Tam activos 2008

Informe de Evaluaci贸n Externa Estatal de Funcionamiento y Operaci贸n 2008 Programa de Adquisici贸n de Activos Productivos

Tamaulipas Abril de 2009

Informe de Evaluaci贸n Externa Estatal de Funcionamiento y Operaci贸n 2008 Programa de Adquisici贸n de Activos Productivos

Tamaulipas

DIRECTORIO GOBIERNO DEL ESTADO DE TAMAULIPAS

SAGARPA

Ing. Alberto Cárdenas Jiménez Secretario Ing. Eugenio Hernández Flores Gobernador Constitucional del Estado

Ing. Francisco López Tostado Subsecretario de Agricultura Ing. Antonio Ruiz García Subsecretario de Desarrollo Rural

Ing. Víctor de León Orti Secretario de Desarrollo Rural Ing. Guillermo González Osuna Subsecretario de Desarrollo Agropecuario Ing. Bruno Verlage Guerrero Subsecretario de Planeación y Desarrollo Rural

Dr. Everardo González Padilla Coordinador General de Ganadería Ing. Ramón Corral Ávila Comisionado Nacional de Acuacultura y Pesca Juan Antonio González Hernández Coordinador General de Enlace y Operación MVZ. Renato Olvera Nevárez Director General de Planeación y Evaluación

Ing. Luís Carlos García Albarrán Delegado de la SAGARPA en el Estado

COMITÉ TÉCNICO ESTATAL DE EVALUACIÓN

Presidente. Ing. Luís Carlos García Albarrán Presidente Suplente: Ing. Francisco A. Banda Gómez Secretario Suplente: Lic. Pedro Baldazo Villafuerte Secretario Técnico: Ing. Víctor de León Orti.

Vocal: Ing. Guillermo González Osuna Representante de los Productores: Roberto Rodríguez Alanís Representante de los Productores: Ing. Homero García de la Llata Representante de Profesionistas y Académicos: MC. Mario Alberto Lara Hernández Coordinador del CTEE: Ing. Manuel Héctor García Mejía Asistente Técnico del CTEE: MVZ. Fernando Galicia Zamora

Consultora Mexicana de Negocios S. C. Responsable de la Evaluación: Ing. Paulino Sánchez Santillán

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Contenido ÍNDICE DE CUADROS ------------------------------------------------------------------------------------- III ÍNDICE DE ANEXOS---------------------------------------------------------------------------------------- III SIGLAS -------------------------------------------------------------------------------------------------------- IV PRESENTACIÓN -------------------------------------------------------------------------------------------- V RESUMEN EJECUTIVO ----------------------------------------------------------------------------------- 1 INTRODUCCIÓN --------------------------------------------------------------------------------------------- 5 Fundamentos de la evaluación --------------------------------------------------------------------------- 5 Objetivos de la evaluación --------------------------------------------------------------------------------- 5 Enfoque utilizado --------------------------------------------------------------------------------------------- 6 Estructura del informe de evaluación -------------------------------------------------------------------- 7 CAPÍTULO 1.CONTEXTO DEL PROGRAMA: DISEÑO Y NORMATIVIDAD ----------------- 8 1.1. Problema de desarrollo ------------------------------------------------------------------------------- 8 1.1.1. Sector agropecuario ------------------------------------------------------------------------------ 8 1.1.2. Sector de Acuacultura y Pesca ---------------------------------------------------------------- 9 1.1.3. Capacidad Agroindustrial ---------------------------------------------------------------------- 10 1.1.4. Medio rural ----------------------------------------------------------------------------------------- 10 1.2. Alineación de objetivos ------------------------------------------------------------------------------- 11 1.3. Población objetivo ------------------------------------------------------------------------------------- 13 1.4. Elementos normativos -------------------------------------------------------------------------------- 14 CAPÍTULO 2. CARACTERÍSTICAS DEL PROGRAMA ------------------------------------------- 17 2.1. Objetivos------------------------------------------------------------------------------------------------- 17 2.2. Estructura programática ----------------------------------------------------------------------------- 17 2.2.1. Población objetivo ------------------------------------------------------------------------------- 18 2.2.1.1. Factor marginación ------------------------------------------------------------------------- 18 2.2.1.2. Factor Activos Productivos --------------------------------------------------------------- 18 2.2.2. Beneficiarios--------------------------------------------------------------------------------------- 19 2.2.3. Tipo de apoyos ----------------------------------------------------------------------------------- 21 2.2.4. Monto de los apoyos ---------------------------------------------------------------------------- 21 2.3. Modalidad de ejecución ------------------------------------------------------------------------------ 22 2.3.1. Operación ------------------------------------------------------------------------------------------ 23 2.4. Distribución del presupuesto------------------------------------------------------------------------ 24 2.5. Orientación del Programa en el estado ---------------------------------------------------------- 25 CAPÍTULO 3. EVALUACIÓN DEL FUNCIONAMIENTO Y LA OPERACIÓN DEL PROGRAMA ------------------------------------------------------------------------------------------------- 26 3.1. Arreglo institucional para la operación del Programa ----------------------------------------- 26 3.2. Planeación de la operación del Programa ------------------------------------------------------- 28 3.3. Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales ------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 28 Tamaulipas

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3.4. Atención de la población objetivo ------------------------------------------------------------------ 29 3.5. Dictaminación de solicitudes y proyectos -------------------------------------------------------- 29 3.6. Orientación de los recursos del Programa ------------------------------------------------------ 30 3.7. Cumplimiento del proceso operativo -------------------------------------------------------------- 31 3.8. Seguimiento de los apoyos ------------------------------------------------------------------------- 33 3.9. Monitoreo de la gestión del Programa------------------------------------------------------------ 33 3.10. Sistematización de la información generada por el Programa ---------------------------- 34 3.11. Transparencia y rendición de cuentas ---------------------------------------------------------- 34 3.12. Calidad del servicio ---------------------------------------------------------------------------------- 35 3.13. Incorporación de mejoras en la gestión del Programa -------------------------------------- 35 3.14. Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa --------------------- 36 CAPÍTULO 4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES-------------------------------------- 38 4.1. Conclusiones ------------------------------------------------------------------------------------------- 38 4.1.1. Contexto del Programa: diseño y normatividad ------------------------------------------- 38 4.1.2. Características del Programa ----------------------------------------------------------------- 39 4.1.3. Funcionamiento y Operación del Programa ----------------------------------------------- 39 4.2. Recomendaciones ------------------------------------------------------------------------------------ 41 LITERATURA CITADA------------------------------------------------------------------------------------- 44 ANEXOS3

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Índice de cuadros

Cuadro 1. Población y localidades por tamaño. -------------------------------------------------------- 14 Cuadro 2. Porcentajes máximos de apoyo gubernamental de acuerdo a la clasificación de la población objetivo. -------------------------------------------------------------------------------------- 22 Cuadro 3. Asignación de recursos por componentes. ------------------------------------------------- 24 Cuadro 4. Avance físico del Programa. ------------------------------------------------------------------- 31

Índice de anexos Anexo 1. Preguntas y respuestas de los temas de evaluación Anexo 2. Funcionarios entrevistados Anexo 3. Instrumentos de recolección de información

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Siglas

AAP

Programa para la Adquisición de Activos Productivos

CADER

Centros de Apoyo para el Desarrollo Rural

CEDRS

Consejo Estatal para el Desarrollo Rural Sustentable

Competitividad Fondo de Apoyo a la Competitividad de las Ramas Productivas CONAPO

Consejo Nacional de Población

CTEET

Comité Técnico Estatal del Estado de Tamaulipas

CTEE

Comité Técnico Estatal de Evaluación

DDR

Distritos de Desarrollo Rural

ECE

Entidad Consultora Estatal

FIRA

Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura

FOFAET

Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de Tamaulipas

FOMAGRO

Programa de Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento a los Agronegocios

INEGI

Instituto Nacional de Estadística, Geografía e Informática

PIB

Producto Interno Bruto

SAGARPA

Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación

SIAP

Sistema de Información y Estadística Agroalimentaria y Pesquera

SISER

Sistema de Información del Sector Rural

UA-FAO

Unidad de Apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación

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Presentación

En virtud de que recientemente la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación (SAGARPA) llevó a cabo un proceso de reordenamiento y reestructuración de sus programas agropecuarios, para el año 2008 tales programas se encuentran en su primer año de ejecución, en particular el Programa para la Adquisición de Activos Productivos (AAP) cuya operación se realiza en coejercicio con el Gobierno del estado de Tamaulipas.

La evaluación externa del Programa responde al interés del Gobierno de Tamaulipas y Gobierno Federal por mejorar la calidad de la gestión, incrementar la eficiencia y eficacia del gasto y maximizar los impactos de los recursos aplicados. Por tanto el Comité Técnico Estatal de Evaluación (CTEE) en el estado de Tamaulipas, mediante el Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario del Estado de Tamaulipas (FOFAET), contrató a la empresa Consultora Mexicana de Negocios S.C. para actuar como Entidad Consultora Estatal (ECE) y llevar a cabo la Evaluación estatal del Funcionamiento y la Operación del AAP. Esto como resultado de una licitación pública realizada por el CTEE, donde la empresa presentó una propuesta técnica y económica.

La evaluación del Programa se apegó a la metodología establecida por la Unidad de Apoyo de la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (UA-FAO), la cual se aplicó de manera homogénea en todos los programas de ámbito nacional. El proceso de evaluación comenzó el día 1 de marzo y culminó el 30 de abril de 2009 con la entrega del informe final y la difusión de los resultados obtenidos mediante una presentación ejecutiva a los tomadores de decisiones del Programa. Se contó con la supervisión y coordinación del CTEE durante la recopilación de información oficial, selección de funcionarios a entrevistar y revisión del informe.

Consultora Mexicana de Negocios S.C. manifiesta su agradecimiento a los funcionarios involucrados en la operación del Programa, tanto estatal como federal. Además expresa un especial reconocimiento al CTEE y Fao por la supervisión, seguimiento y soporte técnico brindados para el desarrollo del presente informe.

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Resumen Ejecutivo

Contexto del Programa: diseño y normatividad La localización geográfica del estado otorga variedad en climas, suelos y disponibilidad de agua, permitiendo desarrollar actividades agropecuarias diversificadas. La entidad cuenta con 7 millones 982 mil 900 hectáreas de superficie, donde 62.0% son para actividades ganaderas y 19.2% para agricultura. Se tienen 8 mil 763 kilómetros cuadrados de mar territorial, 420 kilómetros de litoral, 95 mil 242 hectáreas de agua dulce y 231 mil hectáreas de lagunas costeras.

Sus principales cultivos agrícolas son sorgo, cebolla, soya, okra, cártamo, maíz, chile verde y tomate. En productos pecuarios se aportaron cerca de 93 mil 505 toneladas, ocupando el decimo lugar en la producción de carne bovina y segundo en la exportación de becerros a los Estados Unidos de América. Se tiene el primer lugar en producción de bagre y lisa, además del segundo en trucha y tercero en camarón. Por último, la acuacultura es una actividad que produce arriba de las dos mil 500 toneladas de producto.

En el estado de Tamaulipas existen más de ocho mil 800 comunidades, de las cuales 7 mil 500 son habitadas por menos de 500 personas. En más de 150 localidades, consideradas de baja o muy baja marginación, habita 86.0% de la población tamaulipeca.

En 26 municipios se concentra 14.0% de la población que padece condiciones de marginación alta y media. De modo que la migración condiciona las actividades productivas por el impacto en la estructura social de las familias rurales, pues se crea una población de niños, mujeres y adultos mayores.

Al nivel nacional se cuenta con tres documentos referentes al desarrollo agropecuario y pesquero, en donde se alinea el objetivo planteado por el Programa. El Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero (2007-2012) en sus objetivos 1 y 2 donde se menciona que para impactar en el ingreso y rezago económico se deben apoyar la adquisición de infraestructura, maquinaria y equipo, además de dar valor agregado a la producción primaria. Por otra parte, el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012) en el apartado 2.7 del eje 2 y eje 4 mencionan al sector agropecuario y pesquero como estratégico y prioritario para el desarrollo del país y la sustentabilidad de los ecosistemas para un desarrollo integral humano. Por su parte, el Plan Estatal de Desarrollo (20052010) en sus apartados 6.2, 6.3, 6.4 y 6.5 precisan los objetivos y líneas de acción que estimulen un campo productivo con progreso social para un desarrollo rural integral.

La ejecución del Programa está dentro del marco normativo de las siguientes leyes de dominio público: El artículo 4, 25, 26 y 27 fracción XX de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos manifiestan el deber del Estado por proveer a su población de Tamaulipas

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lo necesario para que puedan desarrollarse integralmente. Por otra parte la Ley de Desarrollo Rural Sustentable en sus artículos 4 y 27 establece la necesidad de trabajar armoniosamente el Gobierno Federal con el Gobierno Estatal para elevar la productividad, competitividad, ingreso y empleo de la población rural. Por su parte el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012) en su objetivo 11, numeral 2.1 del Eje 2 menciona el deber de conducir el desarrollo del sector rural mediante acciones concertadas. Por último, en los artículos 33, 34 y 35 de la Ley de Planeación especifican una planeación coordinada entre ambos niveles de gobierno en pro del desarrollo integral de la entidad.

Características del Programa El Programa tiene como objetivo principal contribuir al incremento de los bienes de capital estratégicos de la población rural y pesquera a través del apoyo subsidiario a la inversión en regiones y unidades económicas rurales, para la realización de actividades de producción primaria, sanidad e inocuidad, procesos de agregación de valor y acceso a los mercados, así como actividades productivas del sector rural en su conjunto.

Su población objetivo son personas físicas o morales que, de manera individual o colectiva se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícolas, agroindustriales y del sector rural en su conjunto. Sin embargo, con el propósito de aplicar criterios de equidad en el otorgamiento de los apoyos se utilizó el factor marginación y nivel de activos productivos para definir grupos de productores. Los niveles de marginación usados fueron 3 grupos, a saber: alto y muy alto nivel de marginación, medio nivel de marginación y, bajo o muy bajo nivel de marginación, así mismo dentro de cada nivel de marginación se establecieron 3 niveles de estratos en base a nivel de activos: bajo o nulo, medio y alto nivel de activos productivos.

El sistema de clasificación para priorizar las solicitudes de inversión del Programa son calificadas tomando en cuenta cuatro parámetros: general, tipología, plan de negocios y pertinencia del proyecto, los cuales se les asigna una calificación que a su vez forman parte de una ponderación general; dicho proceso se realiza al haber cumplido con todos los requisitos de elegibilidad. Los apoyos otorgados son para la inversión en construcciones y bienes materiales utilizados y que en el curso natural de los negocios no estén destinados a la venta, si no que representan una inversión de capital o patrimonio de una empresa o unidad de producción económica, mismos que se dividen en maquinaria y equipo, infraestructura, material vegetativo, especies zootécnicas y acuícolas. Cabe resaltar, los apoyos no pueden rebasar los 250 mil pesos o 50.0% del valor del proyecto, a excepción de productores que se ubican en localidades de alta, muy alta y media marginación con bajo o nulo nivel de activos productivos.

El Programa se ejecuta en la modalidad 1, por lo que se deben suscribir los documentos jurídicos en cada caso, de conformidad al Convenio entre SAGARPA y Gobierno del Estado, cuidando que las acciones a desplegar en los Anexos Técnicos respondan a la Tamaulipas

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política agropecuaria y de desarrollo rural estatal y federal. Así mismo dentro del numeral III.1.1 de las Reglas de Operación vigentes se especifica que los recursos federales son operados por las Entidades Federativas. El calendario de operación es el siguiente: determinación de apertura y cierre de ventanillas, dictamen de solicitudes, publicación de resultados y entrega de apoyos.

Funcionamiento y operación del Programa Los programas de SAGARPA se diferenciaron en 8 para converger los recursos en base a las necesidades del productor y el tipo de apoyo. Para su implementación en el estado se reestructuraron las instancias responsables en FOFAET, Comisión de trabajo y grupos de trabajo. Su planeación se basó en los objetivos y estrategias plasmadas en el Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010), su proceso requirió alrededor de 3 meses participando actores de los 3 niveles de gobierno y en ocasiones lideres de productores.

En su ejercicio 2008 la distribución de los recursos venía por sistema producto desde el Presupuesto de Egresos de la Federación; sin embargo de acuerdo a las necesidades de cada sistema producto y su participación productiva se realizaron traspasos. Así los operadores del Programa en la entidad utilizaron únicamente las Reglas de Operación vigentes como una guía operativa. Por otro lado, las Reglas de Operación vigentes contempla la sinergia entre el Programa y Soporte por el tipo de servicios ofrecidos en ambos.

