ACCION DE MINAS: IMPACTO HUMANITARIO, ASPECTOS TECNICOS E INICIATIVAS MUNIDALES Tabla de Contenidos Prólogo ............................................................................................................................ v Formato de Estudio ........................................................................................................ vi Método de Estudio..........................................................................................................vii
LECCIÓN 1: EL PROBLEMA MUNDIAL DE LAS MINAS TERRESTRES Y LA RESPUESTA DE NN.UU ........................................................................... 1 1.1 Visión General Mundial 1.2 Acción de Minas y Coordinación Efectiva: La Política de Naciones Unidas Cuestionario Final
LECCIÓN 2: TRATADO DE PROHIBICIÓN DE MINAS ANTIPERSONALES .............. 31 2.1 Directrices de Actividades Relativas a las Minas para Acuerdos de Cese al Fuego y Acuerdos de Paz 2.2 Tratado de Prohibición de Minas Antipersonales (Convención de Ottawa) (MBT) 2.3 Protocolo Enmendado II Ciertas Armas Convencionales (CCW) 2.4 Casos de Estudio Cuestionario Final
LECCIÓN 3: ENTRENAMIENTO DE SEGURIDAD DE MINAS TERRESTRES Y UXO.. 75 3.1 Introducción al Entrenamiento de Seguridad sobre Minas Terrestres y UXO 3.2 Principios Básicos de Seguridad en entornos afectados por Minas y UXO 3.3 Identificación de Minas Terrestres y Municiones Explosivas sin Detonar (UXO) 3.4 Reconocimiento de Áreas Peligrosas 3.5 Procedimientos de Emergencia en un Campo Minado 3.6 Asistiendo a una Victima de Mina/UXO 3.7 Folletos Específicos de un País Cuestionario Final
LECCION 4: NORMAS INTERNACIONALES PARA LAS ACTIVIDADES RELATIVAS A LAS MINAS (IMAS)........................................................ 117 4.1 Guía para la Aplicación de las Normas Internacionales para las Actividades Relativas a las Minas 4.2 Requerimiento de Desminado Cuestionario Final
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LECCION 5: ASSITENCIA A LAS VICTIMAS ............................................................. 147 5.1 Introducción a la Asistencia de las Víctimas 5.2 Documento de Politicas para la Asistencia a las Víctimas Cuestionario Final
LECCION 6: EDUCACION SOBRE EL RIESGO DE LAS MINAS .............................. 171 6.1 Introducción a la Educación sobre el Riesgo de las Minas 6.2 Estrategia de Acciones Relativas a las Minas de UNICEF 2002-2005 Cuestionario Final
LECCION 7: INFORMACION RELATIVA A LAS MINAS……………………………….. 203 7.1 Evaluación General de la Acción Relativa a las Minas 7.2 LIS Consultoría 3—Inspección de la Visión General 7.3 Sistema de Gestión de Información para Actividades Relativas a las Minas (IMSMA) 7.4 Red de Información Electrónica sobre Minas (E-MINE) Cuestionario Final
APENDICE A: APENDICE B: APENDICE C: APENDICE D: APENDICE E: APENDICE F:
Glosario ............................................................................................... 239 Vínculos de Internet ............................................................................ 265 Uso de Tarjeta de Ruta ....................................................................... 267 Guión de Video de Seguridad ............................................................. 269 Informe del Secretario General ........................................................... 275 Lista de los Signatarios y estados miembros de la Convención de Ottawa................................................................................................. 285 APENDICE G: Lista de Países CCW .......................................................................... 289
Reconocimientos de Registro de Propiedad Privada .................................................. 294 Instrucciones para el Examen Final del Curso ............................................................ 295
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Instituto para Formación en Operaciones de Paz Querido Estudiante: Estoy complacido de que se haya matriculado en el curso a distancia del Instituto para Formación en Operaciones de Paz de Acción de Minas: Impacto Humanitario, Aspectos Técnicos e Iniciativas Mundiales. Este curso ha sido posible a través de contribuciones significativas del Sr. Martín Donoghue, del Servicio Relativo a Acción de Minas de NN.UU., Sr. Adrián Wilkinson, del Centro Internacional de Desminado Humanitario de Ginebra, y otro personal clave de estas organizaciones. En este curso, el estudiante será introducido al problema mundial de minas terrestres y como las organizaciones internacionales están afrontando el problema. Los temas a ser estudiados aquí, incluyen el Tratado de Prohibición de Minas Antipersonales (Ottawa MBT); Directrices de Actividades Relativas a las Minas para Acuerdos de Cese al Fuego y Acuerdos de Paz; minas terrestres y entrenamiento de seguridad de UXO; identificación de minas terrestres y UXOs; Normas Internacionales para las