Introducci贸n al Sistema de la ONU: Orientaci贸n para Servir en una Misi贸n de la ONU
AU TO R D E L C U R S O
Teniente Coronel (Ret.) Christian H氓rleman E D I TO R D E L A S E R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Introducción al Sistema de la ONU: Orientación para Servir en una Misión de la ONU
AU TO R D E L C U R S O
Teniente Coronel (Ret.) Christian Hårleman E D I TO R D E L A S E R I E
Harvey J. Langholtz, Ph.D.
Instituto para Formación en Operaciones de Paz™
Introducción al Sistema de la ONU: Orientación para Servir en una Misión de la ONU PRÓLOGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ix INTRODUCCIÓN. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . x MÉTODO DE ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . xii SECCIÓN I: EL MARCO DE TRABAJO GENERAL 13–45 LECCIÓN 1: LA TAREA Y LA ORGANIZACIÓN DE LA TAREA. . . . . . . 15 1.1
Carta de las Naciones Unidas – Una Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17
© 2012 Instituto para Formación en Operaciones de Paz
1.2
Propósitos y Principios de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
Peace Operations Training Institute 1309 Jamestown Road, Suite 202 Williamsburg, VA 23185 USA www.peaceopstraining.org
1.3
Principios Legales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20
1.4
Principios Financieros – El Presupuesto de las Naciones Unidas . . . . . . 22
1.5
El Sistema de las Naciones Unidas. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23
1.6
Logros – Algunos Hechos Básicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
Primera edición en inglés publicada en: 2001 Segunda edición en inglés publicada en: Octubre 2003 Edición en español traducida en: Septiembre 2006 Tercera edición en inglés publicada en: Junio 2011 Segunda edición en español traducida en: Enero 2012 Portada: Foto de la ONU #108581 por Joao Araujo Pinto El material contenido en este documento no refleja necesariamente las opiniones del Instituto para Formación en Operaciones de Paz, del Autor(es) del Curso, o cualquier órgano de las Naciones Unidas o de organizaciones afiliadas. Aunque se hizo todo lo posible para verificar el contenido de este curso, el Instituto para Formación en Operaciones de Paz y el Autor(es) del Curso renuncian toda responsabilidad por los hechos y opiniones contenidas en el texto, que han sido asimiladas en gran medida por los medios de comunicación y otras fuentes independientes. Este curso fue escrito para ser un documento pedagógico y didáctico, consistente con las políticas y doctrinas existentes de las Naciones Unidas, pero este curso no establece o promulga doctrina. Sólo documentos oficialmente examinados y aprobados por la ONU podrán establecer o promulgar doctrinas. A veces se proporciona información sobre determinados temas con opiniones diametralmente opuestas, con el fin de estimular el interés académico, y es consistente con las normas del libre ejercicio académico.
LECCIÓN 2: ÓRGANOS PRINCIPALES DE LAS NACIONES UNIDAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 31 2.1
Asamblea General (AG) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33
2.2
El Consejo de Seguridad (CS) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35
2.3
Consejo Económico y Social (ECOSOC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37
2.4
Consejo de Administración Fiduciaria (TC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 38
2.5
Corte Internacional de Justicia (CIJ) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39
2.6
Secretariado y el Secretario General
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
SECCIÓN II: EL MARCO DE TRABAJO OPERATIVO 47–89
SECCIÓN III: EL CONCEPTO DE TRABAJO 91–137
LECCIÓN 3: EL ROL DE LAS NACIONES UNIDAS PARA MANTENER LA PAZ Y SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . 49
LECCIÓN 5: LOS ENTORNOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 93 5.1
El Entorno Social y Cultural . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95
3.1
Contexto Político. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 51
5.2
El Entorno de la Misión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 97
3.2
Conceptos Clave para Mantener la Paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52
5.3
Cooperación Civil-Militar (CIMIC) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 100
3.3
Principios Rectores del Mantenimiento de Paz/ Operaciones de Paz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54
5.4
El Entorno de Seguridad y Protección . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 101
3.4
Estructura y Componentes Principales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 57
3.5
Tipos de Operaciones de Paz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 60
LECCIÓN 6: PRINCIPIOS, DEBERES GENERALES Y RESPONSABILIDADES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 107
3.6
Planificación y Preparación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 65
6.1
Antecedentes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109
3.7
Implementación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 67
6.2
Obligaciones y Deberes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110
3.8
Responsabilidades Administrativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68
6.3
Demandas Culturales y Sociales. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
3.9
Asociaciones de Mantenimiento de Paz. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69
6.4
Demandas Personales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113
6.5
Privilegios e Inmunidades. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115
LECCIÓN 4: EL PAPEL DE LAS NACIONES UNIDAS EN LOS CAMPOS DEL DESARROLLO Y ACTIVIDADES HUMANITARIAS RELACIONADAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73 4.1
Concepto de Desarrollo. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 75
4.2
La Interfaz entre Asistencia en Desastres y el Desarrollo. . . . . . . . . . . . . 77
4.3
Anexo A:
Código de Conducta Personal de los Cascos Azules. . . . . . . . . . . . 116
LECCIÓN 7: PROTECCIÓN Y SEGURIDAD. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 121 7.1
El contexto principal. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123
Imperativos Humanitarios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78
7.2
Principios Fundamentales y Estructura del Sistema de Gestión de Seguridad de la ONU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124
4.4
Diferencias y similitudes entre la Ley de Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario (DIH). . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 80
7.3
Responsabilidades de un Miembro del Personal de la ONU. . . . . . . . . 125
7.4
Seguridad Personal y Precauciones. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 126
4.5
Derechos Humanos (DH) y Principios para la Protección de Derechos Humanos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 81
7.5
Viajes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130
4.6
Principios y Aplicaciones del Derecho Internacional Humanitario . . . . . . 84
7.6
Acoso Sexual. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 131
4.7
Desarrollo Humano y Cambio Climático. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 86
7.7
Precauciones Especiales de Seguridad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132
7.8
Primeros Auxilios . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 134
7.9
Situaciones de Estrés . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
7.10 Precauciones para la Salud: Normas Generales. . . . . . . . . . . . . . . . . . 135
SECCIÓN IV: LAS HERRAMIENTAS DE TRABAJO 139–188 LECCIÓN 8: HERRAMIENTAS DISPONIBLES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 8.1
Métodos Participativos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143
8.2
Proyectos y Control de Proyectos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 144
8.3
Verificación/Monitoreo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146
8.4
Comunicación Transparente. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148
8.5
Negociación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150
8.6
Mediación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
8.7
Comunicación Escrita e Informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152
8.8
Comunicación con los Medios de Comunicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . 153
LECCIÓN 9: LAS ASOCIACIONES. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 9.1
La necesidad de una Identificación apropiada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 161
9.2
Programas de las Naciones Unidas y Fondos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 162
9.3
Agencias Especializadas de las Naciones Unidas . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
9.4
Organismos Internacionales con Estados Miembros . . . . . . . . . . . . . . . 168
9.5
Organismos No Gubernamentales Internacionales. . . . . . . . . . . . . . . . . 169
9.6
Organismos Gubernamentales Internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171
9.7
Organismos No Gubernamentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 172
APÉNDICE A: LISTA DE ACRÓNIMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 178 APÉNDICE B: LISTA DE OPERACIONES DE MANTENIMIENTO DE PAZ DE LAS NACIONES UNIDAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 184 INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN FINAL DEL CURSO . . . . . . . . 187 ACERCA DEL AUTOR. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 188
Prólogo
