Introduction au Système de l’ONU: Connaissances de Base pour Servir au sein d’une Mission de Paix de l’ONU
AU T EU R D U C O U R S
Lt. Col. (Ret) Christian Hårleman É D I T EU R D E L A S É R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Introduction au Système de l’ONU: Connaissances de Base pour Servir au sein d’une Mission de Paix de l’ONU
AU T EU R D U C O U R S
Lt. Col. (Ret) Christian Hårleman
É D I T EU R D E L A S É R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Introduction au Système de l’ONU: Connaissances de Base pour Servir au sein d’une Mission de Paix de l’ONU
PROLOGUE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix INTRODUCTION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x MÉTHODE D’ÉTUDE. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii SECTION I: LE CADRE GÉNÉRAL 13–45 LEÇON 1: TACHE ET ORGANISATION DE LA TACHE. . . . . . . . . . . . . 15 1.1
La Charte des Nations Unies : Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
© 2012 Institut de formation aux opérations de paix
1.2
Buts et principes des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Peace Operations Training Institute 1309 Jamestown Road, Suite 202 Williamsburg, VA 23185 USA www.peaceopstraining.org
1.3
Principes juridiques. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19
1.4
Principes financiers : Budget des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
1.5
Le Système des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.6
Faits et réalités . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Première édition anglaise publiée en: octobre 2001 Deuxième édition anglaise publiée en: octobre 2003 Édition française traduite en: mai 2006 Deuxième édition française publiée en: fevrier 2012 Couverture: Photo NU #108581 by Joao Araujo Pinto Le matériel contenu dans ce cours ne représente pas nécessairement l’opinion de l’Institut de formation aux opérations de paix, celle de l’auteur du cours, ou encore de tout organe des Nations Unies ou organisation affiliée. Même si tous les efforts ont été entrepris pour vérifier le contenu de ce cours, l’Institut de formation aux opérations de paix et l’auteur de ce cours n’assument aucune responsabilité pour les faits ou opinions contenus dans ce texte, lesquels proviennent dans leur très grande majorité de sources médiatiques ou publiques. Ce cours a été écrit dans le but de devenir un document pédagogique et d’enseignement, consistant avec la doctrine et les politiques en cours des Nations Unies, mais ce cours n’établit pas ou ne promeut aucune doctrine en particulier. Seuls des documents vérifiés et approuvés par les NU peuvent établir ou promulguer une politique ou une doctrine au nom des Nations Unies. Des informations exposant des vues diamétralement opposées sont parfois offertes sur certains sujets, dans le but de stimuler l’intérêt des étudiants, et dans le respect de la liberté académique.
LEÇON 2: LES ORGANES PRINCIPAUX DES NATIONS UNIES . . . . . 31 2.1
Assemblée générale (AG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.2
Conseil de sécurité (CS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.3
Conseil économique et social (ECOSOC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.4
Conseil de tutelle (CT) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.5
Cour internationale de justice (CIJ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.6
Secrétariat et Secrétaire général. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
SECTION III: LE CONCEPT DU TRAVAIL 91–137
SECTION II: LE CADRE OPÉRATIONNEL 47–89 LEÇON 3: LE RÔLE DES NATIONS UNIES DANS LE MAINTIEN DE LA PAIX ET DE LA SÉCURITÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49
LEÇON 5: ENVIRONNEMENTS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 5.1
L’environnement social et culturel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
3.1
Contexte politique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5.2
L’environnement de la mission . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 98
3.2
Les concepts clés du maintien de la paix et de la sécurité . . . . . . . . . . . . 52
5.3
Coopération civilo-militaire (CIMIC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
3.3
Principes guidant les opérations de paix et de maintien de la paix. . . . . . 54
5.4
Environnement de sécurité et de sûreté . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3.4
Structure et composantes principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.5
Types d’opérations de paix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
LEÇON 6: PRINCIPES, FONCTIONS, ET RESPONSABILITÉS. . . . . . 107
3.6
Planification et préparation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 64
6.1
Contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
3.7
Mise en œuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
6.2
Obligations et responsabilités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
3.8
Responsabilités en matière de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
6.3
Exigences culturelles et sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
3.9
Partenariat pour le maintien de la paix . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
6.4
Exigences personnelles. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
6.5
Privilèges et immunités. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
LEÇON 4: LES RÔLES DES NATIONS UNIES DANS LES DOMAINES DU DÉVELOPPEMENT ET DES ACTIONS HUMANITAIRES CONNEXES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 4.1
Le concept de développement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
4.2
L’interface entre l’aide humanitaire et le développement. . . . . . . . . . . . . 77
4.3
Les impératifs humanitaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
4.4
Annexe A
La Code de Conduite des Casques bleus. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
LEÇON 7: SURETÉ ET SÉCURITÉ. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 7.1
Le contexte principal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
7.2
Grands principes et structure du système de gestion de la sécurité des Nations Unies. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
Différences et similitudes entre les droits de l’homme et le droit international humanitaire (DIH) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
7.3
Responsabilités d’un membre du personnel des Nations Unies. . . . . . . 125
4.5
Droits de l’homme (DH) et principes pour assurer la protection des droits de l’homme.. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
7.4
Précautions personnelles de prudence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
7.5
Voyager. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
4.6
Principes et application du droit international humanitaire . . . . . . . . . . . . 84
7.6
Harcèlement sexuel. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
4.7
Développement humain et changement climatique. . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
7.7
Mesures spéciales de sécurité . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
7.8
Premiers soins . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
7.9
Situations de tension. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
7.10 Précautions sanitaires: règles générales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
SECTION IV: OUTILS DE TRAVAIL 139–177 LEÇON 8: LES OUTILS DISPONIBLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 8.1
Méthodes participatives. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
8.2
Projets et contrôle de projet. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
8.3
Vérification et suivi. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
8.4
Communication transparente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
8.5
Négociation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
8.6
Médiation. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
8.7
Communications écrites et rapports . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
8.8
Communication avec les médias. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
LEÇON 9: LES PARTENAIRES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 9.1
Identifier correctement ses partenaires. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
9.2
Programmes et fonds des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
9.3
Agences spécialisées des Nations Unies . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
9.4
Organisations internationales avec des États membres. . . . . . . . . . . . . 168
9.5
Organisations internationales non gouvernementales. . . . . . . . . . . . . . 170
9.6
Organisations internationales gouvernementales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
9.7
Organisations non gouvernementales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
ANNEXE A: LISTE DES ACRONYMES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 ANNEXE B: LISTE DES OPÉRATIONS DE MAINTIEN DE LA PAIX DES NATIONS UNIES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184
Prologue
L’environnement politique et socio-économique actuel requiert de la part de la communauté internationale, une approche large et globale pour relever les défis et saisir les opportunités. Les tendances à la désintégration et à la fragmentation dans certains pays, l’enlisement de certains processus de paix en cours et les nouveaux conflits ne sont que quelques exemples des graves problèmes du monde politique d’aujourd’hui. Même si le changement climatique et l’environnement mondial constituent les enjeux les plus importants du siècle, la paix et la sécurité demeurent les priorités des Nations Unies. Elles doivent être abordées de façon à parvenir à un monde plus sûr, et cela exige des investissements simultanés de gouvernance et de démocratie. Cette situation exige de la part de l’Organisation des Nations Unies des efforts en vue de trouver des solutions politiques et financières. Elle exige également l’identification et l’exploration des ressources humaines appropriées et adéquates, en particulier sur le terrain. Les missions des Nations Unies sur le terrain combinent maintien de la paix et opérations de paix, aide humanitaire et activités de développement impliquant tant du personnel civil que des spécialistes militaires. Bien que ces missions induisent encore un nombre important de spécialistes militaires, la participation de civils a considérablement augmenté, particulièrement lorsqu’une opération lancée n’est pas totalement militaire. Cette tendance se vérifie également dans d’autres domaines de mission de l’ONU, comme les activités de maintien de la paix et de développement. Toutes les missions de l’ONU reposent sur un personnel ayant suivi une formation professionnelle approfondie dans son domaine d’expertise. De plus, certaines missions sur le terrain se focalisent sur la reconstruction et le développement, ces activités nécessitant de nombreuses spécialités civiles. La plupart de ces spécialistes sont issus du secteur privé et n’ont pas d’expérience antérieure avec les Nations Unies en général et avec les missions de terrain en particulier. Cela implique une bonne connaissance du système des Nations Unies mais également une conscience de l’environnement de travail complexe, y compris les conditions politiques, économiques, sociales, et de sécurité sur le terrain. Ce cours s’adresse principalement aux personnes du secteur privé travaillant ou souhaitant travailler dans le contexte des Nations Unies et qui veulent se familiariser avec le système des Nations Unies et avec les conditions de travail et les exigences du terrain. Nous espérons que les informations contenues dans cette formation permettront à ces personnes de mieux comprendre les Nations Unies et son travail sur le terrain.
