التقرير الول
مشتــــرك
جميورية مصر العربية مجمس النواب الفصل التشريعي الول دور االنعقاد العادي ال ول تقسٌس انهجُخ ادلشرتكخ يٍ جلُخ انُقم وادلىاصالد
ويكتت جلُخ انشئىٌ االقتصبدٌخ
انسٍد األستبذ اندكتىز زئٍس رلهس انُىاة تحية طيبة ،وبعد ،فأتشرف بأن أقدم لسيادتكم ،مع ىذا ،تقرير المجنة المشتركة من لجنة النقل والمواصالت ومكتب لجنة الشئون االقتصادية ،عن قرار رئيس جميورية مصر العربية رقم 99لسنة 6102بشأن الموافقة عمى اتفاق قرض مترو القاىرة -شراء 01قاطرة لخط المترو الثاني بين حكومة جميورية مصر العربية والبنك الوروبي إلعادة اإلعمار والتنمية ،والموقع في القاىرة بتاريخ 6102/06/8برجاء التكرم بعرضو عمى المجمس الموقر.
وتفضهىا ثقجىل وافس االحرتاو،، زئٍس انهجُخ ادلشرتكخ (انُبئت/سعٍد طعًٍخ) 6102 /12/ 0
تقــــــــسٌـــــس انهجُخ ادلشرتكخ يٍ
جلُخ انُقم وادلىاصالد
عٍ قساز
ويكتت جلُخ انشـئىٌ االقتصــبدٌخ
()1
زئٍس مجهىزٌخ يصس انعسثٍخ زقى 99نسُخ 6102ثشأٌ ادلىافقخ عهى
اتفبق قسض يرتو انقبهسح -شساء 01قبطسح خلط ادلرتو انثبًَ ثني حكىيخ مجهىزٌخ يصس انعسثٍخ وانجُك األوزوثً إلعبدح اإلعًبز وانتًٍُخ ،وادلىقع يف انقبهسح ثتبزٌخ 6102/06/8
أحال المجلس بجلسته المعقودة يوم األحد الموافق 3مق أبريقل سق 6102إلق لج ق مرقترم مق لج ال قل والمواصالت وممتب لج الرقوو اقتتصقادي ،تقرار روقيس جمروريق مصقر العربيق رتقم 99لس 6102برأ الموافق عل اتفا ترض مترو القاهرة – رراء 03تاطرة لخط المترو الثا ي بي حموم جمروري مصر العربي والب ق األوروبقي ععقادة اععمقار والت ميق ،والموتقف فقي الققاهرة بتاريخ .6102/06/8 فعقدت اللج اجتماعي في 01 ، 9م مايو س 6102لم اتر موضوع القرار. حضس االجتًبع األول: السٌد الدكتور /جالل مصطفى سعٌد ،وزٌر النقل.وحضس كم يٍ انسبدح: -0السيد /طارق جمال الدين ،رئيس مجمس إدارة الييئة القومية لألنفاق. -6السفير /محمود عالم ،مستشار وزير النقل لمتعاون الدولي. -1ميندس /طارق أبو الوفا ،رئيس اإلدارة المركزية لمتخطيط بالييئة القومية لألنفاق. -4السيد /جمال عبدالقادر سويمم ،رئيس اإلدارة المركزية لمقروض بوزارة المالية. -2السيد /إيياب يسري عبد الفتاح ،مدير عام اإلدارة العامة لمسحب والسداد بوزارة التعاون الدولي. -2السيد/محمد رمزي محمد ،باحث اقتصادي بوزارة التعاون الدولي. (1
مرفق رقم ( )1قرار رئيس ج.م.ع رقم 99لسنة ، 6112واالتفاق المرفق به.
1
()2
ويف ضىء يب داز يٍ يُبقشبد فإٌ انهجُخ تعسض تقسٌسهب عهى انُحى انتبيل:
مقـدمـة. أولا :المالمح األساسٌة لالتفاق. ثانٌا ا :أهم اإلٌضاحات التً أبداها مندوبو الحكومة. -ثالثا ا :رأي اللجنـة وتوصٌاتها.
