Uma Introdução ao Sistema das Nações Unidas: Orientações para Servir em uma Missão de Campo da ONU
AU TO R D O C U R S O
Tenente Coronel (aposentado) Christian Hårleman E D I TO R DA S É R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Uma Introdução ao Sistema das Nações Unidas: Orientações para Servir em uma Missão de Campo da ONU
AU TO R D O C U R S O
Tenente Coronel (aposentado) Christian Hårleman E D I TO R DA S É R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Uma Introdução ao Sistema das Nações Unidas: Orientações para Servir em uma Missão de Campo da ONU
PREFÁCIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix INTRODUÇÃO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x MÉTODO DE ESTUDO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii SEÇÃO I: A ESTRUTURA GERAL 13–47 LIÇÃO 1: A TAREFA E SUA ORGANIZAÇÃO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
© 2012 Instituto para Treinamento em Operações de Paz Instituto para Treinamento em Operações de Paz 1309 Jamestown Road, Suite 202 Williamsburg, VA 23185 USA www.peaceopstraining.org Primeira edição: 2001 Segunda edição: Outubro de 2003 Terceira edição: Junho de 2011 Capa: Fotografia da ONU no. 108581 por João Araújo Pinto O material aqui contido não reflete, necessariamente, as opiniões do Instituto para Treinamento em Operações de Paz, do(s) autor(es) do curso, de qualquer órgão das Nações Unidas ou de organizações a ela afiliadas. Embora todos os esforços tenham sido envidados no sentido de verificar o conteúdo do presente curso, o Instituto de Treinamento em Operações de Paz e o(s) autor(es) do curso não se responsabilizam por fatos e opiniões contidos no texto, os quais foram, em grande parte, assimilados a partir de mídias abertas ou outras fontes independentes. O presente curso foi desenvolvido com a finalidade de produzir um documento pedagógico e educativo compatível com a política e doutrina atuais da ONU, embora não estabeleça nem promulgue nenhuma doutrina. Somente documentos da ONU oficialmente examinados e aprovados podem estabelecer ou promulgar a política ou a doutrina das Nações Unidas. Informações com visões diametralmente opostas sobre determinados temas são às vezes fornecidas no intuito de estimular o interesse escolástico dos alunos, em conformidade com as normas da pesquisa acadêmica pura e simples.
1.1
A Carta das Nações Unidas: Uma Introdução. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
1.2
Propósitos e Princípios das Nações Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
1.3
Estrutura Jurídica. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.4
Princípios Financeiros: Orçamento das Nações Unidas . . . . . . . . . . . . . 22
1.5
O Sistema das Nações Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.6
Realizações: Alguns Fatos Básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
LIÇÃO 2: OS ÓRGÃOS PRINCIPAIS DAS NAÇÕES UNIDAS. . . . . . . . 31 2.1
A Assembleia Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.2
O Conselho de Segurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.3
O Conselho Econômico e Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.4
O Conselho de Tutela . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.5
Corte Internacional de Justiça . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 40
2.6
A Secretaria e o Secretário-Geral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
SEÇÃO III: O CONCEITO DE TRABALHO 95–143
SEÇÃO II: A ESTRUTURA OPERACIONAL 49–93 LIÇÃO 3: O PAPEL DAS NAÇÕES UNIDAS NA MANUTENÇÃO DA PAZ E DA SEGURANÇA. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
LIÇÃO 5: AMBIENTES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97 5.1
Ambiente Social e Cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99
3.1
Contexto Político . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
5.2
Ambiente das Missões . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 102
3.2
Os Conceitos-chave da Manutenção da Paz e da Segurança . . . . . . . . . 54
5.3
Cooperação Civil-Militar (CIMIC). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104
3.3
Princípios Norteadores das Operações de Manutenção da Paz. . . . . . . . 56
5.4
O Ambiente da Proteção e da Segurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 105
3.5
Tipos de Operações de Paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62
3.6
Planejamento e Preparação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
3.7
Implementação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70
3.8
Responsabilidades de Gestão . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71
3.9
Parceria na Manutenção da Paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 72
LIÇÃO 6: PRINCÍPIOS, FUNÇÕES GERAIS E RESPONSABILIDADES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111 6.1
Histórico. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
6.2
Obrigações e Funções. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 114
6.3
Demandas Culturais e Sociais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 116
LIÇÃO 4: OS PAPEIS DA ONU NO CAMPO DO DESENVOLVIMENTO E DE AÇÕES HUMANITÁRIAS RELACIONADAS. . . . . . . . . . . . 77
6.4
Demandas Pessoais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 117
6.5
Privilégios e Imunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 119
4.1
O Conceito de Desenvolvimento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 79
Anexo A:
4.2
A Interface entre a Assistência em Catástrofes e o Desenvolvimento . . . 81
4.3
Imperativos Humanitários . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 82
4.4
Distinções e Semelhanças entre a Lei dos Direitos Humanos e o Direito Humanitário Internacional (DHI). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4.5
Os Direitos Humanos (DH) e os Princípios de Proteção dos Direitos Humanos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 85
4.6 4.7
O Código de Conduta Pessoal dos Capacetes Azuis . . . . . . . . . . . 120
LIÇÃO 7: PROTEÇÃO E SEGURANÇA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 7.1
O Contexto Principal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127
7.2
Princípios Maiores e Estrutura do Sistema de Gestão da Segurança da ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128
7.3
Responsabilidades de um Membro de Pessoal da ONU . . . . . . . . . . . . 129
Princípios e Aplicações do Direito Humanitário Internacional. . . . . . . . . . 88
7.4
Segurança e Precauções Pessoais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
Desenvolvimento Humano e Mudanças Climáticas . . . . . . . . . . . . . . . . . 90
7.5
Viagens. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
7.6
Assédio Sexual . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
7.7
Precauções Especiais de Segurança . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 136
7.8
Primeiros Socorros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139
7.9
Situações de Estresse. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
7.10 Precauções de Saúde: Regras Gerais . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 140
SEÇÃO IV: AS FERRAMENTAS DE TRABALHO 145–194 LIÇÃO 8: AS FERRAMENTAS DISPONÍVEIS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 147 8.1
Métodos Participativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 149
8.2
Projetos e Controle de Projetos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
8.3
Verificação/Monitoramento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
8.4
Comunicações Transparentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 154
8.5
Negociação . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 156
8.6
Mediação. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 158
8.7
Comunicações e Relatórios por Escrito . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159
8.8
Comunicação com os Meios de Comunicação de Massa. . . . . . . . . . . . 160
LIÇÃO 9: OS PARCEIROS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 165 9.1
A Necessidade de uma Identificação Adequada. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
9.2
Programas e Fundos da ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 168
9.3
Agências Especializadas da ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 173
9.4
Organizações Internacionais com Estados-Membros. . . . . . . . . . . . . . . 174
9.5
Organizações não Governamentais Internacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . 176
9.6
Organizações Governamentais Internacionais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 177
9.7
Organizações Não Governamentais. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 179
APÊNDICE A: LISTA DE SIGLAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 APÊNDICE B: LISTA DE OPERAÇÕES DE MANUTENÇÃO DA PAZ DA ONU . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 190 INSTRUÇÕES PARA O TESTE DE FIM DE CURSO. . . . . . . . . . . . . . . 193 SOBRE O AUTOR . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 194
Prefácio