El actual entorno político y socio-económicas exige un enfoque amplio e integral, que presenta retos y oportunidades para la comunidad internacional. Las tendencias de la desintegración y la fragmentación en algunos países, estancamiento en los procesos de paz en curso, y los nuevos conflictos internos, son sólo algunos de los enormes problemas del mundo político de hoy. Aunque el cambio climático y el medio ambiente mundial pueden ser los mayores desafíos de este siglo, la paz y la seguridad siguen siendo las prioridades de las Naciones Unidas. La paz y la seguridad debe abordarse con el fin de llegar a un mundo más seguro, y que requieren inversiones simultáneas en gobernabilidad, democracia y desarrollo para hacerlo. Esta situación exige esfuerzos de la Organización de las Naciones Unidas para encontrar soluciones políticas y financieras, pero también requiere la identificación y exploración de los recursos humanos adecuados y suficientes, en particular en el campo. Las misiones de campo de las Naciones Unidas son una mezcla de mantenimiento de paz y de operaciones de paz, ayuda humanitaria y actividades de desarrollo tanto del personal civil como de especialistas militares. Aunque estas misiones requieren todavía un gran número de especialistas militares, la participación de la población civil se ha ampliado considerablemente, en particular cuando una operación ha sido llamada a desempeñar funciones que son menos de naturaleza militar. La misma tendencia prevalece en otras zonas de operaciones en el terreno de las Naciones Unidas, tales como una consolidación de paz más pacífica y actividades de desarrollo. Todas las misiones de las Naciones Unidas en el terreno requieren de personal con amplia formación profesional en su propio campo de especialización. Además, varias misiones de campo contienen componentes que están más preocupados por la reconstrucción y el desarrollo y, en consecuencia, requieren de especialistas civiles en una serie de profesiones. La mayoría de estos especialistas provienen del sector privado y sin experiencia previa con las Naciones Unidas en general y misiones de la ONU sobre el terreno en particular. Esto incluye un buen conocimiento del sistema de las Naciones Unidas en sí, pero también conciencia de la complejidad del entorno de trabajo, incluyendo condiciones políticas, económicas, sociales y de seguridad en el campo. Este curso está dirigido principalmente a los del sector privado que son, o que estarán, trabajando en el contexto de las Naciones Unidas y que le gustaría estar mejor familiarizado con el sistema de las Naciones Unidas, así como con las condiciones de trabajo y los requisitos en el campo. Se espera que la información contenida en este curso ayude a estas personas a entender mejor las Naciones Unidas y su labor en el campo. Christian Hårleman Estocolmo, Suecia Noviembre 2010
UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
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Introducción El objetivo principal de este curso, es el de proporcionar a civiles (y otros) que probablemente sean asignados a una misión de campo de la Organización de las Naciones Unidas, una introducción al Sistema de las Naciones Unidas, al entorno de la misión y lo que significa servir en una misión de campo de la ONU. Contenido El curso se resume en cuatro secciones principales. Las dos primeras intentan dar al estudiante un conocimiento minucioso de los principios que rigen las Naciones Unidas tanto a nivel institucional como en el operativo. Las otras dos secciones se concentran en los aspectos prácticos, los problemas con los que el personal de campo pueda tropezar y los medios a su disposición para tratar con esos problemas. Mientras estudian el curso, los estudiantes pueden referirse a la Carta de las naciones Unidas, que puede ser accedida en línea en http://www.un.org/en/documents/charter/. Adicionalmente, el curso contiene algunas referencias al libro Las Naciones Unidas en la Actualidad, que se sugiere como material de estudio opcional pero no es requerido (vea la nota bajo “Formato de Estudio”, p. x). Estos dos documentos reforzarán las secciones institucionales y operativas del curso. Además, hay un gran número de direcciones URL que se refieren a las diversas organizaciones o a documentación pertinente. Las referencias se hacen concordantemente.
Aplicación El curso es genérico y por ende provee información general como parte de la preparación de los Operadores de Campo (OC) así como otro personal de campo de la ONU. Durante el desarrollo del curso, se ha supuesto que el estudiante asistirá a una reunión preparatoria de orientación sobre la misión/proyecto a la llegada a una misión. Esta reunión preparatoria debe ser organizada por la misión de campo de la ONU. Con la participación de las agencias actuales de la ONU, un gobierno local o una organización no gubernamental a la que el operador de campo es asignado Enfoque El curso es principalmente descriptivo, aunque algunos comentarios personales son ofrecidos cuando es necesario. La información provista en este texto no es exclusiva de este curso. Generalmente, es compatible con lo establecido en la fuente de referencia y presente en muchas otras publicaciones sobre este tema. Sin embargo, la novedad de este curso, es la compilación y desarrollo de la información enfocado mayormente a civiles asignados a una misión de campo que no tienen experiencia previa laboral con las Naciones Unidas. Si bien se ha hecho todo el esfuerzo para asegurar que este curso sea preciso y esté actualizado; este curso es un documento para capacitación, por ello es que no promulga políticas. Para consultas sobre políticas y doctrinas, el estudiante debe consultar fuentes oficiales apropiadas.
Objetivos Referencias y Fuentes Este curso debe proporcionar al estudiante una base adecuada para el mejor conocimiento y entendimiento de las Naciones Unidas, incluyendo los siguientes temas:
• • • • • •
El propósito y los principios de las Naciones Unidas, su sistema y marco de trabajo institucional; El rol de las Naciones Unidas en las áreas de paz, seguridad y desarrollo; Las aplicaciones del Derecho Internacional Humanitario y los Derechos Humanos; La aplicación de la comunicación, negociación y técnicas de mediación; Cuestiones relativas a protección y seguridad; y Obligaciones y responsabilidades generales del operador de campo.
Los objetivos del curso están basados en las políticas y principios de las Naciones Unidas, así como objetivos similares establecidos por organizaciones/instituciones y organismos no gubernamentales. Además de estos objetivos generales, se espera que el curso facilite y cree conciencia de: • El entorno de trabajo y lo que el Operador de Campo de la ONU puede esperar en el contexto de los principios operativos de las Naciones Unidas; • Principios interculturales y comportamiento, incluyendo temas de género; • Interacción y comunicación con otras organizaciones; y • Administración de proyectos.
• • • • • • • • • • • • • • • • •
Audiencia y Difusión
•
Este curso está diseñado para cubrir las necesidades de entrenamiento de una población de estudiantes con poca experiencia en las operaciones de campo de las Naciones Unidas, pero que tienen probabilidades de ser asignados a una misión de campo de la ONU. Este curso deberá ser difundido por el Instituto de Formación en Operaciones de Paz.
• • • •
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I N S T I T U T O PA R A F O R M A C I Ó N E N O P E R A C I O N E S D E PA Z
La Carta de las Naciones Unidas. United Nations Handbook 2008/2009. Ministerio de Relaciones Exteriores y Comercio. Nueva Zelanda. UN Peacekeeping in Civil Wars. Lise Morjé Howard. Prensa de la Universidad de Cambridge. RU, 2008. United Nations Peacekeeping Operations: Principles and Guidelines. Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz y Departamento de Apoyo de Campo, Naciones Unidas, 2008. The United Nations Today. Departamento de Información Pública. Naciones Unidas, 2008. The United Nations, Peace and Security. Ramesh Thakur. Prensa de la Universidad de Cambridge. RU, 2006. United Nations Field Security Handbook. Departmento de Seguridad de Campo, Naciones Unidas, 2006. An Insider’s Guide to the UN. Linda Fasulo. Librería del Congreso. Estados Unidos, 2004. Building Partnership – Cooperation between the United Nations system and the Private Sector. Jane Nelson. Departmento de Información Pública. Naciones Unidas, 2002. The Challenges Project, Challenges of Peace Operations: Into the 21st Century – Concluding Report 1997-2002. Elanders Gotab. Estocolmo, 2002. The Use of Force in UN Peace Operations. Trevor Findlay. Prensa de la Universidad de Oxford, 2002. Report of the Panel on United Nations Peace Operations, 2000. To Serve and Protect. C. de Rover. Comité Internacional de la Cruz Roja, 1998. Analysis for Peace Operations. Editado por Alexander Woodcock y David Davis. Prensa de Mantenimiento de Paz Canadiense, 1998. The Blue Helmets: A Review of United Nations Peacekeeping. Publicación de las Naciones Unidas, 1996. Confronting New Challenges. Boutros Boutros-Ghali. Naciones Unidas, 1995. Security Awareness: An Aide-memoir. Oficina de Coordinación de Seguridad de las Naciones Unidas (Nueva York) y el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (Ginebra), 1995. Renewing the United Nations System. Erskine Childers con Brian Urquhart. Diálogo de Desarrollo 1994:1, Fundación Dag Hammarskjöld. International Organisations. Peter Hansen. Samfundsfglige grundboger, Gyldendal, 1975. Información disponible en el Internet, específicamente de las páginas web de la ONU. Varias resoluciones de la AG y del CS, así como otra Documentación Oficial de las Naciones Unidas. Todas las fotos son de la galería de fotos de la ONU a menos que se indique otra cosa. UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
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Método de Estudio Las siguientes son sugerencias de cómo proceder con un curso de POTI. Aunque el estudiante pueda tener enfoques alternativos, las siguientes indicaciones han servido eficazmente para muchos. • El material debe ser lógico y directo. En lugar de memorizar detalles individuales, comprenda los conceptos y las perspectivas en general con respecto al sistema de las Naciones Unidas. • Ponga las pautas con respecto a cómo va a programar su tiempo. • Estudie el contenido de la lección y los objetivos del aprendizaje. Al principio de cada lección, oriéntese hacia los puntos principales utilizando las preguntas claves. Si puede hacerlo, lea el material dos veces para asegurar el conocimiento máximo y su retención, dejando transcurrir un tiempo entre las lecturas. • Cuando termine una lección, complete el Cuestionario Final de Lección. En caso de error, retroceda a la sección correspondiente de la lección y vuelva a leerla. Antes de continuar debe estar consciente de la discrepancia en la comprensión que motivó su error.
