ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ:
ﻣﻘﺪﻣﺔ ﺇﻟﻰ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺑﻌﺜﺔ ﻣﻴﺪﺍﻧﻴﺔ ﻟﻸﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ
ﻣؤﻟف اﻟدورة
ﻣﻘﺪﻡ ﻣﺘﻘﺎﻋﺪ ﻛﺮﺑﺴﺘﺸﻦ ﻫﺎﺭﻟﻤﻴﻦ
محرر الحلقات
هارفي جيه النغهولتز ،دکتوراه
معهد تدريب عمليات السالم
ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ:
ﻣﻘﺪﻣﺔ ﺇﻟﻰ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺑﻌﺜﺔ ﻣﻴﺪﺍﻧﻴﺔ ﻟﻸﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ
ﻣؤﻟف اﻟدورة
ﻣﻘﺪﻡ ﻣﺘﻘﺎﻋﺪ ﻛﺮﺑﺴﺘﺸﻦ ﻫﺎﺭﻟﻤﻴﻦ
محرر الحلقات
هارفي جيه النغهولتز ،دکتوراه
معهد تدريب عمليات السالم
ﻣﻌﻬﺪ ﺗﺪﺭﻳﺐ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻼﻡ © 2011 Peace Operations Training Institute 1309 Jamestown Road, Suite 202 Williamsburg, VA 23185 USA www.peaceopstraining.org ﺍﻟﻄﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ2001 : ﺍﻟﻄﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻧﻴﺔ :ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ 2003 ﺍﻟﻄﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ :ﻳﻮﻧﻴﻮ 2011
ﺍﻟﻐﻼﻑ :ﺻﻮﺭﺓ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺭﻗﻢ ،108581ﺍﻟﻤﺼﻮﺭ Joao Araujo Pinto
ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺤﺘﻮﺍﺓ ﻫﻨﺎ ﻻ ﺗﻌﺒﺮ ﺑﺎﻟﻀﺮﻭﺭﺓ ﻋﻦ ﺃﺭﺍﺀ ﻣﻌﻬﺪ ﺗﺪﺭﻳﺐ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻼﻡ ،ﻣﺆﻟﻒ ﺍﻟﺪﻭﺭﺓ ،ﺃﻭ ﺃﻱ ﻣﻦ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﺍﻟﺰﻣﻴﻠﺔ .ﻭﻣﻊ ﺃﻧﻪ ﺗﻢ ﺑﺬﻝ ﻛﻞ ﺟﻬﺪ ﻟﻠﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﻣﺤﺘﻮﻳﺎﺕ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻭﺭﺓ ،ﻓﺈﻥ ﻣﻌﻬﺪ ﺗﺪﺭﻳﺐ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻭﻣﺆﻟﻒ/ﻣﺆﻟﻔﻮ ﺍﻟﺪﻭﺭﺓ ﻻ ﻳﺘﺤﻤﻠﻮﻥ ﺃﻳﺔ ﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﺗﺠﺎﻩ ﺍﻟﺤﻘﺎﺋﻖ ﻭﺍﻵﺭﺍﺀ ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﻣﺘﻨﻬﺎ ،ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺟﻤﻊ ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﻣﻦ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﻮﺡ ﻭﻣﺼﺎﺩﺭ ﺃﺧﺮﻯ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ .ﻭﻗﺪ ﻛﺘﺒﺖ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻭﺭﺓ ﻟﺘﻜﻮﻥ ﻭﺛﻴﻘﺔ ﺗﺪﺭﻳﺴﻴﺔ ﺗﻌﻠﻴﻤﺔ ،ﻣﺘﻮﺍﻓﻘﺔ ﻣﻊ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻭﻣﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺍﻟﻤﻄﺒﻘﺔ ،ﺇﻻ ﺃﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﻌﻠﻦ ﺃﻭ ﺗﺬﻳﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ .ﺣﻴﺚ ﺃﻥ ﻭﺛﺎﺋﻖ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺪﻗﻘﺔ ﻓﻘﻂ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺗﻌﻠﻦ ﺃﻭ ﺗﺬﻳﻊ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻭﻣﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ .ﺃﺣﻴﺎﻧﺎً ﻳﺘﻢ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭ ﺁﺭﺍﺀ ﻣﻌﺎﺭﺿﺔ ﺗﻤﺎﻣﺎً ﺣﻮﻝ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﻮﺍﺿﻴﻊ ،ﻭﺫﻟﻚ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﻣﺮﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺒﺤﺜﻴﺔ، ﻭﺗﻤﺎﺷﻴﺎً ﻣﻊ ﻣﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﺮﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﻟﺼﺔ ﻟﻠﻨﻬﺞ ﺍﻷﻛﺎﺩﻳﻤﻲ.
مقدمة إلى منظومة األمم المتحدة: البرنامج التوجيھي للعمل في بعثة ميدانية لألمم المتحدة
فھرس المحتويات
تمھيد
VI...............................................................................................................
مقدمة
VII.............................................................................................................
تصميم
الدراسةX. ....................................................................................................
طريقة
الدراسةXI.....................................................................................................
القسم األول :اإلطار العام الدرس - 1المھمة وتنظيم المھمة1................................................................................................................
1-1 2-1 3-1 4-1 5-1 6-1
ميثاق األمم المتحدة :تمھيد مقاصد األمم المتحدة ومبادئھا اإلطار القانوني المبادئ المالية :ميزانية األمم المتحدة منظومة األمم المتحدة اإلنجازات :بعض الحقائق األساسية
الدرس - 2األجھزة الرئيسية لألمم المتحدة21........................................................................................... الجمعية العامة 1-2 مجلس األمن 2-2 المجلس االقتصادي واالجتماعي 3-2 مجلس الوصاية 4-2 محكمة العدل الدولية 5-2 األمانة العامة واألمين العام 6-2
iii
القسم الثاني :اإلطار التنفيذي الدرس – 3دور األمم المتحدة في حفاظ السلم واألمن41......................................................................................
1-3 2-3 3-3 4-3 5-3 6-3 7-3 8-3 9-3
السياق السياسي المفاھيم األساسية لحفظ السلم واألمن المبادئ التوجيھية لعمليات السالم /حفظ السالم الھيكل التنظيمي والعناصر الرئيسية أنواع عمليات السالم التخطيط واإلعداد التنفيذ مسؤوليات اإلدارة شراكة حفظ السالم
الدرس - 4أدوار األمم المتحدة في مجاالت التنمية واألعمال اإلنسانية ذات الصلة69........................................................
1-4 2-4 3-4 4-4 5-4 6-4 7-4
مفھوم التنمية التفاعل بين اإلغاثة من الكوارث والتنمية الضرورات اإلنسانية الفروق وأوجه التشابه بين قانون حقوق اإلنسان والقانون اإلنساني الدولي حقوق اإلنسان ومبادئ حماية حقوق اإلنسان مبادئ وتطبيقات القانون اإلنساني الدولي التنمية البشرية وتغير المناخ
القسم الثالث :مفھوم العمل الدرس – 5البيئات 89. ............................................................................................................................
1-5 2-5 3-5 4-5
البيئة االجتماعية والثقافية بيئة البعثة التعاون المدني العسكري بيئة األمن والسالمة
الدرس - 6المبادئ والواجبات العامة والمسؤوليات 105.......................................................................................
الخلفية 1-6 االلتزامات والواجبات 2-6 المتطلبات الثقافية واالجتماعية 3-6 المتطلبات الشخصية 4-6 االمتيازات والحصانات 5-6 المرفق مدونة قواعد السلوك الشخصي لذوي الخوذات الزرقاء
iv
الدرس – 7السالمة واألمن121...................................................................................................................
1-7 2-7 3-7 4-7 5-4 6-7 7-7 8-7 9-7 10-7
السياق الرئيسي المبادئ الرئيسية وھيكل نظام األمم المتحدة إلدارة األمن مسؤوليات موظفي األمم المتحدة السالمة الشخصية واالحتياطات السفر التحرش الجنسي احتياطات أمنية خاصة اإلسعافات األولية حاالت اإلجھاد االحتياطات الصحية :القواعد العامة
القسم الرابع :أدوات العمل الدرس – 8األدوات المتاحة 143. ................................................................................................................
1-8 2-8 3-8 4-8 5-8 6-8 7-8 8-8
األساليب التشاركية المشاريع ومراقبة المشاريع التحقق/الرصد التواصل الشفاف التفاوض الوساطة المراسالت الكتابية والتقارير التواصل مع وسائل اإلعالم
الدرس – 9الشركاء 163. .........................................................................................................................
