Identificacion de oportunidades para compras corporativas by perucompras

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES PARA COMPRAS CORPORATIVAS: PRODUCTOS CLAVES, ENTIDADES Y ESTIMACIÓN DEL AHORRO

CENTRAL DE COMPRAS PÚBLICAS - PERÚ COMPRAS MIRTHA AGUSTINA RAZURI ALPISTE

SECRETARIA GENERAL MIRTHA AGUSTINA RAZURI ALPISTE

DIRECCIÓN DE ANÁLISIS DE MERCADO - DAMER FERNANDO MASUMURA TANAKA DIRECTOR

EQUIPO TÉCNICO RICHARD HUASASQUICHE MAYAUTE FRANCISCO SARAVIA ORTIZ ROLF RUIZ CASAPIA LUIS VARGAS DEL POZO ELIZABETH COLORADO MONJA VILMA CORTIJO VILLACORTA MIGUEL SATAN BASTANTE JANET PEREZ RICALDI KARLA FERNANDEZ VARGAS

Fecha: mayo de 2017

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ÍNDICE RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................4 1. INTRODUCCIÓN ..................................................................................................... 17 2. ANTECEDENTES ................................................................................................... 18 3. OBJETIVOS ............................................................................................................ 18 4. MARCO DE REFERENCIA .................................................................................... 19 4.1. 4.2.

LA COMPRA CORPORATIVA: MARCO LEGAL, DEFINICIÓN Y SUS PRINCIPALES VENTAJAS ... 19 OTRAS DEFINICIONES.............................................................................................................. 21

5. METODOLOGÍA DEL ESTUDIO ............................................................................ 22 5.1. IDENTIFICACIÓN DE CRITERIOS ............................................................................................... 22 5.1.1. Descripción de las Compras Corporativas históricas .................................... 24 5.1.2. Criterios priorizados para el análisis ................................................................... 30

6. IDENTIFICACIÓN DE PRODUCTOS Y ENTIDADES RELEVANTES EN EL MERCADO ESTATAL .................................................................................................. 33 6.1. 6.2. 6.3. 6.4.

IDENTIFICACIÓN PARA COMPRAS CORPORATIVAS FACULTATIVAS ...................................... 33 IDENTIFICACIÓN PARA COMPRAS CORPORATIVAS OBLIGATORIAS ...................................... 38 PRIORIZACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS .................................................................................. 38 AMPLIACIÓN DEL ANÁLISIS AL GOBIERNO LOCAL ................................................................. 41

7. ESTIMACIÓN DEL AHORRO: IDENTIFICACIÓN DE SUS ELEMENTOS Y UNA APROXIMACIÓN DE CÁLCULO ................................................................................. 45 8. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ......................................................... 48 8.1. 8.2.

CONCLUSIONES....................................................................................................................... 48 RECOMENDACIONES ............................................................................................................... 51

BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................ 52

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RESUMEN EJECUTIVO 1. Nombre del estudio Identificación de Oportunidades para Compras Corporativas: PRODUCTOS CLAVES, ENTIDADES Y ESTIMACIÓN DEL AHORRO. 2. Objetivo del estudio o El objetivo principal del estudio es formular criterios e identificar bienes y servicios con características comunes para cierto segmento de Entidades del Estado, cuya agregación de demanda ofrezca los beneficios de la economía de escala y mejores condiciones para las Entidades, a efectos de llevar a cabo Compras Corporativas Facultativas u Obligatorias. o Los objetivos específicos son: formular criterios para la identificación de bienes y servicios susceptibles de ser contratados de forma corporativa. (Facultativa u Obligatoria); identificar potenciales bienes y servicios relevantes y las Entidades Públicas que los demandan para llevar a cabo Compras Corporativas; formular y aplicar criterios de priorización para el análisis de los productos identificados; e identificar los beneficios asociados a las Compras Corporativas y formular la estimación del ahorro que involucra este mecanismo de contratación. 3. Marco de Referencia 3.1.

Compra Corporativa: Marco Legal, definición y sus principales ventajas

Se analizó la normativa relacionada a las Compras Corporativas con el fin de definirla, conocer sus beneficios e identificar características que nos permitan formular criterios para reconocer oportunidades de desarrollar Compras Corporativas: i. Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado y su modificación efectuada mediante Decreto Legislativo N° 1341. ii. Decreto Supremo N° 350-2015-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado por Decreto Supremo N° 056-2017-EF. iii. Directiva N° 008-2016-PERÚ COMPRAS, “LINEAMIENTOS PARA LA GESTIÓN DE LAS COMPRAS CORPORATIVAS Y LAS CONTRATACIONES POR ENCARGO”. En ese sentido, luego del análisis correspondiente, podemos definir a las Compras Corporativas de la siguiente forma: “Mecanismo mediante el cual las Entidades Públicas se agrupan para adquirir o contratar bienes y servicios de manera conjunta, realizando un único proceso de selección, con el objetivo de reducir los costos de transacción y aprovechar las ventajas de la economía de escala en condiciones ventajosas para el Estado”. 4

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Del mismo modo, de la revisión de antecedentes 1, se ha identificado algunos de los beneficios que podría ofrecer la Compra Corporativa: -

Mejor capacidad de negociación, agregación de la demanda y generación de competencia. La centralización de las compras estratégicas en las actividades principales de su sector, cumpliendo de esta manera las metas públicas. Generación de mejores prácticas en contratación pública y logística en general. Las Compras Corporativas es un medio que permite a los potenciales proveedores realizar transacciones y coordinaciones en un solo momento generando con ello la posibilidad de lograr contratos de largo y mediano plazo, adicionalmente tienen la posibilidad de realizar coordinaciones centralizadas y homogéneas, evitando con ello diversidad de criterios.

3.2. Otras definiciones Necesidades comunes: bienes y Servicios con características similares que demanda más de una Entidad. Bienes y servicios homogenizados: procedimiento mediante el cual se unifican las características técnicas de un bien y/o servicio común a la necesidad de las Entidades participantes. La homogeneización se realiza a fin de obtener un requerimiento unificado que permita satisfacer la necesidad y el objetivo común y principal de las Entidades participantes 2. Economía de escala: se refiere al poder que tiene una empresa cuando alcanza un nivel óptimo de producción para ir produciendo más a menor costo, es decir, a medida que la producción en una empresa crece, sus costos por unidad producida se reducen. Por otro lado, para la agregación de la demanda la normativa señala que podemos utilizar criterios tales como: geográfico, sectorial, temporal, combinación de estos y otros. Ahora bien, de lo antes señalado se desprende que el objetivo del estudio y la tarea que nos ocupa es: “Identificar bienes y servicios comunes para segmentos de Entidades Públicas similares, que puedan ser homogenizadas y que al agregar la demanda brinden a estas Entidades mejores precios y condiciones” 4. Metodología del Estudio Corresponde a las contrataciones realizadas y registradas en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE en el periodo 2012-2016.

1 2

Tomado de la web de Perú Compras: http://www.perucompras.gob.pe/compras-corporativas/ Tomado de la Directiva N° 008-2016-PERÚ COMPRAS. 5

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Del marco de referencia se señala que las Compras Corporativas son para los bienes y servicios que requieren las entidades 3. Además se trata de requerimientos específicos con características susceptibles de ser homogeneizadas, por lo que el nivel del CUBSO en análisis será el Quinto Nivel (Item) 4. Por último, se buscará agregar contrataciones de montos relevantes y de un número establecido de entidades contratantes. 4.1. Identificación de criterios Para identificar la relevancia de la Entidad o del producto (bien o servicio), se requiere la determinación y los límites de cada una de las siguientes variables de selección: o Geográfico: relacionado con la ubicación geográfica de las Entidades Públicas. Es decir, debemos clasificarlas por su ubicación geográfica. o Sectorial: relacionado con similitud de funciones entre las Entidades Públicas. Es decir, las entidades que forman parte del mismo sector se encuentran relacionadas por las funciones que desarrollan. o Temporal: relacionado con la ubicación en el tiempo de la necesidad. o Monto mínimo de la contratación: se requiere identificar un monto mínimo que nos permita obtener los beneficios de la economía de escala. Para efectos del estudio, tomaremos el monto mínimo (por ítem contratado) que se estipula en la Ley de Presupuesto para llevar a cabo una Licitación Pública o Concurso Público, el cual es de S/. 400,000. o Entidades referentes (anclas): identificar a la que concentra el mayor porcentaje de la demanda para que a manera de estrategia en una Compra Corporativa facultativa, sea sobre esta que se agregue demanda adicional. o Otros, que producto del análisis de la información podamos identificar. 4.2. Descripción de las Compras Corporativas históricas En el periodo de 2012-2016 se han llevado a cabo Compras Corporativas Facultativas para la adquisición de bienes por un monto de S/. 2,290.64 millones, siendo los medicamentos e insumos médicos y de laboratorio los principales bienes adquiridos por este mecanismo de contratación. Además, fue el Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estratégicos en Salud – CENARES (antes DARES) la principal entidad que ha llevado a cabo Compras Corporativas en el periodo de análisis. En el caso de la adquisición de vehículos, fue la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas la principal entidad que llevó a cabo las Compras Corporativas.

Se excluye del análisis las contrataciones adjudicadas de obras y consultorías de obras. El Catálogo Único de Bienes, Servicios y Obras clasifica a las contrataciones en 5 niveles, desde el más agregado hasta el más específico: Segmento, Familia, Clase, Commodity e Ítem o Quinto Nivel. 3 4

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Gráfico N° 01 Compras Corporativas realizadas para la adquisición de bienes (2012-2016) Lámparas, luminarias y accesorios S/. 63.49 2.8% Cables y conductores S/. 83.35 3.6% Vehículos S/. 114.89 5.0%

Camionetas Ropa y accesorios en general S/. 43.77 S/. 23.72 Transformadores de 1.9% Medidores eléctricos 1.0% distribución S/. 15.28 S/. 50.14 0.7% Softwares 2.2% S/. 34.00 Interruptores 1.5% termomágneticos S/. 11.61 0.5% Otros S/. 50.02 2.2%

Medicamentos e insumos médicos y de laboratorio S/. 1,800.37 78.6%

Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

Con respecto a la contratación de servicios, en el periodo de análisis se ha contratado un monto adjudicado total de S/. 913.52 millones. Las principales Compras Corporativas se realizaron para la contratación de seguros por un valor de S/. 684.32 millones, siendo las Entidades del Fonafe quienes concentraron el mayor monto para la contratación de este servicio. Y en lo referido al alquiler de equipos de cómputo, también las Entidades del Fonafe se unieron para contratar este servicio. Situación distinta ocurrió con seguridad y vigilancia, el mayor monto la concentraron el Ministerio de Trabajo, sus programas (Pro Joven, Trabaja Perú, Jóvenes Productivos) y Servir, quienes se unieron debido a su proximidad geográfica (todos se encuentran ubicados en el mismo edificio) para contratar este servicio.

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Gráfico N° 02 Compras Corporativas realizadas para la contratación de servicios (2012-2016) Transmisión de datos S/. 35.90 3.9% Seguridad y vigilancia S/. 36.11 4.0%

Telefonía fija e internet asimétrico S/. 12.49 Impresiones en general 1.4% S/. 8.45 0.9%

Limpieza y mantenimiento S/. 14.41 Telefonía móvil 1.6% S/. 35.40 3.9%

Alquiler de equipos de cómputo (computadoras, laptops, otros) S/. 68.05 7.4%

Servicio de internet S/. 5.27 0.6% Alquiler de central telefónica S/. 5.16 Otros 0.6% S/. 7.97 0.9%

Seguros S/. 684.32 74.9%

Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

Resulta importante destacar, que las dos características analizadas (como se agrupan las Entidades Públicas y los bienes y servicios que vienen contratando a través de una Compra Corporativa), resultan ser complementarias al momento de contratar corporativamente. Es decir, no solo se trata de identificar bienes y/o servicios factibles de agregar demanda, sino además que Entidades Públicas con necesidades comunes podrían agruparse para contratar un bien y/o servicio, a través de una Compra Corporativa.