يقـــديــــــخ : ٌعد مشروع مترو أنفاق القاهرة من أكبر المشروعات التً حققت قفزة حضارٌة كبٌرة داخل القاهرة الكبرى بما حققه من تنمٌة مجتمعٌة وبٌئٌة واقتصادٌة وثقافٌة وصحٌة خالل سنوات عمله منذ بداٌة تشغٌل الخط األول عام 7891لٌكون أول مشروع من نوعه على مستوى قارة أفرٌقٌا والشرق األوسط حٌث أسهم هذا المشروع بمراحله المختلفة فً خلخلة الكثافات العالٌة والختناقات المرورٌة على شبكة الطرق داخل القاهرة وحقق خدمة نقل للمواطنٌن تتمٌز باألمان والنتظام والراحة والسرعة .وقد تم النتهاء من كافة مراحل الخط األول عام 7888بطول ,,44كم ٌربط بٌن منطقتً حلوان والمرج. وفً إطار تحقٌق منظومة متكاملة من خدمات المترو لربط كافة مناطق القاهرة الكبري فقد تم التخطٌط لستكمال خطوط المترو إلً عدد ستة خطوط مختلفة ٌتم تنفٌذها على عدة مراحل حٌث تم تنفٌذ الخط الثانً من شبكة المترو خالل الفترة من 7881حتى 5002بطول 5741كم وٌقع علٌه 50محطة وٌخدم فٌه 48قطاراا وٌربط شمال القاهرة بمحافظة القلٌوبٌة عند منطقة شبرا ماراا بمنطقة وسط البلد عابرا لنهر النٌل لٌصل إلى منطقة المنٌب بمحافظة الجٌزة ،وٌتحمل هذا الخط كثافة نقل ركاب عالٌة جداا نظراا لمروره بأكثر المناطق الحضارٌة ازدحاما داخل القاهرة الكبرى حٌث ٌنقل الخط نحو 747ملٌون راكب ٌومٌا ا ،وفً (6
مرفق رقم ( )6تقرير لجنة الشئون الدستورية والتشريعية عن قرار رئيس ج م ع رقم 99لسنة .6112
2
إطار استكمال منظومة المترو المستهدفة فإنه ٌتم حالٌا ا استكمال تنفٌذ المرحلة الثالثة والرابعة من الخط الثالث للمترو لربط شرق القاهرة بغربها كما أنه من المنتظر البدء فً تنفٌذ المرحلة األولى من الخط الرابع خالل عام 5071هذا باإلضافة إلً البدء فً عمل الدراسات الخاصة بالخطٌن الخامس والسادس. وقد أستهدقت التفاقٌة المعروضة تموٌل مشروع شراء عدد 74قطاراا للعمل على الخط الثانً للمترو من أجل الوصول إلً الطاقة التصمٌمٌة لهذا الخط وهً استٌعاب عدد 25قطاراا وذلك لتعظٌم الستفادة من الستثمارات فً هذا القطاع.
ا
أوال ـ ادلاليح األسبسٍخ نالتفبق. أطساف االتفبق : الطرف األول :حموم جمروري مصر العربي ( المقترض ) ويمثلرا وزارة التعاو الدولي.
الطرف الثاني :البنك األوروبي إلعادة اإلعمار والتنميت ،بىصفت مؤسست ماليت دوليت ويمثلها هليدر جارد جاسيك. قًٍخ انقـسض: مبمغ إلزامي بقيمة 011مميون يورو (مائة مميون يورو). مبمغ غير إلزامي بقيمة 52مميون يورو )خمسة وسبعون مميون يورو) كقرض إضافي
ويكون إيداعو واقراره وفقا لتقدير البنك وقراره منفردا ويصبح ىذا المبمغ إلزاميا في حال
إخطار البنك لممقترض كتابة بأن البنك أصبح ممتزما بتقديم ىذا المبمغ. -انفبئدح واألحكـــبو ادلتعهقخ ثهب:
سعر الفائدة :يخضع القرض لسعر فائدة متغير ويجوز لممقترض أن يختار دفع الفوائد بسعر فائدة ثابتة عن كامل المبمغ أو أي جزء من القرض. عمولة االرتباط %0,5 :سنويا عمى المبمغ المتاح وغير المسحوب ويسدد في تاريخ سداد الفائدة. رسم القرض )%1( :من أصل مبمغ القرض اإللزامي ،وكذلك المبمغ غير االلزامي في حالة إتاحته من البنك. فترة السماح :يتيح اال تفاق فترة سماح مدتيا 4سنوات قبل أول قسط. تتعيد وزارة المالية بتولي سداد خدمة الدين نيابة عن المقترض.