• Después de terminar las lecciones, tome un tiempo para revisar los puntos principales de cada lección. Luego, mientras el material este aun fresco en su mente, tome el Examen Final del Curso de una sola vez. • Su examen será evaluado, y si aprueba con una nota de 75 por ciento o superior, se le otorgará el Certificado de Cumplimiento. Si su puntaje es menos de 75 por ciento, se le dará una oportunidad para tomar una segunda versión del Examen Final del Curso. • Una nota de que la ortografía está en orden. Este curso ha sido traducido al castellano que se utiliza en Sudamérica.
Lectura Adicional Para obtener más información, los estudiantes pueden considerar obtener el libro The United Nations Today (2008), disponible en formato electrónico abreviado en http://www.un.org/ aboutun/untoday/. Referencias del libro se observa en las lecciones 1-4.
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I N S T I T U T O PA R A F O R M A C I Ó N E N O P E R A C I O N E S D E PA Z
SECCIÓN I EL MARCO DE TRABAJO GENERAL
lección uno
La Tarea y la Organización de la Tarea
lección dos
Órganos Principales de las Naciones Unidas
LECCIÓN 1 LA TAREA Y LA ORGANIZACIÓN DE LA TAREA
Introducción
LECCIÓN 1
OBJETIVOS DE LA LECCIÓN (Ref.: The United Nations Today, p. 3-5; y Artículos de la Carta)
1.1 Carta de las Naciones Unidas – Una Introducción 1.2 Propósitos y Principios de las Naciones Unidas 1.3 Principios Legales 1.4 Principios Financieros – El Presupuesto de las Naciones Unidas 1.5 El Sistema de las Naciones Unidas 1.6 Logros – Algunos Hechos Básicos
Para comprender las Naciones Unidas y sus Operaciones de Campo, es necesario tener un conocimiento del marco institucional de la Organización. Mientras la Lección 1 trata sobre los principios generales y su estructura orgánica, la Lección 2 provee una descripción más detallada del “núcleo” de las Naciones Unidas, es decir de sus órganos principales. Las primeras cuatro secciones de la Lección 1 proporcionan información sobre la estructura y contenido principal de la Carta de las Naciones Unidas, así como los principios básicos que guían la Organización en su esfuerzo global por mantener la paz y seguridad internacional. Aunque los principios legales y financieros son temas complicados, el estudiante debe adquirir conocimiento de estos conceptos fundamentales. La quinta parte introduce al estudiante al Sistema de las Naciones Unidas y las interrelaciones con varias organizaciones, programas, financiamiento y otras entidades. La sexta y última parte trata lo que se llamaría el marco empírico. Dado que las actividades de las Naciones Unidas siempre están en debate, esta parte final proporciona algunos hechos difíciles, que pueden ser útiles en discusiones próximas. Al final de la lección, se espera que el estudiante haya comprendido el marco de trabajo general del sistema.
Preguntas clave que deben ser consideradas por el estudiante durante la Lección 1: • • • •
¿Cuáles fueron las razones para fundar las Naciones Unidas? ¿Cuál es el propósito de las Naciones Unidas? ¿Cuál es el principio fundamental de las Naciones Unidas? ¿Qué documento es el instrumento constitutivo de las Naciones Unidas? • ¿Cuál es el marco legal para una Operación de Paz? • ¿Cuáles son los principios para financiar una Operación de Mantenimiento de Paz? • ¿Cuáles son las entidades principales del sistema de las Naciones Unidas?
La Carta de las Naciones Unidas establece los derechos y obligaciones de los Estados miembros y autoriza la constitución de sus órganos principales rectores y sus procedimientos principales. La Carta es el instrumento Constitutivo de la Organización, que recopila los principios fundamentales de las relaciones internacionales. El marco institucional de la organización reposa en los principios, estructura y procedimientos de los diversos órganos que son proporcionados por la Carta. Conocer la Carta es un requisito esencial para comprender la interrelación entre Estados miembros y las Naciones Unidas, así como las relaciones entre diferentes organismos de la Organización y entidades establecidas en la Carta. El ideal máximo de la Carta de la ONU. –“Terminar con el azote de la Guerra”- ha guiado a las Naciones Unidas desde su fundación en 1945, hasta cuando le otorgaron el Premio Nobel de la Paz el 2001 y las guiará más allá en el futuro y a los desafíos del siglo 21. La familia de organizaciones de las Naciones Unidas - el “sistema de la ONU” - abarca casi todas las áreas de esfuerzos políticos, económicos y sociales. El “sistema” se compone de los principales órganos de las Naciones Unidas, 15 agencias, varios fondos y programas, organismos especializados y organizaciones afines. Además, hay un gran número de otras organizaciones internacionales, sociedades gubernamentales, no gubernamentales y la sociedad civil, que están de alguna manera relacionados con el sistema de las Naciones Unidas. Todos estos actores - junto con otras entidades ajenas al sistema que se ocupan de los asuntos internacionales - constituyen lo que generalmente se llama la comunidad internacional. Todos ellos se adhieren a la Carta de las Naciones Unidas.
1.1 Carta de las Naciones Unidas – Una Introducción Historia En el periodo subsiguiente a la Primera Guerra Mundial, se funda la Liga de las Naciones para evitar más conflictos mundiales, pero dicha
Organización nunca fue completamente acreditada y como consecuencia falló en evitar la Segunda Guerra Mundial. Por lo tanto, las Naciones Unidas, fue creada a la sombras de dos conflictos mundiales con el propósito de prevenir la repetición de las tragedias de la guerra. Esta organización fue fundada con una rapidez asombrosa. Entre 1941 y 1944, tuvieron lugar cuatro conferencias en las que los aliados discutieron la creación de un nuevo organismo internacional con el propósito fundamental de mantener la paz y seguridad internacionales. Si bien el tema crucial de la participación en la toma de decisiones fue resuelta en la conferencia de Yalta en 1944, no fue hasta la conferencia de San Francisco en abril de 1945, con la participación de 50 estados, que se redactó oficialmente la Carta. Como se había previsto con anterioridad, la mayoría del poder de las Naciones Unidas estaría en manos de los cinco mayores poderes ocupando permanentemente el Consejo de Seguridad. Sin embargo, en la conferencia de San Francisco, los estados más pequeños arguyeran con éxito por papeles más importantes en la Asamblea General, el Secretariado General y la Corte Internacional de Justicia. Por consiguiente, la Carta fue ampliada y a las “Naciones Unidas” se le otorgaron poderes para actuar tanto en áreas económicas como sociales. El 26 de junio de 1945, la Carta fue firmada por las naciones participantes y el 24 de octubre de 1945 fue ratificada por los cinco aliados más poderosos (los presentes cinco miembros permanentes del Consejo de Seguridad) y por la mayoría de los Estados signatarios. Objetivos La Carta de las Naciones Unidas, fue y aun es, un mandato valeroso para mantener la paz y seguridad internacional, así como para promover el desarrollo económico y social. La Carta suministra los propósitos y principios de las Naciones Unidas y establece su estructura, sus interrelaciones, principios y regulaciones que forman el marco institucional de las Naciones Unidas. La Carta empieza con el preámbulo que establece los objetivos e ideales de las Naciones Unidas en palabras elevadas. Los fundadores fueron indudablemente guiados por las experiencias
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de dos guerras mundiales muy importantes, el sufrimiento de la humanidad y el profundo anhelo de paz basado en la igualdad, dignidad así como progreso social y económico. Otros temas a lo largo del documento son paz, derechos humanos, libertad, soberanía, respeto a los tratados y al sistema de derecho internacional, todos los cuales deberán ser logrados a través de la tolerancia, mantenimiento de paz y seguridad internacionales, así como la promoción del progreso económico y social de todas las personas. El preámbulo termina con una declaración formal en la que todos los estados signatarios acuerdan que la presente Carta y el establecimiento de una Organización “a ser conocida como las Naciones Unidas”. Contenido de la Carta Al Preámbulo le siguen diecinueve capítulos o 111 artículos. Los Capítulos fueron desarrollados sobre cuatro áreas importantes: paz y seguridad; asuntos económicos y sociales; sistema de administración fiduciaria y el órgano judicial. Varios artículos describen las funciones, reglas y procedimientos de los seis órganos principales de los cuales, la Asamblea General puede ser considerada el órgano directivo y el Secretariado el que tiene la función ejecutiva. La carta termina con reglas provisionales (entre otras, los privilegios e inmunidades para oficiales de las Naciones Unidas), Acuerdos Transitorios (relevantes al final de la Segunda Guerra Mundial), enmiendas, ratificación y firma. El estatuto anexo de la Corte Internacional de Justicia es una parte integral de la Carta, compuesto por cinco capítulos. Los tres primeros tratan de la organización, competencias y procedimientos del tribunal y los dos restantes de las opiniones consultivas y enmiendas. La Carta de la ONU puede ser accedida en línea en http://www.un.org/en/ documents/charter/.