4.3. Criterios priorizados para el análisis Los criterios a utilizar para la identificación de los productos y entidades que serán susceptibles de formar parte de una Compra Corporativa (facultativa u obligatoria) provienen de dos fuentes: la normativa vigente y las contrataciones históricas (de Compras Corporativas) realizadas en el periodo 2012-2016. Una vez identificados todos los criterios posibles, los mismos fueron discutidos por el equipo de trabajo a fin de establecer parámetros de medición para cada criterio, así como determinar el orden de importancia de cada uno de ellos y poder aplicarlos para identificar los productos y entidades finales.

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Cuadro N° 01 Criterios utilizados en la selección de productos y entidades claves para Compras Corporativas Importancia (orden de aplicación)

Criterios

Parámetro Productos frecuentes adquiridos o contratados por Compras Corporativas

Aplicado a la Entidad o Producto

Observación

Entidad

Se exclue del análisis a FONAFE, Agencia de Compras de las FF.AA. y CENARES)

Producto

Corresponde al monto mínimo para convocar una CP o LP (S/. 400,000)

Experiencia en Compras Corporativas

Importancia Económica Monto

i) Número de entidades y i) Temporal (Uso común número de veces que se y frecuente) compra (mínimo 2 veces) ii) Sectorial ii) Tipo de Gobierno y Sector

Complejidad del bien o Procedimiento de servicio Contratación

Producto

Entidades referentes o Porcentaje (% de anclas contratación/total)

Entidad

Geográfico

Región

Entidad

Facilidad de adquisición

Si cuenta o no con Ficha técnica

Producto

Prioridades establecidas por el Gobierno (Ejemplo: Importancia estratégica en la Ley de Presupuesto 2017)

Producto

i) Uso común y frecuente i) Entidad y Producto ii) Es de agrupación ii) Entidad (para el Tipo de Gobierno) Se considera solo los procedimientos del Régimen General El que posea mayor concentración Se considera a la agrupación por ubicación geográfica Identificar a los productos que cuenten con Ficha Técnica Para priorizar los productos identificados

Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

Grafico N° 03 Criterios utilizados en la selección de productos y entidades claves

Temporal (Uso común y frecuente), Sectorial

Complejidad del bien o servicio

Entidades Referentes o anclas Geográfico

Importancia económica

Experiencia en Compras Corporativas

Facilidad de adquisición

Identificación de oportunidad de una Compra Corporativa

Importancia estratégica

Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

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5. Identificación de productos y entidades relevantes en el mercado estatal 5.1. Identificación para Compras Corporativas Facultativas y Obligatorias Después de la aplicación de los criterios para las entidades del Gobierno Central, se ha identificado a los bienes y servicios que serán susceptibles de formar parte de una Compra Corporativa (Facultativa u Obligatoria). Asimismo, se ha identificado a las entidades que podrían formar parte de dichas compras, además de la entidad ancla (la que posee mayor participación en el monto adjudicado). En el caso de Compras Corporativas Facultativas, se ha identificado 8 bienes y 10 grupos de entidades para los mismos. Para servicios, se identificó 10 productos y 19 grupos de entidades para ellos. Para las Compras Corporativas Obligatorias, se aplicó los criterios a la información de las Compras Corporativas que se han llevado en el periodo 2012-2016 y se identificaron 6 servicios y 7 grupos de entidades para las mismas. 5.2. Priorización de bienes y servicios En base a las prioridades establecidas por el Gobierno en el Presupuesto público 2017, se seleccionó a los productos que estuvieran relacionados con dichas prioridades. En el caso de los productos para Compras Corporativas Facultativas, se priorizaron 2 bienes y 6 servicios. En los primeros casos se identificaron 2 grupos de entidades, mientras que en los segundos se identificaron 13 grupos. Cuadro N° 02 Bienes priorizados y entidades para Compras Corporativas Facultativas Características Generales ID Ficha Grupo Producto Producto Técnica Entidades 1

Oxigeno Liquido Medicinal

Arroz Pilado Superior

Entidades Participantes

Hospital de Apoyo Departamental María Auxiliadora, Hospital Nacional Dos de Mayo, Hospital Nacional Sergio Bernales, Instituto Nacional de Enfermedades Neoplásicas, Instituto Nacional Materno Perinatal

Ejército Peruano, Unidad Ejecutora N° 006- Instituto Nacional de Bienestar Familiar, Instituto Nacional de Defensa Civil, Marina de Guerra del Perú

Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

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Cuadro N° 03 Servicios priorizados y entidades para Compras Corporativas Facultativas Características Generales ID Producto

Producto

Ficha Técnica

Grupo Entidades

Servicio de Seguridad y Vigilancia

Servicio de Limpieza

Servicio de Aprovisionamiento de Pasajes Aéreos Nacionales para Traslado de Personas

Entidades Participantes Centro Vacacional Huampani, Ministerio de Educación, Unidad de Gestión Educativa Local UGEL 03-Lima Cercado, Unidad Ejecutora 002-INICTEL-UNI, Universidad Nacional Federico Villarreal Autoridad nacional del Agua, Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental, Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Biblioteca Nacional del Perú, Instituto Nacional de Defensa Civil, Defensoría del Pueblo, Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado, Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida Sin Drogas, MTC-Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Descentralizado-Provias Descentralizado Jurado Nacional de Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Ministerio Público, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento-Administración General, Organismo de Formalización de la Propiedad Informal, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos

Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables-Administración General, Instituto Nacional de la Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual, Presidencia del Consejo de Ministros, Ministerio de la Producción

Hospital de Apoyo Departamental María Auxiliadora, Hospital Nacional Hipólito Unanue, Instituto Nacional de Rehabilitación, Ministerio de Salud, red de Salud Túpac Amaru, Seguro Integral de Salud, Hospital Nacional Docente Madre Niño-San Bartolomé

Hospital Cayetano Heredia, Hospital Nacional Arzobispo Loayza, Hospital Nacional Dos de Mayo, Instituto Nacional de Rehabilitación, Instituto Nacional de Salud Mental Honorio Delgado-Hideyo Noguchi, Hospital de Emergencias Pediátricas

Ministerio de Cultura, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración Tributaria, Jurado Nacional de Elecciones, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos, Ministerio Público, Poder Judicial, Contraloría General de la Republica, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil, Instituto Nacional de Defensa Civil, Superintendencia Nacional de Control de Servicios, Seguridad, Armas, Municiones y Explosivos Uso Civil, Ministerio de Transportes y Comunicaciones, Ministerio de la Mujer y Poblaciones VulnerablesAdministración General

Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento-Administración General, Superintendencia Nacional de Bienes Estatales

Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social, Programa Nacional de Alimentación Escolar Qali Warma

Ministerio de Agricultura y Riego, Contraloría General de la Republica, Ministerio de la Cultura, Ministerio de Economía y Finanzas, Instituto Peruano del Deporte, Ministerio Público, Despacho Presidencial, Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento-Administración General

Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

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Cuadro N° 03 (Continua) Servicios priorizados y entidades para Compras Corporativas Facultativas Características Generales ID Producto

Producto

Ficha Técnica

Grupo Entidades

Entidades Participantes

Servicio de Aprovisionamiento de Pasajes Aéreos Internacionales para Traslado de Personas

Agencia de Promoción de la Inversión PrivadaProinversión, Ministerio Público, Banco Central de Reserva del Perú, Ministerio de Relaciones Exteriores

Servicio de Courier Nivel Local y Nacional

Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito -SOAT

Ministerio de Economía y Finanzas, Organismo Supervisor de la Inversión en Energía y Minería, Registro Nacional de Identificación y Estado Civil Servicio Nacional de Sanidad Agraria, Ministerio de Defensa, Programa Nacional de Apoyo Directo a los Pobres, Dirección de Economía y Finanzas de la Policía Nacional del Perú-PNP

Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

Cuadro N° 04 Servicios priorizados y entidades para Compras Corporativas Obligatorias Características Generales ID Producto

Producto

Seguridad y Vigilancia

Ficha Técnica

Grupo Entidades

Entidades Participantes

Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

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Servicio de Limpieza y Mantenimiento

Autoridad Nacional del Servicio Civil-SERVIR, Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo. Fondo de Cooperación para el Desarrollo Social, Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social.

Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

5.3. Ampliación del análisis al Gobierno Local 5 A efectos de obtener más bienes que podrían ser incorporado en el listado final para llevar a cabo las Compras Corporativas, se amplió el análisis a las entidades del Gobierno Local. En la identificación de productos y entidades se seguirá la misma metodología usada anteriormente (aplicando todos los criterios) y en el mismo periodo de análisis. Al aplicar los criterios para estos tipos de entidades, se identificaron 13 bienes y 20 grupos de entidades para los mismos, éstos últimos han sido agrupados principalmente por su ubicación geográfica. Dentro del listado, se puede apreciar 4 grupos de bienes identificados; por un lado, se encuentran los alimentos que adquieren diversas municipalidades a nivel nacional. Otro grupo son aquellos bienes adquiridos para el tratamiento y manejo del agua potable (cloro, medidores, policloruro de aluminio, sulfato de aluminio y grupos electrógenos) y que están relacionados con la prioridad del Gobierno referido al acceso a servicios públicos básicos en agua y saneamiento. También tenemos al

Incluye a las Empresas Municipales y a los OPD de los Gobiernos Locales. 12

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gasohol, adquirido principalmente por municipalidades y a los interruptores de recierre adquirido por las entidades del Fonafe de forma individual. 6. Estimación del ahorro: identificación de sus elementos y una aproximación de cálculo Luego de la revisión de la literatura correspondiente y la discusión del equipo de trabajo, se determinó los posibles beneficios asociados a las Compras Corporativas. En la medida que dichos beneficios se puedan valorizar en forma monetaria y constituyan un ahorro, estos serían elementos que serán utilizados para estimar el ahorro total. A continuación, se listan los posibles beneficios identificados que se asocian a la compra corporativa: -

Beneficio económico (relacionado a las economías de escala) Beneficio en esfuerzo logístico Beneficio de homogeneización del producto Beneficio de mejores condiciones del producto Beneficio en la gestión del riesgo

Una vez identificados estos posibles beneficios para las Entidades, se evaluará cuáles de ellos podrán convertirse en elementos que formarían parte del ahorro estimado: • Beneficio económico: Ahorro por economías de escala Está relacionada con los beneficios de la economía de escala; esto le permite al ofertante ofrecer menores precios de venta y por el lado del demandante la posible obtención de menores precios al agregar la demanda de las entidades participantes. Lo que se busca es la diferencia entre el precio unitario que se obtendría por la compra de manera individual y el que se obtendría con una demanda agregada. • Beneficio es esfuerzo logístico: Ahorro por eficiencia Este beneficio se da considerando que todas y cada una de las entidades que requieren el mismo tipo de bien o servicio, deben emplear horas / hombre para llevar a cabo el mismo procedimiento de selección que permita la contratación correspondiente; por lo que centralizando estos procedimientos para que sean llevados a cabo por la Central de Compras Públicas o por alguna otra Entidad encargada, las entidades que participarían en la Compra Corporativa, podrían emplear el tiempo de su personal en realizar procedimientos de selección que tienen que ver directamente con el “core” de la entidad (bienes estratégicos). Este beneficio hace referencia al mejor uso del tiempo del personal de las entidades participantes. Aquí, se debe identificar todas las actividades que se dejaría de realizar gracias a la Compra Corporativa, a los responsables en cada entidad participante y estimar los tiempos de las mismas, para finalmente valorizarlos monetariamente (con los sueldos promedios por hora de dichos responsables). 13

â&#x20AC;&#x153;AĂ&#x2018;O DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANOâ&#x20AC;?