INSTRUCTIONS POUR L'EXAMEN DE FIN DE COURS. . . . . . . . . . . 187 Christian Hårleman Stockholm, Suède Novembre 2010
A PROPOS DE L'AUTEUR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
I N T R O D U C T I O N A U S Y S T È M E D E S N AT I O N S U N I E S
| ix
Introduction L’objectif principal de ce cours est de fournir aux civils (et autres), susceptibles d’être déployés au sein d’une mission des Nations Unies, une introduction au système des Nations Unies, à l’environnement propre de la mission et aux contingences du terrain.
à la mission, une fois rendu sur place. Ce briefing sera organisé par la mission des Nations Unies avec la participation d’agences des Nations Unies, du Gouvernement local, ou bien d’une organisation non gouvernementale auprès de laquelle l’OT est assigné.
Contenu
Méthodologie
Le cours lui-même est composé de quatre sections principales. Les deux premières visent à sensibiliser l’étudiant sur les principes directeurs des Nations Unies aux niveaux institutionnels et opérationnels. Les deux autres sections mettent l’accent sur les détails pratiques et les problèmes qu’un opérateur de terrain est susceptible de rencontrer, ainsi que les moyens dont il dispose pour y faire face. L’étudiant pourra consulter la Charte des Nations Unies, accessible en ligne sur http://www.un.org/fr/documents/charter/. Le cours contient en outre certaines références à l’ouvrage intitulé Les Nations Unies aujourd’hui (L’ABC des Nations Unies), conseillé en tant que matériel additionnel de référence (voir la note dans « format d’étude », p. x). Ces deux ouvrages renforceront les sections institutionnelles et opérationnelles du recueil de cours. De plus, il existe un nombre d’URL importants qui se réfèrent à différentes organisations ou à de la documentation pertinente. Les références sont faites en conséquence.
Ce cours est essentiellement descriptif, même si certains commentaires personnels sont parfois partagés. L’information fournie dans ce document n’est pas spécifique à ce cours. En général, ce texte est conforme à la plupart des sources de référence présentes dans la plupart des publications existantes sur le sujet. Toutefois, la nouveauté de ce cours réside dans la compilation et le développement d’informations entièrement orientés sur les civils participant aux missions de terrain et ne disposant d’aucune expérience préalable des Nations Unies. Même si tout a été mis en œuvre pour garantir la précision et l’actualité de cours, il ne s’agit que d’un instrument de formation, il n’a donc pas vocation à mettre en valeur une quelconque politique. Sur les questions de politique ou de doctrine, l’étudiant consultera les sources officielles appropriées. Sources et références
Objectifs Ce cours met à la disposition de l’étudiant les éléments essentiels de connaissance et de compréhension des Nations Unies, en particulier en ce qui concerne : • L’objet et les principes des Nations Unies , son système et son cadre institutionnel, • Les rôles des Nations Unies dans le domaine de la paix, de la sécurité et du développement, • La mise en œuvre du droit international humanitaire et des droits de l’homme, • La mise en œuvre de techniques de communication, de négociation et de médiation, • Les questions relatives à la sûreté et à la sécurité, • Les responsabilités et devoirs d’un opérateur de terrain. Les objectifs de ce cours reposent sur les politiques et principes des Nations Unies ainsi que sur les objectifs similaires développés par d’autres organisations, instituts et organisations non gouvernementales. En plus de ces objectifs généraux, le cours sensibilisera l’étudiant sur : • L’environnement de travail et ce qui sera attendu de la part de l’opérateur de terrain dans le respect des principes opérationnels des Nations Unies, • Les principes de comportement dans un environnement multiculturel, y compris les questions relatives à l’égalité des sexes, • L’interaction et la communication avec les autres organisations, • La gestion de projet.
• La Charte des Nations Unies. • Manuel des Nations Unies 2008/2009. Ministère des Affaires étrangères et du commerce. Nouvelle Zélande. • Le maintien de la paix onusien en situation de guerre civile. Lise Morjé Howard. Cambridge University Press. Royaume-Uni, 2008
• Principes et orientations des opérations de maintien de la paix de l’ONU. Département des opérations de maintien de la paix et Département de l’appui aux missions. Nations Unies, 2008.
• • • • •
Les Nations Unies aujourd’hui (L’ABC des Nations Unies), Département de l’information. Nations Unies, 2008. Les Nations Unies, paix et sécurité. Ramesh Thakur. Cambridge University Press. Royaume-Uni, 2006. Manuel de sécurité sur le terrain des Nations Unies. Département de sécurité sur le terrain, Nations Unies, 2006. Guide d’un initié de l’ONU. Linda Fasulo, Library of Congress. États-Unis, 2004 Etablir un partenariat: coopération entre le système des Nations Unies et le secteur privé. Jane Nelson. Département de l’information. Nations Unies, 2002.
• Les défis des opérations de paix au début du 21ème siècle : résumés exécutifs 1997-2002 Elanders Gotab. Stockholm, 2002.
• La problématique de l’utilisation de la force dans le cadre d’opérations de la paix. Trevor Findlay. Oxford University Press, 2002.
• Rapport du comité spécial des opérations de maintien de la paix, 2000. • Servir et protéger. C. de Rover. Comité international de la Croix-Rouge, 1998. • Analysis for Peace Operations. (Analyse pour les opérations de paix) Édité par Alexander Woodcock et David Davis. Canadian Peacekeeping Press, 1998.
• The Blue Helmets: A Review of United Nations Peacekeeping (Les Casques Bleus : un examen des opérations de maintien de la paix des Nations Unies) United Nations Publication, 1996.
Public cible et diffusion Ce recueil est conçu pour répondre aux besoins d’une population d’étudiants disposant de peu d’expérience des opérations de terrain des Nations Unies et qui sont susceptibles d’être déployés sur le terrain. Ce cours sera dispensé par l’Institut de formation aux opérations de paix.
• Confronting New Challenges (affronter les nouveaux défis) Boutros Boutros-Ghali. Nations Unies, 1995. • La sécurité : un aide-mémoire. Bureau de coordination de la sécurité des Nations Unies (New York) et Hautcommissariat des Nations Unies pour les réfugiés (Genève), 1995
• Pour rénover le système des Nations Unies. Erskine Childers avec Brian Urquhart. Dialogue de développement 1994:1, Fondation Dag Hammarskjöld.