O ambiente político e socioeconômico do mundo atual exige uma abordagem ampla e holística que acarrete tanto desafios como oportunidades para a comunidade internacional. As tendências de desintegração e fragmentação observadas em alguns países, impasses em processos de paz em andamento e novos conflitos internos são apenas alguns dos grandes problemas que caracterizam o mundo político da atualidade. Embora as mudanças climáticas e o meio ambiente global talvez sejam os maiores desafios deste século, a paz e a segurança continuam a ser as prioridades das Nações Unidas. Questões de paz e segurança precisam ser abordadas para que tenhamos um mundo mais seguro e, para tanto, são necessários investimentos simultâneos na governança, na democracia e no desenvolvimento. Além de esforços da Organização das Nações Unidas para que soluções políticas e financeiras sejam identificadas, essa situação exige a identificação e exploração de recursos humanos adequados, particularmente no campo. As missões de campo das Nações Unidas envolvem uma combinação de operações de manutenção da paz e missões de paz, ajuda humanitária e atividades de fomento envolvendo civis e especialistas militares. Embora essas missões ainda exijam um número elevado de especialistas militares, o envolvimento de civis tem aumentado muito, principalmente em locais nos quais as operações envolvem atividades de natureza menos militar. A mesma tendência tem sido observada em outras áreas das operações de campo da ONU, como em atividades mais pacíficas de construção da paz e de fomento. Todas as missões de campo da ONU exigem a contratação de pessoal com um treinamento profissional sólido na sua área de especialização. Além disso, muitas missões de campo envolvem componentes mais relacionados à reconstrução e ao desenvolvimento que, consequentemente, exigem especialistas civis em diversas profissões. A maioria desses especialistas vem do setor privado e não tem nenhuma experiência anterior com as Nações Unidas de um modo geral e com missões de campo da ONU em particular. Essa experiência inclui um bom conhecimento do sistema das Nações Unidas e também uma noção adequada das complexas condições políticas, econômicas, sociais e de segurança enfrentadas no trabalho de campo, entre outras. Este curso foi principalmente concebido para pessoas do setor privado que já estão trabalhando no contexto das Nações Unidas ou que irão trabalhar nesse contexto e gostariam de se familiarizar mais com o sistema das Nações Unidas e com as condições de trabalho e requisitos de atividades de campo. Esperamos que as informações contidas neste curso possam ajudar esses indivíduos a desenvolver uma melhor compreensão das Nações Unidas e de seu trabalho de campo. Christian Hårleman Estocolmo, Suécia Novembro de 2010
UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
| ix
Introdução O principal objetivo deste curso é oferecer uma introdução a civis (e outras pessoas) que poderão participar de uma missão de campo das Nações Unidas ao sistema da ONU, ao ambiente dessas missões e ao que significa trabalhar em uma missão de campo da ONU. Conteúdo O curso consiste em quatro seções principais. As duas primeiras foram concebidas para dar aos estudantes uma noção completa dos princípios norteadores da ONU nos níveis institucional e operacional. As outras duas seções enfocam aspectos práticos e problemas que um Operador de Campo pode enfrentar, bem como formas de superá-los. No processo de fazer o curso, pode ser útil que os estudantes consultem, como referência, a Carta das Nações Unidas, que pode ser acessada on-line no endereço http://unicrio.org.br/img/CartadaONU_ VersoInternet.pdf, entre outros. Além disso, o curso contém algumas referências ao livro The United Nations Today (As Nações Unidas Hoje), que é um material de estudo opcional recomendado, mas não obrigatório (veja a nota na seção “Formato do Estudo”, na página vii). Esses dois documentos reforçarão as seções sobre aspectos institucionais e operacionais contidas no documento do curso. Além disso, há muitos endereços na Internet que se referem a diversas organizações ou documentação relevante. Esses endereços serão indicados nas seções pertinentes.
Aplicação O curso é genérico e, portanto, oferece informações gerais como parte da preparação de Operadores de Campo (OC) e de outros membros do pessoal envolvido em operações de campo da ONU. No desenvolvimento do curso, partiu-se da premissa de que o estudante participará de uma reunião de orientação sobre a missão/projeto ao chegar no local da missão. Essa reunião de orientação deve ser organizada pela missão de campo da ONU, com a participação de órgãos da organização, um governo local ou uma organização não governamental à qual o OC for designado. Abordagem O curso é principalmente descritivo, embora inclua alguns comentários pessoais quando adequado. As informações fornecidas no texto não são exclusivas do curso. De um modo geral, o texto é compatível com o declarado em materiais originais e apresentado na maioria das demais publicações sobre o tema. O que é novo no curso, no entanto, é a compilação e desenvolvimento de informações totalmente focadas em civis designados para missões de campo e sem experiência anterior de trabalho com as Nações Unidas. Embora os melhores esforços tenham sido envidados para garantir que o curso fosse preciso e plenamente atual, ele é apenas um documento de treinamento e, como tal, não promulga nenhuma política. Para esclarecer dúvidas sobre políticas ou doutrinas, o estudante deve consultar fontes oficiais adequadas.
Objetivos gerais Este curso tem por objetivo oferecer uma base adequada para o estudante desenvolver melhores conhecimentos e ter uma maior compreensão das Nações Unidas, abrangendo os seguintes temas:
• Os propósitos e princípios das Nações Unidas, seu sistema e sua estrutura institucional; • As funções desempenhadas pelas Nações Unidas nas áreas da paz, da segurança e do • • • •
desenvolvimento; Aplicações do direito humanitário internacional e dos direitos humanos; Aplicações de técnicas de comunicação, negociação e mediação; Questões relacionadas à proteção e à segurança; e Obrigações e responsabilidades gerais do Operador de Campo.
Os objetivos do curso baseiam-se nas políticas e princípios das Nações Unidas e também em objetivos semelhantes expressos por organizações/institutos e organizações não governamentais. Além desses objetivos gerais, espera-se que o curso facilite e gere uma conscientização sobre: • O ambiente de trabalho e o que um Operador de Campo da ONU pode esperar no contexto dos princípios operacionais das Nações Unidas; • Princípios interculturais e comportamentais, inclusive questões de gênero; • Interação e comunicação com outras organizações; e • Gestão de projetos.
• • • • • • • • • • • • • • • • • •
Público e Divulgação O curso foi concebido para satisfazer as necessidades de treinamento de uma população de estudantes com pouca experiência em operações de campo da ONU que podem ser designados para participar de uma missão de campo da ONU. O curso está sendo divulgado pelo Instituto de Treinamento para Operações de Paz. x |
Referências e Fontes
I N S T I T U T O PA R A T R E I N A M E N T O E M O P E R A Ç Õ E S D E PA Z
• • • •
Carta das Nações Unidas. Manual das Nações Unidas 2008/2009. Ministério dos Negócios Estrangeiros e do Comércio. Nova Zelândia. UN Peacekeeping in Civil Wars. Lise Morjé Howard. Editora da Universidade de Cambridge. Reino Unido, 2008. United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines. Departamento de Operações de Manutenção da Paz e Departamento de Apoio de Campo. Nações Unidas, 2008. The United Nations Today. Departamento de Informação Pública. Nações Unidas, 2008. The United Nations, Peace and Security. Ramesh Thakur. Editora da Universidade de Cambridge. Reino Unido, 2006. United Nations Field Security Handbook. Departamento de Segurança de Campo. Nações Unidas, 2006. An Insider’s Guide to the UN. Linda Fasulo. Biblioteca do Congresso. EUA, 2004. Building Partnership – Cooperation between the United Nations system and the Private Sector. Jane Nelson. Departamento de Informação Pública. Nações Unidas, 2002. The Challenges Project, Challenges of Peace Operations: Into the 21st Century – Concluding Report 1997-2002. Elanders Gotab. Estocolmo, 2002. The Use of Force in UN Peace Operations. Trevor Findlay. Editora da Universidade de Oxford, 2002. Report of the Panel on United Nations Peace Operations (Relatório do Painel sobre as Operações de Paz das Nações Unidas), 2000. To Serve and Protect. C. de Rover. Comitê Internacional da Cruz Vermelha, 1998. Analysis for Peace Operations. Editado por Alexander Woodcock e David Davis. Editora Canadian Peacekeeping Press, 1998. The Blue Helmets: A Review of United Nations Peacekeeping. Publicação das Nações Unidas, 1996. Confronting New Challenges. Boutros Boutros-Ghali. Nações Unidas, 1995. Security Awareness: An Aide-memoir. Escritório de Coordenação de Segurança das Nações Unidas (Nova Iorque) e Alto Comissário das Nações Unidas para Refugiados (Genebra), 1995. Renewing the United Nations System. Erskine Childers com Brian Urquhart. Development Dialog 1994:1, Dag Hammarskjöld Foundation. International Organisations. Peter Hansen. Samfundsfglige grundboger, Gyldendal, 1975. Informações disponíveis na Internet, especificamente em sites da ONU. Diversas resoluções da Assembleia Geral e do Conselho de Segurança, bem como outros Documentos Oficiais das Nações Unidas. Todas as fotografias são da galeria de fotos da ONU, a menos que indicado em contrário. UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
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Método de Estudo Seguem, abaixo, sugestões para um bom aproveitamento do curso. Embora o estudante possa adotar abordagens alternativas eficazes, essas dicas funcionaram para muitos. • Antes de começar a fazer curso efetivamente, passe uma vista geral no material. Dê uma olhada nos resumos das lições, que dão uma ideia do que estará envolvido à medida que você avançar no curso. • O material deve ser lógico e objetivo. Em vez de memorizar detalhes individuais, procure compreender os conceitos e as perspectivas gerais do sistema das Nações Unidas. • Estabeleça diretrizes em relação a como deseja organizar seu tempo. • Estude o conteúdo das lições e os objetivos da aprendizagem. No início de cada lição, orientese para os pontos principais. Se possível, leia o material duas vezes para garantir a maior compreensão e retenção possíveis e dê um tempo entre as duas leituras.