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1.2 Propósitos y Principios de las Naciones Unidas Propósitos Los artículos 1 y 2 son los más importantes de la Carta ya que establecen los objetivos generales y los principios de las Naciones Unidas. El artículo 1 establece el propósito principal de las Naciones Unidas al autorizar a la Organización a: …mantener la paz y seguridad internacionales, y con tal fin: tomar medidas colectivas eficaces para prevenir y eliminar amenazas a la paz y para suprimir actos de agresión u otros quebrantamientos de la paz; y lograr por medios pacíficos y de conformidad con los principios de justicia y del derecho internacional, el ajuste o arreglo de controversias o situaciones internacionales susceptibles de conducir a quebrantamientos de la paz… (Art. 1) El artículo también manda a la Organización a desarrollar relaciones amigables entre las naciones y lograr la cooperación internacional abordando temas económicos, sociales, culturales y asuntos de derechos fundamentales con respecto a grupos y personas individuales. Las Naciones Unidas están vistas como el centro armonizador encargado de conseguir estos fines comunes. Principios El artículo 2 estipula los principios detrás de las acciones de las Naciones Unidas y los Estados Miembros para la obtención de los propósitos establecidos en el artículo 1. El artículo se basa en el principio de libre determinación de todos los Estados Miembros que cumplen de buena fe sus obligaciones con la Carta. Los Estados deberán abstenerse de hacer amenazas o usar la fuerza contra otros Estados, y las disputas internacionales serán resueltas de manera pacífica sin poner en peligro la paz, seguridad y justicia. Los miembros darán a las Naciones Unidas toda la asistencia en cualquier acción que realice de conformidad con la Carta y no ayudaran a Estados contra los cuales las Naciones Unidas están tomando medidas de seguridad o actos de imposición.
UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Sin embargo, estos dos artículos son secundarios con respecto a los principios de libre determinación y no interferencia. El final del parágrafo 7 del artículo 2 establece que “nada en la Carta autorizará a las Naciones Unidas a intervenir en los asuntos que son esencialmente de la jurisdicción interna de los Estados…” Por otro lado, la Carta añade que, “este principio no se opone a la aplicación de las medidas coercitivas prescritas en el Capítulo VII” – un principio que en la década de los 90 fue usado para sustentar varios argumentos políticos. Experiencias Como se mencionó antes, los fundadores de las Naciones Unidas previeron un marco para las relaciones entre los Estados, que actuaría a través de la cooperación en lugar de la fuerza, ya sea como medio para obtener logros con su política exterior o resolver conflictos. A pesar del establecimiento de la Carta para las relaciones entre los Estados, los propósitos y principios de las Naciones Unidas parecían lejos de estar seguras, durante la época de la Guerra Fría. En vez de ello, ésta era atestiguó la competencia entre superpotencias y el ejercicio del poder de veto en el Consejo de Seguridad que se vio significativamente dificultado por el efectivo descargo de responsabilidades por el órgano regente de seguridad de las Naciones Unidas – el Consejo de Seguridad. Las circunstancias se convirtieron en una realidad política, que hasta cierto punto, sobrepasaron al Consejo de Seguridad hasta el resto del sistema de la ONU. Con el fin de la Guerra Fría y el relajamiento de las rivalidades y tensiones entre las superpotencias, mejoró la aplicabilidad de la Carta al entorno político contemporáneo. Por otro lado, el fin de la Guerra Fría y el periodo post Guerra Fría, presenció conflictos más de carácter interno, donde no existían funciones de estado o estaban muy limitados (estados fallidos), y consecuentemente se incrementó el abuso a los derechos fundamentales de las personas. El llamado para la protección sin ambigüedades de la humanidad y de los derechos humanos hizo que la comunidad internacional actuara colectivamente y no siempre con el consentimiento de las partes (estados) involucradas.
Los eventos trágicos del 11 de septiembre del 2001, el tema de terrorismo internacional y los aspectos militares y no militares de seguridad han complicado la percepción general de los esfuerzos de las Naciones Unidas para mantener la paz internacional y la seguridad. Esto ha resultado en el deterioro de uno de los fundamentos principales – “no intervenir en asuntos que son esencialmente de jurisdicción interna de cualquier Estado.” El desarrollo de la norma de intervención, a favor de proteger a los civiles de la peor devastación, ha sin ninguna duda desafiado las expectativas de la comunidad internacional.
Banderas de las naciones miembros ondeando en la sede de la ONU en Nueva York. (Foto de la ONU #108581, Joao Araujo Pinto)
La invasión de Irak fue una de las más graves violaciones de los objetivos y principios de la Carta. La invasión fue combatida fuertemente por un gran número de Estados miembros que argumentaron que la invasión del país no estaba justificada en el contexto del informe de la ONU de 12 de febrero de 2003 (UNMOVIC) y no estaba en conformidad con los objetivos y principios de la Carta de las Naciones Unidas. En consecuencia, el Consejo de Seguridad no estaba de acuerdo de autorizar la acción militar adoptada por Estados Unidos y el Reino Unido. El fracaso del Consejo y la posterior guerra fue una experiencia dolorosa para las Naciones Unidas. El Consejo es el órgano más poderoso de las Naciones Unidas, pero todavía sin verdadera representación internacional. Los eventos del año
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2003 también siguieron promoviendo la necesidad de aumentar el número de miembros permanentes en la inclusión de potencias no nucleares.
dispuesto en el Capítulo VI (Arreglo Pacífico de Controversias), Capítulo VII (Acción en caso de Paz), y el capítulo VIII (Acuerdos Regionales).
1.3 Principios Legales General La ratificación de la Carta por los cinco aliados más importantes – la República de China, Francia, la Unión de Republicas Socialistas Soviéticas (transferido a la Federación Rusa, 1991), Reino Unido de Gran Bretaña y el Norte de Irlanda, y los Estados Unidos de América, así como por la mayoría de Estados signatarios, organiza la base de su poder constitutivo. Las Naciones Unidas se adhieren a las leyes internacionales, tratados y convenciones y es un ente internacional, “sujeto a leyes internacionales, con capacidad de poseer derechos y obligaciones internacionales y tiene la capacidad de mantener sus derechos al presentar reclamos internacionales” (Corte Internacional). A lo largo de los años, uno de los logros más impresionantes de las Naciones Unidas ha sido el desarrollo de una serie de convenios, tratados y normas en el ámbito del derecho internacional, todos los cuales desempeñan un papel crucial en el desarrollo económico y social, los derechos humanos, mantenimiento de la paz internacional y seguridad. Como se señaló anteriormente, la soberanía nacional de igualdad, la no intervención en los asuntos internos de un Estado Miembro, y la prohibición del uso de la fuerza en las relaciones internacionales son algunos de los principios fundamentales de la Carta. La Carta de las Naciones Unidas permite una desviación de esos principios sólo cuando la acción es necesaria para prevenir una amenaza a la paz intencional o restaurar la paz. La Carta hace un llamamiento a la Organización para ayudar en la solución de controversias internacionales y en el mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales. Esta es la responsabilidad primordial del Consejo de Seguridad de la ONU, lo que puede, en el cumplimiento de sus funciones, adoptar una serie de medidas conforme a lo
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Entre otras entidades legales internacionales se encuentra la Comisión de Derecho Internacional, cuyo objetivo principal es promover el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación. La Comisión de las Naciones Unidas para el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL) desarrolla convenciones, proyectos de ley, reglas y guías legales para facilitar y armonizar el comercio mundial. Bajo la Convención sobre el Derecho del Mar, hay otras tres entidades legales establecidas: la Autoridad Internacional de los Fondos Marinos; el Tribunal Internacional del Derecho del Mar; y la Comisión en los Límites de la plataforma continental. Las violaciones serias al derecho humanitario internacional en la ex Yugoslavia y en Ruanda llevo al Consejo de Seguridad a establecer dos tribunales internacionales con el poder enjuiciar a los individuos responsables por tales violaciones. Por lo tanto se creó en 1993 la Corte Penal Internacional para la ex Yugoslavia y en 1994 la Corte Internacional para Ruanda.
