An Introduction to the UN System in Arabic - Sample Pages

‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‪:‬‬

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ ﺇﻟﻰ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺍﻷﻣﻢ‬ ‫ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺑﻌﺜﺔ‬ ‫ﻣﻴﺪﺍﻧﻴﺔ ﻟﻸﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‬

‫ﻣؤﻟف اﻟدورة‬

‫ﻣﻘﺪﻡ ﻣﺘﻘﺎﻋﺪ ﻛﺮﺑﺴﺘﺸﻦ ﻫﺎﺭﻟﻤﻴﻦ‬

‫محرر الحلقات‬

‫هارفي جيه النغهولتز‪ ،‬دکتوراه‬

‫معهد تدريب عمليات السالم‬

‫ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‪:‬‬

‫ﻣﻘﺪﻣﺔ ﺇﻟﻰ ﻣﻨﻈﻮﻣﺔ ﺍﻷﻣﻢ‬ ‫ﺍﻟﺒﺮﻧﺎﻣﺞ ﺍﻟﺘﻮﺟﻴﻬﻲ ﻟﻠﻌﻤﻞ ﻓﻲ ﺑﻌﺜﺔ‬ ‫ﻣﻴﺪﺍﻧﻴﺔ ﻟﻸﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‬

‫ﻣؤﻟف اﻟدورة‬

‫ﻣﻘﺪﻡ ﻣﺘﻘﺎﻋﺪ ﻛﺮﺑﺴﺘﺸﻦ ﻫﺎﺭﻟﻤﻴﻦ‬

‫محرر الحلقات‬

‫هارفي جيه النغهولتز‪ ،‬دکتوراه‬

‫معهد تدريب عمليات السالم‬

‫ﻣﻌﻬﺪ ﺗﺪﺭﻳﺐ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻼﻡ ‪© 2011‬‬ ‫‪Peace Operations Training Institute‬‬ ‫‪1309 Jamestown Road, Suite 202‬‬ ‫‪Williamsburg, VA 23185 USA‬‬ ‫‪www.peaceopstraining.org‬‬ ‫ﺍﻟﻄﺒﻌﺔ ﺍﻷﻭﻟﻰ‪2001 :‬‬ ‫ﺍﻟﻄﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻧﻴﺔ‪ :‬ﺃﻛﺘﻮﺑﺮ ‪2003‬‬ ‫ﺍﻟﻄﺒﻌﺔ ﺍﻟﺜﺎﻟﺜﺔ‪ :‬ﻳﻮﻧﻴﻮ ‪2011‬‬

‫ﺍﻟﻐﻼﻑ‪ :‬ﺻﻮﺭﺓ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺭﻗﻢ ‪ ،108581‬ﺍﻟﻤﺼﻮﺭ ‪Joao Araujo Pinto‬‬

‫ﺍﻟﻤﺎﺩﺓ ﺍﻟﻤﺤﺘﻮﺍﺓ ﻫﻨﺎ ﻻ ﺗﻌﺒﺮ ﺑﺎﻟﻀﺮﻭﺭﺓ ﻋﻦ ﺃﺭﺍﺀ ﻣﻌﻬﺪ ﺗﺪﺭﻳﺐ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻼﻡ‪ ،‬ﻣﺆﻟﻒ ﺍﻟﺪﻭﺭﺓ‪ ،‬ﺃﻭ ﺃﻱ ﻣﻦ ﺃﻋﻀﺎﺀ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺃﻭ ﺍﻟﻤﻨﻈﻤﺎﺕ ﺍﻟﺰﻣﻴﻠﺔ‪ .‬ﻭﻣﻊ‬ ‫ﺃﻧﻪ ﺗﻢ ﺑﺬﻝ ﻛﻞ ﺟﻬﺪ ﻟﻠﺘﺤﻘﻖ ﻣﻦ ﻣﺤﺘﻮﻳﺎﺕ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻭﺭﺓ‪ ،‬ﻓﺈﻥ ﻣﻌﻬﺪ ﺗﺪﺭﻳﺐ ﻋﻤﻠﻴﺎﺕ ﺍﻟﺴﻼﻡ ﻭﻣﺆﻟﻒ‪/‬ﻣﺆﻟﻔﻮ ﺍﻟﺪﻭﺭﺓ ﻻ ﻳﺘﺤﻤﻠﻮﻥ ﺃﻳﺔ ﻣﺴﺆﻭﻟﻴﺔ ﺗﺠﺎﻩ ﺍﻟﺤﻘﺎﺋﻖ ﻭﺍﻵﺭﺍﺀ‬ ‫ﺍﻟﻤﺘﻀﻤﻨﺔ ﻓﻲ ﻣﺘﻨﻬﺎ‪ ،‬ﻭﺍﻟﺘﻲ ﺗﻢ ﺟﻤﻊ ﻣﻌﻈﻤﻬﺎ ﻣﻦ ﺍﻹﻋﻼﻡ ﺍﻟﻤﻔﺘﻮﺡ ﻭﻣﺼﺎﺩﺭ ﺃﺧﺮﻯ ﻣﺴﺘﻘﻠﺔ‪ .‬ﻭﻗﺪ ﻛﺘﺒﺖ ﻫﺬﻩ ﺍﻟﺪﻭﺭﺓ ﻟﺘﻜﻮﻥ ﻭﺛﻴﻘﺔ ﺗﺪﺭﻳﺴﻴﺔ ﺗﻌﻠﻴﻤﺔ‪ ،‬ﻣﺘﻮﺍﻓﻘﺔ ﻣﻊ‬ ‫ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻭﻣﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺍﻟﻤﻄﺒﻘﺔ‪ ،‬ﺇﻻ ﺃﻧﻬﺎ ﻻ ﺗﻌﻠﻦ ﺃﻭ ﺗﺬﻳﻊ ﺍﻟﻤﺒﺎﺩﺉ‪ .‬ﺣﻴﺚ ﺃﻥ ﻭﺛﺎﺋﻖ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ ﺍﻟﻤﺼﺎﺩﻕ ﻋﻠﻴﻬﺎ ﻭﺍﻟﻤﺪﻗﻘﺔ ﻓﻘﻂ ﻫﻲ ﺍﻟﺘﻲ ﻟﻬﺎ ﺃﻥ ﺗﻌﻠﻦ ﺃﻭ‬ ‫ﺗﺬﻳﻊ ﺳﻴﺎﺳﺔ ﻭﻣﺒﺎﺩﺉ ﺍﻷﻣﻢ ﺍﻟﻤﺘﺤﺪﺓ‪ .‬ﺃﺣﻴﺎﻧﺎً ﻳﺘﻢ ﺗﻘﺪﻳﻢ ﻣﻌﻠﻮﻣﺎﺕ ﻭ ﺁﺭﺍﺀ ﻣﻌﺎﺭﺿﺔ ﺗﻤﺎﻣﺎً ﺣﻮﻝ ﺑﻌﺾ ﺍﻟﻤﻮﺍﺿﻴﻊ‪ ،‬ﻭﺫﻟﻚ ﻣﻦ ﺃﺟﻞ ﻣﺮﺍﻋﺎﺓ ﺍﻟﻤﺼﻠﺤﺔ ﺍﻟﺒﺤﺜﻴﺔ‪،‬‬ ‫ﻭﺗﻤﺎﺷﻴﺎً ﻣﻊ ﻣﺒﺎﺩﺉ ﺍﻟﺤﺮﻳﺔ ﺍﻟﺨﺎﻟﺼﺔ ﻟﻠﻨﻬﺞ ﺍﻷﻛﺎﺩﻳﻤﻲ‪.‬‬

‫مقدمة إلى منظومة األمم المتحدة‪:‬‬ ‫البرنامج التوجيھي للعمل في بعثة ميدانية لألمم المتحدة‬

‫فھرس المحتويات‬

‫تمھيد‬

‫‪VI...............................................................................................................‬‬

‫مقدمة‬

‫‪VII.............................................................................................................‬‬

‫تصميم‬

‫الدراسة‪X. ....................................................................................................‬‬

‫طريقة‬

‫الدراسة‪XI.....................................................................................................‬‬

‫القسم األول‪ :‬اإلطار العام‬ ‫الدرس ‪ - 1‬المھمة وتنظيم المھمة‪1................................................................................................................‬‬

‫‪1-1‬‬ ‫‪2-1‬‬ ‫‪3-1‬‬ ‫‪4-1‬‬ ‫‪5-1‬‬ ‫‪6-1‬‬

‫ميثاق األمم المتحدة‪ :‬تمھيد‬ ‫مقاصد األمم المتحدة ومبادئھا‬ ‫اإلطار القانوني‬ ‫المبادئ المالية‪ :‬ميزانية األمم المتحدة‬ ‫منظومة األمم المتحدة‬ ‫اإلنجازات‪ :‬بعض الحقائق األساسية‬

‫الدرس ‪ - 2‬األجھزة الرئيسية لألمم المتحدة‪21...........................................................................................‬‬ ‫الجمعية العامة‬ ‫‪1-2‬‬ ‫مجلس األمن‬ ‫‪2-2‬‬ ‫المجلس االقتصادي واالجتماعي‬ ‫‪3-2‬‬ ‫مجلس الوصاية‬ ‫‪4-2‬‬ ‫محكمة العدل الدولية‬ ‫‪5-2‬‬ ‫األمانة العامة واألمين العام‬ ‫‪6-2‬‬

‫‪iii‬‬

‫القسم الثاني‪ :‬اإلطار التنفيذي‬ ‫الدرس ‪ – 3‬دور األمم المتحدة في حفاظ السلم واألمن‪41......................................................................................‬‬

‫‪1-3‬‬ ‫‪2-3‬‬ ‫‪3-3‬‬ ‫‪4-3‬‬ ‫‪5-3‬‬ ‫‪6-3‬‬ ‫‪7-3‬‬ ‫‪8-3‬‬ ‫‪9-3‬‬

‫السياق السياسي‬ ‫المفاھيم األساسية لحفظ السلم واألمن‬ ‫المبادئ التوجيھية لعمليات السالم ‪ /‬حفظ السالم‬ ‫الھيكل التنظيمي والعناصر الرئيسية‬ ‫أنواع عمليات السالم‬ ‫التخطيط واإلعداد‬ ‫التنفيذ‬ ‫مسؤوليات اإلدارة‬ ‫شراكة حفظ السالم‬

‫الدرس ‪ - 4‬أدوار األمم المتحدة في مجاالت التنمية واألعمال اإلنسانية ذات الصلة‪69........................................................‬‬

‫‪1-4‬‬ ‫‪2-4‬‬ ‫‪3-4‬‬ ‫‪4-4‬‬ ‫‪5-4‬‬ ‫‪6-4‬‬ ‫‪7-4‬‬

‫مفھوم التنمية‬ ‫التفاعل بين اإلغاثة من الكوارث والتنمية‬ ‫الضرورات اإلنسانية‬ ‫الفروق وأوجه التشابه بين قانون حقوق اإلنسان والقانون اإلنساني الدولي‬ ‫حقوق اإلنسان ومبادئ حماية حقوق اإلنسان‬ ‫مبادئ وتطبيقات القانون اإلنساني الدولي‬ ‫التنمية البشرية وتغير المناخ‬

‫القسم الثالث‪ :‬مفھوم العمل‬ ‫الدرس ‪ – 5‬البيئات ‪89. ............................................................................................................................‬‬

‫‪1-5‬‬ ‫‪2-5‬‬ ‫‪3-5‬‬ ‫‪4-5‬‬

‫البيئة االجتماعية والثقافية‬ ‫بيئة البعثة‬ ‫التعاون المدني العسكري‬ ‫بيئة األمن والسالمة‬

‫الدرس ‪ - 6‬المبادئ والواجبات العامة والمسؤوليات ‪105.......................................................................................‬‬

‫الخلفية‬ ‫‪1-6‬‬ ‫االلتزامات والواجبات‬ ‫‪2-6‬‬ ‫المتطلبات الثقافية واالجتماعية‬ ‫‪3-6‬‬ ‫المتطلبات الشخصية‬ ‫‪4-6‬‬ ‫االمتيازات والحصانات‬ ‫‪5-6‬‬ ‫المرفق مدونة قواعد السلوك الشخصي لذوي الخوذات الزرقاء‬

‫‪iv‬‬

‫الدرس ‪ – 7‬السالمة واألمن‪121...................................................................................................................‬‬

‫‪1-7‬‬ ‫‪2-7‬‬ ‫‪3-7‬‬ ‫‪4-7‬‬ ‫‪5-4‬‬ ‫‪6-7‬‬ ‫‪7-7‬‬ ‫‪8-7‬‬ ‫‪9-7‬‬ ‫‪10-7‬‬

‫السياق الرئيسي‬ ‫المبادئ الرئيسية وھيكل نظام األمم المتحدة إلدارة األمن‬ ‫مسؤوليات موظفي األمم المتحدة‬ ‫السالمة الشخصية واالحتياطات‬ ‫السفر‬ ‫التحرش الجنسي‬ ‫احتياطات أمنية خاصة‬ ‫اإلسعافات األولية‬ ‫حاالت اإلجھاد‬ ‫االحتياطات الصحية‪ :‬القواعد العامة‬

