La Cooperaci贸n Internacional No Reembolsable en el Per煤
Reuni贸n de Trabajo Gobiernos Regionales a Nivel Nacional
(Ministerio de Comercio Exterior y Turismo)
3 1 de marzo del 2014
1. – Contexto de la CINR en el Perú
Nueva condición del Perú ante la Cooperación Internacional (Perú, país de Renta Media) Por el nivel de Renta (Banco Mundial 2009)
Año
INB per cápita US$
2012
3.340
Renta Media
2013
3.990
Renta Media Alta
Nivel de Renta
INDICE DE DESARROLLO HUMANO Por el Índice de Desarrollo Humano (PNUD 2009)
Ranking 1 2 3 4 5 · · · 83
País Noruega Australia Islandia Canadá Irlanda · · Perú
2006 0,97 0,97 0,97 0,97 0,96 · · · 0,77
Ranking 1 2 3 4 5 · · · 78
País Noruega Australia Islandia Canadá Irlanda · · · Perú
2007 0,97 0,97 0,97 0,97 0,97 · · · 0,81
3
Perú: Tendencia de la CINR 0,8 % del PBI nacional
600 500 400 300
2 % del Presupuesto anual
200 100
Fuente: APCI 2009
2008
2007
2006
2005
2004
2000
1999
0 1998
Millones de US$
700
El volumen de la ayuda hacia el Perú al 2008 aún no se ha visto afectado.
Tendencia de la CINR (Participaci贸n porcentual de ALC y Per煤)
100,000 90,000
ALC: 8 % de la AOD Mundial
80,000 Millones de US$
Per煤 : 0.4% de la AOD Mundial
70,000
Oceania
60,000 50,000
Asia
40,000
Africa
30,000
Europa
America
20,000 10,000 2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007 Fuente: OCDE/CAD Elaboraci贸n: APCI. Febrero 2008
2. - Marco Político de la CINR en el Perú
Marco Político de la CINR 2006 2007 – 2008
Política
Plan de CINR ( D.S. Nº 044-2007-RE )
Programa de CINR Elaboración: APCI, Dirección de Políticas y Programas
7
Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional (PNCTI) 7 Principios Nacionales
4 Ejes Estratégicos para la Cooperación
Liderazgo Complementariedad Transparencia Sostenibilidad Búsqueda de resultados eficaces
Competitividad sostenible
Institucionalidad
Desarrollo humano
Eficiencia Focalización de la Ayuda
Seguridad humana
Política Nacional de Cooperación Técnica Internacional
Objetivos estratégicos Competitividad Sostenible Promover la competitividad nacional y asegurar
oportunidades laborales justas para todos Garantizar el uso sostenible de los recursos naturales y
proteger el medio ambiente Desarrollar la ciencia y tecnología en el país Fortalecer la Integración del Perú la mercado Mundial
Desarrollo Humano
Institucionalidad Lograr un Estado democrático, transparente y eficiente Garantizar el acceso universal a la Justicia y asegurar la
paz
Asegurar el acceso universal a una educación de
calidad Mejorar la salud y nutrición de la población para
garantizar una vida activa y saludable
Apoyar al proceso de descentralización (objetivo
transversal) Seguridad Humana Desarrollar una red de protección social que resguarde el
capital humano en situación de riesgo Asegurar el acceso universal al agua potable, saneamiento,
servicios e infraestructura básica Eliminar toda clase de exclusión y discriminación (objetivo
transversal)
Plan Anual de CINR 2009
Objetivo El Plan Anual de Cooperación establece las prioridades a nivel temático y territorial de corto y mediano plazo del país en materia de cooperación internacional no reembolsable. Se constituye en el documento directriz para la programación, gestión y negociación de la CINR en el periodo 2009.