Actividades Relativas a las Minas (IMAS) y Directrices para su aplicación; Asistencia a las Víctimas; educación sobre el Riesgo de las Minas; Estrategia de Acción de Minas de UNICEF; información de minas, Evaluación de la Acción de Minas y la Red de Información Electrónica sobre Minas. El problema mundial de minas terrestres ha recibido atención considerable en la prensa y en la atención pública. Esta atención es debida a la naturaleza del problema. Las minas terrestres son asesinos indiscriminados. Cuando son dejadas en el suelo después de un conflicto, estas permanecen como una amenaza a los trabajadores humanitarios, civiles y a todos los que trabajan duro para sacar a una nación de la guerra y de nuevo a su auto suficiencia. Los campos no pueden ser arados, los caminos no pueden ser transitados y las cosechas no pueden ser llevadas al mercado mientras las minas no hayan sido removidas. A menudo son los niños y pobres los que encuentran las minas mientras viven sus inocentes vidas. Las explosiones mutilan sus extremidades inferiores. Aun cuando las hostilidades de la Guerra han pasado hace mucho tiempo, estos artefactos representan una crueldad persistente y un obstáculo para la recuperación. Es este problema y esta crueldad que los autores de este curso y otros buscan enfrentar. Al estudiar las lecciones de este curso, el estudiante verá que medidas están tomando las organizaciones y la comunidad internacional. El estudiante también conocerá que contribuciones faltan aun por realizar. Atentamente,
Harvey J. Langholtz, Ph.D., Director Ejecutivo Instituto para Formación en Operaciones de Paz
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FORMATO DE ESTUDIO Este curso esta diseñado para un estudio independiente, a un paso determinado por el estudiante
El formato del curso y sus materiales permiten: • • •
UN ESTUDIO MODULAR FACILIDAD DE REVISION APRENDIZAJE INCREMENTAL
RESPONSABILIDADES DEL ESTUDIANTE El estudiante es responsable de : • • •
Aprender el material del curso Completar el Examen Final del Curso Presentar el Examen Final del Curso
Por favor consulte la confirmación de inscripción que fue enviada a su correo electrónico o con el final de este curso para las instrucciones del examen.
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METODO DE ESTUDIO Las siguientes son sugerencias de cómo proceder con este curso. Aunque el estudiante pueda tener enfoques alternativos, las siguientes indicaciones han servido eficazmente para muchos. •
Antes de empezar sus estudios, eche un vistazo general al material del curso. Advierta los resúmenes de lección, que le darán una idea de todo lo que se abarcará conforme vaya avanzando.
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El material debe ser lógico y directo. En lugar de memorizar detalles individuales, comprenda los conceptos y las perspectivas en general con respecto al sistema de las Naciones Unidas.
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Establezca las pautas con respecto a cómo va a programar su tiempo.
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Estudie el contenido de la lección y los objetivos de aprendizaje. Al principio de cada lección, oriéntese hacia los puntos principales utilizando las preguntas claves. Si puede hacerlo, lea el material dos veces para asegurar el conocimiento máximo y su retención, dejando transcurrir un tiempo entre las lecturas. Utilice el material complementario para aclarar dudas o para adquirir un conocimiento profundizado en temas específicos.
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Cuando termine una lección, conteste las “Preguntas de Aprendizaje” antes de contestar el Examen Final de la Lección. Las “Preguntas de Aprendizaje son para asegurar de que entendió correctamente los puntos principales de la lección. En caso de error, retroceda a la sección correspondiente de la lección y vuelva a leerla. Antes de continuar debe estar consciente de la discrepancia en la comprensión que motivó su error.
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Después de terminar las lecciones, tome un tiempo para revisar los puntos principales usando las “Preguntas de Aprendizaje” de cada lección. Luego, mientras el material está aun fresco en su mente, tome el Examen Final de una sola vez.
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Su examen será evaluado, y si aprueba con una nota superior al 75%, recibirá un Certificado de Finalización. Si su puntaje es menor del 75%, se le dará una oportunidad para tomar una segunda versión del Examen Final del Curso.
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LECCION 1 EL PROBLEMA MUNDIAL DE LA MINAS TERRESTRES Y LA RESPUESTA DE NN.UU.
Sección 1.1:
Visión General Mundial
Sección 1.2:
Acción de Minas y Coordinación Efectiva: La Política de Naciones Unidas
Cuestionario Final
Lección 1/ El Problema Mundial de las Minas Terrestres y la Respuesta de NN.UU.