• Ao terminar uma lição, faça o respectivo Teste de Fim de Lição. Se errar alguma pergunta, volte à lição e releia-a. Antes de seguir em frente, procure entender o que o levou ao erro. • Após concluir todas as lições, reserve algum tempo para rever os elementos principais de cada uma delas. Depois, enquanto o material está fresco em sua mente, faça o Teste de Fim de Curso de uma só vez. • Seu teste será pontuado e se você tirar uma nota mínima de aprovação de 75 por cento ou mais, receberá um Certificado de Conclusão. Se sua pontuação ficar abaixo de 75 por cento, você terá uma oportunidade de fazer uma segunda versão do Teste de Fim de Curso. • Este curso foi originalmente redigido em inglês britânico e posteriormente traduzido para português.
Leitura Suplementar Para obter informações adicionais, os estudantes podem considerar a possibilidade de adquirir o livro The United Nations Today (2008), disponível em formato eletrônico abreviado no endereço http://www.un.org/aboutun/untoday/. São feitas referências ao livro nas Lições 1 a 4.
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I N S T I T U T O PA R A T R E I N A M E N T O E M O P E R A Ç Õ E S D E PA Z
SEÇÃO I A ESTRUTURA GERAL
lição um
A Tarefa e Sua Organização
lição dois
Os Órgãos Principais das Nações Unidas
LIÇÃO 1 A TAREFA E SUA ORGANIZAÇÃO
Introdução
LIÇÃO 1
OBJETIVOS DA LIÇÃO Ref: The United Nations Today, pags. 3 a 5; e Artigos da Carta
1.1 A Carta das Nações Unidas: Uma Introdução 1.2 Propósitos e Princípios das Nações Unidas 1.3 Estrutura Jurídica 1.4 Princípios Financeiros: Orçamento das Nações Unidas 1.5 O Sistema das Nações Unidas 1.6 Realizações: Alguns fatos básicos
Para compreender as Nações Unidas e suas operações de campo, é necessário compreender a estrutura institucional da organização. Enquanto a Lição 1 aborda seus princípios gerais e estrutura organizacional, a Lição 2 oferece uma descrição mais detalhada da “base” das Nações Unidas – em outras palavras, dos órgãos principais da Organização. As primeiras quatro seções da Lição 1 fornecem informações sobre a estrutura e conteúdo básicos da Carta das Nações Unidas, bem como sobre os princípios fundamentais que norteiam a Organização em seu esforço global para manter a paz e a segurança internacionais. Embora os princípios jurídicos e financeiros envolvam questões complicadas, o estudante precisa desenvolver uma compreensão desses conceitos fundamentais. A quinta seção apresenta o sistema das Nações Unidas ao estudante e as inter-relações entre suas diversas agências, programas, fundos e outros organismos. A sexta e última seção da Lição 1 aborda o que podemos chamar de estrutura empírica. Uma vez que as atividades das Nações Unidas estão sempre sendo debatidas, essa seção final também apresenta alguns fatos concretos que podem ser úteis em futuras discussões. No final da lição, espera-se que o estudante tenha desenvolvido uma compreensão da estrutura geral do sistema.
Perguntas-chave a serem consideradas pelo estudante ao estudar a Lição 1: • • • • • •
Que razões levaram ao estabelecimento das Nações Unidas? Qual é a finalidade das Nações Unidas? Quais são os principais princípios das Nações Unidas? Que documento é o instrumento constitutivo das Nações Unidas? Qual é a estrutura jurídica de uma operação de paz? Quais são os princípios para o financiamento de uma operação de manutenção da paz? • Quais são os principais organismos do sistema das Nações Unidas?
A Carta das Nações Unidas define os direitos e obrigações dos Estados-Membros e autoriza o estabelecimento dos principais órgãos e procedimentos das Nações Unidas. A Carta é o instrumento constitutivo da Organização, que codifica os princípios fundamentais das relações internacionais. A estrutura institucional da Organização baseia-se nos princípios, estruturas e normas dos diversos órgãos previstos na Carta. Compreender a Carta é um prerrequisito para a compreensão do inter-relacionamento entre os Estados-Membros e as Nações Unidas, bem como das relações entre os diversos órgãos e organismos da Organização como previsto na Carta. O ideal elevado da ONU declarado na Carta – “Preservar gerações futuras do flagelo da guerra” –tem orientado a ONU desde a sua fundação, em 1945, até quando o Prêmio Nobel da Paz foi concedido à Organização, em 2001, e constitui a base para a sua atuação no futuro e para o seu enfrentamento dos desafios do Século XXI. A família de organizações das Nações Unidas – o “sistema das Nações Unidas” – abrange quase todas as áreas de esforços políticos, econômicos e sociais. O “sistema” consiste nos principais órgãos das Nações Unidas, 15 agências, diversos fundos e programas, agências especializadas e organizações relacionadas. Além disso, há muitas outras organizações internacionais, governamentais, não governamentais e da sociedade civil de alguma maneira vinculadas ao sistema das Nações Unidas. Todos esses atores – juntamente com outras entidades de fora do sistema que se preocupam com questões internacionais – constituem o que se chama, de um modo geral, de comunidade internacional. Todos eles aderem à Carta das Nações Unidas.