Application Ce cours est générique et dispense ainsi une information de caractère général dans le cadre de la formation des opérateurs de terrain (OT) et autres personnels de terrain des Nations Unies. Dans l’approche de ce cours, nous avons considéré que l’étudiant assistera à un briefing plus spécifique relatif x |
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• International Organisation (organisations internationales). Peter Hansen. Samfundsfglige grundboger, Gyldendal, 1975.
• Informations disponibles sur Internet, principalement les sites Internet des Nations Unies • Différentes résolutions de l’AF et du CS, ainsi que d’autres documents officiels des Nations Unies I N T R O D U C T I O N A U S Y S T È M E D E S N AT I O N S U N I E S
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Méthode d’Étude Vous trouverez ci-dessous des suggestions pour aborder ce cours. Bien que l’étudiant puisse développer des approches alternatives efficaces, les conseils suivants se sont révélés utiles pour de nombreux d’étudiants. • Avant de commencer à étudier, passez en revue le texte du cours entier. Notez les objectifs des leçons, ce qui vous donnera une idée de ce qui sera posé comme questions lorsque vous aurez terminé le cours. • Le contenu doit être logique et direct. Au lieu de mémoriser des détails, efforcez-vous de comprendre les concepts et les perspectives globales du système des Nations Unies. • Mettez en place des lignes directrices sur la manière dont vous voulez gérer votre temps • Étudiez le contenu de la leçon et les objectifs d’apprentissage. Au début de chaque leçon, orientez-vous vers les points principaux. Si vous le pouvez, lisez le texte deux fois afin de vous assurer une compréhension et une apprentissage maximum, et espacez vos lectures.
• Lorsque vous finissez une leçon, répondez au questionnaire de fin de leçon. Pour toute erreur, retournez à la section correspondante et relisezla. Avant de poursuivre, prenez conscience des éléments vous ayant induit en erreur. • Après avoir étudié toutes les leçons, prenez le temps de revoir les points principaux de chaque leçon. Puis, pendant que le cours est encore frais dans votre esprit, passez l’examen final en une seule session. • Votre examen sera noté et si vous obtenez une note de passage de 75 % ou plus, il vous sera remis un Certificat de réussite. Si vous obtenez une note inférieure à 75 %, vous aurez la possibilité de passer une deuxième version de l’examen final.
SECTION I LE CADRE GÉNÉRAL
leçon un
Tache et Organisation de la Tache
leçon deux
Les Principaux Organes des Nations Unies Caractéristiques essentielles de votre salle de classe virtuelle: • L’accès à tous vos cours; • Une environnement de test sécurisé où vous pouvez completer votre formation;
• L’accès aux ressources supplementaires; • La capacité de télécharger votre Certificat de réussite pour tous les cours que vous avez passé avec succès; et
• Des forums étudiants où vous pouvez communiquer avec les autres etudiants sur des nombreux sujets.
Accédez votre salle de classe virtuelle içi: http://www.peaceopstraining.org/fr/users/user_login
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I N S T I T U T D E F O R M A T I O N A U X O P É R A T I O N S D E PA I X
LEÇON 1 TACHE ET ORGANISATION DE LA TACHE
Introduction
LEÇON 1
OBJECTIFS DE LA LEÇON Réf: Les Nations Unies aujourd’hui (L’ABC des Nations Unies), pages 3-5, et Articles de la Charte
1.1 La Charte des Nations Unies: Introduction 1.2 Buts et principes des Nations Unies 1.3 Principes juridiques 1.4 Principes financiers: budget des Nations Unies 1.5 Le système des Nations Unies 1.6 Faits et réalités
Pour comprendre les Nations Unies et ses opérations de terrain, il est nécessaire de prendre conscience du cadre institutionnel de l’Organisation. Alors que la Leçon 1 aborde les principes généraux et la structure organisationnelle, la Leçon 2 fournit une description plus détaillée du « cœur » des Nations Unies, en d’autres termes, les principaux organes de l’Organisation. Les quatre premières sections de la Leçon 1 contiennent des informations sur la structure et le contenu principal de la Charte des Nations Unies, ainsi que les principes fondamentaux guidant l’Organisation dans ses efforts en faveur du maintien de la paix et de la sécurité internationales. Même si les principes juridiques et financiers constituent des questions complexes, l’étudiant doit prendre conscience de ces concepts fondamentaux. La cinquième section initie l’étudiant au système des Nations Unies et aux interrelations entre les différentes agences, programmes, fonds et autres institutions. La sixième et dernière section aborde ce que l’on pourrait présenter comme le cadre empirique. Comme les activités des Nations Unies font constamment l’objet de débats, cette section fournit également quelques éléments concrets, utiles dans les discussions à venir. À la fin de la leçon, l’étudiant est supposé avoir acquis une bonne compréhension du cadre général.
Questions clés à prendre en compte dans le cadre de l’étude de la Leçon 1 : • Quelles étaient les raisons de la fondation des Nations Unies ? • Quel est le but des Nations Unies ? • Quel est le principe directeur des Nations Unies ? • Quel document est l’instrument constitutif des Nations Unies ? • Quel est le cadre juridique d’une opération de paix ? • Quels sont les principes de financement d’une opération de maintien de
La Charte des Nations Unies énonce les droits et obligations des États membres et autorise la mise en place des principaux organes et procédures des Nations Unies. La Charte est l’élément constitutif de l’Organisation et codifie les principes fondamentaux des relations internationales. Le cadre institutionnel de l’Organisation repose sur les principes, structures et règles des différents organes prévus dans la Charte. Une connaissance de la Charte est un prérequis indispensable à la compréhension de la relation entre les États membres et les Nations Unies, ainsi que les relations entre les différents organes et composantes de l’Organisation comme il est précisé dans la Charte. Le noble idéal des Nations Unies inscrit dans la Charte – « mettre un terme au fléau de la guerre » - a guidé les Nations Unies depuis leur fondation en 1945 jusqu’à l’obtention du Prix Nobel de la paix en 2001 et poursuivra cet idéal à travers les défis du 21ème siècle. La famille des organisations des Nations Unies – le « système des Nations Unies » - aborde presque tous les domaines politiques, économiques et sociaux. Le « système » est composé des principaux organes des Nations Unies, de 15 agences, de certains fonds et programmes, d’agences spécialisées et d’organisations liées. De plus, un grand nombre d’autres organisations internationales, gouvernementales, non gouvernementales et sociétés civiles sont d’une certaine façon liées au système des Nations Unies. Tous ces acteurs - avec d’autres entités en dehors du système - constituent ce que l’on appelle généralement la communauté internationale. Ils adhèrent tous à la Charte des Nations Unies.
