Temas Avanzados en Logística de Naciones Unidas La Provisión de Tropas y Equipo de Propiedad de los Contingentes (COE) y Método para el Reembolso
TABLA DE CONTENIDOS PROLOGO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VI INTRODUCCION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . VII Objetivos del Curso Resumen del Curso FORMATO DE ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XII METODO DE ESTUDIO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . XIII
LECCION 1 – LA EVOLUCION DEL REEMBOLSO POR CONCEPTO DE TROPA Y COE . . .1
1.1 1.2 1.3 1.4 1.5 1.6
La Evolucion de los Costos por el Aporte de los Contingentes El Enfoque del Reembolso por COE Plan de Reforma del Proyecto y Plazo El Manual COE Referencias Resumen
LECCION 2 – ELEMENTOS ESTANDARES DEL SISTEMA COE Y OPCIONES DE ARRENDAMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13
2.1 Introducción 2.2 Implementación 2.3 Retroactividad 2.4 Acuerdos Obligatorios 2.5 Opciones de Reembolso/ Arrendamiento 2.6 Transporte 2.7 Pérdidas y Daños 2.8 Factores de la Misiön 2.9 Verificación y Control 2.10 Equipo Pesado 2.11 Auto Sostenimiento 2.12 Reembolso Durante las Retiradas 2.13 Resolución de Disputas
LECCION 3 – ESTANDARES, VERIFICACION Y CONTROL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27
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3.1 3.2 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8
Introduccción Propósito Principios Rectores de Verificación Estándares del Equipo Pesado Vehículos Estándares de Auto Sostenimiento Conducción de Inspecciones de Verificación Tipos de Inspecciones
LECCION 4 - PROCEDIMIENTOS DE TRANSPORTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 41
4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8 4.9
Introducción Costos de Preparación Despliegue y Redistribución de Personal Despliegue y Redistribución de Equipo Transporte Interno Rotación de Equipo Transporte de Repuestos y Consumibles Pérdida, Daño o Lesión en Tránsito Ejemplos de Transporte
LECCION 5 – TASAS POR EQUIPO ESPECIAL. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 53
5.1 5.2 5.3 5.4 5.5 5.6 5.7
Introducción Definición Procedimiento Pérdida o Daño Factor por Incidente sin Culpa Determinacion de Tasas Cálculos de Ejemplo
LECCION 6 – PERDIDA Y DAÑO DEL EQUIPO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63
6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7 6.8
Introducción Incidentes sin Culpa Pérdida, Daño o Lesion en Tránsito Responsabilidad por Daño de Terceros al Equipo Pesado de Propiedad del Contingente Acción Hostil o Abandono Forzado Mala Conducta Intencionada o Negligencia Equipo Especial Informe por Pérdidas o Daños
LECCION 7 – FACTORES DE MISION. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 73
7.1
Introducción iv
7.2 7.3 7.4 7.5 7.6
Determinacion de los Factores de Misión Condiciones Medio Ambientales Extremas Acción Hostil/Abandono Forzado Intensidad de las Operaciones Cálculos de Ejemplo de los Factores de Misión
LECCION 8 – TASAS POR EQUIPO PESADO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91
8.1 8.2 8.3
Introducción Estándares Cuadro de Tasas
LECCION 9 – TASAS DE AUTO SOSTENIMIENTO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .107
9.1 9.2 9.3
Introducción Categorías de Auto Sostenimiento Tabla de Tasas
LECCION 10 – RESPONSABILIDADES DE GESTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .127
10.1 10.2 10.3 10.4 10.5 10.6 10.7
Introducción Organigrama del Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO) Matriz de Responsabilidades del Cuartel General de la ONU Matriz de Responsabilidades de las Misiones de Mantenimiento de Paz Artículos del Memorando de Entendimiento Reembolso Condiciones Generales para el Personal
APENDICE A: TABLA DE ACRONIMOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141 APENDICE B: GLOSARIO DE TERMINOS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143 APENDICE C: CUADROS DE TASAS. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .147 APENDICE D: EJEMPLO DEL MOU. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .159 INSTRUCCIONES PARA EL EXAMEN FINAL DEL CURSO. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 167
v
PROLOGO