1.1 A Carta das Nações Unidas: Uma Introdução Histórico A Liga das Nações foi estabelecida logo após a Primeira Guerra Mundial para prevenir futuros conflitos globais, mas ela nunca foi plenamente reconhecida e, consequentemente, não conseguiu
evitar a II Guerra Mundial. As Nações Unidas foram, portanto, estabelecidas sob o impacto de dois conflitos globais com o objetivo principal de evitar a repetição das tragédias provocadas por guerras. A Organização foi estabelecida com uma rapidez impressionante. Entre 1941 e 1944, foram realizadas quatro conferências nas quais os aliados discutiram o estabelecimento de uma organização internacional com o mandato de manter a paz e a segurança internacionais. Embora a questão crucial da divisão de poder tivesse sido resolvida na Conferência de Yalta de 1944, a Carta só veio a ser oficialmente redigida na Conferência de São Francisco, realizada em abril de 1945 com a participação de 50 Estados. Como contemplado originalmente, as cinco principais potências mundiais com assento no Conselho de Segurança reteriam a maior parte do poder no âmbito das Nações Unidas. No entanto, na Conferência de São Francisco, os Estados de menor porte defenderam, com sucesso, a ideia de que a Assembleia Geral, o Secretário-Geral e a Corte Internacional de Justiça deveriam desempenhar papéis mais robustos. Consequentemente, a Carta foi ampliada, e “as Nações Unidas” receberam o mandato de atuar em áreas econômicas e sociais também. Em 26 de junho de 1945, a Carta foi assinada por todas as nações participantes e, em 24 de outubro de 1945, ela foi ratificada pelas cinco maiores potências dos aliados (os cinco membros permanentes atuais do Conselho de Segurança) e por uma maioria de Estados signatários. Objetivos A Carta das Nações Unidas foi e ainda é uma receita ousada para a manutenção da paz e da segurança internacionais e para a promoção do desenvolvimento econômico e social. A Carta define os propósitos e princípios das Nações Unidas e estabelece a estrutura, inter-relações, princípios e normas que configuram a estrutura institucional das Nações Unidas. A Carta começa com um Preâmbulo, que expressa os objetivos e ideais das Nações Unidas com palavras elevadas. Não há dúvida de que os fundadores da organização se orientaram pela experiência de duas grandes guerras mundiais, pelo sofrimento
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da humanidade e por um profundo anseio por uma paz baseada na igualdade, na dignidade e no progresso social e econômico. Outros temas abordados ao longo deste documento dizem respeito à paz, aos direitos humanos, à liberdade, à soberania e ao respeito por tratados e pelo sistema do direito internacional, todos os quais devem ser logrados por meio da tolerância, da manutenção da paz e da segurança internacionais e da promoção do progresso econômico e social de todas as pessoas. O Preâmbulo termina com uma declaração formal na qual todos os Estados signatários acordam a Carta e o estabelecimento de uma organização “que será conhecida pelo nome de Nações Unidas”. Conteúdo da Carta O Preâmbulo é seguido de 19 capítulos ou 111 artigos. Os Capítulos foram desenvolvidos em torno de quatro áreas principais: paz e segurança; questões econômicas e sociais; o sistema de tutela; e o órgão judicial. Os diversos artigos descrevem as funções, normas e procedimentos dos seis órgãos principais, dos quais a Assembleia Geral pode ser considerada o órgão supremo e a Secretaria o que exerce a função executiva do sistema. A Carta termina com Medidas Provisórias (que preveem, entre outras coisas, os privilégios e imunidades de funcionários das Nações Unidas), Disposições Transitórias (relevantes no final da Segunda Guerra Mundial), Emendas, e Ratificação e Assinatura. O Estatuto da Corte Internacional de Justiça, anexado à Carta, é parte integrante da mesma e tem cinco capítulos. Os primeiros três versam sobre a Organização, Competência e Processo da Corte e os dois restantes sobre Pareceres Consultivos e Emendas. A Carta da ONU pode ser accessada on-line no endereço http://unicrio.org. br/img/CartadaONU_VersoInternet.pdf.
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1.2 Propósitos e Princípios das Nações Unidas Propósitos Os Artigos 1 e 2 são os mais importantes da Carta, pois descrevem os objetivos gerais e os princípios das Nações Unidas. O Artigo 1 estabelece os propósitos básicos das Nações Unidas ao autorizar a Organização: …a manter a paz e a segurança internacionais e, para esse fim: tomar, coletivamente, medidas efetivas para evitar ameaças à paz e reprimir os atos de agressão ou outra qualquer ruptura da paz e chegar, por meios pacíficos e de conformidade com os princípios da justiça e do direito internacional, a um ajuste ou solução das controvérsias ou situações que possam levar a uma perturbação da paz… (Art. 1) O artigo determina também que a Organização deve desenvolver relações amistosas entre as nações e promover a cooperação internacional com vistas a resolver problemas internacionais de caráter econômico, social e cultural e questões fundamentais relacionadas a grupos e indivíduos. As Nações Unidas são vistas como o centro harmonizador para a consecução desses fins comuns. Princípios O Artigo 2 estipula os princípios que dão base às ações das Nações Unidas e de seus Estados-Membros no sentido de lograr os propósitos definidos no Artigo 1. O Artigo se baseia no princípio da igualdade soberana de todos os Estados-Membros que observam, de boa-fé, suas obrigações no âmbito da Carta. Os Estados devem evitar ameaças ou o uso da força contra qualquer outro Estado e resolver suas controvérsias internacionais por meios pacíficos, de modo que não sejam ameaçadas a paz, a segurança e a justiça. Os Estados darão às Nações toda assistência em qualquer ação a que recorrerem de acordo com a Carta e se absterão de prestar auxílio a Estados contra os quais as Nações Unidas estiverem tomando medidas preventivas ou coercitivas.
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No entanto, esses dois artigos são secundários aos princípios da soberania e da não intervenção. No fim do parágrafo 7 do Artigo 2, lê-se que “nenhum dispositivo da presente Carta autorizará as Nações Unidas a intervirem em assuntos que dependam essencialmente da jurisdição de qualquer Estado….” Por outro lado, a Carta acrescenta que “este princípio, porém, não prejudicará a aplicação das medidas coercitivas constantes do Capitulo VII” – um princípio que, na década de 1990, foi usado para apoiar diversos argumentos políticos. Experiências Como discutido acima, os fundadores das Nações Unidas tinham previsto uma estrutura para relações entre Estados que atuaria com base na cooperação e não na força para lograr objetivos de política externa ou sanar conflitos. Embora a Carta tivesse estabelecido uma estrutura para relações entre Estados, parecia que os propósitos e princípios das Nações Unidas estavam longe de serem garantidos na era da Guerra Fria. Na verdade, o que se observou nessa era foi uma competição entre as superpotências e o uso do seu poder de veto no Conselho de Segurança prejudicou significativamente o desempenho do principal órgão de segurança das Nações Unidas – o Conselho de Segurança – no exercício de suas funções. Essas circunstâncias se tornaram rotineiras no cenário político e, de uma certa maneira, transbordaram do Conselho de Segurança para o resto do sistema das Nações Unidas. Com o fim da Guerra Fria e o abrandamento de rivalidades e tensões entre as superpotências, a Carta se tornou mais relevante para o ambiente político contemporâneo. Por outro lado, o fim da Guerra Fria e a era Pós-Guerra Fria testemunharam conflitos de natureza mais interna, caracterizados pela inexistência ou quase inexistência das funções dos Estados (Estados fracassados) e, consequentemente, pelo abuso crescente dos direitos fundamentais dos indivíduos. Desde então, o apelo por uma proteção inequívoca da humanidade e dos direitos humanos tem, cada vez mais, impulsionado a
comunidade internacional a atuar coletivamente e nem sempre com o consentimento das partes (Estados) envolvidas. Os trágicos eventos de 11 de setembro de 2001, a questão do terrorismo internacional e os aspectos militares e não militares da segurança afetaram ainda mais a percepção geral da função das Nações Unidas na manutenção da paz e da segurança internacionais. Isso erodiu um dos princípios fundamentais da Carta – “não intervir em assuntos que dependam essencialmente da jurisdição de qualquer Estado”. Não há dúvida de que o desenvolvimento da regra de intervenção em favor da proteção de civis da pior devastação frustrou as expectativas da comunidade internacional.