â&#x20AC;˘ Beneficio por homogeneizaciĂłn del producto: No se traduce en ahorro Este beneficio parte de la premisa de que el Estado busca a travĂŠs de las diferentes contrataciones la satisfacciĂłn de una o mĂĄs â&#x20AC;&#x153;necesidadesâ&#x20AC;?, en consecuencia, los bienes o servicios que se contraten para dicho fin no deberĂan ser tan diferentes si las entidades se agrupan por sector, lo que posibilita que los requerimientos sean susceptibles de ser homogeneizados y en consecuencia facilita su contrataciĂłn. En este caso, se debe revisar las bases administrativas, especĂficamente los tĂŠrminos de referencia, publicados en el SEACE a fin de elaborar una propuesta de homogeneizaciĂłn de aquellos bienes y servicios susceptibles de ser adquiridos a travĂŠs de Compras Corporativas. Posteriormente, de ser posible, se valorizarĂĄ en soles las caracterĂsticas adicionales que podrĂan obtener las entidades participantes cuando se homogenice sus requerimientos. â&#x20AC;˘ Beneficio de mejores condiciones del producto: Ahorro por mejoras comerciales Son las posibles mejoras comerciales relacionadas al producto y la necesidad de la entidad. Ello, se realizarĂĄ a travĂŠs de indagaciones de mercado, con el fin de identificar ademĂĄs productos alternativos o innovadores a la necesidad. â&#x20AC;˘ Beneficio en la gestiĂłn del riesgo: Ahorro por gestiĂłn del riesgo Todo procedimiento de selecciĂłn, lleva intrĂnseco un riesgo que afecta directamente en la reputaciĂłn de la Entidad y de sus funcionarios y servidores, ese riesgo es mitigado por la entidad que centraliza las compras de las entidades participantes, siendo en este caso PERĂ&#x161; COMPRAS o la Entidad encargada (junto al comitĂŠ tĂŠcnico especializado designado). Entonces, en la medida que podamos expresar estos 4 conceptos en valores monetarios, serĂĄn elementos a tomar en la estimaciĂłn del ahorro total: đ??´đ??´â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) = đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;Ăđ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D; đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018; đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) + đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) + đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) + đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;Ăłđ?&#x2018;&#x203A;đ?&#x2018;&#x203A; đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018; đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. )

7. Conclusiones y Recomendaciones

- Para la selecciĂłn de productos y entidades relevantes, se identificaron criterios fĂĄcilmente deducibles (de la revisiĂłn de la normativa existente) y otros que requirieron de la revisiĂłn y anĂĄlisis de la informaciĂłn histĂłrica. - Entre los criterios identificados tenemos los siguientes:

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

o Experiencia en Compras Corporativas o La importancia económica o El criterio temporal o El criterio referido a la complejidad del bien o servicio o El criterio geográfico o El criterio facilidad de adquisición o El criterio de importancia estratégica - Después de la aplicación de los criterios al segmento de entidades del Gobierno Central, se identificaron los siguientes productos priorizados (para Facultativas y Obligatorias), en el caso de las Obligatorias, la aplicación de los criterios correspondió a la información histórica de las contrataciones realizadas solo a través de Compras Corporativas (2012-2016): Para Compras Corporativas Facultativas (bienes)  Oxígeno Líquido Medicinal (1 grupo de entidades)  Arroz Pilado (1 grupo de entidades) Para Compras Corporativas Facultativas (servicios)      

Limpieza (3 grupos de entidades) Seguridad y Vigilancia (5 grupos de entidades) SOAT (1 grupo de entidades) Aprovisionamiento de Pasajes Aéreos Nacionales (2 grupos de entidades) Aprovisionamiento de Pasaje Internacionales (1 grupo de entidades) Courier Local y Nacional (1 grupo de entidades)

â&#x20AC;&#x153;AĂ&#x2018;O DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANOâ&#x20AC;?

relacionados con la prioridad del Gobierno referido al acceso a servicios pĂşblicos bĂĄsicos en agua y saneamiento. ď&#x192;ź Gasohol (90 y 95 plus), adquirido principalmente por las municipalidades. ď&#x192;ź Interruptores de recierre, adquirido de forma individual por las entidades del Fonafe - En la estimaciĂłn del ahorro en las Compras Corporativas, se ha identificado los beneficios que se asocian a las mismas. En la medida que dichos beneficios se puedan valorizar en forma monetaria, estos serĂan elementos que serĂĄn utilizados para estimar el ahorro. Los beneficios son los siguientes: o o o o o

Beneficio econĂłmico: Ahorro por economĂas de escala Beneficio en esfuerzo logĂstico: Ahorro por eficiencia Beneficio de homogeneizaciĂłn del producto: No se traduce en ahorro Beneficio de mejores condiciones del producto: Ahorro por mejoras comerciales Beneficio de gestiĂłn del riesgo: Ahorro por gestiĂłn del riesgo

Siendo la estimaciĂłn del ahorro total: đ??´đ??´â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) = đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;Ăđ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D; đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018; đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) + đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) + đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) + đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;Ăłđ?&#x2018;&#x203A;đ?&#x2018;&#x203A; đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018; đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. )

- Se recomienda que, sobre la base de los beneficios formulados para una Compra Corporativa, se estructure el desarrollo del estudio para determinar la viabilidad de la compra agregada. -

Se recomienda el desarrollo de los estudios de viabilidad de las oportunidades de Compras Corporativas identificadas, previo a la formulaciĂłn de las especificaciones y/o tĂŠrminos de referencia homogeneizados, instrumento importante para determinar la viabilidad de su ejecuciĂłn.

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

IDENTIFICACIÓN DE OPORTUNIDADES PARA COMPRAS CORPORATIVAS: PRODUCTOS CLAVES, ENTIDADES Y ESTIMACIÓN DEL AHORRO

1. Introducción La Dirección de Análisis de Mercado - DAMER, en atención a sus funciones señaladas en el Reglamento de Organización y Funciones - ROF de la Central de Compras Públicas - PERÚ COMPRAS, formula el presente estudio, que consiste en la identificación de oportunidades para la realización de Compras Corporativas tanto Facultativas como Obligatorias, cuyo objetivo es contribuir con la Dirección de Compras Corporativas, estableciendo una ruta estratégica para el desarrollo de un plan de Compras Corporativas a corto y mediano plazo. El estudio consistió en la selección de productos y entidades relevantes en el mercado estatal que sean susceptibles de formar parte de las Compras Corporativas, ello a través de ciertos criterios formulados luego de la revisión de la normativa correspondiente y de la información histórica de las Compras Corporativas llevadas a cabo en el periodo 2012-2016. En el capítulo 5, se explica y se muestra los criterios formulados y su lógica de priorización para la identificación de oportunidades de Compras Corporativas: experiencia en Compras Corporativas, importancia económica, temporal, complejidad del bien o servicio, entidades referentes o anclas, geográfico, facilidad de adquisición e importancia estratégica. Además, se menciona que dichos criterios serán aplicados al total de contrataciones realizadas en el periodo 2012-2016. En principio, se analizó información referente solo a las entidades del Gobierno Central, la cual luego fue ampliada a los Gobiernos Locales con la finalidad de extender los resultados esperados. En el capítulo 6, se aplican los criterios y se seleccionan los productos y entidades relevantes y priorizados para que formen parte de las Compras Corporativas (Facultativas y Obligatorias). En las Facultativas, se seleccionaron 2 bienes y 6 servicios de acuerdo a las prioridades establecidas por el Gobierno en la exposición de motivos para la formulación del Presupuesto 2017, con un total de 2 y 13 grupos de entidades, respectivamente. Para el caso de las Obligatorias, se seleccionaron 2 servicios con 3 grupos de entidades. Al ampliar el análisis a las entidades del Gobierno Local, se identificaron un grupo más amplio de bienes. En total se seleccionaron 13 bienes con 20 grupos de entidades por su ubicación geográfica. En el capítulo 7, se formuló los posibles beneficios asociados a las Compras Corporativas, los mismos fueron debatidos por el equipo de trabajo y se establecieron finalmente 5: beneficio económico, beneficio en esfuerzo logístico, beneficio en homogeneización del producto, beneficio de mejores condiciones comerciales del producto y beneficio de la gestión del riesgo. En la medida que se pueda expresar estos

â&#x20AC;&#x153;AĂ&#x2018;O DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANOâ&#x20AC;?

5 conceptos en valores monetarios, ĂŠstos serĂĄn elementos a considerar como parte para la estimaciĂłn del ahorro. Se propone, finalmente, una aproximaciĂłn del cĂĄlculo del ahorro total al agregar demanda, el cual es como sigue: đ??´đ??´â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) = đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;Ăđ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D; đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018; đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) + đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) + đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) + đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;Ăłđ?&#x2018;&#x203A;đ?&#x2018;&#x203A; đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018; đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) 2. Antecedentes o

El Reglamento de OrganizaciĂłn y Funciones â&#x20AC;&#x201C; ROF de PerĂş Compras, seĂąala como una de las funciones de la DirecciĂłn de AnĂĄlisis de Mercado, Analizar el mercado pĂşblico y las posibilidades de optimizaciĂłn y agregaciĂłn de valor, identificando oportunidades de desarrollo y evaluando la viabilidad de potenciales Acuerdos Marco, Compras Corporativas e inclusiĂłn de bienes y servicios en el Listado de Bienes y Servicios Comunes (LBSC).

Mediante informe NÂ° 007-2017-PERU COMPRAS/ JEF-DAMER, se elevĂł a la Jefatura el Estudio denominado â&#x20AC;&#x153;MODELO DE GESTIĂ&#x201C;N PARA LAS COMPRAS PĂ&#x161;BLICAS: MAPEO DEL ABASTECIMIENTO PĂ&#x161;BLICOâ&#x20AC;?, el mismo que ha identificado oportunidades de desarrollo, bĂĄsicamente para las Direcciones de Acuerdos Marco y Subasta Inversa. En ese sentido, y en atenciĂłn a las funciones seĂąaladas en nuestro ROF, se plantea el desarrollo de un estudio que permita identificar oportunidades de desarrollo para la DirecciĂłn de Compras Corporativas y Encargos.

3. Objetivos Objetivo general El objetivo que busca el estudio es formular criterios e identificar bienes y servicios con caracterĂsticas comunes para cierto segmento de Entidades del Estado, cuya agregaciĂłn de demanda ofrezca los beneficios de la economĂa de escala y mejores condiciones para las Entidades, a efectos de llevar a cabo Compras Corporativas Facultativas u Obligatorias.

Objetivos especĂficos a) Formular criterios para la identificaciĂłn de bienes y servicios susceptibles de ser contratados de forma corporativa. (Facultativa u Obligatoria) 18

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b) Identificar potenciales bienes y servicios relevantes y las Entidades Públicas que los demandan para llevar a cabo Compras Corporativas. c) Formular y aplicar criterios de priorización para el análisis de los productos identificados. d) Identificar los beneficios asociados a las Compras Corporativas y formular la estimación del ahorro que involucra este mecanismo de contratación.