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LECCION 1 OBJETIVOS Sección 1.1: Visión General Mundial Esta sección introduce al estudiante a la visión general mundial, historia e impacto mundial de las minas terrestres y UXO. Discute los problemas mundiales actuales de las minas terrestres y UXO y qué esfuerzos se están haciendo para abordar estos problemas. Se enfoca en las maneras en que las minas terrestres entorpecen el desarrollo de las comunidades, interrumpe la vida cotidiana y afecta a los civiles. Después de estudiar esta sección, el estudiante debe: Discutir la historia general de las minas terrestres: porque fueron inicialmente desarrolladas, como han sido usadas a lo largo de la historia y como su impacto ha cambiado con los avances en la tecnología; Identificar ubicaciones mundiales con problemas y programas de minas terrestres y UXO; Comprender porque es vital la atención a los problemas mundiales de minas terrestres/UXO. Sección 1.2: Acción de Minas y Coordinación Efectiva: La Política de NN.UU. Esta sección introduce al estudiante al texto original de un documento de politicas emitido por el Secretario General en la cincuenta y tres ava sesión de la Asamblea General, como parte de su informe sobre asistencia en remoción de minas (A/53/496) del 14 de octubre de 1998. Después de estudiar está Sección, el estudiante debe: Estar familiarizado con el texto principal de Acción de Minas y Coordinación Efectiva: La Política de Naciones Unidas (A/53/496); Comprender el significado del término “acción de minas” y ser capaz de identificar los cinco componentes principales de acción de minas de NN.UU.; Estar conciente de los principios rectores para acción de minas: (1) el enfoque y naturaleza del problema de minas terrestres; (2) los principios para la asistencia de NN.UU.; (3) la noción de acción de minas integrada y sostenible; (4) el requerimiento para una coordinación efectiva; (5) la iniciación y desarrollo de programas de acción de minas en el campo; (6) el requerimiento para la prioridad y responsabilidad; Apreciar las responsabilidades y mecanismos de coordinación de y entre los asociados de NN.UU., asociados afines y grupos de enlace; Recordar los tipos de recursos, tanto contribuciones financieras y donativos en género (material, equipo, personal y servicios), necesarios para apoyar la acción de minas y como estos recursos son monitoreados e informados.
Lección 1/ El Problema Mundial de las Minas Terrestres y la Respuesta de NN.UU.
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Sección 1.1 Visión General Mundial1 “De mi experiencia en mantenimiento de paz, he visto de primera mano, los efectos literalmente atroces de las minas terrestres y munición sin detonar en personas y comunidades semejantes. No solo están estas armas abominables enterradas en silencio y por millones, esperando matar o mutilar a mujeres y niños inocentes, sino que también la presencia – e incluso el temor de la presencia – de una sola mina terrestre, puede prevenir el cultivo de todo un campo, robando a todo un pueblo su medio de sustento, poniendo otro obstáculo a un país en vías de reconstrucción y desarrollo.” Secretario General de Naciones Unidas, Kofi Annan, abril 1999 VISIÓN GENERAL Las minas terrestres fueron originalmente desarrolladas para uso militar, pero han tenido un profundo y duradero impacto en la gente ordinaria y sus comunidades. Mucho después de que termina el conflicto, la presencia de minas y otras municiones sin detonar (UCO), continúan matando y mutilando, a menudo haciendo que sea imposible para los refugiados y desplazados internos, volver a sus hogares, y prolongando el sufrimiento de todos en las áreas afectadas.
Se usan señales para marcar áreas peligrosas contaminadas de minas terrestres y municiones sin explotar.
Durante varios conflictos recientes, las minas terrestres fueron deliberadamente usadas para dirigirlas a poblaciones civiles. Como resultado, las minas pueden ser encontradas en lugares de poco o ningún valor militar, como escuelas o campos de agricultura. Para 1
Partes de está sección son tomadas de Minas terrestres: El Mundo toma Acción, un CD-ROM producido por el Servicio Relativo a las Actividades de Minas de NN.UU. (UNMAS) y disponible de UNMAS a pedido.
Lección 1/ El Problema Mundial de las Minas Terrestres y la Respuesta de NN.UU.
