ภาพรวม สบน./ ความเป็นมาของหนี้สาธารณะ

ภาพรวม สบน./ความเป็นมาของหนี้สาธารณะ  ภารกิจและยุทธศาสตร์ สบน. ที่เชื่อมโยงกับยุทธศาสตร์กระทรวงการคลังและ นโยบายรัฐบาล  ความเป็นมาของภารกิจ สบน.  ยุทธศาสตร์ของ สบน.

ภาพรวมกระทรวงการคลัง

สานักงาน ปลัดกระทรวงการคลัง

สานักงาน เศรษฐกิจการคลัง

กระทรวงการคลัง กลุ่มภารกิจ ด้านรายได้ • กรมสรรพากร • กรมสรรพสามิต • กรมศุลกากร

กลุ่มภารกิจ กลุ่มภารกิจ ด้านรายจ่ายและหนีส้ ิน ด้านทรัพย์สิน • กรมธนารักษ์ • กรมบัญชีกลาง • สานักงานคณะกรรมการ • สานักงานบริหารหนี้สาธารณะ นโยบายรัฐวิสาหกิจ

ยุทธศาสตร์กระทรวงการคลังตามร่างกรอบยุทธศาสตร์ชาติระยะ 20 ปี (พ.ศ. 2560-2579)

ความเชื่อมโยงระหว่างยุทธศาสตร์ชาติระยะ 20 ปี ของรัฐบาล ยุทธศาสตร์การพัฒนาภายใต้แผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 12 และยุทธศาสตร์กระทรวงการคลัง ร่างกรอบยุทธศาสตร์ชาติระยะ 20 ปี

ยุทธศาสตร์การพัฒนาภายใต้แผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 12

วิสัยทัศน์ : ประเทศไทยมีความมั่นคง มั่งคั่ง ยั่งยืน เป็นประเทศพัฒนาแล้ว ด้วยการพัฒนาตามหลักปรัชญาเศรษฐกิจพอเพียง 1. ความมั่งคง

2. การสร้างความสามารถในการแข่งขัน

5. การเสริมสร้างความมั่งคงแห่งชาติเพื่อการ พัฒนาประเทศสู่ความมั่งคั่งและยั่งยืน 3. การสร้างความเข้มแข็งทางเศรษฐกิจและ แข่งขันได้อย่างยั่งยืน 7. การพัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและระบบโลจิสติกส์

3. การพัฒนาและเสริมสร้างศักยภาพคน

9. การพัฒนาภูมิภาค เมือง และพื้นที่เศรษฐกิจ 10. ความร่วมมือระหว่างประเทศเพื่อการพัฒนา

ยุทธศาสตร์กระทรวงการคลัง ตามร่างกรอบยุทธศาสตร์ชาติ ระยะ 20 ปี วิสัยทัศน์ : เสาหลักทางการคลังและ เศรษฐกิจเพื่อการพัฒนาอย่างยั่งยืน

1. การเสริมสร้างความมั่งคงทางการคลัง 2. การสนับสนุนศักยภาพและความสามารถใน การแข่งขัน 3. การพัฒนาศักยภาพบุคลากร กระทรวงการคลัง

4. การสร้างโอกาส ความเสมอภาค และเท่า เทียมกันทางสังคม

2. การสร้างความเป็นธรรม ลดความเหลื่อมล้​้า ในสังคม

4. การลดความเหลื่อมล้​้าทางเศรษฐกิจและ สังคม

5. การสร้างการเติบโตบนคุณภาพชีวิตที่เป็น มิตรกับสิ่งแวดล้อม

4. การเติบโตที่เป็นมิตรกับสิ่งแวดล้อมเพื่อการ พัฒนาอย่างยั่งยืน

5. การคลังเพื่อสิ่งแวดล้อม

6. การปรับสมดุลและพัฒนาระบบบริหาร จัดการภาครัฐ

6. การบริหารจัดการในภาครัฐ การป้องกันการ ทุจริต ประพฤติมิชอบและธรรมาภิบาลใน สังคมไทย