La evolución del Sistema COE para el Reembolso es un ejemplo de los logros que pueden ser obtenidos cuando el Secretariado de la ONU y los estados miembros enfocan sus esfuerzos en resolver los problemas comunes. Esta colaboración permitió logros remarcables dentro de un corto periodo de tiempo. Sólo tomó seis meses desde la fecha de aprobación para proceder con los cambios en la metodología de reembolso hasta la fecha en que fue desarrollada una solución. Esa solución también incluyó la participación de 70 estados miembros. Esto habla mucho del liderazgo y organización de los Grupos de Trabajo para producir resultados. De la manera en que el Coronel Bo Brandt, Consejero y Asesor Militar, de la Misión Permanente de Dinamarca en la ONU y Vicepresidente de la Fase II del Grupo de Trabajo, de manera tan hábil lo puso diariamente, “Siento el aroma del consentimiento”. Si bien no pudo satisfacerse las preocupaciones de todos, el espíritu de cooperación significó que podía lograrse una solución y que los asuntos sin resolver podían ser manejados por separado por el Secretariado. Luego tomó menos de un año transformar los principios y recomendaciones en una resolución aprobada por la Asamblea General. Una vez más, a través de los esfuerzos combinados del Secretariado y los estados miembros, el momento de cambio continuó produciendo un sistema factible para todas las partes. Algunos dirán que existe un mejor sistema. El sistema COE aborda asuntos complejos y satisface la mayoría de las preocupaciones tanto del Secretariado como de los estados miembros. Desde el inicio, el enfoque de COE fue reducir la carga administrativa impuesta por el método de inventario que se encontraba en ese momento en uso. Los estudiantes deben tener en cuenta el espíritu de cooperación durante este curso. Debido a que usé el Manual COE como referencia principal para este curso, puede encontrar diferentes términos para una misma cosa. Lo más notable es el uso de “estado miembro” y “contribuyente de tropa”. Si bien estoy seguro que estos términos tienen significados diferentes para la ONU, estos pueden ser usados indistintamente para referirse al país que proporciona tropas y equipo a las misiones de la ONU, ya que sólo los estados miembros de la ONU aplican a los sistemas COE. En enero del 2006, DPKO publicó una nueva versión del Manual COE. Este curso es una actualización del curso de 2004, basado en los cambios del nuevo Manual COE. Como siempre, deberá consultarse el Manual COE y los documentos asociados a la ONU para la aplicación práctica de la metodología COE.
Don Leslie 2006
vi
INTRODUCCION
LA PROVISION DE TROPAS Y EQUIPO DE PORPIEDAD DE LOS CONTINGENTES (COE) Y METODO PARA EL REEMBOLSO Objetivo del Curso El propósito de este curso es proporcionar a los estudiantes una profunda revisión de la provisión de, y reembolso por concepto de tropas y equipo que proporcionan los contribuyentes de tropas/policías (TC/PC) a las misiones de mantenimiento de paz de la ONU. La referencia principal será el Manual COE de la ONU, que fue enmendado por última vez el 22 de diciembre de 2005. Las lecciones siguen la misma secuencia del Manual COE para facilidad de referencia de los estudiantes. El sistema COE es la base sobre la cual la ONU obtiene personal y equipos de los TC/PCs. Diseñado para simplificar la administración a través del uso de índices estándares para tropas y equipos de tipo genérico, el sistema COE aún se encuentra en una etapa de infancia desde que fuera aprobado por la Asamblea General en junio de 1996. Es importante que los estudiantes entiendan qué es lo que el sistema diseñado busca alcanzar y la parte racional detrás de su creación. Literalmente, son billones de dólares que la ONU gasta por tropas y equipos, y el sistema COE fue creado basándose en la premisa de que “La ONU paga por lo que ésta quiere”. Las Cuestionarios Finales de cada Lección se enfocarán en ejemplos prácticos donde sea posible, para permitir que estudiante se familiarice con la clasificación de los equipos y servicios del personal, la aplicación de tasas estándares y el proceso involucrado en completar un acuerdo. Resumen del Curso Lección 1:
La Evolución del Reembolso por Concepto de Tropas y Equipo de Propiedad de los Contingentes
En la Lección 1, se presentará al estudiante la historia de cómo las tropas y los equipos han sido proporcionados por los estados miembros para las misiones de mantenimiento de paz de la ONU. La lección cubrirá el desarrollo de los procesos de reembolso de los costos por concepto de tropas. También se discutirá a cerca del reembolso por concepto de COE hasta 1996, como un preludio hasta la aparición del actual sistema COE. Esta lección explicará cómo y porqué se desarrolló el sistema COE y el establecimiento de sus metas y objetivos. Una presentación cronológica llevará al estudiante a través de las cinco fases de los Grupos de Trabajo que prepararon el concepto y las reuniones regulatorias asociadas a la ONU que llevaron a que la Asamblea General aprobara el sistema y los procedimientos.