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individuos y comunidades afines, muchos de los cuales ya están viviendo en pobreza e inseguridad, el impacto de las minas terrestres no es solamente físico, es también psicológico, social y económico. Mucho después de que los conflictos han concluido, permanece el legado de las minas terrestres, pero el problema está siendo abordado y la amenaza está disminuyendo. Programas coordinados mundialmente, diseñados para tomar la contaminación de amenaza de las minas terrestres y UXO, y el impacto de estas armas explosivas, continúan creciendo y desarrollando conforme entramos en el siglo 21. HISTORIA DE LAS MINAS TERRESTRES Las minas terrestres han tenido una larga historia, desde los imperios griego y romano. Sin embargo, es durante la Segunda Guerra Mundial que las minas antipersonales y antitanques empezaron a ser ampliamente usadas. Fueron usadas con propósitos defensivos y tácticos, para lograr los objetivos militares. La tropa realizaba típicamente un mapa de la ubicación de las minas terrestres para un futuro desminado, aun cuando muchas de las minas colocadas no eran inmediatamente removidas. En muchos países, existe aun una amenaza residual de la Segunda Guerra Mundial.
Mina antipersonal (AP), tapada con hojas, con una caja de fósforos para la escala. Las minas dejadas en el suelo, son muy difíciles de ubicar y pueden permanecer activas por décadas.
Los avances en la tecnología en los años 60, hicieron posible dispersar mina mecánicamente en vez de plantarlas a mano. Esto significaba que cientas de minas
Lección 1/ El Problema Mundial de las Minas Terrestres y la Respuesta de NN.UU.
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terrestres podían ser colocadas al mismo tiempo usando aeronaves, cohetes o artillería. Mientras que una tropa de 30 hombres podía colocar aproximadamente 50 minas por hora, un sistema remoto podía dispersar más de 200 minas en el mismo tiempo. Durante la guerra de Vietnam, vastas áreas de tierra en Vietnam, Laos y Camboya, fueron completamente saturadas de minas usando esos sistemas de entrega. Conforme los conflictos se hacían más brutales, el efecto de las minas terrestres no fue mas estrictamente limitado a objetivos militares. En los años 80, las minas proliferaron como el arma de mejor opción en muchos conflictos internos. El bajo costo de las minas antipersonales las hizo particularmente atractivas a las guerrillas y fuerzas militares en los países en desarrollo. La producción de minas terrestres más pequeñas y sofisticadas y el desarrollo de artefactos caseros, causó su uso prolífico. Las minas plásticas, que no pueden ser identificadas con detectores de metal, también se hicieron comunes. Los civiles se hicieron blancos porque las minas antipersonales fueron usadas intencionalmente para acosarlos y aterrorizarlos, forzándolos a dejar sus hogares y bloqueando el acceso a importante infraestructura como agua y electricidad. Estos factores, pero más que todo el uso indiscriminado de minas terrestres, llevó a una crisis mundial. En 1992, seis organizaciones humanitarias se juntaron para crear la Campaña Internacional para Prohibir Minas Terrestres (ICBL). De su trabajo en países afectados por las minas, vieron de primera mano el horrendo pago que las minas terrestres cobran a las personas inocentes donde el conflicto ya ha causado demasiado dolor. El trabajo de ICBL, que creció en membresía a mas de 1400 organizaciones no gubernamentales, en sociedad con el Comité Internacional de la Cruz Roja, (ICRC), NN.UU. y gobiernos en todo el mundo, buscan ponerle a la historia de las minas terrestres un final. El premio Nóbel de la Paz para la Campaña Internacional para Prohibir Minas Terrestres y a su coordinador, Sra. Jody Willams, en 1997, atrajo la atención del mundo al problema de las minas terrestres. El Tratado para la Prohibición de Minas Antipersonales, entró en vigencia al año siguiente. En julio de 2002, más de dos tercios de los países en el mundo, eran partes al Tratado de Prohibición de Minas Antipersonales, que prohíbe el uso, desarrollo, producción, almacenamiento y transferencia de las minas antipersonales (Ver Lección 2). Esto puede haber dado la impresión de que el desafío de las minas terrestres ha sido dado, y de que los medios de comunicación y gobiernos, pueden empezar dando su atención a otros problemas. Este no es desafortunadamente el caso. Las minas terrestres afectan a más de 60 países del mundo. Aun quedan millones de minas terrestres en el suelo y cobran miles de víctimas inocentes cada año. En varios países, las minas terrestres continúan siendo usadas indiscriminadamente como armas de guerra. IMPACTO DE LAS MINAS TERRESTRES Y UXO “Cuando la gente ya no usa la tierra que una vez les perteneció, es porque la muerte y el sufrimiento han reemplazado la vida. El silencio después de la explosión de una mina terrestre es todavía otro tipo de explosión; es la explosión silenciosa de esperanza y libertad. No permitamos que el futuro se convierta en uno, donde las minas terrestres y
Lección 1/ El Problema Mundial de las Minas Terrestres y la Respuesta de NN.UU.