‫القسم الرابع‪ :‬أدوات العمل‬ ‫الدرس ‪ – 8‬األدوات المتاحة ‪143. ................................................................................................................‬‬

‫‪1-8‬‬ ‫‪2-8‬‬ ‫‪3-8‬‬ ‫‪4-8‬‬ ‫‪5-8‬‬ ‫‪6-8‬‬ ‫‪7-8‬‬ ‫‪8-8‬‬

‫األساليب التشاركية‬ ‫المشاريع ومراقبة المشاريع‬ ‫التحقق‪/‬الرصد‬ ‫التواصل الشفاف‬ ‫التفاوض‬ ‫الوساطة‬ ‫المراسالت الكتابية والتقارير‬ ‫التواصل مع وسائل اإلعالم‬

‫الدرس ‪ – 9‬الشركاء ‪163. .........................................................................................................................‬‬

‫‪1-9‬‬ ‫‪2-9‬‬ ‫‪3-9‬‬ ‫‪4-9‬‬ ‫‪5-9‬‬ ‫‪6-9‬‬ ‫‪7-9‬‬

‫الحاجة إلى التحديد السليم‬ ‫برامج األمم المتحدة وصناديقھا‬ ‫وكاالت األمم المتحدة المتخصصة‬ ‫المنظمات الدولية ذات الدول األعضاء‬ ‫المنظمات غير الحكومية الدولية‬ ‫المنظمات الحكومية الدولية‬ ‫المنظمات غير الحكومية‬

‫الملحق أ ‪ /‬قائمة االختصارات‪188..................................................................................................................‬‬ ‫الملحق ب ‪ /‬قائمة بعمليات األمم المتحدة لحفظ السالم ‪193.....................................................................................‬‬ ‫تعليمات اختبار نھاية الدورة‪196...................................................................................................................‬‬

‫‪v‬‬

‫تمھيد‬ ‫إن البيئة السياسية واالقتصادية االجتماعية الراھنة تتطلب نھجا ً واسعا ً وشامالً‪ ،‬يتيح كالً من التحديات والفرص‬ ‫للمجتمع الدولي‪ .‬فاالتجاھات نحو التفكك والتشرذم التي تشھدھا بعض البلدان‪ ،‬والجمود الذي يصيب عمليات السالم الجارية‪،‬‬ ‫والصراعات الداخلية الجديدة ليست سوى عدداً قليالً من المشاكل الصعبة التي تواجه العالم السياسي الحالي‪ .‬وعلى الرغم من‬ ‫أن تغير المناخ والبيئة العالمية ربما يمثالن أكبر التحديات في ھذا القرن‪ ،‬إال أن السلم واألمن يظالن على رأس أولويات األمم‬ ‫المتحدة‪ .‬فالبد من التعامل مع السلم واألمن من أجل التوصل إلى عالم أكثر أمناً‪ ،‬وھما يستلزمان استثمارات متزامنة في‬ ‫الحوكمة‪ ،‬والديمقراطية‪ ،‬والتنمية للتحقيق ذلك‪ .‬ويتطلب ھذا الوضع بذل الجھود من قبل منظمة األمم المتحدة إليجاد الحلول‬ ‫السياسية والمالية‪ ،‬كما يستلزم أيضا ً تحديد واستكشاف الموارد البشرية المالئمة والمناسبة‪ ،‬ال سيما في الميدان‪.‬‬ ‫إن البعثات الميدانية لألمم المتحدة ھي مزيج من عمليات حفظ السالم والسالم‪ ،‬والمساعدات اإلنسانية‪ ،‬واألنشطة‬ ‫التنموية التي يشارك فيھا كل من الموظفين المدنيين والخبراء العسكريين‪ .‬وعلى الرغم من أن ھذه البعثات ال تزال تتطلب عدداً‬ ‫كبيراً من الخبراء العسكريين‪ ،‬إال أن مشاركة المدنيين فيھا قد اتسعت بشكل ملحوظ‪ ،‬ال سيما حيثما تُكلف عملية بتنفيذ مھام ذات‬ ‫طبيعة ليست عسكرية تماما ً‪ .‬ويسود ھذا االتجاه نفسه في المجاالت األخرى من العمليات الميدانية لألمم المتحدة‪ ،‬مثل األنشطة‬ ‫األكثر سلما ً لبناء السالم والتنمية‪.‬‬ ‫جميع البعثات الميدانية لألمم المتحدة تشترط أن يكون العاملون بھا من ذوي التدريب المھني الواسع في مجال‬ ‫خبرتھم‪ .‬وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬تضم العديد من البعثات الميدانية جوانب أكثر اھتماما ً بإعادة اإلعمار والتنمية‪ ،‬وبالتالي تتطلب‬ ‫متخصصين مدنيين في عدد من المھن‪ .‬يأتي معظم ھؤالء المتخصصين من القطاع الخاص‪ ،‬دون أن يكون لھم خبرة سابقة مع‬ ‫األمم المتحدة بصفة عامة والبعثات الميدانية لألمم المتحدة بصفة خاصة‪ .‬يشمل ذلك المعرفة الجيدة بمنظومة األمم المتحدة‬ ‫ذاتھا‪ ،‬إلى جانب الوعي ببيئة العمل المعقدة‪ ،‬بما في ذلك األوضاع السياسية واالقتصادية واالجتماعية واألمنية في الميدان‪.‬‬ ‫تستھدف ھذه الدورة أساسا ً أولئك العاملين بالقطاع الخاص الذين يعملون‪ ،‬أو سوف يعملون‪ ،‬في إطار األمم المتحدة‬ ‫والذين يرغبون في التعرﱡ ف بشكل أفضل على منظومة األمم المتحدة‪ ،‬فضالً عن ظروف العمل ومتطلبات الميدان‪ .‬يُؤمل أن‬ ‫تساعد المعلومات الواردة في ھذه الدورة ھؤالء األفراد على فھم األمم المتحدة وعملھا الميداني بشكل أفضل‪.‬‬ ‫كريستيان ھارلمان‬ ‫ستوكھولم‪ ،‬السويد‬ ‫نوفمبر ‪2010‬‬

‫‪vi‬‬

‫مقدمة‬ ‫يتمثل الغرض األساسي من ھذه الدورة في تزويد – المدنيين )وغيرھم( ممن يُحتمل تكليفھم في بعثة ميدانية لألمم‬ ‫المتحدة – بمقدمة عن منظومة األمم المتحدة‪ ،‬وبيئة البعثات‪ ،‬ومعني العمل في بعثة ميدانية لألمم المتحدة‪.‬‬

‫المحتوى‬ ‫تتألف الدورة نفسھا من أربعة أقسام رئيسية‪ .‬يھدف القسمان األوالن إلى منح الطالب وعيا ً شامالً بالمبادئ التوجيھية‬ ‫لألمم المتحدة على المستوى المؤسسي والتنفيذي‪ ،‬في حين يركز القسمان اآلخران على الجوانب العملية والمشاكل التي قد‬ ‫تواجه القائم باألعمال الميدانية‪ ،‬فضالً عن سبل التعامل مع مثل ھذه المشكالت‪.‬‬ ‫أثناء دراسة الدورة‪ ،‬قد يرغب الطالب في الرجوع إلى ميثاق األمم المتحدة‪ ،‬والذي يمكن الوصول إليه عبر اإلنترنت‬ ‫من خالل ‪ ./http://www.un.org/en/documents/charter‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬تتضمن الدورة بعض اإلشارات إلى كتاب‬ ‫‪ ،The United Nations Today‬المقترح كمرجع اختياري وليس إجباري )انظر المالحظة أسفل "تصميم الدراسة"‪ ،‬ص‬ ‫‪ .(vii‬ستعزز ھاتان الوثيقتان األقسام المؤسسية والتنفيذية لھذه الدورة‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬ھناك عدد كبير من عناوين المواقع‬ ‫التي تشير إلى مختلف المنظمات أو إلى الوثائق ذات الصلة‪ .‬وترد اإلشارة إليھا وفقا ً لذلك‪.‬‬

‫األھداف‬ ‫ستوفر ھذه الدورة للطالب قاعدة مناسبة للوصول إلى معرفة وفھم أفضل لألمم المتحدة‪ ،‬بما في ذلك المواضيع التالية‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫مقاصد ومبادئ األمم المتحدة ونظامھا وإطارھا المؤسسي؛‬

‫‪‬‬

‫أدوار األمم المتحدة في مجاالت السلم واألمن والتنمية؛‬

‫‪‬‬

‫تطبيق القانون الدولي اإلنساني وحقوق اإلنسان؛‬

‫‪‬‬

‫تطبيق أساليب االتصال والتفاوض والوساطة؛‬

‫‪‬‬

‫القضايا المتعلقة بالسالمة واألمن؛‬

‫‪‬‬

‫االلتزامات والمسؤوليات العامة للقائم باألعمال الميدانية‪.‬‬

‫تستند أھداف الدورة إلى سياسات ومبادئ األمم المتحدة‪ ،‬فضالً عن األھداف المماثلة كما تعبر عنھا المنظمات‪/‬المعاھد‬ ‫والمنظمات غير الحكومية‪.‬‬ ‫وباإلضافة إلى ھذه األھداف الشاملة‪ ،‬فمن المتوقع أن تنجح الدورة في تسھيل وإيجاد الوعي حول‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫بيئة العمل وما يمكن أن يتوقعه القائم باألعمال الميدانية لألمم المتحدة في سياق المبادئ التنفيذية لألمم المتحدة؛‬

‫‪‬‬

‫المبادئ القائمة بين الثقافات والمبادئ السلوكية‪ ،‬بما في ذلك قضايا المساواة بين الجنسين؛‬

‫‪‬‬

‫التفاعل والتواصل مع المنظمات األخرى‪،‬‬

‫‪‬‬

‫إدارة المشروعات‪.‬‬

‫‪vii‬‬

‫الجمھور والنشر‬ ‫تم تصميم ھذه الدورة لتلبية االحتياجات التدريبية لمجموعة من الطالب من ذوي الخبرة المحدودة في العمليات‬ ‫الميدانية لألمم المتحدة والمرجح أن يتم تعيينھم في بعثة ميدانية لألمم المتحدة‪ .‬ويتولى معھد تدريب عمليات السالم نشر ھذه‬ ‫الدورة‪.‬‬

‫التطبيق‬ ‫تُعد الدورة ذات طبيعة عامة‪ ،‬وبالتالي فھي تقدم معلومات عامة كجزء من عملية إعداد اللقائمين باألعمال الميدانية‬ ‫وأفراد العمليات الميدانية لألمم المتحدة‪ .‬وأثناء تطوير الدورة‪ ،‬افترضنا أن الطالب سيحضر جلسة إحاطة تركز على المھمة‬ ‫‪/‬المشروع لدى وصوله الى البعثة الفعلية‪ .‬وينبغي أن تقوم بعثة األمم المتحدة الميدانية بتنظيم ھذه الجلسة بمشاركة وكاالت األمم‬ ‫المتحدة الفعلية والحكومة المحلية أو المنظمة غير الحكومية التي يتم تعيين القائم باألعمال الميدانية بھا‪.‬‬

‫النھج‬ ‫تتسم الدورة بكونھا وصفية في المقام األول‪ ،‬على الرغم من أنھا تتضمن بعض التعليقات الشخصية عند االقتضاء‪ .‬وال‬ ‫تُعد المعلومات الواردة في النص فريدة من نوعھا لھذه الدورة‪ .‬فعموما ً‪ ،‬يتفق النص مع ما ھو منصوص عليه في مواد المصدر‬ ‫المشار إليھا والمقدم في معظم المنشورات األخرى حول ھذا الموضوع‪ .‬أما الجديد في ھذه الدورة‪ ،‬فھو تجميع وتطوير‬ ‫المعلومات التي تركز كليا ً على المدنيين المعينين في البعثات الميدانية من غير ذوي الخبرة السابقة في العمل مع األمم المتحدة‪.‬‬ ‫وفي حين تم بذل كل جھد ممكن لضمان أن تكون ھذه الدورة دقيقة وحديثة‪ ،‬فإنھا ال تعدو أن تكون وثيقة تدريب‪ ،‬وبالتالي‪ ،‬فھي‬ ‫ال تسن سياسات‪ .‬لالطالع على المسائل المتعلقة بالسياسات أو المبادئ‪ ،‬يجب على الطالب مراجعة المصادر الرسمية المناسبة‪.‬‬

‫‪viii‬‬

‫المراجع والمصادر‬ ‫‪‬‬

‫ميثاق األمم المتحدة‪.‬‬

‫‪‬‬

‫‪ .United Nations Handbook 2008/2009‬وزارة الشؤون الخارجية والتجارة‪ .‬نيوزيلندا‪.‬‬