Las variables y rangos establecidos en las Reglas de Operación no resultaron idóneos para las necesidades tamaulipecas, ya que depende de la actividad desarrollada. En un productor agropecuario resulta ineficiente una distribución de recursos por nivel de marginación debido a la política estatal de inducir inversiones privadas hacia ciertas regiones estratégicas para el desarrollo rural, mientras un beneficiario de actividades no agropecuarias o de pesca encaja a la perfección porque la misma política estatal establece como prioridad la atención de la población con alta y muy alta marginación para propiciar el desarrollo rural sustentable de la comunidad.

En el subsector agropecuario las definiciones del nivel de activos tampoco reflejaron las condiciones reales de los productores tamaulipecos, generando que los involucrados realizaran estudios sobre los requerimientos agrícolas o ganaderos para establecer un equilibrio económico del productor y a partir de ahí constituir las definiciones de los niveles de activos.

Los operadores del Programa se basaron para hacer los dictámenes de solicitudes en las especificaciones de las Reglas de Operación vigentes; debido a su primer año de ejecución se siguieron los lineamientos normativos establecidos para evitar problemas en el circuito operativo. Por lo que al revisar, en ganadería la actividad preponderante son los bovinos para carne; en desarrollo rural se priorizo a los productores de bajo y nulo nivel Tamaulipas

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de activos en regiones de alta y muy alta marginación; para agricultura fue la cadena de sorgo, cítricos y maíz; dicha situación se presentó por la demanda, de modo que no se incorporó acción alguna para orientar los recursos hacia alguna vertiente.

Los listados con montos comprometidos y conceptos apoyados se publicaron mediante listados pegados en las instalaciones de los DDR y CADER; la página de gobierno y a través del sistema SISER; generalmente se realizan dos publicaciones por ejercicio, una con montos comprometidos y otra con montos pagados. En otro orden de ideas no se cuenta con la información para saber el grado de satisfacción de los beneficiarios. Por último todas las prácticas de gestión de la ejecución de los programas de la Alianza para el Campo se están replicando con éxito en la operación del Programa, ya que salvo algunas consideraciones nuevas, el Programa verdaderamente es similar.

Recomendaciones principales Se debe establecer la vinculación directa de la Secretaría de Desarrollo Rural y/o delegación estatal de la SAGARPA con instancias o secretarias otorgadoras de financiamiento mediante facilidades de pago, (ejemplo FIRA y Secretaría de Economía) para que cuando se esté comprometiendo un recurso a un productor tenga la opción de recurrir a ellas para cubrir su contraparte y disminuir así la declinación por falta de capital, lo cual repercute en los tiempos de ejecución del ejercicio, pues se debe volver a colocar el recurso retrasando el cumplimiento de los tiempos establecidos en las Reglas de Operación vigentes.

Al sistema de captura informático se le deben hacer algunas modificaciones referentes a topes financieros de un productor o duplicidad de captura de su solicitud, de forma que al introducir una solicitud se genere automáticamente un resguardo del nombre del productor para cuando por cualquier circunstancia se capture una solicitud con el mismo nombre, advierta la presencia de una ya registrada con el mismo nombre, donde indique cantidad de recursos, si la demanda del concepto es el mismo, etc; permitiéndole a los operadores reducir errores de captura por duplicidad consecuencia de la cantidad de expedientes manejados o comprometer recursos arriba de lo permitido para un mismo productor.

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Introducción

Dentro de los ejes de acción del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 se tiene contemplado al Sector Agropecuario y Pesquero como estratégico y prioritario para el desarrollo del país. Por tal motivo el lunes 31 de diciembre de 2007 en el Diario Oficial, en su cuarta sección se publicaron las Reglas de Operación para los Programas de la SAGARPA, donde se estableció el Programa para la Adquisición de Activos Productivos para contribuir al incremento de los bienes de capital estratégicos de la población rural y pesquera mediante el apoyo subsidiario a la inversión en regiones y unidades económicas rurales.

El presente informe corresponde a la Evaluación estatal del Funcionamiento y la Operación del Programa para la Adquisición de Activos Productivos en su ejercicio 2008 en el estado de Tamaulipas.

Fundamentos de la evaluación La evaluación del Programa1 responde a la exigencia establecida en el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación para el ejercicio Fiscal 2008 en su artículo 24 y las Reglas de Operación vigentes en su artículo 25, referente a la obligatoriedad de realizar una evaluación de resultados por conducto de instituciones ajenas a las personalidades que participan directamente en el proceso operativo.

La evaluación externa del Programa y de los demás programas públicos constituye un instrumento valioso que contribuye a mejorar la calidad del gasto y fortalece la transparencia y rendición de cuentas sobre la administración y el ejercicio de los recursos públicos. De modo que el Programa tiene el propósito de aportar elementos que permitan retroalimentar su ejecución con el objeto de mejorar la eficacia y eficiencia de las distintas etapas que integran el circuito operativo del mismo.

Objetivos de la evaluación La evaluación estatal del Programa tiene como objetivo general aportar propuestas para mejorar el funcionamiento y la operación del Programa para la Adquisición de Activos Productivos en el estado mediante el análisis de los principales procesos de su ejecución, a fin de hacer de éste un instrumento de política pública más eficiente y eficaz en la atención de la problemática a la cual se dirige.

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Con fines de abreviación, en todo el informe se hace referencia al Programa para la Adquisición de Activos Productivos utilizando el vocablo Programa

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Por su parte, la evaluación estatal del Programa tiene como objetivos específicos: 

Arreglo institucional analizado en cuanto a su funcionalidad y pertinencia para la operación del Programa.

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Procesos de planeación, asignación de recursos y seguimiento de los apoyos evaluados y retroalimentados mediante propuestas para elevar la eficiencia y eficacia de la gestión del Programa.

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Focalización y cobertura de la población objetivo del Programa analizadas y, en su caso, propuestas orientadas a lograr que los recursos otorgados efectivamente lleguen a aquellos productores que se desea atender.

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Disponibilidad y uso de sistemas de información del Programa evaluados para contar con elementos de mejora que contribuyan al monitoreo de la gestión del Programa.

Enfoque utilizado El enfoque general de la evaluación son: la orientación del Programa hacia resultados, carácter analítico de la evaluación, oportunidad de los resultados de la evaluación y el carácter práctico de las recomendaciones. De modo que el primer enfoque se refirió a valorar la eficiencia y eficacia del circuito operativo del Programa, basándose en determinar si la ejecución se realizó mediante una planeación y gestión que repercutió en los resultados de las inversiones gubernamentales. Para el segundo enfoque se buscó que la evaluación tuviera un carácter eminentemente analítico, pues se identificaron los factores y causas últimas que explican los procesos y fenómenos observados en cada tema evaluado dentro de los capítulos que conforman el informe de evaluación.

La oportunidad de los resultados de la evaluación reviste en la presentación en tiempo de los productos de evaluación para su posible aprovechamiento por parte de los tomadores de decisiones, ya que el producto enriquecedor del informe son las recomendaciones surgidas de las deficiencias encontradas en el proceso de gestión y operación del Programa en el estado. Por último el carácter práctico de las recomendaciones buscó generar elementos de información y análisis pertinentes para una retroalimentación de los funcionarios estatales tomadores de las decisiones del Programa, para esto las recomendaciones son concretas y factibles de instrumentarse al indicar el qué, el cómo y el por qué de lo propuesto.

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Estructura del informe de evaluación En este apartado se indican los capítulos y apartados contenidos en el presente documento de evaluación estatal del Funcionamiento y la Operación del Programa para la Adquisición de Activos Productivos. 

Resumen Ejecutivo. En este se presenta de manera sintética y analítica una imagen global de los resultados de la evaluación estatal del Programa.

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Introducción. Se informa de manera clara y concisa los fundamentos de la evaluación estatal, los objetivos y el enfoque metodológico que oriente el desarrollo del análisis.

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Capítulo 1. Contexto del Programa: diseño y normatividad. Este capítulo contiene los elementos básicos del diseño y la normatividad del Programa que permitan dar contexto al análisis de su funcionamiento y operación en la entidad.

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Capítulo 2. Características del Programa. Se presenta una breve descripción de las características esenciales que definen al Programa evaluado, como lo son objetivos, estructura programática, modalidades de ejecución, el monto de presupuesto asignado y la orientación del Programa en el estado.

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Capítulo 3. Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa. En este capítulo se desglosa el análisis de cada tema específico del Funcionamiento y Operación del Programa, integrando para ello la información y los hallazgos obtenidos en cada caso.

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Capítulo 4. Conclusiones y recomendaciones. Con base en los resultados del análisis desarrollado en los capítulos previos, este apartado contiene las conclusiones de la evaluación, mismas que se refieren a los aspectos fundamentales del funcionamiento y la operación del Programa en la entidad federativa. Además de la esencia del los procesos de evaluación, las recomendaciones exponen las propuestas orientadas a mejorar la eficiencia y eficacia de la operación del Programa en el estado.

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Capítulo 1 Contexto del Programa: diseño y normatividad

En este capítulo se presentan los elementos básicos del diseño y la normatividad del Programa que permiten dar contexto al análisis de su funcionamiento y operación en el estado de Tamaulipas. Esto se infirió al exponer los aspectos relacionados con el problema de desarrollo que busca resolver el Programa; la alineación de sus objetivos con los objetivos sectoriales de orden superior (política agropecuaria estatal y federal); la población objetivo que el Programa contempla atender y los elementos normativos centrales reguladores de su ejecución.

1.1. Problema de desarrollo La localización geográfica del estado de Tamaulipas le otorga una amplia variedad de climas, suelos y disponibilidad de agua para realizar actividades económicas agropecuarias diversificadas. La entidad cuenta con 7 millones 982 mil 900 hectáreas de superficie, de la cual 62.0% se destina a actividades ganaderas y en 19.2% se desarrolla agricultura de temporal (12.3%) y riego (6.9%). Así mismo cuenta con 8 mil 763 kilómetros cuadrados de mar territorial, 420 kilómetros de litoral, 95 mil 242 hectáreas de agua dulce en 140 embalses y 231 mil hectáreas de lagunas costeras distribuidas en ocho lagunas2.

La participación social tiene una presencia significativa en la ejecución de programas y proyectos de desarrollo comunitario para la construcción de infraestructura básica en más de cinco mil localidades. Se advierten procesos de planeación participativa en 398 comunidades de 14 municipios considerados de atención prioritaria. El desarrollo social en el estado de Tamaulipas estimula la actividad económica de las familias con programas de financiamiento popular que financian más de 25 mil proyectos productivos, casi la mitad de los 50 mil 168 proyectos productivos rurales emprendidos por los tamaulipecos en años recientes3.

1.1.1. Sector agropecuario En la entidad se cultivan más de un millón y medio de hectáreas agrícolas que son cultivadas por cerca de 98 mil productores tamaulipecos, dicha superficie es más de la quinta parte de la superficie del estado. Ahora bien, al nivel nacional ocupa el primer lugar en la producción de sorgo, cebolla, soya, okra y cártamo, segundo lugar en naranja y

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Información básica: Agropecuaria y Pesquera, 2007.

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cuarto en caña de azúcar. Cabe señalar, los productos agrícolas mencionados se ubican dentro de los 10 principales cultivos estatales, donde maíz, chile verde y tomate también sobresalen por sus niveles de producción.

La producción de hortalizas representa 19.0% del valor de producción agrícola sembrándose regularmente en el ciclo otoño-invierno en la zona sur y norte del estado de Tamaulipas; la caña de azúcar aporta 35.0% del volumen de producción de la entidad; el Gobierno Estatal ubica la producción del grano de sorgo como el cultivo estratégico para el desarrollo del estado y la competitividad de la agricultura; la denominación de origen para el agave tequilero en 11 municipios y la denominación de origen de agave mezcalero en 11 municipios representan un área importante de inversión por ser una actividad con ofrecimientos de rentabilidad; por último, la producción de cítricos han permitido en años recientes que el estado se localice en los tres primeros lugares al nivel nacional por los volúmenes de producción anules.

De la superficie tamaulipeca destinada a la producción pecuaria, 76.0% corresponde a pastizales naturales y 24.0% son praderas con 2.6% de riego. El estado de Tamaulipas aportó al abasto nacional en el año 2007 alrededor de 93 mil 505 toneladas producidas por 38 mil productores, permitiéndoles ocupar el decimo lugar en producción de carne bovina, noveno lugar en caprino, octavo lugar en porcino, sexto en ovino y treintavo en aves; además registró una exportación de 176 mil 238 becerros a Estados Unidos de América, representando 15.8% del total de cabezas exportadas al nivel nacional, ocupando con ello el segundo lugar al nivel nacional en cuanto a la exportación de becerros; cabe destacar, el estado de Chihuahua es el primer estado exportador de ganado3.

1.1.2. Sector de Acuacultura y Pesca La pesca es una actividad económica que se desarrolla en el golfo de México, lagunas costeras y aguas dulces. En el 2005 la entidad tuvo una producción de 41 mil 569 toneladas de producto fresco, participando con 2.8% de la producción nacional ocupando con ello el octavo lugar al nivel nacional. Por especie, tiene el primer lugar en la producción de bagre y lisa, segundo lugar en trucha y tercero en camarón; vale decir, la captura de jaiba, tiburón, tilapia y carpa ubican a la entidad dentro de los primeros ocho lugares al nivel nacional2. Su fortaleza radica en una flota pesquera de 288 embarcaciones para captura en alta mar y 3 mil 410 para pesca ribereña en beneficio de 20 mil pescadores tamaulipecos3.

La acuacultura es una actividad que opera con 93 granjas acuícolas, cuatro para la producción de crías de peces y un laboratorio de pos-larva de camarón. Anualmente se 3 2 3

SIAP, 2009 Información básica: Agropecuaria y Pesquera, 2007.

Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010.

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obtiene una producción superior a las 2 mil 500 toneladas de productos pesqueros. La producción de bagre en jaulas genera 29.0% del producto en el mercado nacional y el camarón produce alrededor de 910 toneladas3. Cabe destacar, 1.3% de la población económicamente activa se emplea en actividades de acuacultura y pesca, además genera actividades deportivas y turísticas como las competencias de pesca.

1.1.3. Capacidad Agroindustrial Dentro de la actividad agropecuaria las bodegas para almacenamiento de granos juegan un papel importante al llevarse a cabo la distribución y comercialización de los granos; de tal modo que en el estado existen 242 bodegas con una capacidad de 3.9 millones de toneladas. Vele decir, 206 tienen una infraestructura bajo techo y 36 básicamente es almacenamiento a la intemperie. Por otro lado, en la entidad se tienen registradas 205 agroindustrias4, donde 107 pertenecen al subsector agrícola, 55 al subsector pecuario, 16 al subsector pesquero y 27 a otros sectores con actividad no agropecuaria y pesquera.

En el ámbito agrícola, el estado de Tamaulipas tiene 2 jugueras de cítricos, 1 planta procesadora de conservas de cítricos y otros frutos, 2 ingenios azucareros, 3 despepitadoras de algodón y 2 de tuna, 11 procesadoras de sábila, 1 destiladora de agave, 2 desfibradoras de henequén. Por otra parte, en el subsector ganadero se cuenta con 18 rastros de mayor matanza, 24 corrales de engorda registrados con capacidad de 82 mil 920 cabezas de ganado. Así mismo, se tienen 14 plantas procesadoras de camarón, 6 plantas procesadoras de jaiba, 1 planta procesadora de bagre y 55 cuartos fríos para congelación y conservación de camarón, jaiba y escama2.

1.1.4. Medio rural La sociedad rural está formada por personas que basan su vida y trabajo en el aprovechamiento primario de los recursos naturales para producir alimentos, proveer materias primas para otros sectores económicos. En el estado de Tamaulipas existen más de ocho mil 800 comunidades, de las cuales 7 mil 500 son habitadas por menos de 500 personas. En más de 150 localidades, consideradas de baja o muy baja marginación, habita 86.0% de la población tamaulipeca. En 26 municipios se concentra 14.0% de la población que padece condiciones de marginación alta y media. Según el Consejo Nacional de Población (CONAPO), Tamaulipas se ubica entre los diez estados de la república con mayor nivel de desarrollo humano por sus indicadores de esperanza de vida al nacer que alcanza 75.5 años, el nivel y la cobertura educativa así como el Producto Interno Bruto (PIB) per cápita, ajustado por el poder de compra3.

4

Numero de agroindustrias hasta enero de 2007.

Información básica: Agropecuaria y Pesquera, 2007.

3 Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010 2

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Dentro del medio rural la dispersión de las localidades propicia que los servicios y canales de comercialización lleguen deficientemente, debido a que los servicios para las actividades productivas son prácticamente inexistentes en comunidades retiradas de centros urbanos. Ahora bien, la marginación es un fenómeno estructural que se origina en la modalidad, estilo o patrón histórico de desarrollo; esta se expresa por un lado en la dificultad de propagar el progreso técnico en el conjunto de la estructura productiva y en las regiones del país, y por el otro, en la exclusión de grupos sociales del proceso de desarrollo y del disfrute de sus beneficios5. Así mismo, la migración condiciona las actividades productivas por el impacto en la estructura social de las familias rurales, pues se crea una población de niños, mujeres y adultos mayores.