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La lección terminará con un segmento de las diferentes referencias que se aplican a la provisión de tropas y equipo de las misiones de la ONU y los procedimientos relativos de reembolso. Se enfatiza al estudiante que se familiarice con estas referencias, tanto para el éxito del curso y más importante, para su uso de parte de los estados miembros en las misiones actuales. Las selecciones aplicables de estas referencias serán proporcionadas como parte del paquete del curso.
Lección 2:
Elementos Estándares del Sistema COE y Opciones de Arriendo
La lección 2 describirá los elementos del sistema COE, incluyendo su propósito y conceptos inherentes. Luego de una introducción a los conceptos principales del sistema COE, se discutirán los siguientes elementos: • • • • • • • • • • •
Retroactividad Acuerdos obligatorios Opciones de reembolso/arriendo Transporte Pérdida y Daño Factores de Misión Verificación y Control Equipo Pesado Auto-sostenimiento Reembolso durante las reducciones/finalización de la misión Resolución de disputas
La lección 2 terminará con un sumario de la interacción de los elementos y una nueva exposición de los goles y objetivos del sistema COE. Es importante que el estudiante comprenda la naturaleza del sistema COE y la racionalidad detrás de sus elementos claves.
Lección 3:
Estándares, Verificación y Control
La lección 3 discutirá los estándares sobre los cuales se construye el sistema COE. La lección explorará los principios rectores detrás del reembolso por concepto de equipo pesado y para el auto-sostenimiento logístico. Además, se explicará el proceso de verificación y control, y los estudiantes serán expuestos a los tres tipos de inspecciones usados en el área de misión. La lección se enfocará en los estándares diseñados en el Manual COE. Es muy importante que los estudiantes entiendan el significado y aplicación de los estándares como base para las negociaciones de reembolso. Al final de la lección, el estudiante estará familiarizado con los requerimientos de reembolso en base a los estándares establecidos en el Manual COE. También deberán conocer los procesos para la verificación y control del personal, equipos y materiales. Lección 4: Procedimientos de Transporte
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La Lección 4 cubrirá los procedimientos y regulaciones que gobiernan la preparación y transporte de equipo hacia y desde una misión como parte de un acuerdo COE. La lección presentará a los estudiantes los aspectos de costos del transporte que son reembolsables a través de la ONU, tanto para el desplazamiento como para el sostenimiento del equipo y los materiales. La lección también describirá las responsabilidades de la ONU en cuanto al transporte interno dentro de las fronteras de un estado miembro cuando se dirigen al área de misión. Finalmente, esta lección discutirá las responsabilidades por la pérdida y daño del equipo cuando se encuentra en tránsito hacia y desde el área de misión.
Lección 5:
Tasas por Equipo Especial
La Lección 5 proporcionará al estudiante un vistazo de los procedimientos para negociar las tasas de los equipos especiales que no pueden ser clasificados dentro de un grupo genérico. La lección cubrirá la parte racional para establecer este procedimiento y las instancias cuando este se aplica. Se otorgará a los estudiantes fórmulas para calcular tasas especiales y se demostrará como aplicarlas a la ONU para determinar las tasas de reembolso. El Cuestionario Final de la Lección incluirá un ejemplo práctico para que los estudiantes lo completen
Lección 6:
Pérdida y Daño de Equipo
La lección 6 familiarizará a los estudiantes con las responsabilidades y procedimientos relacionados a la pérdida y daño del equipo y suministros proporcionados bajo el Acuerdo COE. La lección diferenciará las responsabilidades entre la ONU y los estados miembros y mostrará cómo y cuando la ONU autoriza la compensación. Se proporcionará a los estudiantes varios escenarios como una demostración de la aplicación de los procedimientos de daños y pérdidas. Dado que los estados miembros pueden tener una variedad de reclamos dependiendo del nivel del equipo pesado y del apoyo de autosostenimiento que está proporcionando a sus contingentes, es importante que el estudiante reconozca las circunstancias bajo las cuales se aprobarán los reclamos. Esto también incluirá un breve segmento del informe de pérdidas y daños a la ONU.
Lección 7:
Factores de Misión
La Lección 7 proporcionará al estudiante el conocimiento en cuanto el propósito y cálculo de los factores de misión como parte de los procesos de reembolso de COE. Dado que los factores de misión están diseñados para el reembolso adicional en base a los rigores de un área de misión específica, es importante que el estudiante se de cuenta de la situación y los requerimientos que deben cumplirse. El estudiante aprenderá como la ONU determina los factores de misión y los elementos utilizados en el proceso de toma de decisiones. El estudiante tendrá un ejemplo práctico para probar su habilidad en determinar factores de misión.