‫‪‬‬

‫‪ .UN Peacekeeping in Civil Wars‬ليز مورييه ھوارد‪ .‬مطبعة جامعة كامبريدج‪ .‬المملكة المتحدة‪.2008 ،‬‬

‫‪‬‬

‫‪ .United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines‬إدارة عمليات حفظ‬ ‫السالم وإدارة الدعم الميداني‪ .‬األمم المتحدة‪.2008 ،‬‬

‫‪‬‬

‫‪ .The United Nations Today‬قسم اإلعالم‪ .‬األمم المتحدة‪.2008 ،‬‬

‫‪‬‬

‫‪ .The United Nations, Peace and Security‬راميش ثاكور‪ .‬مطبعة جامعة كامبريدج‪ .‬المملكة المتحدة‪،‬‬ ‫‪.2006‬‬

‫‪‬‬

‫‪ .United Nations Field Security Handbook‬دائرة األمن الميداني‪ .‬األمم المتحدة‪.2006 ،‬‬

‫‪‬‬

‫‪ .An Insider’s Guide to the UN‬ليندا فاسولو‪ .‬مكتبة الكونغرس‪ .‬الواليات المتحدة األمريكية‪.2004 ،‬‬

‫‪‬‬

‫‪Building Partnership – Cooperation between the United Nations system and the Private‬‬ ‫‪ .Sector‬جين نيلسون‪ .‬قسم اإلعالم‪ .‬األمم المتحدة‪.2002 ،‬‬

‫‪‬‬

‫– ‪The Challenges Project, Challenges of Peace Operations: Into the 21st Century‬‬ ‫‪ .Concluding Report 1997-2002‬إيالندرز غوتاب‪ .‬ستوكھولم‪.2002 ،‬‬

‫‪‬‬

‫‪ .The Use of Force in UN Peace Operations‬تريفور فندلي‪ .‬مطبعة جامعة أكسفورد‪.2002 ،‬‬

‫‪‬‬

‫‪.2000 ،Report of the Panel on United Nations Peace Operations‬‬

‫‪‬‬

‫‪ .To Serve and Protect‬سي دي روفر‪ .‬اللجنة الدولية للصليب األحمر‪.1998 ،‬‬

‫‪‬‬

‫‪ .Analysis for Peace Operations‬تحرير ألكسندر ودكوك وديفيد ديفيس‪ .‬مطابع حفظ السالم الكندية‪.1998 ،‬‬

‫‪‬‬

‫‪ .The Blue Helmets: A Review of United Nations Peacekeeping‬منشورات األمم المتحدة‪.1996 ،‬‬

‫‪‬‬

‫‪ .Confronting New Challenges‬بطرس بطرس غالي‪ .‬األمم المتحدة‪.1995 ،‬‬

‫‪‬‬

‫‪ .Security Awareness: An Aide-memoir‬مكتب األمم المتحدة لتنسيق شؤون األمن )نيويورك( ومفوض‬ ‫األمم المتحدة السامي لشؤون الالجئين )جنيف(‪.1995 ،‬‬

‫‪‬‬

‫‪ .Renewing the United Nations System‬أرسكين تشايلدرز مع بريان أوركھارت‪ .‬حوار التنمية ‪،1994:1‬‬ ‫مؤسسة داغ ھمرشولد‪.‬‬

‫‪‬‬

‫‪ .International Organisations‬بيتر ھانسن‪ .‬سامفاندسفاليج غراندبوجر‪ ،‬غيلدندال‪.1975 ،‬‬

‫‪‬‬

‫المعلومات المتاحة عبر اإلنترنت‪ ،‬عبر مواقع األمم المتحدة على وجه التحديد‪.‬‬

‫‪‬‬

‫العديد من قرارات الجمعية العامة ومجلس األمن‪ ،‬وغير ذلك من الوثائق الرسمية لألمم المتحدة‪.‬‬

‫‪‬‬

‫جميع الصور مأخوذة من معرض الصور الفوتوغرافية لألمم المتحدة ما لم يرد خالف ذلك‪.‬‬

‫‪ix‬‬

‫تصميم الدراسة‬

‫ھذه الدورة مصممة للدراسة المستقلة وبالسرعة التي يقررھا الطالب‪.‬‬

‫نمط الدورة وترخيص المواد المقدمة‪:‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬ ‫‪‬‬

‫وحدات دراسية‬ ‫سھولة االستعراض‬ ‫تعلم مضطرد‬

‫قراءات إضافية‪ :‬لمزيد من المعلومات‪ ،‬يُنصح الطالب باالطالع على كتاب ‪The United‬‬ ‫‪ ،(2008) Nations Today‬والمتاح في صيغة إلكترونية مختصرة عبر‬ ‫‪ ./http://www.un.org/aboutun/untoday‬ترد اإلشارة إلى الكتاب في الدروس ‪-1‬‬ ‫‪.4‬‬

‫مسؤوليات الطالب‬

‫على الطالب أن يتحمل مسئولية ما يلي‪:‬‬ ‫•‬ ‫•‬ ‫•‬

‫تعلم مواد الدورة‬ ‫دخول وإتمام امتحان نھاية الدورة‬ ‫تسليم امتحان نھاية الدورة‬

‫الرجاء متابعة بريدك اإللكتروني لتأكيد تسجيلك أو انتظار نھاية ھذه الدورة للحصول على تعليمات تسليم االمتحانات‪.‬‬

‫‪x‬‬

‫طريقة الدراسة‬

‫فيما يلي مقترحات لكيفية البدء والسير في الدورة‪ .‬ومع أن الطالب قد تكون لديھم طرق بديلة‬ ‫قد تكون فعالة‪ ،‬إال أن النقاط التالية قد كانت عملية وجيدة بالنسبة للعديد من الطالب‪:‬‬ ‫‪‬‬

‫قبل أن تبدأ الدراسة الفعلية‪ ،‬استعرض عامة مواد الدورة‪ .‬الحظ تخطيط الدروس للحصول على فكرة عامة عما‬ ‫ستدرسه أثناء الدورة‪.‬‬ ‫يجب أن تكون المواد منطقية ومباشرة‪ .‬فبدالً من أن تحفظ التفاصيل مفرد ًة‪ ،‬اجتھد في فھم المبادئ والمنظور العام‬ ‫لنظام األمم المتحدة‪.‬‬ ‫ضع خطوطا ً تسترشد بھا عن الكيفية التي تريد أن تنظم بھا وقتك‪.‬‬

‫‪‬‬

‫ادرس محتويات الدروس وأھداف التعلم‪ .‬وفي بداية كل درس تعرف على النقاط المھمة‪ .‬وإذا كان ممكنا ً‪ ،‬اقرأ المادة‬ ‫أكثر من مرة لتضمن أقصى حد من الفھم والحفظ‪ ،‬واسمح للوقت بأن ينقضي بين القراءات‪.‬‬

‫‪‬‬

‫عندما تنتھي من أحد الدروس‪ ،‬قم بحل تمرين‪/‬اختبار نھاية الدرس‪ .‬ولتصحيح أي خطأ ارجع لقسم لدرس المتعلق‬ ‫واقرأه مرة أخرى‪ .‬وقبل أن تستمر انتبه للفروقات في الفھم التي أدت إلى الخطأ‪.‬‬

‫‪‬‬

‫بعد أن تكمل جميع الدروس‪ ،‬راجع النقاط المھمة في كل درس‪ .‬ثم قم بحل اختبار نھاية الدورة دفعة واحدة بينما ال‬ ‫تزال المعلومات حاضرة في الذھن‪.‬‬

‫‪‬‬

‫سيتم تصحيح االمتحان الذي قمت بحله‪ ،‬وإذا كانت النتيجة ) ‪ (% 75‬أو أعلى‪ ،‬فستمنح شھادة إتمام الدورة‪ .‬أما إذا‬ ‫كانت النتيجة أقل من ‪ ،% 75‬فس ُتعطى فرصة واحدة لحل نسخة ثانية من امتحان نھاية الدورة‪.‬‬

‫‪‬‬

‫مالحظة حول التھجئة المستخدمة‪ :‬النسخة األصلية من ھذه الدورة مكتوبة باللغة اإلنجليزية المستخدمة في المملكة‬ ‫المتحدة‪.‬‬

‫‪‬‬

‫‪‬‬

‫‪xi‬‬

‫تُركت ھذه الصفحة خالية عن قصد‪.‬‬

‫‪xii‬‬

‫الدرس ‪1‬‬ ‫المھمة وتنظيم المھمة‬ ‫‪1-1‬‬

‫ميثاق األمم المتحدة‪ :‬تمھيد‬

‫‪2-1‬‬

‫مقاصد األمم المتحدة ومبادئھا‬

‫‪3-1‬‬

‫اإلطار القانوني‬

‫‪4-1‬‬

‫المبادئ المالية‪ :‬ميزانية األمم المتحدة‬

‫‪5-1‬‬

‫منظومة األمم المتحدة‬

‫‪6-1‬‬

‫اإلنجازات‪ :‬بعض الحقائق األساسية‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪2‬‬

‫أھداف الدرس‬ ‫)راجع‪ :‬كتاب ‪ ،The United Nations Today‬ص ‪ ،5-3‬ومواد الميثاق(‬ ‫من أجل فھم األمم المتحدة وعملياتھا الميدانية‪ ،‬من الضروري أن يكون ھناك وعي باإلطار المؤسسي للمنظمة‪ .‬في‬ ‫حين يتناول الدرس ‪ 1‬مبادئھا العامة وھيكلھا التنظيمي‪ ،‬يوفر الدرس ‪ 2‬وصفاً أكثر تفصيال لألمم المتحدة "األساسية" – أي‬ ‫بعبارة أخرى‪ ،‬األجھزة الرئيسية بالمنظمة‪.‬‬ ‫تقدم األجزاء األربعة األولى من الدرس ‪ 1‬معلومات حول الھيكل والمحتوى الرئيسي لميثاق األمم المتحدة‪ ،‬فضالً عن‬ ‫المبادئ األساسية التي توجه المنظمة في جھودھا للحفاظ على السلم واألمن الدوليين‪ .‬على الرغم من أن المبادئ القانونية‬ ‫والمالية ھي مسائل معقدة‪ ،‬على الطالب اكتساب وعي بھذه المفاھيم األساسية‪ .‬أما الجزء الخامس فيقدم الطالب لمنظومة األمم‬ ‫المتحدة والعالقات المتبادلة بين مختلف الوكاالت والبرامج والصناديق والھيئات األخرى‪ .‬القسم السادس واألخير من الدرس ‪1‬‬ ‫فيتناول مع ما يمكن أن يطلق عليه اإلطار التجريبي‪ .‬نظراً إلى أن أنشطة األمم المتحدة دائما محل جدال‪ ،‬فإن ھذا القسم األخير‬ ‫يقدم أيضا ً بعض الحقائق الثابتة‪ ،‬والتي قد تكون مفيدة في المناقشات المقبلة‪ .‬وفي نھاية الدرس‪ ،‬ومن المتوقع أن يكون الطالب قد‬ ‫تمكن من فھم اإلطار العام‪.‬‬ ‫األسئلة الرئيسية التي يتعين على الطالب أخذھا بعين االعتبار عند تناول الدرس ‪:1‬‬ ‫‪‬‬

‫ما ھي أسباب تأسيس األمم المتحدة؟‬

‫‪‬‬

‫ما ھو الغرض من األمم المتحدة؟‬

‫‪‬‬

‫ما ھو المبدأ الرئيسي لألمم المتحدة؟‬

‫‪‬‬

‫ما ھي الوثيقة المؤسﱢسة لألمم المتحدة؟‬

‫‪‬‬

‫ما ھو اإلطار القانوني لعملية السالم؟‬

‫‪‬‬

‫ما ھي مبادئ تمويل عملية حفظ السالم؟‬

‫‪‬‬

‫ما ھي الھيئات الرئيسية التابعة لمنظومة األمم المتحدة؟‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪3‬‬