1.2. Alineación de objetivos Existen tres documentos referentes al desarrollo agropecuario y pesquero, donde se puede alinear los objetivos planteados en el Programa para la Adquisición de Activos Productivos, a saber: dos de orden federal y otro de orden estatal. A continuación se hace una descripción de los objetivos para su posterior análisis y concordancia con los objetivos del Programa Dentro del Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero (2007-2012) se señala en el apartado del objetivo 1 que la pobreza y el rezago económico de las zonas rurales hacen necesario otorgar apoyos dirigidos no sólo para mitigar y solucionar problemas de tipo social, sino también para incrementar la productividad y fomentar el crecimiento económico; pues el objetivo de elevar el nivel de desarrollo en las zonas rurales y costeras, requiere de la articulación y vinculación ordenada y eficiente de los diferentes programas con incidencia en el medio rural, como salud, educación, vivienda, infraestructura, inversión productiva, entre otros, buscando beneficiar principalmente a las localidades de mayor marginación y a los grupos prioritarios definidos como tales en el Plan Nacional de Desarrollo.

El objetivo 2 Mejorar los ingresos de los productores incrementando su presencia en los mercados globales, vinculándolos con los procesos de agregación de valor y la producción de bioenergéticos; ya que se implementarán acciones integrales que consideren: el fomento productivo mediante la adopción de nuevas y mejores tecnologías de producción, la capacitación y la asistencia técnica, la inversión en maquinaria y equipo e infraestructura moderna, la diversificación y el valor agregado, para que todo ello se traduzca en más y mejores oportunidades de desarrollo para los habitantes del campo.

Los ejes de política pública sobre los que se articula el Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012) establecen acciones transversales que comprenden los ámbitos económico, 5

CONAPO, 2005.

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social, político y ambiental. De modo que en el eje 2. Económica competitiva y generadora de empleos se establece que hay la necesidad de lograr mayores niveles de competitividad y de generar más y mejores empleos para la población. En su apartado 2.7 se establece al sector agropecuario y pesquero como estratégico y prioritario para el desarrollo del país porque, además de ofrecer los alimentos que consumen las familias mexicanas y proveer materias primas para las industrias manufactureras y de transformación, se ha convertido en un importante generador de divisas al mantener un gran dinamismo exportador. En éste vive la cuarta parte de los mexicanos, y a pesar de los avances en la reducción de la pobreza alimentaria durante los años recientes en este sector, persiste aun esta condición en un segmento relevante de la población rural. Así mismo establece que la pobreza rural, así como la cantidad de familias que continúan ligadas a la producción primaria hace que sea necesario continuar con apoyos al sector para que mejore su productividad y promueva su sustentabilidad.

Mientras en el eje 4. Sustentabilidad ambiental; los recursos naturales son la base de la sobrevivencia y la vida digna de las personas. Es por ello que la sustentabilidad de los ecosistemas es básica para una estrategia integral de desarrollo humano. Al mejorar las condiciones actuales de vida de la población mediante el uso racional de los recursos naturales, se asegura el patrimonio de las generaciones futuras.

El Gobierno Estatal manifiesta dentro del Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010) que el campo constituye uno de los mayores desafíos, debido a los rezagos y carencias acumulados, además de la fuerte presión de una agresiva y desigual competencia internacional. De modo que dentro de su planeación estatal precisa de objetivos estratégicos y líneas de acción que estimulen un campo productivo con progreso social, el impulso vigoroso para un desarrollo rural integral, la modernización del marco jurídico, un compromiso prioritario con el desarrollo agrícola, el impulso renovado a la actividad pecuaria, el aprovechamiento sustentable de la actividad acuícola y pesquera. Así, en el apartado 6.2. Impulso vigoroso para un desarrollo rural integral se tiene como objetivo atraer inversiones, gestionar esquemas prácticos de financiamiento, contribuir a la comercialización de los productos y crear alternativas para la conversión productiva y de transformación de la producción primaria. Por otra parte en el apartado 6.3.

Compromiso prioritario con el desarrollo agrícola el objetivo es desarrollar la capacidad productiva de la agricultura tamaulipeca, elevar la gestión institucional para el financiamiento de la producción, la reconversión de tierras, la tecnificación y mecanización y para el ahorro en el consumo de agua y energía de uso agrícola.

Por su parte, el inciso 6.4. Impulso renovado a la actividad pecuaria tiene como objetivo desarrollar la capacidad productiva de la ganadería tamaulipeca, elevar la gestión de financiamiento a la producción, al mejoramiento genético, la asistencia técnica y transferencia de tecnología, la sanidad animal, la recuperación de tierras de pastoreo, la comercialización y transformación de los productos ganaderos.

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Por último, el apartado 6.5. Aprovechamiento sustentable de la actividad acuícola y pesquera establece como objetivo desarrollar la capacidad productiva de la pesca tamaulipeca, elevar la gestión de financiamiento a la producción, al establecimiento de parques acuícolas, la renovación de la flota pesquera, al ordenamiento pesquero, la asistencia social en tiempo de veda y a la comercialización y transformación de los productos pesqueros.

Ahora bien, el objetivo del Programa es contribuir al incremento de los bienes de capital estratégicos de la población rural y pesquera, a través del apoyo subsidiario a la inversión en regiones y unidades económicas rurales, para la realización de actividades de producción primaria, sanidad e inocuidad, procesos de agregación de valor y acceso a los mercados, así como actividades productivas del sector rural en su conjunto.

De forma que mediante sus componentes agrícola, ganadero, acuacultura y pesca y desarrollo económico en regiones rurales se busca que los apoyos generen un efecto multiplicador que atraiga capital en el mediano y largo plazo contribuyendo a incrementar la producción y productividad de las unidades de producción económicas, generando con ello un bien capital para los productores que dará como resultado un bienestar y crecimiento económico en las regiones rurales permitiendo reducir el rezago en el sector rural.

1.3. Población objetivo En el estado de Tamaulipas se tienen contabilizados tres millones 24 mil 238 personas según los resultados del II Conteo de Población y Vivienda (2005), donde 49.4% son hombres y 50.6% son mujeres, distribuyéndose en siete mil 498 localidades (cuadro 1).

Además, la marginación presente en las localidades de la entidad es la siguiente 10.8% presentan un grado de marginación muy alto, 40.2% alto, 22.3% medio, 19.8% bajo y 6.8% muy bajo (CONAPO, 2005) De la población que reside en la entidad 72.4% tiene una edad de 14 años o más, así mismo la población económicamente activa es de 43.0% de la cual 95.9% se encuentra ocupada. Para el trimestre de enero a marzo de 2007 se contabilizaron un millón 338 mil 233 personas dentro de la población económicamente activa, donde 95.3% tenía empleo.

Por otro lado, existían un millón 275 mil 417 tamaulipecos laborando en los sectores de actividad económica, donde sólo 93 mil 976 eran productores de agricultura, ganadería, silvicultura, caza y pesca, representando 7.3% de la población económicamente activa (Anuario de Tamaulipas, 2007).

Aproximadamente la población ocupada dentro del medio rural se distribuye de la siguiente manera: alrededor de cinco mil productores realizan actividades citrícolas, más de 50 mil productores siembran sorgo, la mayoría de los 82 mil agricultores del estado Tamaulipas

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cultivan maíz, 19 mil siembran caña de azúcar e igual número de productores tienen bovinos de carne en sus ranchos, 15 mil tamaulipecos son caprinocultores.

Cuadro 1. Población y localidades por tamaño.

Tamaño de localidad 1 – 499 habitantes 500 – 2,499 habitantes 2,500 – 14,999 habitantes > 15,000 habitantes Total

No. localidades 7,300 152 33 13 7,498

% de localidades 97.4 2.0 0.4 0.2 100.0

Población 236,642 148,682 191,971 2’446,943 3’024,238

% de población 7.8 4.9 6.4 80.9 100.0

Fuente: II Conteo de Población y Vivienda, 2005.

El hecho de que sea poca la población que radica en el medio rural y/o este laborando dentro del sector no es un indicativo directo de la población objetivo que pretende atender el Programa, al existir muchos casos donde los productores o dueños de ranchos realizan prácticas agropecuarias y pesqueras como complemento a sus actividades económicas o como jovi. En el sentido de que sus niveles de capitalización son altos y cuentan con el capital para poder establecer un rancho el cual es atendido por personas de la región y ellos sólo lo administran, propiciando a la par dos cosas; por un lado generación de empleo en la región y por otro bloqueo de pequeños productores para acceder a los apoyos gubernamentales.

De manera que el Gobierno Estatal abre la convocatoria del Programa a todos aquellos productores que puedan contar con el capital para invertir en su unidad de producción económica, pues deben complementar el subsidio ofrecido. Sin embargo, una manera para beneficiar a la población en todos sus niveles económicos y grado de marginación, es la asignación de los recursos y distribución de los apoyos de acuerdo a la población objetivo establecida en las Reglas de Operación vigentes y descrita en el siguiente capítulo del presente informe de evaluación.

1.4. Elementos normativos El reciente reordenamiento y restructuración de los programas agropecuarios de la SAGARPA se debe a que al menos siete programas de diferentes áreas de la misma Dependencia, diversos programas, y/o subprogramas contaban con asignaciones presupuestales para apoyar la adquisición de construcciones y bienes materiales utilizados en cualquier actividad productiva que representaban la inversión de capital o patrimonio de una empresa o unidad de producción económica. Sin embargo, los esquemas de operación de cada programa y/o subprograma eran aislados, con diferentes requisitos y aplicaban diferentes criterios para el otorgamiento de un mismo bien

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provocando confusión entre los beneficiarios, complejidad para los operadores y competencia entre los mismos programas (Gobierno del estado de Tamaulipas, 2009).

De modo que el programa de Fondo de Apoyo a la Competitividad de las Ramas Productivas (Competitividad) con sus componentes esquema de apoyo a la productividad y esquema de apoyo para la inversión de activos; apoyos a la cadena productiva de los productores de maíz y/o frijol y apoyos e incentivos a sistemas orgánicos y/o sustentables de producción del Programa de Fondo de Riesgo Compartido para el Fomento a los Agronegocios (FOMAGRO); la Alianza para el Campo con sus programas fomento agrícola, fomento ganadero, desarrollo rural y acuacultura y pesca; además del componente modernización de la infraestructura comercial del programa Apoyos Directos al Productor por Excedentes de Comercialización se integraron y crearon el Programa para la Adquisición de Activos Productivos, al ser programas pertenecientes a la SAGARPA (Gobierno del estado de Tamaulipas, 2009).

La visión planteada dentro del Programa es hacerlo más accesible a los productores y sus organizaciones. Establecer una política pública que ayude a reconocer las necesidades de la entidad y regiones. La realización a mediano plazo de una planeación regional y municipal que permita la focalización de los apoyos al constituir los activos estratégicos para su desarrollo y sustentabilidad. También contar con un Programa especializado en el apoyo a la adquisición de activos productivos para facilitar y clarificar los procesos para acceder y operar el Programa en el estado (Gobierno del estado de Tamaulipas, 2009).

Ahora bien, lo anterior se establece dentro de las leyes que rigen al dominio público. Por tanto a continuación se describe el marco normativo que regula la ejecución del Programa. 

La Constitución de los Estados Unidos Mexicanos establece en su artículo cuarto que toda persona tiene derecho a un medio ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar. Por otra parte, el artículo 25 determina que el Estado debe garantizar que el desarrollo nacional sea integral y sustentable mediante el fomento del crecimiento económico y el empleo permitiendo el pleno ejercicio de la libertad y la dignidad de los individuos, grupos y clases sociales.

El artículo 26 establece la competencia del Estado para organizar un sistema de planeación democrática del desarrollo nacional que imprima solidez, dinamismo, permanencia y equidad al crecimiento de la economía para la independencia y la democratización política, social y cultural de la Nación.

El artículo 27, fracción XX señala que el Estado promoverá las condiciones para el desarrollo rural integral, con el propósito de generar empleo y garantizar a la población campesina el bienestar y su participación e incorporación en el desarrollo nacional, y fomentará la actividad agropecuaria y forestal para el óptimo Tamaulipas

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uso de la tierra, con obras de infraestructura, insumos, créditos, servicios de capacitación y asistencia técnica. 

La Ley de Desarrollo Rural Sustentable en su artículo cuarto establece, para lograr el desarrollo rural sustentable, el Estado con el concurso de los diversos agentes organizados, impulsará un proceso de transformación social y económica que reconozca la vulnerabilidad del sector y conduzca al mejoramiento sostenido y sustentable de las condiciones de vida de la población rural, a través del fomento de las actividades productivas y de desarrollo social que se realicen en al ámbito de las diversas regiones del medio rural, procurando el uso óptimo, la conservación y el mejoramiento de los recursos naturales y orientándose a la diversificación de la actividad productiva en el campo, incluida la no agrícola, a elevar la productividad, rentabilidad, competitividad, ingreso y empleo de la población rural.

En su artículo 27 señala que el Gobierno Federal celebrará con los Gobiernos de las Entidades Federativas y la participación de los Consejos Estatales correspondientes, los convenios necesarios para definir las responsabilidades de cada uno de los órdenes de gobierno en el cumplimiento de los objetivos y metas de los programas sectoriales.



El Plan Nacional de Desarrollo (2007-2012) en su objetivo 11, numeral 2.1 del Eje 2 establece que se deberá conducir el desarrollo armónico del desarrollo rural mediante acciones concertadas, tomando acuerdos con todos los actores de la sociedad rural y promoviendo acciones que propicien la certidumbre rural en el medio rural, y deberá generar un ambiente armónico de consulta y atención con los agentes e instituciones vinculadas al sector, contando con una mayor participación de la sociedad rural en la planificación y toma de decisiones relativas al desarrollo del sector rural.



La Ley de Planeación en sus artículos 33, 34 y 35 faculta al Ejecutivo Federal para coordinar sus actividades de planeación con las entidades federativas mediante la suscripción de convenios de coordinación, para que las acciones a realizarse por la Federación y los Estados se planeen de manera conjunta; así mismo se podrá convenir la participación de las entidades en los procedimientos de coordinación entre las autoridades federales, estatales y municipales para propiciar la planeación del desarrollo integral de cada entidad federativa; además las acciones que deban realizarse y competan a ambos ordenes de gobierno considerando la participación correspondiente a los municipios interesados y sectores de la sociedad.

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Capítulo 2 Características del Programa

El objetivo del presente capítulo es realizar una breve descripción de las características esenciales que definen Programa; ya que la función del capítulo es poder ofrecer una visión sobre los objetivos, la estructura programática, las modalidades de ejecución, entre otras, con el fin de brindar información sobre los elementos básicos que ayuden a la comprensión del análisis desarrollado en el capitulo siguiente.

2.1. Objetivos El Programa para la adquisición de Activos Productivos tiene como objetivo Contribuir al incremento de los bienes de capital estratégicos de la población rural y pesquera a través del apoyo subsidiario a la inversión en regiones y unidades económicas rurales, para la realización de actividades de producción primaria, sanidad e inocuidad, procesos de agregación de valor y acceso a los mercados, así como actividades productivas del sector rural en su conjunto.

Cada componente del Programa cuanta con su propio objetivo: 1. Componente agrícola. Impulsar la producción, productividad y competitividad agrícola, a través de la adquisición de activos por sistema producto a fin de elevar el ingreso de los productores y alcanzar la seguridad alimentaria.

2. Componente ganadero. Fomentar la capitalización e integración del productor pecuario a los procesos de transformación y agregación de valor a las cadenas productivas.

3. Componente de acuacultura y pesca. Su objetivo es apoyar proyectos para el mejoramiento productivo.

4. Componente de desarrollo económico en regiones rurales. Diversificar la productividad de la actividad económica rural y para el desarrollo territorial con énfasis en grupos y regiones prioritarias, a través de proyectos de inversión rural.

2.2. Estructura programática En este apartado resulta de interés describir el tipo de población objetivo a la que está dirigido el Programa, así como a los beneficiarios que pueden reunir los requisitos para Tamaulipas

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acceder a los apoyos ofrecidos. Además se desarrolla lo relacionado al tipo y monto de apoyos para conocer los activos estratégicos que se busca potencializar en el estado de Tamaulipas.

2.2.1. Población objetivo El Programa está dirigido a todas las personas físicas o morales que, de manera individual o colectiva se dediquen a actividades agrícolas, pecuarias, pesqueras, acuícolas, agroindustriales y del sector rural en su conjunto. Sin embargo, con el propósito de aplicar criterios de equidad en el otorgamiento de los apoyos se utilizó el factor marginación y nivel de activos productivos6 para definir grupos de productores.