1.1 La Charte des Nations Unies : Introduction Histoire La Société des Nations fut créée au lendemain de la Première Guerre mondiale afin d’éviter d’autres conflits mondiaux, mais l’organisation ne fut jamais complètement reconnue et par conséquent ne put empêcher la Seconde Guerre mondiale. Ainsi, les Nations Unies furent établies dans l’ombre de deux
conflits avec pour objectif d’éviter de nouvelles tragédies découlant de la guerre. La mise en place de l’Organisation a été opérée avec une rapidité extraordinaire. Entre 1941 et 1944, quatre conférences se sont tenues au cours desquelles les alliés ont discuté de la mise en œuvre d’une organisation internationale ayant pour mission le maintien de la paix et de la sécurité internationales. Même si la question cruciale du partage des pouvoirs fut résolue lors de la Conférence de Yalta en 1944, il fallut attendre la Conférence de San Francisco en avril 1945, à laquelle participèrent 50 États, pour que la Charte soit officiellement rédigée. Comme prévu à l’origine, la majorité des pouvoirs des Nations Unies serait les cinq principales compétences attribuées de manière permanente au Conseil de sécurité. Toutefois, lors de la Conférence de San Francisco, les plus petits États exigèrent des fonctions plus importantes pour l’Assemblée générale, le Secrétaire général et la Cour internationale de Justice. Par conséquent, la Charte a été élargie et les « Nations Unies » ont reçu le mandat d’agir dans le domaine économique et social. Le 26 juin 1945, la Charte était signée par toutes les nations participantes et le 24 octobre 1945, elle était ratifiée par les cinq puissances des alliés (les cinq membres permanents actuels du Conseil de sécurité) et par une majorité d’États signataires. Objectifs La Charte des Nations Unies était, et demeure encore, un moyen audacieux de maintenir la paix et la sécurité internationales et de promouvoir le développement économique et social. La Charte prévoit les buts et principes des Nations Unies et définit la structure des Nations Unies, les interrelations, les principes et les règles composant le cadre institutionnel des Nations Unies. La Charte commence par le Préambule, qui exprime d’une manière très inspirée les buts et idéaux des Nations Unies. Les pères fondateurs étaient sans aucun doute animés par l’expérience de deux conflits mondiaux, la souffrance humaine et un désir de paix durable fondé sur les principes d’égalité, de dignité et de progrès économique et social. Les autres thèmes principaux du document
la paix ?
• Quels sont les principaux organes du système des Nations Unies ?
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sont ceux liés à la paix, aux droits de l’homme, à la liberté, à la souveraineté, au respect des traités et du système juridique international, ces objectifs ne pouvant être atteints que par la tolérance, le maintien de la paix et de la sécurité internationales, ainsi que la promotion du développement économique et social de tous les peuples. Le préambule s’achève par une déclaration officielle dans laquelle les États signataires acceptent la présente Charte ainsi que l’établissement d’une organisation nommée « Nations Unies ».
Nations Unies en autorisant l’Organisation à : … maintenir la paix et la sécurité et à cette fin : prendre des mesures collectives efficaces en vue de prévenir et d’écarter les menaces contre la paix et de réprimer tout acte d’agression ou autre rupture de la paix et de réaliser par des moyens pacifiques, et conformément aux principes de la justice et du droit international, l’ajustement ou le règlement de différents ou situations au niveau international susceptibles d’entrainer une rupture de la paix …(Art. 1)
Contenu de la Charte Le préambule est suivi de 19 chapitres, ou 111 articles. Les chapitres s’articulent autour de quatre thèmes principaux : la paix et la sécurité, les questions économiques et sociales, le régime de tutelle et l’organe judiciaire. Les différents articles décrivent les fonctions, règles et procédures des six principaux organes, parmi lesquels l’Assemblée générale peut être considérée comme étant l’organe de décision et le Secrétariat comme étant l’organe exécutif. La Charte s’achève par un Règlement intérieur (incluant entre autres les privilèges et immunités des responsables des Nations Unies), des Dispositions transitoires (propres à la fin de la Seconde Guerre mondiale), des Amendements, la Ratification et la Signature. Le Statut de la Cour internationale de justice placé en annexe fait partie intégrante de la Charte et se compose de cinq chapitres. Les trois premiers concernent l’Organisation, la compétence et la procédure de la Cour et les deux derniers abordent les avis consultatifs et les amendements.
L’article mandate également l’Organisation pour développer les relations amicales entre les nations et réaliser la coopération internationale en abordant les problèmes d’ordre économique, social et culturel ainsi que les questions relatives au respect des droits fondamentaux, à ceux des groupes et des individus. Les Nations Unies sont perçues comme un lieu d’harmonisation de ces efforts communs. Principes
L’article 2 énonce les principes qui sous-tendent les actions des Nations Unies et des États membres dans la réalisation des buts énoncés à l’article 1. L’article est fondé sur le principe de l’égalité souveraine des États membres qui respectent de bonne foi leurs obligations aux termes de la Charte. Les États doivent s’abstenir de recourir à la menace ou à l’usage de la force contre tout autre État et doivent régler leurs différends par des moyens pacifiques sans mettre en péril la paix, la sécurité ou la justice. Ils doivent assister La Charte des Nations Unies est les Nations Unies dans toute action entreprise disponible en ligne a l’adresse suivante: conformément à la Charte et ne doivent pas prêter http://www.un.org/fr/documents/charter/ assistance à un État contre lequel l’Organisation entreprend une action préventive ou coercitive.
1.2 Buts et principes des Nations Unies Buts Les articles 1 et 2 sont les articles les plus importants de la Charte car ils décrivent les objectifs et les principes généraux des Nations Unies. L’article 1 définit les principaux buts des
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Toutefois, ces deux articles sont secondaires face aux principes de souveraineté et de non-ingérence. La fin du paragraphe 7 de l’article 2 stipule qu’ « aucune disposition de la Charte ne doit autoriser les Nations Unies à intervenir dans des affaires qui relèvent de la compétence nationale d’un État… ». D’autre part, la Charte ajoute que « ce principe ne doit pas porter atteinte à l’application des mesures de coercition prévue
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au Chapitre VII » - principe qui, dans les années 1990 était utilisé pour soutenir différents arguments politiques. Expériences Comme il a été dit précédemment, les fondateurs des Nations Unies avaient envisagé un cadre de relations entre États, qui agirait à travers la coopération plutôt que par la force, soit comme moyen d’atteindre des objectifs en matière de politique étrangère, soit pour résoudre des conflits. Toutefois, même si la Charte établissait un cadre des relations entre les États, les buts et principes des Nations Unies furent loin d’être mis en œuvre à l’époque de la Guerre froide. Au contraire, cette époque fut dominée par des rivalités entre les grandes puissances et leur usage du droit de veto au sein du Conseil de sécurité a considérablement nui à l’action de l’organe principal de sécurité des Nations Unies, le Conseil de sécurité. Les circonstances et la réalité politique de cette époque et se transposèrent d’une certaine manière du Conseil de sécurité à l’ensemble du système de l’ONU. La fin de la Guerre froide et la dissipation des rivalités et tensions entre les grandes puissances a amélioré la pertinence de la Charte face à l’environnement politique. D’un côté, la fin de la Guerre froide et l’après-guerre froide ont vu apparaitre des conflits internes aux États, dans lesquels les fonctions de l’État n’existaient pas ou étaient limitées (États faillis), ce qui entraina une recrudescence des abus et crimes contre les droits fondamentaux des individus. Toutefois, la nécessité de protéger l’humanité et les droits de l’homme a encouragé la communauté internationale à agir collectivement et sans toujours obtenir l’accord des parties (États) concernées. Les évènements tragiques du 11 septembre 2001, la question du terrorisme international et les aspects militaires et non militaires de la sécurité ont compliqué la perception générale du rôle des Nations Unies dans le maintien de la paix et de la sécurité internationales. Cela a entrainé l’érosion d’un des principes fondamentaux de la Charte qui consiste « à ne pas intervenir dans des domaines relevant essentiellement de la compétence
nationale d’un État ». Le développement de la norme d’intervention, en faveur de la protection des civils contre les pires dommages, a sans doute rejoint les attentes de la communauté internationale. L’invasion de l’Irak était l’une des graves atteintes aux buts et principes de la Charte. Un grand nombre d’États membres s’est opposé à cette invasion qui n’était selon eux pas justifiée dans le contexte du rapport des Nations Unies du 12 février 2003 (UNMOVIC) et n’était pas conforme aux buts et principes de la Charte des Nations Unies. Par conséquent, le Conseil de sécurité a désapprouvé les actions militaires entreprises par les États-Unis et le Royaume-Uni. L’échec du Conseil et la guerre qui a suivi a été une expérience douloureuse pour les Nations Unies. Le Conseil est l’organe le plus puissant des Nations Unies mais sans réelle représentativité internationale. Les évènements en 2003 ont accentué le besoin d’accroitre le nombre de membres permanents, y compris parmi les puissances non nucléaires.