‫مقدمة‬ ‫يحدد ميثاق األمم المتحدة حقوق الدول األعضاء والتزاماتھا ويجيز إنشاء ھيئات األمم المتحدة الرئيسية واإلجراءات‬ ‫األساسية‪ .‬ويُعد الميثاق الوثيقة المؤسﱢسة للمنظمة‪ ،‬التي تقنن المبادئ الرئيسية للعالقات الدولية‪ .‬يستند اإلطار المؤسسي للمنظمة‬ ‫على المبادئ والھياكل والقواعد واألجھزة المختلفة المنصوص عليھا في الميثاق‪ .‬وتُعتبر معرفة الميثاق شرطا ً أساسيا ً لفھم‬ ‫العالقات المتبادلة بين الدول األعضاء واألمم المتحدة‪ ،‬فضالً عن العالقات بين أجھزة المنظمة وھيئاتھا المختلفة على النحو‬ ‫المنصوص عليه في الميثاق‪ .‬وكان الھدف األسمى لألمم المتحدة المنصوص عليه في الميثاق – وھو "إنھاء ويالت الحرب" –‬ ‫ھو ما قاد األمم المتحدة منذ تأسيسھا في عام ‪ 1945‬إلى جائزة نوبل للسالم في عام ‪ ،2001‬وھو ما يدفعھا على درب المستقبل‬ ‫وفي مواجھة تحديات القرن ‪.21‬‬ ‫تتناول أسرة منظمات األمم المتحدة –"منظومة األمم المتحدة" – تقريبا ً جميع مجاالت المساعي السياسية واالقتصادية‬ ‫واالجتماعية‪ .‬تتألف "المنظومة" من األجھزة الرئيسية لألمم المتحدة‪ 10 ،‬وكالة‪ ،‬وعدة صناديق وبرامج‪ ،‬والوكاالت‬ ‫المتخصصة والمنظمات ذات الصلة‪ .‬وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬ھناك عدد كبير من المنظمات الدولية والجمعيات الحكومية وغير‬ ‫الحكومية والمدنية والتي ترتبط بمنظومة األمم المتحدة بطريقة ما‪ .‬جميع الجھات الفاعلة – مع غيرھا من الكيانات خارج‬ ‫المنظومة ممن تھتم بالقضايا الدولية – تشكل ما يُسمى بالمجتمع الدولي بصفة عامة‪ .‬وكلھا تلتزم بميثاق األمم المتحدة‪.‬‬

‫‪1-1‬‬

‫ميثاق األمم المتحدة‪ :‬تمھيد‬

‫نبذة تاريخية‬ ‫تأسست عصبة األمم في أعقاب الحرب العالمية األولى لتجنب المزيد من الصراعات العالمية‪ ،‬إال أن المنظمة لم تكن‬ ‫يوما ً معترف بھا تماما ً‪ ،‬وبالتالي فقد فشلت في تجنب الحرب العالمية الثانية‪ .‬ومن ثم أًنشئت األمم المتحدة في ظل اثنين من‬ ‫الصراعات العالمية وكان الھدف الرئيسي منھا ھو منع تكرار مآسي الحروب‪ .‬أُنشئت المنظمة بسرعة مذھلة‪ .‬فبين عامي‬ ‫‪ 1941‬و‪ُ ،1944‬عقدت أربعة مؤتمرات ناقش فيھا الحلفاء إنشاء منظمة دولية للحفاظ على السلم واألمن الدولي‪ .‬وعلى الرغم‬ ‫من أن مسألة تقاسم السلطة تم حلھا في مؤتمر يالطا عام ‪ ،1944‬فلم يكن حتى مؤتمر سان فرانسيسكو في أبريل‪/‬نيسان ‪،1945‬‬ ‫وبمشاركة ‪ 50‬دولة‪ ،‬أن صيغ الميثاق رسميا ً‪ .‬وعلى النحو المتوخى في األصل‪ ،‬فإن الغالبية العظمى من قوة األمم المتحدة قد‬ ‫ُوضعت في يد القوى الكبرى الخمس دائمة العضوية في مجلس األمن‪ .‬ولكن‪ ،‬في مؤتمر سان فرانسيسكو‪ ،‬نجحت الدول‬ ‫األصغر في المطالبة بأدوار أقوى في الجمعية العامة واألمين العام ومحكمة العدل الدولية‪ .‬ونتيجةً لذلك‪ ،‬تم توسيع نطاق ميثاق‬ ‫األمم المتحدة‪ ،‬و صارت "األمم المتحدة" مخولة للعمل في المجاالت االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬أيضا ً‪.‬‬ ‫في ‪ 26‬يونيو‪/‬حزيران ‪ ،1945‬تم التوقيع على الميثاق من جانب جميع الدول المشاركة‪ ،‬وبتاريخ ‪ 24‬أكتوبر‪/‬تشرين‬ ‫األول ‪ ،1945‬تم التصديق عليھا من قبل الدول الحلفاء الخمس الكبرى )األعضاء الخمسة الدائمين الحاليين في مجلس األمن(‪،‬‬ ‫وأغلبية الدول الموقعة‪.‬‬ ‫األھداف‬ ‫كان ميثاق األمم المتحدة‪ ،‬وال يزال‪ ،‬وصفة طبية جريئة للحفاظ على السلم واألمن الدولي وتعزيز التنمية االقتصادية‬ ‫واالجتماعية‪ .‬ينص الميثاق على مقاصد األمم المتحدة ومبادئھا ويحدد ھيكل األمم المتحدة‪ ،‬والعالقات المتبادلة‪ ،‬والمبادئ‪،‬‬ ‫والقواعد التي تشكل اإلطار المؤسسي لألمم المتحدة‪ .‬يبدأ الميثاق بالديباجة‪ ،‬التي تعبر عن أھداف األمم المتحدة ومثلھا العليا‬ ‫ق‪ .‬وال ريب أن مؤسسي األمم المتحدة كانت تحدوھم تجارب الحربين العالميتين‪ ،‬والمعاناة البشرية‪ ،‬والتوق العميق‬ ‫بأسلوب را ٍ‬ ‫للسالم القائم على المساواة والكرامة والتقدم االجتماعي واالقتصادي‪ .‬أما المواضيع األخرى التي تتناولھا الوثيقة فھي السالم‬ ‫وحقوق اإلنسان والحرية والسيادة واحترام المعاھدات ونظام القانون الدولي‪ ،‬وكلھا يمكن تحقيقھا من خالل التسامح وصون‬ ‫السلم واألمن الدوليين وتعزيز التقدم االجتماعي واالقتصادي لجميع الناس‪ .‬وتنتھي الديباجة بإعالن رسمي تعرب فيه جميع‬ ‫الدول الموقعة على موافقتھا على الميثاق وعلى إنشاء منظمة تُعرف باسم "األمم المتحدة"‪.‬‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪4‬‬

‫محتويات الميثاق‬ ‫تتبع الديباجة ‪ 19‬فصالً أو ‪ 111‬مادة‪ .‬تدور الفصول حول أربعة مجاالت رئيسية ھي‪ :‬السلم واألمن‪ ،‬والمسائل‬ ‫االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬ونظام الوصاية‪ ،‬والجھاز‬ ‫القضائي‪ .‬تصف المواد المختلفة الوظائف والقواعد‬ ‫واإلجراءات المعمول بھا في األجھزة الرئيسية‬ ‫الستة‪ ،‬والتي من بينھا يمكن اعتبار الجمعية العامة‬ ‫الجھاز الحاكم واألمانة بمثابة الجھاز التنفيذي‪.‬‬ ‫وينتھي الميثاق باألحكام المتنوعة )من بين عدة‬ ‫أمور‪ ،‬امتيازات وحصانات موظفي األمم المتحدة(‪،‬‬ ‫والترتيبات االنتقالية )ذات الصلة بنھاية الحرب‬ ‫العالمية الثانية( والتعديالت والتصديق والتوقيع‪.‬‬ ‫النظام األساسي لمحكمة العدل الدولية‬ ‫المرفق يمثل جزءاً ال يتجزأ من ميثاق األمم‬ ‫المتحدة‪ ،‬وھو يضم خمسة فصول‪ .‬تتناول الفصول‬ ‫الثالثة األولى تنظيم المحكمة واختصاصاتھا‬ ‫وإجراءاتھا‪ ،‬في حين يتناول الفصالن المتبقيان‬ ‫الفتاوى والتعديالت‪.‬‬

‫الميثاق األصلي لألمم المتحدة‪.‬‬

‫)المصدر‪ :‬صورة األمم المتحدة رقم ‪(Rosenberg ،97326‬‬

‫يمكن االطالع على ميثاق األمم المتحدة على اإلنترنت عبر‪ .http://www.un.org/en/documents/charter/ :‬‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪2-1‬‬

‫‪5‬‬

‫مقاصد األمم المتحدة ومبادئھا‬

‫المقاصد‬ ‫المادتان ‪ 1‬و‪ 2‬ھما أھم مواد الميثاق نظراً إلى أنھما يصفان األھداف والمبادئ العامة لألمم المتحدة‪ .‬تنص المادة ‪1‬‬ ‫على المقاصد األساسية لألمم المتحدة من خالل السماح للمنظمة ب‪:‬‬ ‫‪ ...‬حفظ السلم واألمن الدولي‪ ،‬وتحقيقا ً لھذه الغاية تتخذ الھيئة التدابير المشتركة الفعّالة لمنع األسباب التي تھدد السلم‬ ‫وإلزالتھا‪ ،‬وتقمع أعمال العدوان وغيرھا من وجوه اإلخالل بالسلم‪ ،‬وتتذرّع بالوسائل السلمية‪ ،‬وفقا ً لمبادئ العدل والقانون‬ ‫الدولي‪ ،‬لحل المنازعات الدولية التي قد تؤدي إلى اإلخالل بالسلم أو لتسويتھا‪) ....‬المادة ‪(1‬‬ ‫كذلك تفوض المادة أيضا ً المنظمة لتطوير العالقات الودية بين الدول وتحقيق التعاون الدولي في معالجة المسائل‬ ‫االقتصادية واالجتماعية والثقافية‪ ،‬والحقوق األساسية المتعلقة بقضايا الجماعات واألفراد‪ .‬ويُنظر إلى األمم المتحدة بوصفھا‬ ‫مركز التنسيق في تحقيق ھذه الغايات المشتركة‪.‬‬

‫المبادئ‬ ‫تنص المادة ‪ 2‬على المبادئ التي يرتكز عليھا عمل األمم المتحدة والدول األعضاء في السعي لتحقيق مقاصد المادة ‪.1‬‬ ‫وتستند ھذه المادة على مبدأ المساواة في السيادة بين جميع الدول األعضاء التي تفي بالتزاماتھا تجاه ميثاق األمم المتحدة بحسن‬ ‫نية‪ .‬وعلى الدول أن تمتنع عن التھديد باستعمال القوة أو استخدامھا ضد أي دولة أخرى‪ ،‬ويتعين تسوية النزاعات الدولية‬ ‫بالوسائل السلمية دون تعريض السلم أو األمن أو العدالة إلى الخطر‪ .‬وتقدم الدول األعضاء لألمم المتحدة كل مساعدة في أي‬ ‫عمل تتخذه وفقا ً للميثاق‪ ،‬وتمتع عن تقديم يد العون إلى الدول التي تتخذ األمم المتحدة ضدھا إجراءات وقائية أو اإلنفاذية‪.‬‬ ‫لكن ھاتين المادتين ثانويتان من بعد مبدئي السيادة وعدم التدخل‪ .‬وتنص نھاية الفقرة ‪ 7‬من المادة ‪ 2‬على أنه "ليس في‬ ‫ھذا الميثاق ما يسوغ لألمم المتحدة أن تتدخل في الشؤون التي تكون من صميم السلطان الداخلي لدولة ما‪ "...‬ومن ناحية أخرى‪،‬‬ ‫يضيف الميثاق أن "ھذا المبدأ ال يخ ّل بتطبيق تدابير اإلنفاذ الواردة في الفصل السابع " – وھو مبدأ‪ ،‬تم استخدامه في التسعينيات‬ ‫لدعم الحجج السياسية المختلفة‪.‬‬ ‫التجارب‬ ‫كما نوقش سابقا ً‪ ،‬تصور مؤسسو األمم المتحدة إطاراً للعالقات بين الدول‪ ،‬يعمل من خالل التعاون بدالً من القوة‪،‬‬ ‫سواء كوسيلة للتحقيق أھداف السياسة الخارجية أو لتسوية النزاعات‪ .‬وعلى الرغم من أن الميثاق قد وضع إطاراً للعالقات بين‬ ‫الدول‪ ،‬إال أن أغراض ومبادئ األمم المتحدة بدت غير مضمونة خالل حقبة الحرب الباردة‪ .‬وبدالً من ذلك‪ ،‬شھدت تلك الحقبة‬ ‫تنافسا ً بين القوى العظمى‪ ،‬كما أن ممارستھم لحق النقض )الفيتو( في مجلس األمن أعاق كثيراً من فعالية أداء أھم أجھزة األمم‬ ‫المتحدة األمنية – مجلس األمن – لمسؤولياته‪ .‬وأصبحت الظروف السياسية واقعا ً يوميا ً‪ ،‬وامتدت‪ ،‬إلى حد ما‪ ،‬من مجلس األمن‬ ‫إلى بقية منظومة األمم المتحدة‪.‬‬ ‫مع نھاية الحرب الباردة‪ ،‬وخفة حدة التوتر والمنافسة بين القوة العظمى‪ ،‬تحسنت عالقة الميثاق بالبيئة السياسية‬ ‫المعاصرة‪ .‬ومن ناحية أخرى‪ ،‬فإن نھاية الحرب الباردة وحقبة ما بعد الحرب الباردة شھدت صراعات ذات طابع داخلي أكثر‪،‬‬ ‫حيث وظائف الدول لم يكن لھا وجود أو كانت محدودة جداً )بالنسبة للدول الفاشلة(‪ ،‬وبالتالي‪ ،‬فإن الحقوق األساسية لألفراد‬ ‫صارت تُنتھك على نحو متزايد‪ .‬وكان من شأن الدعوة الصريحة لحماية حقوق اإلنسان واإلنسانية أن حفﱠزت المجتمع الدولي‬ ‫للعمل بشكل جماعي دون موافقة األطراف )الدول( المعنية دائما ً‪.‬‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪6‬‬