4. Marco de Referencia 4.1. La Compra Corporativa: marco legal, definición y sus principales ventajas Para los efectos del análisis, en principio recopilaremos y analizaremos la normativa relacionada a las Compras Corporativas: i. Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado y su modificación efectuada mediante Decreto Legislativo N° 1341. ii. Decreto Supremo N° 350-2015-EF, que aprueba el Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado, modificado por Decreto Supremo N° 056-2017-EF. iii. Directiva N° 008-2016-PERÚ COMPRAS, “LINEAMIENTOS PARA LA GESTIÓN DE LAS COMPRAS CORPORATIVAS Y LAS CONTRATACIONES POR ENCARGO”. Del marco legal señalado, hemos identificado conceptos que consideramos nos servirán para definir a las Compras Corporativas, así como para la determinación de algunos criterios de selección de bienes y servicios: • La ley N° 30225 - Ley de Contrataciones del Estado y su modificatoria: Artículo N° 7.- Compras Corporativas Varias Entidades pueden consolidar la contratación de bienes y servicios para satisfacer sus necesidades comunes, conforme a lo establecido en el reglamento. Asimismo, las Entidades participan de las Compras Corporativas Obligatorias a cargo de la Central de Compras Públicas - Perú Compras. • Reglamento de la Ley N° 30225, Ley de Contrataciones del Estado y su modificatoria: Articulo 88.- Características del proceso de Compra Corporativa 88.1. Las Entidades pueden contratar bienes y servicios en general en forma conjunta, a través de un procedimiento de selección único, aprovechando los beneficios de las economías de escala, en las mejores y más ventajosas condiciones para el Estado. También pueden incorporarse en las Compras Corporativas los requerimientos de las Entidades cuyos valores referenciales no superen las ocho (8) UIT. Para tal 19

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efecto, dichas contrataciones deberán estar incluidas en el Plan Anual de Contrataciones de cada Entidad participante. 88.2. Las Compras Corporativas pueden ser Facultativas, para lo cual las Entidades celebran un convenio interinstitucional, u Obligatorias, cuando se establezca mediante decreto supremo emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros. Las Compras Corporativas Obligatorias están a cargo de PERÚ COMPRAS. 88.3. Los bienes y servicios en general que pueden ser objeto de Compras Corporativas deben ser susceptibles de ser homogeneizados. 88.4. Para la agregación de la demanda de las Entidades se puede utilizar criterios tales como el geográfico, el sectorial, el temporal o la combinación de estos, entre otros. • Directiva N° 008-2016-PERÚ COMPRAS, “LINEAMIENTOS PARA LA GESTIÓN DE LAS COMPRAS CORPORATIVAS Y LAS CONTRATACIONES POR ENCARGO” VII. Disposiciones Generales 7.1. La Compra Corporativa es un mecanismo que centraliza los requerimientos de los bienes y/o servicios con características susceptibles de ser homogeneizadas, que serán contratados en forma conjunta a través de un procedimiento de selección único, aprovechando los beneficios de la economía de escala y en condiciones más ventajosas para las Entidades participantes. 7.2. Las Compras Corporativas se clasifican en Compras Corporativas Obligatorias y en Compras Corporativas Facultativas. Las Compras Corporativas Obligatorias, se aprobarán mediante Decreto Supremo emitido por el Ministerio de Economía y Finanzas, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, conforme a lo establecido por el artículo 90° del Reglamento. Las Compras Corporativas Facultativas se perfeccionan a través de la suscripción de convenios interinstitucionales entre PERÚ COMPRAS y las Entidades Participantes, conforme a lo establecido por el artículo 88° del Reglamento. En ese sentido, de la normativa señalada, podemos definir a las Compras Corporativas de la siguiente forma: “Mecanismo mediante el cual las Entidades Públicas se agrupan para adquirir o contratar bienes y servicios de manera conjunta, realizando un único proceso de selección, con el objetivo de reducir los costos de transacción y aprovechar las ventajas de la economía de escala en condiciones ventajosas para el Estado”. 20

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Del mismo modo, de la revisión de antecedentes 6, se ha identificado algunos de los beneficios que podría ofrecer la Compra Corporativa: - Mejor capacidad de negociación, agregación de la demanda y generación de competencia, que incentiva a la obtención de mejores condiciones en beneficio de la entidad compradora, generación de nuevos esquemas comerciales y otros que son propiciadas por la cantidad y distribución de la demanda. - La centralización de las compras estratégicas en las actividades principales de su sector, cumpliendo de esta manera las metas públicas. - Minimizar las incidencias de conflictos. - Se permite una visión integral de la gestión de compra. - La demanda permite la posibilidad de ampliar el mercado. - Generación de mejores prácticas en contratación pública y logística en general. - Las Compras Corporativas es un medio que permite a los potenciales proveedores realizar transacciones y coordinaciones en un solo momento generando con ello la posibilidad de lograr contratos de largo y mediano plazo, adicionalmente tienen la posibilidad de realizar coordinaciones centralizadas y homogéneas, evitando con ello diversidad de criterios. 4.2. Otras definiciones Asimismo, también hemos identificado conceptos claves como: Necesidades comunes: bienes y servicios con características similares que demanda más de una Entidad. Bienes y servicios homogenizados: procedimiento mediante el cual, se unifican las características técnicas de un bien y/o servicio común a la necesidad de las Entidades participantes. La homogeneización se realiza a fin de obtener un requerimiento unificado que permita satisfacer la necesidad y el objetivo común y principal de las Entidades participantes 7. Economía de escala: se refiere al poder que tiene una empresa cuando alcanza un nivel óptimo de producción para ir produciendo más a menor costo, es decir, a medida que la producción en una empresa crece, sus costos por unidad producida se reducen. Cuanto más produce, menos le cuesta producir cada unidad.

Tomado de la web de Perú Compras: http://www.perucompras.gob.pe/compras-corporativas/

Tomado de la Directiva N° 008-2016-PERÚ COMPRAS. 21

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Por otro lado, para la agregación de la demanda la normativa señala que podemos utilizar criterios tales como: o Geográfico o Sectorial o Temporal o Combinación de estos o Otros Ahora bien, de lo antes señalado se desprende que el objetivo del estudio y la tarea que nos ocupa es: “Identificar bienes y servicios comunes para segmentos de Entidades Públicas similares, que puedan ser homogenizadas y que al agregar la demanda brinden a estas Entidades mejores precios y condiciones”

5. Metodología del estudio El alcance del estudio corresponderá al análisis de la información histórica de las contrataciones realizadas y registradas en el Sistema Electrónico de Contrataciones del Estado – SEACE en el periodo 2012-2016. En el marco de referencia se señala que las Compras Corporativas son para los bienes y/o servicios que requieren las Entidades Públicas, motivo por el cual la información en análisis se limitará solo a aquellas contrataciones adjudicadas para estos dos tipos de objetos de contratación 8. Asimismo, se trata de requerimientos específicos con características susceptibles de ser homogeneizadas, por lo que el nivel del CUBSO en análisis será el Quinto Nivel (Item) 9. Además, se busca que de forma conjunta y a través de un procedimiento de selección único aprovechar los beneficios de las economías de escala; es decir, se buscará agregar contrataciones de montos relevantes (altos montos) y de un número establecido de entidades contratantes. Por lo expuesto anteriormente, para la identificación de las entidades y productos claves, existen criterios que son fácilmente identificados y otros que requieren de la revisión y análisis de la información histórica. 5.1. Identificación de criterios En esta sección, identificaremos los criterios de selección, necesarios para el análisis de la información. A priori, para la relevancia de la Entidad o del producto (bien o servicio), se requiere la determinación y los límites de cada una de las siguientes variables de selección:

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Geográfico: relacionado con la ubicación geográfica de las Entidades Públicas. Es decir, debemos clasificarlas por su ubicación geográfica, en el entendido que ello facilita las coordinaciones necesarias en el desarrollo del proceso de agregación de demanda y en el proceso de selección conjunto.

Sectorial: relacionado con la similitud de funciones entre las Entidades Públicas. Es decir, las entidades que forman parte del mismo sector se encuentran relacionadas por las funciones que desarrollan, esta característica común también debería ayudarnos a encontrar necesidades similares que faciliten el proceso de homogeneización de la demanda.

Temporal: relacionado con la ubicación en el tiempo de la necesidad. Es decir, encontrar necesidades comunes de bienes y servicios que coincidan en el tiempo para un segmento particular de Entidades Públicas.

Además de lo señalado, podríamos utilizar otros criterios tales como: o

Monto mínimo de la contratación para las Compras Corporativas: Como uno de los beneficios que se persigue es obtener mejores precios por la compra en volumen, se requiere identificar un monto mínimo de contratación que nos permita obtener los beneficios de la economía de escala. Para efectos del estudio, tomaremos el monto mínimo (por ítem contratado) que se estipula en la Ley de Presupuesto para llevar a cabo una Licitación Pública (LP) o Concurso Público (CP), el cual es de S/. 400,000. En referencia a lo anterior, debemos mencionar que, en principio, podemos agregar demanda de montos provenientes de ítems de todos los procedimientos de selección, desde una Comparación de Precios hasta una LP; es decir, podemos sumar muchos montos pequeños hasta llegar a una LP y realizar la Compra Corporativa. No obstante, agregar demanda de montos muy pequeños puede resultar no ser beneficioso en términos individuales ya que se afecta la oportunidad en la obtención y entrega del bien o servicio 10. Según podemos observar en el Gráfico N° 01, los tiempos promedios de duración para los ítems convocados por LP y CP superan en más de dos veces a los tiempos calculados para los demás procedimientos. En otros términos, puede no ser eficiente para una entidad tener que esperar 56.2 días por un ítem en una Compra Corporativa (lo que demora una LP en el 2015) cuando individualmente lo podría obtener en 21.3 días (lo que demora una ADP en el 2015).

10 Al respecto, se puede corroborar en el estudio “Elementos a tomar en cuenta para la elaboración del Plan de Compras Corporativas 2012 – 2014. La experiencia 2009 - 2010“, publicado por el OSCE en julio de 2011.

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Gráfico N° 01 Duración1/. entre la convocatoria y el consentimiento de la buena pro, según procedimiento de selección - 2012 al 2016 (Bienes y Servicios del Procedimiento Clásico) 60.0

56.2 54.0

50.0

49.7 47.5

46.4 42.8

40.3

41.7

3/.

30.0

20.0

41.6

39.5

40.0

19.8 18.7

20.0 18.5

20.6 18.8

21.3 20.0 16.0 2/.

14.0

10.0

8.2

8.3

8.2

9.8 7.8 5.6

0.0 2012

2013

2014

2015

2016

Licitación Pública - LP

Concurso Público - CP

Adjudicación Directa Selectiva - ADS

Adjudicación Directa Pública - ADP

Adjudicación de Menor Cuantía - AMC

Adjudicación Simplificada - AS

Selección de Consultores Individuales - SCI

Comparación de Precios

1/. La duración se calcula por ítems y en días hábiles. 2/. Para el caso particular de las AMC del 2016, el 78.9% de ítems provienen de AMC derivadas. Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

Por lo tanto, queda justificado el cálculo del monto mínimo (como filtro o criterio) para la identificación de productos y entidades relevantes para realizar Compras Corporativas tenga que obtenerse de los montos promedios por ítem estimados para las LP y CP. o

Entidades Referentes (Anclas): dentro de un segmento de Entidades que demandan bienes y servicios comunes, identificar a la que concentra el mayor porcentaje de la demanda, para que, a manera de estrategia en una Compra Corporativa Facultativa, sea sobre esta que se agregue demanda adicional.

Otros, que producto del análisis de la información podamos identificar.

5.1.1. Descripción de las Compras Corporativas históricas En esta sección se analizará la información correspondiente a las Compras Corporativas realizadas por las Entidades Públicas en el periodo de 2012-2016, ello, con el fin de identificar criterios adicionales de agregación de demanda, que nos permita lograr los objetivos esperado en el presente estudio. En el periodo de análisis se han llevado a cabo Compras Corporativas Facultativas para la adquisición de bienes por un monto de S/. 2,290.64 millones, siendo los medicamentos e insumos médicos y de laboratorio los principales bienes adquiridos 24

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por este mecanismo de contratación. Además, fue el Centro Nacional de Abastecimiento de Recursos Estratégicos en Salud – CENARES (antes DARES) la principal entidad que ha llevado a cabo Compras Corporativas en el periodo de análisis. En el caso de la adquisición de vehículos, fue la Agencia de Compras de las Fuerzas Armadas la principal entidad que llevó a cabo las Compras Corporativas. Gráfico N° 02 Compras Corporativas realizadas para la adquisición de bienes (2012-2016) Lámparas, luminarias y accesorios S/. 63.49 2.8% Cables y conductores S/. 83.35 3.6% Vehículos S/. 114.89 5.0%

Medicamentos e insumos médicos y de laboratorio S/. 1,800.37 78.6%

Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

Al referirnos a la forma cómo se agrupan las entidades para realizar las Compras Corporativas, se aprecia que lo hacen principalmente por afinidad de funciones y lo realizan las entidades del Gobierno Central (Ministerios, Agencias de Compras, entre otros) y del Fonafe con sus unidades ejecutoras.

