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APLICACIOI{
Til GtlAYAOtlIT
ARO. ENR'OUE
En n'.¡estro artículo anterior "El P¡oblema de la Vivienda en Guayaquil y Ia Rerovación Urbana
como una Solucióq Técnica al caos" se ha hecho én' fasis en Ia magnitud del problema. Ahora estudiaremos cómo se desarrolla el proceso de la renova' ción. En el informe final del "Se'minario de Técnicos y en el tema funcionarios en Planeamiento Urbano" I\/ que habla cle "la filosofia, iiobjetivos y técnicds de la renovación urbana", en ürC corto párrafo de introducción puntualiza 'muy bien pl carácter de las ciudades contempor'áneas, mahifestando que su crecimiento dcsc'ol'tro!ado y caótico producido por la aflucncia desorganizada de grupos ht¡manos. genera el deterioro de !as zonas centrales, y propicia la for. mación de zonas subrles¡rrolladas en su periferia lbarrios suburbanos en el caso,Guayaquil). Creo que todas las pcrsonas que han observad, cste fcnómeno en Guayaquil, concordarán connrigo en que esta expansión desordenada data de 35 año' acá, ya que la primera noticia dc la formación dc t¡n barrio suburbano hacia la gran sabana del Sur ocsle, sc Ia tiene con el Barrio Ayora pcr cl añt 1930. sisuiéndolc Garay. Poslt'l'iormente la desordenada expansión dr,l srrb'rrhio srr¡rcr'ó a toda posibilidad de acción édili cr¿r rlc conlrol r obras, v se formó csta gran zona ca rrclcrizarla l)o/ la f¡lla de scrr ic'ios (omo agua. ca ¡lalizer'iir¡r. rellcno v pavinronto v con t¡n 70'. L de ca-s¡s
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cntla.
Elt ctrlnto ll rlt'1ct'ioro de Ias zon¡s
eelrlt'lrlcs.
es crirlc,ntt'r¡rre l-.:rrrios como Ios del Camal. Jlct'r-a rlo ( r,ttlral. ()lrinta Pat'cja. Ct'rro Salttu Anr r lll I'trnlcn. r' rlclr¿is rlcl ('rral'lt'l llrirlelo. pol' .sr¡ e lt'r itlu rlensi<letl <lt'poblaciótt. st'hallun aÍttr cn ilcorcs ('ou rlit'irrlcs c¡uc t'l subru')rio. fornlanrlo rul anillo all'cdc tlor rlcl t't'nlrrl rlt' a< tivitlld conlt'rcial rzona marclrla cn r') ¡rllno en obsr'rrro Fig. 1.1 Pol otl'a prlte il falla dc crrrn¡rlirniento rlc Ias rurrl{'nunzar rlc zonificrc'iírn. r,l rrso tlc la rna"tl,qt'¡ 5 t'lña. r' t'i crrVcjecimicnlo ¡rrl'maltrIa 1lg 1¡;1,rr (r'ln ¡rorttntlje rlt' r'nsa: ¡ll la zolla cí,ntlira. rdclhás rlc Jtr srrbrlir isirjn rlc t ict'to ti¡,'o rlc r-'rlificios t"('onvcnti llos" t cn (lue sc rrricnila piczas para f arnilias elltcras a precios elcvaclos t$ lilO por cuarto), contribuye a agrtvar cl problema clel detcrioro. La f¡rlta rlc control rle la via pública. los mcl'' tados ¿rl airc libre. etc.. ctc.. etc.. obscurecen todar r ia más cl ¡ranorama rle la ciudad El sec'tor c'omcrcial central también necesitn de un camlrio on sus lc¡'es rle zonificación, ya quc al r.'xistir un elelario número de casas de caña v mixtas, cs suceptiblc dc rcmode lación. .
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HUERT
A
NOBOA
Ya se observan edificios de l0 pisos en cons' tnrcción. y la edificación de hormigón va en aumento en el sector céntrico con el mismo viejo criterio de las antiguas ordenanzas de construcción (año 1928).