‫األحداث المأساوية التي وقعت في ‪ 11‬سبتمبر ‪ ،2001‬ومسألة اإلرھاب الدولي‪ ،‬والجوانب العسكرية وغير العسكرية‬ ‫لألمن أسھمت في تعقيد التصور العام لدور األمم المتحدة في صون السلم واألمن الدوليين‪ .‬فأدى ذلك إلى تآكل أحد مبادئ‬ ‫الميثاق األساسية – وھو "عدم التدخل في الشؤون التي تكون من صميم السلطان الداخلي لدولة ما"‪ .‬وبالتالي فإن تطور قاعدة‬ ‫التدخل‪ ،‬لصالح حماية المدنيين من أسوأ صور الدمار‪ ،‬قد أحبط توقعات المجتمع الدولي دون شك‪.‬‬ ‫كان غزو العراق أحد أخطر االنتھاكات ألھداف الميثاق ومبادئه‪ .‬فقد عارض عدد كبير من الدول األعضاء بشدة‬ ‫الغزو على اعتبار أنه لم يكن له ما يبرره في سياق تقرير األمم المتحدة بتاريخ ‪ 12‬فبراير ‪ (UNMOVIC) 2003‬وال يتوافق‬ ‫مع مقاصد ومبادئ ميثاق األمم المتحدة‪ .‬وبالتالي‪ ،‬فإن مجلس األمن لم يوافق على السماح بعمل عسكري تتخذه الواليات المتحدة‬ ‫والمملكة المتحدة‪ .‬وكان فشل مجلس األمن والحرب التي تلت ذلك تجربة مؤلمة لألمم المتحدة‪.‬‬ ‫يُعد المجلس أقوى‬ ‫جھاز في األمم المتحدة‪ ،‬لكنه ال‬ ‫يزال دون تمثيل دولي حقيقي‪.‬‬ ‫وتسببت األحداث التي وقعت في‬ ‫عام ‪ 2003‬في تعزيز ضرورة‬ ‫زيادة عدد األعضاء الدائمين‬ ‫بحيث تتضمن القوى غير‬ ‫النووية أيضا ً‪.‬‬

‫أعالم الدول األعضاء ترفرف في مقر األمم المتحدة بمدينة نيويورك‪.‬‬

‫)المصدر‪ :‬صورة األمم المتحدة رقم ‪(Joao Araujo Pinto ،108581‬‬

‫‪3-1‬‬

‫اإلطار القانوني‬

‫خلفية عامة‬ ‫إن التصديق على الميثاق من قِبل الدول الحلفاء الخمس الكبرى – جمھورية الصين الشعبية‪ ،‬وفرنسا‪ ،‬واتحاد‬ ‫الجمھوريات االشتراكية السوفياتية )والتي تحولت إلى االتحاد الروسي في عام ‪ ،(1991‬والمملكة المتحدة لبريطانيا العظمى‬ ‫وإيرلندا الشمالية‪ ،‬والواليات المتحدة األمريكية – وبأغلبية من الدول الموقعة األخرى يُعد األساس لسلطتھا التأسيسية‪.‬‬ ‫تلتزم األمم المتحدة بالقوانين والمعاھدات واالتفاقيات الدولية وھي ھيئة دولية "تخضع للقوانين الدولية وھي قادرة‬ ‫على حيازة الحقوق والواجبات الدولية ولھا القدرة على الحفاظ على حقوقھا من خالل المطالبات الدولية" )المحكمة الدولية(‪.‬‬ ‫على مر السنين‪ ،‬فقد كانت من أھم اإلنجازات الرائعة لألمم المتحدة تطوير سلسلة من االتفاقيات والمعاھدات والمعايير في‬ ‫مجال القانون الدولي‪ ،‬تلعب جميعھا دوراً حاسما ً في التنمية االقتصادية واالجتماعية‪ ،‬وحقوق اإلنسان‪ ،‬لحفظ السالم الدولي‬ ‫واألمن‪.‬‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪7‬‬

‫كما ذكر أعاله‪ ،‬فإن السيادة الوطنية المتساوية‪ ،‬وعدم التدخل في الشؤون الداخلية لدولة عضو‪ ،‬وحظر استخدام القوة‬ ‫في العالقات الدولية‪ ،‬ھي بعض مبادئ الميثاق األساسية‪ .‬ويجيز ميثاق األمم المتحدة الخروج عن ھذه المبادئ عندما يلزم اتخاذ‬ ‫إجراءات لمنع وقوع تھديد للسلم أو الستعادة السالم‪ .‬ويدعو الميثاق المنظمة للمساعدة في تسوية النزاعات الدولية والحفاظ على‬ ‫السلم واألمن الدولي‪ .‬وھذه ھي المسؤولية األساسية لمجلس األمن باألمم المتحدة‪ ،‬والذي يجوز له‪ ،‬أثناء أداء واجباته‪ ،‬اعتماد‬ ‫مجموعة من التدابير على النحو المنصوص عليه في الفصل السادس )حل‬ ‫المنازعات حالً سلميا ً(‪ ،‬والفصل السابع )العمل فيما يتعلق بالسالم(‪ ،‬والفصل‬ ‫الثامن )الترتيبات اإلقليمية(‪.‬‬

‫المحاكم والھيئات القضائية‬ ‫محكمة العدل الدولية ھي الجھاز القضائي الرئيسي لألمم المتحدة‪.‬‬ ‫وجميع أعضاء األمم المتحدة تُعتبر تلقائيا ً أطرافا ً في النظام األساسي للمحكمة‪.‬‬ ‫وبالتالي‪ ،‬فھي وبضع دول أخرى يمكن أن تكون أطرافا في القضايا‪ .‬ويمكن‬ ‫للجمعية العامة ومجلس األمن أن يطلبا من المحكمة إبداء الرأي االستشاري في‬ ‫المسائل القانونية‪ ،‬بينما يمكن لألجھزة األخرى التابعة لألمم المتحدة والوكاالت‬ ‫المتخصصة القيام بذلك عن طريق تفويض من الجمعية العامة‪ .‬تغطي‬ ‫اختصاصات المحكمة جميع المسائل التي تحيلھا إليھا الدول األعضاء وجميع‬ ‫المسائل المنصوص عليھا في الميثاق أو في المعاھدات واالتفاقات المعمول بھا‪.‬‬ ‫)انظر أيضا الدرس ‪(.2‬‬ ‫وبين الھيئات القانونية الدولية األخرى لجنة القانون الدولي‪ ،‬التي يتمثل‬ ‫ھدفھا الرئيسي في تعزيز التطور التدريجي للقانون الدولي وتقنينه‪ .‬أما لجنة األمم‬ ‫المتحدة للقانون التجاري الدولي )‪ (UNCITRAL‬فتعمل على تطوير االتفاقيات‬ ‫والقوانين النموذجية والقواعد واألدلة القانونية من أجل تسھيل وتنسيق التجارة‬ ‫الدولية‪ .‬وبموجب اتفاقية قانون البحار‪ ،‬تأسست ثالث ھيئات قانونية أخرى‪:‬‬ ‫السلطة الدولية لقاع البحار‪ ،‬والمحكمة الدولية لقانون البحار؛ ولجنة حدود‬ ‫الجرف القاري‪.‬‬

‫رمز العدالة في مدخل قصر السالم‪ ،‬مقر محكم‬ ‫العدل الدولية في الھاي بھولندا‪) .‬المصدر‪:‬‬ ‫صورة األمم المتحدة رقم ‪P ،125711‬‬ ‫‪(Sudhakaran‬‬

‫افتتاح الجلسة األولى لمحكمة جرائم الحرب الدولية في يوغوسالفيا سابقا ً في الھاي‪ .‬نوفمبر ‪.1993‬‬

‫)المصدر‪ :‬صورة األمم المتحدة رقم ‪(31411‬‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪8‬‬

‫قام مجلس األمن‪ ،‬من جراء االنتھاكات الخطيرة للقانون اإلنساني الدولي في يوغوسالفيا السابقة وفي رواندا‪ ،‬بإنشاء‬ ‫محكمتين دوليتين لھما سلطة محاكمة األشخاص المسؤولين عن ھذه االنتھاكات‪ .‬وھكذا‪ ،‬تم تأسيس المحكمة الجنائية الدولية‬ ‫ليوغوسالفيا السابقة في عام ‪ 1993‬والمحكمة الدولية لرواندا في عام ‪.1994‬‬ ‫المحكمة الجنائية الدولية )‪ (ICC‬ھي ھيئة قضائية مستقلة "ذات والية قضائية على األشخاص المتھمين بارتكاب‬ ‫جرائم اإلبادة الجماعية وجرائم ضد اإلنسانية وجرائم الحرب"‪ .‬أُنشئت المحكمة بموجب نظام روما األساسي للمحكمة الجنائية‬ ‫الدولية في ‪ 17‬يوليو‪/‬تموز ‪ ،1998‬عندما قامت ‪ 120‬دولة مشاركة في "مؤتمر األمم المتحدة الدبلوماسي للمفوضين المعني‬ ‫بإنشاء محكمة جنائية دولية" باعتماد النظام األساسي‪ .‬ومع ذلك‪ ،‬فإن النظام األساسي لم يدخل حيز النفاذ حتى ‪ 1‬يوليو‪/‬تموز‬ ‫‪ .2002‬وفقا ً للمادة ‪ 2‬من نظام روما األساسي‪ ،‬تخضع العالقة مع منظومة األمم المتحدة إلى اتفاق بين المنظمتين‪.‬‬ ‫يمكن الدخول إلى موقع المحكمة الجنائية الدولية عبر ‪http://www.icc-cpi.int.‬‬

‫يمكن االطالع على معلومات إضافية عن المحاكم والھيئات القضائية عبر‪:‬‬ ‫‪http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/specil.htm#trib#trib.‬‬

‫الھيئات القانونية األساسية‬ ‫اللجنة السادسة للجمعية العامة ھي واحدة من اللجان الست الرئيسية التابعة للجمعية العامة‪ .‬تُحال جميع البنود القانونية‬ ‫على جدول أعمال الجمعية العامة للجنة السادسة‪ ،‬كما تستند قرارات‪/‬أحكام الجمعية العامة إلى توصيات اللجنة‪.‬‬ ‫وبين الھيئات القانونية الدولية األخرى لجنة القانون الدولي‪ ،‬التي يتمثل ھدفھا الرئيسي في تعزيز التطوير التدريجي‬ ‫للقانون الدولي وتقنينه‪ .‬أما لجنة األمم المتحدة للقانون التجاري الدولي )‪ (UNCITRAL‬فتعمل على تطوير االتفاقيات‬ ‫والقوانين النموذجية والقواعد واألدلة القانونية من أجل تسھيل وتنسيق التجارة الدولية‪ .‬وبموجب اتفاقية قانون البحار‪ ،‬تأسست‬ ‫ثالث ھيئات قانونية أخرى‪ :‬السلطة الدولية لقاع البحار‪ ،‬والمحكمة الدولية لقانون البحار؛ ولجنة حدود الجرف القاري‪.‬‬

‫يمكن االطالع على مزيد من المعلومات عن الھيئات القانونية األساسية عبر‬ ‫‪http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/specil.htm#legal#legal.‬‬

‫داخل األمانة العامة‪ ،‬يقوم مكتب الشؤون القانونية بتقديم المشورة القانونية إلى األمين العام وينوب عنه في المسائل‬ ‫القانونية‪ .‬كما يقدم المشورة أيضا ً لألمانة العامة واألجھزة األخرى التابعة لألمم المتحدة بشأن المسائل المتعلقة بالقوانين الدولية‬ ‫العامة والخاصة واإلدارية‪ .‬كما أن المكتب مسؤول أيضا ً عن تسجيل ونشر المعاھدات واالتفاقيات‪ ،‬وبالتالي فھو ينشر سلسلة‬ ‫معاھدات األمم المتحدة‪.‬‬

‫موقع مكتب الشؤون القانونية على اإلنترنت‪:‬‬ ‫‪http://untreaty.un.org/ola/.‬‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪9‬‬