10
Plan Anual de CINR 2009
Contenido del Plan Anual Políticas Nacionales (40) Elaborado en base a Documentos estratégicos:
40 Políticas Nacionales 17 Políticas Sectoriales 25 Políticas Regionales Total 86 doc.
Agenda Ambiental Nacional 2005-2007
Plan Estratégico Nacional de Turismo 2005-2015
Estrategia Nacional CRECER
Plan Estratégico Nacional Exportador 2003-2013
Estrategia Nacional de Cambio Climático 2002-2008
4 Políticas de Estado
Objetivos Estratégicos de la CINR
Estrategia Nacional de Desarrollo Rural 2007-2013 Estrategia Nacional de Diversidad Biológica Estrategia Nacional de Lucha Contra las Drogas 2007-2011 Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015
Políticas de Estado (4) Acuerdo Nacional Políticas Nacionales para las Entidades de Gobierno Nacional D.S 027-2007-PCM Marco Macroeconómico Multianual 2009-2011 Objetivos del Milenio
de igualdad de oportunidades para . .Plan las.personas con discapacidad 2003-2007
Estrategia Nacional para el Fortalecimiento de las Capacidades Comerciales
Plan Nacional de Apoyo a la Familia 20042011 Plan Nacional de Ciencia y Tecnología e innovación tecnológica 2006-2021 Plan Nacional de Competitividad . . .
Sectores (17) Ministerio de Agricultura (MINAG) Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) Ministerio de Defensa (MINDEF)
Estrategias Sanitarias Nacionales
Ministerio de Economía y Finanzas (MEF)
Informe Final de la Comisión de la Verdad y Reconciliación Nacional 2003
Ministerio de Educación (MINEDU)
Ley de Equilibrio Financiero del presupuesto del sector público para el año fiscal 2009
Ministerio de Justicia (MINJUS) . . .
Ley de Presupuesto del Sector Público para el año fiscal 2009
Ministerio de Energía y Minas (MINEM)
Regiones (25) 11
Plan Anual de la CINR 2009 – Objetivos Prioritarios
Institucionalida d
Áreas Estrat.
Objetivos de la CINR
Objetivos de la CINR para el 2009
% del Vol. de recursos de la CINR oficial
Lograr un Estado democrático, transparente y eficiente Garantizar el acceso universal a la justicia y asegurar la paz
Promover la Institucionalidad del país, con énfasis en las 10 regiones más pobres.
31
Promover la Competitividad sostenible del país, con énfasis en las 10 regiones más pobres.
31
Apoyar el proceso de descentralización
Desarrollo Humano
Seguridad Humana
Competitividad Sostenible
Promover la competitividad nacional Desarrollar la ciencia y tecnología en el país Fortalecer la integración del Perú al mercado mundial Garantizar el desarrollo sostenible y proteger el medio ambiente Desarrollar una red de protección social que resguarde el capital humano en situación de riesgo Asegurar el acceso universal al agua potable, Concentrar la atención de la Seguridad Humana saneamiento, servicios e infraestructura básica hacia los 880 distritos priorizados por CRECER
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Eliminar toda clase de exclusión y discriminación Asegurar el acceso universal a una educación Apoyar al Desarrollo Humano del país con una de calidad educación de calidad y el mejora de la salud y nutrición, con énfasis en las 10 regiones más Mejorar la salud y nutrición de la población pobres. para garantizar una vida activa y saludable
19 12
Lineamiento 1
Plan Anual 2013: Priorización regional Nº
Regiones
Pobreza INEI 2007 (%)
Priorización para la CINR (%)
1
Huancavelica
85.7
7
2 3 4 5 6 7
Apurímac Ayacucho Puno Huánuco Cajamarca Pasco
69.5 68.3 67.2 64.9 64.5 63.4
34
8 9 10
Cusco Amazonas Loreto
57.4 55.0 54.6
15
11 12 13 14 15 16 17
Piura Ucayali San Martín Junín Ancash Lambayeque La Libertad
45.0 45.0 44.5 43.0 42.6 40.6 37.7
18 19 20 21 22 23 24
Moquegua Arequipa Tacna Lima y Callao Tumbes Madre de Dios Ica
25.8 25.5 23.8 20.4 18.1 15.6 15.1
Total
28
17
100%
13
Lineamientos institucionales
1. Mantener el Flujo de Cooperación Internacional No Reembolsable CINR hacia el Perú, 2. Construir un efectivo Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación Internacional No Reembolsable 3. Lograr que el Perú tenga un nítido perfil como país cooperante técnico en América Latina 4. Desarrollar una efectiva política de Fiscalización de los proyectos de CINR ejecutados por entidades privadas, 5. Desarrollar una adecuada, eficiente y eficaz gestión administrativa de los recursos
14
Lineamiento 1: Mantener el flujo de la CINR Necesidad de continuar con los flujos de cooperación hacia el Perú orientados a : -
Promover las ventajas competitivas, el desarrollo comercial y tecnológico del país
-
Impulsar el fortalecimiento de la institucionalidad y la gobernabilidad democrática
Afinar los sistemas de focalización geográfica para la adecuada identificación tanto de los bolsones de pobreza crítica como de las potencialidades de desarrollo existentes.