Bandeiras hasteadas das nações membros na Sede da ONU em Nova Iorque. (Fotografia da ONU #108581 par João Araújo Pinto)
A invasão do Iraque constituiu uma das mais sérias violações dos objetivos e princípios da Carta. Muitos Estados-Membros se opuseram fortemente à invasão, argumentando que a invasão daquele país não se justificava à luz de um relatório da ONU de 12 de fevereiro de 2003 (UNMOVIC) e não condizia com os objetivos e princípios da Carta das Nações Unidas. Consequentemente, o Conselho de Segurança não concordou em autorizar a ação militar empreendida pelos Estados Unidos e pelo Reino Unido. O fracasso do Conselho nesse episódio e a subsequente guerra representaram uma experiência dolorosa para as Nações Unidas.
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O Conselho é o órgão mais poderoso das Nações Unidas, mas ele ainda carece de uma verdadeira representação internacional. Os eventos de 2003 promoveram ainda mais a necessidade de se aumentar o número de membros permanentes mediante a inclusão de potências não nucleares no mesmo.
gama de medidas previstas no Capítulo VI (Solução Pacífica de Controvérsias), no Capítulo VII (Ação Relativa a Ameaças à Paz, Ruptura da Paz e Atos de Agressão) e no Capítulo VIII (Acordos Regionais).
1.3 Estrutura Jurídica Elementos Gerais A ratificação da Carta pelos cinco principais aliados – a República Popular da China, a França, a União das Repúblicas Socialistas Soviéticas (que se tornou a Federação Russa em 1991), o Reino Unido da Grã-Bretanha e da Irlanda do Norte e os Estados Unidos da América – e por uma maioria dos demais Estados signatários garante as bases da sua autoridade constituinte. As Nações Unidas aderem a leis, tratados e convenções internacionais e constituem um organismo internacional “sujeito e leis internacionais e capaz de possuir direitos e deveres internacionais e a capacidade de ajuizar ações perante tribunais internacionais” (Corte Internacional). Ao longo dos anos, uma das realizações mais expressivas das Nações Unidas foi o desenvolvimento de uma série de convenções, tratados e normas na área do direito internacional que desempenham um papel crucial no desenvolvimento econômico e social, nos direitos humanos e na manutenção da paz e da segurança internacionais. Como mencionado acima, a soberania nacional igual, a não intervenção nos assuntos internos de um Estado-Membro e a proibição do uso de força em relações internacionais são alguns dos princípios fundamentais da Carta. A Carta das Nações Unidas só permite um desvio desses princípios quando alguma ação é necessária para evitar uma ameaça intencional à paz ou para restaurar a paz. A Carta apela à Organização no sentido de que ajude a solucionar controvérsias internacionais e a manter a paz e a segurança internacionais. Essa é a principal responsabilidade do Conselho de Segurança da ONU, que pode, no exercício de suas funções, adotar uma ampla
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A Comissão de Direito Internacional, cujo objetivo principal é o de promover o desenvolvimento progressivo do direito internacional e sua codificação, é outro órgão jurídico internacional. A Comissão das Nações Unidas para o Direito Comercial Internacional (CNUDCI) desenvolve convenções, leis-modelo, normas e guias jurídicos para facilitar e harmonizar o comércio mundial. A Convenção sobre o Direito do Mar estabeleceu três outros organismos jurídicos: a Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos; o Tribunal Internacional sobre Direito do Mar; e a Comissão de Limites da Plataforma Continental. Sérias violações do direito humanitário internacional na ex-Iugoslávia e em Ruanda levaram o Conselho de Segurança a estabelecer dois tribunais internacionais com poderes para julgar os indivíduos responsáveis por essas violações. O Tribunal Criminal Internacional para a antiga Iugoslávia e o Tribunal Internacional para Ruanda foram então estabelecidos em 1993 e 1994, respectivamente.
Símbolo da justiça na entrada do Palácio da Paz, sede da Corte Internacional de Justiça (CIJ), em Haia, Países Baixos. (Fotografia da ONU #125711 par P. Sudhakaran)
Cortes e Tribunais A Corte Internacional de Justiça é o principal órgão judicial das Nações Unidas. Todos os membros das Nações Unidas são, automaticamente, partes do Estatuto da Corte. Consequentemente, eles e poucos outros podem ser partes em processos. A Assembleia Geral e o Conselho de Segurança podem solicitar pareceres consultivos sobre questões jurídicas à Corte, enquanto outros órgãos das Nações Unidas e agências especializadas só podem fazer isso com a autorização da Assembleia Geral. A jurisdição da Corte abrange todas as questões que Estados-Membros submetem a ela e todas as questões previstas na Carta ou em tratados e convenções em vigor. (Veja também a Lição 2.)
UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
O Tribunal Penal Internacional (TPI) é um organismo judicial independente “com jurisdição sobre pessoas acusadas de genocídio, crimes contra a humanidade e guerras”. O Tribunal foi estabelecido pelo Estatuto de Roma do Tribunal Penal Internacional em 17 de julho de 1998, quando 120 Estados que participavam da “Conferência Diplomática de Plenipotenciários das Nações Unidas sobre o Estabelecimento de um Tribunal Penal Internacional” adotaram o Estatuto. No entanto, o estatuto só veio a vigorar em 1 de julho de 2002. Segundo o Artigo 2 do Estatuto de Roma, a relação com o sistema das Nações Unidas é regida por um acordo entre as duas organizações. Endereço do site do Tribunal Penal Internacional (TPI): http://www.icc-cpi. int. Mais informações sobre as cortes e tribunais podem ser acessadas no endereço http://www.un.org/Depts/dhl/ resguide/specil.htm#trib#trib.
Principais Organismos Jurídicos O Sexto Comitê da Assembleia Geral é um dos seis Comitês Principais da Assembleia Geral. Todas as questões jurídicas incluídas na agenda da Assembleia são submetidas à consideração do Sexto Comitê e as decisões/resoluções da Assembleia baseiam-se nas recomendações desse Comitê. Os principais organismos incluem a Comissão de Direito Internacional, cujo objetivo principal é o de promover o desenvolvimento progressivo do direito internacional e sua codificação. A Comissão das Nações Unidas para o Direito Comercial Internacional (CNUDCI) desenvolve convenções, leis-modelo, normas e guias jurídicos para facilitar e harmonizar o comércio mundial. A Convenção sobre o Direito do Mar estabeleceu três outros organismos jurídicos: a Autoridade Internacional dos Fundos Marinhos; o Tribunal Internacional sobre Direito do Mar; e a Comissão de Limites da Plataforma Continental.
Abertura da primeira sessão do Tribunal Internacional dos Crimes de Guerra da antiga Iugoslávia em Haia. (Fotografia da ONU #31411, Novembro 1993)
Na Secretaria, o Escritório de Assuntos Legais presta assessoria jurídica ao Secretário-Geral e atua em seu nome em tudo que se relaciona a questões jurídicas. Ele também presta assessoria à Secretaria e a outros órgãos das Nações Unidas em questões relacionadas ao direito internacional, público, privado e administrativo. O Escritório também é responsável pelo registro e publicação de tratados e convenções e, por essa razão, publica a Série de Tratados das Nações Unidas.