6. การเป็นองค์การต้นแบบในการบริหารงาน อย่างมีธรรมภิบาลและเป็นมืออาชีพ

ที่มาของสานักงานบริหารหนี้สาธารณะ • วิกฤตเศรษฐกิจในปี 2540 ท้าให้หนี้สาธารณะของประเทศเพิ่มขึ้นเป็นจ้านวนมาก รัฐบาลจึงเล็งเห็นความส้าคัญในการให้มีหน่วยงานหลักเพื่อบริหารหนี้สาธารณะของประเทศ • สบน. จัดตั้งขึ้นตามมติของ ค.ร.ม. เมื่อวันที่ 1 ต.ค. 2542 (ระยะแรกมีสถานะเป็นหน่วยงานในสังกัดส้านักงานปลัดกระทรวงการคลัง) • ยกระดับเป็นส่วนราชการในระดับกรม สังกัดกระทรวงการคลัง ตาม พ.ร.บ. ปรับปรุง กระทรวง ทบวง กรม พ.ศ. 2545 เมื่อวันที่ 9 ต.ค. 2545 สศค.

ส้านักงานบริหารหนี้สาธารณะ

กรม บัญชีกลาง

สานักงานบริหารหนี้สาธารณะทาอะไร? ลูกค้า

• • • • •

วิเคราะห์โครงการ กรอบวินัยทางการคลัง แผนการบริหารหนี้สาธารณะ พัฒนาตลาดตราสารหนี้ แผนบริหารความเสี่ยง

หน่วยงานราชการ รัฐวิสาหกิจ

จัดหา/ค้​้าประกัน/ให้กู้ต่อ

แหล่งเงินกู้ ต่างประเทศ

Middle Office

ในประเทศ

Front Office ปรับโครงสร้างหนี้

ติดตาม/ประเมินผล บริหารหนี้/ความเสี่ยง

บริหารการ ช้าระหนี้ Back Office

ยุทธศาสตร์ของ สบน. ปัจจุบัน วิสัยทัศน์ “เป็นมืออาชีพในการบริหารหนี้สาธารณะ เพื่อการพัฒนาประเทศอย่างยั่งยืน” ค่านิยม “โปร่งใส วินัยดี มีเครดิต ขับเคลื่อนเศรษฐกิจและสังคม” พันธกิจ : บริหารหนี้สาธารณะตามกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะโดยการวางแผน ก้ากับ และด้าเนินการก่อหนี้ ค้​้าประกัน และปรับ โครงสร้างหนี้ของรัฐบาล หน่วยงานในก้ากับดูแลของรัฐ องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และรัฐวิสาหกิจ ซึ่งรวมทั้งการช้าระหนี้ของรัฐบาล และการ ติดตามและประเมินผลการด้าเนินงาน เพื่อให้การบริหารหนี้สาธารณะเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ และเสริมสร้างความยั่งยืนทางการคลังและ การพัฒนาเศรษฐกิจ

11

ยุทธศาสตร์ของ สบน. ยุทธศาสตร์ที่ 1 บริหารจัดการหนี้สาธารณะในเชิงรุก (Pro-active Debt Management) กลยุทธ์ที่ 1 บริหารจัดการหนี้สาธารณะในเชิงรุก กลยุทธ์ที่ 2 ให้คาปรึกษาแนะนาทางด้านข้อมูลและ วิชาการ รวมถึงการประชาสัมพันธ์ สร้างความเข้าใจด้านหนี้สาธารณะในเชิงรุก กลยุทธ์ที่ 3 จัดทาแผนการลงทุน โครงการลงทุนภาครัฐแบบบูรณาการ กลยุทธ์ที่ 4 พัฒนางานวิจัยและวิชาการเพื่อสนับสนุน การบริหารจัดการหนี้สาธารณะ

ยุทธศาสตร์ที่ 2 พัฒนาตลาดตราสารหนี้ ให้เป็นเสาหลัก ทางการเงิน เพื่อเสริมสร้างความ แข็งแกร่งของระบบการเงิน กลยุทธ์ที่ 1 พัฒนาโครงสร้างพื้นฐาน ตลาดตราสารหนี้ กลยุทธ์ที่ 2 พัฒนาผลิตภัณฑ์ตราสารหนี้ ให้มีความหลากหลาย มีนวัตกรรมทาง การเงินที่ใช้ในตลาดสากล และสอดคล้อง กับความต้องการของนักลงทุน