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Cuadro N° 01 Forma de agrupación de las entidades participantes en las Compras Corporativas realizadas para la adquisición de bienes (2012-2016) Entidad Convocante

Agrupación de entidades participantes

Mindef

Unidades ejecutoras del Mindef

Agencia de compras de las Fuerzas Armadas Mininter

Unidades ejecutoras del Mindef Mininter, Dirección de Economía PNP

Fonafe

Sus empresas

Midis

Midis y Foncodes

Seal

Mininter, Dirección de Economía PNP, Dirección de Sanidad PNP Empresas del Fonafe

Electrosur S.A.

Empresas del Fonafe

Inpe Programa Nacional de Saneamiento Urbano Poder Judicial

Inpe y sus Oficinas Regionales Programa Nacional de Saneamiento Urbano, Programa Nacional de Saneamiento Rural Cortes Superiores de Justicia Regionales

Hospital Regional de Loreto

Hospital Regional de Loreto, Hospital de Apoyo Iquitos

Sunarp

Zonas Registrales

Mininter

Concytec

Concytec y Fondecyt

Fonafe

Essalud, Sima Perú S.A

Sunarp

Sunarp, Zona Registral N° VII - Sede Huaraz, Zona Registral N° VIII - Sede Huancayo

Dirección Regional de Educación de Ancash

DRE Ancash y Ugeles Dares, Essalud, Hospital Municipal Los Olivos

Cenares

Dares, SaludPol, Iafas 1/. del Ejércio del Perú (Fospeme), Essalud Minsa (a nivel nacional), Essalud, Mindef, Mininter, Inpe, Hospital de los Olivos Minsa (Direcciones Regionales de Salud), SaludPol

Dirección de Salud V Lima Ciudad

Hospitales de Lima

Ejército del Perú Gobierno Regional de Salud de San Martín Essalud

Ejército del Perú, Mindef, Iafas del Ejércio del Perú (Fospeme)

Dares

Sus unidades ejecutoras Essalud, Minsa, SaludPol, Mindef Dares y Oficinas Regionales Inpe Minsa (a nivel nacional), Essalud, Mindef, Mininter, Inpe, Hospital de los Olivos

1/. Institución Administradora de Fondos de Aseguramiento en Salud del Ejercito del Perú Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

Además, este análisis nos permite identificar bienes que, al haber sido adquiridos de forma corporativa, nos permite advertir que son factibles de ser homogeneizados, así tenemos: medicamentos e insumos médicos y de laboratorio, vehículos, cables y conductores, lámparas, luminarias y accesorios, transformadores de distribución, camionetas, software, ropa y accesorios en general, medidores eléctricos, interruptores termomagnéticos, entre, otros. 26

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Cuadro N° 02 Listado de Bienes que contratan las entidades participantes en las Compras Corporativas (2012-2016) Bien Medicamentos e insumos médicos y de laboratorio Vehículos Cables y conductores Lámparas, luminarias y accesorios Transformadores de distribución Camionetas Softwares Ropa y accesorios en general Medidores eléctricos Interruptores termomágneticos Pararrayos, seccionadores y aisladores Precintos de seguridad Tarjetas de identificación vehicular con mecanismos de seguridad Suministros de impresión para tarjetas vehicular Ascensores Frazadas y colchas Lubricantes, grasas, aditivos y otros Sábanas Equipos médicos Computadoras Colchones Equipo de videoconferencia Plataforma de acceso por VPN Lectores biométricos Llantas Suministros para impresoras (toner, cintas, tintas) Impresoras Vales de consumo Tarjetas (hardware) para la central telefónica Baterias Total

Monto (Millones de S/.) S/. 1,800.37 S/. 114.89 S/. 83.35 S/. 63.49 S/. 50.14 S/. 43.77 S/. 34.00 S/. 23.72 S/. 15.28 S/. 11.61 S/. 8.66 S/. 7.44 S/. 6.58 S/. 6.27 S/. 5.60 S/. 3.96 S/. 3.62 S/. 2.06 S/. 1.86 S/. 1.41 S/. 1.04 S/. 0.33 S/. 0.30 S/. 0.22 S/. 0.15 S/. 0.12 S/. 0.12 S/. 0.10 S/. 0.10 S/. 0.09 S/. 2,290.64

Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

Con respecto a la contratación de servicios, en el periodo de análisis se ha contratado un monto adjudicado total de S/. 913.52 millones. Las principales Compras Corporativas se realizaron para la contratación de seguros por un valor de S/. 684.32 millones, siendo las Entidades del Fonafe quienes concentraron el mayor monto para la contratación de este servicio. En lo que se refiere al alquiler de equipos de cómputo, también fue las Entidades del Fonafe las que se unieron para contratar este servicio. Situación distinta ocurrió con seguridad y vigilancia, el mayor monto la concentraron el Ministerio de Trabajo, sus programas (Pro Joven, Trabaja Perú, Jóvenes Productivos) y Servir, quienes se unieron debido a su proximidad geográfica (todos se encuentran ubicados en el mismo edificio) para contratar este servicio.

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Gráfico N° 03 Compras Corporativas realizadas para la contratación de servicios (2012-2016) Transmisión de datos S/. 35.90 3.9% Seguridad y vigilancia S/. 36.11 4.0%

Telefonía fija e internet asimétrico S/. 12.49 Impresiones en general 1.4% S/. 8.45 0.9%

Limpieza y mantenimiento S/. 14.41 Telefonía móvil 1.6% S/. 35.40 3.9%

Alquiler de equipos de cómputo (computadoras, laptops, otros) S/. 68.05 7.4%

Servicio de internet S/. 5.27 0.6% Alquiler de central telefónica S/. 5.16 Otros 0.6% S/. 7.97 0.9%

Seguros S/. 684.32 74.9%

Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

Al referirnos a la forma de agrupación de las entidades que participaron en las Compras Corporativas para servicios, se puede observar en el Cuadro N° 03 que lo hicieron de acuerdo a los siguientes criterios: -

Afinidad de funciones (Ministerios y entidades del Gobierno Central con sus unidades ejecutoras, entidades del Fonafe, Ministerios y sus programas o proyectos asociados) Proximidad geográfica (Entidades ubicados muy cercanos físicamente)

Del mismo modo que en los bienes, podemos identificar los servicios que resultan ser factibles de ser homogeneizados: seguros, alquiler de equipos de cómputo, seguridad y vigilancia, trasmisión de datos, telefonía móvil, limpieza y mantenimiento, telefonía fija e internet, impresiones en general, servicio de internet, alquiler de central telefónica y otros.

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Cuadro N° 03 Forma de agrupación de las entidades participantes en las Compras Corporativas realizadas para la contratación de servicios (2012-2016) Entidad Convocante

Agrupación de entidades participantes

Fonafe

Fonafe y sus empresas

Sima

Sima y Sima Iquitos

Concytec

Concytec y Fondecyt

Midis

Midis y Foncodes

Mintra

Mintra, sus programas y Servir (proximidad geográfica)

Dre Lima Metropolitana

Ugeles Lima

Sima

Sima y Sima Iquitos

Mindef

Mindef y sus unidades ejecutoras

Sunarp

Sunarp y sus Zonas Registrales a nivel nacional

Inpe

Inpe, Inpe - Of. Regional Lima

Mininter

Mininter y Policía Nacional

Agencia de compras de las Fuerzas Armadas Gobiero Regional de Salud de San Martín Seal

Unidades ejecutoras del Mindef Gobierno Regional de Salud de San Martín y sus unidades ejecutoras Seal y empresas del Fonafe

Ministerio de Vivienda

Mininter y Dirección de Aviación Policial Ministerio de Agricultura, sus programas (Agrorural, PSI) y sus organismos adscritos (Ana, Senasa, Inia, Serfor) Ministerio de Transportes y sus proyectos especiales (Provias Nacional, Provias Descentralizado, Fitel) Ministerio de Vivienda y sus programas de saneamiento

Municipalidad Metropolitana de Lima

Municipalidad Metropolitana de Lima, Gobierno Regional de Lima y sus organismos descentralizados (Sat, Invermet)

Zona Registral N° IX Sede Lima

Zonas Registrales a nivel nacional

Mininter Ministerio de Agricultura Ministerio de Transportes

Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Cuadro N° 04 Listado de Servicios que contratan las entidades participantes en las Compras Corporativas (2012-2016) Servicio

Monto

(Millones de S/.)

Seguros

S/. 684.32

Alquiler de equipos de cómputo (computadoras, laptops, otros)

S/. 68.05

Seguridad y vigilancia

S/. 36.11

Transmisión de datos

S/. 35.90

Telefonía móvil

S/. 35.40

Limpieza y mantenimiento

S/. 14.41

Telefonía fija e internet asimétrico

S/. 12.49

Impresiones en general

S/. 8.45

Servicio de internet

S/. 5.27

Alquiler de central telefónica

S/. 5.16

Soporte y actualización de base de datos

S/. 4.53

Mantenimiento de central telefónica

S/. 2.32

Servicio de alimentación

S/. 0.53

Transporte de carga terrestre

S/. 0.32

Monitoreo ambiental

S/. 0.20

Análisis de Noticias

S/. 0.07

Total

S/. 913.52

Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

Resulta importante destacar dos características analizadas (como se agrupan las Entidades Públicas y los bienes y servicios que vienen contratando a través de una Compra Corporativa), resultan ser complementarias al momento de contratar corporativamente. Es decir, no solo se trata de identificar bienes y/o servicios factibles de agregar demanda, sino que además que Entidades Públicas con necesidades comunes podrían agruparse para contratar estos a través de una Compra Corporativa. 5.1.2. Criterios priorizados para el análisis Como se mencionó en acápites anteriores, fueron dos las fuentes de dónde se extrajeron los criterios que serán aplicados a la información de las contrataciones realizadas en el periodo 2012-2016 a fin de identificar los productos y entidades que serán susceptibles de formar parte de una Compra Corporativa (facultativa u obligatoria). La primera de ellas es la Normativa vigente, en ella se mencionan criterios ya establecidos para la agregación de demanda. La otra fuente es la información de las contrataciones históricas (de Compras Corporativas) realizadas en el periodo 2012-2016, dicha información se analizó con el objetivo de extraer criterios adicionales. Una vez identificados los criterios posibles, los mismos fueron discutidos por el equipo de trabajo a fin de establecer parámetros de medición para cada criterio, así 30

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

como determinar el orden de importancia de cada uno de ellos y poder aplicarlos para identificar los productos y entidades finales. El siguiente cuadro, resume el total de criterios identificados: Cuadro N° 05 Criterios utilizados en la selección de productos y entidades claves Importancia (orden de aplicación)

Criterios

Parámetro Productos frecuentes adquiridos o contratados por Compras Corporativas

Aplicado a la Entidad o Producto

Observación

Entidad

Se exclue del análisis a FONAFE, Agencia de Compras de las FF.AA. y CENARES)

Producto

Corresponde al monto mínimo para convocar una CP o LP (S/. 400,000)

Experiencia en Compras Corporativas

Importancia Económica Monto

i) Número de entidades y i) Temporal (Uso común número de veces que se y frecuente) compra (mínimo 2 veces) ii) Sectorial ii) Tipo de Gobierno y Sector

Complejidad del bien o Procedimiento de servicio Contratación

Entidades referentes o anclas

Porcentaje (% de contratación/total)

Entidad

Geográfico

Región

Entidad

Facilidad de adquisición

Si cuenta o no con Ficha técnica

Producto

Prioridades establecidas por el Gobierno (Ejemplo: Importancia estratégica en la Ley de Presupuesto 2017)