3
قىاعد انسحت: الحد الدنى لمسحب 01,111,111مميون يورو أو أى مبمغ آخر يتفق عميو المقترض والبنك.
الحد الدنى المسدد مقدماً 2,111,111مميون يورو. الحد الدنى لإللغاء 2,111,111مميون يورو. يدح إتبحخ انقسض :ثالث سنوات من تاريخ اإلتفاق أو تاريخ الحق يحدده البنك ويخطر بوالمقترض.
يدح وطسٌقخ سداد انقسض :يسدد القرض عمي 22قسطاً نصف سنوي متساوية في 1يونيوو1ديسمبر من كل عام ،ويبدأ سداد القسط األول في 1ديسمبر 2012وينتهي آخر قسط في 1ديسمبر سنة .2033
اذلدف يٍ انقسض:تمويل مرروع رراء 03تاطرة للخط الثا ي لمترو أ فا الصيا .
القاهرة ،رامل تطف الغيار ومعدات
اجلهخ ادلُفرح نهًشسوع: الريو القومي لأل فا بوصفرا الجر المفوض بتخطيط وت فيذ مرروعات مترو األ فا في مصر. توتيف اتفا المرروع بي الجر الم فذة للمرروع والررم المصري عدارة وترغيل المترو والب .
اذلدف يٍ ادلشسوع:يردف المرروع إل تسريل حرم المرور وزيادة تخفيف العبء ع روارع القاهرة المزدحم بالسيارات ع طري رفف مفاءة الخط الثا ي م مترو اق فا . يكىَبد ادلشسوع:ٌتكىٌ ادلشسوع يٍ األجزاء انتبنٍخ:
اجلزء األول :شراء 01قاطرة جديدة ( 8عربات لكل قاطرة) شاممة قطع الغيار ومعدات الصيانة. اجلزء انثبًَ :عقد صيانة عن طريق مقاول (لمدة 8سنوات عمى االقل). اجلزء انثبنث :الدعم الفني.
4
وبمقتضاه يعتزم البنك اتاحو تمويل لمتعاون الفني يقدر بمبمغ 6,922,111مميون يورو لمدعم الفني ،ويكون ىذا التمويل منفصالً عن القرض عمى النحو التالي: 6مميون يورو لمساعدة كيان المشروع عمى إعداد دراسة جدوى لتقييم المشروع التاليلمخط الخامس من مترو القاىرة.
121,111ألف يورو لمساعدة ىيئة تنظيم النقل بالقاىرة الكبرى. 621,111ألف يورو لمساعدة الشركة المصرية إلدارة وتشغيل المترو من خاللبرنامج تحسين الداء المالي والتشغيل. 21,111ألف يورو لمساعدة كيان المشروع في تعزيز وتطوير عقد الخدمات العامة. 21,111ألف يورو إلعداد دراسة عن المساواة بين الجنسين وعن أخذ ذوي االحتياجاتالخاصة في االعتبار لضمان مراعاة ىذه المسألة عند تنفيذ خدمات المترو.