ยุทธศาสตร์ที่ 3 พัฒนาองค์กรให้เข้มแข็ง และมีประสิทธิภาพ กลยุทธ์ที่ 1 พัฒนาระบบข้อมูล และเทคโนโลยีสารสนเทศ กลยุทธ์ที่ 2 พัฒนาระบบบริหารงาน และระบบทรัพยากรบุคคลให้มี ประสิทธิภาพ มีความโปร่งใส ตรวจสอบได้

กลยุทธ์ที่ 3 พัฒนาบุคลากรให้มีความรู้ ความสามารถ และมีความเป็นมืออาชีพ

ยุทธศาสตร์ สบน. ระยะ 20 ปี PDMO ROADMAP

ระยะสั้น (1-5 ปี) • ขับเคลื่อนองค์กร ด้วยระบบข้อมูล และเทคโนโลยี (Data and Technology Driven)

ระยะกลาง (6-10 ปี) • เพิ่มบทบาทน้าใน การก้าหนด กล ยุทธ์และก้าหนด นโยบายหนี้ สาธารณะของ ประเทศ

ระยะยาว (11-20 ปี) • สร้างบทบาทน้า ในระดับภูมิภาค เป็นองค์กร ต้นแบบที่ได้รับ การยอมรับทั้งใน และต่างประเทศ

  

ด้านการบริหารหนี้สาธารณะ

ด้านตลาดตราสารหนี้

• สร้างความเข้มแข็งในการลงทุนและการบริหาร หนี้ให้กับหน่วยงานภาครัฐและรัฐวิสาหกิจ • จัดหาเงินกู้และบริหารหนี้สาธารณะให้ เพียงพอภายใต้ต้นทุนที่เหมาะสม อยู่ใน กรอบวินัยการเงินการคลังและกรอบ ความเสี่ยงที่ก้าหนด • บริหารความเสี่ยงให้มีต้นทุนและความเสี่ยง ที่เหมาะสมกับสภาวการณ์ของตลาด • ช้าระหนี้ครบถ้วน ถูกต้อง และตรงตาม ก้าหนดเวลา บริหารงบช้าระหนี้คงเหลือ และ ผลักดันการเพิ่มงบช้าระหนี้ที่มีความพอเพียง • บริหารเงินสดและสภาพคล่องให้เป็นไป อย่างมีประสิทธิภาพ

• ส่งเสริม/ร่วมยกระดับการ พัฒนาตลาดตราสารหนี้ไทยให้ เป็นศูนย์กลางตลาดตราสาร หนี้ในภูมิภาค • พัฒนาให้ภาครัฐเป็นผู้ระดม ทุนที่แข็งแกร่งในตลาดตรา สารหนี้ของโลก

ด้านการบริหารจัดการโครงการ ลงทุนภาครัฐ • บริหารจัดการโครงการลงทุน ภาครัฐให้เป็นไปอย่างมี ประสิทธิภาพ • ติดตามความก้าวหน้าและ ประเมินผลสัมฤทธิ์ของ โครงการลงทุนภาครัฐ

ด้านศูนย์ข้อมูลที่ปรึกษา • พัฒนาศูนย์ข้อมูลที่ปรึกษาไทย ให้เป็นศูนย์กลางข้อมูลที่ ปรึกษา ขยายโอกาสไปสู่ระดับ อาเซียน และสามารถบริหาร จัดการตนเองได้

ด้านการพัฒนาองค์กร องค์กร บุคลากร และระบบงาน พัฒนาองค์กรให้เป็นองค์กรธรรมาภิบาล มีศักยภาพสูง และบุคลากรมีความผาสุก ในการปฏิบัติงาน

• •

เทคโนโลยีสารสนเทศ และฐานข้อมูล สร้างสรรค์และใช้ประโยชน์จากเทคโนโลยีดิจิตอลอย่างเต็ม ศักยภาพเพื่อสนับสนุนการปฏิบัติงาน พัฒนาฐานข้อมูลหนี้สาธารณะ (หนี้ของ อปท. หน่วยงานใน ก้ากับของรัฐ หนี้ของรัฐวิสาหกิจ การช้าระหนี้ และ ฐานข้อมูลของหน่วยงานอื่นๆ)