El símbolo que representa la justicia en la entrada del Palacio de la Paz, sede de la Corte Internacional de Justicia (CIJ) en La Haya en los Países Bajos. (Foto de la ONU #125711, P Sudhakaran)
Cortes y Tribunales La Corte Internacional de Justicia es el principal órgano judicial de las Naciones Unidas. Todos los miembros de las Naciones Unidas son automáticamente parte del estatuto de la Corte. Consecuentemente, estos y algunos otros pueden ser partes en casos. La Asamblea General y el Consejo de Seguridad pueden pedirle asesoramiento a la Corte en asuntos legales, mientras otros órganos de las Naciones Unidas y agencias especializadas pueden hacerlo con autorización de la Asamblea General. La jurisdicción de la Corte cubre todas las preguntas que le son remitidas por los Estados Miembros y todos los asuntos previstos en la Carta o en tratados o convenciones vigentes (Ver también lección 2).
UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
La Corte Penal Internacional (CPI) es un órgano judicial independiente “con jurisdicción sobre personas acusadas de genocidio, crímenes contra la humanidad y guerra”. La Corte fue establecida por el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional el 17 de Julio de 1998 cuando 120 estados participantes en la “Conferencia Diplomática de las Naciones Unidas de Plenipotenciarios para el establecimiento de una Corte Penal Internacional, adoptó el estatuto. Sin embargo, el estatuto no entró en vigencia sino hasta el 1ro de julio del 2002. De conformidad al artículo 2 del estatuto de Roma, la relación con el sistema de las Naciones Unidas es controlada por un acuerdo entre dos organizaciones. El sitio Web de la Corte Internacional Penal (CPI) puede ser accedida en http://www.icc-cpi.int. Información adicional sobre las cortes y tribunales pueden obtenerse en http:// www.un.org/Depts/dhl/resguide/specil. htm#trib#trib.
Principales Entidades Legales La Sexto Comité de la Asamblea General es uno de los seis Comités Principales de la Asamblea General. Todos los elementos jurídicos en la agenda de la Asamblea son asignados al Sexto Comité y las decisiones/resoluciones de la Asamblea se basan en las recomendaciones del Comité. Entre los principales organismos está la Comisión de Derecho Internacional, con un objetivo principal de promover el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación. La Comisión de Naciones Unidas sobre el Derecho Mercantil Internacional (UNCITRAL) desarrolla convenios, leyes modelo, normas y guías jurídicas con el fin de facilitar y armonizar el comercio mundial. Bajo la Ley de la Convención del Mar, hay establecidos tres órganos: la Autoridad Internacional del Fondo Marino, el Tribunal Internacional del Derecho del Mar, y la Comisión de Límites de la Plataforma Continental.
Se abre la primera sesión del Tribunal Internacional de Crímenes de Guerra en la Antigua Yugoslavia en La Haya. (Foto de la ONU #31411, noviembre 1993)
Dentro del Secretariado, la Oficina de Asuntos Legales, provee asesoramiento legal al Secretario General y actúa a su nombre en asuntos legales. También asesora al Secretariado y otros órganos de las Naciones Unidas en asuntos relacionados al Derecho Internacional, Publico, Privado y Administrativo. La oficina también es responsable del registro y publicación de tratados y convenciones y de divulgar toda la serie de tratados de las Naciones Unidas.
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Información adicional sobre las principales entidades legales puede ser accedida en http://www.un.org/Depts/ dhl/resguide/specil.htm#legal#legal. Marco Legal Para el Mantenimiento de Paz y Otras Operaciones Similares El Mantenimiento de Paz no fue previsto por los fundadores de las Naciones Unidas, por ello tampoco fue mencionado ni previsto en la Carta. Sin embargo, la Carta autoriza al Consejo de Seguridad “crear organismos subsidiarios que considere necesarios para el cumplimiento de sus funciones”. Por ello se concluye (y acepta generalmente) que el Consejo de Seguridad (y la Asamblea General) tiene la justificación legal para crear fuerzas para el mantenimiento de la paz – y otras entidades similares - como un mecanismo adicional para el cumplimiento de la tarea de las Naciones Unidas de mantener la paz y seguridad internacionales. Incluso si el mantenimiento de paz es el mecanismo normativo para el mantenimiento de la paz y la seguridad, la Carta, la Declaración Universal de Derechos Humanos (DDHH) y el Derecho Internacional Humanitario (DIH) son los instrumentos rectores de todas las operaciones de mantenimiento de paz. Mientras desempeña sus deberes de mantenimiento de paz, las Naciones Unidas se adhieren a la Carta y reconoce al derecho humano como un medio fundamental para promover la paz y la seguridad, el Derecho Internacional Humanitario (“el derecho de la guerra”) proporciona protección a las personas que no participan en las hostilidades , conocido como “no combatiente”. (Vea la Lección 4). Además, y para facilitar estas operaciones, se establecieron algunas relaciones legales para facilitar las relaciones entre las Naciones Unidas y el país receptor y entre las Naciones Unidas y el Estado contribuyente de tropas. Estos Estatuto de Acuerdos de Fuerza/Misión (SOFA y SOMA) se ocupan del opus operando de la Fuerza/ Misión. El SOFA/SOMA regula el estatus de la fuerza/misión frente al país receptor, por ejemplo, jurisdicción, tributación, estatus del personal de la ONU, libertad de movimiento, uso de
instalaciones, etc. El Memorando de Entendimiento (MOU) es acuerdo similar entre la ONU y el país contribuyente de tropas. Se ocupa vis-à-vis con la ONU de las responsabilidades del país contribuyente de tropas: tamaño, tipo y duración de los contingentes a ser utilizados, equipo, responsabilidad, reclamos y compensación, asuntos administrativos y presupuestarios, etc. Aparte, la Policía de la ONU, en sus obligaciones asignadas sigue las reglas y reglamentaciones establecidas por el Derecho Penal y Sistema Judicial de las Naciones Unidas. La Carta, así como la Convención sobre Privilegios e Inmunidades de las Naciones Unidas, proveen privilegios e inmunidades que consideren convenientes para el personal trabajando directamente con la Organización. La Convención de 1994 sobre Seguridad de las Naciones Unidas y su personal asociado sirve de instrumento legal para la protección, estableciendo deberes para afirmar la protección y seguridad, liberación y devolución de personal detenido, crímenes y el ejercicio de la jurisdicción. Sitio Web de la Oficina de Asuntos Legales: http://untreaty.un.org/ola/.
1.4 Principios Financieros – El Presupuesto de las Naciones Unidas1 Presupuesto Regular El presupuesto regular de las Naciones Unidas, cubre los gastos para dos años, de sus organismos principales, oficinas y comisiones regionales. El presupuesto es presentado por el Secretario General y aprobado por la Asamblea General después de haber sido revisado por el Comité Consultivo en Asuntos Administrativos y de Cuestiones Presupuestarias (ACABQ). La fuente principal de recursos, es la contribución de los Estados Miembros, en base a un balance de valoración aprobada por la Asamblea General. Desde el 2006, la máxima contribución al Presupuesto fue del 22 por ciento (Estados Unidos de América) y el mínimo fue fijado en 0.001 por ciento. De acuerdo a lo aprobado para el 2008-2009, el presupuesto regular alcanza aproximadamente $ 4.1 billones. 1 Ref: The United Nations Today, p. 18-22.