Pero además de las anticuadas ordenanz¡s de construcción. alguirn se ha preguntado ¿Es 'pruden te que se siga construyendo en altura si¡r tomar en cuenta que el aumento de densidad de la sc:iridao comercial genera al mismo tiempo un mayor fluj, peatonal y vchicular en las calles. y que al uo pro. veer espac.ios de estacionamiento particularizados se produciria la invariable congestión de las calles? Es^tas pregunlas demandan una sola respuesia. Control, orden, olan. estudio de la situación. Ilav que re¡rovar. ha-v* que cambiar la situación r¡rbana, y coordinarla con las necesidades de la época. IIa-r' que analizal la región y sus posibilidades de pqociut'ción, hay' que rlar solución económica urgóntc al 40'i por lo menos de las famillas de Gua yaquil. que lienen renlas c¡ue oscilan alrededor de los S 500 mcnsuales más o menos. Renovar es no solo re-solver el problema fisico rlt' la ciurlad dotá¡lrlola de casas, parques. calles pavi¡ncnladas, etc. . sino también dar la solucién económica y la solur'ión social a Ia familia urbana. El proccso de la renovación demanda cstutlio prelr io análi-sis dc l;rs condiciones fisicas, sociales . ¡' econr)micas impcrantes en la urbe y la región, y lir posrbilid¿rd dc mcjorarlas. Diagnosticado el mal, sc ¡.rrrr(e tlc a dett'rnri¡lar la politica a seguirse, -Va sea (lue s(' trate dc erradicación total de tugurios, rehabililat'irin tlc las árt'as en dccadencia, cambios en la zonificaciólr. rehabilitación del centro cívico,y los ccnl ros históricos rle la ciudad, recuperacióh del plisajc rcelros. colinas. esleros de agua salada. etc.) rlt'strr¡irlo ¡lor la implantación de tugurios en los ce. rros v a orillas del Estero Salado. La poiitica dc ren<lvación no puede delinearse sino cs me'dia¡r'te un PIan Gcneral Urbanp bien tYazado, en que la zonifi<'ación. la legislación y el sis It'ma_, admini.slratir o local r¡ue Io apJyan, tengan gr:in fuerza v acoplación popular. Aclemás no pr,rrlcmos olvidar que la filtanciaciólt el ¡' conlrol de cjecución son vitales en el *plan. ya 'r1rre siu rlinero no es posiblc' realizar y siri control efeclivo v enérgico cn el crrmplimicnto de las leles rle erradicación ¡' zonificación el plan pueric r¡ue rlarse en el papcl. o no cumplirse como cstaba prc. visto. Es de vital importancia r¡ue el ('onceio Cantonal dc los pasos necesarios para la constitución de una oficina de Plan Rcgulatlor dotada de todo el perso.
nal técnico capacitada, y procure Ia asesoria téenica necesaria para el cumplimiento de la finalidad primsrdial de este momento: "La aprobación de un Plan General Urbano para Guayaquil". No es posible que la ciudad más grande del país en número de habitantes y problemas urbanos no tenga tegislación urbanística definitiva (a pesar de haber contado con estudios bien fundamentados) por la poca preocupación o las crisis de orden político y financiero que ha venido sufriendo el Municipio Guayaquileño. Norma de proceder político para los Concejos era. propiciar la invasión de tierras municipales, gra. vísima responsabilidad, causante del actual caos ur bano, y cuyo remedio a través de la renovación ur' bana puede ser la solución financiera de la Comu' na. como fue explicado en cifras en nuestro artícu Io anterior. Recordamos también que eI proceso de aplicación de un Plan Regulador tiene que ser controlado por un Comité Consultor que puede también Ilamarse "Comité Coordinador del Plan Regulador de Guayaquil, o ComisÍón Coordinadora del Plan Regulador, etc. , el noml¡re no es lo esencial con tal que se cumplan sus fines, que son coordinar a todos los organismos técnicos y fuerzas vivas de la ciudaC para que concentren toda su .actividad en el cumplimiento'del Plan General Urbhno de Guaya quil cn toclas sus etapas. Expiiesta esta scrie de antececlentes. \amos ü relatar algunas expcriencias que demuestran la ne cesidad de dar cducación futrctamental a la gente de cualquier sector urbano, para que ccmprenda la li nalidad de la renovación t¡rbana. "Del análisis del expediente urbano tle Gtta¡'quii, se concluye (llll la ert'adicación de tugut ios \ a a r scr f orzos¿iitlcrlt( la técnica clue más tendrá que ttsdrse en el