Drapeaux des nations membres flottant au Siège de l’ONU à New York. (UN Photo #108581 by Joao Araujo Pinto, December 2005)
1.3 Principes juridiques Principes généraux La ratification de la Charte par les cinq principales puissances alliées – la République de Chine, la France, l’Union des Républiques socialistes soviétiques (devenue la Fédération de Russie en
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1991), le Royaume-Uni de Grande-Bretagne et d’Irlande du Nord et les États-Unis d’Amérique – et par une majorité d’autres États signataires est le point de départ de son autorité constituante.
Les très graves violations du droit humanitaire international en ex-Yougoslavie et au Rwanda ont conduit le Conseil de sécurité à mettre en place deux tribunaux internationaux dotés du pouvoir de poursuivre les individus responsables de ces violations. Ainsi, le Tribunal pénal international pour l’ex-Yougoslavie (TPIY) a été établi en 1993 et le Tribunal pénal international pour le Rwanda (TPIR) en 1994.
Les Nations Unies adhèrent aux lois, traités et conventions internationales et sont par définition une institution internationale « sujette aux lois internationales, disposant d’obligations et de droits internationaux ainsi que de la capacité à faire valoir ses droits dans le respect des procédures internationales » (Cour internationale de justice). Au fil des ans, l’une des réalisations les plus impressionnantes des Nations Unies a été le développement d’une série de conventions, traités et normes dans le domaine du droit international, qui jouent un rôle primordial dans le développement économique et social, les droits de l’homme, le maintien de la paix international et la sécurité. Comme mentionné ci-dessus, l’égalité de la souveraineté des États, la non-ingérence dans les affaires internes d’un pays membre et l’interdiction de l’usage de la force dans les relations internationales sont quelques-uns des principes fondamentaux de la Charte. La Charte des Nations Unies n’autorise une dérogation à ces principes qu’en cas de nécessité de prendre une mesure pour prévenir une menace contre la paix ou pour restaurer cette dernière. La Charte invite l’Organisation à régler les différends internationaux et maintenir la paix et la sécurité internationales. Il s’agit de la responsabilité principale du Conseil de sécurité des Nations Unies qui peut, dans l’exécution de ses fonctions, adopter une série de mesures prévues dans le Chapitre VI (Règlement pacifique des différends) et dans le Chapitre VIII (Arrangements régionaux). Cours et tribunaux La Cour internationale de justice est le principal organe judiciaire des Nations Unies. Tous les membres des Nations Unies sont automatiquement des parties au regard du Statut de la Cour. Par conséquent, ces derniers (et quelques autres) peuvent être parties à des procédures. L’Assemblée générale et le Conseil de sécurité peuvent demander à la Cour des avis consultatifs
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Le symbole représentant la justice à l’entrée du Palais de la paix, siège de la Cour internationale de justice (CIJ) à La Haye, Pays-Bas. (UN Photo #125711, P Sudhakaran)
sur des questions juridiques, alors que d’autres organes des Nations Unies ou agences spécialisées peuvent en faire de même après autorisation de l’Assemblée générale. La Cour est compétente pour toutes les questions soumises par les États et les domaines prévus dans la Charte ou les traités et conventions en vigueur. (Voir également la Leçon 2). Parmi les autres organes juridiques se trouve la Commission du droit international dont l’objectif principal est de promouvoir le développement progressif du droit international ainsi que sa codification. La Commission des Nations Unies sur le droit commercial international (CNUDCI) développe des conventions, des lois-cadres, des règles et des guides juridiques afin de faciliter et harmoniser le commerce mondial. Dans le cadre de la Convention sur le droit de la mer, trois autres organes juridiques ont été créés : l’Autorité internationale des fonds marins, le Tribunal international du droit de la mer et la Commission des limites du plateau continental.
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La Cour pénale internationale (CPI) est un organe judiciaire international indépendant « compétent pour les personnes accusées de génocide, de crimes contre l’humanité et de crimes de guerre ». La Cour a été établie par le Statut de Rome de la Cour pénale internationale le 17 juillet 1998 lorsque 120 États participant à la « Conférence diplomatique des Nations Unies des plénipotentiaires pour l’établissement d’une Cour internationale de justice » ont adopté le Statut. Toutefois, le statut n’est entré en vigueur que le 1er juillet 2002. Conformément à l’Article 2 du Statut de Rome, la relation avec le système des Nations Unies est gérée par un accord entre les deux organisations.
Le site internet de la Cour penale pénale internationale (CPI) est accessible à l’adresse suivante: http://www.icc-cpi.int.
Des informations supplémentaires sur les cours et tribunaux sont disponibles à l’adresse suivante: http://www.un.org/Depts/dhl/resguide/ specil.htm#trib#trib
règles et des guides juridiques afin de faciliter et d’harmoniser le commerce mondial. Dans le cadre de la Convention sur le droit de la Mer, trois autres organes juridiques ont été créés : l’Autorité internationale des fonds marins, le Tribunal international du droit de la mer et la Commission des limites du plateau continental. Au sein du Secrétariat, le Bureau des affaires juridiques dispense des conseils juridiques au Secrétaire général et agit en son nom sur les questions juridiques. Il conseille également le Secrétariat et d’autres organes des Nations Unies sur les questions relatives au droit international, public, privé et administratif. Le Bureau est aussi responsable de l’enregistrement et de la publication des traités et conventions et publie ainsi les Recueils des traités des Nations Unies
La première séance du Tribunal international pour les crimes de guerre en ex-Yougoslavie s’ouvre à La Haye. (UN Photo #31411, November 1993)
Cadre juridique du maintien de la paix et autres opérations similaires Principaux organes juridiques Le Sixième comité de l’Assemblée générale est l’un des six principaux Comités de l’Assemblée générale. Toutes les questions d’ordre juridique à l’ordre du jour de l’Assemblée sont affectées au Sixième comité et les décisions ou résolutions de l’Assemblée sont fondées sur les recommandations du Comité. La Commission des Nations Unies sur le droit commercial international (CNUDCI) développe des conventions, des lois-cadres, des
Le maintien de la paix n’a pas été anticipé par les fondateurs des Nations Unies, et par conséquent, n’est nullement mentionné dans la Charte. Toutefois, la Charte autorise le Conseil de sécurité à « créer les organes subsidiaires qu’il juge nécessaires à l’exercice de ses fonctions ». Ainsi, on peut déduire (et généralement reconnaître) que le Conseil de sécurité (et l’Assemblée générale) est compétent pour créer et mandater une force de maintien de la paix –et autres entités