‫اإلطار القانوني لعمليات حفظ السالم والعمليات األخرى المشابھة‬ ‫لم تكن عمليات حفظ السالم متوقعة من قبل مؤسسي األمم المتحدة‪ ،‬وبالتالي لم يرد ذكرھا ولم يُنص عليھا في الميثاق‪.‬‬ ‫ومع ذلك‪ ،‬فإن الميثاق يخول مجلس األمن سلطة "إقامة األجھزة الفرعية التي يراھا ضرورية ألداء وظائفه‪ ".‬لذلك‪،‬‬ ‫فالمستخلص )والمقبول عموما ً( أنه يجوز لمجلس األمن )والجمعية العامة( قانونا ً إنشاء وتكليف قوة لحفظ السالم – وغيرھا من‬ ‫الكيانات األخرى المماثلة – كآلية إضافية نحو تحقيق مھمة األمم المتحدة في صون السلم واألمن الدوليين‪.‬‬ ‫حتى لو كان حفظ السالم ھو اآللية المعيارية في الحفاظ على السلم واألمن‪ ،‬فإن الميثاق واإلعالن العالمي لحقوق‬ ‫اإلنسان )‪ (HR‬والقانون الدولي اإلنساني )‪ (IHL‬ھي األدوات التوجيھية لجميع عمليات حفظ السالم‪ .‬بينما تلتزم منظمة األمم‬ ‫المتحدة بالميثاق في النھوض بمھام حفظ السالم التابعة لھا وتعترف بحقوق اإلنسان باعتبارھا وسيلة أساسية في تعزيز السلم‬ ‫واألمن‪ ،‬فإن القانون اإلنساني الدولي )"قانون الحرب"( يوفر الحماية ألولئك الذين ال يشاركون في األعمال العدائية والذين‬ ‫يُعرفون باسم "غير المقاتلين"‪) .‬انظر الدرس ‪(4‬‬ ‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬وبغية تسھيل ھذه العمليات‪ُ ،‬وضعت بعض العالقات القانونية اإلضافية من أجل تسھيل العالقات‬ ‫بين األمم المتحدة والبلد المضيف‪ ،‬وبين األمم المتحدة والبلدان المساھمة بالقوات‪ .‬تتعلق اتفاقيات مركز قوات‪/‬بعثة حفظ السالم‬ ‫)‪ SOFA‬و‪ (SOMA‬بطريقة عمل القوات‪/‬البعثة‪ .‬تعمل اتفاقيات ‪ SOFA‬و‪ SOMA‬على تنظيم عالقة القوات‪/‬البعثة بالبلد‬ ‫المضيف‪ ،‬على سبيل المثال‪ ،‬الوالية القضائية‪ ،‬والضرائب‪ ،‬ووضع موظفي االمم المتحدة‪ ،‬وحرية التنقل‪ ،‬واستخدام المرافق‪،‬‬ ‫وما إلى ذلك‪ .‬ومذكرة التفاھم )‪ (MOU‬فھي اتفاق مماثل بين األمم المتحدة والبلدان المساھمة بالقوات‪ .‬فھي تتناول مسؤوليات‬ ‫البلد المساھم تجاه األمم المتحدة‪ :‬حجم ونوع ومدة الوحدات المزمع استخدامھا‪ ،‬والمعدات‪ ،‬والمسؤولية‪ ،‬والمطالبة والتعويض‪،‬‬ ‫والمسائل اإلدارية والمتعلقة بالميزانية وغير ذلك‪ .‬واألھم من ذلك‪ ،‬فإن شرطة األمم المتحدة‪ ،‬في أدائھا للواجبات المنوطة بھا‪،‬‬ ‫تتبع القواعد واللوائح المنصوص عليھا في القانون الجنائي لألمم المتحدة وفرع العدالة‪.‬‬ ‫ميثاق األمم المتحدة‪ ،‬فضالً عن اتفاقية امتيازات وحصانات األمم المتحدة‪ ،‬توفر االمتيازات والحصانات التي تُعتبر‬ ‫ضرورية للعاملين مع المنظمة‪ .‬فاتفاقية عام ‪ 1994‬المتعلقة بسالمة موظفي األمم المتحدة واألفراد المرتبطين بھا‪ ،‬ھي بمثابة‬ ‫صك قانوني للحماية وتضع الخطوط العريضة للواجبات الضرورية لضمان السالمة واألمن‪ ،‬وإطالق سراح وعودة الموظفين‬ ‫المحتجزين والجرائم وممارسة االختصاص‪.‬‬

‫‪4-1‬‬

‫‪1‬‬

‫المبادئ المالية‪ :‬ميزانية األمم المتحدة‬

‫الميزانية العادية‬ ‫تغطي الميزانية العادية لألمم المتحدة تكاليف البنية التحتية والموظفين وأنشطة المكاتب واألجھزة الرئيسية واللجان‬ ‫اإلقليمية لمدة عامين‪ .‬يقدم الميزانية األمين العام وتوافق عليھا الجمعية العامة بعد استعراضھا من قبل اللجنة االستشارية لشؤون‬ ‫اإلدارة والميزانية )‪ .(ACABQ‬يُعد المصدر الرئيسي لألموال المساھمات اإللزامية من جانب الدول األعضاء‪ ،‬على أساس‬ ‫جدول األنصبة المقررة التي وافقت عليھا الجمعية العامة‪ .‬اعتباراً من عام ‪ ،2006‬بلغ الحد األقصى للمساھمة ‪ 22‬في المائة‬ ‫)الواليات المتحدة( وفي حين ظل الحد األدنى ثابتا ً عند ‪ 0.001‬في المائة‪ .‬وبلغ إجمالي الميزانية العادية للفترة ‪2009-2008‬‬ ‫التي تمت الموافقة عليھا ما يقرب من ‪ 4.1‬مليار دوالر‪.‬‬ ‫الميزانية غير العادية‬ ‫تشكل الميزانية غير العادية جزءاً كبيراً من التمويل المكتسب من خالل المساھمة الطوعية من الدول األعضاء‪.‬‬ ‫وتغطي الميزانية تكاليف البرامج والصناديق التنفيذية‪ :‬برنامج األمم المتحدة اإلنمائي )‪ ،(UNDP‬وبرنامج الغذاء العالمي‬ ‫)‪ ،(WFP‬ومفوضية األمم المتحدة السامية لشؤون الالجئين )‪ ،(UNHCR‬وغيرھا‪ .‬لوكاالت األمم المتحدة المتخصصة‬

‫‪1‬المرجع‪ ،The United Nations Today :‬ص ‪22-18‬‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪10‬‬

‫ميزانيات مستقلة‪ ،‬تضيف إليھا الدول طواعيةً‪ ،‬ولكن ال يأتي كل التمويل من الدول األعضاء‪ .‬تتلقى األمم المتحدة أحيانا ً ھبات‬ ‫من مؤسسات القطاع الخاص أو مؤسسات مثل مؤسسة تيرنر ومؤسسة بيل وميليندا غيتس‪.‬‬ ‫ميزانية حفظ السالم‬ ‫تتولى الدول األعضاء تغطية تكاليف عمليات حفظ السالم التابعة لألمم المتحدة وفقا ً لجدول األنصبة الخاصة‪ .‬منذ عام‬ ‫‪ ،2001‬تم تعديل مستويات أنصبة الدول األعضاء العادية وفقا ً لمستواھا من بين عشرة مستويات‪ ،‬بدءاً من األقساط التي يدفعھا‬ ‫األعضاء الدائمون في مجلس األمن )المستوى أ( وحتى خصم ‪ 90‬في المائة ألقل البلدان نمواً )المستوى ي(‪ .‬ارتفع إجمالي‬ ‫ميزانية العمليات من ‪ 2.5‬مليار دوالر في عام ‪ 2003‬إلى‪ 7,3‬مليار دوالر في يوليو‪/‬تموز ‪ .2010‬توافق الجمعية العامة على‬ ‫ھذه الميزانية لحفظ السالم بتوصيات من لجنتھا الخامسة‪ ،‬وبعد استعراض الميزانية من قبل اللجنة االستشارية‪.‬‬

‫لمزيد من المعلومات عن تمويل عمليات حفظ السالم‪ ،‬يُرجى‬ ‫زيارة‪http://www.un.org/en/peacekeeping/contributors/financing.shtml.‬‬

‫‪5- 1‬‬

‫منظومة األمم المتحدة‬

‫‪2‬‬

‫تُعتبر األجھزة الرئيسية الستة‪ ،‬بما في ذلك الجمعية العامة ومجلس األمن‪ ،‬معروفةً تماما ً‪ .‬وعلى الرغم من أن لديھا‬ ‫الرقابة العامة على المجموعة الضخمة ألنشطة األمم المتحدة العالمية‪ ،‬إال أن السيطرة المباشرة على ھذه األنشطة تقع في يد‬ ‫عدد كبير من الكيانات المعروفة باسم الصناديق والبرامج واللجان والھيئات‪.‬‬ ‫يصف ھذا الجزء الجھات الفاعلة الرئيسية‪ ،‬بما في ذلك األجھزة الرئيسية‪ ،‬التي تشكل ما يسمى بمنظومة األمم‬ ‫المتحدة‪ .‬للتبسيط‪ ،‬تم تقسيم النظام إلى أربعة قطاعات رئيسية ھي‪ :‬أ( األجھزة الرئيسية‪ ،‬ب( الصناديق‪ ،‬والبرامج والھيئات‬ ‫األخرى لألمم المتحدة‪ ،‬ج( الوكاالت المتخصصة‪ ،‬والتي تنقسم بدورھا الى الوكاالت الكبرى والوكاالت التقنية و د( المنظمات‬ ‫الخارجية المرتبطة بالنظام‪ .‬نظراً لتعقيد وشمولية ھذا النظام‪ ،‬لم يُدرج عدد من الكيانات في ھذا القسم‪ .‬أما الھيئة التي تعمل على‬ ‫تنسيق ھذه الكيانات فھي مجلس الرؤساء التنفيذيين لمنظومة األمم المتحدة المعني بالتنسيق )‪ .(CEB‬يرأس المجلس األمين‬ ‫العام‪ ،‬ويجتمع مرتين في العام‪.‬‬ ‫تعرض الصفحة التالية مخططا ً لمنظومة األمم المتحدة‪ .‬يمكنك زيارة موقع األمم المتحدة على اإلنترنت عبر‬ ‫‪ http://www.un.org/aboutun/chart_en.pdf‬لالطالع على نسخة تفاعلية للمخطط‪ .‬باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬يمكن العثور‬ ‫على الوثائق الكاملة وقائمة كاملة لجميع المنظمات التابعة لمنظومة األمم المتحدة عبر ‪.http://www.unsystem.org‬‬

‫‪2‬المرجع‪ ،The United Nations Today :‬ص ‪25-22‬‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪11‬‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬ ‫أ‪.‬‬