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Lección 8:
Tasas para Equipo Pesado
La lección 8 proporciona al estudiante una exposición profunda de las tasas actuales para calcular el reembolso del equipo pesado. Por lo desarrollado en las anteriores lecciones, la lección 8 utilizará ejemplos y escenarios para familiarizar al estudiante con el arrendamiento de servicios y simple, grupo de equipo genérico, así como los roles y responsabilidades para cálculos de las tasas. Se proporcionarán al estudiante las últimas tablas de tasas. En base a los estándares y principios de la lección 3, la lección 8 proporcionará más detalle de acuerdo a los estándares específicos para cada categoría de equipo pesado. Se proporcionará explicaciones y ejemplos para demostrar la aplicación de los estándares tanto para equipos pesados como para el auto-sostenimiento.
Lección 9:
Tasas de Auto-sostenimiento
La lección 9 es similar a la lección 8 pero se enfoca en tasas de auto-sostenimiento personal. La lección proporciona al estudiante una profunda exposición de las tasas actuales utilizadas para calcular el reembolso por equipo pesado. Por lo desarrollado en las lecciones anteriores, la lección 9 utilizará ejemplos y escenarios para familiarizar al estudiante con los arrendamientos de servicios y simples, categoría de auto-sostenimiento, estándares de nivel de servicio, así como los roles y responsabilidades para el cálculo de tasas. Se proporcionará al estudiante las últimas tablas de tasas. De los estándares y principios de la lección 3, la lección 9 proporcionará más detalles de acuerdo a los estándares específicos para cada categoría de auto-sostenimiento. Se proporcionarán explicaciones y ejemplos para demostrar la aplicación de los estándares tanto para equipos pesados como para el auto-sostenimiento.
Lección 10:
Responsabilidades de Gestión
La lección 10 proporciona al estudiante una visión de cómo son preparados, aprobados y administrados los Acuerdos COE. Esta lección cubrirá las responsabilidades del cuartel general de la ONU, cuartel general de la misión, estados miembros y contingentes, a través de una progresión desde la identificación inicial de una misión hasta el despliegue y repatriación de la tropa y equipo. Esta lección describirá la composición del acuerdo formal, un Memorando de Entendimiento que la ONU utiliza para la requisición de tropas y equipos de los estados miembros. Esta lección proporcionará un ejemplo del MOU y guiará al estudiante a través de una descripción de sus contenidos y procesos de cumplimiento. Se expondrá al estudiante la documentación y nivel de detalle requeridos para completar y administrar un Acuerdo COE. El objetivo de esta lección es proporcionar al estudiante el entendimiento de las complejidades y detalles involucrados en el cumplimiento de los Acuerdos COE. Los escenarios serán presentados desde el punto de vista de la ONU y los estados miembros para demostrar cómo pueden surgir diferencias en la preparación de un Acuerdo COE. Esto expondrá al x
estudiante c贸mo el concepto de contribuciones voluntarias, de acuerdo a lo descrito en la lecci贸n 2, se aplica para los Acuerdos COE.
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FORMATO DE ESTUDIO Este curso esta diseñado para un estudio independiente, a un paso determinado por el estudiante
El formato del curso y sus materiales permiten: • • •
UN ESTUDIO MODULAR FACILIDAD DE REVISION APRENDIZAJE INCREMENTAL
RESPONSABILIDADES DEL ESTUDIANTE El estudiante es responsable de : • • •
Aprender el material del curso Completar el Examen Final del Curso Presentar el Examen Final del Curso
Por favor consulte la confirmación de inscripción que fue enviada a su correo electrónico o con el final de este curso para las instrucciones del examen.
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METODO DE ESTUDIO Las siguientes son sugerencias de cómo proceder con este curso. Aunque el estudiante pueda tener enfoques alternativos, las siguientes indicaciones han servido eficazmente para muchos.
•
Antes de empezar sus estudios, eche un vistazo general al material del curso. Advierta los resúmenes de lección, que le darán una idea de todo lo que se abarcará conforme vaya avanzando.
•
El material debe ser lógico y directo. En lugar de memorizar detalles individuales, comprenda los conceptos y las perspectivas en general con respecto al sistema de las Naciones Unidas.
•
Establezca las pautas con respecto a cómo va a programar su tiempo.
•
Estudie el contenido de la lección y los objetivos de aprendizaje. Al principio de cada lección, oriéntese hacia los puntos principales utilizando las preguntas claves. Si puede hacerlo, lea el material dos veces para asegurar el conocimiento máximo y su retención, dejando transcurrir un tiempo entre las lecturas. Utilice el material complementario para aclarar dudas o para adquirir un conocimiento profundizado en temas específicos.