1-9 2-9 3-9 4-9 5-9 6-9 7-9
الحاجة إلى التحديد السليم برامج األمم المتحدة وصناديقھا وكاالت األمم المتحدة المتخصصة المنظمات الدولية ذات الدول األعضاء المنظمات غير الحكومية الدولية المنظمات الحكومية الدولية المنظمات غير الحكومية
الملحق أ /قائمة االختصارات188.................................................................................................................. الملحق ب /قائمة بعمليات األمم المتحدة لحفظ السالم 193..................................................................................... تعليمات اختبار نھاية الدورة196...................................................................................................................
v
تمھيد إن البيئة السياسية واالقتصادية االجتماعية الراھنة تتطلب نھجا ً واسعا ً وشامالً ،يتيح كالً من التحديات والفرص للمجتمع الدولي .فاالتجاھات نحو التفكك والتشرذم التي تشھدھا بعض البلدان ،والجمود الذي يصيب عمليات السالم الجارية، والصراعات الداخلية الجديدة ليست سوى عدداً قليالً من المشاكل الصعبة التي تواجه العالم السياسي الحالي .وعلى الرغم من أن تغير المناخ والبيئة العالمية ربما يمثالن أكبر التحديات في ھذا القرن ،إال أن السلم واألمن يظالن على رأس أولويات األمم المتحدة .فالبد من التعامل مع السلم واألمن من أجل التوصل إلى عالم أكثر أمناً ،وھما يستلزمان استثمارات متزامنة في الحوكمة ،والديمقراطية ،والتنمية للتحقيق ذلك .ويتطلب ھذا الوضع بذل الجھود من قبل منظمة األمم المتحدة إليجاد الحلول السياسية والمالية ،كما يستلزم أيضا ً تحديد واستكشاف الموارد البشرية المالئمة والمناسبة ،ال سيما في الميدان. إن البعثات الميدانية لألمم المتحدة ھي مزيج من عمليات حفظ السالم والسالم ،والمساعدات اإلنسانية ،واألنشطة التنموية التي يشارك فيھا كل من الموظفين المدنيين والخبراء العسكريين .وعلى الرغم من أن ھذه البعثات ال تزال تتطلب عدداً كبيراً من الخبراء العسكريين ،إال أن مشاركة المدنيين فيھا قد اتسعت بشكل ملحوظ ،ال سيما حيثما تُكلف عملية بتنفيذ مھام ذات طبيعة ليست عسكرية تماما ً .ويسود ھذا االتجاه نفسه في المجاالت األخرى من العمليات الميدانية لألمم المتحدة ،مثل األنشطة األكثر سلما ً لبناء السالم والتنمية. جميع البعثات الميدانية لألمم المتحدة تشترط أن يكون العاملون بھا من ذوي التدريب المھني الواسع في مجال خبرتھم .وباإلضافة إلى ذلك ،تضم العديد من البعثات الميدانية جوانب أكثر اھتماما ً بإعادة اإلعمار والتنمية ،وبالتالي تتطلب متخصصين مدنيين في عدد من المھن .يأتي معظم ھؤالء المتخصصين من القطاع الخاص ،دون أن يكون لھم خبرة سابقة مع األمم المتحدة بصفة عامة والبعثات الميدانية لألمم المتحدة بصفة خاصة .يشمل ذلك المعرفة الجيدة بمنظومة األمم المتحدة ذاتھا ،إلى جانب الوعي ببيئة العمل المعقدة ،بما في ذلك األوضاع السياسية واالقتصادية واالجتماعية واألمنية في الميدان. تستھدف ھذه الدورة أساسا ً أولئك العاملين بالقطاع الخاص الذين يعملون ،أو سوف يعملون ،في إطار األمم المتحدة والذين يرغبون في التعرﱡ ف بشكل أفضل على منظومة األمم المتحدة ،فضالً عن ظروف العمل ومتطلبات الميدان .يُؤمل أن تساعد المعلومات الواردة في ھذه الدورة ھؤالء األفراد على فھم األمم المتحدة وعملھا الميداني بشكل أفضل. كريستيان ھارلمان ستوكھولم ،السويد نوفمبر 2010
vi
مقدمة يتمثل الغرض األساسي من ھذه الدورة في تزويد – المدنيين )وغيرھم( ممن يُحتمل تكليفھم في بعثة ميدانية لألمم المتحدة – بمقدمة عن منظومة األمم المتحدة ،وبيئة البعثات ،ومعني العمل في بعثة ميدانية لألمم المتحدة.
المحتوى تتألف الدورة نفسھا من أربعة أقسام رئيسية .يھدف القسمان األوالن إلى منح الطالب وعيا ً شامالً بالمبادئ التوجيھية لألمم المتحدة على المستوى المؤسسي والتنفيذي ،في حين يركز القسمان اآلخران على الجوانب العملية والمشاكل التي قد تواجه القائم باألعمال الميدانية ،فضالً عن سبل التعامل مع مثل ھذه المشكالت. أثناء دراسة الدورة ،قد يرغب الطالب في الرجوع إلى ميثاق األمم المتحدة ،والذي يمكن الوصول إليه عبر اإلنترنت من خالل ./http://www.un.org/en/documents/charterباإلضافة إلى ذلك ،تتضمن الدورة بعض اإلشارات إلى كتاب ،The United Nations Todayالمقترح كمرجع اختياري وليس إجباري )انظر المالحظة أسفل "تصميم الدراسة" ،ص .(viiستعزز ھاتان الوثيقتان األقسام المؤسسية والتنفيذية لھذه الدورة .باإلضافة إلى ذلك ،ھناك عدد كبير من عناوين المواقع التي تشير إلى مختلف المنظمات أو إلى الوثائق ذات الصلة .وترد اإلشارة إليھا وفقا ً لذلك.
األھداف ستوفر ھذه الدورة للطالب قاعدة مناسبة للوصول إلى معرفة وفھم أفضل لألمم المتحدة ،بما في ذلك المواضيع التالية:
مقاصد ومبادئ األمم المتحدة ونظامھا وإطارھا المؤسسي؛
أدوار األمم المتحدة في مجاالت السلم واألمن والتنمية؛
تطبيق القانون الدولي اإلنساني وحقوق اإلنسان؛
تطبيق أساليب االتصال والتفاوض والوساطة؛
القضايا المتعلقة بالسالمة واألمن؛
االلتزامات والمسؤوليات العامة للقائم باألعمال الميدانية.
تستند أھداف الدورة إلى سياسات ومبادئ األمم المتحدة ،فضالً عن األھداف المماثلة كما تعبر عنھا المنظمات/المعاھد والمنظمات غير الحكومية. وباإلضافة إلى ھذه األھداف الشاملة ،فمن المتوقع أن تنجح الدورة في تسھيل وإيجاد الوعي حول:
بيئة العمل وما يمكن أن يتوقعه القائم باألعمال الميدانية لألمم المتحدة في سياق المبادئ التنفيذية لألمم المتحدة؛
المبادئ القائمة بين الثقافات والمبادئ السلوكية ،بما في ذلك قضايا المساواة بين الجنسين؛
التفاعل والتواصل مع المنظمات األخرى،
إدارة المشروعات.
vii
الجمھور والنشر تم تصميم ھذه الدورة لتلبية االحتياجات التدريبية لمجموعة من الطالب من ذوي الخبرة المحدودة في العمليات الميدانية لألمم المتحدة والمرجح أن يتم تعيينھم في بعثة ميدانية لألمم المتحدة .ويتولى معھد تدريب عمليات السالم نشر ھذه الدورة.
التطبيق تُعد الدورة ذات طبيعة عامة ،وبالتالي فھي تقدم معلومات عامة كجزء من عملية إعداد اللقائمين باألعمال الميدانية وأفراد العمليات الميدانية لألمم المتحدة .وأثناء تطوير الدورة ،افترضنا أن الطالب سيحضر جلسة إحاطة تركز على المھمة /المشروع لدى وصوله الى البعثة الفعلية .وينبغي أن تقوم بعثة األمم المتحدة الميدانية بتنظيم ھذه الجلسة بمشاركة وكاالت األمم المتحدة الفعلية والحكومة المحلية أو المنظمة غير الحكومية التي يتم تعيين القائم باألعمال الميدانية بھا.
النھج تتسم الدورة بكونھا وصفية في المقام األول ،على الرغم من أنھا تتضمن بعض التعليقات الشخصية عند االقتضاء .وال تُعد المعلومات الواردة في النص فريدة من نوعھا لھذه الدورة .فعموما ً ،يتفق النص مع ما ھو منصوص عليه في مواد المصدر المشار إليھا والمقدم في معظم المنشورات األخرى حول ھذا الموضوع .أما الجديد في ھذه الدورة ،فھو تجميع وتطوير المعلومات التي تركز كليا ً على المدنيين المعينين في البعثات الميدانية من غير ذوي الخبرة السابقة في العمل مع األمم المتحدة. وفي حين تم بذل كل جھد ممكن لضمان أن تكون ھذه الدورة دقيقة وحديثة ،فإنھا ال تعدو أن تكون وثيقة تدريب ،وبالتالي ،فھي ال تسن سياسات .لالطالع على المسائل المتعلقة بالسياسات أو المبادئ ،يجب على الطالب مراجعة المصادر الرسمية المناسبة.
viii
المراجع والمصادر
ميثاق األمم المتحدة.
.United Nations Handbook 2008/2009وزارة الشؤون الخارجية والتجارة .نيوزيلندا.
.UN Peacekeeping in Civil Warsليز مورييه ھوارد .مطبعة جامعة كامبريدج .المملكة المتحدة.2008 ،
.United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelinesإدارة عمليات حفظ السالم وإدارة الدعم الميداني .األمم المتحدة.2008 ،
.The United Nations Todayقسم اإلعالم .األمم المتحدة.2008 ،
.The United Nations, Peace and Securityراميش ثاكور .مطبعة جامعة كامبريدج .المملكة المتحدة، .2006
.United Nations Field Security Handbookدائرة األمن الميداني .األمم المتحدة.2006 ،
.An Insider’s Guide to the UNليندا فاسولو .مكتبة الكونغرس .الواليات المتحدة األمريكية.2004 ،
Building Partnership – Cooperation between the United Nations system and the Private .Sectorجين نيلسون .قسم اإلعالم .األمم المتحدة.2002 ،
– The Challenges Project, Challenges of Peace Operations: Into the 21st Century .Concluding Report 1997-2002إيالندرز غوتاب .ستوكھولم.2002 ،
.The Use of Force in UN Peace Operationsتريفور فندلي .مطبعة جامعة أكسفورد.2002 ،
.2000 ،Report of the Panel on United Nations Peace Operations
.To Serve and Protectسي دي روفر .اللجنة الدولية للصليب األحمر.1998 ،
.Analysis for Peace Operationsتحرير ألكسندر ودكوك وديفيد ديفيس .مطابع حفظ السالم الكندية.1998 ،
.The Blue Helmets: A Review of United Nations Peacekeepingمنشورات األمم المتحدة.1996 ،
.Confronting New Challengesبطرس بطرس غالي .األمم المتحدة.1995 ،
.Security Awareness: An Aide-memoirمكتب األمم المتحدة لتنسيق شؤون األمن )نيويورك( ومفوض األمم المتحدة السامي لشؤون الالجئين )جنيف(.1995 ،
.Renewing the United Nations Systemأرسكين تشايلدرز مع بريان أوركھارت .حوار التنمية ،1994:1 مؤسسة داغ ھمرشولد.