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Presupuesto Extraordinario El presupuesto extra ordinario es en gran parte de la financiación adquirida voluntariamente por la contribución de Estados Miembros. El Presupuesto cubre gastos para el programa operativo y fondos del: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), el Programa Mundial de Alimentos (PMA), Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), así como otros. Las agencias especializadas de la ONU tienen presupuestos separados, que son voluntariamente complementados por los estados, pero no todos los fondos provienen de los Estados Miembros. Las Naciones Unidas a veces reciben donaciones de instituciones privadas o fundaciones como la Fundación Turner y Bill y Melinda Gates. Presupuesto de Operaciones de Paz Los gastos de Operaciones de Paz de las Naciones Unidas son cubiertos por los Estados Miembros conforme a la Balanza Especial de Valoraciones. Desde el 2001 los niveles regulares de evaluación de la Estados Miembros se ajustan de acuerdo a su posición en una de las diez categorías, que van desde una prima pagadera por los Miembros permanentes del Consejo de Seguridad (Nivel A) con un descuento del 90 por ciento para los países menos desarrollados (Nivel J). El presupuesto total ha aumentado de USD $ 2,5 millones en 2003 a USD 7,3 mil millones en julio de 2010. La Asamblea General aprueba el presupuesto de mantenimiento de paz con las recomendaciones de su Quinto Comité y tras su examen por la ACABQ. Para más información sobre el financiamiento de las operaciones de mantenimiento de paz de las Naciones Unidas, visite http://www.un.org/en/ peacekeeping/contributors/financing. shtml.
1.5 El Sistema de las Naciones Unidas2 Son bien conocidos los seis órganos principales, incluyendo la Asamblea General y el Consejo de Seguridad. A pesar de que tienen una supervisión general de la enorme cantidad de actividades globales de las Naciones Unidas, el control directo de estas actividades se encuentra en un gran número de entidades conocidas como fondos, programas, comisiones y agencias. Esta sección describe a los actores principales que hacen funcionar el sistema de la ONU. Con el propósito de simplicidad, el sistema ha sido dividido en cuatro segmentos importantes: (A) Los Órganos Principales, B) Fondos, Programas y Otras Entidades de las Naciones Unidas, C) Las Agencias Especializadas que se dividen en Agencias Mayores y Agencias Técnicas, y D) Organizaciones Externas vinculadas al sistema. Debido a la complejidad y amplitud del sistema, un número de entidades no figuran en esta sección. El organismo de coordinación de estas entidades es la Junta de Jefes Ejecutivos del Sistema de las Naciones Unidas para la Coordinación (CEB). Está presidida por el Secretario General y se reúne dos veces al año. La página siguiente muestra el Organigrama del sistema de las Naciones Unidas. Visite el sitio Web de la ONU en http://www.un.org/es/ aboutun/structure/org _chart.shtml para una versión interactiva del diagrama. Además, toda la documentación y la lista completa de todas las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas pueden encontrarse en http://www.unsystem.org. A. Los Órganos Principales Los órganos principales de las Naciones Unidas, tal como lo establece la Carta de las Naciones Unidas son: la Asamblea General (AG); el Consejo de Seguridad (CS); el Consejo Económico y Social (ECOSOC); el Consejo de Administración Fiduciaria; la Corte Internacional de Justicia (CIJ); y el Secretariado. Estos seis órganos, descritos en la Lección 2, son el corazón del sistema de las Naciones Unidas. Estos órganos principales se 2 Ref: The United Nations Today, p. 22-52.
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Consejo de Administración Fiduciaria 4
Corte Internacional de Justicia
Secretaría
Consejo Económico y Social
Consejo de Seguridad
Asamblea General
Órganos principales
el Terreno
DIP Departamento de Información Pública
y de Gestión de Conferencias
DG Departamento de Gestión DGACM Departamento de la Asamblea General
Organismos especializados3
Agricultura y la Alimentación
Grupo de Expertos de las Naciones Unidas en Nombres Geográficos
ONUN Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi
ONUG Oficina de las Naciones Unidas en Ginebra
OLA Oficina de Asuntos Jurídicos
OCAH Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios
Naciones Unidas para los Derechos Humanos
OACDH Oficina del Alto Comisionado de las
DSS Departamento de Seguridad
UNODA Oficina de Asuntos de Desarme
Países Menos Adelantados, los Países en Desarrollo sin Litoral y los Pequeños Estados Insulares en Desarrollo
UN-OHRLLS Oficina del Alto Representante para los
Secretario General para la cuestión de los niños y los conflictos armados
SRSG/CAAC Oficina del Representante Especial del
OSSI Oficina de Servicios de Supervisión Interna
OSAA Oficina del Asesor Especial para África
OMM Organización Meteorológica Mundial
OMT Organización Mundial del Turismo
para el Desarrollo Industrial
ONUDI Organización de las Naciones Unidas
FIDA Fondo Internacional de Desarrollo Agrícola
Intelectual
OMPI Organización Mundial de la Propiedad
Este cartel no es un documento oficial de las Naciones Unidas ni recoge la estructura de la Organización en su totalidad.
de que el Territorio de las Islas del Pacífico (Palau), el único Territorio en Fideicomiso, fuera independiente.
4 El Consejo de Administración Fiduciaria suspendió su labor el 1º de octubre de 1994, después
Naciones Unidas y entre sí a través de los mecanismos de coordinación del Consejo Económico y Social en el plano intergubernamental y a través de la Junta de los jefes ejecutivos del sistema de las Naciones Unidas para la coordinación entre secretarías. El orden de los organismos sigue la fecha en que fueron instituidos como tales por las Naciones Unidas.
3 Los organismos especializados son organizaciones autónomas que trabajan con las
1 El OOPS y el UNIDIR informan solo a la Asamblea General. 2 El OIEA informa al Consejo de Seguridad y a la Asamblea General.
NOTAS
• CIADI Centro Internacional de Arreglo de Diferencias relativas a Inversiones
Foro Permanente para las Cuestiones Indígenas
ONUV Oficina de las Naciones Unidas en Viena
• OMGI Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones
• CFI Corporación Financiera Internacional
• AIF Asociación Internacional de Fomento
UPU Unión Postal Universal
UIT Unión Internacional de Telecomunicaciones
OMI Organización Marítima Internacional
OACI Organización de Aviación Civil Internacional
FMI Fondo Monetario Internacional
OPCW Organización para la Prohibición de las Armas Químicas
OMC Organización Mundial del Comercio
OIEA2 Organismo Internacional de Energía Atómica
de la Organización del Tratado de prohibición completa de los ensayos nucleares
CTBTO-Comisión Preparatoria Comisión Preparatoria
Órganos conexos
UNOPS Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos
• BIRF Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento
Grupo del Banco Mundial
Comité de Políticas de Desarrollo
la Educación, la Ciencia y la Cultura
OMS Organización Mundial de la Salud
Comités del período de sesiones y comités permanentes y grupos de expertos, grupos especiales y conexos
el VIH/SIDA
UNISDR Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres
ONUSIDA Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre
Otros órganos
UNU Universidad de las Naciones Unidas
UNESCO Organización de las Naciones Unidas para
Comité de Expertos en Administración Pública Comité encargado de las organizaciones no gubernamentales
Desarrollo Social
UNSSC Escuela Superior del Personal de las Naciones Unidas
UNRISD Instituto de las Naciones Unidas de Investigación para el
FAO Organización de las Naciones Unidas para la
OIT Organización Internacional del Trabajo
Comisión de Consolidación de la Paz de las Naciones Unidas
Órgano consultivo subsidiario
e Investigaciones
UNITAR Instituto de las Naciones Unidas para Formación Profesional
UNIDIR1 Instituto de las Naciones Unidas de Investigación sobre el Desarme
y la Justicia
UNICRI Instituto Interregional para Investigaciones sobre la Delincuencia
Institutos de investigación y capacitación
UNODC Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito
UNICEF Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia
UNFPA Fondo de Población de las Naciones Unidas
• CCI Centro de Comercio Internacional (UNCTAD/OMC)
UNCTAD Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
PNUMA Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente
Otros órganos
DPKO Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz
CESPAP Comisión Económica y Social para Asia y el Pacífico
CESPAO Comisión Económica y Social para Asia Occidental
CEPAL Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CEPA Comisión Económica para África
CEE Comisión Económica para Europa
Comisiones regionales
EOSG Oficina del Secretario General DAP Departamento de Asuntos Políticos DESA Departamento de Asuntos Económicos y Sociales DFS Departamento de Apoyo a las Actividades sobre
Departamentos y Oficinas
Ciencia y Tecnología para el Desarrollo Condición Jurídica y Social de la Mujer Desarrollo Social Desarrollo Sostenible Estadística Estupefacientes Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques Población y Desarrollo Prevención del Delito y Justicia Penal
Comisiones orgánicas
Tribunal Penal Internacional para Rwanda
Tribunal Penal Internacional para la ex Yugoslavia
Misiones políticas y operaciones de mantenimiento de la paz
• VNU Voluntarios de las Naciones Unidas
• FNUDC Fondo de las Naciones Unidas para el Desarrollo de la Capitalización
PNUD Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PMA Programa Mundial de Alimentos
para los Refugiados de Palestina en el Cercano Oriente
OOPS1 Organismo de Obras Públicas y Socorro de las Naciones Unidas
entre los Géneros y el Empoderamiento de la Mujer
ONU-Mujeres Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad
Comités permanentes y órganos especiales
Comités de sanciones (ad hoc)
Comités contra el terrorismo
Comité de Estado Mayor
Órganos subsidiarios
Comités permanentes y órganos especiales
Consejo de Derechos Humanos
Comisión de Derecho Internacional
Comisión de Desarme
Comités principales y otros comités del período de sesiones
Órganos subsidiarios
los Asentamientos Humanos
ONU-Hábitat Programa de las Naciones Unidas para
para los Refugiados
ACNUR Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas
Programas y fondos
Sistema de las Naciones Unidas
Publicado por el Departamento de Información Pública de las Naciones Unidas DPI/2470—11-36066—Junio de 2011
encuentran por lo general ubicados en la Sede en Nueva York (UNNY) excepto la Corte Internacional de Justicia que se encuentra ubicada en La Haya. La Oficina de las Naciones Unidas en Nairobi (UNON), en Viena (UNOV) y en Ginebra (UNOG), el último ubicado en el mismo edificio de ex Liga de las Naciones – son todas consideradas como parte de la Sede de las Naciones Unidas.