•
Cuando termine una lección, conteste las “Preguntas de Aprendizaje” antes de contestar el Examen Final de la Lección. Las “Preguntas de Aprendizaje son para asegurar de que entendió correctamente los puntos principales de la lección. En caso de error, retroceda a la sección correspondiente de la lección y vuelva a leerla. Antes de continuar debe estar consciente de la discrepancia en la comprensión que motivó su error.
•
Después de terminar las lecciones, tome un tiempo para revisar los puntos principales usando las “Preguntas de Aprendizaje” de cada lección. Luego, mientras el material está aun fresco en su mente, tome el Examen Final de una sola vez.
•
Su examen será evaluado, y si aprueba con una nota superior al 75%, recibirá un Certificado de Finalización. Si su puntaje es menor del 75%, se le dará una oportunidad para tomar una segunda versión del Examen Final del Curso.
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LECCION 1 LA EVOLUCION DEL REEMBOLSO POR CONCEPTO DE TROPA Y COE 1.1
La Evolucion de Costos por el Aporte de los Contingentes
1.2
El Enfoque del Reembolso por COE
1.3
Plan de Reforma del Proyecto y Plazo
1.4
El Manual COE
1.5
Referencias
1.6
Resumen
Lección 1 / La Evolución del Reembolso por Concepto de Tropa y COE
2
OBJETIVOS DE LECCION En la Lección 1, se presentará al estudiante la historia de cómo han sido proporcionados las tropas y los equipos por los estados miembros para las misiones de mantenimiento de paz de la ONU. La lección cubrirá el desarrollo del proceso de reembolso por los aportes de los contingentes. También se discutirá el reembolso por COE hasta 1996 como un preludio al surgimiento del sistema COE actual. Esta lección explicará cómo y porqué se desarrolló el sistema COE y establecerá las metas y objetivos. Una presentación cronológica llevará al estudiante a través de las cinco fases de los Grupos de Trabajo que prepararon el concepto y las reuniones regulatorias asociadas de la ONU que llevaron a que la Asamblea General aprobara el sistema y los procedimientos. La lección cerrará con un segmento sobre las diferentes referencias que se aplican a la provisión de tropas y equipos a las misiones de la ONU y los relacionados procedimientos de reembolso. Se resalta que el estudiante debe familiarizarse con estas referencias, tanto para el éxito del curso y, lo más importante, para el uso de los estados miembros en las misiones actuales. Las selecciones aplicables de estas referencias serán proporcionadas como parte del paquete del curso.
Lección 1 / La Evolución del Reembolso por Concepto de Tropa y COE
1.1.
3
La Evolución de los Costos por el Aporte de los Contingentes
La historia detrás del desarrollo y establecimiento de los costos por el aporte de los contingentes es importante debido a que representa los principios utilizados para el sistema COE. El costo de reembolso por el aporte de los contingentes, fue originalmente creado en 1974. En base a un estudio realizado de manera conjunta por el Secretariado de la ONU Instalación del punto de inspección de las Naciones Unidas por el contingente Finlandés en con los países la marca del kilómetro 101 en la carretera Cairo-Suez (1973). (Foto de la ONU #123971) contribuyentes de tropa, se pagaría un monto de $500 mensuales por persona por los servicios prestados en misiones mantenimiento de paz. Adicionalmente, se pagaría un monto estándar de $150 mensuales a los países contribuyentes de tropa por un número limitado de especialistas para proporcionar apoyo a los contingentes. Las tasas fueron revisadas cada 2 a 3 años hasta 1991. Desde julio de 1991 a la fecha, los costos por el aporte de los contingentes fueron establecidos en $988 mensuales por persona, para pagos y subsidios (en todos los rangos), $291 mensuales por persona, para el pago suplementario a especialistas, por hasta un máximo de 25% de unidades logísticas y hasta 10% de otras unidades. En 1974, la Asamblea General también aprobó un subsidio mensual por persona para vestimenta, equipo personal (incluyendo armas) y municiones. Las tasas fueron establecidas en $65 mensuales por equipo personal y vestimenta y $5 mensuales para municiones. En la determinación de las tasas de reembolso para la tropa, el estudio inicial consideró tres principios: • La tropa que sirve lado a lado, debe ser reembolsada en la misma base por servicios idénticos; • Ningún gobierno debe recibir reembolsos mayores a su costo actual – en otras palabras, ningún estado miembro debe “lucrar” por su participación en la operación; y • Algunos gobiernos no deberían ser completamente reembolsados basándose en cualquier fórmula estándar de costos, pero al menos deberán ser reembolsados por el monto que se pagó a su tropa como un subsidio actual en el extranjero.