Lineamiento 2: Construir un efectivo SINDCINR Proyecto:
“Apoyo a la Agencia Peruana de Cooperación Internacional (APCI) para Implementar un Sistema Nacional Descentralizado de la Cooperación Internacional No Reembolsable (SINDCINR)”. Período: Abril 2010 – Agosto 2013 Monto Total: US$ 741 000,00 (AECID: 522 mil) Regiones Piloto: Piura, Loreto, Cuzco y Huánuco
Lineamiento 2: Construir un efectivo SINDCINR . . . Proyecto: Apoyo a la APCI para implementar un SINDCINR Componentes: I.
Planificación y Programación de la CINR. Resultado: Los gobiernos regionales realizan una adecuada planificación y programación de la CINR.
III. Generación de capacidades para la formulación y ejecución de proyectos de CINR. Resultado: Los gobiernos regionales cuentan con una adecuada capacidad para formular, ejecutar y evaluar proyectos de CINR. V. Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos de CINR oficial. Resultado: Los miembros integrantes del SINDCINR manejan un sistema de seguimiento y evaluación de la CINR oficial. .Gestión del Proyecto
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Lineamiento 2 : Avance del Proyecto I. Planificación y Programación de la CINR. Se aplicaron metodologías de planificación articuladas a los planes regionales y los documentos directrices de la cooperación internacional no reembolsable en el Perú Piura: Plan 2009 – 2013 / Aprobado por Ordenanza Regional el 29.09.09 Loreto: Plan 2009 – 2012 / En proceso de aprobación Huánuco: Plan 2009 – 2014 / Aprobado el 10.11.09 Cuzco: Plan 2009-2013 / En proceso de aprobación
estión del Proyecto Suscripción de Convenios Marco de Cooperación de Fortalecimiento : 22 Gob. Reg. Suscripción de Convenios Específicos : 18 GR (Entrega de equipos informáticos)
Lineamiento 2
Sistema Nacional Descentralizado de la Cooperación Internacional Proyecto APCI - AECID
Proyecto APCI - CE
Loreto Piura
Huánuco
Cuzco
Periodo: 2010 – 2013 (Diciembre) Monto US$: 741,000
Periodo: 2009 – 2013 (Abril) Monto US$: 1 544,000
Lineamiento 3: Perú País Cooperante Apoyar las fórmulas de cooperación horizontal y triangular como mecanismos efectivos de cooperación entre los PRM.
Se ha establecido consolidar el perfil del Perú como país cooperante técnico en el marco de la Cooperación Sur – Sur en América Latina* * Plan de CINR 2008 y PEI 2009 -2013
Lineamiento 3: Perú País Cooperante Apoyar las fórmulas de cooperación horizontal y triangular como mecanismos efectivos de cooperación entre los PRM.
Se ha establecido consolidar el perfil del Perú como país cooperante técnico en el marco de la Cooperación Sur – Sur en América Latina* * Plan de CINR 2009 y PEI 2007 -2011
3. - Canales de Acceso a la CINR
Canales de acceso a la CINR Oficial ENTIDADES PUBLICAS: Ministerios Gobiernos Regionales Mancomunidades Gobiernos Locales Organismos. Constitucionalmente Autónomos - Poderes del Estado. - Universidades -
*Generalmente Programas o Proyectos de cobertura nacional o multidepartamental en el marco de la Política Nacional de CINR y las políticas nacionales, regionales y locales de desarrollo.
VIABILIDAD ( Regida por Sistema Nacional de Inversión Pública – SNIP ) (Si el Proyecto es de Inversión)
APCI (Canaliza la demanda oficial, previa evaluación)
FUENTES OFICIALES - Bilaterales: - - Embajadas - - Agencias: AECID, GTZ, ACDI, JICA, COSUDE, USAID, KOICA, Comisión de la NEGOCIACIÓN UE otras - Multilaterales: - , PNUD, UNICEF, OEA, OIT, OIM, BID, BM, CAF, otras 23
...