.International Organisationsبيتر ھانسن .سامفاندسفاليج غراندبوجر ،غيلدندال.1975 ،
المعلومات المتاحة عبر اإلنترنت ،عبر مواقع األمم المتحدة على وجه التحديد.
العديد من قرارات الجمعية العامة ومجلس األمن ،وغير ذلك من الوثائق الرسمية لألمم المتحدة.
جميع الصور مأخوذة من معرض الصور الفوتوغرافية لألمم المتحدة ما لم يرد خالف ذلك.
ix
تصميم الدراسة
ھذه الدورة مصممة للدراسة المستقلة وبالسرعة التي يقررھا الطالب.
نمط الدورة وترخيص المواد المقدمة:
وحدات دراسية سھولة االستعراض تعلم مضطرد
قراءات إضافية :لمزيد من المعلومات ،يُنصح الطالب باالطالع على كتاب The United ،(2008) Nations Todayوالمتاح في صيغة إلكترونية مختصرة عبر ./http://www.un.org/aboutun/untodayترد اإلشارة إلى الكتاب في الدروس -1 .4
مسؤوليات الطالب
على الطالب أن يتحمل مسئولية ما يلي: • • •
تعلم مواد الدورة دخول وإتمام امتحان نھاية الدورة تسليم امتحان نھاية الدورة
الرجاء متابعة بريدك اإللكتروني لتأكيد تسجيلك أو انتظار نھاية ھذه الدورة للحصول على تعليمات تسليم االمتحانات.
x
طريقة الدراسة
فيما يلي مقترحات لكيفية البدء والسير في الدورة .ومع أن الطالب قد تكون لديھم طرق بديلة قد تكون فعالة ،إال أن النقاط التالية قد كانت عملية وجيدة بالنسبة للعديد من الطالب:
قبل أن تبدأ الدراسة الفعلية ،استعرض عامة مواد الدورة .الحظ تخطيط الدروس للحصول على فكرة عامة عما ستدرسه أثناء الدورة. يجب أن تكون المواد منطقية ومباشرة .فبدالً من أن تحفظ التفاصيل مفرد ًة ،اجتھد في فھم المبادئ والمنظور العام لنظام األمم المتحدة. ضع خطوطا ً تسترشد بھا عن الكيفية التي تريد أن تنظم بھا وقتك.
ادرس محتويات الدروس وأھداف التعلم .وفي بداية كل درس تعرف على النقاط المھمة .وإذا كان ممكنا ً ،اقرأ المادة أكثر من مرة لتضمن أقصى حد من الفھم والحفظ ،واسمح للوقت بأن ينقضي بين القراءات.
عندما تنتھي من أحد الدروس ،قم بحل تمرين/اختبار نھاية الدرس .ولتصحيح أي خطأ ارجع لقسم لدرس المتعلق واقرأه مرة أخرى .وقبل أن تستمر انتبه للفروقات في الفھم التي أدت إلى الخطأ.
بعد أن تكمل جميع الدروس ،راجع النقاط المھمة في كل درس .ثم قم بحل اختبار نھاية الدورة دفعة واحدة بينما ال تزال المعلومات حاضرة في الذھن.
سيتم تصحيح االمتحان الذي قمت بحله ،وإذا كانت النتيجة ) (% 75أو أعلى ،فستمنح شھادة إتمام الدورة .أما إذا كانت النتيجة أقل من ،% 75فس ُتعطى فرصة واحدة لحل نسخة ثانية من امتحان نھاية الدورة.
مالحظة حول التھجئة المستخدمة :النسخة األصلية من ھذه الدورة مكتوبة باللغة اإلنجليزية المستخدمة في المملكة المتحدة.
xi
تُركت ھذه الصفحة خالية عن قصد.
xii
الدرس 1 المھمة وتنظيم المھمة 1-1
ميثاق األمم المتحدة :تمھيد
2-1
مقاصد األمم المتحدة ومبادئھا
3-1
اإلطار القانوني
4-1
المبادئ المالية :ميزانية األمم المتحدة
5-1
منظومة األمم المتحدة
6-1
اإلنجازات :بعض الحقائق األساسية
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
2
أھداف الدرس )راجع :كتاب ،The United Nations Todayص ،5-3ومواد الميثاق( من أجل فھم األمم المتحدة وعملياتھا الميدانية ،من الضروري أن يكون ھناك وعي باإلطار المؤسسي للمنظمة .في حين يتناول الدرس 1مبادئھا العامة وھيكلھا التنظيمي ،يوفر الدرس 2وصفاً أكثر تفصيال لألمم المتحدة "األساسية" – أي بعبارة أخرى ،األجھزة الرئيسية بالمنظمة. تقدم األجزاء األربعة األولى من الدرس 1معلومات حول الھيكل والمحتوى الرئيسي لميثاق األمم المتحدة ،فضالً عن المبادئ األساسية التي توجه المنظمة في جھودھا للحفاظ على السلم واألمن الدوليين .على الرغم من أن المبادئ القانونية والمالية ھي مسائل معقدة ،على الطالب اكتساب وعي بھذه المفاھيم األساسية .أما الجزء الخامس فيقدم الطالب لمنظومة األمم المتحدة والعالقات المتبادلة بين مختلف الوكاالت والبرامج والصناديق والھيئات األخرى .القسم السادس واألخير من الدرس 1 فيتناول مع ما يمكن أن يطلق عليه اإلطار التجريبي .نظراً إلى أن أنشطة األمم المتحدة دائما محل جدال ،فإن ھذا القسم األخير يقدم أيضا ً بعض الحقائق الثابتة ،والتي قد تكون مفيدة في المناقشات المقبلة .وفي نھاية الدرس ،ومن المتوقع أن يكون الطالب قد تمكن من فھم اإلطار العام. األسئلة الرئيسية التي يتعين على الطالب أخذھا بعين االعتبار عند تناول الدرس :1
ما ھي أسباب تأسيس األمم المتحدة؟
ما ھو الغرض من األمم المتحدة؟
ما ھو المبدأ الرئيسي لألمم المتحدة؟
ما ھي الوثيقة المؤسﱢسة لألمم المتحدة؟
ما ھو اإلطار القانوني لعملية السالم؟
ما ھي مبادئ تمويل عملية حفظ السالم؟
ما ھي الھيئات الرئيسية التابعة لمنظومة األمم المتحدة؟
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
3
مقدمة يحدد ميثاق األمم المتحدة حقوق الدول األعضاء والتزاماتھا ويجيز إنشاء ھيئات األمم المتحدة الرئيسية واإلجراءات األساسية .ويُعد الميثاق الوثيقة المؤسﱢسة للمنظمة ،التي تقنن المبادئ الرئيسية للعالقات الدولية .يستند اإلطار المؤسسي للمنظمة على المبادئ والھياكل والقواعد واألجھزة المختلفة المنصوص عليھا في الميثاق .وتُعتبر معرفة الميثاق شرطا ً أساسيا ً لفھم العالقات المتبادلة بين الدول األعضاء واألمم المتحدة ،فضالً عن العالقات بين أجھزة المنظمة وھيئاتھا المختلفة على النحو المنصوص عليه في الميثاق .وكان الھدف األسمى لألمم المتحدة المنصوص عليه في الميثاق – وھو "إنھاء ويالت الحرب" – ھو ما قاد األمم المتحدة منذ تأسيسھا في عام 1945إلى جائزة نوبل للسالم في عام ،2001وھو ما يدفعھا على درب المستقبل وفي مواجھة تحديات القرن .21 تتناول أسرة منظمات األمم المتحدة –"منظومة األمم المتحدة" – تقريبا ً جميع مجاالت المساعي السياسية واالقتصادية واالجتماعية .تتألف "المنظومة" من األجھزة الرئيسية لألمم المتحدة 10 ،وكالة ،وعدة صناديق وبرامج ،والوكاالت المتخصصة والمنظمات ذات الصلة .وباإلضافة إلى ذلك ،ھناك عدد كبير من المنظمات الدولية والجمعيات الحكومية وغير الحكومية والمدنية والتي ترتبط بمنظومة األمم المتحدة بطريقة ما .جميع الجھات الفاعلة – مع غيرھا من الكيانات خارج المنظومة ممن تھتم بالقضايا الدولية – تشكل ما يُسمى بالمجتمع الدولي بصفة عامة .وكلھا تلتزم بميثاق األمم المتحدة.
