السيد االستاذ الدكتور /عمى عبد العال
رئيس مجمس النواب الموقر تحية طيبة وبعد،،،
مقدمة لسيادتكم :النائب محمد فرج عامر عضو مجمس النواب ،بشأن مقترح: "مدونة سموك برلماني"
اعماالً باحكام الالئحة الداخمية لممجمس التى اقرت بوجود مدونة لمسموك البرلمانى ،وتمحق باحكام الالئحة وتعتبر جزء منو ،وتكون ممزمة لالعضاء.
ولسيادتكم التوجيو نحو الموافقة عمى عرضيا عمى الجمسة العامة واتخاذ ما ترونو بشأنيا.
مقدمة
م /محمد فرج عامر عضو مجمس النواب
مدونة ضبط سموك نواب البرلمان طبقا لالئحة الداخمية لمبرلمان
تمييد:
البرلمان ىو المؤسسة التشريعية فى مصر ،ونواب البرلمان ىم من يشرعون ليذه البالد ويرسمون
الخطط والسياسيات العامة لمدولة ،ووفقا لمدستور الجديد… أصبح البرلمان يمتمك صالحيات واسعة، تجعل منو المسيطر عمى الحياة السياسية والتشريعية وشريكا مع رئيس الجميورية فى صنع القرار.
وبالتالي ىذا يعنى ان يكون ىناك آليات تضمن مستوى رفيع من األخالقيات والمبادئ العامة التى يسير عمييا نواب البرلمان.
من ىنا… .وجدنا ان نضع مجموعة من المبادئ التى يسير عمييا نواب البرلمان… كمبادئ حاكمة لسموك النواب تحت القبة وخارج القبة ،بيدف الحفاظ عمى رفعة وسمو النائب. تعريف مدونة قواعد السموك البرلمانية: مدونة السموك البرلماني ىي ”:عبارة عن منظومة جامعة لمجموعة من القواعد المعيارية والقيمية واألنماط السموكية والممارسات التي يمكن االلتزام بيا واتباعيا من طرف البرلمانيين في سبيل أداء عمميم عمى أحسن وجو”.
فيي “عبارة عن دليل إرشادي وترشيدي لمبرلمانيين لما يجب القيام بو ولما يجب االمتناع عن فعمو أثناء القيام بوظيفتيم البرلمانية”.
وىي التى تحدد المعايير السموكية لمنواب استنادا عمى معايير السموك المقبولة عموما في المجتمع، كما تحدد تمك المدونة كيف يجب دعم تمك المعايير من قبل النواب ،كما تحدد العقوبات المترتبة عن خرق تمك المعايير.
اليدف من المدونة:
تساىم المدونة فى تطوير الدورين الرقابى والتشريعى لمبرلمان وألعضاء البرلمان ،وتحقيق مزيد من
التفاعل بين المجمس بكل مكوناتو من نواب ورئيس ووكالء ورؤساء لجان من جية وعموم المجتمع
المدنى واألحزاب والفاعمين من جية أخرى.
وبالنظر إلى أغمب مدونات السموك ببرلمانات العالم ،نجد ىناك قواعد عامة لصياغتيا ،أىميا
المساعدة فى تحسين ورفع مستوى النائب باإلضافة إلى الحفاظ عمى نزاىتو وكفاءتو فى أداء الميام
البرلمانية ،وتشجيع روح التعاون بين النواب ،من خالل الممارسات األخالقية والتعامل العادل بين
األعضاء ،وتحفيز روح الثقة واالحترام فيما بينيم ،مع رفض كافة أشكال التمييز بين األعضاء فى
الممارسات البرلمانية.
وقد نصت الئحة مجمس النواب المصرى عمى ان يكون ىناك مدونة سموك برلماني ،وىذه ليست
بدعة وانما موجودة فى اعرق البرلمانيات منيا بريطانيا عمى سبيل المثال.
ففى بريطانيا يضع مجمس العموم مدونة لقواعد سموك النائب في البرلمان ،وأخرى لمجمس الموردات "األعيان" ،وىذه المدونة تتطور كمما ظيرت حاجة لمتعديل. ودائما تمثل مدونة السموك مبادئ عامة لمعمل البرلماني ،وىذه المبادئ العامة ىي:
نكران الذات :يجب عمى أعضاء البرلمان اتخاذ الق اررات التي تحقق المصمحة العامة فقط ،لذلك عمييم أن ال يتخذوا أي قرار لمحصول عمى منافع مالية أو مادية ألنفسيم ،ولعائالتيم ،وألصدقائيم. االستقامة :أعضاء البرلمان يجب أن ال يضعوا أنفسيم تحت أي التزام مالي أو غيره ألفراد أو
منظمات من الممكن أن تؤثر عمييم في أداء واجباتيم الرسمية.