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Mais informações sobre os principais organismos jurídicos podem ser accessadas no endereço http://www. un.org/Depts/dhl/resguide/specil. htm#legal#legal. Site do Escritório de Assuntos Legais: http://untreaty.un.org/ola/. Estrutura Legal para Operações de Manutenção da Paz e Outras Operações Semelhantes A Manutenção da paz não foi prevista pelos fundadores das Nações Unidas e, portanto, não foi mencionada ou definida na Carta. No entanto, a Carta autoriza o Conselho de Segurança a estabelecer “os órgãos subsidiários considerados de necessidade”. Conclui-se (a aceita-se de um modo geral), portanto, que o Conselho de Segurança (e a Assembleia Geral) tem uma justificativa legal para criar e manter uma força de manutenção da paz – e outras entidades semelhantes – como um mecanismo adicional para garantir o cumprimento da função da ONU de manter a paz e a segurança internacionais. Embora a manutenção da paz seja um mecanismo normativo para a manutenção da paz e da segurança, a Carta, a Declaração Universal dos Direitos Humanos (DH) e o Direito Humanitário Internacional (DHI) são os instrumentos orientadores de todas as operações de manutenção da paz. No exercício de suas funções de manutenção da paz, as Nações Unidas observam o disposto na Carta e reconhecem que os direitos humanos constituem um meio fundamental para a promoção da paz e da segurança; o Direito Humanitário Internacional (“a lei da guerra”) oferece proteção aos que não participam de hostilidades, que são chamados de “não-combatentes”. (Veja a Lição 4) Além disso, e para facilitar essas operações, algumas relações legais adicionais foram estabelecidas para facilitar as relações entre as Nações Unidas e o país anfitrião e entre as Nações Unidas e o país contribuinte com tropas. Esses Acordos sobre o Status de Forças/Missões (conhecidos como acordos SOFA e SOMA) dizem
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respeito ao opus operandi da Força/Missão. Os acordos SOFA/SOMA regulam elementos relacionados ao status de uma força/missão em um país anfitrião, como, por exemplo, sua jurisdição, tributação, o status de funcionários da ONU, liberdade de movimento, uso de instalações, etc. O Memorando de Entendimento (ME) é um acordo similar entre a ONU e o país contribuinte com tropa. Ele prevê as responsabilidades do país contribuinte para com a Nações Unidas: o tamanho, tipo e duração dos contingentes que serão usados, equipamentos, responsabilidades, demandas e indenizações, questões administrativas e orçamentárias, etc. Acima disso, a Polícia da ONU, no exercício das funções a ela atribuídas, segue as normas e regulações estipuladas pelo Departamento de Direito e Justiça Criminal das Nações Unidas (United Nations Criminal Law and Justice Branch). A Carta, bem como a Convenção sobre Privilégios e Imunidades das Nações Unidas, garante privilégios e imunidades necessários para pessoal que trabalha com a Organização. A Convenção sobre a Segurança do Pessoal das Nações Unidas e Pessoal Associado de 1994 serve de instrumento legal de proteção e estabelece deveres de garantir proteção e segurança, libertação e entrega de pessoal detido, crimes e o exercício de jurisdição.
1.4 Princípios Financeiros: Orçamento das Nações Unidas1 Orçamento Regular O orçamento regular das Nações Unidas cobre dois anos de custos com pessoal, infraestrutura e atividades de seus principais órgãos, escritórios e comissões regionais. O orçamento é apresentado pelo Secretário-Geral e aprovado pela Assembleia Geral após ser avaliado pelo Comitê Consultivo para Questões Administrativas e Orçamentárias (ACABQ). A principal fonte de recursos são as contribuições obrigatórias dos Estados-Membros, baseadas em uma escala de avaliação aprovada pela Assembleia Geral. Em 2006, a contribuição máxima era de 22 por cento (Estados Unidos) e a
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Ref: The United Nations Today, pags. 18 a 22.
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mínima de 0,001 por cento. O orçamento regular aprovado para o período de 2008-2009 totalizou aproximadamente US$ 4,1 bilhões. Orçamento Extraordinário O orçamento extraordinário responde por uma grande parte do financiamento levantado por meio de contribuições voluntárias de Estados-Membros. O orçamento cobre os custos de programas e fundos operacionais: o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Programa Mundial de Alimentos (PMA), o Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR) e outros. As agências especializadas da ONU têm orçamentos separados que são voluntariamente suplementados por Estados, mas nem todo o seu financiamento vem dos Estados-Membros. Em alguns casos, as Nações Unidas recebem doações de instituições ou fundações privadas, como a Fundação Turner e a Fundação Bill e Melinda Gates. Orçamento para a Manutenção da Paz Os custos das operações de manutenção da paz das Nações Unidas são pagos pelos Estados-Membros de acordo com a Escala Especial de Avaliação. Desde 2001, os níveis regulares de avaliação dos Estados-Membros são reajustados de acordo com seu enquadramento em um de dez níveis, que variam de um ágio pago por membros permanentes do Conselho de Segurança (Nível A) a um desconto de 90 por cento disponível a países menos desenvolvidos (Nível J). O orçamento total para as operações aumentou de US$ 2,5 bilhões em 2003 para US$ 7,3 bilhões em julho de 2010. A Assembleia Geral aprovou esse orçamento para a manutenção da paz com as recomendações do seu Quinto Comitê e após uma avaliação do ACABQ.
1.5 O Sistema das Nações Unidas2 Os seis principais órgãos do sistema das Nações Unidas, entre os quais a Assembleia Geral e o Conselho de Segurança, são bem conhecidos. Embora eles tenham uma função de supervisão geral das inúmeras atividades desenvolvidas pelas Nações Unidas globalmente, o controle direto dessas atividades fica a cargo de muitas entidades conhecidas como fundos, programas, comissões e agências. Esta seção descreve os principais atores, inclusive os órgãos principais, que compõem o que se chama de sistema das Nações Unidas. Para fins de simplicidade, o sistema foi dividido em quatro segmentos principais: A) Órgãos Principais, B) Fundos, Programas e Outros Organismos das Nações Unidas, C) Agências Especializadas, que se subdividem em Agências Principais e Agências Técnicas e D) Organizações externas vinculadas ao sistema. Devido à complexidade e abrangência do sistema, algumas entidades não foram listadas nesta seção. O organismo coordenador dessas entidades é a Junta de Chefes Executivos do Sistema das Nações Unidas para a Coordenação (UN System Chief Executives Board for Coordination - CEB), que é presidida pelo Secretário-Geral e se reúne duas vezes por ano. A ilustração mostrada na próxima página é o organograma do sistema das Nações Unidas. Visite o site das Nações Unidas na internet no endereço http://www.un.org/aboutun/chart_en.pdf para ter acesso a uma versão interativa do diagrama. Além disso, toda a documentação e uma lista completa de todas as organizações do sistema das Nações Unidas podem ser encontradas no endereço http://www.unsystem.org. A. Os Órgãos Principais
Para obter mais informações sobre o financiamento de operações de manutenção da paz da ONU, visite http://www.un.org/en/peacekeeping/ contributors/financing.shtml.
Em conformidade com o disposto na Carta das Nações Unidas, os órgãos principais das Nações Unidas são os seguintes: a Assembleia Geral (AG) o Conselho de Segurança (CS); o Conselho Econômico e Social (ECOSOC); o Conselho de Tutela; a Corte Internacional de Justiça (CIJ); e a 2
Ref: The United Nations Today, pags. 22 a 52.