La Carta de la ONU también prevé la creación de entes subsidiarios que los organismos principales puedan determinar sean necesarios (por ejemplo: comisiones variadas, comités, operaciones de mantenimiento de paz temporales, así como una variedad de observadores, misiones verificadoras, etc.)
Las cinco Comisiones Económicas Regionales deberán informar a la ECOSOC y operar bajo la autoridad del Secretario General (Art. 68). El mandato básico de estas comisiones es el de facilitar la promoción del desarrollo regional económico y social de cada región y fortalecer las relaciones económicas de los Estados en esa región entre sí y con otros Estados en el mundo. Las cinco Comisiones, con sus propias estructuras y secretarias, se agrupan de la siguiente manera: para África en Addis Abeba (ECA), para Asia y el Pacifico en Bangkok (ESCAP); Europa en Ginebra (ECE); América Latina y el Caribe en Santiago (ECLAC) y para Asia Occidental en Beirut (ESCWA).
Todos estos órganos, oficinas y comisiones anteriormente mencionados son financiados a través del Presupuesto Regular de las Naciones Unidas.
B. Programas, Fondos, y Entidades de las Naciones Unidas
El núcleo de las Naciones Unidas incluye varios Programas y Fondos, que en general son responsables del desarrollo operativo de los programas en los países. En la actualidad hay 14 programas diferentes y otras entidades que incluyen: Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF); Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD); Fondo de Población de las Naciones Unidas (UNFPA);
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (UNEP); Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (UNHCR); el Programa Mundial de Alimentos (PMA) y los Voluntarios de las Naciones Unidas (VNU).
Aunque estos programas y oficinas parecen ser autónomas, informan anualmente a la Asamblea General a través del ECOSOC. Tienen su propio ente directivo y fijan sus propios padrones y orientación. Sus presupuestos son en gran parte financiados a través de contribuciones voluntarias de los gobiernos y del sector privado a través de los llamados Recursos Presupuestarios Adicionales.
Además hay una serie de programas relacionados, tales como los institutos de investigación y formación de las Naciones Unidas para la Formación Profesional e Investigaciones (UNITAR) y el Instituto de Investigación sobre el Desarme de la ONU. Otras entidades son la Oficina de las Naciones Unidas de Servicios para Proyectos (UNOPS), la Universidad de Naciones Unidas (UNU) y el Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA (ONUSIDA), entre otros.
C. Agencias Especializadas
Estas agencias proporcionan apoyo y asistencia a los programas de desarrollo. Todos ellos son autónomos y trabajan a un nivel gubernamental a través de ECOSOC y al nivel del secretario a través del CEB.
Agencias Principales Especializadas
Los organismos o agencies especializadas más importantes y el Instituto Bretton Woods (fundado en la Conferencia Bretton Woods en 1944) son instaurados por separado por los gobiernos, con su propia Carta, presupuesto, juntas administrativas y secretarias.
(i) Un grupo consta de cinco agencias: la Organización Internacional del Trabajo (OIT), la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO), la Organización de las Naciones Unidas para la
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Educación, Ciencia y la Cultura (UNESCO), la Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial (UNIDO) y la Organización Mundial para la Salud (OMS). Todas ellas entraron en acuerdo con las Naciones Unidas, por lo que son formalmente reconocidas bajo la Carta de la ONU. Sus presupuestos se recaudan de la valoración de los Estados Miembros pero no como una parte del presupuesto regular de las Naciones Unidas. (ii) Las Instituciones Bretton Woods están conformadas por el Fondo Monetario Internacional (FMI) y el Grupo del Banco Mundial (BM). El Banco Mundial es el prestamista del capital comercialmente recaudado para el desarrollo de proyectos, mientras que el Fondo Monetario Internacional, entre otras cosas, promueve la cooperación económica y la expansión de comercio internacional. El Grupo del Banco Mundial3 abarca la tasa principal comercial del Banco Internacional de Reconstrucción y Desarrollo (IBRD), la Asociación Internacional de Fomento para créditos blandos (AIF) y la Corporación Financiera Internacional (CFI); el Organismo Multilateral de Garantía de Inversiones (MIGA); y el Centro Internacional de Arreglo de Diferencias Relativas a Inversiones (CIADI). Sus presupuestos son recaudados a través de los procedimientos usuales del mercado principal. Estas dos organizaciones principales – el FMI y el Banco Mundial – han asumido un sistema de votación donde la votación ponderada está en función a la concesión de las acciones de los miembros. (iii) El tercer grupo incluye al FIDA, OMC y CD. El Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola (FIDA) tiene un estatuto legal separado dentro del sistema. En 1995, la Organización Mundial de Comercio (OMC) reemplazó al Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), como el mecanismo encargado de facilitar la circulación libre del comercio. La OMC no se encuentra dentro de la Carta de la ONU como una agencia especializada, más bien como un acuerdo cooperativo con las Naciones Unidas. El Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC opera 3 Cuando se usa el término “Banco Mundial”, se refiere solamente al IBRD y a AIF.
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como una agencia de cooperación técnica de la OMC. La Conferencia para el Desarme (CD) es el único foro mundial para la negociación y fue fundado durante la 10ma Sesión Especial de la Asamblea General. La Conferencia tiene una relación especial con las Naciones Unidas puesto que informa a la Asamblea General y es financiado con el Presupuesto regular. Agencias Técnicas Especializadas Las agencias técnicas especializadas, con las mismas relaciones que las mencionadas en el punto anterior, están entre las organizaciones técnicamente especializadas más importantes del mundo. Todas estas agencies, con excepción del Organismo Internacional de Energía Atómica (OIEA), tuvieron antecesores en la ex Liga de las Naciones. La Unión Postal Universal (UPU), Organización Mundial de Propiedad Intelectual (OMPI) y la Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) fueron fundadas hace más de un siglo. La Organización Internacional de Aviación Civil (OACI), la Organización Meteorológica Mundial (OMM) y la Organización Marítima Internacional (OMI) estuvieron presentes antes de la Segunda Guerra Mundial, pero después de la guerra fueron reestructuradas en las organizaciones actuales. D. Organizaciones Externas Vinculadas al Sistema Las Organizaciones no Gubernamentales (ONGs) tienen un papel importante en las actividades de las Naciones Unidas. Para evitar una dependencia política, la mayoría de las ONGs se mantienen fuera del sistema gubernamental. Sus experiencias y conocimientos técnicos son de gran valor para las Naciones Unidas y por ello aproximadamente 2,100 ONGs tienen la calidad de consultoras con la ECOSOC. Están divididas en tres categorías: (i) ONGs ocupadas en gran parte con actividades de la ECOSOC; (ii) ONGs con conocimientos específicos en áreas especificas y (iii) ONGs para consultas ad hoc. El miembro más distinguido del grupo de ONGs es el Comité Internacional de la Cruz Roja, que en reconocimiento a su mandato formal bajo la Convención de Ginebra, fue invitado a participar en el trabajo de la Asamblea General.