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las municiones sin detonar continúen amenazando las vidas de personas inocentes. No permitamos que otro se hiera o muera porque proviene de un lugar lejos al nuestro. No permitamos cerrar nuestros ojos y oídos, porque al hablar de la acción relativa a las minas, es la restauración de la vida y de la paz, de la que estamos hablando.” -Patrick Segal, Vice-Presidente, Handicap-International 1995 Años de guerra han dejado millones de minas terrestres y municiones sin detonar (UXO) dispersadas en mas de 60 países alrededor del mundo. En la guerra y en la paz, los civiles son las víctimas más comunes. Siendo los granjeros, refugiados y las personas desplazadas por la guerra, las mas a menudo afectadas. Los pobres del mundo sufren las consecuencias mas duras, enfrentando todos los días el peligro de cultivar sus campos, conducir su ganado y recolectar la leña e incluso el agua. Para sobrevivir diariamente y tener acceso a los recursos básicos, se ven forzados en áreas minadas peligrosas. En muchos países, las mujeres y los niños son los responsables de llevar a cabo estas tareas. Muchas víctimas de minas terrestres no tienen la posibilidad de obtener tratamiento médico a tiempo, dado que el acceso a los cuidados apropiados es limitado en áreas remotas e improvisadas.
Escombros que incluyen minas sin detonar (UXO) contaminan normalmente las comunidades después del conflicto. Los civiles que viven en la región son los más afectados por estas armas peligrosas.
El impacto de las minas terrestres y UXO, se extiende más allá de los accidentes individuales y muertes. Vastas áreas de antiguos campos de batalla han creado un daño agudo social, económico y del medio ambiente, al denegar acceso a los civiles a áreas productivas. Las minas terrestres y UXO, impactan negativamente en el desarrollo y
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obstruyen la reconstrucción post-conflicto, denegando acceso a la atención médica y educación. Tierra agrícola fértil se hace inútil. Los sistemas de irrigación y manantiales minados hacen imposible cultivar y tener animales. Diques e instalaciones minadas, reducen seriamente la habilidad de una nación de producir la energía requerida para la industria. Sistemas de transporte minado, interrumpen el movimiento de la población y el flujo de bienes y servicios a través del país. Caminos minados y la destrucción de la infraestructura, hacen difícil y a veces imposible, que la asistencia humanitarian alcance las comunidades afectadas. A menos que las minas terrestres y las UXO sean removidas, las vidas de los individuos, comunidades y naciones, no podrán volver a la normalidad. En la mayoría de las naciones afectadas por minas, la capacidad institucional, técnica y financiera, no existe para cubrir ellos solos el problema. Se necesitan mecanismos fuertes y centralizados para promover la cooperación y para reunir y difundir información disponible acerca de las minas terrestres locales y contaminación de UXO a las poblaciones afectadas. La comunidad internacional, incluyendo Naciones Unidas y sus asociados no gubernamentales, ayudan a los países a remover minas y UXO, desarrollan programas de conocimiento de minas para los países afectados (Ver Lección 6), ayudan con la asistencia a las víctimas (Ver Lección 5), destruyen reservas, y abogan por una prohibición mundial de minas terrestres (Ver Lección 2). El objetivo de estas actividades es el de reducir el impacto del problema de las minas terrestres y UXO sobre la gente, en sus familias, en sus comunidades y en sus naciones. La acción relativa a las minas es acerca de hacer que la gente se sienta de nuevo segura. Es acerca del derecho humano de vivir libre de la amenaza e impacto de las minas terrestres.
El despeje de minas y la operación de investigación, requiere la coordinación de muchas organizaciones e individuos. Hacer que la tierra sea segura de minas y UXO para su uso, es un largo proceso que requiere un trabajo tedioso y cuidadoso de profesionales entrenados.
Lección 1/ El Problema Mundial de las Minas Terrestres y la Respuesta de NN.UU.