2.2.1.1. Factor marginación Este resulta como el principal factor para la formación de los grupos de productores, donde se utilizaran los índices de marginación más recientes del Consejo Nacional de Población. Ahora bien, el índice de marginación es una medida-resumen que permite diferenciar municipios según el impacto global de las carencias que padece la población como resultado de la falta de accesos a la educación, la residencia en viviendas inadecuadas, la percepción de ingresos monetarios insuficientes y las relacionadas con la residencia en localidades pequeñas. Así, el índice de marginación considera cuatro dimensiones socioeconómicas de las cuales se identifican nueve formas de inclusión que son las que generan los indicadores para medir la intensidad de exclusión. De forma que da como resultado los siguientes grupos principales: 1. Población habitante de localidades de Alta y muy Alta Marginación.

2. Población habitante de localidades de Media Marginación 3. Población habitante de localidades de Baja y muy Baja Marginación.

2.2.1.2. Factor Activos Productivos Dentro de cada grupo descrito en el apartado de factor marginación se considera a su interior la definición de los siguientes estratos, a saber: 

De bajo o nulo nivel de activos productivos. Integrado por: a) individuos o grupos de mujeres, jóvenes, indígenas, personas con capacidades diferentes y adultos mayores sin que tengan posesión de tierra; b) productores agrícolas propietarios de hasta 20 ha de tierras de temporal o 5 de riego o hasta 800 m 2 de invernaderos; c) productores pecuarios propietarios de hasta 15 cabezas de ganado mayor o su equivalente en otras especies; d) productores acuícolas y que

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Las Reglas de Operación lo definen como construcciones y bienes materiales utilizados en cualquier actividad productiva y que en el curso natural de los negocios no están destinados a la venta, representan la inversión de capital o patrimonio de una empresa o unidad de producción (excluye terrenos y predio)

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tengan una capacidad productiva de hasta 5 ton de producto fresco o hasta 50,000 piezas de otras especies; e) pescadores con una embarcación menor a 10.5 m de eslora y su capacidad extractiva sea de hasta 15 ton anuales de producto fresco; f) microempresas rurales formadas por los individuos descritos en el inciso a y que sus ventas anuales por socio equivalentes a un monto no mayor a 2 salarios mínimos anualizados vigentes en la Ciudad de México. 

De nivel medio de activos productivos. Incluye a: a) individuos o grupos de mujeres, jóvenes, personas con capacidades diferentes y adultos mayores que tengan un empleo permanente o sea dueño de una microempresa de comercio o servicios que le genere ingresos equivalentes hasta 2 salarios mínimos anualizados vigentes en la Ciudad de México; b) agricultores con una superficie máxima de 10 ha de riego o 50 de temporal o hasta 2,000 m 2 de invernaderos; c) ganaderos con hasta 35 cabezas de ganado mayor o sus equivalentes en otras especies; d) acuicultores con una capacidad productiva entre 5.1 y 10 ton anuales de producto fresco o 130,000 piezas de otras especies; e) pescadores con una captura anual entre 15.1 y 40 ton de producto fresco; f) microempresas rurales formadas por miembros descritos en el inciso a y sus ventas anuales por socio equivalentes a un monto no mayor a 5 salarios mínimos anualizados vigentes a la Ciudad de México.



De alto nivel de activos productivos. Incluye a toda persona física o moral que de manera individual o colectiva y sin ninguna discriminación por género realice preponderantemente actividades en el medio rural y pesquero, en función de su actividad productiva genere ingresos mayores o sea propietario de superficies o activos pesqueros o ganaderos mayores a los establecidos para el nivel medio de activos productivos; siempre y cuando cumpla con lo establecido en la Ley Agraria, Titulo Quinto, de la pequeña Propiedad Individual de Tierras Agrícolas, Ganaderas y Forestales; y Sexto, de las Sociedades Propietarias de Tierras Agrícolas, Ganaderas o Forestales o con lo aplicable en la Ley General de Pesca y Acuacultura Sustentables y su reglamento.

2.2.2. Beneficiarios Para tener derecho a solicitar un apoyo el solicitante debe realizar actividades económicas en el medio rural y/o pesquero, debe ubicarse en cualquiera de los tres estratos y tres regiones señaladas en la población objetivo y que no hayan recibido apoyos de manera individual o colectiva para la inversión en activos para los mismos conceptos de apoyo al menos durante 2 años anteriores a su solicitud.

Para el caso de la operación de los apoyos de la SAGARPA a través de los Entidades Federativas se aplicara el siguiente procedimiento para la selección de beneficiarios: Tamaulipas

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1. Recepción de las solicitudes con documentación completa; 2. Valoración de las inversiones solicitadas, respecto de su apego al plan de activos estratégicos7 acordados; 3. Clasificación de las solicitudes de acuerdo al estrato de los solicitantes señalado en el apartado de población objetivo; 4. Dictamen de solicitudes de acuerdo a la calificación resultante de los criterios señalados a continuación; 5. Autorización de los apoyos a las solicitudes con mayor puntaje en la evaluación, sin rebasar la disponibilidad presupuestal; 6. Emisión del dictamen (positivo o negativo) a todas las solicitudes, y 7. Comunicación al solicitante del resultado del dictamen.

Resulta de interés explicar brevemente el sistema de clasificación para priorizar proyectos productivos de inversión del Programa, ya que son calificados tomando en cuenta cuatro parámetros (general, tipología, plan de negocios y pertinencia del proyecto) que tienen una calificación que a su vez forman parte de una ponderación general. Vale destacar, son calificados los proyectos productivos aceptados por haber cumplido con todos los requisitos de elegibilidad.

Dentro del parámetro general se califica la inclusión de las inversiones calificadas como bienes de capital estratégicos, frecuencia de apoyo, número de beneficiarios y pasos del sistema producto que impacta. En tipología se considera el tipo de localidad de los solicitantes, el nivel de activos de los solicitantes y si pertenece algún grupo prioritario.

Por su parte, plan de negocios califica las cartas de intención de compra, cotizaciones, relación beneficio-costo, gasto operativo y financiamiento. Además, en pertinencia del apoyo se considera si hay beneficio directo al total de los miembros de la organización, programa anual de producción, capacitación, impacto generado en la generación de nuevos empleos, tamaño del proyecto y proveeduría.

Cabe resaltar, cuando en una solicitud exista algún faltante de información, se le otorgan 10 días hábiles al productor para atenderlos. Por otra parte, los beneficiarios asumen la obligación de cumplir con los requerimientos establecidos para cada componente, así mismo en caso de ser apoyados se comprometen a llevar a cabo las inversiones, permitir ser supervisados y proporcionar información sobre sus resultados alcanzados. Por último, se puede acceder a apoyos para un mismo proyecto en años sucesivos sólo para componentes o superficies diferentes.

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Activos productivos de mayor relevancia para generar los más altos y/o rápidos niveles de cambio deseable en una región, estado o localidad conforme a las prioridades nacionales establecidas por la SAGARPA (Reglas de Operación vigentes)

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2.2.3. Tipo de apoyos El Programa otorga apoyos para la inversión en construcciones y bienes materiales utilizados en actividades agrícolas, ganaderas, acuícolas, pesqueras, sanidad e inocuidad de agregación de valor y no agropecuarias en el medio rural y que en el curso natural de los negocios no estén destinados a la venta, si no que representan una inversión de capital o patrimonio de una empresa o unidad de producción económica. De modo que existen los siguientes tipos de apoyo: 1. Maquinaria y equipo. Incluye la necesaria para los procesos de producción primaria, cosecha, captura, conservación, seguridad de vida en el mar, manejo poscosecha, transformación de la producción primaria y la requerida para establecer micro, pequeñas o medianas empresas de producción agropecuaria y de servicios.

2. Material vegetativo, especies zootécnicas y acuícolas. Incluye todas aquellas de producción pecuaria y acuícola como alevines o crías, de importancia económica para su reproducción, que mejoren la eficiencia en las unidades productivas, además de material vegetativo para plantaciones agrícolas perennes.

3. Infraestructura. Incluye todo tipo de construcción y/o edificación e instalaciones, rehabilitación o ampliación de las mismas, incluyendo embarcaciones, que sean parte de un proyecto productivo o de desarrollo territorial. Deberá demostrarse que las dimensiones, diseño y normatividad de esa infraestructura es congruente con el proyecto planteado y que es necesario y adicional para los procesos económicos y/o productivos.

Sin embargo, el Programa presenta una serie de exclusiones de apoyos entre los que destacan: compra de tierras; compra de maquinaria y equipo usado; construcción o adquisición de embarcaciones que no generen los más altos y/o rápidos niveles de cambio deseables en la región (definición de SAGARPA); materias primas, insumos o capital de trabajo, pago de pasivos; edificaciones de uso habitacional, así como todo aquello que no corresponda con los activos estratégicos definidos por la SAGARPA. 2.2.4. Monto de los apoyos Los recursos de este Programa son constituidos por una mezcla de hasta 65% de recursos federales y al menos 35% proveniente de recursos que garantizará como paripassu el Gobierno de Tamaulipas. De forma que para el ejercicio 2008 el Gobierno Federal aportó 125 millones 237 mil pesos y 67 millones 436 mil pesos por parte del Gobierno Estatal.

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Los apoyos a otorgar no pueden rebasar los 250 mil pesos o 50.0% del valor del proyecto, a excepción de productores que se ubican en localidades de alta, muy alta y media marginación con bajo o nulo nivel de activos productivos. El cuadro 2 muestra los porcentajes máximos de apoyo gubernamental por estrato de nivel actual de activos y tipo de localidad en relación con el monto de apoyo solicitado en activos que el proyecto justifica.

Cuadro 2. Porcentajes máximos de apoyo gubernamental de acuerdo a la clasificación de la población objetivo.

Nivel actual de activos productivos/ Tipo de marginación por localidad Bajo o Nulo Medio Alto

Localidades de Alta y Muy Alta marginación 70 50 30

Localidades de Media Marginación 60 40 20

Localidades de Baja y Muy Baja Marginación 50 30 10

Fuente: Reglas de Operación de los Programas de la SAGARPA

De acuerdo a lo publicado en las Reglas de Operación vigentes del Programa, existen algunas exclusiones en los porcentajes de apoyo gubernamental, tales como: 

Cuando la solicitud sea conformada por mujeres, jóvenes, indígenas, adultos mayores y personas con discapacidades de bajo o nulo nivel de activos productivos que habiten en localidades de alta y muy alta marginación, el porcentaje de apoyo puede ser de hasta 90% del monto solicitado.



Para integrar la aportación que corresponda a la población clasificada en el estrato de bajo o nulo nivel de activos en localidades de alta y muy alta marginación, se les puede reconocer su aportación de mano de obra y materiales.

2.3. Modalidad de ejecución Los programas operados por la SAGARPA contemplan dos modalidades de ejecución con la finalidad de brindar una mayor transparencia, así como claridad en el uso y operación de los recursos definidos. De modo que existen dos modalidades: 1) Recursos convenidos con las entidades federativas para lo cual se debe dar una mezcla de recursos (pari passu) y; 2) Programas de ejecución directa de acuerdo a las instancias cuya operación puede ser con las instancias participantes (unidades responsables y ejecutoras, además de agentes técnicos mediante convenio).

Por tanto, el Programa en la entidad se ejecuta en la modalidad 1, donde el artículo ocho de las Reglas de Operación prevé, se deben suscribir los documentos jurídicos en cada Tamaulipas

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caso, de conformidad al Convenio entre SAGARPA y Gobierno del Estado, cuidando que las acciones a desplegar en los Anexos Técnicos respondan a la política agropecuaria y de desarrollo rural estatal y federal, las cuales están alineadas al Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010) y al Plan Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesca (20072012). Se creó el Comité Técnico Estatal del Estado de Tamaulipas (CTEET), el cual está representado por las máximas autoridades del Gobierno Estatal y de la Delegación Estatal de la SAGARPA, donde su responsabilidad es coordinar la operación de los componentes incluidos en el convenio, analizar todas las solicitudes de apoyo que, habiendo cumplido con los requisitos, se hayan presentado en las ventanillas, entre otros. Cabe resaltar, en el caso del componente desarrollo económico de regiones rurales se cuenta la participación directa de los municipios.

Se cuenta con la participación del FOFAET con una función operativa y manejo financiero de los recursos asignados, por lo que sus decisiones sobre los componentes deben apegarse al marco normativo en las Reglas de Operación vigentes. También se integró la Comisión de trabajo del Programa integrado por representantes de los componentes por ambas fuentes de gobierno, donde su función es auxiliar tanto al FOFAET como al CTEET en todo el proceso operativo.

2.3.1. Operación El proceso de operación del Programa se da mediante la participación de la Comisión de Trabajo del Programa para la Adquisición de Activos Productivos, donde participan cuatro miembros por parte de la Secretaría de Desarrollo Rural y cuatro por la Delegación estatal de la SAGARPA. De modo que se enmarca dentro del numeral III.1.1 de las Reglas de Operación vigentes, donde se especifica que los recursos federales son operados por las Entidades Federativas. Por lo que una vez llegado el acuerdo entre la Delegación estatal de la SAGARPA y la Secretaría de Desarrollo Rural del estado de Tamaulipas, el proceso de operación se conforma del siguiente calendario: 

Determinación de ventanillas y fechas de apertura y cierre. Las ventanillas para el Programa son las oficinas de los Centros de Apoyo para el Desarrollo Rural (CADER). Se dan a conocer a la población la ubicación de las ventanillas al menos 15 días de anticipación a su apertura y deben permanecer abiertas durante los tres meses siguientes a la fecha de apertura.



Dictamen de solicitudes. Concluido el periodo de recepción de solicitudes, se tienen dos meses siguientes para dictaminar las solicitudes.



Publicación de resultados. Los resultados se publicara en la página www.agrotamaulipas.gob.mx y listados impresos en las ventanillas, la relación de los beneficiarios y no beneficiarios se clasificaran por sexo, señalando para los primeros el plazo y forma específica para hacer efectivos los apoyos autorizados.

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

Entrega de los apoyos. La entrega de los apoyos debe concluir a más tardar el último día hábil de octubre del ejercicio fiscal en operación. Sin embargo, si se trata de apoyos que demanda mayor tiempo (construcciones, etc) el plazo de entrega no debe rebasar el último día hábil de marzo del ejercicio fiscal siguiente al que corresponde el apoyo.

2.4. Distribución del presupuesto De acuerdo al pari passu establecido entre el Gobierno Federal y Estatal (65% y 35%, respectivamente) se asignaron al ejercicio 2008 la cantidad de 337 millones 971 mil pesos, distribuidos en sus cuatro componentes (cuadro 3). Vale destacar, en un principio la distribución de los recursos fue mediante la estratificación realizada en las Reglas de Operación vigentes considerando grado de marginación y nivel de activos, dentro de cada componente; sin embargo, dentro de los componentes agrícola y ganadero realizaron una reestructuración de la definición de los niveles de activos, eliminando al mismo tiempo el nivel de marginación debido a que no se reflejaban el nivel productivo real de los productores tamaulipecos.

En el sector agropecuario la distribución de los recursos se hizo mediante las necesidades que presentaban las cadenas agroalimentarias y/o los Sistema Producto, dando como resultado una distribución en 10 Sistemas agrícolas y 8 en pecuario. Cabe resaltar, a sorgo se le asigno 28.2% de los recursos y 85.7% a bovinos carne, respectivamente en su subsector. Por nivel de activos en el ámbito agrícola 55.0% de los recursos se fue a productores con alto nivel de activos y 29.3% a bajo o nulo nivel de activos.

Cuadro 3. Asignación de recursos por componentes.

Nivel de Activos Componente

Total

Medio

Alto

Agrícola

Bajo o Nulo 53,818,051

28,854,411

100,944,907

183,617,369

Ganadero

40,225,900

14,001,500

9,824,600

64,052,000

Acuacultura y pesca Desarrollo económico rurales

17,386,056

10,431,634

6,954,421

34,772,111

21,407,004

11,385,877

6,851,919

39,644,800

de

regiones

Fuente: Addenda del Anexo Técnico, 2008.

En contraste en Acuacultura y Pesca se siguió la distribución de los apoyos a través de lo establecido en las Reglas de Operación, dividiendo las necesidades de los pescadores y acuacultores. Por su parte el componente de desarrollo económico de regiones rurales distribuyo los recursos igual que en el componente de acuacultura y pesca, pero se ejecuto el ejercicio de manera municipalizada, ya que los municipios contemplan Tamaulipas

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específicamente sus necesidades que requieren abatir para tener un desarrollo económico que les permita mejorar la calidad de vida de sus habitantes.

2.5. Orientación del Programa en el estado El Programa busca que los apoyos otorgados generen un efecto multiplicador que atraiga capital en el mediano y largo plazo, contribuyendo a incrementar la producción y productividad de las unidades económicas rurales beneficiadas. Por lo que su prioridad es apoyar el nivel de capitalización mediante la mecanización, mejoramiento genético, manejo poscosecha, valor agregado a la producción primaria, desarrollo de las comunidades que presentan alta y muy alta marginación mediante el apoyo para adquisición de infraestructura y productos que ayuden al desarrollo económico, entre otras.