‫‪12‬‬

‫األجھزة الرئيسية‬

‫األجھزة الرئيسية لألمم المتحدة على النحو المنصوص عليه في ميثاق األمم المتحدة ھي‪ :‬الجمعية العامة )‪(GA‬‬ ‫ومجلس األمن )‪ (SC‬والمجلس االقتصادي واالجتماعي )‪ (ECOSOC‬ومجلس الوصاية ومحكمة العدل الدولية العدل )‪،(ICJ‬‬ ‫واألمانة العامة‪ .‬ھذه األجھزة الستة‪ ،‬التي يرد شرحھا في الدرس ‪ ،2‬تشكل نواة لمنظومة األمم المتحدة‪ .‬تقع األجھزة الرئيسية‬ ‫في مقر األمم المتحدة في نيويورك )‪ ،(UNNY‬باستثناء محكمة العدل الدولية‪ ،‬والتي يقع مقرھا في مدينة الھاي‪ .‬مكاتب األمم‬ ‫المتحدة في نيروبي )‪ (UNON‬وفيينا )‪ (UNOV‬وجنيف )‪ – (UNOG‬ويقع ھذا األخير في بناية عصبة األمم السابقة ذاتھا –‬ ‫كلھا تُعتبر جزءاً من مقر األمم المتحدة )‪.(UNH‬‬ ‫كذلك ينص الميثاق على إنشاء ھيئات فرعية على النحو الذي تراه األجھزة الرئيسية ضروريا ً )على سبيل المثال‪،‬‬ ‫مختلف المفوضيات واللجان وعمليات حفظ السالم المشكلة مؤقتا ً‪ ،‬فضالً عن مجموعة متنوعة من بعثات المراقبين وبعثات‬ ‫التحقق‪ ،‬الخ(‪.‬‬ ‫اللجان اإلقليمية الخمس للشؤون االقتصادية واالجتماعية ترفع تقاريرھا إلى المجلس االقتصادي واالجتماعي‪ ،‬وتعمل‬ ‫تحت سلطة األمين العام‪) .‬المادة ‪ (68‬ھذه اللجان مكلفة أساسا ً بتسھيل تعزيز التنمية االقتصادية واالجتماعية اإلقليمية في كل‬ ‫منطقة‪ ،‬وتدعيم العالقات االقتصادية للبلدان في تلك المنطقة فيما بينھا وكذلك مع بلدان العالم األخرى‪ .‬ويتم تجميع اللجان‬ ‫الخمس‪ ،‬بھياكلھا وأماناتھا الخاصة‪ ،‬كما يلي‪ :‬اللجنة االقتصادية ألفريقيا في أديس أبابا )‪ ،(ECA‬اللجنة االقتصادية واالجتماعية‬ ‫آلسيا والمحيط الھادئ في بانكوك )‪ ،(ESCAP‬اللجنة االقتصادية ألوروبا في جنيف )‪ (ECE‬واللجنة االقتصادية ألمريكا‬ ‫الالتينية ومنطقة البحر الكاريبي في سانتياغو )‪ ،(ECLAC‬واللجنة االقتصادية واالجتماعية لغرب آسيا في بيروت‬ ‫)‪.(ESCWA‬‬ ‫وتم ﱠول األجھزة والمكاتب واللجان المذكورة أعاله من خالل الميزانية العادية لألمم المتحدة‪.‬‬ ‫ب‪ .‬البرامج والصناديق والھيئات التابعة لألمم المتحدة‬ ‫تشمل المجموعة األساسية لألمم المتحدة مختلف البرامج والصناديق والتي تكون مسؤولةً بشكل عام عن التنمية‬ ‫التنفيذية في البلدان المستفيدة من البرنامج‪ .‬يوجد حاليا ً ‪ 14‬برامجا ً وصندوقا ً مختلفا ً من بينھا‪ :‬صندوق األمم المتحدة للطفولة‬ ‫)‪(UNICEF‬؛ وبرنامج األمم المتحدة اإلنمائي )‪ ،(UNDP‬وصندوق األمم المتحدة للسكان األمة )‪(UNFPA‬؛ وبرنامج األمم‬ ‫المتحدة للبيئة )‪ ،(UNEP‬ومكتب مفوضية العليا لألمم المتحدة لشؤون الالجئين)‪(UNHCR‬؛ وبرنامج األغذية العالمي‬ ‫)‪ ،(WFP‬وبرنامج متطوعي األمم المتحدة‪(UNV).‬‬ ‫على الرغم من أن ھذه البرامج والمكاتب تبدو مستقلة‪ ،‬إال أنھا جميعا ً ترفع تقاريرھا من خالل ‪ ECOSOC‬إلى‬ ‫الجمعية العامة‪ .‬كما أن لديھا ھيئاتھا الحاكمة وھي تضع معاييرھا وإرشاداتھا الخاصة‪ .‬أما ميزانياتھا فجزء كبير منھا يُمول عن‬ ‫طريق التبرعات من الحكومات والقطاع الخاص من خالل الموارد الخارجة عن الميزانية‪.‬‬ ‫وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬ھناك عدد من البرامج ذات الصلة‪ ،‬وھي معاھد البحوث والتدريب‪ :‬معھد األمم المتحدة للتدريب‬ ‫والبحوث )‪ ،(UNITAR‬ومعھد األمم المتحدة لبحوث نزع السالح‪ .‬وتشمل الكيانات األخرى مكتب األمم المتحدة لخدمات‬ ‫المشاريع )‪ ،(UNOPS‬وجامعة األمم المتحدة )‪ ،(UNU‬وبرنامج األمم المتحدة المشترك المعني بفيروس نقص المناعة‬ ‫البشرية‪/‬اإليدز )‪ ،(UNAIDS‬على سبيل المثال ال الحصر‪.‬‬ ‫ج‪ .‬الوكاالت المتخصصة‬ ‫تقدم ھذه الوكاالت الدعم والمساعدة لبرامج التنمية‪ .‬وكلھا وكاالت مستقلة وتعمل على المستوى الحكومي الدولي من‬ ‫خالل ‪ ECOSOC‬ومستوى األمانة الدولية من خالل ‪.CEB‬‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪13‬‬

‫الوكاالت المتخصصة الرئيسية‬ ‫تم إنشاء الوكاالت المتخصصة الرئيسية ومؤسسات بريتون وودز )التي تأسست في مؤتمر بريتون وودز عام ‪(1944‬‬ ‫على نحو مستقل من قبل الحكومات‪ ،‬ولھا دساتيرھا وميزانياتھا ومجالسھا وأماناتھا الخاصة‪.‬‬ ‫)أ( تتألف إحدى المجموعات من خمس وكاالت‪ :‬منظمة العمل الدولية )‪ ،(ILO‬ومنظمة األغذية والزراعة )‪،(FAO‬‬ ‫ومنظمة األمم المتحدة للتربية والعلم والثقافة )‪ ،(UNESCO‬ومنظمة األمم المتحدة للتنمية الصناعية )‪ ،(UNIDO‬ومنظمة‬ ‫الصحة العالمية )‪ .(WHO‬وكلھا قد "انضمت إلى االتفاقية" مع األمم المتحدة‪ ،‬وبالتالي‪ ،‬فھي معترف بھا رسميا ً بموجب‬ ‫الميثاق‪ .‬وتعتمد ميزانياتھا على أنصبة الدول األعضاء المقررة وليس ميزانية األمم المتحدة العادية‪.‬‬ ‫)ب( تتألف مؤسسات بريتون وودز من صندوق النقد الدولي )‪ (IMF‬ومجموعة البنك الدولي‪ .‬البنك الدولي ھو جھة‬ ‫إقراض رأس المال التجاري لمشاريع التنمية‪ ،‬في حين يُعنى صندوق النقد الدولي‪ ،‬من بين أمور أخرى‪ ،‬بتعزيز التعاون النقدي‬ ‫وتوسيع التجارة الدولية‪ .‬تشمل مجموعة البنك الدولي‪ 3‬البنك الدولي لإلنشاء والتعمير)‪ (IBRD‬ذي األسعار المخفﱠضة‪،‬‬ ‫والمؤسسة الدولية للتنمية )‪ (IDA‬التي تمنح القروض الميسرة‪ ،‬ومؤسسة التمويل الدولية )‪ ،(IFC‬والوكالة الدولية لضمان‬ ‫االستثمار )‪ ،(MIGA‬والمركز الدولي لتسوية منازعات االستثمار )‪ .(ICSID‬ويتم جمع ميزانياتھا من خالل إجراءات سوق‬ ‫رأس المال المعتادة‪ .‬ھاتان المنظمتان الرئيسيتان – صندوق النقد الدولي والبنك الدولي – اعتمدتا نظاما ً للتصويت حيث يتوقف‬ ‫وزن الصوت على أسھم الدول األعضاء‪.‬‬ ‫)ج( تتضمن المجموعة الثالثة ‪ IFAD‬و‪ ،WTO‬و‪ .CD‬الصندوق الدولي للتنمية الزراعية )‪ (IFAD‬له وضع قانوني‬ ‫مستقل داخل النظام‪ .‬في عام ‪ ،1995‬حلت منظمة التجارة العالمية )‪ (WTO‬محل االتفاق العام بشأن التعريفات الجمركية‬ ‫والتجارة )‪ ،(GATT‬بوصفھا آلية للمساعدة على تدفق التجارة بأقصى قدر ممكن من الحرية‪ .‬وال تندرج منظمة التجارة‬ ‫العالمية في إطار الميثاق كوكالة متخصصة‪ ،‬لكنھا تستند إلى ترتيبات تعاونية مع األمم المتحدة‪ .‬ويُعد مركز التجارة الدولية‬ ‫‪ UNCTAD/WTO‬وكالة التعاون التقني لمنظمة التجارة العالمية‪ .‬أما مؤتمر نزع السالح )‪ (CD‬فھو المنتدى العالمي‬ ‫التفاوضي الوحيد‪ ،‬وقد أُنشأ في إطار دورة الجمعية العامة االستثنائية رقم ‪ .10‬وللمؤتمر عالقة خاصة باألمم المتحدة ألنه يرفع‬ ‫تقاريره إلى الجمعية العامة ويتم تمويله من قبل الميزانية العادية‪.‬‬ ‫الوكاالت التقنية المتخصصة‬ ‫الوكاالت التقنية المتخصصة‪ ،‬بالعالقات المذكورة أعاله ذاتھا‪ ،‬ھي بعض المنظمات التقنية األكثر أھمية في العالم‪.‬‬ ‫لجميع الوكاالت‪ ،‬باستثناء الوكالة الدولية للطاقة الذرية )‪ ،(IAEA‬سابقاتھا في ظل عصبة األمم السابقة‪ .‬فقد تم تأسيس كل من‬ ‫اتحاد البريد العالمي )‪ ،(UPU‬والمنظمة العالمية للملكية الفكرية )‪ ،(WIPO‬واالتحاد الدولي لالتصاالت )‪ (ITU‬قبل أكثر من‬ ‫قرن من الزمان‪ .‬وكانت منظمة الطيران المدني الدولي )‪ ،(ICAO‬والمنظمة العالمية لألرصاد الجوية )‪ ،(WMO‬والمنظمة‬ ‫البحرية الدولية )‪ (IMO‬موجودة قبل الحرب العالمية الثانية‪ ،‬ولكن بعد الحرب جرت إعادة ھيكلتھا لتتحول إلى المنظمات‬ ‫القائمة‪.‬‬ ‫د‪ .‬المنظمات الخارجية المرتبطة بالمنظومة‬ ‫للمنظمات غير الحكومية )‪ (NGOs‬دور ھام في أنشطة األمم المتحدة‪ .‬ولتجنب التبعية السياسية‪ ،‬تظل معظم‬ ‫المنظمات غير الحكومية خارج المنظومة الحكومية‪ .‬إال أن خبراتھا ومعارفھا التقنية ذات قيمة كبيرة لألمم المتحدة‪ ،‬وبالتالي‪،‬‬ ‫فإن ما يقرب من ‪ 2100‬منظمة غير حكومية تلعب دوراً استشاريا ً لدى ‪ .ECOSOC‬وھي تنقسم إلى ثالث فئات‪) :‬أ( المنظمات‬ ‫غير الحكومية المعنية بأنشطة المجلس االقتصادي واالجتماعي‪) ،‬ب( المنظمات غير الحكومية ذات المعرفة المحددة في‬ ‫مجاالت محددة‪ ،‬و)ج( المنظمات غير الحكومية التي تقدم المشاورات المخصصة لغرض بعينه‪ .‬وأبرز أعضاء مجموعة‬ ‫‪3‬عند استخدام لفظة البنك الدولي‪ ،‬يُقصد بھا فقط ‪ IBRD‬و‪.IDA‬‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪14‬‬

‫المنظمات غير الحكومية ھي اللجنة الدولية للصليب األحمر‪ ،‬والتي‪ ،‬تقديراً لدورھا الرسمي الذي تنھض به بموجب اتفاقية‬ ‫جنيف‪ ،‬تُدعى للمشاركة في أعمال الجمعية العامة‪.‬‬ ‫ومن أمثلة المنظمات الحكومية الدولية الوكالة الدولية للطاقة الذرية )‪ ،(IAEA‬والتي تعمل تحت رعاية األمم المتحدة‬ ‫)انظر أعاله(‪ ،‬والفريق الدولي المعني بتغير المناخ )‪.(IPCC‬‬ ‫لجنة المنظمات غير الحكومية )‪ (CNGO‬مسؤولة عن دراسة وتقديم التقارير عن العالقة االستشارية التي يجب أن‬ ‫يمنحھا ‪ ECOSOC‬للمنظمات غير الحكومية‬ ‫باإلضافة إلى ذلك‪ ،‬ھناك عدد من المنظمات اإلقليمية‪ ،‬والتي تشارك في السلم واألمن والتنمية االجتماعية‬ ‫واالقتصادية‪ ،‬من بين أمور أخرى‪ :‬االتحاد األفريقي )‪ ،(AU‬ومنظمة الدول األمريكية )‪ ،(OAS‬منظمة المؤتمر اإلسالمي‬ ‫)‪ ،(OIC‬واالتحاد األوروبي )‪ ،(EU‬وحلف شمال األطلسي )‪ ،(NATO‬ومنتدى اآلسيان )‪ ،(ASEAN‬الخ‪ .‬وقد دخل بعضھا‬ ‫في اتفاق إطاري مع األمم المتحدة‪ ،‬فيما يسعى بعضھا للحصول على وضع المراقب‪ ،‬وبعضھا ال يحظى ال بالوضع الرسمي‬ ‫وال غير الرسمي لألمم المتحدة‪ .‬وقد تندرج صالتھا باألمم المتحدة تحت طائلة المادة ‪ 52‬من الميثاق‪.‬‬ ‫ويمكن االطالع على مزيد من المعلومات حول مختلف المنظمات المرتبطة بمنظومة األمم المتحدة في الدرس ‪.9‬‬

‫المصادر‪:‬‬ ‫‪Renewing the United Nations System. Development Dialogue 94:1.‬‬ ‫‪Building Partnerships (ISBN 92-1-100890-5).‬‬ ‫‪United Nations Handbook, 2008/2009.‬‬

‫‪ 6-1‬اإلنجازات‪ :‬بعض الحقائق األساسية‬ ‫اآلن‪ ،‬وأكثر من أي وقت مضى‪ ،‬تشارك األمم المتحدة في خدمة دول‬ ‫العالم والشعوب كافةً‪.‬‬ ‫‪‬‬

‫منذ بدايتھا‪ ،‬ساعدت االمم المتحدة ‪ 60‬من المستعمرات السابقة في‬ ‫الحصول على استقاللھا‪.‬‬ ‫وفي ميدان القانون الدولي‪ ،‬أُبرم أكثر من ‪ 500‬اتفاق‪.‬‬