กฎหมายและนิติกรรมสัญญา ปรับปรุง พัฒนางานด้านกฎหมายและงานด้าน นิติกรรมสัญญาให้สอดคล้องกับยุทธศาสตร์ และกลยุทธ์ขององค์กร

ความเชื่อมโยงระหว่างยุทธศาสตร์ของ สบน. ในระยะ 20 ปี พ.ศ. 2560 – 2579 กับกรอบยุทธศาสตร์ชาติ ระยะ 20 ปี (2) ยุทธศาสตร์ด้านการสร้างความสามารถ ในการแข่งขัน

(6) ยุทธศาสตร์ด้านการปรับสมดุลและ พัฒนาระบบการบริหารจัดการภาครัฐ

ยุ ท ธ ศ า ส ต ร์ ข อ ง ส บ น . ใ น ร ะ ย ะ 2 0 ปี พ . ศ . 2 5 6 0 – 2 5 7 9

ด้านการบริหารหนี้สาธารณะ

ด้านตลาดตราสารหนี้

ด้านการบริหารจัดการโครงการลงทุนภาครัฐ

ด้านการพัฒนาองค์กร

ด้านศูนย์ข้อมูลที่ปรึกษา

ความเชื่อมโยงระหว่างยุทธศาสตร์ของ สบน. ในระยะ 20 ปี พ.ศ. 2560 – 2579 กับ แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติ ฉบับที่ 12 ยุทธศาสตร์ที่ 3 : การสร้างความ เข้มแข็งทางเศรษฐกิจและแข่งขัน ได้อย่างยั่งยืน

ยุทธศาสตร์ที่ 6 :การบริหารจัดการใน ภาครัฐ การป้องกันการทุจริตประพฤติมิ ชอบและธรรมาภิบาลในสังคมไทย

ยุทธศาสตร์ที่ 7 : การพัฒนาโครงสร้าง พื้นฐานและระบบโลจิสติกส์

ยุ ท ธ ศ า ส ต ร์ ข อ ง ส บ น . ใ น ร ะ ย ะ 2 0 ปี พ . ศ . 2 5 6 0 – 2 5 7 9

ด้านการบริหารหนี้สาธารณะ

ด้านตลาดตราสารหนี้

ด้านการบริหารจัดการโครงการลงทุนภาครัฐ

ด้านการพัฒนาองค์กร

ด้านศูนย์ข้อมูลที่ปรึกษา

ร่างยุทธศาสตร์ของ สบน. ในระยะ 5 ปี พ.ศ. 2560 – 2564 วิสัยทัศน์ “บริหารหนีส้ าธารณะ เพื่อส่งเสริมการพัฒนาประเทศ อย่างมั่นคง และยั่งยืน พันธกิจ บริหารหนี้สาธารณะตามกฎหมายว่าด้วยการบริหารหนี้สาธารณะอย่างมีประสิทธิภาพ และประสิทธิผล ด้วยระบบข้อมูลและเทคโนโลยีสารสนเทศ เพื่อเสริมสร้างความยั่งยืนทางการคลัง และการพัฒนาเศรษฐกิจ

ยุทธศาสตร์ที่ 1 บริหารหนี้สาธารณะให้มีต้นทุน ที่เหมาะสม ภายใต้กรอบความ เสี่ยงที่ก้าหนด

ยุทธศาสตร์ที่ 2 พัฒนาตลาดตราสารหนี้ไทย ให้เป็นศูนย์กลาง (Hub) ตลาดตราสารหนี้ในภูมิภาคเอเชีย

ยุทธศาสตร์ที่ 3 บริหารจัดการและติดตาม ประเมินผลโครงการเงินกู้ให้ เป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ

ยุทธศาสตร์ที่ 4 พัฒนาบุคลากร ระบบบริหารจัดการ ระบบข้อมูลและเทคโนโลยี เพื่อส่งเสริมองค์กรสู่ความเป็นเลิศ