Lo anterior se define en el sentido que el Programa otorga apoyos para la inversión en activos productivos estratégicos para las actividades agrícolas, ganaderas, acuícolas, pesquera, de agregación de valor y no agropecuarias en el medio rural. Cabe señalar, maquinaria y equipo; material vegetativo, especies zootécnicas y acuícolas, e; infraestructura son las activos estratégicos definidos en coordinación la Delegación Estatal de la SAGARPA y Gobierno del Estado a través de la Secretaría de Desarrollo Rural.

La orientación comienza al dividir el Programa en sus cuatro componentes: a saber: agrícola, ganadero, desarrollo económico de regiones rurales y acuacultura y pesca, los cuales se fueron orientando según las necesidades de cada subsector, siendo en el ámbito agropecuario prioritario el apoyo por cadenas agroalimentarias y/o Sistemas Producto; para mejorar el nivel de vida de las comunidades con alta y muy alta marginación se apoyaron actividades no agropecuarias que permitieran generar ingreso mediante grupos de habitantes de una misma comunidad; mientras se apoyo a pesqueros y productores acuícolas que se ubican en zonas costeras con niveles altos de marginación, permitiendo con ello mejorar su producción o captura de diferentes especies de peces en aguas más profundas.

Por la normatividad exigida dentro de las Reglas de Operación en su ejercicio 2008 no se le dio una orientación idónea al Programa, ya que impero la calificación de las solicitudes de acuerdo al formato elaborado en oficinas centrales de la SAGARPA, impidiendo con ello abatir problemas con índole regional por la distribución de acuerdo a estratos de activos y niveles de marginación de su comunidad, condicionando el apoyo al lugar de residencia y nivel de activos y no a las necesidades de la región donde vive el productor.

Sin embargo, en actividades no agropecuarias y acuacultura y pesca la aplicación de las Reglas de Operación les permitió destinar sus recursos principalmente a las áreas o comunidades con alto y muy alto grado de marginación.

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Capítulo 3 Evaluación del Funcionamiento y la Operación del Programa

El presente capítulo representa el fundamento de la evaluación en el sentido que en el proceso se tiene como objetivo principal evaluar el funcionamiento y operación de la gestión del Programa en el estado de Tamaulipas. Así mismo el insumo principal para el análisis de cada apartado son las entrevistas realizadas a los funcionarios y operadores que participan en su ejecución dentro de la entidad.

3.1. Arreglo institucional para la operación del Programa La necesidad de diferenciar en 8 los programas manejados por la SAGARPA es el converger los recursos en base a las necesidades del productor por tipo de apoyo. De forma que para el caso del Programa se incorporaron aquellos que atendían la adquisición de activos para mejorar el ingreso y nivel de producción de la unidad económica rural. Respecto al desarrollo del sector tamaulipeco en el ámbito de activos de los subsectores agricultura, ganadería, pesca y desarrollo rural, el Programa participa activamente para lograr lo demandado en el Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010).

La implementación del Programa en el estado de Tamaulipas se realizó bajo proceso de reestructuración entre instancias responsables de su operación al nivel estatal (Art. 8 de las Reglas de Operación vigentes), quedando conformadas de la siguiente manera: 

Comité Técnico del Fideicomiso Fondo de Fomento Agropecuario del estado de Tamaulipas (FOFAET). Este comité se mantuvo por su importancia en el aspecto financiero, ya que es el órgano encargado de liberar el recurso de las solicitudes aprobadas y manejo de la cuenta bancaria de los programas que operan al nivel estatal.



Comité Técnico Estatal. Se creó para dictaminar y tomar las decisiones técnicas presentadas durante la ejecución de los programas operados en la entidad, su representación está a cargo de 6 funcionarios del gobierno de Tamaulipas y 6 de la SAGARPA.



Comisión de trabajo. Es una comisión fue creada para llevar la parte técnica del Programa, de modo que reúne y valora la información recibida en todas sus áreas (ganadería, agricultura, pesca, desarrollo rural), así mismo negocian propuestas y analizan acuerdos que vayan surgiendo. Es la responsable de lograr los objetivos Tamaulipas

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y resultados planteados al inicio del ejercicio. Con el fin de mantener una representación equitativa está integrada de manera paritaria entre la delegación estatal de la SAGARPA y Gobierno Estatal. 

Grupos de trabajo. Las Comisión de trabajo está integrada por funcionarios que participan en diferentes comisiones, motivo por el cual en común acuerdo crearon los grupos de trabajo, para apoyar y dar soporte a la comisión de trabajo. Se integraron con expertos conocedores en cada uno de los componentes que integran al Programa. Cabe destacar, no están estructurados dentro de las Reglas de Operación vigentes.

La ejecución por comisiones de trabajo de los programas ejecutados al nivel estatal generó retardo, mayor carga laboral hacia algunos funcionarios, mayor papeleo, entre otros, motivo por el cual se considera regresar a las comisiones por área como se venía trabajando dentro de los programas de la Alianza para el Campo, buscándose que dentro de una misma comisión se manejen temas relacionados de los programas que converjan.

Provocando mayor fluidez a la información y una respuesta más oportuna al productor sobre algún apoyo solicitado. Vale decir, esta separación pretendida es en apariencia, porque dependiendo del tipo de solicitud no deja de ser parte del programa correspondiente.

Dentro de las instancias que participan activamente en la operación del Programa, se encontró que los CADER les hace falta recurso humano para implementarlo eficiente y eficazmente en la entidad, debido a que atienden a la par otros programas federales y estatales, aún y cuando su función actual sea sólo recepción y envió de las solicitudes, sometiéndolas al sistema de información para su revisión por parte de la comisión de trabajo; dicha carga laboral se aligero, ya que anteriormente en los programas de la Alianza para el Campo también revisaban y analizaban solicitudes dándoles seguimiento a las consideradas completas. Vale decir, en el componente desarrollo rural no tienen dicho problemas porque los responsables de la recepción de solicitudes son las direcciones de desarrollo rural municipales, mismos que recibieron la capacitación requerida para llevar a cabo su actividad.

La relación entre la delegación estatal de la SAGARPA y la Secretaría de Desarrollo Rural del estado es buena y se ve dilucida en las comisiones de trabajo de los programas donde su ejecución es compartida, permitiéndoles alcanzar los primeros lugares al nivel nacional en la ejecución de dichos programas. Ahora bien, el Gobierno Estatal cumple cabal y oportunamente con su aportación presupuestal respetando el pari passu establecido en las Reglas de Operación vigentes, evitando la demora en la ejecución del ejercicio.

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3.2. Planeación de la operación del Programa El Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010) es el documento normativo (objetivos y estrategias) para contribuir con el desarrollo del sector, basándose en él para la planeación del Programa, estableciendo las tendencias para la distribución de los recursos. Así la planeación del ejercicio 2008 requirió un proceso participativo que duro alrededor de 3 meses, con la participación de los actores involucrados al nivel federal, estatal, municipal y productores; realizando ensayos de programación, matrices de desarrollo, con el fin de cumplir en tiempo y forma.

La etiqueta de los recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación 2008 era por sistema producto, el cual no encajaba en el estado por los niveles de producción de cada uno, la participación dentro del PIB estatal y número de productores dedicados a cada actividad. Motivo por el cual se realizaron traspasos entre sistemas producto sin afectar lo demandado por lo tamaulipecos dedicados al sector. Generando una distribución idónea de los recursos en base a las necesidades reflejadas por cada cadena agroalimentaria, misma que conto con la aprobación de las oficinas centrales de la SAGARPA. Los operadores del Programa en la entidad utilizaron únicamente las Reglas de Operación vigentes como una guía operativa para apoyar su ejecución en la entidad, así mismo establecieron un diagrama de flujo de una solicitud para darle fluidez al proceso operativo y con ello poner a disposición del productor el recurso en el menor tiempo posible para capitalizar su unidad de producción económica.

3.3. Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales Este apartado busca determinar si la ejecución del Programa permite realizar una articulación con otros programas, tanto federales como estatales. Pero como es su primer año de ejecución no se presentó un análisis a profundidad de la sinergia con otros programas para impulsar el desarrollo del sector, ya que se basaron en la calificación de solicitudes para otorgar los recursos. Sin embargo, Las Reglas de Operación vigentes contemplan la sinergia entre el Programa y Soporte por el tipo de servicios ofrecidos en ambos y se contempla que el Programa se articule con otros instrumentos de desarrollo del medio rural existentes en el estado de Tamaulipas para lograr una complementación de recursos a mediano y largo plazo.

Ahora bien, se ubicaron solicitudes con financiamiento rural por parte de Fideicomisos Instituidos en Relación a la Agricultura (FIRA) como complemento del recurso solicitado.

Además el programa de Soporte infirió directamente en los componentes de ganadería, desarrollo rural y pesca, debido a que proporcionó asistencia de un prestador de servicios y/o asesoría especializada técnica.

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3.4. Atención de la población objetivo Las Reglas de Operación vigentes establecen como población objetivo a las personas físicas o morales que de manera conjunta o individual se dediquen a actividades del sector rural en su conjunto, dando libertad de acceder a todo aquel productor que cuente con los recursos para invertir su contraparte correspondiente; sin embargo, la reduce al establecer los montos de apoyo por nivel de marginación de su localidad, impidiéndole aquellos productores con capital invertir en el sector para darle una transformación o agregarle valor a la producción primaria de su región.

El Programa está diseñado para incentivar la capitalización de las unidades de producción económicas, demandando con ello cierto nivel económico de los productores para hacer frente a la inversión o la existencia de esquemas financieros. Así, en el ejercicio 2008 cerca de 40.0% de los recursos asignados a productores de escasos recursos, no se gestionó su liberación porque los beneficiarios no contaron con el financiamiento correspondiente, generando transferencias a otro tipo de productores para realizar las inversiones, retrasando los tiempos para cumplir cabalmente.

De modo que las variables y rangos utilizados en las Reglas de Operación vigentes para definir los estratos de productores y porcentajes de apoyo del Programa en el sector agropecuario no son los idóneos basándose en las necesidades y actividades del sector en la entidad; debido a que en un productor agropecuario resulta ineficiente una distribución de recursos por nivel de marginación debido a la política estatal de inducir inversiones privadas hacia ciertas regiones estratégicas para el desarrollo rural; ejemplo de ello es la zona conocida como cuarto distrito, donde se está estableciendo un corredor agroindustrial para estimular la producción agrícola bajo ambiente controlado. En contra parte, un beneficiario de actividades no agropecuarias o de pesca encaja a la perfección porque la misma política estatal establece como prioridad la atención de la población con alta y muy alta marginación para propiciar el desarrollo rural sustentable de la comunidad.

En el subsector agropecuario las definiciones del nivel de activos no reflejan las condiciones reales de los productores tamaulipecos, por lo que se realizaron estudios sobre los requerimientos agrícolas o ganaderos para establecer un equilibrio productivoeconómico en el productor y a partir de ahí constituir las definiciones de los niveles de activos. Cabe decir, las modificaciones descritas anteriormente se negociaron en las oficinas centrales de la SAGARPA.

3.5. Dictaminación de solicitudes y proyectos Los operadores del Programa en el estado de Tamaulipas se basaron en las especificaciones de las Reglas de Operación vigentes para dictaminar las solicitudes; como fue el primer año de ejecución se siguieron los lineamientos normativos Tamaulipas

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establecidos para evitar problemas con el circuito operativo. Prácticamente se valoraron parámetros establecidos, adicionando un catalogo de conceptos con los factores de ponderación equivalentes. Así, tanto la delegación estatal de la SAGARPA como la Secretaría de Desarrollo Rural acordaron la definición y uso de la guía para calificar las solicitudes y otorgar los recursos a las de mayor puntuación. Cabe destacar, existe congruencia entre los lineamientos de las reglas y los lineamientos estatales establecidos en el Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010).

En el área agrícola se estandarizaron criterios técnicos en su concepto infraestructura y/o equipamiento de grandes dimensiones, al definir cómo hacerlo, tamaño, impacto o beneficio directo dentro de la comunidad. Mientras en ganadería se establecieron catálogos de las especies que se adecuan a las características climatológicas del estado.

3.6. Orientación de los recursos del Programa El Programa tiene establecidos tres activos estratégicos para el desarrollo sustentable del sector rural, a saber: maquinaria y equipo; material vegetativo, especies zootécnicas y acuícolas e; infraestructura. Dentro de cada área se encontró lo siguiente: en ganadería la actividad preponderante son bovinos para carne; en desarrollo rural se priorizo a los productores de bajo y nulo activos en regiones de alta y muy alta marginación; para agricultura fue la cadena de sorgo, cítricos y maíz; situación que se refleja en la cantidad de recursos asignados en cada descripción por área.

La planeación del Programa para realizar una distribución de los recursos en atención de proyectos productivos versus solicitudes simples, organización de productores versus productores individuales, etc no fue posible establecerlas por la forma en que se dictaminaron las solicitudes, cubriéndose en base a la demanda presentada, de modo que no hubo incorporación de alguna acción para orientar los recursos. Vale destacar, en el componente desarrollo rural se orientaron los recursos hacia la atención de grupos prioritarios, conformados por mujeres, jóvenes, personas de la tercera edad y personas con capacidades diferentes.

Según el avance físico-financiero (30-01-2009) se han apoyado 6 mil 902 productores, de los cuales los clasificados con nulo o bajo nivel de activos son los mayormente beneficiados (77.2%), mientras los de alto y medio nivel de activos representan 12.7 y 10.1%, respectivamente. A excepción del componente agrícola, los productores del estrato nulo o bajo nivel de activos son los más beneficiados. Por otra parte, de los productores con nivel medio, 59.8% se ubican en el componente ganadería y de los productores con estrato de alto nivel, 64.0% son del componente agrícola (cuadro 4).

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Lo descrito anteriormente describe las tendencias que tiene cada componente por el tipo de productores a apoyar, ya que depende de los conceptos ofrecidos en cada componente, pues aun y cuando en todos se busque incentivar el nivel de activos de los productores, el costo del concepto de apoyo varia rotundamente, ejemplo de ello, en el componente agrícola su orientación se da a conceptos para la mecanización de las tierras, riego de microaspersión, infraestructura y equipo para manejo poscosecha; en ganadería se apoya principalmente la adquisición de sementales de registro de las especies bovina y ovina; mientras en desarrollo rural son pequeños los proyectos demandados; por tanto comparando conceptos existen diferencias significativas en los costos, definiendo el tipo de productor que accede a ellos.

Cuadro 4. Avance físico del Programa.

Componente Agrícola Ganadero Acuacultura y pesca Desarrollo económico de regiones rurales

Nivel de Activos Bajo o Nulo

Medio

Alto

489 1,683 1,899

251 416 13

561 177 131

1,259

15

8

Fuente: Avance físico-financiero (30-01-2009)

3.7. Cumplimiento del proceso operativo El inicio del proceso operativo del Programa en el estado de Tamaulipas inicia con la firma del convenio, donde se establecen los montos y designaciones de los recursos. Para el ejercicio 2008 la entidad fue una de las últimas en llevar a cabo la firma, porque el Gobierno Estatal estuvo realizando presión a oficinas centrales para captar la mayor cantidad de recursos, situación que les dio resultado, ubicándose entre los principales estados con mayores recursos para ejecutar en coejercicio sus programas.

Dicha situación provoco que las ventanillas permanecieran abiertas 15 días más del periodo establecido en las Reglas de Operación vigentes, regularizándose durante el periodo de revisión y dictaminación de las solicitudes; por otro lado el proceso termina con la entrega del recurso al productor, donde en muchas ocasiones es el punto donde se encuentran los problemas por el tiempo que le lleva terminar su obra para solicitar el acta de entrega-recepción y poder liberar los recursos. Dando como resultado que al término del mes de marzo del siguiente ejercicio aun se estén liberando recursos para cerrar el ejercicio 2008 y no se haya cerrado como se establece en las Reglas de Operación vigentes.

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La firma de coordinación de acciones y anexos técnicos de los diferentes programas entre la delegación estatal de la SAGARPA y la Secretaría de Desarrollo Rural de Tamaulipas, se lleva de manera oportuna, permitiéndose la realización de los procesos subsecuentes de la operación. La radicación de los recursos, tanto federales como estatales se realizó oportunamente en su ejercicio 2008 y anteriores, acorde a los plazos establecidos en las Reglas de Operación vigentes.

Las instancias ejecutoras del Programa en la entidad elaboran de manera oportuna informes de avance físico-financiero, revisándose todas las semanas dentro del orden del día en las reuniones semanales de la Comisión de trabajo del Programa; permitiendo observar posibles problemas que se presenten durante la ejecución del Programa y su solución para resolverlos y así cumplir con los objetivos y metas planteadas al inicio de la operación del Programa.