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similaires-en tant que mécanisme supplémentaire pour accomplir la mission des Nations Unies de maintenir la paix et la sécurité internationales. Même si le maintien de la paix est le mécanisme normatif de maintien de la paix et de la sécurité, la Charte, la Déclaration universelle des droits de l’homme (DH) et le Droit international humanitaire (DIH) sont les instruments directeurs de toutes les opérations de maintien de la paix. Tandis que dans l’exercice des fonctions de maintien de la paix les Nations Unies adhèrent à la Charte et reconnaissent les droits de l’homme en tant que moyen fondamental de promouvoir la paix et la sécurité, le Droit international humanitaire (« le droit de la guerre ») fournit une protection à ceux qui ne participent pas aux hostilités, connus sous le nom de « non-combattants ». (Voir Leçon 4). De plus, et afin de faciliter ces opérations, des accords juridiques ont été mis en place afin de faciliter les relations entre les Nations Unies et le pays hôte, et entre les Nations Unies et les pays fournisseurs de contingents. Ces accords sur le statut des forces et le statut des missions (SOFA et SOMA) concernent l’opus operandi de la Force ou de la Mission. Le SOFA et le SOMA régulent le statut de la force ou de la mission vis-à-vis du pays hôte, par exemple en ce qui concerne la compétence, les taxes, le statut du personnel des Nations Unies, la liberté de mouvement, l’utilisation des infrastructures, etc. Le Mémorandum d’accord est un accord similaire entre les Nations Unies et le pays fournisseur de contingents. Il gère les responsabilités du pays vis-à-vis des Nations Unies : taille, catégorie et durée d’engagement des contingents déployés, équipement, responsabilité, réclamation et indemnisation, questions administratives et budgétaires, etc. Au-dessus de cela, la Police des Nations Unies, dans le cadre de ses fonctions, suit les règles et règlements édictés par le Bureau de justice et de droit criminel des Nations Unies. La Charte, ainsi que la Convention sur les privilèges et immunités des Nations Unies, octroie les privilèges et immunités qu’elle juge nécessaires pour le personnel travaillant en relation avec l’Organisation. La Convention de 1994 sur la sécurité du personnel des Nations Unies et le
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personnel associé sert d’instrument juridique pour la protection de ces derniers et définit les conditions à remplir en matière de sureté et de sécurité, pour la libération et le retour de personnel détenu et en ce qui concerne les crimes et l’exercice de la compétence. Des informations supplémentaires sur les principaux organes juridiques sont accessibles: http://www.un.org/Depts/ dhl/resguide/specil.htm#legal#legal
Site internet du Bureau des affaires juridiques: http://untreaty.un.org/ola/FR/ Default.aspx
1.4 Principes financiers : Budget des Nations Unies 1 Budget régulier Le budget régulier des Nations Unies couvre, pour une période de deux ans, les coûts du personnel, des infrastructures et activités des organes principaux, des bureaux et des commissions régionales. Le budget est soumis par le Secrétaire général et approuvé par l’Assemblée générale après révision du Comité consultatif pour les questions administratives et budgétaires (CCQAB). Les contributions obligatoires des États membres, fondées sur une échelle d’évaluation approuvée par l’Assemblée générale, sont la source principale de financement. À compter de 2006, la contribution maximum était de 22 pour cent (les États-Unis) et la contribution minimum était fixée à 0,001 pour cent. Pour 2008-2009, le budget total a atteint approximativement 4,1 milliards de dollars US.
autres. Les agences spécialisées des Nations Unies disposent de budgets séparés qui sont volontairement complétés par les États, mais tous les fonds ne viennent pas des États membres. Les Nations Unies reçoivent parfois des subventions d’institutions ou de fondations comme la Fondation Turner et la Fondation Bill and Melinda Gates.
de la complexité et de l’exhaustivité du système, un certain nombre d’entités ne figurent pas dans cette section. L’organisme de coordination de ces entités est le Conseil des chefs de secrétariat des organismes des Nations Unies pour la coordination (CCS). Il est présidé par le Secrétaire général et se réunit deux fois par an.
Budget de maintien de la paix
Le tableau de la page suivante représente le système des Nations Unies. Visitez le site Internet des Nations Unies au http://www.un.org/ fr/aboutun/structure/org _chart.shtml pour une version interactive du diagramme. De plus, toute la documentation et la liste complète de toutes les organisations du système des Nations Unies sont disponibles à l’adresse suivante : http://www. unsystem.org.
Les coûts des opérations de maintien de la paix des Nations Unies sont couverts par les États membres conformément au barème de contributions. Depuis 2001, les niveaux de contributions réguliers des États membres sont ajustés selon leur position sur une échelle de un à dix : une prime minimale est versée par les Membres permanents du Conseil de sécurité (Niveau A), une réduction de 90 % est accordée aux derniers pays développés (Niveau J). Le budget total pour les opérations est passé de 2,5 milliards de dollars US en 2003 à 7,3 milliards de dollars US en juillet 2010. L’Assemblée générale approuve ce budget de maintien de la paix avec les recommandations de son Cinquième comité et après révision du CCQAB.
1.5 Le Système des Nations Unies 2 Les six principaux organes incluant l’Assemblée générale et le Conseil de sécurité sont bien connus. Même s’ils disposent d’un moyen de surveillance général du large éventail d’activités mondiales des Nations Unies, le contrôle de ces activités revient à un grand nombre d’entités comme les fonds, les programmes, les commissions et les agences.
Le budget extraordinaire représente une grande partie du financement acquis à travers les contributions volontaires des États membres. Le budget couvre les coûts pour les programmes et fonds opérationnels : le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), le Programme alimentaire mondiale (PAM), le Haut-commissariat pour les réfugiés (HCR), et
Cette section décrit les acteurs principaux, y compris les principaux organes qui constituent ce que l’on appelle le système des Nations Unies. Par souci de simplicité, le système a été divisé en quatre segments principaux : A) Les organes principaux, B) Les fonds, programmes et autres organismes des Nations Unies, C) Les agences spécialisées elles-mêmes divisées en Agences principales et Agences techniques, et D) Les organisations externes liées au système. En raison
1 Réf.: Les Nations Unies aujourd’hui (L’ABC des Nations Unies) p. 18-22.
2 Réf: Les Nations Unies aujourd’hui (L’ABC des Nations Unies), p. 22-52.
Budget extraordinaire
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Pour plus d’informations sur le financement des opérations de maintien de la paix des Nations Unies visitez le site suivant: http://www.un.org/fr/ peacekeeping/contributors/financing. shtml. Les organismes principaux Les principaux organismes des Nations Unies prévus par la Charte des Nations Unies sont : l’Assemblée générale (AG), le Conseil de sécurité (CS), le Conseil économique et social (ECOSOC), le Conseil de tutelle, la Cour internationale de justice (CIJ), et le Secrétariat. Ces six organismes, décrits en Leçon 2, forment le noyau du système des Nations Unies. Les organes principaux se trouvent essentiellement au siège à New York (ONUNY) sauf la Cour internationale de justice qui se situe à La Haye. Les Bureaux des Nations Unies à Nairobi (ONUN), Vienne (ONUV) et Genève (ONUG) – ce dernier étant hébergé dans le même bâtiment que l’ancienne Société des Nations – sont tous considérés comme faisant partie du siège des Nations Unies. La Charte prévoit également l’établissement d’organismes subsidiaires si les organes principaux l’estiment nécessaire (par ex. certaines commissions, comités, opérations de maintien de la paix temporairement constituée, ainsi qu’une variété d’observateurs, de missions de vérification, etc.).