proceso de la renolación, !'a que como se dijo en otro artícu lo, el 709á de las viviendas son tugttrios insalvables c¡ue tenrli'án (lue ser demo itlos. Por el enunciado anterior se comprcllclerá l:s dificultades que tiene que aft'ontar un -l'Ittttici¡rio, o Comité de Barrios Si¡burbanos para cumplil con la política de erradicación. Ya en una ocasión, cttando ci Ilrstituto de la Vivienda quiso hacer un ensayo de rettovación e:i el sector de las calles L7 a 21, Portete, Gómez Ren dón. fue tal la resistencia de la gente al ployccto rA yudada por cierto por los políticos) que no entendió razcnes cle ninguna (:iase, cre\:en(lo (lrre se lcs iba rr destruir sus casas sin resarcirlas económicamente. es decir, un asalto a su.s p'ropiedades. Reacción na tural debido a Ia desconfianza que siempre ha teni do el pueblo en los politicos dd subuñio, que tanto les habían ofrecido, y tan poco les habían cumplido. Por otra parte Ia enorme canticlad de probleuias en los arriendos de .solares, el dcsp)azarnrento tlue hl' bían sufrido en afios anterir-lles cerca rle 300 lamllias que fueron desaiojadas lrara cumplil con un pro grama de construcciones cscolares 1'los c(llnullts t¿s que estaban en t<.¡tlo ei auge de sus camparias. compusieron la mczcla cxpiosira en contra clel pro yecto. La mecha fue encendida por las directivas del Instituto, que al publicar en los dialios clisés tlcl provecto y una expiicacióu de los hechos que il-.att a acontecer en el st'ctor con motivo de la rcttovl¡cior.l provo('aron en esa gt'uie r¡ue antcs llo tcliía t.nlt .r'or noticia Cel asunto. una explosión tremenda de protesta, quc tuvc srr manifestación álgicla el rlÍa de ia Fundación del Banco de la \:iviencla en Guavt t1uil, cuanclo un ma-sivo glupo de nloradores del lu'
glr azuzado por politrcos de todos los tlntes se ácercó a la flamante oficina del Banco a formalizar su protesta. EI Banco por cierto no tellía de nada que ver en el asunto, sino el lnstituto de la Vivien da, que con toda seguridad no plnsó lo c¡uc se ie iba a venir encima. ya quc esta clase de programas de renovación son nuevos en nuestro nredio. El remedio para er,itar situaciones como ésta en los programas de erradicación de tugurios, es un procéso de educación previa que debe llevarse con todo cuidado, para evitar un fracaso rotundo, y- la desconfianza de la gente en el Plan. El primer paso -del a seguirse es el de estudio de sector'que se quiere erradicar. las conciiciones Luego se estudia el proyecto y sus etapas de reali' zación, financiación, etc. Como se trata de erra'li' cación de tugurios, se analiza la conveniencia de volver a construir en Ia misma zona, o en otra, las viviendas de las familias desplazadas. Normalmen' te por estar los tugurios en zonas poco aptas para ser económicamente urbanizadas. o en sectores cuyos valores inmobiliarios se r¡uiere re st aurar tcastl del centro dc Ia ciudad) es conveniente la construc' ción de barrios modelos nttevos en otros settore.s más económicos de urbanizar y traslatlar allá a las f amilias desplazadas. Estos barrjos modelos rlcbctl sel construidos para grup()s sociales holnoqétreos <1ttc se rluiera sacal' dc los tugttrios. No se dcbc cometer el error de dcsplazar los grupos, ya que la reeduca' c'ión comunal dc grupos homogéneos es mucho más sencilla que la dc un grupo heterogénco de familias Con esta brcve exposición se ve la importancia que tiene Ia educación en el pro('eso dc la reno' vación. Si el Instituto de la Vivienda hubiera nlan' tcnido su plan de erraclicación de tugrtrios tcallcs 17 - 21) en reserva, y hubiera preiiamcntc organi' zado la educación comr¡nal nrasiva tle ese grupo. explicanrlo las razones cle la rcnovación. v lo,s be' nel icio.s que ella les rcportaba, cl procttl'arlcs l'ivienclas decentes, educación. etc . . "Sin periudicar' los económicamenle", reforzando sus argumentos con películas. conf erencias, educación fundamental a tlal'és dc las escuelas, del barrio, propaganda. por ¡adio. escrita, etc. , fácil habria sido con.seguir Ia aceptación dcl plan en vcz de el rechazo rotundo, motrvado pror la f alta de conocimiento clel benef icio del Plan. por parte de la gente. .