1-1
ميثاق األمم المتحدة :تمھيد
نبذة تاريخية تأسست عصبة األمم في أعقاب الحرب العالمية األولى لتجنب المزيد من الصراعات العالمية ،إال أن المنظمة لم تكن يوما ً معترف بھا تماما ً ،وبالتالي فقد فشلت في تجنب الحرب العالمية الثانية .ومن ثم أًنشئت األمم المتحدة في ظل اثنين من الصراعات العالمية وكان الھدف الرئيسي منھا ھو منع تكرار مآسي الحروب .أُنشئت المنظمة بسرعة مذھلة .فبين عامي 1941وُ ،1944عقدت أربعة مؤتمرات ناقش فيھا الحلفاء إنشاء منظمة دولية للحفاظ على السلم واألمن الدولي .وعلى الرغم من أن مسألة تقاسم السلطة تم حلھا في مؤتمر يالطا عام ،1944فلم يكن حتى مؤتمر سان فرانسيسكو في أبريل/نيسان ،1945 وبمشاركة 50دولة ،أن صيغ الميثاق رسميا ً .وعلى النحو المتوخى في األصل ،فإن الغالبية العظمى من قوة األمم المتحدة قد ُوضعت في يد القوى الكبرى الخمس دائمة العضوية في مجلس األمن .ولكن ،في مؤتمر سان فرانسيسكو ،نجحت الدول األصغر في المطالبة بأدوار أقوى في الجمعية العامة واألمين العام ومحكمة العدل الدولية .ونتيجةً لذلك ،تم توسيع نطاق ميثاق األمم المتحدة ،و صارت "األمم المتحدة" مخولة للعمل في المجاالت االقتصادية واالجتماعية ،أيضا ً. في 26يونيو/حزيران ،1945تم التوقيع على الميثاق من جانب جميع الدول المشاركة ،وبتاريخ 24أكتوبر/تشرين األول ،1945تم التصديق عليھا من قبل الدول الحلفاء الخمس الكبرى )األعضاء الخمسة الدائمين الحاليين في مجلس األمن(، وأغلبية الدول الموقعة. األھداف كان ميثاق األمم المتحدة ،وال يزال ،وصفة طبية جريئة للحفاظ على السلم واألمن الدولي وتعزيز التنمية االقتصادية واالجتماعية .ينص الميثاق على مقاصد األمم المتحدة ومبادئھا ويحدد ھيكل األمم المتحدة ،والعالقات المتبادلة ،والمبادئ، والقواعد التي تشكل اإلطار المؤسسي لألمم المتحدة .يبدأ الميثاق بالديباجة ،التي تعبر عن أھداف األمم المتحدة ومثلھا العليا ق .وال ريب أن مؤسسي األمم المتحدة كانت تحدوھم تجارب الحربين العالميتين ،والمعاناة البشرية ،والتوق العميق بأسلوب را ٍ للسالم القائم على المساواة والكرامة والتقدم االجتماعي واالقتصادي .أما المواضيع األخرى التي تتناولھا الوثيقة فھي السالم وحقوق اإلنسان والحرية والسيادة واحترام المعاھدات ونظام القانون الدولي ،وكلھا يمكن تحقيقھا من خالل التسامح وصون السلم واألمن الدوليين وتعزيز التقدم االجتماعي واالقتصادي لجميع الناس .وتنتھي الديباجة بإعالن رسمي تعرب فيه جميع الدول الموقعة على موافقتھا على الميثاق وعلى إنشاء منظمة تُعرف باسم "األمم المتحدة".
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
4
محتويات الميثاق تتبع الديباجة 19فصالً أو 111مادة .تدور الفصول حول أربعة مجاالت رئيسية ھي :السلم واألمن ،والمسائل االقتصادية واالجتماعية ،ونظام الوصاية ،والجھاز القضائي .تصف المواد المختلفة الوظائف والقواعد واإلجراءات المعمول بھا في األجھزة الرئيسية الستة ،والتي من بينھا يمكن اعتبار الجمعية العامة الجھاز الحاكم واألمانة بمثابة الجھاز التنفيذي. وينتھي الميثاق باألحكام المتنوعة )من بين عدة أمور ،امتيازات وحصانات موظفي األمم المتحدة(، والترتيبات االنتقالية )ذات الصلة بنھاية الحرب العالمية الثانية( والتعديالت والتصديق والتوقيع. النظام األساسي لمحكمة العدل الدولية المرفق يمثل جزءاً ال يتجزأ من ميثاق األمم المتحدة ،وھو يضم خمسة فصول .تتناول الفصول الثالثة األولى تنظيم المحكمة واختصاصاتھا وإجراءاتھا ،في حين يتناول الفصالن المتبقيان الفتاوى والتعديالت.
الميثاق األصلي لألمم المتحدة.
)المصدر :صورة األمم المتحدة رقم (Rosenberg ،97326
يمكن االطالع على ميثاق األمم المتحدة على اإلنترنت عبر .http://www.un.org/en/documents/charter/ :
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
2-1
5
مقاصد األمم المتحدة ومبادئھا
المقاصد المادتان 1و 2ھما أھم مواد الميثاق نظراً إلى أنھما يصفان األھداف والمبادئ العامة لألمم المتحدة .تنص المادة 1 على المقاصد األساسية لألمم المتحدة من خالل السماح للمنظمة ب: ...حفظ السلم واألمن الدولي ،وتحقيقا ً لھذه الغاية تتخذ الھيئة التدابير المشتركة الفعّالة لمنع األسباب التي تھدد السلم وإلزالتھا ،وتقمع أعمال العدوان وغيرھا من وجوه اإلخالل بالسلم ،وتتذرّع بالوسائل السلمية ،وفقا ً لمبادئ العدل والقانون الدولي ،لحل المنازعات الدولية التي قد تؤدي إلى اإلخالل بالسلم أو لتسويتھا) ....المادة (1 كذلك تفوض المادة أيضا ً المنظمة لتطوير العالقات الودية بين الدول وتحقيق التعاون الدولي في معالجة المسائل االقتصادية واالجتماعية والثقافية ،والحقوق األساسية المتعلقة بقضايا الجماعات واألفراد .ويُنظر إلى األمم المتحدة بوصفھا مركز التنسيق في تحقيق ھذه الغايات المشتركة.
المبادئ تنص المادة 2على المبادئ التي يرتكز عليھا عمل األمم المتحدة والدول األعضاء في السعي لتحقيق مقاصد المادة .1 وتستند ھذه المادة على مبدأ المساواة في السيادة بين جميع الدول األعضاء التي تفي بالتزاماتھا تجاه ميثاق األمم المتحدة بحسن نية .وعلى الدول أن تمتنع عن التھديد باستعمال القوة أو استخدامھا ضد أي دولة أخرى ،ويتعين تسوية النزاعات الدولية بالوسائل السلمية دون تعريض السلم أو األمن أو العدالة إلى الخطر .وتقدم الدول األعضاء لألمم المتحدة كل مساعدة في أي عمل تتخذه وفقا ً للميثاق ،وتمتع عن تقديم يد العون إلى الدول التي تتخذ األمم المتحدة ضدھا إجراءات وقائية أو اإلنفاذية. لكن ھاتين المادتين ثانويتان من بعد مبدئي السيادة وعدم التدخل .وتنص نھاية الفقرة 7من المادة 2على أنه "ليس في ھذا الميثاق ما يسوغ لألمم المتحدة أن تتدخل في الشؤون التي تكون من صميم السلطان الداخلي لدولة ما "...ومن ناحية أخرى، يضيف الميثاق أن "ھذا المبدأ ال يخ ّل بتطبيق تدابير اإلنفاذ الواردة في الفصل السابع " – وھو مبدأ ،تم استخدامه في التسعينيات لدعم الحجج السياسية المختلفة. التجارب كما نوقش سابقا ً ،تصور مؤسسو األمم المتحدة إطاراً للعالقات بين الدول ،يعمل من خالل التعاون بدالً من القوة، سواء كوسيلة للتحقيق أھداف السياسة الخارجية أو لتسوية النزاعات .وعلى الرغم من أن الميثاق قد وضع إطاراً للعالقات بين الدول ،إال أن أغراض ومبادئ األمم المتحدة بدت غير مضمونة خالل حقبة الحرب الباردة .وبدالً من ذلك ،شھدت تلك الحقبة تنافسا ً بين القوى العظمى ،كما أن ممارستھم لحق النقض )الفيتو( في مجلس األمن أعاق كثيراً من فعالية أداء أھم أجھزة األمم المتحدة األمنية – مجلس األمن – لمسؤولياته .وأصبحت الظروف السياسية واقعا ً يوميا ً ،وامتدت ،إلى حد ما ،من مجلس األمن إلى بقية منظومة األمم المتحدة. مع نھاية الحرب الباردة ،وخفة حدة التوتر والمنافسة بين القوة العظمى ،تحسنت عالقة الميثاق بالبيئة السياسية المعاصرة .ومن ناحية أخرى ،فإن نھاية الحرب الباردة وحقبة ما بعد الحرب الباردة شھدت صراعات ذات طابع داخلي أكثر، حيث وظائف الدول لم يكن لھا وجود أو كانت محدودة جداً )بالنسبة للدول الفاشلة( ،وبالتالي ،فإن الحقوق األساسية لألفراد صارت تُنتھك على نحو متزايد .وكان من شأن الدعوة الصريحة لحماية حقوق اإلنسان واإلنسانية أن حفﱠزت المجتمع الدولي للعمل بشكل جماعي دون موافقة األطراف )الدول( المعنية دائما ً.
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
6
األحداث المأساوية التي وقعت في 11سبتمبر ،2001ومسألة اإلرھاب الدولي ،والجوانب العسكرية وغير العسكرية لألمن أسھمت في تعقيد التصور العام لدور األمم المتحدة في صون السلم واألمن الدوليين .فأدى ذلك إلى تآكل أحد مبادئ الميثاق األساسية – وھو "عدم التدخل في الشؤون التي تكون من صميم السلطان الداخلي لدولة ما" .وبالتالي فإن تطور قاعدة التدخل ،لصالح حماية المدنيين من أسوأ صور الدمار ،قد أحبط توقعات المجتمع الدولي دون شك. كان غزو العراق أحد أخطر االنتھاكات ألھداف الميثاق ومبادئه .فقد عارض عدد كبير من الدول األعضاء بشدة الغزو على اعتبار أنه لم يكن له ما يبرره في سياق تقرير األمم المتحدة بتاريخ 12فبراير (UNMOVIC) 2003وال يتوافق مع مقاصد ومبادئ ميثاق األمم المتحدة .وبالتالي ،فإن مجلس األمن لم يوافق على السماح بعمل عسكري تتخذه الواليات المتحدة والمملكة المتحدة .وكان فشل مجلس األمن والحرب التي تلت ذلك تجربة مؤلمة لألمم المتحدة. يُعد المجلس أقوى جھاز في األمم المتحدة ،لكنه ال يزال دون تمثيل دولي حقيقي. وتسببت األحداث التي وقعت في عام 2003في تعزيز ضرورة زيادة عدد األعضاء الدائمين بحيث تتضمن القوى غير النووية أيضا ً.