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Les cinq Commissions régionales économiques et sociales rendent compte à l’ECOSO et opèrent sous l’autorité du Secrétaire général. (Art.68). Le mandat de base de ces commissions est de faciliter la promotion du développement régional économique et social de chaque région et de renforcer les relations économiques des pays dans la région entre eux et avec d’autres pays du monde. Les cinq commissions, avec leurs propres structures et secrétariats sont regroupés comme suit : pour l’Afrique à Addis-Abeba (CEA), pour l’Asie et le Pacifique à Bangkok (CESAP), pour l’Europe à Genève (CEE), pour l’Amérique latine et les Caraïbes à Santiago CEPALC) et pour l’Asie occidentale à Beyrouth (CESAO). Les organismes, bureaux et commissions susmentionnés sont financés à travers le budget régulier des Nations Unies. Programmes, fonds et organes des Nations Unies Le noyau des Nations Unies inclut différents programmes et fonds, qui sont généralement responsables pour le développement opérationnel dans les pays du programme. Aujourd’hui, il existe 14 programmes et fonds différents, parmi lesquels : le Fonds des Nations Unies pour l’enfance (UNICEF), le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD), le Fonds des Nations Unies pour la population (FNUAP), le Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE), le Haut-commissariat des Nations Unies pour les réfugiés (HCR), le Programme alimentaire mondial (PAM) et les Volontaires des Nations Unies (VNU). Bien que ces programmes et bureaux semblent autonomes, ils soumettent tous un rapport à l’Assemblée générale à travers ECOSOC. Ils disposent de leur propre organe directeur et établissent leurs propres normes et directives. Leur budget est principalement financé grâce aux contributions volontaires des gouvernements et du secteur privé à travers les Ressources extrabudgétaires. De plus, il existe un certain nombre de programmes liés, tels que les instituts de recherche et de formation : l’Institut des Nations Unies
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pour la formation et la recherche (UNITAR), et l’Institut des Nations Unies pour la recherche sur le désarmement. Parmi les entités se trouvent entre autres le Bureau des Nations Unies pour les services d’appui aux projets (UNOPS), l’Université des Nations Unies (UNU) et le Programme commun des Nations Unies sur le VIH/sida (UNAIDS). Institutions spécialisées Ces institutions apportent un soutien et une assistance aux programmes de développement. Elles sont toutes autonomes et œuvrent au niveau intergouvernemental à travers l’ECOSOC et au niveau intersecrétariat à travers le CCS. Principales institutions spécialisées Les principales institutions spécialisées et les Institutions Bretton Woods (fondées lors de la Conférence de Bretton Woods en 1944) sont établies séparément par les gouvernements et ont leur propre constitution, budgets, conseil de direction et secrétariat. (i) Un groupe est composé de cinq institutions: l’Organisation internationale du travail (OIT), l’Organisation pour l’alimentation et l’agriculture (FAO), l’Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture (UNESCO), l’Organisation des Nations Unies pour le développement industriel (UNIDO), et l’Organisation mondiale de la santé (OMS). Ces institutions sont toutes « amenées dans l’accord » avec les Nations Unies et ainsi, formellement reconnues par la Charte. Leur budget est levé par leurs États membres, mais pas en tant que partie du budget régulier des Nations Unies. (ii) Les Institutions Bretton Woods sont composées du Fonds monétaire international (FMI) et du Groupe Banque mondiale. La Banque mondiale est le prêteur de capitaux commerciaux pour des projets de développement, tandis que le FMI, entre autres, promeut la coopération monétaire et l’expansion du commerce international. Le Groupe Banque mondiale3 englobe le taux commercial 3 Lorsque le terme « Banque mondiale » est utilisé, il se réfère uniquement à la BIRD et l’IDA.
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principal de la Banque internationale pour la reconstruction et le développement (BIRD), le prêt bonifié de l’Association internationale de développement (IDA), la Société financière internationale (SFI), l’Agence multilatérale de garantie des investissements (AMGI), et le Centre international de règlement des différends relatifs aux investissements (CIRDI). Leurs budgets sont levés par le biais de procédures de marché des capitaux habituelles. Ces deux organisations principales (FMI et Banque mondiale) ont adopté un système de vote dans lequel les voix sont pondérées conformément aux parts des membres. (iii) Le troisième groupe inclut le FIDA, l’OMC et la CD. Le Fonds international de développement agricole (FIDA) possède un statut juridique séparé au sein du système. En 1995, l’Organisation mondiale du commerce (OMC) a remplacé l’Accord général sur les tarifs douaniers et le commerce (GATT) pour faire en sorte que les flux commerciaux soient le plus libres possible. L’OMC ne relève pas du domaine de la Charte en tant qu’institution spécialisée, mais dispose d’accords de coopération avec les Nations Unies. Le Centre du commerce international CNUCED/OMC opère en tant qu’institution de coopération technique de l’OMC. La Conférence du désarmement (CD), seul forum de négociation mondial, a été mise en œuvre dans le cadre de la 10ème session spéciale de l’Assemblée générale. La conférence bénéficie d’une relation spéciale avec les Nations Unies puisqu’elle établit un rapport à l’attention de l’AG et est financée par le budget régulier. Institutions techniques spécialisées Les institutions techniques spécialisées, ayant une relation du même ordre que ci-dessus, font partie des organisations techniques les plus importantes au monde. Toutes les institutions, à part l’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA) ont eu des prédécesseurs sous la Société des Nations. L’Union postale universelle (UPU), l’Organisation mondiale de la propriété intellectuelle (OMPI) et l’Union internationale des télécommunications (UIT) ont été fondées il y a plus d’un siècle. L’Organisation de l’aviation civile internationale (OACI), l’Organisation météorologique mondiale (OMM) et l’Organisation maritime internationale
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(OMI) étaient présentes avant la Seconde Guerre mondiale, mais furent remplacées, après la guerre, par les organisations existantes. Organisations externes liées au système
De plus amples informations concernant les différentes organisations liées au système des Nations Unies sont disponibles en Leçon 9. Sources:
Les Organisations non gouvernementales (ONG) jouent un rôle important dans les activités des Nations Unies. Afin d’éviter une dépendance politique, la plupart des ONG restent en dehors du système gouvernemental. Leurs expériences et connaissances sont d’une grande valeur pour les Nations Unies et ainsi, environ 2100 ONG disposent d’un statut consultatif auprès d’ECOSOC. Elles sont divisées en trois catégories : (i) ONG impliquées dans la plupart des activités d’ECOSOC, (ii) ONG disposant d’une connaissance dans des domaines particuliers, et (iii) ONG pour les consultations ad hoc. Le membre le plus éminent du groupe d’ONG est le Comité international de la Croix-Rouge, qui, en reconnaissance de son mandat formel en vertu de la Convention de Genève, est invité à participer au travail de l’Assemblée générale.
Pour renouveler le système des Nations Unies. Dialogue sur le développement 94:1.
L’Agence internationale de l’énergie atomique (AIEA), œuvrant sous l’égide des Nations Unies (voir ci-dessus), et le Groupe d’experts intergouvernemental sur l’évolution du climat (GIEC), constituent des exemples d’organisations intergouvernementales.
• Le système des Nations Unies consacre 70%
Le Comité des organisations non gouvernementales (CONG) est chargé d’examiner et de produire un rapport sur la relation consultative qu’ECOSOC doit accorder aux ONG. En outre, il existe un certain nombre d’organisations régionales impliquées dans la paix, la sécurité et le développement économique, parmi lesquelles : l’Union africaine (UA), l’Organisation des États américains (OEA), l’Organisation de la conférence islamique (OCI), l’UE, l’OTAN, le forum de l’ANASE, etc. Certaines d’entre elles ont conclu un accord-cadre avec les Nations Unies, certaines recherchent un statut d’observateur et d’autres n’ont ni statut formel ni informel auprès des Nations Unies. Leurs liens avec elles peuvent relever de l’Article 52 de la Charte.
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Building Partnerships (établir des partenariats) (ISBN 92-1-100890-5). Manuel des Nations Unies, 2008/2009.
1.6 Faits et réalités • Plus que jamais, les Nations Unies sont
engagées au service de toutes les nations et de tous les peuples du monde.