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Secretaria. Esses seis órgãos, descritos na Lição 2, representam a essência do sistema das Nações Unidas. Os órgãos principais situam-se, principalmente, na Sede das Nações Unidas em Nova Iorque (UNNY), exceto a Corte Internacional de Justiça, sediada em Haia. Os Escritórios das Nações Unidas em Nairóbi (UNON), Viena (UNOV) e Genebra (UNOG) – este situado no mesmo edifício da Liga das Nações são considerados unidades da Sede das Nações Unidas. A Carta prevê também o estabelecimento de organismos subsidiários conforme os órgãos principais considerarem necessário (por exemplo, diversas comissões, comitês, operações temporárias de manutenção da paz, bem como diversas missões de observação, verificação, etc.). Reportando-se ao ECOSOC e atuando sob a autoridade do Secretário-Geral, há cinco Comissões Econômicas e Sociais Regionais (Art. 68). O mandato básico dessas comissões é o de facilitar a promoção do desenvolvimento econômico e social de cada região e fortalecer as relações econômicas dos países situados nessas regiões, tanto entre eles como com outros países do mundo. As cinco Comissões, que têm estruturas e secretarias próprias, estão agrupadas da seguinte maneira: para a África em Adis Abeba (ECA); para a Ásia e Pacífico em Bangcoc (ESCAP); para a Europa em Genebra (ECE); para a América Latina e o Caribe em Santiago (CEPAL); e para a Ásia Ocidental em Beirute (ESCWA). Os órgãos, escritórios e comissões mencionados acima são financiados com o orçamento regular das Nações Unidas. B. Programas, Fundos e Organismos das Nações Unidas A estrutura básica das Nações Unidas inclui diversos Programas e Fundos responsáveis, de um modo geral, pelo desenvolvimento operacional em países participantes de programas. Atualmente, há 14 programas e fundos estabelecidos: o Fundo das Nações Unidas para a Infância (UNICEF); o Programa das Nações Unidas para o Desenvolvimento (PNUD); o Fundo de População das Nações Unidas (FNUP); o Programa das
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Nações Unidas para o Meio Ambiente (PNUMA); o Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR); O Programa Mundial de Alimentos (PMA); e os Voluntários das Nações Unidas (VNU). Embora esses programas e escritórios pareçam ser autônomos, todos eles se reportam à Assembleia Geral por meio da ECOSOC. Eles têm organismos diretores próprios e estabelecem suas próprias normas e orientações. Seus orçamentos são, em grande parte, financiados por contribuições voluntárias de governos e do setor privado por meio dos Recursos Extraordinários. Além disso, há diversos programas relacionados, como os institutos de pesquisa e treinamento da ONU, a saber, o Instituto das Nações Unidas para Treinamento e Pesquisa (UNITAR); e o Instituto das Nações Unidas para Pesquisas sobre Desarmamento. O sistema inclui também outras entidades, como o Escritório das Nações Unidas para Serviços de Projeto (UNOPS), a Universidade das Nações Unidas (UNU) e o Programa Conjunto das Nações Unidas sobre HIV/Aids (UNAIDS), entre outras. C. Agências Especializadas Agências que prestam apoio e assistência a programas de desenvolvimento. Todas são autônomas e trabalham em nível intergovernamental por meio do ECOSOC e na inter-secretaria por meio da CEB. Principais Agências Especializadas As agências especializadas principais e as Instituições de Bretton Woods (fundadas na Conferência de Bretton Woods, realizada em 1944) são separadamente estabelecidas por governos e têm sua própria constituição, orçamentos, diretorias e secretarias. (i) Um grupo consiste em cinco agências: a Organização Internacional do Trabalho (OIT); a Organização das Nações Unidas para Agricultura e Alimentação (FAO), a Organização das Nações Unidas para a Educação, Ciência e Cultura (UNESCO); a Organização das Nações Unidas
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para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO); e a Organização Mundial da Saúde (OMS). Todas elas são “incluídas no Acordo” com as Nações Unidas e, portanto, são formalmente reconhecidas na Carta. Seus orçamentos são levantados por meio de avaliações de seus Estados-Membros, mas não fazem parte do orçamento regular das Nações Unidas.
global de negociações e foi estabelecido na Décima Sessão Especial da Assembleia Geral. A Conferência mantém uma relação especial com as Nações Unidas, uma vez que se reporta à AG e é financiada com o orçamento regular da organização.
(ii) As Instituições de Bretton Woods são o Fundo Monetário Internacional (FMI) e o Grupo do Banco Mundial. O Banco Mundial empresta capital comercialmente levantado para projetos de desenvolvimento, enquanto o FMI promove, entre outras coisas, a cooperação monetária e a ampliação do comércio internacional. O Grupo do Banco Mundial3 é composto pelo Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento (BIRD), que concede empréstimos a taxas de mercado; pela Associação Internacional para o Desenvolvimento (AID), que concede empréstimos a juros reduzidos; pela Sociedade Financeira Internacional (IFC); pela Agência Multilateral de Garantia de Investimentos (AMGI); e pelo Centro de Solução de Controvérsias sobre Investimentos (ICSID). Seus orçamentos são levantados por meio de procedimentos usuais no mercado financeiro. Essas duas importantes organizações, o FMI e o Banco Mundial, adotaram um sistema de votação segundo o qual os votos são ponderados de acordo com a participação acionária de seus membros.
As agências técnicas especializadas, que mantêm as mesmas relações das agências citadas acima, são algumas das organizações técnicas mais importantes do mundo. Todas as agências, exceto a Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA) tiveram antecessoras na antiga Liga das Nações. A União Postal Universal (UPU), a Organização Mundial da Propriedade Intelectual (OMPI) e a União Internacional das Telecomunicações (ITU) foram estabelecidas há mais de um século. A Organização Internacional de Aviação Civil (OIAC), a Organização Mundial de Meteorologia (OMM), e a Organização Marítima Internacional (OMI) já existiam antes da Segunda Guerra Mundial, mas foram reestruturadas após a guerra e assumiram sua forma atual.
(iii) O terceiro grupo inclui o FIDA, a OMC e a CD. O Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura (IFAD) goza de um status jurídico separada dentro do sistema. Em 1995, a Organização Mundial do Comércio (OMC) substituiu o Acordo Geral sobre Tarifas e Comércio (GATT) como um mecanismo concebido para ajudar a promover, na maior medida possível, o livre comércio. A OMC não foi prevista na Carta como uma agência especializada, mas mantém mecanismos de cooperação com as Nações Unidas. O Centro de Comércio Internacional CNUCED/OMC atua como uma agência de cooperação técnica da OMC. A Conferência sobre Desarmamento (CD) é o único fórum
Agências Técnicas Especializadas
D. Organizações Externas Vinculadas ao Sistema As Organizações não governamentais (ONG) desempenham um papel importante nas atividades das Nações Unidas. Para evitar dependência política, a maioria das ONG atua fora do sistema governamental. Suas experiências e conhecimentos técnicos são de grande valor para as Nações Unidas e, portanto, aproximadamente 2.100 ONG têm algum status consultivo na ECOSOC. Elas se dividem em três categorias: (i) ONG envolvidas na maioria das atividades do ECOSOC; (ii) ONG com conhecimentos específicos em áreas específicas; e (iii) ONG para consultas ad hoc. O membro mais eminente do grupo das ONG é o Comitê Internacional da Cruz Vermelha, que, em reconhecimento de seu mandato formal no âmbito da Convenção de Genebra, é convidado para participar do trabalho da Assembleia Geral.
3 Quando usamos o termo “Banco Mundial”, estamos nos referindo apenas ao BIRD e à AID.
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A Agência Internacional de Energia Atômica (AIEA), que trabalha sob a égide das Nações Unidas (veja acima), e o Painel Internacional para Mudanças Climáticas (IPCC) são exemplos de organizações inter-governamentais. O Comitê de Organizações não Governamentais (CONG) é responsável por examinar e elaborar relatórios sobre a relação consultiva que o ECOSOC deve manter com ONG. Além disso, há algumas organizações regionais envolvidas em atividades de paz, segurança e desenvolvimento social e econômico, entre outras áreas: a União Africana (UA); a Organização dos Estados Americanos (OEA); a Organização da Conferência Islâmica (OCI); a UE; a OTAN; o Fórum da Associação de Nações do Sudeste Asiático (ASEAN); etc. Algumas delas assinaram um acordo-quadro com as Nações Unidas, outras desejam atuar como observadoras e outras ainda não têm nenhum status formal ou informal na ONU. Seus vínculos com as Nações Unidas podem se enquadrar no previsto no Artigo 52 da Carta.
1.6 Realizações: Alguns Fatos Básicos Mais do que nunca, as Nações Unidas prestam serviços a todas as nações e povos do mundo.
• Desde o seu estabelecimento, as Nações
Unidas ajudaram 60 ex-colônias a conquistar sua independência.