أعالم الدول األعضاء ترفرف في مقر األمم المتحدة بمدينة نيويورك.
)المصدر :صورة األمم المتحدة رقم (Joao Araujo Pinto ،108581
3-1
اإلطار القانوني
خلفية عامة إن التصديق على الميثاق من قِبل الدول الحلفاء الخمس الكبرى – جمھورية الصين الشعبية ،وفرنسا ،واتحاد الجمھوريات االشتراكية السوفياتية )والتي تحولت إلى االتحاد الروسي في عام ،(1991والمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى وإيرلندا الشمالية ،والواليات المتحدة األمريكية – وبأغلبية من الدول الموقعة األخرى يُعد األساس لسلطتھا التأسيسية. تلتزم األمم المتحدة بالقوانين والمعاھدات واالتفاقيات الدولية وھي ھيئة دولية "تخضع للقوانين الدولية وھي قادرة على حيازة الحقوق والواجبات الدولية ولھا القدرة على الحفاظ على حقوقھا من خالل المطالبات الدولية" )المحكمة الدولية(. على مر السنين ،فقد كانت من أھم اإلنجازات الرائعة لألمم المتحدة تطوير سلسلة من االتفاقيات والمعاھدات والمعايير في مجال القانون الدولي ،تلعب جميعھا دوراً حاسما ً في التنمية االقتصادية واالجتماعية ،وحقوق اإلنسان ،لحفظ السالم الدولي واألمن.
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
7
كما ذكر أعاله ،فإن السيادة الوطنية المتساوية ،وعدم التدخل في الشؤون الداخلية لدولة عضو ،وحظر استخدام القوة في العالقات الدولية ،ھي بعض مبادئ الميثاق األساسية .ويجيز ميثاق األمم المتحدة الخروج عن ھذه المبادئ عندما يلزم اتخاذ إجراءات لمنع وقوع تھديد للسلم أو الستعادة السالم .ويدعو الميثاق المنظمة للمساعدة في تسوية النزاعات الدولية والحفاظ على السلم واألمن الدولي .وھذه ھي المسؤولية األساسية لمجلس األمن باألمم المتحدة ،والذي يجوز له ،أثناء أداء واجباته ،اعتماد مجموعة من التدابير على النحو المنصوص عليه في الفصل السادس )حل المنازعات حالً سلميا ً( ،والفصل السابع )العمل فيما يتعلق بالسالم( ،والفصل الثامن )الترتيبات اإلقليمية(.
المحاكم والھيئات القضائية محكمة العدل الدولية ھي الجھاز القضائي الرئيسي لألمم المتحدة. وجميع أعضاء األمم المتحدة تُعتبر تلقائيا ً أطرافا ً في النظام األساسي للمحكمة. وبالتالي ،فھي وبضع دول أخرى يمكن أن تكون أطرافا في القضايا .ويمكن للجمعية العامة ومجلس األمن أن يطلبا من المحكمة إبداء الرأي االستشاري في المسائل القانونية ،بينما يمكن لألجھزة األخرى التابعة لألمم المتحدة والوكاالت المتخصصة القيام بذلك عن طريق تفويض من الجمعية العامة .تغطي اختصاصات المحكمة جميع المسائل التي تحيلھا إليھا الدول األعضاء وجميع المسائل المنصوص عليھا في الميثاق أو في المعاھدات واالتفاقات المعمول بھا. )انظر أيضا الدرس (.2 وبين الھيئات القانونية الدولية األخرى لجنة القانون الدولي ،التي يتمثل ھدفھا الرئيسي في تعزيز التطور التدريجي للقانون الدولي وتقنينه .أما لجنة األمم المتحدة للقانون التجاري الدولي ) (UNCITRALفتعمل على تطوير االتفاقيات والقوانين النموذجية والقواعد واألدلة القانونية من أجل تسھيل وتنسيق التجارة الدولية .وبموجب اتفاقية قانون البحار ،تأسست ثالث ھيئات قانونية أخرى: السلطة الدولية لقاع البحار ،والمحكمة الدولية لقانون البحار؛ ولجنة حدود الجرف القاري.
رمز العدالة في مدخل قصر السالم ،مقر محكم العدل الدولية في الھاي بھولندا) .المصدر: صورة األمم المتحدة رقم P ،125711 (Sudhakaran
افتتاح الجلسة األولى لمحكمة جرائم الحرب الدولية في يوغوسالفيا سابقا ً في الھاي .نوفمبر .1993
)المصدر :صورة األمم المتحدة رقم (31411
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
8
قام مجلس األمن ،من جراء االنتھاكات الخطيرة للقانون اإلنساني الدولي في يوغوسالفيا السابقة وفي رواندا ،بإنشاء محكمتين دوليتين لھما سلطة محاكمة األشخاص المسؤولين عن ھذه االنتھاكات .وھكذا ،تم تأسيس المحكمة الجنائية الدولية ليوغوسالفيا السابقة في عام 1993والمحكمة الدولية لرواندا في عام .1994 المحكمة الجنائية الدولية ) (ICCھي ھيئة قضائية مستقلة "ذات والية قضائية على األشخاص المتھمين بارتكاب جرائم اإلبادة الجماعية وجرائم ضد اإلنسانية وجرائم الحرب" .أُنشئت المحكمة بموجب نظام روما األساسي للمحكمة الجنائية الدولية في 17يوليو/تموز ،1998عندما قامت 120دولة مشاركة في "مؤتمر األمم المتحدة الدبلوماسي للمفوضين المعني بإنشاء محكمة جنائية دولية" باعتماد النظام األساسي .ومع ذلك ،فإن النظام األساسي لم يدخل حيز النفاذ حتى 1يوليو/تموز .2002وفقا ً للمادة 2من نظام روما األساسي ،تخضع العالقة مع منظومة األمم المتحدة إلى اتفاق بين المنظمتين. يمكن الدخول إلى موقع المحكمة الجنائية الدولية عبر http://www.icc-cpi.int.
يمكن االطالع على معلومات إضافية عن المحاكم والھيئات القضائية عبر: http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/specil.htm#trib#trib.
الھيئات القانونية األساسية اللجنة السادسة للجمعية العامة ھي واحدة من اللجان الست الرئيسية التابعة للجمعية العامة .تُحال جميع البنود القانونية على جدول أعمال الجمعية العامة للجنة السادسة ،كما تستند قرارات/أحكام الجمعية العامة إلى توصيات اللجنة. وبين الھيئات القانونية الدولية األخرى لجنة القانون الدولي ،التي يتمثل ھدفھا الرئيسي في تعزيز التطوير التدريجي للقانون الدولي وتقنينه .أما لجنة األمم المتحدة للقانون التجاري الدولي ) (UNCITRALفتعمل على تطوير االتفاقيات والقوانين النموذجية والقواعد واألدلة القانونية من أجل تسھيل وتنسيق التجارة الدولية .وبموجب اتفاقية قانون البحار ،تأسست ثالث ھيئات قانونية أخرى :السلطة الدولية لقاع البحار ،والمحكمة الدولية لقانون البحار؛ ولجنة حدود الجرف القاري.
يمكن االطالع على مزيد من المعلومات عن الھيئات القانونية األساسية عبر http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/specil.htm#legal#legal.
داخل األمانة العامة ،يقوم مكتب الشؤون القانونية بتقديم المشورة القانونية إلى األمين العام وينوب عنه في المسائل القانونية .كما يقدم المشورة أيضا ً لألمانة العامة واألجھزة األخرى التابعة لألمم المتحدة بشأن المسائل المتعلقة بالقوانين الدولية العامة والخاصة واإلدارية .كما أن المكتب مسؤول أيضا ً عن تسجيل ونشر المعاھدات واالتفاقيات ،وبالتالي فھو ينشر سلسلة معاھدات األمم المتحدة.
موقع مكتب الشؤون القانونية على اإلنترنت: http://untreaty.un.org/ola/.