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Problema de Minas Terrestres/UXO en el Mundo Actual2 África
América
Asia-Pacifico
Angola Burundi Chad Rep. del Congo DR Congo Djibouti Eritrea Etiopía Guinea-Bissau Kenya Liberia Malawi Mauritania Mozambique Namibia Níger Rwanda Senegal Sierra Leone Somalia Sudan Swazilandia Uganda Zambia Zimbabwe Somalia
Chile Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Perú Falkland/Malvinas
Afganistán Bangladesh Burma (Myanmar) Camboya China India Corea del Norte Corea del Sur Laos Mongolia Nepal Pakistán Filipinas Sri Lanka Tailandia Vietnam Taiwán
Europa/ Asia Central Albania Armenia Azerbaiján Belarus Bosnia & Herz. Croacia Chipre República Checa Dinamarca Estonia Georgia Grecia Hungría Kyrgyzstán Latvia Lituania Macedonia FYR Moldavia Polonia Rusia Tajikstán Turquía Ucrania Uzbekistán Yugoslavia Abkhazia Chechenia Kosovo NagornoKarabakh
Medio Oriente / África del Norte Algeria Egipto Irán Irak Israel Jordán Kuwait Líbano Libia Marruecos Omán Siria Túnez Yemen Irak del Norte Palestina Sahara Occidental
Hasta el 2002, fueron encontradas minas terrestres y UXO en 90 países en todo el mundo, de acuerdo al Informe de Monitoreo de Minas Terrestres. UNMAS, sujeto a restricciones politicas, diplomáticas y estratégicas, enumera mas de 60 países que están afectadas por las minas.
2
Esta tabla y los datos contenidos, son obtenidos del Informe de Monitoreo de Minas Terrestres 2002: Sumario Ejecutivo, una publicación de la Campaña Internacional para Prohibir Minas Terrestres, p. 24.
Lección 1/ El Problema Mundial de las Minas Terrestres y la Respuesta de NN.UU.
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Sección 1.2 Acción de Minas y Coordinación Efectiva: La Política de Naciones Unidas
VISION GENERAL En octubre de 1998, el Secretario General de Naciones Unidas emitió un documento de politicas de acción de minas a la Asamblea General como parte de su informe sobre asistencia en remoción de minas (A/53/496). El documento de politicas para la acción de minas, titulado Acción de Minas y Coordinación Efectiva: La Política de Naciones Unidas, introduce tres principios complementarios. Primero, se propone fomentar la habilidad de Naciones Unidas para apoyar a los países y poblaciones afectados a responder a los problemas inmediatos y de largo plazo colocados por las minas terrestres. Segundo, propone fomentar la habilidad de Naciones Unidas en apoyar y construir sobre esfuerzos colectivos de toda la comunidad internacional. Tercero, se propone fortalecer la credibilidad de Naciones Unidas en términos de transparencia, responsabilidad y efectividad.3 El documento de politicas, que usted leerá en su totalidad en las siguientes páginas, introduce la crisis mundial de acción de minas y reconoce que Naciones Unidas tiene un papel central en responder a esta crisis. Discute la naturaleza de la acción de minas y detalla los principios rectores para la acción de minas, coordinación y desarrollo. Identifica al Servicio Relativo a la acción de Minas (UNMAS) como el punto focal dentro de NN.UU. para todas las actividades relativas a las minas. Además, enumera los roles y responsabilidades de otros asociados y afines de NN.UU. para responder a la crisis mundial de minas. El intento al crear el documento de politicas acción de Minas y coordinación Efectiva: La Política de Naciones Unidas, fue el de resumir los principios claves sobre los que se basa la acción relativa a las minas de NN.UU. y el de aclarar los roles y responsabilidades dentro del sistema de Naciones Unidas.4 En las siguientes paginas, va a tener la oportunidad de leer el texto principal de Acción de Minas y coordinación Efectiva: La Política de Naciones Unidas con fecha del 14 de octubre de 1998 y emitido por el Secretario General en la cincuenta y tres ava sesión de la Asamblea General, como parte de su informe sobre asistencia en el remoción de minas. Antes de empezar a leer el documento, tome un momento para leer la Resolución (A/53/26) de la Asamblea General, adoptada el 17 de noviembre de 1998. Esta resolución fue una respuesta de l Asamblea General, dando la bienvenida al documento de politicas acción de Minas y coordinación Efectiva: La Política de Naciones Unidas.
3 4
Ver Acción de Minas y Coordinación Efectiva: La Política de Naciones Unidas, Sec. II, 4. Ver Acción de Minas y Coordinación Efectiva: La Política de Naciones Unidas, Sec. I, 3.
Lección 1/ El Problema Mundial de las Minas Terrestres y la Respuesta de NN.UU.