• Depuis sa création, l’ONU a aidé 60 anciennes colonies à atteindre l’indépendance.
convient de rajouter plus de 5000 personnels civils internationaux, 14 000 employés locaux civils et environ 2400 volontaires des Nations Unies issus de plus de 160 pays. Le budget approuvé pour la période allant du 1er juillet 2010 au 30 juin 2011 était de 7,26 milliards de dollars US4.
• En 2006, le Bureau de la coordination des
affaires humainitaires (BCAH) a lancé des appels interorganisations, levant plus de trois milliards de dollars US afin d’assister 40 millions de personnes dans 19 pays et régions.
• À la fin de l’année 2009, le Haut-commissariat
pour les réfugiés (HCR) s’occupait d’environ 36 millions de personnes dans plus de 150 pays et au mois de septembre 2010, Programme alimentaire mondial (PAM) comptait 90 millions de bénéficiaires dans 73 pays.
• Dans le domaine du droit international, plus de 500 accords ont été conclus.
• Depuis le mois de juin 2009, le Secrétariat emploie environ 40 000 personnes dans le monde. de son travail à aider les pays en voie de développement à renforcer leurs capacités : promouvoir et protéger la démocratie et les droits de l’homme, protéger les enfants de la famine et des maladies, apporter une aide humanitaire aux réfugiés et aux victimes de catastrophes, contrecarrer la criminalité, les drogues et les maladies et assister les pays dévastés par la guerre et la menace à long terme des mines.
• Les coûts des activités opérationnelles du système des Nations Unies pour le développement sont estimés à 6 milliards de dollars US par an (hors Banque mondiale, Fonds monétaire international et Fonds international de développement agricole). Cela équivaut à 0,6% du montant total des dépenses militaires mondiales de plus 1 milliard de dollars US (2007).
Parmi les enfants dont s’occupent le HCR et PAM se trouvent les enfants indigènes déplacés internes en Colombie représentés ci-dessus (UN Photo #138798 by Mark Garten, June 2006)
• En 2010, plus de 121 000 employés servaient sur 15 opérations de maintien de la paix sur quatre continents. Plus de 85 000 d’entre eux étaient des troupes et des observateurs militaires et environ 13 000 du personnel de police. Il
4 Les dernières données relatives aux missions sont disponibles à l’adresse suivante : <http://www. un.org/Depts/dpko/dpko/bnote.htm> (site Internet du DOMP).
L E Ç O N 1 : TA C H E E T O R G A N I S AT I O N D E L A TA C H E
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Questions d’Apprentissage
• Comment les Nations Unies sont-elles
Connaissance
• Quelles entités appartiennent normalement
• Quels sont les objectifs des Nations Unies? • Quels sont les buts des Nations Unies? • Quels sont les principes des Nations Unies? • Quel est le pouvoir constituant des Nations
financées ?
à ce que l’on nomme les Nations Unies « centrales » ?
• Les organisations non gouvernementales disposent d’une sorte de statut consultatif envers un organe des Nations Unies. Lequel ?
Unies?
• Quels sont les principes fondamentaux dans les relations entre les États membres ?
• Quel est le rôle principal de la Cour internationale de justice ?
• Quelles sont les six principales composantes du système des Nations Unies ? Sensibilisation
• Quelle est la signification de « Communauté internationale » ?
• La Charte évolue autour de quatre domaines
Cas pratique Vous avez été affecté à une mission des Nations Unies en Afrique. Parmi vos amis vous êtes désormais considéré comme un expert dans toutes les questions relatives aux Nations Unies. Lors d’un diner, vos amis commencent à parler des Nations Unies de manière plutôt négative. « Qu’est-ce que l’ONU a fait ? Tout l’argent va pour le maintien de la paix et le reste pour nourrir les bureaucrates des Nations Unies et rien n’est fait pour aider les pays pauvres ! ». Comment réagissez-vous à cette déclaration, et quelle sera votre réponse ?
principaux. Pouvez-vous les décrire ?
• Quelles sont les quatre principales organisations juridiques au sein des Nations Unies ?
Teste de Fin de Leçon 1. Quelle est la date d’entrée en vigueur de la Charte des Nations Unies ?
7. Les organes principaux du système des Nations Unies sont:
A. B. C. D.
A. L’Assemblée générale et le Conseil de sécurité; B. L’Assemblée générale, le Conseil de sécurité, le Conseil de tutelle, Le Conseil économique et social, la Cour internationale de justice et le Secrétariat; C. Le Secrétaire général, les programmes et les fonds, la Banque internationale pour la reconstruction et le développement et les principales agences; D. Le Conseil de sécurité, la Cour internationale de justice, les programmes et fonds et les principales agences.
16 avril 1945; 26 juin 1945; 24 octobre 1945; 1er janvier 1946.
2. Le Préambule de la Charte des Nations Unies: A. Exprime les principes des Nations Unies; B. Est une déclaration formelle par laquelle les États signataires acceptent la présente Charte; C. Exprime les buts et idéaux des Nations Unies; D. Définit la raison d’être des Nations Unies.
3. Quelle est la phrase correcte? A. Les principes les plus importants de la Charte des Nations Unies sont décrits dans l’Article 1; B. Les principes les plus importants de la Charte des Nations Unies sont décrits dans l’Article 2; C. Les principes les plus importants de la Charte des Nations Unies sont décrits dans les Articles 1 et 2; D. Les principes les plus importants de la Charte des Nations Unies sont décrits dans le Préambule.
4. Quelle est la phrase correcte? A. La Cour internationale de justice n’est pas l’un des six principaux organes des Nations Unies; B. Le Tribunal pénal international sur le Rwanda fut établi en 1994 par l’Assemblée générale; C. Le Bureau des affaires juridiques fournit des conseils juridiques au Secrétaire général; D. Le Statut de la Cour pénale internationale a été ratifié à Rome en 2002.
5. Une opération de maintien de la paix peut être autorisé par: A. B. C. D.
L’Assemblée générale; Le Conseil de sécurité; Le Secrétaire général; Le Conseil de sécurité et l’Assemblée générale.
6. La contribution minimale au budget régulier des Nations Unies (à partir de 2006) a été fixée à: A. B. C. D.
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I N T R O D U C T I O N A U S Y S T È M E D E S N AT I O N S U N I E S
0,1 pour cent; 0,01 pour cent; 0,001 pour cent; 1,0 pour cent.
8. La plupart des organisations non gouvernementales engagées avec les Nations Unies: A. Opèrent sous le mandat de l’ECOSOC; B. Sont concernées par les activités de l’ECOSOC; C. Disposent de formes variées de statut consultatif avec l’ECOSOC; D. Sont invitées à participer aux travaux de l’Assemblée générale.
9. Le Comité international de la Croix-Rouge est invité à participer aux travaux du/de: A. B. C. D.
Comité économique et social; La Cour internationale de justice; L’Assemblée générale; La Banque internationale pour la reconstruction et le développement.
10. Quelle est la phrase correcte ? A. Les fonds et programmes des Nations Unies apportent une assistance aux efforts de développement des pays ; B. Les institutions spécialisées des Nations Unies apportent une assistance aux efforts de développement des pays ; C. Les institutions spécialisées des Nations Unies gèrent les activités opérationnelles pour le développement dans les pays du programme ; D. Les fonds et programmes des Nations Unies ne rendent pas compte à ECOSOC.
RÉPONSES 1C, 2C, 3C, 4C, 5D, 6C, 7B, 8C, 9C, 10B
L E Ç O N 1 : TA C H E E T O R G A N I S AT I O N D E L A TA C H E
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