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
9
اإلطار القانوني لعمليات حفظ السالم والعمليات األخرى المشابھة لم تكن عمليات حفظ السالم متوقعة من قبل مؤسسي األمم المتحدة ،وبالتالي لم يرد ذكرھا ولم يُنص عليھا في الميثاق. ومع ذلك ،فإن الميثاق يخول مجلس األمن سلطة "إقامة األجھزة الفرعية التي يراھا ضرورية ألداء وظائفه ".لذلك، فالمستخلص )والمقبول عموما ً( أنه يجوز لمجلس األمن )والجمعية العامة( قانونا ً إنشاء وتكليف قوة لحفظ السالم – وغيرھا من الكيانات األخرى المماثلة – كآلية إضافية نحو تحقيق مھمة األمم المتحدة في صون السلم واألمن الدوليين. حتى لو كان حفظ السالم ھو اآللية المعيارية في الحفاظ على السلم واألمن ،فإن الميثاق واإلعالن العالمي لحقوق اإلنسان ) (HRوالقانون الدولي اإلنساني ) (IHLھي األدوات التوجيھية لجميع عمليات حفظ السالم .بينما تلتزم منظمة األمم المتحدة بالميثاق في النھوض بمھام حفظ السالم التابعة لھا وتعترف بحقوق اإلنسان باعتبارھا وسيلة أساسية في تعزيز السلم واألمن ،فإن القانون اإلنساني الدولي )"قانون الحرب"( يوفر الحماية ألولئك الذين ال يشاركون في األعمال العدائية والذين يُعرفون باسم "غير المقاتلين") .انظر الدرس (4 باإلضافة إلى ذلك ،وبغية تسھيل ھذه العملياتُ ،وضعت بعض العالقات القانونية اإلضافية من أجل تسھيل العالقات بين األمم المتحدة والبلد المضيف ،وبين األمم المتحدة والبلدان المساھمة بالقوات .تتعلق اتفاقيات مركز قوات/بعثة حفظ السالم ) SOFAو (SOMAبطريقة عمل القوات/البعثة .تعمل اتفاقيات SOFAو SOMAعلى تنظيم عالقة القوات/البعثة بالبلد المضيف ،على سبيل المثال ،الوالية القضائية ،والضرائب ،ووضع موظفي االمم المتحدة ،وحرية التنقل ،واستخدام المرافق، وما إلى ذلك .ومذكرة التفاھم ) (MOUفھي اتفاق مماثل بين األمم المتحدة والبلدان المساھمة بالقوات .فھي تتناول مسؤوليات البلد المساھم تجاه األمم المتحدة :حجم ونوع ومدة الوحدات المزمع استخدامھا ،والمعدات ،والمسؤولية ،والمطالبة والتعويض، والمسائل اإلدارية والمتعلقة بالميزانية وغير ذلك .واألھم من ذلك ،فإن شرطة األمم المتحدة ،في أدائھا للواجبات المنوطة بھا، تتبع القواعد واللوائح المنصوص عليھا في القانون الجنائي لألمم المتحدة وفرع العدالة. ميثاق األمم المتحدة ،فضالً عن اتفاقية امتيازات وحصانات األمم المتحدة ،توفر االمتيازات والحصانات التي تُعتبر ضرورية للعاملين مع المنظمة .فاتفاقية عام 1994المتعلقة بسالمة موظفي األمم المتحدة واألفراد المرتبطين بھا ،ھي بمثابة صك قانوني للحماية وتضع الخطوط العريضة للواجبات الضرورية لضمان السالمة واألمن ،وإطالق سراح وعودة الموظفين المحتجزين والجرائم وممارسة االختصاص.
4-1
1
المبادئ المالية :ميزانية األمم المتحدة
الميزانية العادية تغطي الميزانية العادية لألمم المتحدة تكاليف البنية التحتية والموظفين وأنشطة المكاتب واألجھزة الرئيسية واللجان اإلقليمية لمدة عامين .يقدم الميزانية األمين العام وتوافق عليھا الجمعية العامة بعد استعراضھا من قبل اللجنة االستشارية لشؤون اإلدارة والميزانية ) .(ACABQيُعد المصدر الرئيسي لألموال المساھمات اإللزامية من جانب الدول األعضاء ،على أساس جدول األنصبة المقررة التي وافقت عليھا الجمعية العامة .اعتباراً من عام ،2006بلغ الحد األقصى للمساھمة 22في المائة )الواليات المتحدة( وفي حين ظل الحد األدنى ثابتا ً عند 0.001في المائة .وبلغ إجمالي الميزانية العادية للفترة 2009-2008 التي تمت الموافقة عليھا ما يقرب من 4.1مليار دوالر. الميزانية غير العادية تشكل الميزانية غير العادية جزءاً كبيراً من التمويل المكتسب من خالل المساھمة الطوعية من الدول األعضاء. وتغطي الميزانية تكاليف البرامج والصناديق التنفيذية :برنامج األمم المتحدة اإلنمائي ) ،(UNDPوبرنامج الغذاء العالمي ) ،(WFPومفوضية األمم المتحدة السامية لشؤون الالجئين ) ،(UNHCRوغيرھا .لوكاالت األمم المتحدة المتخصصة
1المرجع ،The United Nations Today :ص 22-18
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
10
ميزانيات مستقلة ،تضيف إليھا الدول طواعيةً ،ولكن ال يأتي كل التمويل من الدول األعضاء .تتلقى األمم المتحدة أحيانا ً ھبات من مؤسسات القطاع الخاص أو مؤسسات مثل مؤسسة تيرنر ومؤسسة بيل وميليندا غيتس. ميزانية حفظ السالم تتولى الدول األعضاء تغطية تكاليف عمليات حفظ السالم التابعة لألمم المتحدة وفقا ً لجدول األنصبة الخاصة .منذ عام ،2001تم تعديل مستويات أنصبة الدول األعضاء العادية وفقا ً لمستواھا من بين عشرة مستويات ،بدءاً من األقساط التي يدفعھا األعضاء الدائمون في مجلس األمن )المستوى أ( وحتى خصم 90في المائة ألقل البلدان نمواً )المستوى ي( .ارتفع إجمالي ميزانية العمليات من 2.5مليار دوالر في عام 2003إلى 7,3مليار دوالر في يوليو/تموز .2010توافق الجمعية العامة على ھذه الميزانية لحفظ السالم بتوصيات من لجنتھا الخامسة ،وبعد استعراض الميزانية من قبل اللجنة االستشارية.
لمزيد من المعلومات عن تمويل عمليات حفظ السالم ،يُرجى زيارةhttp://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/financing.shtml.
5- 1
منظومة األمم المتحدة
2
تُعتبر األجھزة الرئيسية الستة ،بما في ذلك الجمعية العامة ومجلس األمن ،معروفةً تماما ً .وعلى الرغم من أن لديھا الرقابة العامة على المجموعة الضخمة ألنشطة األمم المتحدة العالمية ،إال أن السيطرة المباشرة على ھذه األنشطة تقع في يد عدد كبير من الكيانات المعروفة باسم الصناديق والبرامج واللجان والھيئات. يصف ھذا الجزء الجھات الفاعلة الرئيسية ،بما في ذلك األجھزة الرئيسية ،التي تشكل ما يسمى بمنظومة األمم المتحدة .للتبسيط ،تم تقسيم النظام إلى أربعة قطاعات رئيسية ھي :أ( األجھزة الرئيسية ،ب( الصناديق ،والبرامج والھيئات األخرى لألمم المتحدة ،ج( الوكاالت المتخصصة ،والتي تنقسم بدورھا الى الوكاالت الكبرى والوكاالت التقنية و د( المنظمات الخارجية المرتبطة بالنظام .نظراً لتعقيد وشمولية ھذا النظام ،لم يُدرج عدد من الكيانات في ھذا القسم .أما الھيئة التي تعمل على تنسيق ھذه الكيانات فھي مجلس الرؤساء التنفيذيين لمنظومة األمم المتحدة المعني بالتنسيق ) .(CEBيرأس المجلس األمين العام ،ويجتمع مرتين في العام. تعرض الصفحة التالية مخططا ً لمنظومة األمم المتحدة .يمكنك زيارة موقع األمم المتحدة على اإلنترنت عبر http://www.un.org/aboutun/chart_en.pdfلالطالع على نسخة تفاعلية للمخطط .باإلضافة إلى ذلك ،يمكن العثور على الوثائق الكاملة وقائمة كاملة لجميع المنظمات التابعة لمنظومة األمم المتحدة عبر .http://www.unsystem.org
2المرجع ،The United Nations Today :ص 25-22
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
11
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام أ.