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RESOLUCION A/53/26 SOBRE ASISTENCIA EN ACCIÓN DE MINAS Adoptada el 17 de noviembre de 1998
La Asamblea General,
Res/A/53/26
[…] 7. Enfatiza de Nuevo el importante rol de Naciones Unidas en la coordinación efectiva de las actividades relativas a la acción de minas, incluyendo las de organizaciones regionales y da la bienvenida a este respecto a la política sobre acción de minas y coordinación efectiva desarrollada por el Secretario General en el anexo II de su informe, que encapsula los principios claves sobre los que se basa la acción de minas de Naciones Unidas y aclara los roles y responsabilidades dentro del sistema de Naciones Unidas; 8. Alienta al Secretario General a desarrollar posteriores estrategias completas de acción de minas, tomando en consideración el impacto del problema de las minas terrestres en la rehabilitación, reconstrucción y desarrollo, con la intención de asegurar la efectividad de la asistencia de la acción de minas por Naciones Unidas y enfatiza a este respecto, la importancia de posteriores evaluaciones e investigaciones multisectoriales; 9. Da la bienvenida a la creación del Servicio Relativo a la acción de Minas de Naciones Unidas dentro del departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz, su designación como punto focal para la acción de minas dentro del sistema de Naciones Unidas y su colaboración progresiva y coordinación de todas las actividades relativas a minas de las agencias de Naciones Unidas, Fondos y Programas; 10. Impulsa a los estados miembros, organizaciones regionales, gubernamentales y no gubernamentales, así como fundaciones, a continuar extendiendo su completa asistencia y cooperación al Secretario General y en particular, a proporcionarle información y datos, así como recursos apropiados que pueden ser útiles en el fortalecimiento del papel de coordinación de Naciones Unidas en acción de minas, particularmente en la concienciación de minas, entrenamiento, investigación, detección y remoción de minas, investigación científica en detección de minas y tecnología de remoción de minas, así como la asistencia a las víctimas, incluyendo información y la distribución de equipos y suministros; […] EL DOCUMENTO DE POLITICAS: TEXTO PRINCIPAL En las siguientes páginas, lea y familiarícese con el texto principal de Acción de Minas y Coordinación Efectiva: La Política de Naciones Unidas (A/53/496). Después de leer este documento, complete el Cuestionario Final que continúa.
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Documento NN.UU. A/53/496
ACCIÓN Y COORDINACIÓN EFICAZ EN MATERIA DE MINAS: POLÍTICA DE LAS NACIONES UNIDAS I.
INTRODUCCIÓN
1. Los conflictos que vienen produciéndose desde hace años han dejado millones de minas terrestres esparcidas y sin registrar en más de 50 países1. Los civiles, tanto niños como adultos son, cada vez con más frecuencia, los objetivos de estas armas ocultas en tiempos de guerra, y miles de ellos han sido víctimas de su legado mortal en tiempos de paz. A causa de las minas terrestres se han dejado de aprovechar amplias extensiones de terreno y de recursos. Los países con infraestructuras sociales y económicas débiles o casi inexistentes son los que más suelen sufrir las consecuencias, y dentro de estos países los pobres son los más afectados y los que peor pueden defenderse. 2. La comunidad internacional es cada vez más consciente de que la crisis mundial causada por las minas terrestres tiene consecuencias de largo alcance y requiere una respuesta polifacética e integrada. Asimismo, reconoce que las Naciones Unidas pueden desempeñar un papel importante en la formulación de esa respuesta y en el suministro de los mecanismos de apoyo y coordinación necesarios. Este papel fue reafirmado en las sucesivas resoluciones de la Asamblea General sobre la asistencia para la remoción de minas2, así como en el Protocolo II a la Convención sobre prohibiciones o restricciones del empleo de ciertas armas convencionales que puedan considerarse excesivamente nocivas o de efectos indiscriminados3 y en la histórica Convención sobre la prohibición del empleo, almacenamiento, producción y transferencia de minas antipersonal y sobre su destrucción, abierta a la firma el 3 de diciembre de 1997 en Ottawa4. 3. Cumpliendo con las expectativas de las poblaciones afectadas, las Naciones Unidas ha acumulado una gran experiencia en materia de remoción de minas. Se han establecido programas en varios países, primero en Afganistán, en 1988, y posteriormente en Camboya, en 1992. A la luz de esa experiencia y de las enseñanzas recogidas, se preparó el presente documento a fin de resumir los principios clave sobre los que se basan las actividades de remoción de minas de las Naciones Unidas, y de aclarar las distintas funciones y responsabilidades en la materia dentro del sistema de las Naciones Unidas.
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En este anexo, el término “mina terrestre” hace referencia tanto a las minas terrestres como a los artefactos explosivos sin estallar Véase, en particular, la resolución 52/173 de 18 de diciembre de 1997. Protocolo sobre prohibiciones o restricciones del empleo de minas, armas trampas y otros artefactos según fue enmendado el 3 de mayo de 1996. Una Convención sobre la Prohibición de usar, almacenera, producir y transferir minas antipersonales y sobre su destrucción, abierta para la firma en Ottawa el 3 de diciembre de 1997.