Lección 1 / La Evolución del Reembolso por Concepto de Tropa y COE
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En el 2001, se revisaron los costos de reembolso por el aporte de los contingentes, donde se aprobaron las nuevas tasas a partir del 1º de Enero de 2002: • • • •
Los costos por el aporte de los contingentes en un monto mensual de $1,028 por miembro de contingente; Subsidio por vestimenta personal, accesorios y equipo, en un monto mensual de $68 por miembro de contingente; Para el armamento mensual y munición de entrenamiento un monto mensual de $5 por miembro de contingente; y El subsidio por especialistas en un monto mensual de $297 o $303(efectivo desde el 1º de Enero de 2002) por el 25% del efectivo de las unidades logísticas enumeradas y 10% del efectivo de la unidad de infantería, cuartel general de la fuerza, cuartel general del sector y otras unidades.
El personal del contingente recibirá directamente de la misión de mantenimiento de paz, un subsidio diario de $1.28, más un viático por salida de $10.50 diarios por hasta siete días de salida tomados durante cada periodo de seis meses.
1.2.
El Enfoque del Reembolso por COE
Durante la década de los 70, la ONU también desarrolló una metodología para rembolsar a los estados miembros por la provisión de equipo a las misiones de mantenimiento de paz. Para la mayoría, la ONU “compraba” el uso del equipo a través de Cartas de Asignación o Notas Verbales. Dado que la mayoría de los roles de misión eran como observadores, el modelo comercial o vehículos militares ligeros o equipos eran suficientes. Incluso en áreas de mayor confrontación con cerca de 1,000 tropas cada uno, como UNFICYP, eran principalmente fuerzas observadoras estáticas cuyos requerimientos podrían estar satisfechos a través de una simple organización de apoyo de la ONU o por las contribuciones voluntarias de los estados miembros si los fondos resultaban escasos. Para controlar el uso y reembolso de los equipos de propiedad del contingente, la ONU desarrolló un sistema de inventarios para contar y clasificar el material conforme este llegaba al área de la misión. El inventario inicial identificaba TODOS los artículos traídos por el contingente. El inventario final enumeraba TODOS los artículos que retornaban al estado miembro. Por todo el equipo que retornaba, los estados miembros eran reembolsados por costos de depreciación durante la estadía del equipo en el área de misión. La diferencia entre los inventarios se consideraba como pérdida de equipo y podía ser reembolsado por el valor establecido en el inventario inicial. El reembolso se basaba en la documentación proporcionada, llenada apropiadamente por el estado miembro en el momento de la pérdida (Informes por equipo perdido o cancelado). Desde mediados hasta finales de la década de los 70, empezó a aumentar la complejidad de los equipos de la misión donde sea que fuera requerida una fuerte presencia militar, como ser UNEF II, UNIFIL y UNDOF. A finales de la década de los 80, la simplicidad del inventario inicial y final, era insuficiente para mantener el ritmo de la creciente lista de equipos y apoyo. El
Lección 1 / La Evolución del Reembolso por Concepto de Tropa y COE
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proceso de inventario, estaba convirtiéndose rápidamente en una carga administrativa para el Secretariado de la ONU y para los estados miembros. Además, el tiempo de despliegue de los contingentes se fue acortando debido a que las fuerzas de la ONU fueron rápidamente desplegadas en operaciones de cese al fuego en Irán, Irak, Afganistán y Angola. Por su misma naturaleza, el proceso de inventario consumía mucho tiempo y era burocrático. El tiempo y la carga de trabajo para establecer solicitudes de reembolso después de la redistribución de los contingentes, crecieron de gran manera. Conforme crecían la magnitud y complejidad de las fuerzas de la ONU, también lo hizo el enfoque de los estados miembros y la ONU por el costo del equipo y apoyo. Los estados miembros se encontraron atrapados entre el deseo de proporcionar contingentes de equipo adecuadamente entrenado y la dificultas de recibir todo o parte del reembolso. El Secretariado de la ONU estaba experimentando un incremento substancial en la carga de trabajo y en el personal dedicado al reembolso. Además, DPKO enfrentaba el incremento de la insatisfacción de los estados miembros y por diferentes estándares del equipo de propiedad del contingente y apoyo proporcionado en las áreas de misión. 1.3.