الموضوعية :وىم يقومون بتنفيذ األعمال العامة ،كالتعيينات في الوظائف العامة ،ومنح العقود ،أو
التوصية بحصول أفراد عمى مكافآت ومزايا ،يجب أن يكون خيار أعضاء البرلمان الجدارة فقط .
المساءلة :يخضع أعضاء البرلمان لممساءلة عن ق ارراتيم وأفعاليم أمام الناس ،ويجب أن يتقبموا أي تدقيق أو نقد يتناسب مع طبيعة وظائفيم.
االنفتاح :يجب أن يكون أعضاء البرلمان منفتحين قدر اإلمكان بشأن الق اررات واإلجراءات التي يتخذونيا ،فيجب عمييم بيان األسباب وراء اتخاذ تمك الق اررات ،وال تحجب المعمومات إال عندما يكون
ذلك في مصمحة واضحة لمجميور .
األمانة :عمى عضو البرلمان أن يعمن عن أي مصالح خاصة لو ذات عالقة بواجباتو العامة ،واتخاذ الخطوات المناسبة لحل أي نزاع ينشأ بين تمك المصالح بالطريقة التي تحمي المصمحة العامة .
القيادة :يجب عمى أعضاء البرلمان دعم وتشجيع ىذه المبادىء بأن يطبقوىا ويتمثموىا ويكونوا قدوة في ذلك.
مقترح
المادة ()1
مدونة سموك مجمس النواب المصرى
تسمى ىذه المدونة ( مدونة السموك البرلمانى). المادة ()2 تيدف مدونة السموك إلى تنظيم األداء البرلماني وفقاً لما يمي :
ترسيخ مبادئ الديمقراطية وقيم المواطنة وايثار الصالح العام . -تعزيز مفيوم المسؤولية البرلمانية والمساءلة الذاتية .
-التعامل مع الجميع بموضوعية وتعزيز ثقة المواطن بالبرلمان .
تعزيز قيم الوحدة الوطنية وتجنب التحريض واثارة الفتن وكل ما من شأنو المس بأمن المجتمعواستق ارره.
احترام الحقوق المدنية والسياسية المنصوص عمييا بالدستور.المادة ()3
االلت ـ ـ ازمـ ــات-: يراعي النائب ما يمي:
االلتزام بنصوص الدستور والقانون والئحة مجمس النواب.-احترام المجمس وتجنب ما من شأنو اإلساءة إلى سمعتو وىيبتو باعتباره أحد أىم مؤسسات الدولة.
المحافظة عمى سرية المعمومات المتعمقة بقضايا المواطنين وخصوصياتيم وشؤونيم الشخصية التييطمع عمييا من خالل أدائو لميامو.
الدفاع عن حقوق المواطنين وعدم التمييز بينيما وعدم القبول بأي عمل يخل بتمك الحقوق أوينتقص منيا.
-تجنب الواسطة والمحسوبية أو استخدام السمطة البرلمانية فى غير محميا ،وا التأشيرات الو ازرية
التى تخدم مصالح شخصية.
-احترام اآلراء الفكرية ووجيات النظر السياسية لآلخرين .
-الحفاظ عمى سمعة المجمس خالل الزيارات الرسمية والخاصة.
عدم وضع اى شعارات او رموز عمى لوحة المركبات الخاصة بأعضاء مجمس.ارتداء المباس الرسمي المناسب أثناء الجمسات واالجتماعات والذي يميق بالمؤسسة التشريعية.المادة ()4 التضارب في المص ـ ـ ـ ـ ــالح : يراعي النائب ما يمي:
-تقديم المصمحة العامة عمى المصمحة الشخصية في كل شأن.
-عدم تبني أي موضوع فيو جر منفعة سواء أكان ذلك داخل المجمس أم خارجو من خالل استخدامو
لمصفة النيابية .
عدم التستر عمى أي فساد أو ظمم من شأنو أن يمحق الضرر بالوطن والمواطن.المادة ()5
تحال اى شكوى بشان مخالفة اى مادة من مواد مدونة السموك الى لجنة القيم ،والتى ليا حفظ
الشكوى أو التوصية بما تراه مناسبا.