Canales de acceso a la CINR
Canal Directo
FUENTES DIRECTAS
Sin intermediación de APCI • Para proyectos focalizados ( de Comunidades campesinas, Distritos, Provincias, otro)
Entidades públicas y Privadas sin fines de lucro ante Fuentes Directas de Cooperación (Municipalidades, Gobiernos Regionales Universidades Públicas y Privadas, otras)
,
Fondos * - Fondos de Contravalor (Perú-Japón, Perú-Alemania) - Fondo Italo Peruano / Fondo de Las Américas Fondos locales de Embajada de Canadá - Fondos del Jefe de Misión “HOMF” (Emb. de NZ) - Apoyo a Proyectos Comunitarios (Emb. Japón).
Cooperación Descentralizada -
-
Cooperación que proviene de Gobiernos Autónomos (nivel Subnacional): Ayuntamientos o Gobiernos locales de España, Alemania, Italia, Francia, Canadá, otros Hermanamientos de ciudades.
• Programas Especiales - Programas horizontales de la Unión Europea: URBAL, ALFA, ALBAN. VII Programa Marco de Ciencia y tecnología UE. - Apoyo entre universidades nacionales y extranjeras.
• Cooperación No Gubernamental (Privada) Nota: Si una entidad pública o privada recibe Cooperación de Fuentes Directas deberá informar a APCI
-
ENIEX (ONGs extranjeras inscritas en APCI y con oficina en Perú) Otras ONG que apoyan desde su país de origen (no inscritas en APCI, ejemplo
-
Fondos Específicos de fundaciones. Ejem: Melinda y Bill Gates (*) Vigentes a la fecha
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Fuente
Estados Unidos de América
Fuentes Bilaterales
Prioridades
Modalidades
Mecanismo de Negociación
Frecuencia de Programac.
Mecanismo de acceso
Comercio e inversión, Competitividad del sector privado, Medio Ambiente/ Salud / Educación/ Buen Gobierno, Competencia en Política y Construcción de Consenso, Sociedad Civil/ Lucha contra las drogas
Proyectos, Expertos y Voluntarios
Programa 2008 -2013
Quinquenal
Bélgica
Salud básica y reproductiva / educación / Agricultura y seguridad alimenticia / infraestructura básica, / prevención de conflictos y consolidación de la sociedad.
Financiamiento Proyectos Gubernamental es Asistencia Técnica Capacitación
Comisión Mixta (Programa Indicativo de Cooperación en curso 20052008)
Cada tres años
A través de los sectores priorizados y presentado s ante la APCI
Canadá (ACDI)
Ayudar a mejorar la calidad, equidad y la eficiencia de la educación básica que se brinda a los niños pobres del Perú; y Promover una buena gobernabilidad apoyando la gestión. Temas transversales, Género y
Recursos financieros, Asistencia Técnica, Expertos y Equipamiento en el marco de proyectos integrales.
Consultas
Quinquenal
A través de de ACDI
(USAID)
Medio ambiente 25
Fuentes Bilaterales Fuente
Prioridades
Modalidades
Mecanismo de Negociación
Frecuencia de Programac.
Mecanismo de acceso
Unión Europea
Apoyo al Estado de Derecho, fortalecimiento de la gobernabilidad e inclusión social/Apoyo al desarrollo social integral en regiones específicas reforzando la cohesión social. (DEP 2007-2013)
Financiamiento proyectos integrales Asistencia Técnica, equipamiento, Capacitación
Programa Indicativo Nacional 2007-2013
Plurianual
A través de los sectores priorizados y presentados ante la APCI
España
Gobernabilidad Democrática, participación social/ Cobertura de las necesidades sociales básicas/ Promoción del tejido económico y empresarial/ Protección y mejora del medio ambiente/ Promoción de la cultura en el marco del desarrollo/ Promoción de la equidad de género.
Financiamiento proyectos integrales Asistencia Técnica, equipamiento, Capacitación
Comisión Mixta (Programa de Cooperación Hispano Peruano 2007-2010)
Plurianual
A través de los sectores priorizados y presentados ante la APCI
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Cooperación Horizontal (CTPD Fuente
Prioridades
Modalidades
Mecanismo de Negociación
Argentina
Agricultura, ganadería / /desarrollo productivo, / modernización del estado / energía, educación / justicia, /ciencia y tecnología.