Producto

i) Uso común y frecuente i) Entidad y Producto ii) Es de agrupación ii) Entidad (para el Tipo de Gobierno)

Producto

Se considera solo los procedimientos del Régimen General El que posea mayor concentración Se considera a la agrupación por ubicación geográfica Identificar a los productos que cuenten con Ficha Técnica Para priorizar los productos identificados

Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

Debemos mencionar algunas precisiones sobre los criterios identificados: 1) El criterio de experiencia en Compras Corporativas, se refiere a la experiencia recurrente que han tenido las entidades que han llevado a cabo las Compras Corporativas en el periodo de análisis (2012-2016). La idea es que estas entidades (Fonafe, Agencia de Compras de las FF.AA. y Cenares) continúen efectuando dichas compras ya que poseen la expertise para ello. Por tal razón, estas entidades son excluidas del análisis de la información. Esta exclusión no aplica a las entidades relacionadas a estas agencias que vienen contratando bienes y servicios de manera individual. 2) La importancia económica, se refiere a la importancia (en monto) que tienen los productos a ser seleccionados. Se ha establecido como monto mínimo aquel que corresponde a realizar una LP o CP, ello debido a que de considerar un monto menor se podría perder la oportunidad en la contratación o adquisición del producto (si se realiza un proceso distinto, el producto se obtendría en menor tiempo que al de la Compra Corporativa). 31

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

3) El criterio temporal, se refiere al número de veces que se compra el producto en el periodo de análisis y por un número determinado de entidades. Se ha tomado como mínimo 2 para ambos casos. Para el primero, según establece el artículo 120 numeral 2 del Reglamento de la Ley de Contrataciones, “Los documentos del procedimiento de selección pueden establecer que el plazo de ejecución contractual sea hasta un máximo de tres (3) años …” y como se trata de un periodo de análisis de 5 años, se establece que el producto a ser seleccionado se haya comprado mínimo dos veces en dicho periodo. Con respecto al número de entidades, es evidente que para poder agregar demanda se requieren como mínimo dos entidades. El criterio sectorial, se refiere a la agrupación de entidades que pertenecen al mismo sector, debido a que poseerían funciones similares. Asimismo, en principio, se tomará a las entidades que pertenecen al Gobierno Central y Gobierno Local. 4) Con el criterio referido a la complejidad del bien o servicio, en principio se buscó segmentar el análisis solo a los productos que hayan sido adquiridos a través de procedimientos del Régimen General (Clásico, Subasta y Exoneraciones). 5) Con el criterio de entidades referentes o anclas, se buscó identificar dentro del grupo de entidades seleccionadas, a la que concentró el mayor monto adjudicado. 6) El criterio geográfico fue utilizado para agrupar a las entidades según su ubicación geográfica. Se excluyó, dentro del grupo de entidades, a aquellas que estuvieran fuera de una región distinta a las demás. 7) El criterio facilidad de adquisición fue utilizado para identificar a los productos que ya cuenten con una ficha de Subasta Inversa, pues se entiende que, si el bien o servicio posee una ficha técnica, tendríamos características estándar con las cuales la adquisición sería llevado con mayor facilidad. 8) Finalmente, una vez identificado el listado de productos, se aplicará el criterio de importancia estratégica, que se refiere a la priorización de los bienes y servicios de acuerdo a las prioridades establecidas por el Gobierno en sus políticas nacionales, para nuestro caso, utilizamos las establecidas en la exposición de motivos de la Ley del Presupuesto 2017, las cuales son: o o o o o

Acceso a servicios públicos básicos en agua y saneamiento Seguridad Ciudadana y lucha contra la corrupción Educación pública de calidad Servicios de salud orientada a las personas Infraestructura para el desarrollo y productividad

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Gráfico N° 04 Criterios utilizados en la selección de productos y entidades claves

Temporal (Uso común y frecuente), Sectorial

Complejidad del bien o servicio

Entidades Referentes o anclas Geográfico

Importancia económica

Experiencia en Compras Corporativas

Facilidad de adquisición

Identificación de oportunidad de una Compra Corporativa

Importancia estratégica

Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

Es necesario mencionar que los criterios serán aplicados al total de contrataciones realizadas en el periodo 2012-2016, a fin de identificar productos que requerirán de un análisis de viabilidad para efectuar Compras Corporativas Facultativas. Asimismo, dichos criterios serán aplicados a la información histórica de las Compras Corporativas adjudicadas en el periodo de análisis, con el fin de identificar productos que servirán para realizar Compras Corporativas Obligatorias (Ello, bajo la lógica que aquello que ya se ha contratado a través de una compra corporativa, brinda un mayor nivel de seguridad de contratarse de manera agregada, pues los términos de referencia o especificaciones técnicas ya han sido homogeneizadas); no obstante, en el entendido que ambos mecanismos siguen el mismo procedimiento, también podemos identificar oportunidades de realizar Compras Corporativas Obligatorias dentro del listado propuesto para las Compras Corporativas Facultativas. 6. Identificación de productos y entidades relevantes en el mercado estatal 6.1. Identificación para Compras Corporativas Facultativas Después de la aplicación de los criterios formulados en el acápite anterior segmentado al tipo de Gobierno Central, el cual se muestran en el Cuadro N° 05, se ha identificado a los bienes y servicios que serán susceptibles de formar parte de una Compra Corporativa (Facultativa u Obligatoria). Asimismo, se ha identificado a las entidades que podrían formar parte de dichas compras, además de la entidad ancla (la que posee mayor participación en el monto adjudicado).

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Cuadro N° 06 Bienes y entidades identificados para Compras Corporativas Facultativas CARACTERÍSTICAS GENERALES

ID PRODUCTO

PRODUCTO*

BOLSA DE VIVERES

FICHA GRUPO TÉCNICA ENTIDADES

SERVIDOR

OMNIBUS

VIVERES EN VALES DE CONSUMO

OXIGENO LIQUIDO MEDICINAL

ARROZ PILADO SUPERIOR**

AZÚCAR RUBIA DOMÉSTICA***

GASOHOL 97 PLUS

MONTO ADJUDICADO (en m illones de S/.)

ENTIDADES

EJERCITO PERUANO

2012

2013

2014

2015

S/. 2,48 S/. 3,56

S/. 3,03

FUERZA AEREA DEL PERU S/. 3,72 HOSPITAL NACIONAL DOS DE MAYO MINISTERIO DE SALUD S/. 0,62 S/. 0,56

S/. 6,13 S/. 1,60

2016

S/. 1,35

PROYECTADO ANCLAS (Prom edio (según lo NECESIDAD 2012 - 2016) proyectado)

S/. 3,28

S/. 4,93

S/. 2,44

S/. 2,25

S/. 3,13

FUERZA AEREA DEL PERU HOSPITAL DE EMERGENCIAS PEDIATRICAS MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO Administración General UNIDAD EJECUTORA 140 HOSPITAL DE HUAYCAN CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA UNIVERSIDAD NACIONAL JOSE F. SANCHEZ CARRION UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CALLAO UNIVERSIDAD NACIONAL DEL SANTA UNIVERSIDAD NACIONAL HERMILIO VALDIZAN HOSPITAL DE APOYO DEPARTAMENTAL MARIA AUXILIADORA HOSPITAL NACIONAL DOS DE MAYO HOSPITAL NACIONAL SERGIO E. BERNALES INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS INSTITUTO NACIONAL MATERNO PERINATAL EJERCITO PERUANO UNIDAD EJECUTORA Nº 006 - INSTITUTO NACIONAL DE BIENESTAR FAMILIAR INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL MARINA DE GUERRA DEL PERU EJERCITO PERUANO MARINA DE GUERRA DEL PERU

S/. 1,87 S/. 0,90

S/. 5,71

S/. 1,11

S/. 0,86

S/. 0,58

S/. 0,83

S/. 0,71

S/. 2,76

S/. 3,45

S/. 4,20 S/. 0,49

S/. 1,59

S/. 2,69 S/. 0,65 S/. 1,26

S/. 1,36

S/. 1,31

S/. 0,54

S/. 0,94

S/. 0,64

S/. 0,67

S/. 0,84

S/. 0,76

S/. 1,71

S/. 1,34

S/. 1,28

S/. 1,31

S/. 1,52

S/. 1,49

S/. 1,50

S/. 1,04

S/. 1,01

S/. 2,54

S/. 2,17

S/. 1,20

S/. 1,40

S/. 1,30

S/. 1,54 S/. 2,46

S/. 0,43

S/. 1,48

S/. 0,56

S/. 1,02

S/. 0,79

S/. 0,67 S/. 0,60

Para agregar demanda se requiere Almacenar uniformizar producto datos para atender la necesidad (Servidor en la nube)

Transporte terrestre

Vales

Insumo médico

Entidades con funciones similares

Alimento

S/. 0,64

S/. 0,87

S/. 0,59

S/. 3,58 S/. 3,63

S/. 2,93

S/. 0,69 S/. 0,75

S/. 1,14

S/. 1,24

S/. 6,10

S/. 0,73 S/. 2,93

S/. 3,83

S/. 0,86

S/. 17,55 S/. 0,56

S/. 6,45

S/. 0,94

S/. 1,13

S/. 0,71

S/. 0,87

S/. 0,98 S/. 3,94

S/. 1,19

S/. 2,08

S/. 1,95

S/. 2,03

S/. 0,98

S/. 0,68

S/. 0,85

S/. 0,84

S/. 0,76

S/. 1,34

S/. 1,80

MINISTERIO PUBLICO

S/. 2,28

S/. 0,97

S/. 0,42

Se agrupan entidades por funciones afines

S/. 2,34

S/. 0,44

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

Viveres

S/. 1,21

S/. 0,61

S/. 0,71

OBSERVACIONES

S/. 3,02

S/. 1,07

S/. 0,93 S/. 1,14

IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD Y OBSERVACIONES

S/. 0,59

MINISTERIO DE EDUCACION MINISTERIO DE ENERGIA Y MINAS SERVICIO NACIONAL DE METEOROLOGIA E HIDROLOGIA SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - SUNAT SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS EJERCITO PERUANO

S/. 4,14

ENTIDAD REFERENTE O ANCLA

S/. 0,54

S/. 0,73

S/. 0,56

S/. 0,75

Alimento

Combustible

Evaluar beneficios de economía de escala (fórmula de rajuste)

(*) Productos con clasificación del CUBSO al Quinto Nivel. Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

Para el caso de bienes, se ha identificado 8 productos y 10 grupos de entidades para los mismos, de acuerdo a criterios ya establecidos (afinidad de funciones, pertenecen al mismo sector u otros). Para servicios, se identificó 10 productos y 19 grupos de entidades para ellos. 34

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Cuadro N° 07 Servicios y entidades identificados para Compras Corporativas Facultativas CARACTERÍSTICAS GENERALES

ID PRODUCTO

PRODUCTO*

FICHA GRUPO TÉCNICA ENTIDADES

SERVICIO DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA

MONTO ADJUDICADO (en m illones de S/.)