011,111ألف يورو لمساعدة وزارة النقل في إعداد وثيقة سياسات حول إصالح نظامالتعريفة. 22,111ألف يورو لمساعدة كيان المشروع عمى مشاركة الشباب. 81,111ألف يورو لمساعدة كيان المشروع في دراسة حول اإلجراءات القومية المناسبةلمحد من اآلثار السمبية. -
انُفــــبذ واإلَهــــبء:
يتم اعتماد االتفاق والتصديق عميو عن طريق تسميم رأي قانوني من مستشار مقبول
البد من أن يدخل القرض حيز النفاذ خالل 081يوماً (2أشير) من تاريخ توقيعو ،أو
لدى البنك نيابة عن شركة إدارة المترو.
حتي انتياء أية مدة أخرى يتفق عمييا الطرفان.
ا ثبٍَب ـ أهى اإلٌ ضبحبد انتً أثداهب يُدوثى احلكىيخ: مــن خــالل المناقشــات التــي دارت فــي اجتمــاعي المجنــة ومــا أبــداه الســادة المســئولون مــن إيضاحات فقد تبين لمجنة ما يمي:
5
قطار يوميا قطار يعمل منها 31 يبمغ إجمالي عدد القطارات بالخط الثاني لممترو32 اً اً ويخضع عدد 5قطارات ألعمال الصيانة ويظل هناك 3قطارات احتياطية. هناك أربعة أنواع من الصيانة يتم إجراؤها لمقطارات وهي عمى النحو التالي: -0فحص لمقطارات كل 1أيام لمدة 4ساعات. -6فحص دوري لمقطارات كل 1شيور ويتطمب ىذا الفحص توقف القطار لمدة تتراوح بين يوم إلي يومين. -1العمرة الشاممة لمقطار وتتم كل 2سنوات وتتطمب أن يخرج القطار من الخدمة لمدة 2أسابيع. -4العمرة الجسيمة وتستغرق مدة زمنية تتراوح بين شيرين وأربعة أشير.
تم تصميم ورش العمرة الجسيمة لمخط الثاني لتستوعب عدد 26قطا ارً ولموصول إلى ىذه السعة فإن المر يتطمب إضافة عدد 6حوش تخزين لمقطارات وكذلك إضافة سكة لمقطارات بورشة العمرة الخفيفة وقد تبين توفير المساحات المطموبة ليذه اإلنشاءات. قطارً منذ عام ا تقدمت الشركة المصرية إلدارة وتشغيل المترو بطمب توفير عدد 01 قطارً وذلك لتعظيم ا 6100لزيادة عدد القطارات العاممة عمى الخط الثانى لممترو إلى 26 االستفادة منو والوصول إلى القدرة التصميمية لو إال أنو تأجل تنفيذ ىذا المطمب لحين تدبير التمويل الالزم ليذا المشروع. يحقق الخط الثاني لممترو معدل نقل ركاب يصل إلي 0,0مميون راكب يومياً ومن المتوقع أن يصل عدد الركاب اليومي إلى 0,52مميون راكب مع تشغيل القطارات الجديدة. يعمل الخط الثاني لممترو بزمن تقاطر يبمغ 6دقيقة و 44ثانية ومن المتوقع أن يصل قطارً). زمن التقاطر إلى 0دقيقة و 22ثانية ومن تشغيل القطارات الجديدة ( 01ا سعر الفائدة المتغير ىو %0باإلضافة إلى فائدة اليور بور السائدة في السوق الوروبية ،والتي تمثل متوسط سعر الفائدة عمى المدى القصير الذي يمكن لمبنوك العضاء في االتحاد االوروبي أن تقرض أو تقترض عنده من بعضيا البعض.
ا القيمة التقديرية لتكمفة المشروع (شراء 01 قطارً وفق المواصفات الموضوعة شامالً ضماناً لمدة سنتين وعقد صيانة لمدة 8سنوات شاممة قطع الغيار وبرامج تدريب) ىي
6
082,119,111مميون يورو باإلضافة إلى 122,112,111مميون جنيو ،بما يعادل 0,898,050,258مميون جنيو
(بأعتبار سعر 0يورو 8,1159جنيو بتاريخ .)6102/00/60
()3
الدعم الفني الوارد في اال تفاق يقدمو البنك في صورة منحة.