Un aspecto muy discutido es la oportunidad del circuito operativo con la demanda del ciclo de desarrollo de las actividades productivas en el estado. Situación que provoca su análisis por tipo de componente, en el sentido de que las necesidades presentadas son muy diversas. Dentro del componente agrícola muchas veces el Programa no proporciona a tiempo el recurso para que el productor resuelva y cubra las necesidades presentadas en su predio al momento de solicitar el apoyo, provocando su utilización hasta el próximo ciclo productivo. Situación similar sucede en ganadería, porque a inicios de año es cuando el productor debe estar construyendo la obra dentro de su unidad de producción económica para cuando se presente el tiempo de cosecha y/o tiempo idóneos para practicar la ganadería se cuente con la infraestructura suficiente para poder impactar directamente en el ingreso del productor. En contraste el componente desarrollo rural en el área no agropecuaria esta impactando con oportunidad porque el ciclo de desarrollo no se ve influenciado directamente por las condiciones climatológicas presentadas durante el año en la entidad. Vale decir, el Gobierno Estatal está trabajando para disminuir el desfase año tras año, tratando de colocar los recursos con mayor oportunidad a los productores.

Los conceptos ofrecidos dentro de cada componente responden a lo establecido en los activos estratégicos del Programa y a las estrategias señalas en el Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010). Por mencionar un ejemplo: en agricultura un activo estratégico es maquinaria y equipo, mientras una estrategia del plan es ampliar los procesos de mecanización del campo, por tanto se oferta la adquisición de tractores y sembradoras de precisión. Uno más, en ganadería el activo estratégico es especies zootécnicas y el plan dice ampliar el programa de mejoramiento genético y los conceptos ofertados son la adquisición de sementales de registro para varias especies, semen, etc. El resultado de lo descrito es que los apoyos ofrecidos y proporcionados a los beneficiarios tamaulipecos poseen las características estipuladas en la normatividad.

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3.8. Seguimiento de los apoyos Los operadores del Programa en el estado de Tamaulipas están apegados a la normatividad establecida en las Reglas de Operación vigentes. De modo que únicamente se le da seguimiento a la solicitudes hasta liberar el recurso al productor, a partir de ahí, como no está establecido en las reglas darle un seguimiento para asegurar el funcionamiento y operatividad del concepto otorgado dentro de las unidades de producción económicas, no existe un seguimiento por parte de los operadores del Programa al nivel estatal.

Sin embargo, se le da un seguimiento indirectamente e informal, ya que el contacto directo de los operadores de las ventanillas (CADER) con los productores es cercano, por lo que entre pláticas de los operadores y funcionarios estatales con el personal del CADER se tiene idea de cómo esta impactando el proyecto dentro de la comunidad donde fue otorgado. Otra forma de saber cómo se estaba impactando en años anteriores con la operación de la Alianza para el Campo, era mediante los procesos de evaluación externa, ya que se contemplaba el análisis de impactos de los recursos como un punto importante de la evaluación, la cual consistía en visitas a los predios para realizar un cuestionario que le permitiera en ese entonces a la entidad evaluadora estatal valorar los logros generados con la incorporación del apoyo en el predio.

Ahora bien, el hecho de darle seguimiento a los apoyos representaría una oportunidad para asegurar el impacto en las unidades de producción económicas, y realmente establecer si los conceptos ofertados son los idóneos para cubrir las necesidades e incentivar el desarrollo sostenible de la región o comunidad o se requiere cambiarlos; permitiendo con ello ubicar las regiones y el tipo de conceptos de apoyo requeridos para permitir su crecimiento.

3.9. Monitoreo de la gestión del Programa Un aspecto importante para los operadores del Programa en la entidad es el monitoreo del proceso de avance sobre la gestión del Programa, ya que ello les proporciona la pauta para observar si recursos y tiempos se están cumpliendo de acuerdo a lo establecido al inicio de su ejecución; además les permite retomar el camino cuando se presentan incoherencias en la gestión del Programa.

Así, los responsables de la instrumentación del Programa, tanto de la Secretaría de Desarrollo Rural de Tamaulipas como la delegación estatal de la SAGARPA llevan un monitoreo de los indicadores de desempeño para constatar el avance registrado durante la gestión; discutiéndose y analizándose semanalmente en el seno de la comisión de trabajo del Programa y grupos de trabajo, permitiéndoles estar pendientes a los operadores sobre los movimientos realizados, emitiéndose recomendaciones oportunas Tamaulipas

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para solventar posibles problemas que se presentan para orientar los recursos en base a lo establecido en los lineamientos estatales.

3.10. Sistematización de la información generada por el Programa En el estado se cuenta con el Sistema de Información del Sector Rural (SISER) donde su objetivo es estandarizar y normalizar al nivel nacional el proceso operativo y atención de los programas de la SAGARPA, así como establecer un servicio de calidad, trasparente al solicitante que le permita con mayor oportunidad la información. Por lo que es uno de los instrumentos con mayor avance en la entidad; actualmente cuenta con su propio servidor donde los operadores del sistema tienen autonomía para realizar las modificaciones pertinentes en pro de un mejor servicio para la gestión de los programas, al canalizar toda la información generada.

Las características del SISER en relación a los campos y variables contenidas, así como la flexibilidad de su diseño y funcionalidad constituyen un sistema informático idóneo para registrar y aprovechar la información sobre la gestión del Programa en el estado; generando que los funcionarios y operadores de la delegación estatal de la SAGARPA y del gobierno del estado cuenten con información para retroalimentar el proceso operativo.

Este sistema facilita el monitoreo de la gestión porque les ayuda a prevenir errores y cumplir las metas establecidas, además de poder extraer información relacionada con aquellos productores que han participado en otros programas federales y/o estatales con anterioridad.

3.11. Transparencia y rendición de cuentas La única información generada durante la gestión del Programa son los listados de productores que resultaron beneficiados y un recurso comprometido, así como aquellos dictaminados negativos por diferentes circunstancias. Por otra parte, los informes de avance, indicadores de desempeño y cierre del Programa es información obtenida para uso exclusivo de los operadores y funcionarios involucrados en el Programa. De modo que los funcionarios opinan que los listados publicados son de utilidad y permite transparencia del proceso operativo.

Se publican los listados con los montos comprometidos y conceptos apoyados en el caso de las solicitudes positivas y, en las negativas se expone el porqué no fueron apoyadas.

Los principales medios son: listados pegados en las instalaciones de los DDR y CADER; en el ejercicio 2008 se instituyo su publicación en la página de gobierno www.agrotamaulipas.gob.mx, esto resulto de utilidad para los productores que tienen acceso a este medio, mientras para los productores de escasos recursos o que residen en comunidades marginadas, no tuvo efecto alguno; otro medio fue a través del sistema Tamaulipas

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SISER, su problema radica en que tienen que ir con la persona encargada en el CADER o DDR correspondiente para que les dé el estatus de su solicitud. Cabe mencionar, generalmente se realizaron dos publicaciones por ejercicio, una con montos comprometidos y otra con los montos pagados.

Una descripción de la publicación de listados es por componente, donde se subdivide en positivas, positivo sin asignación presupuestal y negativos. La clasificación presentada de cada lista en la primera publicación es por sistemas producto en orden alfabético en los componentes agricultura y ganadería, en desarrollo rural y pesca es por municipio en orden alfabético. Mientras en la segunda publicación los listados se presentan en orden alfabético municipal. Vale decir, esta presentación es la de la página de internet del sector, así mismo se publican los formatos para acceder a los apoyos.

3.12. Calidad del servicio Un punto importante dentro de los programas federales y estatales en cualquier dependencia es el trato que reciben los solicitantes, el acceso a la información para cumplir con los requisitos establecidos, etc. Sin embargo, los personajes involucrados en la operación de los mismos no cuentan con la información para saber el grado de satisfacción de sus beneficiarios. Como se ha mencionado anteriormente, los operadores del Programa al estar en su primer año de ejecución se basan en los lineamientos normativos establecidos, además anteriormente la calidad del servicio era un indicador irrelevante para los tomadores de decisiones al nivel estatal y federal.

Las instancias encargadas del Programa en la entidad en ambos órdenes de gobierno no utilizan instrumento alguno que permita medir el grado de satisfacción de los usuarios, como consecuencia de que no está establecido normativamente y realizarlo causaría una carga más de trabajo a los involucrados en el Programa. No obstante, los funcionarios y/o operadores entrevistados consideran las variables manejo, oportunidad, trato, satisfacción, tiempo de respuesta, entre otras como las idóneas para establecer una medición de la calidad del servicio que les permitiría adecuar y modificar la forma de trabajar en caso de estar cometiendo errores en forma y tiempo de atención.

3.13. Incorporación de mejoras en la gestión del Programa Los programas de la Alianza para el Campo en el estado representaron una opción fundamental referente a las inversiones realizadas en el sector rural por parte del Gobierno Estatal y Gobierno Federal. Durante sus 12 años de ejecución al nivel estatal se trato de solventar problemas de descapitalización e inversión en las unidades de producción económicas, para incentivar inversiones privadas buscando impactar directamente en el ingreso del productor, así como en la generación de empleos y/o Tamaulipas

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arraigo de productores con escasos recursos que emigraban de sus comunidades para mejorar su nivel socioeconómico.

Durante su ejecución se presentaron reestructuraciones y cambios en el circuito operativo e instancias involucradas con la finalidad de mejorar los tiempos y formas en la atención del productor para liberar los recursos a tiempo y resolver las necesidades demandadas de los tamaulipecos. Provocándose con el paso de los ejercicios una capacitación institucional en los funcionarios y/o operadores, además de ir realizando mejoras pertinentes para establecer uno de los mejores procesos operativos en la gestión de los programas de la Alianza para el Campo al nivel nacional. No obstante, los resultados obtenidos se debido primordialmente a la buena relación que tienen los involucrados en el sector en ambos niveles de gobierno, así como a la distribución del trabajo para realizar un adecuado proceso operativo para su gestión.

Metódicamente todas las prácticas de gestión de la ejecución de los programas de la Alianza para el Campo se están replicando con éxito en la operación del Programa, ya que salvo algunas consideraciones nuevas en el Programa, verdaderamente es similar.

Algunas de las nuevas consideraciones es la inclusión de la Comisión de Trabajo del Programa y el Comité Técnico Estatal. Vale decir, estuvo tan bien diseñado el proceso de gestión de Alianza que para el ejercicio 2009 se tiene considerados regresar a los comités por área para que trabajen su parte correspondiente de los programas Adquisición de activos productivos, Soporte, Actores y Uso sustentable de los recursos naturales para la producción primaria para darle mayor fluidez a su gestión.

3.14. Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa La operación del Programa está diseñada desde las oficinas centrales de la SAGARPA al nivel nacional, en las Reglas de Operación vigentes se establecen los lineamientos normativos que se deben seguir para obtener los resultados esperados, además establecen conceptos específicos como lo son los niveles de activos dentro de la población objetivo. Sin embargo, al llegar las Reglas de Operación para su ejecución en el estado de Tamaulipas en las diferentes áreas donde se aplica la adquisición de activos para mejorar e incentivar la capitalización en las unidades de producción económicas, se identifica que no del todo se ajustan a las necesidades reales de la entidad.

Las áreas de ganadería y agricultura presentan problemas porque la definición de los conceptos de activos no reflejan la realidad tamaulipeca, motivo por el cual los funcionarios y personajes involucrados analizan y realizan un estudio que justifique los cambios; negociándose en oficinas centrales para realizar los cambios y que el Programa se adapte para apoyar el desarrollo rural de la entidad según los establecido en el Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010). Ahora, el hecho de que los involucrados en ambos niveles de gobierno tengan una buena relación genera que al interior de las diferentes comisiones donde exista la participación de ambos surjan negociaciones y acuerdos que Tamaulipas

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permiten desarrollar en lo permitido por la disposición de recursos el sector agropecuario, pesca y desarrollo rural.

Para ser el primer año de ejecución del Programa en el estado, se considera que existe un buen funcionamiento de la operación del Programa, gracias a que la mayoría de los actores involucrados venían trabajando con los programa de la Alianza para el Campo, permitiéndoles adaptarse rápidamente a las nuevas disposiciones normativas y que prácticamente el proceso de gestión es el mismo.

Como todo nuevo proyecto gubernamental presenta ciertas interrogantes por el hecho de que un mismo funcionario formaba parte de las Comisiones de Trabajo de varios programas, entre otras descritas en los apartados del presente capítulo, motivo por el cual a partir de la ejecución del ejercicio 2009 se considera retomar las comisiones que venían funcionando en los programas de la Alianza para el Campo, integradas por expertos en cada área y hacerse cargo de la parte correspondiente de los programas Adquisición de activos productivos, Soporte, Actores y Uso sustentable de los recursos naturales para la producción primaria; permitiéndole dar una mayor fluidez al circuito operativo y con ello reducir el tiempo de respuesta al productor para que realice la obra dentro de su predio y así obtener en el menor tiempo posible el recurso comprometido. Así mismo, al distribuir los recursos por DDR se trata de homogeneizar las características climatológicas y socioeconómicas para impactar en mayor medida en los sistemas producto de interés para la región.

Para el 2009 se tiene planteado distribuir los recursos por región, aun y cuando los recursos vienen distribuidos nuevamente por sistemas producto en el Presupuesto de Egresos de la Federación. Al establecer la distribución por Distritos de Desarrollo Rural (DDR) se unifican algunas características climáticas, socioeconómicas y estructurales, por último dentro de cada DDR el recurso correspondiente al sistema producto se establece proporcionalmente a la producción distrital. Cabe destacar, el sistema de calificación va a seguir siendo el criterio principal para el dictamen de las solicitudes, aunque la competencia entre solicitantes será específicamente de cada región, reduciendo con esto la heterogeneidad de los productores tamaulipecos.

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Capítulo 4 Conclusiones y recomendaciones

Con base en los resultados del análisis de los capítulos anteriores, en el presente capítulo se presentan las conclusiones de la evaluación, mismas que se refieren a los aspectos fundamentales del funcionamiento y operación del Programa en el estado de Tamaulipas.

Así mismo se exponen las propuestas orientadas a mejorar la eficiencia y eficacia de la operación del Programa.

4.1. Conclusiones A continuación se presentan las conclusiones de la evaluación, mismas que se refieren a los capítulos desarrollados y especialmente a los aspectos fundamentales del funcionamiento y la operación del Programa en la entidad.

4.1.1. Contexto del Programa: diseño y normatividad 1. La localización geográfica que tiene el estado de Tamaulipas representa un importante factor para desarrollar el sector rural en todo su conjunto, ya que las características climáticas, litorales, etc le permiten desarrollar actividades para obtener buena calidad de productos primarios.

2. La producción agrícola estatal le permite en diversos cultivos ocupar los primeros lugares al nivel nacional, permitiéndole catalogarse como uno de los estados con mayor producción de productos agrícolas primarios.

3. La principal actividad pecuaria es la producción de bovinos para carne los cuales al introducir ganado de origen europeo están mejorando la calidad genética del ganado, además de estar engordando de manera intensiva, propiciándoles producciones en lapsos cortos de tiempo, mientras en exportación de cabezas de becerros a los Estados Unidos de América ocupa el segundo lugar al nivel nacional debido a la gran superficie de pastizales (76.0% de la superficie ganadera).

4. El estado de Tamaulipas es uno de los principales generadores de productos primarios al nivel nacional, situación que ha obligado al Gobierno Estatal ha incentivar inversiones para su transformación y darle valor agregado, buscando con ello mejorar el ingreso de los productores mediante la competición en el mercado nacional e internacional con productos de calidad.

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4.1.2. Características del Programa 5. El Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero (2007-2012) y Plan Nacional de Desarrollo (2007.2012), así como Plan Estatal de Desarrollo (20052010) son los documentos oficiales que dentro de sus objetivos, ejes y/o líneas de acción concuerdan con el objetivo general establecido en el Programa.

6. Aún y cuando el Programa tiene especificado el objetivo para impactar en los productores tamaulipecos, cada componente enfatiza su objetivo en base al tipo de población y actividad a la que desea impactar.

7. Para cumplir con las demandas y las necesidades de los productores tamaulipecos, el Programa ofreció como activos estratégicos maquinaria y equipo, material vegetativo, especies zootécnicas y acuícolas 4.1.3. Funcionamiento y Operación del Programa 8. Se realizó una reestructuración de las instancias responsables de la operatividad del Programa, generándose una carga excesiva de trabajo en algunos funcionarios por lo que se retomaran las comisiones que se venían trabajando en los programas de la Alianza para el Campo a partir del ejercicio 2009.

9. Las instancias que funcionan como casillas de recepción de solicitudes del Programa cuentan con poco recursos humanos para poder realizar todas las actividades que tienen implicadas durante el periodo abierto de ventanillas, aun y cuando les redujeron las responsabilidades dentro del Programa.

10. Se usa el Plan Estatal de Desarrollo (2005-2010) como el instrumento para definir la planeación de los Programa en la entidad.