Plan de Reforma del Proyecto y Plazo
A fin de simplificar el proceso de reembolso por el equipo de propiedad del contingente y de esta manera reducir el tiempo asociado con el pago de las solicitudes, se estableció un plan para desarrollar una nueva metodología para el reembolso por COE y apoyo. Este proceso de desarrollo empezó con el informe del Secretario General A/48/945 y el informe de la Comisión Consultiva en Asuntos Administrativos y de Presupuesto (ACABQ) A/49/664, en el cual se presentaron ante la Asamblea General los problemas relacionados a la planificación, presupuesto y administración de las operaciones de mantenimiento de paz. La Asamblea General, mediante resolución 49/233 del 23 de diciembre de 1994, autorizó al Secretario General a proceder con una reforma al procedimiento para determinar los reembolsos a los estados miembros por el equipo de propiedad del contingente, proporcionado a las misiones de mantenimiento de paz. Este esfuerzo se dividió en cinco fases. Los Grupos de Trabajo de la Fase I y la Fase II, compuesto por expertos técnicos y financieros de los estados miembros, se reunieron con los representantes del Secretariado desde enero hasta marzo de 1995. Seis estados miembros presentaron propuestas escritas para una reforma de la metodología, todos enfocándose en un sistema de reembolso de tasa uniforme. Los grupos recomendaron que el reembolso a los contribuyentes de tropa/policías (TC/PC) se efectuara en base a un “arrendamiento de servicios”, mediante el cual el TC/PC proporcionaría solamente equipo pesado y la ONU asumiría la responsabilidad por el mantenimiento. Estos Grupos de Trabajo recomendaron que el equipo liviano y los consumibles, no directamente relacionados al equipo pesado, fuera reembolsado como “auto sostenimiento” basándose en el efectivo. Las categorías de auto sostenimiento no están sujetas a la rendición de cuentas al ingreso o salida del área de misión, sino a la verificación e inspección para asegurar que cumplen los estándares acordados y el mandato del contingente. Cuando un contingente proporciona menos equipo pesado o de auto sostenimiento que el estipulado en el Memorando de
Lección 1 / La Evolución del Reembolso por Concepto de Tropa y COE
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Entendimiento (MOU), el TC/PC será reembolsado solamente por cifras reales. En la preparación del Grupo de Trabajo de la Fase III, el Secretariado convino una reunión en mayo de 1995 para recolectar datos de costos de los estados miembros a fin de determinar la tasa base de reembolso por equipo pesado y por auto sostenimiento. En julio de 1995, el Grupo de Trabajo se reunió y desarrolló los primeros cuadros de tasas (cuyos ejemplos se proporcionan en la lección 9 y en el Apéndice C). El Grupo de Trabajo también finalizó los principios generales del sistema COE y preparó recomendaciones para la aprobación de la Asamblea General de la ONU y el establecimiento de una Fase IV posterior para obtener la aprobación de la Asamblea General e implementar el sistema COE. Los principios básicos de este sistema son la simplicidad, responsabilidad, así como control financiero y administrativo. Esto se logra reduciendo la carga administrativa a los TC/PCs, al Secretariado y las misiones de mantenimiento de paz; la estandarización de montos de reembolso se determinará en una base equitativa en función de los estándares aplicables a los equipos y servicios a ser proporcionados. Además, el Secretariado quería asegurar que el nuevo sistema permitiera a la ONU pagar por lo que quería y no por lo que obtenía. Así mismo, la rendición de cuentas y el control están asegurados por el sistema, que dependiendo de un acuerdo a priori (Memorando de Entendimiento) entre la ONU y TC/PC por el arrendamiento de equipo y provisión de servicios para el personal. Este MOU elimina la necesidad de inventarios detallados de equipos, repuestos y consumibles y pone énfasis en la administración de activos de parte del TC/PC. La implementación de la Fase IV arrancó cuando la Asamblea General, mediante Resolución 50/222 del 10 de mayo de 1996, autorizó la implementación de nuevos procedimientos para determinar el reembolso a los estados miembros por el equipo de propiedad del contingente. Un mayor enfoque de esta fase fue el desarrollo del Manual sobre Políticas y Procedimientos concernientes al Reembolso y Control del Equipo de Propiedad del Contingente del TC/PC Participante en las Misiones de Mantenimiento de Paz (de aquí en adelante llamado Manual COE). El primer Manual COE se completó en octubre de 1996 y detallaba los procedimientos autorizados por la Asamblea General. El Manual COE reemplazó metodologías anteriores mediante el cual los TC/PC eran reembolsados en base al inventario inicial y final, así como la depreciación del equipo. El resultado de esta fase fue un informe a la Asamblea General sobre la implementación del sistema COE. La quinta fase del proyecto de reforma cubre la mejora continua del proceso y los informes a la Asamblea General. El Grupo de Trabajo de la Fase V revisó las tasas en febrero de 2001 y examinó las lecciones aprendidas de la implementación del sistema COE. Un Grupo de Trabajo posterior a la Fase V revisó el texto del Manual COE que había estado en vigencia desde que se adoptó el COE en 1996. Los resultados fueron incorporados en una nueva versión del Manual COE, publicada en octubre de 2001.