ENTIDADES

CENTRO VACACIONAL HUAMPANI MINISTERIO DE EDUCACION UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL UGEL 03 LIMA CERCADO UNIDAD EJECUTORA 002 INICTEL-UNI UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA ORGANISMO DE EVALUACION Y FISCALIZACION AMBIENTAL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERU INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL DEFENSORIA DEL PUEBLO ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y VIDA SIN DROGAS - DEVIDA MTC-PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DESCENTRALIZADO - PROVIAS DESCENTRALIZADO JURADO NACIONAL DE ELECCIONES OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES MINISTERIO PUBLICO MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO ADMINISTRACIÓN GENERAL ORGANISMO DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL COFOPRI MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLESADMINISTRACIÓN GENERAL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCION DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

2012

2013

2015

S/. 0,84 S/. 0,70

2016

PROYECTADO ANCLAS (Prom edio (según lo 2012 - 2016) proyectado)

S/. 18,12

S/. 17,03

S/. 2,98 S/. 4,97

S/. 5,30

S/. 4,41

S/. 0,60 S/. 3,61

S/. 0,61

S/. 4,97

S/. 4,29

S/. 4,13

S/. 2,31

S/. 0,57 S/. 2,30

S/. 3,57 S/. 1,61

OBSERVACIONES

Seguridad y Vigilancia

Pertenecen al Sector Educación

Seguridad y Vigilancia

Oficinas de entidades públicas

Seguridad y Vigilancia

Oficinas de entidades públicas

Seguridad y Vigilancia

Oficinas de entidades públicas

Seguridad y Vigilancia

Entidades del Sector Salud

S/. 2,51 S/. 1,88

S/. 1,74

S/. 0,63 S/. 0,70

S/. 0,86

S/. 0,73

S/. 0,56 S/. 0,52

S/. 0,57

S/. 0,55

S/. 2,73

S/. 4,70

S/. 3,71

S/. 1,58

S/. 2,88

S/. 2,23

S/. 0,79

S/. 1,08

S/. 0,93

S/. 1,07

S/. 1,14

S/. 1,10

S/. 0,68 S/. 1,75

S/. 2,30

S/. 1,57

S/. 105,00

S/. 98,86

S/. 3,82

S/. 10,94

S/. 7,61

S/. 4,45

S/. 4,80

S/. 4,87

S/. 4,84

S/. 1,98 S/. 32,11

S/. 39,55

S/. 24,55

S/. 1,44

S/. 2,12

S/. 1,78

S/. 5,23

S/. 3,00

S/. 92,72 S/. 10,44 S/. 18,56

S/. 0,43 S/. 2,66

NECESIDAD

S/. 1,43

S/. 0,49 S/. 1,44

IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD Y OBSERVACIONES

S/. 0,77

S/. 15,93

S/. 7,11

S/. 0,77

S/. 3,92

S/. 1,88

S/. 2,90

S/. 0,66

S/. 3,31

S/. 1,40

S/. 0,97

S/. 1,18

S/. 4,13

S/. 4,25

S/. 4,19

S/. 1,85

S/. 1,79

S/. 1,82

S/. 4,79

S/. 9,20

S/. 7,00

MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN S/. 4,20 HOSPITAL DE APOYO DEPARTAMENTAL MARIA AUXILIADORA HOSPITAL NACIONAL HIPOLITO UNANUE INSTITUTO NACIONAL DE REHABILITACION MINISTERIO DE SALUD

2014

ENTIDAD REFERENTE O ANCLA

S/. 5,06

RED DE SALUD TUPAC AMARU S/. 2,90 S/. 4,10

S/. 3,50

SEGURO INTEGRAL DE SALUD S/. 0,41 S/. 0,72 HOSPITAL NACIONAL DOCENTE S/. 0,94 MADRE NIÑO - SAN BARTOLOME

S/. 0,56 S/. 1,41

S/. 1,17

Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Cuadro N° 07 (Continúa) Servicios y entidades identificados para Compras Corporativas Facultativas CARACTERÍSTICAS GENERALES

ID FICHA GRUPO PRODUCTO* PRODUCTO TÉCNICA ENTIDADES

SERVICIO DE LIMPIEZA

MONTO ADJUDICADO (en m illones de S/.)

2012

2015

2016

S/. 1,41

S/. 0,89

S/. 1,15

S/. 0,54

S/. 0,91

S/. 4,43

S/. 5,34

S/. 4,89

S/. 1,18

S/. 2,12

S/. 1,65

S/. 0,52 S/. 0,57 S/. 0,91

S/. 1,08

S/. 1,00

S/. 1,32

S/. 4,33

S/. 2,82

S/. 1,35

S/. 3,69

S/. 2,52

S/. 6,77

S/. 93,22

S/. 50,00

S/. 0,58

S/. 0,80

S/. 0,69

S/. 9,68

S/. 6,07

S/. 76,71

S/. 62,83

PODER JUDICIAL S/. 5,11 S/. 1,40 S/. 22,18 S/. 13,27 CONTRALORIA GENERAL DE S/. 5,85 S/. 2,15 LA REPUBLICA REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO S/. 14,31 S/. 1,37 CIVIL INSTITUTO NACIONAL DE S/. 0,90 S/. 1,39 DEFENSA CIVIL

S/. 10,49

S/. 3,58

S/. 0,92

S/. 2,25

S/. 4,31

MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLESADMINISTRACIÓN GENERAL

0,80

S/. 0,82

S/. 0,81

S/. 1,00

S/. 0,80

S/. 0,41 S/. 0,45

S/. 0,40

S/. 0,41

S/. 0,50

S/. 0,48

S/. 8,54 S/. 0,77

S/. 7,60 S/. 0,60

S/. 0,81

S/. 1,30

S/. 0,89

S/. 2,71

S/. 1,97

S/. 3,02

S/. 13,44

S/. 1,13

Limpieza de locales

Entidades del Sector Vivienda

Telefonía móvil

S/. 0,69

S/. 1,15

S/. 0,65

Limpieza de Oficinas de locales entidades públicas

S/. 1,14

S/. 6,07

MINISTERIO DEL AMBIENTE S/. 0,47 MINISTERIO DE DESARROLLO E S/. 0,48 INCLUSION SOCIAL MINISTERIO DE ECONOMIA Y S/. 1,22 FINANZAS SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE S/. 23,86 ADMINISTRACION TRIBUTARIA SUNAT MINISTERIO DE EDUCACION S/. 0,69 MINISTERIO DE LA S/. 0,55 PRODUCCIÓN MINISTERIO DE TRANSPORTES S/. 0,93 Y COMUNICACIONES

Entidades del Sector Salud

S/. 7,84

2,56

S/. 6,66

Limpieza de locales

S/. 4,00

MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES

S/. 0,61

S/. 0,55

S/. 2,46

MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO ADMINISTRACIÓN GENERAL SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE BIENES ESTATALES OFICINA NACIONAL DE GOBIERNO INTERIOR MINISTERIO DE DEFENSA

IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD Y OBSERVACIONES

PROYECTADO ANCLAS (Prom edio (según lo NECESIDAD OBSERVACIONES 2012 - 2016) proyectado)

S/. 48,95

DESPACHO PRESIDENCIAL

SERVICIO DE TELEFONIA MOVILES (CELULAR)

2014

S/. 1,28

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE CONTROL DE SERVICIOS SEGURIDAD,ARMAS,MUNICION ES Y EXPLOSIVOS USO CIVIL

2013

ENTIDAD REFERENTE O ANCLA

S/. 0,91 S/. 0,60

S/. 2,00

S/. 1,47

(*) Productos con clasificación del CUBSO al Quinto Nivel. Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Cuadro N° 07 (Continúa) Servicios y entidades identificados para Compras Corporativas Facultativas CARACTERÍSTICAS GENERALES

ID PRODUCTO

PRODUCTO*

FICHA GRUPO TÉCNICA ENTIDADES

SERVICIO DE COBERTURA DE SEGUROS DE DAÑOS PERSONALES Y PATRIMONIALES

SERVICIO DE TRANSMISION DE DATOS

SERVICIO DE APROVISIONAMIENTO DE PASAJES AEREOS NACIONALES PARA TRASLADO DE PERSONAS

SERVICIO DE INTERNET

SERVICIO DE APROVISIONAMIENTO DE PASAJES AEREOS INTERNACIONALES PARA TRASLADO DE PERSONAS

SERVICIO DE COURIER NIVEL LOCAL Y NACIONAL

SEGURO OBLIGATORIO DE ACCIDENTES DE TRANSITO - SOAT

MONTO ADJUDICADO (en m illones de S/.)

ENTIDADES

2012

2013

FONDO DE COOPERACION PARA EL DESARROLLO 1,67 2,10 SOCIAL MINISTERIO DE SALUD 1,03 2,71 ORGANISMO DE FORMALIZACION DE LA 0,88 1,24 PROPIEDAD INFORMAL COFOPRI MINISTERIO DE TRANSPORTES Y S/. 9,28 COMUNICACIONES MTC - AUTORIDAD S/. 0,43 PORTUARIA NACIONAL SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS 17,52 REGISTROS PUBLICOS ZONA REGISTRAL N° IX SEDE LIMA - UNIDAD S/. 0,88 EJECUTORA Nº 002SUNARP Sede Lima MINISTERIO DE S/. 0,51 DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACION ESCOLAR S/. 1,10 QALI WARMA MINISTERIO DE S/. 0,95 AGRICULTURA Y RIEGO CONTRALORIA GENERAL S/. 2,54 DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE CULTURA S/. 0,77 MINISTERIO DE ECONOMIA S/. 2,97 Y FINANZAS INSTITUTO PERUANO DEL S/. 0,73 DEPORTE MINISTERIO PUBLICO S/. 1,25 DESPACHO PRESIDENCIAL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO ADMINISTRACIÓN GENERAL CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA INSTITUTO NACIONAL DE RADIO, TELEVISION DEL PERU INSTITUTO DEL MAR DEL PERU AGENCIA DE PROMOCION DE LA INVERSION PRIVADA - PROINVERSION MINISTERIO PUBLICO BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL PERÚ MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA Y MINERIA REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA MINISTERIO DE DEFENSA PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MAS POBRES DIRECCION DE ECONOMIA Y FINANZAS DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU - PNP

S/. 0,57

2014

2015

2,29

2016

PROYECTADO ANCLAS (Prom edio (según lo 2012 - 2016) proyectado) S/. 2,02

NECESIDAD

OBSERVACIONES

Seguros

Sector Transportes

Transmisión de datos

Sector Justicia

S/. 1,06

S/. 18,02

S/. 13,65

S/. 0,56

S/. 0,49

18,38

S/. 17,95

S/. 0,47

S/. 0,68

S/. 1,13

S/. 0,82 Pasajes aéreos Sector Desarrollo e nacionales Inclusión Social

S/. 1,25

S/. 1,14

S/. 1,12

S/. 0,40

S/. 0,87

S/. 2,73

S/. 2,63

S/. 3,12

S/. 1,95

S/. 4,45

S/. 3,71

S/. 0,71

S/. 0,72

S/. 1,32

S/. 1,28

S/. 2,72

S/. 1,31

S/. 2,03 S/. 3,05

S/. 4,25

S/. 3,11

S/. 1,25

S/. 1,80

S/. 1,53

S/. 3,13

S/. 7,69

S/. 5,41

S/. 0,73

S/. 0,99

S/. 0,86

S/. 0,42

S/. 0,49

S/. 0,45

S/. 0,68 S/. 0,68

S/. 0,81

S/. 0,72

S/. 4,96

S/. 4,45

S/. 3,54

S/. 3,18

S/. 1,83

S/. 1,12

S/. 4,90

S/. 5,25

S/. 5,07

S/. 0,60

S/. 0,80

S/. 0,70

S/. 3,94 S/. 2,82

S/. 0,41

X Pasajes aéreos nacionales

Internet

Pasajes aéreos internacionales

Courier

SOAT

S/. 1,35

S/. 0,69 S/. 0,52

S/. 1,17 S/. 1,22

S/. 2,83

IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD Y OBSERVACIONES

S/. 1,87

S/. 2,12

S/. 0,87

ENTIDAD REFERENTE O ANCLA

S/. 1,19 S/. 0,45

S/. 0,66

S/. 2,54

S/. 2,68

(*) Productos con clasificación del CUBSO al Quinto Nivel. Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

6.2. Identificación para Compras Corporativas Obligatorias Como ya se mencionó, para identificar los productos y entidades para Compras Corporativas Obligatorias, se aplicaron los criterios solo a la información de las Compras Corporativas que se han ejecutado en el periodo 2012-2016, a diferencia de las Facultativas, donde se utilizó toda la información de las contrataciones efectuadas durante el mismo periodo. El resultado para los servicios fue el siguiente: Cuadro N° 08 Servicios y entidades identificados para Compras Corporativas Obligatorias CARACTERÍSTICAS GENERALES ID PRODU CTO

PRODUCTO*

GRUPO ENTIDADES

SEGURIDAD Y VIGILANCIA

ENTIDADES

MONTO ADJUDICADO (en m illones de S/.)