11. Por motivos de la demanda presentada de los productores mediante las solicitudes se realizaron movimientos de los recursos entre sistemas producto para cubrirlas.

12. Para el ejercicio 2008 no se buscó articular el Programa con otros programas de índole federal y/o estatal, debido a que la calificación de solicitudes fue la única manera de asignar los recursos del Programa.

13. La clasificación de los productores definida en las Reglas de Operación no concuerdan con las necesidades presentadas en el subsector agropecuario, situación contraria en los componentes desarrollo rural y pesca, ya que resultaron los idóneos para distribuir los recursos asignados.

14. Se realizaron estudios en el sector agropecuario para redefinir los conceptos de los niveles de activos, en base a las necesidades y demandas reales de los Tamaulipas

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productores tamaulipecos. A la vez que se elimino el factor marginación para la clasificación de los mismos.

15. Los recursos se asignaron en aquellas actividades predominantes en la producción estatal y de mayor participación en el PIB estatal.

16. La dictaminación de las solicitudes en la entidad se realizó en base a la calificación de las mismas, por ser su primer año de ejecución.

17. No existió una orientación de los recursos dentro del Programa en su ejercicio 2008, ya que se designaron en base a la demanda presentada de los productores.

Sin embargo, dentro del componente desarrollo rural se les dio preferencia a los grupos prioritarios.

18. La planeación del Programa para orientar los recursos por parte de los operadores del Programa, se limito a la valoración de las variables usadas en la calificación de las solicitudes, ya que se les dio mayor puntuación en aquellos donde se quería influir de manera importante.

19. Se tuvo un retraso en los tiempos establecidos en las Reglas de Operación, debido a que el Gobierno Estatal hizo presión en las oficinas centrales de la SAGARPA para captar la mayor cantidad de recurso posible.

20. Aun persiste un desfase en el circuito de desarrollo de las actividades del subsector agropecuarios con el circuito operativo, ya que no se libera en tiempo el recurso al productor para solventar sus necesidades en el momento justo.

21. No existe normatividad alguna que genere en los funcionarios y/o operadores del Programa en el estado la obligación de realizar el seguimiento de los apoyos después de liberar los recursos a los productores; cayendo directamente en los productores la responsabilidad del éxito de la inversión en su unidad de producción económica.

22. El monitoreo de la gestión del Programa les permite a los operadores del Programa detectar anormalidades durante el proceso que les impida cumplir con los objetivos y metas planteados al inicio de la ejecución.

23. Toda la información generada durante la ejecución del Programa, es respaldada en el Sistema informático SISER, el cual les permite obtener cualquier tipo de información (calculo de indicadores de desempeño, informes, etc).

24. La información generada para rendir cuentas y transparencia del Programa a los participantes son los listados publicados en los diferentes medios.

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25. La medición de calidad de servicio y el seguimiento de los apoyos después de entregarlos, son dos parámetros desatendidos por los funcionarios y/o operadores del Programa al no estar establecido dentro de las Reglas de Operación, ocasionando no se tenga información oficial sobre la satisfacción del productor al solicitar un apoyo, así como el verdadero impacto del mismo en la unidad de producción. Vale decir, la inferencia del impacto de las inversiones se obtiene únicamente de los estudios de evaluación externa realizados por el Comité Técnico Estatal de Evaluación.

26. Dentro del proceso de gestión y operación usado en el Programa, es prácticamente el mismo mecanismo seguido anteriormente en los programas de la Alianza para el Campo.

4.2. Recomendaciones a. Dentro de los componentes agricultura y ganadería, los conceptos ofrecidos se deben clasificar en base a la definición de cada nivel de activos productivos, mediante un diagnostico especifico que de cómo resultado su ubicación, asegurándose realmente el impacto al incorporarse a la unidad de producción y disminuir con ello la delegación del compromiso adquirido por parte de los productores al no tener la contraparte de la inversión y evitar aquellos productores con niveles altos de capitalización que utilizan al Programa como un apoyo para intercambiar su maquinaria, equipo, sementales, etc, evitando generar impactos e incentivar inversiones adicionales para buscar un desarrollo sostenible en la comunidad o región donde se otorga el apoyo. b. A la par del sistema de captura informático se debe crear una base de datos digital que almacene la información productiva y personal de los productores participantes en el Programa, generándole un folio (ejemplo la clave única de registro de población) para facilitar su operatividad (reducción de tiempo de respuesta y facilidad de completar la documentación requerida); su disponibilidad debe ser en todas las ventanillas para cuando se abra el periodo de recepción de solicitudes un productor interesado en participar llegue a solicitar información sobre los requisitos y si ha venido participando, con su folio verifiquen sus documentos almacenados y sólo se le soliciten los referentes o faltantes según el tipo de concepto demandado. c. Al sistema de captura informático se le deben hacer algunas modificaciones referentes a topes financieros de un productor o duplicidad de captura de su solicitud, de forma que al introducir una solicitud se genere automáticamente un resguardo del nombre del productor para cuando por cualquier circunstancia se capture una solicitud con el mismo nombre, advierta la presencia de una ya Tamaulipas

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registrada con el mismo nombre, donde indique cantidad de recursos, si la demanda del concepto es el mismo, etc; permitiéndole a los operadores reducir errores de captura por duplicidad consecuencia de la cantidad de expedientes manejados o comprometer recursos arriba de lo permitido para un mismo productor. Por otra parte, como se tiene considerado realzar una distribución de recursos por Distrito de Desarrollo Rural en el ejercicio 2009, el sistema debe incorporar una variable con el tope financiero de cada DDR, suma de recursos por componente, etc, para evitar recibir solicitudes arriba del presupuesto asignado, considerando que ya no podrán ser atendidas. d. Se debe retomar dentro de la difusión una publicación en un periódico estatal, proporcionando información amplia del Programa como se venía realizando en los programas de la Alianza para el Campo; ya que la actual convocatoria sólo establecen algunos lineamientos normativos que en muchas ocasiones no son del todo entendibles para productores con bajo nivel educativo o analfabetas. Por tanto, al publicar una guía del Programa o programas similares al nivel estatal donde den a conocer conceptos ofertados, montos máximos, etc permita al productor tener mayor conocimiento del Programa y saber las opciones y limitaciones para obtener algún tipo de apoyo. e. Si se tiene considerado seguir distribuyendo los recursos por Distrito de Desarrollo Rural en el ámbito agropecuario como en el ejercicio 2009, se deben realizar estudios de diagnostico, dando como producto final necesidades y requerimientos para solventarlas a mediano y/o largo plazo, para promover un desarrollo del sector rural en todo su conjunto y al paso de los ejercicios se vayan abatiendo las necesidades en ciertos subsectores en base a la distribución de los recursos asignados. f.

Se debe eliminar dentro de los parámetros de calificación de las solicitudes, el número de miembros de grupo con el fin de ir disminuyendo la presencia de grupos ficticios permitiendo cuantificar realmente la población atendida, ya que desde los programas de la Alianza para el Campo se vienen presentando problemas de creación de estos grupos, donde su fin es acceder al apoyo y es usado sólo por el representante o algunos miembros del grupo, sobreestimando la población atendida.

g. Se debe establecer la vinculación directa de la Secretaría de Desarrollo Rural y/o delegación estatal de la SAGARPA con instancias o secretarias otorgadoras de financiamiento mediante facilidades de pago, (ejemplo FIRA y Secretaría de Economía) para que cuando se esté comprometiendo un recurso a un productor tenga la opción de recurrir a ellas para cubrir su contraparte y disminuir así la declinación por falta de capital, lo cual repercute en los tiempos de ejecución del ejercicio, pues se debe volver a colocar el recurso retrasando el cumplimiento de los tiempos establecidos en las Reglas de Operación vigentes.

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h. Prácticamente la inferencia de un prestador de servicios profesionales con beneficiarios del Programa es sólo gestión del recurso y su responsabilidad termina con la puesta en marcha del proyecto. De modo que sus servicios deben ampliarse a la parte técnica o incorporar nuevos servidores profesionales ofrecedores de servicios técnicos para asegurar el uso eficiente e impacto del concepto otorgado en la unidad de producción económica. i.

Se debe delegar al área de evaluación estatal el seguimiento de los apoyos después de su incorporación a las unidades de producción rural, para realizar evaluaciones o estudios de caso que cuantifiquen los alcances obtenidos con los recursos invertidos, donde los productos sean recomendaciones practicas portadoras de sustentabilidad para realizar cambios normativos y/o operacionales con el fin de generar mayores impactos de los conceptos otorgados cuando sea requerido o afianzar el proceso operativo del Programa. Además, dicha área debe encargarse de estudios sobre calidad de servicio para conocer la opinión de productores y tener información documental sobre dicha opinión, conociendo si la operatividad es con la suficiente calidad humana requerida; ahora también se puede incluir el parámetro en procesos de evaluación externa, incorporándole al cuestionario para productores algunas variables de medición.

j.

Para tener una verdadera transparencia y rendición de cuentas se debe publicar los anexos técnicos y los cierres finiquitos de los ejercicios para que todo el que lo desee pueda observar cuánto dinero se planea al inicio de la ejecución del ejercicio; así como cuánto, de qué y en qué se realizó verdaderamente la distribución de los recursos.

k. La Secretaría de Desarrollo Rural cuenta con recurso humano suficiente para delegar la responsabilidad de monitorear el seguimiento de los apoyos después de haberlo incorporado a la unidad de producción económica, donde su función sea establecer y cuantificar indicadores que le permitan a funcionarios y/o operadores saber el impacto provocado en cierta comunidad o región con la asignación de un recurso, para verificar si es correcta la orientación planeada o generar cambios para alcanzar los resultados esperados.

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Literatura citada Consejo Nacional de Población. 2005. Índices de marginación por localidades 2005.

Población de México en cifras. México.

Gobierno del Estado de Tamaulipas. 2009. Página Oficial. Información consultada en marzo de 2009. Tamaulipas, México.

Gobierno del Estado de Tamaulipas. 2009. Plan Estatal de Desarrollo 2005-2010.

Tamaulipas, México.

Gobierno del Estado de Tamaulipas-SAGARPA. 2007. Información básica: Agropecuaria y Pesquera. Tamaulipas, México.

Gobierno de la República Mexicana-Presidencia de la República. 2007. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. ISBN 978-970-734-184-X. México.

Gobierno de la República Mexicana-Cámara de Diputados. 2005. Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos. Honorable Congreso de la Unión. DOF 05-02-1917.

México.

Gobierno de la República Mexicana-Cámara de Diputados. 2001. Ley de Desarrollo Rural Sustentable. Honorable Congreso de la Unión. DOF 07-12-2001. México.

Gobierno de la República Mexicana-Cámara de Diputados. 2005. Ley de Planeación. DOF 05-01-1983. Honorable Congreso de la Unión. México.

Diario Oficial. 2007. Reglas de Operación de los programas de la Secretaría de Agricultura, Ganadería, Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación. Cuarta sección.

México. Publicación 31 de diciembre de 2007.

INEGI. 2007. Anuario estadístico de Tamaulipas. Formato electrónico. México.

INEGI. 2005. II Censo General de Población y Vivienda 2005. Formato electrónico.

México.

SAGARPA. 2007. Programa Sectorial de Desarrollo Agropecuario y Pesquero 2007-2012.

México, D.F. ISBN 978-968-800-730-3.

SAGARPA-SIAP. 2009. Sistema de Información Agropecuaria y Pesca de Consulta.

Información consultada en la página oficial en 2009. México.

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Anexos Anexo 1. Preguntas y respuestas de los temas de evaluación

a) Arreglo institucional para la operación del Programa 1. ¿El diseño e implementación del Programa para la Adquisición de Activos Productivos fueron acompañados de un proceso de reestructuración de las instancias responsables al interior de la Delegación Estatal de la SAGARPA y en el ámbito del Gobierno Estatal, para asegurar que su funcionamiento responda a la lógica y objetivos del nuevo Programa?

Se ubicaron responsables por componente para darle atención a la necesidad por sistema producto y por concepto del apoyo, antes se trabaja por concepto. Había 3 comités porque no había de pesca, se elimina la COTEGAN, COTEAGRI y UTOE y solo queda una comisión del Programa. Los grupos de trabajo se hicieron para facilitar la revisión de las solicitudes con los expertos que conocen el área, son equipos que apoyan al soporte a la comisión, no están estructurados dentro de las reglas. La comisión está integrada por ambas partes de gobierno. En desarrollo rural la operación es municipalizada, pero todo era avalado en la comisión.

2. ¿Existe al interior de la Delegación Estatal de la SAGARPA y en la Secretaría de Desarrollo Rural una unidad o instancia responsable, designada formalmente, que conduzca el Programa de manera articulada con las distintas áreas técnicas involucradas y que sea responsable del logro de los objetivos y resultados del Programa?

Es la comisión de activos, ahí confluyen los grupos de trabajo cada semana para negociar las propuestas, analizar acuerdos, conjuntan todas las solicitudes para pasarlas al Comité Técnico Estatal para que dictamine (Síntesis de la información generada de los grupos de trabajo de cada área). Además los grupos de trabajo por área analizan el papeleo de las solicitudes. Además la integración entre gobierno y delegación de la SAGARPA es definitiva y es evidente dado el manejo llevado en todos los programas, permitiendo alcanzar los lugares que se ocupan al nivel nacional.

3. ¿En la normatividad del Programa se establecen los elementos mínimos necesarios sobre las funciones de cada uno de los órganos de decisión estatal que intervienen en la instrumentación del Programa, tales como el Comité Técnico Estatal y las Comisión de Trabajo, de modo que su funcionamiento sea conducente al logro de los resultados esperados?

Fue un tema muy discutido, primero por la incorporación del Comité Técnico Estatal, a parte de la existencia del FOFAET, antes iniciar la ejecución de ejercicio se establecieron las responsabilidades de cada Comité, de la comisión y de los grupos de trabajo. Los grupos de trabajo revisaban documentalmente y calificaban las solicitudes, subían la información al SISER. La comisión conjuntaba toda la información de todas las áreas.

Quien dictaminaba era el CTE y tomaba las decisiones técnicas. Y toda la decisión financiera y lo relacionado con el manejo de las liberaciones y asignaciones de los recursos era el FOFAET, quien es el que hace las cartas de liberación de las solicitudes aprobadas.

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4. ¿Las instancias que participan en la operación del Programa en el estado (Delegación Estatal de la SAGARPA, DDR, CADER, instancias del Gobierno Estatal, Municipios, etc.) tienen la capacidad institucional requerida, en términos de los recursos materiales y humanos con que cuentan, para la implementación eficiente y eficaz del Programa?

Probablemente uno de los cuellos de botella durante el proceso son los CADER porque su función no sólo es atender al Programa, ya que atienden al mismo tiempo PROCAMPO, comercialización de ASERCA, diesel, entre otros de la SAGARPA, faltándoles recurso humano para atender todos los programas. En el ejercicio 2008 hubo cambios y provoco conflictos porque se traía la inercia del 2007, donde la ventanilla antes realizaba y pasaba aquello que consideraba correcto, ahora solo es receptor y enviador de documentos. En el caso de desarrollo rural los responsables de recepcionar las solicitudes son las direcciones de desarrollo rural.

5. ¿Existe una relación institucionalizada entre la Delegación Estatal de la SAGARPA y el Gobierno del Estado que permita llevar a cabo de manera eficiente las negociaciones y la planeación del Programa?

Si existe. Una característica es la buena relación y se refleja en las comisiones, existen diferencias pero priva el consenso y la razón en el ceno de las comisiones, tomándose a bien los acuerdos a los que llegan. De modo que todo se hace en conjunto: planeación, programación, seguimiento, todo pasa por el filtro de la comisión.

6. ¿El pari passu establecido para la ejecución en coejercicio con la entidad federativa es pertinente?

Si, porque son porcentajes que históricamente se vienen manejando desde los programas de la Alianza para el Campo; además se asegura que el estado participe y se tenga el 100% de los recursos.

7. ¿En qué medida el Gobierno Estatal cumple con su aportación presupuestal respetando el pari passu establecido en las Reglas de Operación?

Son cumplidos invariablemente, no existen un antecedente donde el Gobierno del estado haya incumplido con su compromiso contraído antes de la ejecución del Programa y el convenio de coordinación y no haya erradicado los recursos que le correspondían.

b) Planeación de la operación del Programa 8. ¿Los responsables del Programa cuentan y utilizan, algún plan de trabajo que contenga las estrategias y los instrumentos adecuados para orientar su gestión hacia el logro de resultados?

El marco normativo utilizado en el estado es el Plan Estatal de Desarrollo, usándose para establecer objetivos, metas, etc, de los programas. Además obedece las tendencias hacia dónde dirigir los. De todos los conceptos que se tienen para apoyar se delimita y prioriza hacia lo que se desea ir apoyando y así en la calificación de las solitudes se da mayor puntaje a los conceptos que se quieren apoyar en base a lo demandado en el plan.

