال وأصول ومستندات كل من لجنة االنتخابات الرئاسية والمجنة العميا لالنتخابات لمييئة الوطنية لالنتخابات كذلك . وبالمادة 25وطبقا لمدستور في أحكامو االنتقالية أوضحنا أن االقتراع والفرز في كافة االستحقاقات االنتخابية وكذلك االستفتاءات خالل العشر سنوات القادمة تكون تحت إشراف كامل من أعضاء الجيات والييئات القضائية. وبالمادة 26أوضحنا أن مجمس إدارة الييئة ىو الذي يضع الالئحة التنفيذية ليذا القانون.
31