12
األجھزة الرئيسية
األجھزة الرئيسية لألمم المتحدة على النحو المنصوص عليه في ميثاق األمم المتحدة ھي :الجمعية العامة )(GA ومجلس األمن ) (SCوالمجلس االقتصادي واالجتماعي ) (ECOSOCومجلس الوصاية ومحكمة العدل الدولية العدل )،(ICJ واألمانة العامة .ھذه األجھزة الستة ،التي يرد شرحھا في الدرس ،2تشكل نواة لمنظومة األمم المتحدة .تقع األجھزة الرئيسية في مقر األمم المتحدة في نيويورك ) ،(UNNYباستثناء محكمة العدل الدولية ،والتي يقع مقرھا في مدينة الھاي .مكاتب األمم المتحدة في نيروبي ) (UNONوفيينا ) (UNOVوجنيف ) – (UNOGويقع ھذا األخير في بناية عصبة األمم السابقة ذاتھا – كلھا تُعتبر جزءاً من مقر األمم المتحدة ).(UNH كذلك ينص الميثاق على إنشاء ھيئات فرعية على النحو الذي تراه األجھزة الرئيسية ضروريا ً )على سبيل المثال، مختلف المفوضيات واللجان وعمليات حفظ السالم المشكلة مؤقتا ً ،فضالً عن مجموعة متنوعة من بعثات المراقبين وبعثات التحقق ،الخ(. اللجان اإلقليمية الخمس للشؤون االقتصادية واالجتماعية ترفع تقاريرھا إلى المجلس االقتصادي واالجتماعي ،وتعمل تحت سلطة األمين العام) .المادة (68ھذه اللجان مكلفة أساسا ً بتسھيل تعزيز التنمية االقتصادية واالجتماعية اإلقليمية في كل منطقة ،وتدعيم العالقات االقتصادية للبلدان في تلك المنطقة فيما بينھا وكذلك مع بلدان العالم األخرى .ويتم تجميع اللجان الخمس ،بھياكلھا وأماناتھا الخاصة ،كما يلي :اللجنة االقتصادية ألفريقيا في أديس أبابا ) ،(ECAاللجنة االقتصادية واالجتماعية آلسيا والمحيط الھادئ في بانكوك ) ،(ESCAPاللجنة االقتصادية ألوروبا في جنيف ) (ECEواللجنة االقتصادية ألمريكا الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي في سانتياغو ) ،(ECLACواللجنة االقتصادية واالجتماعية لغرب آسيا في بيروت ).(ESCWA وتم ﱠول األجھزة والمكاتب واللجان المذكورة أعاله من خالل الميزانية العادية لألمم المتحدة. ب .البرامج والصناديق والھيئات التابعة لألمم المتحدة تشمل المجموعة األساسية لألمم المتحدة مختلف البرامج والصناديق والتي تكون مسؤولةً بشكل عام عن التنمية التنفيذية في البلدان المستفيدة من البرنامج .يوجد حاليا ً 14برامجا ً وصندوقا ً مختلفا ً من بينھا :صندوق األمم المتحدة للطفولة )(UNICEF؛ وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي ) ،(UNDPوصندوق األمم المتحدة للسكان األمة )(UNFPA؛ وبرنامج األمم المتحدة للبيئة ) ،(UNEPومكتب مفوضية العليا لألمم المتحدة لشؤون الالجئين)(UNHCR؛ وبرنامج األغذية العالمي ) ،(WFPوبرنامج متطوعي األمم المتحدة(UNV). على الرغم من أن ھذه البرامج والمكاتب تبدو مستقلة ،إال أنھا جميعا ً ترفع تقاريرھا من خالل ECOSOCإلى الجمعية العامة .كما أن لديھا ھيئاتھا الحاكمة وھي تضع معاييرھا وإرشاداتھا الخاصة .أما ميزانياتھا فجزء كبير منھا يُمول عن طريق التبرعات من الحكومات والقطاع الخاص من خالل الموارد الخارجة عن الميزانية. وباإلضافة إلى ذلك ،ھناك عدد من البرامج ذات الصلة ،وھي معاھد البحوث والتدريب :معھد األمم المتحدة للتدريب والبحوث ) ،(UNITARومعھد األمم المتحدة لبحوث نزع السالح .وتشمل الكيانات األخرى مكتب األمم المتحدة لخدمات المشاريع ) ،(UNOPSوجامعة األمم المتحدة ) ،(UNUوبرنامج األمم المتحدة المشترك المعني بفيروس نقص المناعة البشرية/اإليدز ) ،(UNAIDSعلى سبيل المثال ال الحصر. ج .الوكاالت المتخصصة تقدم ھذه الوكاالت الدعم والمساعدة لبرامج التنمية .وكلھا وكاالت مستقلة وتعمل على المستوى الحكومي الدولي من خالل ECOSOCومستوى األمانة الدولية من خالل .CEB
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
13
الوكاالت المتخصصة الرئيسية تم إنشاء الوكاالت المتخصصة الرئيسية ومؤسسات بريتون وودز )التي تأسست في مؤتمر بريتون وودز عام (1944 على نحو مستقل من قبل الحكومات ،ولھا دساتيرھا وميزانياتھا ومجالسھا وأماناتھا الخاصة. )أ( تتألف إحدى المجموعات من خمس وكاالت :منظمة العمل الدولية ) ،(ILOومنظمة األغذية والزراعة )،(FAO ومنظمة األمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة ) ،(UNESCOومنظمة األمم المتحدة للتنمية الصناعية ) ،(UNIDOومنظمة الصحة العالمية ) .(WHOوكلھا قد "انضمت إلى االتفاقية" مع األمم المتحدة ،وبالتالي ،فھي معترف بھا رسميا ً بموجب الميثاق .وتعتمد ميزانياتھا على أنصبة الدول األعضاء المقررة وليس ميزانية األمم المتحدة العادية. )ب( تتألف مؤسسات بريتون وودز من صندوق النقد الدولي ) (IMFومجموعة البنك الدولي .البنك الدولي ھو جھة إقراض رأس المال التجاري لمشاريع التنمية ،في حين يُعنى صندوق النقد الدولي ،من بين أمور أخرى ،بتعزيز التعاون النقدي وتوسيع التجارة الدولية .تشمل مجموعة البنك الدولي 3البنك الدولي لإلنشاء والتعمير) (IBRDذي األسعار المخفﱠضة، والمؤسسة الدولية للتنمية ) (IDAالتي تمنح القروض الميسرة ،ومؤسسة التمويل الدولية ) ،(IFCوالوكالة الدولية لضمان االستثمار ) ،(MIGAوالمركز الدولي لتسوية منازعات االستثمار ) .(ICSIDويتم جمع ميزانياتھا من خالل إجراءات سوق رأس المال المعتادة .ھاتان المنظمتان الرئيسيتان – صندوق النقد الدولي والبنك الدولي – اعتمدتا نظاما ً للتصويت حيث يتوقف وزن الصوت على أسھم الدول األعضاء. )ج( تتضمن المجموعة الثالثة IFADو ،WTOو .CDالصندوق الدولي للتنمية الزراعية ) (IFADله وضع قانوني مستقل داخل النظام .في عام ،1995حلت منظمة التجارة العالمية ) (WTOمحل االتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية والتجارة ) ،(GATTبوصفھا آلية للمساعدة على تدفق التجارة بأقصى قدر ممكن من الحرية .وال تندرج منظمة التجارة العالمية في إطار الميثاق كوكالة متخصصة ،لكنھا تستند إلى ترتيبات تعاونية مع األمم المتحدة .ويُعد مركز التجارة الدولية UNCTAD/WTOوكالة التعاون التقني لمنظمة التجارة العالمية .أما مؤتمر نزع السالح ) (CDفھو المنتدى العالمي التفاوضي الوحيد ،وقد أُنشأ في إطار دورة الجمعية العامة االستثنائية رقم .10وللمؤتمر عالقة خاصة باألمم المتحدة ألنه يرفع تقاريره إلى الجمعية العامة ويتم تمويله من قبل الميزانية العادية. الوكاالت التقنية المتخصصة الوكاالت التقنية المتخصصة ،بالعالقات المذكورة أعاله ذاتھا ،ھي بعض المنظمات التقنية األكثر أھمية في العالم. لجميع الوكاالت ،باستثناء الوكالة الدولية للطاقة الذرية ) ،(IAEAسابقاتھا في ظل عصبة األمم السابقة .فقد تم تأسيس كل من اتحاد البريد العالمي ) ،(UPUوالمنظمة العالمية للملكية الفكرية ) ،(WIPOواالتحاد الدولي لالتصاالت ) (ITUقبل أكثر من قرن من الزمان .وكانت منظمة الطيران المدني الدولي ) ،(ICAOوالمنظمة العالمية لألرصاد الجوية ) ،(WMOوالمنظمة البحرية الدولية ) (IMOموجودة قبل الحرب العالمية الثانية ،ولكن بعد الحرب جرت إعادة ھيكلتھا لتتحول إلى المنظمات القائمة. د .المنظمات الخارجية المرتبطة بالمنظومة للمنظمات غير الحكومية ) (NGOsدور ھام في أنشطة األمم المتحدة .ولتجنب التبعية السياسية ،تظل معظم المنظمات غير الحكومية خارج المنظومة الحكومية .إال أن خبراتھا ومعارفھا التقنية ذات قيمة كبيرة لألمم المتحدة ،وبالتالي، فإن ما يقرب من 2100منظمة غير حكومية تلعب دوراً استشاريا ً لدى .ECOSOCوھي تنقسم إلى ثالث فئات) :أ( المنظمات غير الحكومية المعنية بأنشطة المجلس االقتصادي واالجتماعي) ،ب( المنظمات غير الحكومية ذات المعرفة المحددة في مجاالت محددة ،و)ج( المنظمات غير الحكومية التي تقدم المشاورات المخصصة لغرض بعينه .وأبرز أعضاء مجموعة 3عند استخدام لفظة البنك الدولي ،يُقصد بھا فقط IBRDو.IDA
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
14
المنظمات غير الحكومية ھي اللجنة الدولية للصليب األحمر ،والتي ،تقديراً لدورھا الرسمي الذي تنھض به بموجب اتفاقية جنيف ،تُدعى للمشاركة في أعمال الجمعية العامة. ومن أمثلة المنظمات الحكومية الدولية الوكالة الدولية للطاقة الذرية ) ،(IAEAوالتي تعمل تحت رعاية األمم المتحدة )انظر أعاله( ،والفريق الدولي المعني بتغير المناخ ).(IPCC لجنة المنظمات غير الحكومية ) (CNGOمسؤولة عن دراسة وتقديم التقارير عن العالقة االستشارية التي يجب أن يمنحھا ECOSOCللمنظمات غير الحكومية باإلضافة إلى ذلك ،ھناك عدد من المنظمات اإلقليمية ،والتي تشارك في السلم واألمن والتنمية االجتماعية واالقتصادية ،من بين أمور أخرى :االتحاد األفريقي ) ،(AUومنظمة الدول األمريكية ) ،(OASمنظمة المؤتمر اإلسالمي ) ،(OICواالتحاد األوروبي ) ،(EUوحلف شمال األطلسي ) ،(NATOومنتدى اآلسيان ) ،(ASEANالخ .وقد دخل بعضھا في اتفاق إطاري مع األمم المتحدة ،فيما يسعى بعضھا للحصول على وضع المراقب ،وبعضھا ال يحظى ال بالوضع الرسمي وال غير الرسمي لألمم المتحدة .وقد تندرج صالتھا باألمم المتحدة تحت طائلة المادة 52من الميثاق. ويمكن االطالع على مزيد من المعلومات حول مختلف المنظمات المرتبطة بمنظومة األمم المتحدة في الدرس .9
المصادر: Renewing the United Nations System. Development Dialogue 94:1. Building Partnerships (ISBN 92-1-100890-5). United Nations Handbook, 2008/2009.