9. ¿La distribución de los recursos del Programa (definición de montos en los Anexos Técnicos) se lleva a cabo atendiendo objetivos y metas previamente establecidos?

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La distribución venía etiquetada por sistema producto de acuerdo al Presupuesto de Egresos la Federación, se trato de respetar en el ejercicio 2008 pero al tener la demanda de los productores (análisis y calificación de solicitudes) se realizaron traspasos entre sistemas producto. En el Plan Estatal de desarrollo se define la estrategia para apoyar los conceptos que se requieren para el desarrollo del sector.

10. ¿Existe algún manual de procedimientos, guía operativa y/o lineamientos de operación del Programa cuyo uso permita orientar adecuadamente su ejecución en la entidad?

En el Programa prácticamente las bases son las Reglas de Operación complementado con algunos oficios específicos llegados directamente de las oficinas centrales de la SAGARPA. Cabe señalar, El Programa es el más abierto y completo, existen guías en ganadería y desarrollo rural para manejos específicos (sementales, razas, etc).

11. ¿Se llevaron a cabo procesos participativos de planeación del Programa en el estado, mediante la concurrencia de los distintos actores involucrados en su operación (gobierno federal, estatal y municipal)?

Sí, se mantuvieron reuniones durante 2 o 3 meses para establecer la planeación del Programa, asiendo a la vez varios ensayos de programación, planeación (matrices de desarrollo) donde participó la federación y el estado, hubo ocasiones donde participaban líderes de opinión de los productores.

c) Articulación de la operación del Programa con otros programas federales y estatales 12. ¿Las Actividades del Programa para la Adquisición de Activos Productivos se ejecutan en forma articulada con las acciones de otros programas agropecuarios, especialmente cuando se trata de proyectos estratégicos y/o proyectos con un monto de apoyo superior a $100,000?

Se presentaron casos donde hubo sinergia con financiamiento rural (FIRA) para el complemento del crédito, por otra parte Soporte tiene mucha inferencia en ganadería, desarrollo rural y pesca porque van acompañados de un servicio o asistencia de un prestador de servicios, y asesoría especializada. Sin embargo, cuando hay un proyecto que demanda alto recurso, cae dentro de la modalidad 2.

13. En el actual marco normativo, ¿se contempla que el Programa debe articularse con otros instrumentos de desarrollo del medio rural existentes en el estado, particularmente en aquellos casos en los cuales existe potencial para lograr complementariedad y sinergias entre ellos?

Se viene trabajando el tema, ya que las Reglas de Operación dice que puedes utilizar tanto los programas de Activos como de Soporte para dar servicios en forma conjunta.

d) Atención de la población objetivo 14. Con base en el análisis de las características de la población atendida por el Programa en el estado, ¿se puede afirmar que los beneficiarios que reciben los apoyos

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pertenecen a su población objetivo? Esto es, ¿el Programa realmente está llegando a la población que desea atender en la entidad?

Las Reglas de Operación definen a la población objetivo, de hecho se canaliza que los proyectos deben de aterrizar en gente de menor recurso, pero en ocasiones sucede que cuando llega al productor de muy poco recurso y quiere hacer una inversión con apoyo de 60%; el productor mete la solicitud pero a la hora de realizar la inversión no cuenta con los recursos. De modo que se debería buscar esquemas paralelos de financiamiento para que la parte correspondiente al productor pueda ser financiada, porque si no el productor desiste y tienen que re orientarse los recursos y caen en los productores que cuentan con el capital para realizar la inversión en la unidad de producción económica.

15. ¿Las áreas responsables de la ejecución del Programa cuentan y utilizan alguna estrategia operativa de corto y mediano plazo para asegurar que los recursos otorgados efectivamente se estén canalizando hacia productores que forman parte de su población objetivo?

Lo único que tienen son la estratificación de las Reglas de Operación, pero no existe alguna estrategia que los lleve a asegurar el financiamiento de la población objetivo, ya que se están liberando los recursos en las solicitudes que obtengan la mayor puntuación.

16. ¿Las variables y rangos utilizados en las Reglas de Operación para definir los estratos de productores y los porcentajes de apoyo del Programa, para cada subsector de actividad (agricultura, ganadería, pesca, acuacultura y actividades no agropecuarias), son los adecuados para asegurar que los subsidios realmente lleguen a la población objetivo definido en el estado?

Esto depende del componente, ya que en el subsector agropecuario no fue conveniente repartir los recursos por el grado de marginación y no se consideró, mismo que se negocio en oficinas centrales, el único criterio de repartición fue el nivel de activos, pero este fue sometido a un estudio para determinar el concepto de activos en base a las necesidades y características del productor tamaulipeco. Para el caso de los componentes desarrollo rural y pesca fueron los idóneos porque cumple con lo establecido en su población objetivo

e) Dictaminación de solicitudes y proyectos 17. ¿La selección de solicitudes y proyectos apoyados por el Programa se realiza en apego a las prioridades definidas a nivel estatal, distrital y/o municipal en términos del tipo de activos estratégicos que se han establecido como prioritarios?

La selección de solicitudes se realizó en torno a la calificación de las solicitudes, las cuales de cierta manera se fueron dirigiendo a las necesidades estatales ya que aquello que se desea apoyar para el desarrollo del sector se le dio la mayor puntuación y asi sucesivamente se fue reduciendo la valoración de las variables 18. ¿Existen y se utilizan criterios técnicos estandarizados y pertinentes para seleccionar a los proyectos que representan una mayor contribución al logro de los objetivos del Programa en el estado? ¿Existen una visión compartida entre la Delegación Estatal de la SAGARPA y la Secretaría de Desarrollo Rural en cuanto a la definición y uso de tales criterios?

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En el sistema venían los criterios de calificación y así se realizó habiendo congruencia entre los lineamientos de las reglas y los lineamientos estatales sobre transformación y valor agregado.

f) Orientación de los recursos del Programa 19. ¿Cómo se da la distribución de los recursos en función a proyectos productivos versus solicitudes simples; organizaciones de productores versus productores individuales, producción primaria versus recursos para poscosecha y transformación, atención de grupos prioritarios (jóvenes, mujeres, indígenas, adultos mayores y/o discapacitados)?

Se dio de acuerdo a la demanda presentada, no hubo ninguna acción con la intensión de orientar de que todo fuera hacia proyectos grupales o individuales. En el componente desarrollo rural se destinó la atención a grupos prioritarios y las cadenas.

20. ¿La orientación que se observa de los recursos del Programa en el estado, es la adecuada para el logro de los resultados esperados?

Sí, precisamente porque está bien definida la población objetivo. Es mínimo la solicitud de población fuera de la objetivo, anteriormente había mucha demanda de servicios, sin embargo como se van dando las líneas estratégicas se van orientando los recursos

g) Cumplimiento del proceso operativo 21. ¿Se considera que el desarrollo de las distintas fases del circuito operativo en el estado, desde la difusión del Programa hasta la entrega de los recursos a los beneficiarios, se realiza según los tiempos establecidos en la normatividad aplicable y con la calidad requerida para que dicho Programa cumpla con sus objetivos?

No se cumplió, hubo muchos problemas al principio, las ventanillas tuvieron que ser movidos un poco más de lo autorizado e inclusive ampliar fuera de los 15 días que establecían las reglas, obligando a llevar más tiempo de revisión, salieron tarde las autorizaciones, por tanto no se cumplió en tiempo. Ya que cuando se estuvo realizando la evaluación aun no terminaban de pagar.

22. ¿El circuito operativo se lleva a cabo con la oportunidad que demanda el ciclo de desarrollo de las actividades productivas apoyadas en el estado?

No, porque los apoyos se vienen liberando los recursos en desfase a las actividades del sector, provocando que no se estén apoyando en el momento oportuno en aquellas actividades donde intervienen las condiciones climatológicas, porque en aquellas no agropecuarias no existe un ciclo productivo.

23. ¿La firma del Convenio de coordinación de acciones y del Anexo Técnico para la ejecución del Programa celebrados entre la Federación y el Gobierno del Estado se llevan a cabo en forma oportuna, evitando así la demora en la realización de los procesos subsecuentes de la operación?

La firma del convenio se realizo a destiempo para que el estado ejerciera presión para obtener mayor presupuesto..

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24. ¿La radicación de los recursos federales y estatales, así como el inicio de su ejercicio, se realizaron en forma oportuna atendiendo los plazos establecidos en las ROP y acorde a los tiempos requeridos para entregar oportunamente los apoyos a los productores del estado?

Se cumplieron los tiempos 25. ¿Las instancias ejecutoras elaboran, de manera oportuna y con la calidad adecuada, informes de avance físico-financiero e informes del cierre de ejercicio del Programa?

Los avances se están checando todas las semanas en el seno de las comisiones y del comité técnico, para ver cómo van los avances. Además las reglas establecen que la parte operativa es quien debe estarlos generando, cumpliéndolo cabalmente.

h) Seguimiento de los apoyos 26. ¿La normatividad del Programa contempla que las instancias ejecutoras del mismo deben realizar un seguimiento de los proyectos apoyados, en la lógica de que ello permita la consecución de los resultados esperados?

No hay algo normativo que obligue a darle seguimiento a un proyecto apoyado, Porque das el apoyo y no hay estipulado que tienes el compromiso de seguir con un seguimiento.

27. De ser el caso, ¿qué tipo de modificaciones se requiere introducir al marco normativo actual para permitir y asegurar que las instancias responsables de la ejecución del Programa en el estado, lleven a cabo el seguimiento de los apoyos entregados de manera que ello contribuya al logro de los objetivos del Programa?

Serian 2 puntos: 1) que la solicitud fuera aceptada en campo para la procedencia de que efectivamente fue para lo que se solicito, que el dictamen no sea en las comisiones con base a papeles si no en base a realidades. 2) ya que la obra fue terminada ver si realmente se está ocupando o no el activo.

i) Monitoreo de la gestión del Programa 28. ¿Los responsables de la instrumentación del Programa, tanto de la Delegación Estatal de la SAGARPA como de la Secretaría de Desarrollo Rural, llevan a cabo un monitoreo de los indicadores de desempeño a fin de constatar oportunamente el grado de avance que registra su gestión en el estado?

Si, cada grupo de trabajo le da seguimiento a las inversiones que está manejando y estar pendiente de que es lo que se cancela, transfiere, etc y sus indicadores.

29. De ser el caso, ¿el monitoreo de los indicadores de gestión arroja información útil que realmente esté siendo aprovechada por los operadores del Programa en el estado para introducir medidas correctivas que mejoren su eficiencia y eficacia?

A los operadores del Programa les da la pauta de saber cuántas obras se están construyendo, las que están a punto de terminar, de que se desista, etc.

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j) Sistematización de la información generada por el Programa 30. ¿Existe en el estado un sistema informático único que se utilice para registrar de manera sistematizada la información del Programa?

Sí, actualmente está SISER, independientemente de los controles y registros que se llevan en ambos niveles de gobierno.

31. Tomando en cuenta las características del sistema utilizado (en caso de existir) en relación con el tipo de campos y variables que contiene, la flexibilidad de su diseño y su funcionalidad, ¿se considera que constituye un sistema idóneo para registrar y aprovechar cabalmente la información sobre la gestión del Programa en el estado?

Es bueno, pero le falta afinar algunos detalles, se compromete en el sistema un recurso y se tras papelea el expediente y cuando se hace la segunda vez erróneamente no marca un mensaje de alerta donde diga que este productor con X numero de folio ya tiene comprometido un recurso. Eventualmente lo que puede pasar es que el productor se le comprometió para un tractor y después se le comprometa para un rastra, o que sea por error de capturar el sistema no te alerta.

32. ¿En qué medida los funcionarios de la Delegación Estatal de la SAGARPA y de la Secretaría de Desarrollo Rural utilizan en la práctica la información que se registra en el sistema informático para retroalimentar la gestión del Programa?

Antes de empezar a dictaminar un proyecto el primer paso es bajar el historial del productor y se le introduce al expediente técnico, mas en el 2008 donde había una regla de que no podías apoyar a un productor con el mismo apoyo de 2 años a la fecha, dicha información la obtienes del SISER. Ahora dependen mucho del sistema pero se tiene que alimentar al sistema y cualquier información es obtenida permitiéndoles analizar muchas cosas.

k) Transparencia y rendición de cuentas 33. ¿Los responsables del Programa en el estado cuentan con un sistema de rendición de cuentas mediante el cual se den a conocer al público los resultados logrados?

Sí, todos los listados de beneficiarios se publican en el periódico, en la página del gobierno del estado, en el caso de los municipios se pone un tablero toda la relación de los beneficiarios y el sistema, nada más que tienen que ir con la persona encargada para ver el seguimiento de su solicitud.

34. En caso de que existan y se utilicen mecanismos de difusión en el estado, ¿son éstos eficientes y eficaces para dar a conocer los resultados del Programa?

Son eficientes, lo que pasa es que nada más salen una vez al año y están en la pagina del estado, esto no se había hecho y dio resultado.

35. ¿Las instancias encargadas del Programa en el estado, tanto por parte de la Delegación Estatal de la SAGARPA como del Gobierno Estatal utilizan algún instrumento que se considere adecuado para medir el grado de satisfacción de los usuarios de los apoyos?

No existe instrumento alguno, ya que es considerado como un trabajo que se hace en los trabajos de evaluación, porque no existen responsabilidades de ese tipo.

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l) Calidad en el servicio 36. ¿Las instancias encargadas del Programa en el estado, tanto por parte de la Delegación Estatal de la SAGARPA como de la SDA, utilizan algún instrumento que se considere adecuado para medir el grado de satisfacción de los usuarios de los apoyos?

No existe algún sistema establecido para medir la calidad del servicio, los funcionarios se apegan a la normatividad que los rige.

37. En caso de no contar con un instrumento de medición sobre la satisfacción de los usuarios, ¿qué tipo de variables y escalas de medida deben considerarse para su diseño?

Debe haber un tipo cuestionario para levantar una encuesta y ver en qué grado se atendió o no, fue satisfecho o no, lo que el pidió y si el pago fue en tiempo, etc. Una encuesta completa si se debe hacer, porque se ha hecho anteriormente en otros programas.

m) Incorporación de mejoras en la gestión del Programa 38. ¿Qué tipo de prácticas de gestión, que probaron su efectividad en la ejecución de los programas de apoyo a bienes de capital implementados en el estado en años recientes (APC), pueden replicarse con éxito en la operación del Programa?

Prácticamente todas se están replicando, lo único que cambio es que ahora hay un comité y una comisión.

39. ¿Qué áreas de mejora se identifican en la gestión actual del Programa cuya atención permitiría incrementar su eficiencia y eficacia en el nivel estatal?

Afinar al sistema de captura en el SISER, y darle una mayor difusión al programa al nivel estatal

n) Valoración global del funcionamiento y la operación del Programa 40. ¿Existe una adecuada correspondencia entre el funcionamiento y la operación estatal del Programa y el diseño del mismo?

Se están dando mejores pasos el día de hoy, para el 2009 se trata de distribuir por distrito de manera que sirvan más para el desarrollo estatal. Por otra parte al establecer todos los indicadores de medición de matrices y marco lógico, se está obteniendo una retroalimentación. Además, el diseño de la operación es correcto, aun y cuando no se cumplan todas las necesidades del estado; pero la demanda es más grande que la oferta.

Anexo 2. Funcionarios entrevistados Nombre MVZ Manuel Jaimes Arias Ing Arnulfo López Olivares Ing. Javier Adame Garza Ing. Idalia Guadalupe Ramos Aceves

Puesto Jefe del Programa de Desarrollo Pecuario Jefe del Programa de Fomento Agrícola Director de Agricultura Jefe del Programa de Desarrollo Rural

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Anexo 3. Instrumentos de recolección de información Los instrumentos para la recolección de información en el presente informe de evaluación se resumen en lo siguiente: 

Revisión documental. Se considera información documental, a toda aquella contenida en un soporte permanente e inalterable o documento. Esta definición por lo tanto, está relacionada directamente con el concepto de documento, ya que en función de lo que se considere a este, la información contenida en el pertenecerá a este concepto (Wikipedia, 2009).

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Entrevista. Una entrevista es un hecho que consiste en un diálogo entablado entre dos o más personas: el entrevistador o entrevistadores que interrogan y el o los entrevistados que contestan. La palabra entrevista deriva del latín y significa "Los que van entre si". Se trata de una técnica o instrumento empleado para diversos motivos, investigación, medicina, selección de personal. Una entrevista no es casual sino que es un diálogo interesado, con un acuerdo previo y unos intereses y expectativas por ambas partes. También la entrevista puede significar mucho para otras personas ya que pueden ayudar a conocer personas de máxima importancia. El diccionario de la real academia española define la palabra Entrevista como: la conversación que tiene como finalidad la obtención de información. La misma proviene del francés entrevoir que significa lo que se entrevé o lo que se vislumbra (Wikipedia, 2009).

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