ا ثبنثب ـ زأي انهجُــــــخ وتىصٍبتهب:
بعد أن استعرضت اللجنة موضوع قرار رئٌس الجمهورٌة رقم ( )88لسنة ،5071 وناقشت مع السٌد وزٌر النقل والسادة مسئولً وزارتً المالٌة والتعاون الدولً أهداف القرض وما ٌمكن أن ٌعود على المواطنٌن من نفع ٌحقق هذا القرض أهمٌة بالغة فً تنفٌذ أحد أهم وسائل دعم و تطوٌرخصائص المترو التشغٌلٌة وهً تقلٌل مدة التقاطر من دقٌقتٌن و ,,ثانٌة إلى دقٌقة و 22ثانٌة مما ٌسهم فً تقلٌل التكدس وزحام المواطنٌن. هذا القرض ٌلبً مطلبا ا ملحا ا منذ عام 5077من أجل تعظٌم الستفادة منالستثمارات التً انفقت على الخط الثانً للمترو وكذلك تحسٌن الخدمة المقدمة للمواطنٌن. دخول عدد 74قطاراا جدٌداا فً الخدمة ٌخفف العبء عن القطارات العاملةوإجراء الصٌانات والعمرات الالزمة لها مما ٌمنحها القدرة على الستمرار فً الخدمة أكبر وقت ممكن قبل تهالكها. وبنا اء علٌه فقد انتهت اللجنة إلى الموافقة على اتفاق قرض مترو القاهرة – شراء 74قاطرة لخط المترو الثانً بٌن حكومة جمهورٌة مصر العربٌة والبنك األوروبً إلعادة اإلعمار والتنمٌة ،والموقع فً القاهرة بتارٌخ .5072/75/9
(1
مرفق رقم ( )3جدول تكاليف المشروع
7
ـ تـىصٍــبد انهجُــــــخ: ضرورة أن تقوم الشركات المصرٌة المساهمة فى تنفٌذ هذا الخط وصٌانته باكتسابالخبرات العملٌة التى تؤهلها مستقبالا لتكون قادرة على تصنٌع قطارات كاملة. ضرورة توفٌر كافة العتمادات الالزمة (للمكون المحلى) إلنجاز هذا المشروع الحٌوى فىالوقت المحدد له تحقٌقا للصالح العام. بحث إمكانٌة إنشاء خطوط لمترو األنفاق فى المحافظات ذات الكثافة السكانٌة المرتفعةومنها محافظة السكندرٌة. وضع رؤٌة مستقبلٌة متكاملة لتنفٌذ مشروعات خطوط المترو بالقاهرة الكبرى على أنتتضمن دراسة إٌجاد سبل تموٌل بدٌلة عن القروض لتموٌل هذه المشروعات. إضافة مناطق انتظار مجمعة بالقرب من محطات المترو سواء كانت أفقٌة أو جراجاترأسٌة لتشجٌع مستخدمً السٌارات الخاصة على استخدام المترو ،وٌمكن طرح مجموعة من األراضً لهذه المحطات بنظام .B.O.T سرعة إقرار التفاقٌة وشراء 74قطاراا ودخولها الخدمة حتى ٌتسنى تطبٌق برنامجالعمرة الجسٌمة لمدة 2سنوات لعدد 42قطاراا تحتاج إلى هذه العمرة. سرعة البدء فً إنشاء مراكز تصنٌع وتجمٌع أجزاء من القطارات تسهم فً تلبٌةاحتٌاجاتنا من تلك القطارات لتشغٌل أربعة خطوط جدٌدة هذا باإلضافة إلى عملٌات اإلحالل والتجدٌد لكافة القطارات العاملة منذ زمن طوٌل. وانهجُخ ادلشرتكخ إذ تسفع تقسٌسهب إىل اجملهس ادلىقس ،تسجى ادلىافقـخ عهـى يـب زأد
وعهى انقساز انتبيل:
زئٍس انهجُخ انـًشرتكــخ انُبئت /سعٍد طعًٍخ
8
9
10
11
12
13