Lección 1/ El Problema Mundial de las Minas Terrestres y la Respuesta de NN.UU.
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CUESTIONARIO FINAL 1. ¿Cuáles de los siguientes NO es uno de los componentes principales de la acción de minas de NN.UU? (A) Asistencia de las victimas, incluyendo rehabilitación y reintegración; (B) Compra gubernamental de tierras infectadas de minas; (C) Apoyo para estigmatizar el uso de minas terrestres y apoyar la prohibición total de minas terrestres antipersonales; (D) Concienciación de minas y educación para la reducción de riesgos. 2. El problema mundial de minas terrestres debe ser definido en términos de sus: (A) Implicaciones humanitarias, de salud pública y socio-económicas; (B) Implicaciones humanitarias, religiosas y militares; (C) Implicaciones, religiosas de salud pública y militares; (D) Solo implicaciones socio-económicas. 3. UNMAS (Servicio de Acción de Minas de Naciones Unidas) es: (A) Una organización que proporciona comida y refugio a las víctimas de minas terrestres; (B) Interesada principalmente en las actividades económicas después de un conflicto en un país; (C) El punto focal dentro del sistema de NN.UU. para todas las actividades relativas a las minas; (D) Basado en la educación de oficiales gubernamentales de alto rango para el uso apropiado de las minas terrestres. 4. Para el UXO? (A) (B) (C) (D)
informe de 2002, ¿cuántos países están afectados por las minas terrestres y Menos de 30 30-40 40-50 Más de 60
5. Las minas terrestres y UXO son un peligro: (A) Durante tiempos de Guerra; (B) Durante tiempos de Paz; (C) Para niños y adultos; (D) Todos los anteriores.
Lección 1/ El Problema Mundial de las Minas Terrestres y la Respuesta de NN.UU.
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6. ¿Quién tiene la responsabilidad principal para tomar acción contra la presencia de minas terrestres? (A) El estado en cuestión; (B) La Comunidad Internacional; (C) Civiles que viven en regiones afectadas; (D) Ninguno de los anteriores. 7. Las Minas terrestres: (A) Mantienen seguras a las comunidades después de los conflictos al proporcionar barreras geográficas con el mundo exterior; (B) Quitan vastas áreas de tierra y recursos de uso productivo; (C) Asisten indirectamente en la preparación agrícola de los campos para el cultivo; (D) Crean en el suelo cráteres que son útiles para detener el agua. 8. NGOs: (A) A menudo trabajan en áreas afectadas por minas/UXO antes del involucramiento de NN.UU. en el área; (B) Son valiosas fuentes de visión, consejo y capacidad operativa; (C) Son asociados importantes en el desarrollo de programas de acción de minas; (D) Todos los anteriores. 9. De acuerdo al documento Acción de Minas y Coordinación Efectiva, ¿cuál de los siguientes apoyará el papel del Secretario General de Naciones Unidas en relación a la Convención de Ottawa en colaboración con UNMAS y otras entidades de la organización? (A) La Oficina para la Coordinación de Asuntos Humanitarios (OCHA); (B) El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de Paz (DPKO); (C) El Departamento para Asuntos de Desarme (DDA); (D) Ninguno de los anteriores. 10. ¿Cómo mantiene el mandato para proporcionar asistencia de alimentación, involucrado en acción de minas, al Programa Mundial de Alimentos (WFP)? (A) El despeje de tierras requerido para el retorno seguro de poblaciones desplazadas; (B) El despeje de caminos de acceso para la entrega rápida y rentable de asistencia de alimentos; (C) Despeje de tierras de cosecha para su uso agrícola para promover niveles sustentables de producción de alimentos; (D) todos los anteriores.
Lecciรณn 1/ El Problema Mundial de las Minas Terrestres y la Respuesta de NN.UU.
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LECCION 1 RESPUESTAS
1.
B
Compra gubernamental de tierras infectadas de minas.
2.
A
Implicaciones Humanitarias, de salud publica y socio econรณmicas.
3.
C
El punto focal dentro del sistema de NN.UU. para todas las actividades relativas a minas.
4.
D
Mรกs de 60.
5.
D
Todos los anteriores.
6.
A
El estado en cuestiรณn.
7.
B
Quitan vastas รกreas de tierra y recursos de uso productivo.
8.
D
Todos los anteriores.
9.
C
El Departamento de Asuntos de Desarme (DDA).
10.
D
Todos los anteriores.