CTPD – Expertos y capacitación
Programa Anual FOAR
Anual
A través de APCI
Colombia
Agricultura, / modernización del estado /medio ambiente / educación / salud y acciones en zonas de frontera.
CTPD – Expertos y Capacitación
Comisión Mixta de Cooperación
Bienal
A través de APCI
Lucha contra la Pobreza, / Salud, Educación / Agricultura / Pesca, Medio Ambiente / y ciencia y tecnología.
CTPD – Expertos y Capacitación
Anual
A través de APCI
Chile
Frecuencia de Programación
Mecanis mo de acceso
Técnica y Científica Comisión Mixta de Cooperación Técnica y Científica
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4. - Enfoque Programรกtico de la CINR
Enfoque Programático para la Formulación de la Demanda Política Nacional de CTI Plan Nacional de CINR
Programas Centrales
Negociación de la Cooperación Oficial
Programa Nacional de CINR
Sectores
Poderes
Programas Regionales
Gob. Regionales
APCI
OCA
Gob. Locales
Programa de Cooperación Reino de Bélgica – Perú 2010- 2013 (Alineación al Plan Anual de CINR 2009) Objetivos: Sector 1 : Desarrollo Económico (Plan CINR 2009: Competitividad Sostenible) Sector 2 : Apoyo a la Política del Aseguramiento Universal en Salud Componente: Apoyo a la Defensoría del Pueblo
( € 45 millones en 4 años )
Alineamiento territorial de la Pobreza
15 regiones
Programa de Cooperación Reino de Bélgica – Perú 2010- 2013 Sector 1 : Desarrollo Económico (Plan CINR 2009: Competitividad Sostenible) Ministerio del Ambiente (MINAM)
Ministerio de Agricultura (MINAG)
Ministerio de La Producción (PRODUCE
(Política Sectorial: (Innovación Manejo de Cuencas) tecnológica Orientada a PyMEs)
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR) ( Ordenamiento territorial orientado al turismo en áreas naturales)
(Áreas protegidas)
Comisión de Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo (PromPerú)
Integración de Políticas y estrategias Sectoriales
(Competitividad de la PyMEs)
r 2 : Apoyo a la Política del Aseguramiento Universal en Salud (Plan CINR 2009: Desarrollo Humano) Ministerio de Salud
Estrategias:
Disminución de la Mortalidad Materno Infantil, Reducción de la Desnutrición Crónica Infantil
Concentración Geográfica y temática
Desarrollo de capacidades
Componente: Apoyo a la Defensoría del Pueblo (Plan CINR 2009 : Institucionalidad)
Programa de Cooperación KOICA - Perú 2011-2013 Fin / Objetivo: Contribuir con la reducción de la pobreza de la población del centro y sur del país, preferentemente de zonas altoandinas, mediante el desarrollo integral y sostenible. US$ 45 millones (3 años)
Huancavelica: Tayacaja Lima: HUarochirí Junín: Jauja
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Programa de Cooperación KOICA 2011- 2013 (Alineación al Plan Anual de CINR 2009) US$ 45 millones (3 años) Objetivo: Contribuir con la reducción de la pobreza de la población del centro y sur del país, preferentemente de zonas alto-andinas, mediante el desarrollo integral y sostenible.
Lógica de la Intervención
TLC
For tale cim ient Capa Comercialización o cita ción PromPerú Producción org aniz acio nal MEM Construcción de Andenes
MIMDES (Género, Seguridad alimentaria)
MINAG
Captura de recurso hídrico Infraestructura y equipos de Salud
Gestión del agua; Acceso a mercados Información agraria;
MINSA
AECID: Programa de Turismo Rural en el Perú –TURURAL 2007 - 2011 ( Costo total : US$ 2.300.000 dólares )
Objetivo Específico: Fortalecer el desarrollo del turismo rural comunitario en el Perú como un instrumento de lucha contra la pobreza, a través de una política nacional promotora de la participación de las comunidades rurales, la formación de recursos humanos y la acción promotora de los gobiernos regionales y locales. Ministerio de Comercio Exterior y Turismo (MINCETUR)
Nacionales Gobiernos Regionales de Amazonas, Cajamarca, Lambayeque y la Libertad
Otras INGEMMET Grupo AXIS (U. Católica)
AECID: US$ 1.251.200 MINCETUR: US$ 643.672 G.R y G.L.: US$ 405.128
Gracias!