• No campo do direito internacional, mais de 500 acordos foram assinados.
• Em junho de 2009, a Secretaria tinha
aproximadamente 40.000 funcionários em todo o mundo.
Mais informações sobre as diversas organizações vinculadas ao sistema das Nações Unidas podem ser encontradas na Lição 9. Fontes: Renewing the United Nations System. Development Dialogue 94:1. Building Partnerships (ISBN 92-1-100890-5). Manual das Nações Unidas, 2008/2009.
As crianças que exigem atenção do ACNUR e do PMA incluem crianças indígenas deslocadas internamente na Colômbia, ilustradas acima. (Fotografia da ONU #138798, par Mark Garten, junho 2006)
• Setenta por cento do trabalho do sistema
das Nações Unidas são dedicados a ajudar países em desenvolvimento a desenvolver a capacidade necessária para se ajudarem. Isso inclui: a promoção e proteção da democracia e dos direitos humanos; medidas para salvar crianças da fome e de doenças; ajuda de emergência a refugiados e vítimas de desastres;
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o combate global ao crime, às drogas e a doenças; e ajuda a países devastados pela guerra e pela ameaça de longo prazo das minas terrestres.
• Os custos das atividades operacionais de promoção do desenvolvimento do sistema das Nações Unidas estão estimados em US$ 6 bilhões por ano (excluindo o Banco Mundial, o Fundo Monetário Internacional e o Fundo Internacional para o Desenvolvimento da Agricultura). Esse valor equivale a 0,60 por cento dos gastos militares totais do mundo, que somam mais de US$ 1 trilhão (2007).
• Em 2010, mais de 121.000 funcionários estavam envolvidos em 15 operações de manutenção da paz em quatro continentes. Mais de 85.000 deles eram soldados e observadores militares e cerca de 13.000 eram policiais. Além disso, mais de 5.000 funcionários civis internacionais, 14.000 funcionários civis locais e cerca de 2.400 Voluntários da ONU estavam trabalhando em aproximadamente 160 nações. O orçamento aprovado para o período de 1 de julho de 2010 a 30 de junho de 2011 foi de US$ 7,26 bilhões.4
• Em 2006, o Escritório para a Coordenação de Assuntos Humanitários (OCHA) lançou apelos Interagências e levantou mais de US$ 3 bilhões para ajudar 40 milhões de pessoas em 19 países e regiões.
• No final de 2009, havia cerca de 36 milhões
de pessoas que exigiam a atenção do Alto Comissariado das Nações Unidas para Refugiados (ACNUR) em mais de 150 países e, em setembro de 2010, o Programa Mundial de Alimentos (PMA) tinha 90 milhões de beneficiários em 73 países.
4 Os dados mais recentes para missões podem ser encontrados no endereço <http://www.un.org/ Depts/dpko/dpko/bnote.htm> por meio do site do DPKO na internet.
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Perguntas de Aprendizagem Conhecimentos
Teste de Fim de Lição
• Quais são os objetivos das Nações Unidas? • Quais são os propósitos das Nações Unidas? • Quais são os princípios das Nações Unidas? • Qual é a autoridade constituinte das Nações Unidas?
• Quais são os princípios fundamentais que regem as relações entre Estados-Membros?
• Qual é a principal função da Corte Internacional de Justiça?
• Quais são os seis componentes mais importantes do sistema das Nações Unidas?
1. Em que data a Carta das Nações Unidas foi ratificada?
6. A contribuição mínima ao orçamento regular das Nações Unidas foi (em 2006) fixada em:
A. 16 de abril de 1945;
A. 0,1 por cento;
B. 26 de junho de 1945;
B. 0,01 por cento;
C. 24 de outubro de 1945;
C. 0,001 por cento;
D. 1 de janeiro de 1946.
D. 1,0 por cento.
2. O Preâmbulo da Carta das Nações Unidas:
7. Os órgãos principais do sistema das Nações Unidas são:
A. Expressa os princípios das Nações Unidas; B. É uma declaração formal na qual os Estados signatárias acordam a presente Carta; C. Expressa os objetivos e ideais das Nações Unidas; D. Declara o propósito das Nações Unidas.
Conscientização
• Qual é o significado do termo “comunidade internacional”?
• A Carta gira em torno de quatro áreas principais. Sabe dizer quais são?
• Quais são as principais organizações jurídicas das Nações Unidas?
• Como as Nações Unidas são financiadas? • Quais entidades pertencem normalmente ao que é chamado de Nações Unidas “Centrais”?
• As organizações não governamentais
desempenham têm uma espécie de função consultiva junto a um órgão da ONU. Que órgão é esse?
Aplicação Você foi designado para participar de uma missão das Nações Unidas na África. Entre os seus amigos, você passou a ser considerado um especialista em questões da ONU. Em um jantar, seus amigos começam a discutir as Nações Unidas de uma maneira um tanto negativa. “O que a ONU tem feito? Todo o dinheiro vai para a manutenção da paz e o resto para alimentar burocratas da ONU e nada é feito para ajudar os coitados dos países!” Como você reagiria diante de uma declaração desse tipo e qual seria a sua resposta?
UMA INTRODUÇÃO AO SISTEMA DAS NAÇÕES UNIDAS
3. Que frase está correta? A. Os princípios mais importantes da Carta das Nações Unidas estão declarados no Artigo 1; B. Os princípios mais importantes da Carta das Nações Unidas estão declarados no Artigo 2;
A. A Assembleia Geral e o Conselho de Segurança; B. A Assembleia Geral, o Conselho de Segurança, o Conselho de Tutela, o Conselho Econômico e Social, a Corte Internacional de Justiça e a Secretaria; C. O Secretário-Geral, Programas e Fundos, o Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento e as Agências Principais; D. O Conselho de Segurança, a Corte Internacional de Justiça, Programas e Fundos e as Agências Principais.
C. Os princípios mais importantes das Nações Unidas estão declarados nos Artigos 1 e 2;
8. A maioria das organizações não governamentais envolvidas com a ONU:
D. Os princípios mais importantes da Carta das Nações Unidas estão declarados no Preâmbulo.
A. Atuam no âmbito do ECOSOC;
4. Que frase está correta?
C. Mantêm diversos tipos de status consultivos junto ao ECOSOC;
A. A Corte Internacional de Justiça não é um dos seis órgãos principais das Nações Unidas; B. A Corte Internacional para Ruanda foi estabelecida em 1994 pela Assembleia Geral; C. O Escritório de Assuntos Legais presta assessoria jurídica ao Secretário-Geral; D. O Estatuto de um Tribunal Penal Internacional foi ratificado em Roma em 2002.
B. Estão envolvidas em atividades do ECOSOC;
D. São convidadas para participar do trabalho da Assembleia Geral.
9. O Comitê Internacional da Cruz Vermelha é convidado para participar do trabalho: A. Do Conselho Econômico e Social; B. Da Corte Internacional de Justiça; C. Da Assembleia Geral;
5. Uma operação de manutenção da paz pode ser autorizada:
D. Do Banco Internacional de Reconstrução e Desenvolvimento.
A. Pela Assembleia Geral;
10. Que frase está correta?
B. Pelo Conselho de Segurança;
A. Os recursos e programas da ONU são usados para prestar assistência a esforços envidados por países em desenvolvimento; B. As agências especializadas da ONU prestam assistência a esforços envidados por países em desenvolvimento; C. As agências especializadas da ONU desenvolvem atividades operacionais de promoção do desenvolvimento em países participantes de programas; D. Os recursos e programas da ONU não são subordinados ao ECOSOC.
C. Pelo Secretário-Geral; D. Pelo Conselho de Segurança e pela Assembleia Geral.
CHAVE DAS RESPOSTAS 1C, 2C, 3C, 4C, 5D, 6C, 7B, 8C, 9C, 10B
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