‫‪‬‬

‫اعتباراً من يونيو ‪ ،2009‬صار لألمانة العامة ما يقرب من ‪ 40‬ألف‬ ‫من الموظفين في جميع أنحاء العالم‪.‬‬

‫‪‬‬

‫يُخصص سبعون في المائة من عمل منظومة األمم المتحدة لمساعدة‬ ‫البلدان النامية على بناء القدرة لمساعدة أنفسھا‪ .‬يشمل ذلك‪ :‬تعزيز‬ ‫وحماية الديمقراطية وحقوق اإلنسان؛ إنقاذ األطفال من الجوع‬ ‫والمرض‪ ،‬وتوفير مساعدات اإلغاثة لالجئين وضحايا الكوارث‪،‬‬ ‫ومكافحة الجريمة العالمية‪ ،‬والمخدرات‪ ،‬والمرض‪ ،‬ومساعدة البلدان‬ ‫التي دمرتھا الحرب وتھديد األلغام األرضية طويل األجل‪.‬‬

‫‪‬‬

‫تُقدر تكاليف أنشطة منظومة األمم المتحدة التنفيذية من أجل التنمية‬ ‫بنحو ‪ 6‬مليارات دوالر سنويا ً )باستبعاد البنك الدولي وصندوق النقد‬ ‫الدولي والصندوق الدولي للتنمية الزراعية(‪ .‬وھذا يساوي ‪ 0،60‬في‬

‫‪‬‬

‫األطفال الذين يثيرون قلق المفوضية وبرنامج‬ ‫األغذية العالمي يشملون األطفال المشردين‬ ‫داخليا ً من السكان األصليين في كولومبيا‪،‬‬ ‫بالصورة أعاله‪) .‬المصدر‪ :‬صورة األمم المتحدة‬ ‫‪(Mark Garten ،138798 #‬‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪‬‬

‫‪15‬‬

‫المائة من النفقات العسكرية العالمية التي يبلغ ما مجموعه ‪ 1‬تريليون دوالر أمريكي‪(2007) .‬‬ ‫اعتباراً من عام ‪ ،2010‬صار ھناك أكثر من ‪ 121‬ألف موظف يعملون في عمليات حفظ السالم الخمس عشرة في‬ ‫أنحاء أربع قارات‪ .‬أكثر من ‪ 85‬ألف من العاملين ھم من الجنود والمراقبين العسكريين‪ ،‬وحوالي ‪ 13‬ألف من أفراد‬ ‫الشرطة‪ .‬وباإلضافة إلى ذلك‪ ،‬كان ھناك أكثر من ‪ 5000‬من الموظفين المدنيين الدوليين‪ 14 ،‬ألفا ً من الموظفين‬ ‫المدنيين المحليين‪ ،‬وبعض متطوعي األمم المتحدة البالغ عددھم نحو ‪ 2400‬من أكثر من ‪ 160‬دولة‪ .‬وكانت الميزانية‬ ‫‪4‬‬ ‫المعتمدة للفترة من ‪ 1‬يوليو ‪ 2010‬حتى ‪ 30‬يونيو ‪ 7،26 2011‬مليار دوالر‪.‬‬

‫‪‬‬

‫وفي عام ‪ ،2006‬أطلق مكتب تنسيق الشؤون اإلنسانية )‪ (OCHA‬النداءات المشتركة بين الوكاالت‪ ،‬وجمع أكثر من‬ ‫‪ 3‬مليارات دوالر لمساعدة ‪ 40‬مليون شخص في ‪ 19‬بلداً ومنطقةً‪.‬‬

‫‪‬‬

‫وفي نھاية ‪ ،2009‬كان ھناك نحو ‪ 36‬مليون شخص يثيرون قلق مفوض األمم المتحدة السامي لشؤون الالجئين‬ ‫)‪ (UNHCR‬في أكثر من ‪ 150‬بلداً‪ ،‬واعتباراً من سبتمبر ‪ ،2010‬صار برنامج األغذية العالمي )‪ (WFP‬يستفيد منه‬ ‫‪ 90‬مليون شخص في ‪ 73‬بلداً‪.‬‬

‫‪4‬يمكن االطالع على أحدث بيانات البعثات عبر ‪ http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/bnote.htm‬من خالل موقع ‪ DPKO‬على اإلنترنت‪.‬‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪16‬‬

‫أسئلة أساسية‬ ‫المعرفة‬ ‫ما ھي أھداف األمم المتحدة؟‬ ‫ما ھي مقاصد األمم المتحدة؟‬ ‫ما ھي مبادئ األمم المتحدة؟‬ ‫ما ھي الھيئة التأسيسية لألمم المتحدة؟‬ ‫ما ھي المبادئ األساسية في العالقات بين الدول األعضاء؟‬ ‫ما ھو الدور الرئيسي لمحكمة العدل الدولية؟‬ ‫ما ھي العناصر الستة الرئيسية في منظومة األمم المتحدة؟‬

‫الوعي‬ ‫ما معنى "المجتمع الدولي"؟‬ ‫يدور الميثاق حول أربعة مجاالت رئيسية‪ .‬ھل يمكنك وصفھا؟‬ ‫ما ھي المنظمات القانونية الكبرى في األمم المتحدة؟‬ ‫كيف يتم تمويل األمم المتحدة؟‬ ‫أي الكيانات تنتمي الى ما يُسمى عادة باألمم المتحدة "المركزية"؟‬ ‫المنظمات غير الحكومية تتمتع بمركز استشاري إلحدى ھيئات األمم المتحدة‪ .‬أيھا؟‬

‫التطبيق‬ ‫تم تعيينك في إحدى بعثات األمم المتحدة في أفريقيا‪ .‬وبين أصدقائك‪ ،‬صرت تُعتبر اآلن خبيراً لألمم المتحدة بشأن‬ ‫جميع القضايا‪ .‬وفي حفل عشاء‪ ،‬يبدأ أصدقائك في الحديث عن األمم المتحدة بطريقة سلبية إلى حد ما‪" .‬ماذا فعلت األمم‬ ‫المتحدة؟ كل األموال تذھب الى حفظ السالم والباقي في جيوب بيروقراطي األمم المتحدة ودون القيام بشيء لمساعدة البلدان‬ ‫الفقيرة!" كيف ترد على ھذا االدعاء‪ ،‬وماذا سيكون جوابك؟‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪17‬‬

‫الدرس ‪1‬‬ ‫اختبار نھاية الدرس‬

‫‪ .1‬ما ھو تاريخ التصديق على ميثاق األمم المتحدة؟‬ ‫أ‪ 16 .‬أبريل‪/‬نيسان ‪1945‬‬ ‫ب‪ 26 .‬يونيو‪/‬حزيران ‪1945‬‬ ‫ج‪ 24 .‬أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪1945‬‬ ‫د‪ 1 .‬يناير ‪/‬كانون الثاني ‪1946‬‬ ‫‪ .2‬ديباجة ميثاق األمم المتحدة‪:‬‬ ‫أ‪ .‬يعبر عن مبادئ األمم المتحدة‬ ‫ب‪ .‬ھو إعالن رسمي توافق فيه الدول الموقعة على ھذا الميثاق‬ ‫ج‪ .‬يعبر عن أھداف األمم المتحدة ومثلھا العليا‬ ‫د‪ .‬يبين الغرض من األمم المتحدة‬ ‫‪ .3‬أي العبارات التالية صحيحة؟‬ ‫أ‪ .‬أھم مبادئ ميثاق األمم المتحدة منصوص عليھا في المادة ‪1‬‬ ‫ب‪ .‬أھم مبادئ ميثاق األمم المتحدة منصوص عليھا في المادة ‪2‬‬ ‫ج‪ .‬أھم مبادئ األمم المتحدة ھي تلك المنصوص عليھا في المادتين ‪ 1‬و‪2‬‬ ‫د‪ .‬أھم مبادئ ميثاق األمم المتحدة منصوص عليھا في الديباجة‬ ‫‪ .4‬أي العبارات التالية صحيحة؟‬ ‫أ‪ .‬محكمة العدل الدولية ليست واحدة من األجھزة الرئيسية الستة لألمم المتحدة‬ ‫ب‪ .‬تأسست المحكمة الجنائية الدولية لرواندا في عام ‪ 1994‬من قبل الجمعية العامة‬ ‫ج‪ .‬يقدم مكتب الشؤون القانونية المشورة القانونية لألمين العام‬ ‫د‪ .‬تم التصديق على النظام األساسي للمحكمة الجنائية الدولية في روما عام ‪2002‬‬ ‫‪ .5‬عمليات حفظ السالم يمكن أن يجيزھا‪:‬‬ ‫أ‪ .‬الجمعية العامة‬ ‫ب‪ .‬مجلس األمن‬ ‫ج‪ .‬األمين العام‬ ‫د‪ .‬مجلس األمن والجمعية العامة‬ ‫‪ .6‬صار الحد األدنى للمساھمة في ميزانية األمم المتحدة العادية )اعتباراً من ‪ (2006‬ثابتا ً عند‪:‬‬ ‫أ‪ 0.1 .‬في المئة‬ ‫ب‪ 0.01 .‬في المئة‬ ‫ج‪ 0.001 .‬في المئة‬ ‫د‪ 1.0 .‬في المئة‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪18‬‬

‫‪ .7‬األجھزة الرئيسية لمنظومة األمم المتحدة ھي‪:‬‬ ‫أ‪ .‬الجمعية العامة ومجلس األمن‬ ‫ب‪ .‬الجمعية العامة ومجلس األمن ومجلس الوصاية والمجلس االقتصادي واالجتماعي ومحكمة العدل الدولية واألمانة‬ ‫ج‪ .‬األمين العام والبرامج والصناديق والبنك الدولي لإلنشاء والتعمير والوكاالت الرئيسية‬ ‫د‪ .‬مجلس األمن ومحكمة العدل الدولية والبرامج والصناديق والوكاالت الرئيسية‬ ‫‪ .8‬معظم المنظمات غير الحكومية العاملة مع األمم المتحدة‪:‬‬ ‫أ‪ .‬تعمل في ظل ‪ECOSOC‬‬ ‫ب‪ .‬تھتم بأنشطة ‪ECOSOC‬‬ ‫ج‪ .‬تتمتع بأنواع مختلفة من المراكز االستشارية مع ‪ECOSOC‬‬ ‫د‪ .‬تُدعى للمشاركة في أعمال الجمعية العامة‬ ‫‪ .9‬تُدعى اللجنة الدولية للصليب األحمر للمشاركة في أعمال‪:‬‬ ‫أ‪ .‬المجلس االقتصادي واالجتماعي‬ ‫ب‪ .‬محكمة العدل الدولية‬ ‫ج‪ .‬الجمعية العامة‬ ‫د‪ .‬البنك الدولي لإلنشاء والتعمير‬ ‫‪ .10‬أي العبارات التالية صحيحة؟‬ ‫أ‪ .‬صناديق وبرامج األمم المتحدة تقدم المساعدة لجھود التنمية في البلدان‬ ‫ب‪ .‬وكاالت األمم المتحدة المتخصصة تقدم المساعدة لجھود التنمية في البلدان‬ ‫ج‪ .‬وكاالت األمم المتحدة المتخصصة تتعامل مع األنشطة التنفيذية من أجل التنمية في البلدان المستفيدة من البرامج‬ ‫د‪ .‬صناديق وبرامج األمم المتحدة ال ترفع تقاريرھا إلى المجلس االقتصادي واالجتماعي‬

‫الدرس ‪ / 1‬المھمة وتنظيم المھام‬

‫‪19‬‬

‫الدرس ‪1‬‬ ‫مفتاح اإلجابة‬

‫‪.1‬‬

‫ج‪.‬‬

‫‪ 24‬أكتوبر‪/‬تشرين األول ‪1945‬‬

‫‪.2‬‬

‫ج‪.‬‬

‫تعبر عن أھداف األمم المتحدة ومثلھا العليا‬

‫‪.3‬‬

‫ج‪.‬‬

‫أھم مبادئ األمم المتحدة ھي تلك المنصوص عليھا في المادتين ‪ 1‬و‪2‬‬

‫‪.4‬‬

‫ج‪.‬‬

‫يقدم مكتب الشؤون القانونية المشورة القانونية لألمين العام‬

‫‪.5‬‬

‫د‪.‬‬

‫مجلس األمن والجمعية العامة‬

‫‪.6‬‬

‫ج‪.‬‬

‫‪ 0.001‬في المئة‬

‫‪.7‬‬ ‫واألمانة‬

‫ب‪.‬‬

‫الجمعية العامة ومجلس األمن ومجلس الوصاية والمجلس االقتصادي واالجتماعي ومحكمة العدل الدولية‬

‫‪.8‬‬

‫ج‪.‬‬

‫تتمتع بأنواع مختلفة من المراكز االستشارية مع ‪ECOSOC‬‬

‫‪.9‬‬

‫ج‪.‬‬

‫الجمعية العامة‬

‫‪.10‬‬

‫ب‪.‬‬

‫وكاالت األمم المتحدة المتخصصة تقدم المساعدة لجھود التنمية في البلدان‬