6-1اإلنجازات :بعض الحقائق األساسية اآلن ،وأكثر من أي وقت مضى ،تشارك األمم المتحدة في خدمة دول العالم والشعوب كافةً.
منذ بدايتھا ،ساعدت االمم المتحدة 60من المستعمرات السابقة في الحصول على استقاللھا. وفي ميدان القانون الدولي ،أُبرم أكثر من 500اتفاق.
اعتباراً من يونيو ،2009صار لألمانة العامة ما يقرب من 40ألف من الموظفين في جميع أنحاء العالم.
يُخصص سبعون في المائة من عمل منظومة األمم المتحدة لمساعدة البلدان النامية على بناء القدرة لمساعدة أنفسھا .يشمل ذلك :تعزيز وحماية الديمقراطية وحقوق اإلنسان؛ إنقاذ األطفال من الجوع والمرض ،وتوفير مساعدات اإلغاثة لالجئين وضحايا الكوارث، ومكافحة الجريمة العالمية ،والمخدرات ،والمرض ،ومساعدة البلدان التي دمرتھا الحرب وتھديد األلغام األرضية طويل األجل.
تُقدر تكاليف أنشطة منظومة األمم المتحدة التنفيذية من أجل التنمية بنحو 6مليارات دوالر سنويا ً )باستبعاد البنك الدولي وصندوق النقد الدولي والصندوق الدولي للتنمية الزراعية( .وھذا يساوي 0،60في
األطفال الذين يثيرون قلق المفوضية وبرنامج األغذية العالمي يشملون األطفال المشردين داخليا ً من السكان األصليين في كولومبيا، بالصورة أعاله) .المصدر :صورة األمم المتحدة (Mark Garten ،138798 #
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
15
المائة من النفقات العسكرية العالمية التي يبلغ ما مجموعه 1تريليون دوالر أمريكي(2007) . اعتباراً من عام ،2010صار ھناك أكثر من 121ألف موظف يعملون في عمليات حفظ السالم الخمس عشرة في أنحاء أربع قارات .أكثر من 85ألف من العاملين ھم من الجنود والمراقبين العسكريين ،وحوالي 13ألف من أفراد الشرطة .وباإلضافة إلى ذلك ،كان ھناك أكثر من 5000من الموظفين المدنيين الدوليين 14 ،ألفا ً من الموظفين المدنيين المحليين ،وبعض متطوعي األمم المتحدة البالغ عددھم نحو 2400من أكثر من 160دولة .وكانت الميزانية 4 المعتمدة للفترة من 1يوليو 2010حتى 30يونيو 7،26 2011مليار دوالر.
وفي عام ،2006أطلق مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية ) (OCHAالنداءات المشتركة بين الوكاالت ،وجمع أكثر من 3مليارات دوالر لمساعدة 40مليون شخص في 19بلداً ومنطقةً.
وفي نھاية ،2009كان ھناك نحو 36مليون شخص يثيرون قلق مفوض األمم المتحدة السامي لشؤون الالجئين ) (UNHCRفي أكثر من 150بلداً ،واعتباراً من سبتمبر ،2010صار برنامج األغذية العالمي ) (WFPيستفيد منه 90مليون شخص في 73بلداً.
4يمكن االطالع على أحدث بيانات البعثات عبر http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/bnote.htmمن خالل موقع DPKOعلى اإلنترنت.
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
16
أسئلة أساسية المعرفة ما ھي أھداف األمم المتحدة؟ ما ھي مقاصد األمم المتحدة؟ ما ھي مبادئ األمم المتحدة؟ ما ھي الھيئة التأسيسية لألمم المتحدة؟ ما ھي المبادئ األساسية في العالقات بين الدول األعضاء؟ ما ھو الدور الرئيسي لمحكمة العدل الدولية؟ ما ھي العناصر الستة الرئيسية في منظومة األمم المتحدة؟
الوعي ما معنى "المجتمع الدولي"؟ يدور الميثاق حول أربعة مجاالت رئيسية .ھل يمكنك وصفھا؟ ما ھي المنظمات القانونية الكبرى في األمم المتحدة؟ كيف يتم تمويل األمم المتحدة؟ أي الكيانات تنتمي الى ما يُسمى عادة باألمم المتحدة "المركزية"؟ المنظمات غير الحكومية تتمتع بمركز استشاري إلحدى ھيئات األمم المتحدة .أيھا؟
التطبيق تم تعيينك في إحدى بعثات األمم المتحدة في أفريقيا .وبين أصدقائك ،صرت تُعتبر اآلن خبيراً لألمم المتحدة بشأن جميع القضايا .وفي حفل عشاء ،يبدأ أصدقائك في الحديث عن األمم المتحدة بطريقة سلبية إلى حد ما" .ماذا فعلت األمم المتحدة؟ كل األموال تذھب الى حفظ السالم والباقي في جيوب بيروقراطي األمم المتحدة ودون القيام بشيء لمساعدة البلدان الفقيرة!" كيف ترد على ھذا االدعاء ،وماذا سيكون جوابك؟
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
17
الدرس 1 اختبار نھاية الدرس
.1ما ھو تاريخ التصديق على ميثاق األمم المتحدة؟ أ 16 .أبريل/نيسان 1945 ب 26 .يونيو/حزيران 1945 ج 24 .أكتوبر/تشرين األول 1945 د 1 .يناير /كانون الثاني 1946 .2ديباجة ميثاق األمم المتحدة: أ .يعبر عن مبادئ األمم المتحدة ب .ھو إعالن رسمي توافق فيه الدول الموقعة على ھذا الميثاق ج .يعبر عن أھداف األمم المتحدة ومثلھا العليا د .يبين الغرض من األمم المتحدة .3أي العبارات التالية صحيحة؟ أ .أھم مبادئ ميثاق األمم المتحدة منصوص عليھا في المادة 1 ب .أھم مبادئ ميثاق األمم المتحدة منصوص عليھا في المادة 2 ج .أھم مبادئ األمم المتحدة ھي تلك المنصوص عليھا في المادتين 1و2 د .أھم مبادئ ميثاق األمم المتحدة منصوص عليھا في الديباجة .4أي العبارات التالية صحيحة؟ أ .محكمة العدل الدولية ليست واحدة من األجھزة الرئيسية الستة لألمم المتحدة ب .تأسست المحكمة الجنائية الدولية لرواندا في عام 1994من قبل الجمعية العامة ج .يقدم مكتب الشؤون القانونية المشورة القانونية لألمين العام د .تم التصديق على النظام األساسي للمحكمة الجنائية الدولية في روما عام 2002 .5عمليات حفظ السالم يمكن أن يجيزھا: أ .الجمعية العامة ب .مجلس األمن ج .األمين العام د .مجلس األمن والجمعية العامة .6صار الحد األدنى للمساھمة في ميزانية األمم المتحدة العادية )اعتباراً من (2006ثابتا ً عند: أ 0.1 .في المئة ب 0.01 .في المئة ج 0.001 .في المئة د 1.0 .في المئة
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
18
.7األجھزة الرئيسية لمنظومة األمم المتحدة ھي: أ .الجمعية العامة ومجلس األمن ب .الجمعية العامة ومجلس األمن ومجلس الوصاية والمجلس االقتصادي واالجتماعي ومحكمة العدل الدولية واألمانة ج .األمين العام والبرامج والصناديق والبنك الدولي لإلنشاء والتعمير والوكاالت الرئيسية د .مجلس األمن ومحكمة العدل الدولية والبرامج والصناديق والوكاالت الرئيسية .8معظم المنظمات غير الحكومية العاملة مع األمم المتحدة: أ .تعمل في ظل ECOSOC ب .تھتم بأنشطة ECOSOC ج .تتمتع بأنواع مختلفة من المراكز االستشارية مع ECOSOC د .تُدعى للمشاركة في أعمال الجمعية العامة .9تُدعى اللجنة الدولية للصليب األحمر للمشاركة في أعمال: أ .المجلس االقتصادي واالجتماعي ب .محكمة العدل الدولية ج .الجمعية العامة د .البنك الدولي لإلنشاء والتعمير .10أي العبارات التالية صحيحة؟ أ .صناديق وبرامج األمم المتحدة تقدم المساعدة لجھود التنمية في البلدان ب .وكاالت األمم المتحدة المتخصصة تقدم المساعدة لجھود التنمية في البلدان ج .وكاالت األمم المتحدة المتخصصة تتعامل مع األنشطة التنفيذية من أجل التنمية في البلدان المستفيدة من البرامج د .صناديق وبرامج األمم المتحدة ال ترفع تقاريرھا إلى المجلس االقتصادي واالجتماعي
الدرس / 1المھمة وتنظيم المھام
19
الدرس 1 مفتاح اإلجابة
.1
ج.
24أكتوبر/تشرين األول 1945
.2
ج.
تعبر عن أھداف األمم المتحدة ومثلھا العليا
.3
ج.
أھم مبادئ األمم المتحدة ھي تلك المنصوص عليھا في المادتين 1و2
.4
ج.
يقدم مكتب الشؤون القانونية المشورة القانونية لألمين العام
.5
د.
مجلس األمن والجمعية العامة
.6
ج.
0.001في المئة
.7 واألمانة
ب.
الجمعية العامة ومجلس األمن ومجلس الوصاية والمجلس االقتصادي واالجتماعي ومحكمة العدل الدولية
.8
ج.
تتمتع بأنواع مختلفة من المراكز االستشارية مع ECOSOC
.9
ج.
الجمعية العامة
.10
ب.
وكاالت األمم المتحدة المتخصصة تقدم المساعدة لجھود التنمية في البلدان