UNA INTRODUCCIÓN AL SISTEMA DE LA ONU
Ejemplo de organismos inter-gubernamentales son la Organización Internacional de Energía Atómica (OIEA) que trabaja bajo el amparo de las Naciones Unidas (ver arriba), y el Panel Internacional sobre Cambio Climático (IPCC).
refugiados y víctimas de desastres; contrarrestar el crimen mundial, drogas y enfermedades; ayudar a países devastados por la Guerra y la amenaza a largo plazo de minas terrestres.
Además, hay varias organizaciones regionales, involucradas con la paz, seguridad y desarrollo económico y social entre otras: la Unión Africana (UA); Organización de Estados Americanos (OEA); Organización de Conferencia Islámica (OCI); UE; OTAN; foro ASEAN; etc. Algunos de ellos entraron en acuerdo con las Naciones Unidas, algunas buscan el estatus de observadores y otros no tienen calidad ni formal o informal con las Naciones Unidas. Sus vínculos con las Naciones Unidas pueden entrar bajo el artículo 52 de la Carta. Más información acerca de las diversas organizaciones vinculadas al sistema de la ONU se encuentra en la lección 9. Fuentes: Renovando el Sistema de las Naciones Unidas. Dialogo de Desarrollo 94:1. Creando Asociaciones (ISBN 92-1-100890-5). Manual de las Naciones Unidas, 2008/2009.
1.6 Logros – Algunos Hechos Básicos Las Naciones Unidas, más que nunca, se deben al servicio de las naciones y pueblos de todo el mundo.
• Desde sus inicios, las Naciones Unidas ayudaron a 60 ex colonias a obtener su independencia.
• En el ámbito del Derecho Internacional, se han firmado más de 500 acuerdos.
• En junio de 2009, el Secretariado contaba con una plantilla de aproximadamente 40.000 en todo el mundo.
• Setenta por ciento del trabajo del sistema de las Naciones unidas, está dedicado a ayudar a países en vías de desarrollo, a desarrollar su capacidad de ayudarse a sí mismos. Esto incluye: promocionar y proteger la democracia y los derechos humanos; salvar a los niños de inanición y enfermedades; proveer ayuda a
Niños de preocupación para el ACNUR y el PMA incluyen los niños indígenas internamente desplazados en Colombia, en la foto arriba. (Foto de la ONU # 138798, Mark Garten)
• Los gastos en actividades operativas de las Naciones Unidas para el desarrollo están estimados en $6 billones al año (excluyendo al Banco Mundial, Fondo Monetario Internacional y el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrícola). Esto equivale al 0.60 por ciento de los gastos militares mundiales de más de USD 1 trillón. (2007)
• A partir de 2010, más de 121.000 personas estaban sirviendo en 15 operaciones de mantenimiento de paz en cuatro continentes. Más de 85.000 de los que sirvieron fueron efectivos y observadores militares y unos 13.000 eran personal de la policía. Además, hubo más de 5.000 civiles internacionales, 14.000 civiles locales, y unos 2.400 voluntarios de la ONU de más de 160 naciones. El presupuesto aprobado para el período julio 1, 2010 a junio 30, 2011 fue de USD $ 7260 millones.4 4 Los últimos datos de la misión se pueden
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• En 2006, la Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA) lanzó llamamientos interinstitucionales, recaudando más de USD $ 3 billones para ayudar a 40 millones de personas en 19 países y regiones.
• A finales de 2009, había unos 36 millones de personas de interés para el Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR) en más de 150 países, y en septiembre de 2010, el Programa Mundial de Alimentos (PMA) tenía 90 millones de beneficiarios en 73 países.
Preguntas de Aprendizaje Conocimiento
• ¿Cuáles son los objetivos de las Naciones
• Las Organizaciones no gubernamentales tienen una especie de calidad consultiva en relación a un organismo de la ONU – ¿cuál es?
Cuestionario Final de la Lección
Aplicación
1. ¿En qué fecha entra en vigencia la Carta de las Naciones Unidas?
Usted ha sido asignado a una misión de las Naciones Unidas en África. Entre sus amigos, usted ahora es considerado un experto en todos los asuntos de la ONU. En una cena, sus amigos empiezan a discutir sobre las Naciones Unidas de forma negativa. “¿Qué ha hecho la ONU? ¡Todo el dinero va a mantenimiento de paz y el resto alimenta a los burócratas de las Naciones Unidas y no se hace nada para ayudar a los países pobres!” ¿Cómo responde a esta declaración, y cuál será su respuesta?
A. B. C. D.
Unidas?
• ¿Cuáles son los propósitos de las Naciones Unidas?
• ¿Cuáles son los principios de las Naciones Unidas?
• ¿Cuál es la autoridad constitutiva de las Naciones Unidas?
• ¿Cuáles son los principios fundamentales en las relaciones entre Estados Miembros?
• ¿Cuál es el papel principal de la Corte Internacional de Justicia?
• ¿Cuáles son los seis componentes más importantes de las Naciones Unidas?
Abril 1945; Junio 26, 1945; Octubre 24, 1945; Enero 1, 1946.
2. El preámbulo de la Carta de las Naciones Unidas: A. Expresa los principios de las Naciones Unidas; B. Es una declaración formal en la que los estados signatarios están de acuerdo con la presente Carta; C. Expresa los objetivos e ideales de las Naciones Unidas; D. Establece los propósitos de las Naciones Unidas.
3. ¿Cuál de las frases es la correcta? A. Los principios más importantes de la Carta de las Naciones Unidas se encuentran en el articulo 1; B. Los principios más importantes de la Carta de las Naciones Unidas se encuentran en el artículo 2; C. Los principios más importantes de la Carta de las Naciones Unidas se encuentran en los artículos 1 y 2; D. Los principios más importantes de la Carta de las Naciones Unidas se afirman en el Preámbulo.
4. ¿Cuál de las frases es la correcta? Comprensión
• ¿Cuál es el significado de “Comunidad Internacional”?
• La Carta se desarrolla en cuatro áreas importantes, ¿puede usted describirlas?
• ¿Cuáles son las organizaciones legales más importantes dentro de las Naciones Unidas?
• ¿Cómo se financia las Naciones Unidas? • ¿Qué entidades pertenecen regularmente a lo que se llama “Central” de las Naciones Unidas?
encontrar en http://www.un.org/Depts/dpko/dpko/ bnote.htm a través del sitio Web del DOMP
A. La Corte Internacional de Justicia es uno de los cinco organismos principales de las Naciones Unidas; B. El Tribunal Internacional para Ruanda fue establecido en 1994 por la Asamblea General; C. La Oficina de Asuntos Legales provee asesoramiento legal al Secretario General; D. El estatuto para una Corte Penal Internacional fue ratificado en Roma en el 2002.
5. Una operación de mantenimiento de Paz puede ser autorizada por: A. B. C. D.
La Asamblea General; El Consejo de Seguridad; El Secretario General; El Consejo de Seguridad y la Asamblea General.
6. La contribución mínima al presupuesto regular de las Naciones Unidas (desde el 2006) fue fijado en: A. B. C. D.
0.1 por ciento; 0.01 por ciento; 0.001 por ciento; 1.0 por ciento.
7. Los principales órganos del sistema de Naciones Unidas son: A. La Asamblea General y el Consejo de Seguridad; B. La Asamblea General, el Consejo de Seguridad, el Consejo Fiduciario, el Consejo Económico y Social, la Corte Internacional de Justicia y el Secretariado; C. El Secretario General, Programas y Fondos, el Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo y las Agencias más importantes; D. El Consejo de Seguridad; la Corte Internacional de Justicia, Programas y Fondos y las Agencias más importantes.
8. La mayoría de las Organizaciones no gubernamentales involucradas con la ONU: A. Operan bajo ECOSOC; B. Se relacionan con actividades de ECOSOC; C. Tienen varios clases de status consultivo con la ECOSOC; D. Son invitadas a participar en el trabajo de la Asamblea General.
9. El Comité Internacional de la Cruz Roja es invitado a participar del trabajo de: A. B. C. D.
El Consejo Económico y Social; La Corte Internacional de Justicia; La Asamblea General; El Banco Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo.
10. ¿Cuál de las oraciones es la correcta? A. Los Fondos y programas dan asistencia a los esfuerzos de desarrollo de los países; B. Organismos especializados de las Naciones Unidas proporcionan asistencia a los esfuerzos de desarrollo de los países; C. Organismos especializados de las Naciones Unidas tratan con actividades operacionales para el desarrollo de los países del programa; D. Fondos y programas no informan al ECOSOC.
RESPUESTAS 1C, 2C, 3C, 4C, 5D, 6C, 7B, 8C, 9C, 10B
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