Eu cl csturlio rluc he iealiz¡tlo ¡rara ci sect<¡:' comprenditlo cntl'c las rirs.\rl'nitla (Jurto. I-o.s liir;s EI Oro, Estero Itairrs. cl ¡rl ot'r',,o es rle e rlutilcr.t' t',.l total, crt r¡rc las e la¡rls (lLre son 21 sc tle salr ollerr a lo largo rlc I I años. La vcrrta,ju tlcntro tlt' lrr,-; órdcues físlco, s:ocill v erorlo¡nicr.r rlcl ¡rrcl-r'ccto.r'a -hlr¡t' fuc cxplica(to tn ci aliiculo antorror. ,Silo 1i,,. tar qttc elt la ¡lt'itlcra cta¡rl rle ia lL'lr{rvir( l(}n \ r se cot.tstrr.r¡'o unil l.lsr'trclu ( omunal rlrrc ¡rala los c lcctos tlc la rctiot'ltcir)n. h¡cc llrs vcccs rlc oSCUcril prirllt ia y ccttlt'o tlt, e clur uc'ióu f unrlarnc'ntal I)al'¿l las f¡miliu. dcl b:rllio. clt':illrlo
crn'.sos rle ('cono r¡ia rlonlt'slit'a. co-trrra, clir'1-'intcl'ír. ctc, r'lo nui. inr¡,oltantc. los in::tnr\ o ric ie ne ccsitl¿ttl tlr' ll ans
lot nrar ios tLtgurios tlonrlc r.ivcn por b:rllios tlr-lnrlr la vitia lcs of l e zca toclas lrs r rntl jas l)irrJ utl rn(l jot' tlo-cc'rtvolvinricnto cn la rr;nrLrnirllrl, un lrat'( (
físico digno rionrle se riesarroilcll sus activiclarlcr dialias, donde cristaliccn sus suerios.v lt-rs dc su ltt¡os. clontle pttetlun ntil'lr r'oll nlJS optintisrno h:r cia el n.iarilrua. v tlontlt'la l,ullll':r solitl¡l'itlutl hr: 'llrti¡ tcllql rrir scrrtitio ¡tloiLrurlo tle villurl civira
cargo dc nuestra responsabiliclad como ciudaclattos guayaquileños. l\Ie reficro a torlos aquellos que i)or -u prep.aración técnica o capacidad adminiStrativa ouedan ser un factor decisivo en la educación tle
Es ileber nuestro: de los profesionales, dp los ¡nlftkos, de los universitarios, de los administrarlo tu, de las fuerzas vivas, de los eclesiásticos, de tos lmbres, las mujeres y los niños, unirnos en una
cruzada p-ara saca¡ a nuestros hermanos guayaqui5o¡ de l¡ miseria del tugurio. Debemos-tribajar dn tregue, hombro a bombro. Deber¡os haeerños
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la comunidad. Servir al progreso es actitud relevante, ayudar
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nuestros hermanos en desgracia, es deber patrió' lico.
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