Lección 1 / La Evolución del Reembolso por Concepto de Tropa y COE
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LECCION 1 CUESTIONARIO FINAL 1.
¿Cuándo fue originalmente creado el Sistema de Reembolso de los Costos por Aporte de los Contingentes? a. 1974 b. 1981 c. 1991 d. 1995
2.
Para Julio de 1991, ¿en cuánto estaba calculado el subsidio mensual para un especialista, como porcentaje de los efectivos del contingente? a. $ 291 b. $ 303 c. $ 988 d. $ 1,028
3.
¿Cuál es el porcentaje máximo de tropas especializadas por el que una unidad logística será reembolsada? a. 5% b. 10% c. 25% d. 65%
4.
¿Cuál de las siguientes declaraciones no representa uno de los principios esenciales para determinar las nuevas tasas de reembolso para contribuyentes de tropa? a. Las tropas que sirven juntas, recibirán igual pago por igual servicio prestado; b. Ningún gobierno podrá lucrar por su participación en una operación de mantenimiento de paz; c. La responsabilidad por aspectos administrativos en cuanto a las tasas de reembolso es traspasado de la ONU a los TC/PC; d. Los gobiernos serán reembolsados un monto mínimo de los subsidios pagados a tropas en el extranjero.
5.
¿Cuándo autorizó la Asamblea General la implementación del nuevo sistema de reembolso? a. 23 de diciembre de 1994 b. 6 de marzo de 1995 c. 20 de Julio de 1995 d. 10 de mayo de 1996
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6.
¿Cuál de los siguientes no es un principio básico del sistema COE? a. Simplicidad; b. Rendición de cuentas; c. Flexibilidad; d. Administración.
7.
¿Cuál declaración describe mejor la diferencia entre el arrendamiento de servicios y arrendamiento simple de equipo liviano y consumibles? a. Un arrendamiento de servicios incluye equipo y su mantenimiento, mientras que el arrendamiento simple proporciona solamente equipo; b. Un arrendamiento simple incluye equipo y su mantenimiento, mientas que un arrendamiento de servicios proporciona solamente equipo; c. Un arrendamiento de servicios incluye equipo y su combustible, mientras que un arrendamiento simple proporciona sólo el equipo. d. No existe diferencia entre los arrendamientos, ya que el equipo liviano y los consumibles son auto sostenibles.
8.
¿Quién a. b. c. d.
9.
¿Cuál de los siguientes no es un beneficio del sistema reformado de reembolso? a. Uso renovado de los inventarios detallados en la rendición de cuentas por el equipo de propiedad del contingente; b. Implementación de una estructura administrativa integrada en el campo; c. Proporcionar transparencia a los estados miembros en cuanto al despliegue y rendición de cuentas; d. Simplificación de los procedimientos de presupuesto y reembolso.
participó en la Fase I y II del Grupo de Trabajo para la reforma de los reembolsos? El Secretariado de la ONU; Los estados miembros; El Secretariado y los estados miembros; La Asamblea General, ACABQ y el Secretariado.
10. Para una unidad auto sostenible de 150 hombres, ¿cuál sería el reembolso mensual máximo para el pago, subsidio, vestimenta y municiones? a. $ 148,200 b. $ 158,700 c. $ 165,150 d. $ 169,695
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LECCION 1 RESPUESTAS 1.
a.
1974
2.
a.
$ 291
3.
c.
25%
4.
c.
La responsabilidad por aspectos administrativos en cuanto a las tasas de reembolso es traspasado de la ONU a los contribuyentes de tropa.
5.
d.
10 de mayo de 1996.
6.
c.
Flexibilidad.
7.
a.
Un arrendamiento de servicios incluye equipo y su mantenimiento, mientras que el arrendamiento simple proporciona solamente equipo.
8.
c.
El Secretariado y estados miembros.
9.
a.
Uso renovado de los inventarios detallados en la contabilidad para el equipo propio del contingente.
10.
d.
$169,695, basado en (150*$1,028)+(150*$68)+(150*$5)+(150 * 10% * $303) o $154,200 + $10,200 + $750 + $4,545