2012

2013

2014

2015

2016

IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD Y OBSERVACIONES

PROYECTADO (Prom edio NECESIDAD OBSERVACIONES 2012 - 2016)

FONDO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL - FONCODES

S/. 2.10

S/. 0.77

S/. 1.44

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL

S/. 1.91

S/. 1.23

S/. 1.57

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL - SERVIR

S/. 0.60

S/. 0.47

S/. 0.53

MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO

S/. 7.90

Pertenecen al Sector Desarrollo e Inclusión Social Seguridad y Vigilancia Pertenecen al Sector Trabajo

SEGURO DE AVIACION

SEGURO PATRIMONIAL Y PERSONAL

SEGURO VEHICULAR

SERVICIO DE LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO

SOAT

S/. 9.75

S/. 8.82

EJERCITO PERUANO

S/. 23.78

S/. 31.43 S/. 22.12

S/. 25.78

FUERZA AEREA DEL PERU

S/. 35.52

S/. 59.55

S/. 47.53

MARINA DE GUERRA DEL PERU

S/. 2.71

S/. 3.82

S/. 3.26

SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE LOS REGISTROS PUBLICOS

S/. 0.53

S/. 0.76

ZONA REGISTRAL N° IX SEDE LIMA UNIDAD EJECUTORA Nº 002-SUNARP S/. 1.91 Sede Lima

S/. 2.36

S/. 0.65

S/. 2.31

S/. 1.83 S/. 1.84

S/. 1.83

S/. 0.97 S/. 1.40

S/. 1.19

MARINA DE GUERRA DEL PERU

S/. 1.30 S/. 1.73

S/. 1.51 S/. 1.13

S/. 1.60

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL

S/. 0.70

S/. 2.08

S/. 0.92

Seguro

Pertenecen al Sector Justicia

Seguro

Pertenecen al Sector Defensa

S/. 2.20

EJERCITO PERUANO

S/. 0.65

Pertenecen al Sector Defensa

S/. 0.65

FUERZA AEREA DEL PERU

FONDO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL - FONCODES

Seguro

S/. 1.23

EJERCITO PERUANO

S/. 0.57 S/. 0.62

S/. 0.59

MARINA DE GUERRA DEL PERU

S/. 0.41 S/. 0.51

S/. 0.46

Limpieza y Pertenecen al mantenimient Sector Desarrollo e o Inclusión Social

SOAT

Pertenecen al Sector Defensa

(*) Productos con clasificación del CUBSO al Quinto Nivel. Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

6.3. Priorización de bienes y servicios En base a las prioridades establecidas por el Gobierno en el Presupuesto 2017, se seleccionó los productos que estuvieran relacionados con dichas prioridades. En el caso de los productos para Compras Corporativas Facultativas, se priorizaron 2 bienes (oxígeno líquido medicinal y arroz pilado) y 6 servicios (limpieza, seguridad y vigilancia, SOAT, aprovisionamiento de pasajes aéreos nacionales, aprovisionamiento de pasajes aéreos internacionales y courier). En los primeros casos se identificaron 2 grupos de entidades, mientras que en los segundos se identificaron 13 grupos.

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Cuadro N° 09 Bienes priorizados y entidades para Compras Corporativas Facultativas CARACTERÍSTICAS GENERALES

FICHA GRUPO ID PRODUCTO* TÉCNICA ENTIDADES PRODUCTO

MONTO ADJUDICADO (en m illones de S/.)

ENTIDADES

2012

HOSPITAL DE APOYO DEPARTAMENTAL MARIA AUXILIADORA

2014

S/. 1.20

HOSPITAL NACIONAL SERGIO E. BERNALES INSTITUTO NACIONAL DE ENFERMEDADES NEOPLASICAS INSTITUTO NACIONAL MATERNO PERINATAL EJERCITO PERUANO

S/. 0.56

2016

S/. 0.43

S/. 1.48

S/. 1.02

S/. 0.79

S/. 0.59

S/. 0.73

X Insumo médico

Entidades con funciones similares

Alimento

S/. 0.64

S/. 3.58 S/. 3.63

S/. 2.93 S/. 1.14

S/. 1.24 S/. 0.71

PROYECTADO ANCLAS (Prom edio (según lo NECESIDAD OBSERVACIONES 2012 - 2016) proyectado)

S/. 1.30

S/. 0.67 S/. 0.60 S/. 0.87

UNIDAD EJECUTORA Nº 006 INSTITUTO NACIONAL DE BIENESTAR S/. 0.69 S/. 0.75 FAMILIAR INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL MARINA DE GUERRA DEL PERU

2015

S/. 1.40

HOSPITAL NACIONAL DOS DE MAYO S/. 1.54 S/. 2.46

OXIGENO LIQUIDO MEDICINAL

ARROZ PILADO SUPERIOR**

2013

ENTIDAD IDENTIFICACIÓN DE LA REFERENTE O NECESIDAD Y OBSERVACIONES ANCLA

S/. 0.94

S/. 6.10

S/. 2.93

S/. 3.83 S/. 0.86

S/. 17.55 S/. 0.56

S/. 6.45

S/. 1.13

S/. 0.87

S/. 0.71

(*) Productos con clasificación del CUBSO al Quinto Nivel. (**) Es una Ficha Técnica que se encuentra actualmente vigente, para años anteriores se utilizó como correlativo la ficha técnica de Arroz Pilado.

Cuadro N° 10 Servicios priorizados y entidades para Compras Corporativas Facultativas CARACTERÍSTICAS GENERALES

FICHA GRUPO ID PRODUCTO* TÉCNICA ENTIDADES PRODUCTO

SERVICIO DE LIMPIEZA

MONTO ADJUDICADO (en m illones de S/.)

ENTIDADES HOSPITAL CAYETANO HEREDIA HOSPITAL NACIONAL ARZOBISPO LOAYZA HOSPITAL NACIONAL DOS DE MAYO INSTITUTO NACIONAL DE REHABILITACION INSTITUTO NACIONAL DE SALUD MENTAL HONORIO DELGADOHIDEYO NOGUCHI HOSPITAL DE EMERGENCIAS PEDIATRICAS MINISTERIO DE CULTURA MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE ADUANAS Y DE ADMINISTRACION TRIBUTARIA - SUNAT JURADO NACIONAL DE ELECCIONES MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS MINISTERIO PUBLICO PODER JUDICIAL CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE CONTROL DE SERVICIOS SEGURIDAD,ARMAS,MUNICIONES Y EXPLOSIVOS USO CIVIL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLESADMINISTRACIÓN GENERAL MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO ADMINISTRACIÓN GENERAL SUPERINTENDENCIA NACIONAL DE BIENES ESTATALES

2012

2013

2014

S/. 1.41 S/. 1.28

2015

2016

PROYECTADO ANCLAS (Prom edio (según lo NECESIDAD OBSERVACIONES 2012 - 2016) proyectado)

S/. 0.89

S/. 1.15

S/. 0.54

S/. 0.91

S/. 4.43

S/. 5.34

S/. 4.89

S/. 1.18

S/. 2.12

S/. 1.65

S/. 0.52 S/. 0.57 S/. 0.91

S/. 1.08

Entidades del Sector Salud

S/. 1.00

S/. 4.33

S/. 2.82

S/. 1.35

S/. 3.69

S/. 2.52

S/. 6.77

S/. 93.22

S/. 0.58

S/. 0.80

S/. 0.69

S/. 2.46

S/. 9.68

S/. 6.07

S/. 48.95

S/. 76.71

S/. 62.83

S/. 5.11 S/. 1.40 S/. 22.18 S/. 13.27

S/. 10.49

S/. 5.85

S/. 50.00

S/. 2.15

S/. 4.00

S/. 14.31

S/. 1.37

S/. 7.84

S/. 0.90

S/. 1.39

S/. 1.14

S/. 3.58

S/. 0.92

S/. 2.25

2.56

S/. 6.07

S/. 4.31

0.80

S/. 0.82

S/. 0.81

S/. 1.00

S/. 0.80

S/. 0.41

S/. 0.55

S/. 1.32

S/. 0.61

ENTIDAD IDENTIFICACIÓN DE LA REFERENTE O NECESIDAD Y OBSERVACIONES ANCLA

S/. 0.40

Limpieza de locales Oficinas de entidades públicas

Entidades del Sector Vivienda

S/. 0.41

Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Cuadro N° 10 (Continúa) Servicios priorizados y entidades para Compras Corporativas Facultativas CARACTERÍSTICAS GENERALES

ID FICHA GRUPO PRODUCTO* PRODUCTO TÉCNICA ENTIDADES

MONTO ADJUDICADO (en m illones de S/.)

ENTIDADES CENTRO VACACIONAL HUAMPANI

SERVICIO DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA

SEGURO OBLIGATORIO DE ACCIDENTES DE TRANSITO SOAT

MINISTERIO DE EDUCACION UNIDAD DE GESTION EDUCATIVA LOCAL UGEL 03 - LIMA CERCADO UNIDAD EJECUTORA 002 INICTEL-UNI UNIVERSIDAD NACIONAL FEDERICO VILLARREAL AUTORIDAD NACIONAL DEL AGUA ORGANISMO DE EVALUACION Y FISCALIZACION AMBIENTAL MINISTERIO DE COMERCIO EXTERIOR Y TURISMO BIBLIOTECA NACIONAL DEL PERU INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA CIVIL DEFENSORIA DEL PUEBLO ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO COMISIÓN NACIONAL PARA EL DESARROLLO Y VIDA SIN DROGAS DEVIDA MTC-PROYECTO ESPECIAL DE INFRAESTRUCTURA DE TRANSPORTE DESCENTRALIZADO PROVIAS DESCENTRALIZADO JURADO NACIONAL DE ELECCIONES OFICINA NACIONAL DE PROCESOS ELECTORALES MINISTERIO PUBLICO MINISTERIO DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO ADMINISTRACIÓN GENERAL ORGANISMO DE FORMALIZACION DE LA PROPIEDAD INFORMAL - COFOPRI MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS MINISTERIO DE LA MUJER Y POBLACIONES VULNERABLESADMINISTRACIÓN GENERAL INSTITUTO NACIONAL DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROTECCION DE LA PROPIEDAD INTELECTUAL PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS MINISTERIO DE LA PRODUCCIÓN HOSPITAL DE APOYO DEPARTAMENTAL MARIA AUXILIADORA HOSPITAL NACIONAL HIPOLITO UNANUE INSTITUTO NACIONAL DE REHABILITACION MINISTERIO DE SALUD

2012

2013

2014

2015

2016

S/. 0.84 S/. 0.70

PROYECTADO ANCLAS (Prom edio (según lo NECESIDAD OBSERVACIONES 2012 - 2016) proyectado) S/. 0.77

S/. 15.93

S/. 18.12

S/. 17.03

S/. 2.98 S/. 4.97

S/. 5.30

S/. 4.41

S/. 0.61

S/. 0.60 S/. 3.61

S/. 4.97

S/. 0.57 S/. 2.30 S/. 4.13 S/. 3.57 S/. 1.61

S/. 2.31 S/. 2.51

S/. 1.88

S/. 1.74

S/. 0.86

S/. 0.73

S/. 0.56 S/. 0.52

S/. 0.57

S/. 0.55

S/. 2.73

S/. 4.70

S/. 3.71

S/. 1.58

S/. 2.88

S/. 2.23

S/. 1.08

S/. 0.93

S/. 0.79

S/. 1.07

S/. 1.14

S/. 1.10

S/. 0.68 S/. 1.75

S/. 2.30

S/. 1.57

S/. 105.00

S/. 98.86

S/. 3.82

S/. 10.94

S/. 7.61

S/. 4.45

S/. 92.72 S/. 10.44 S/. 18.56

S/. 7.11

S/. 4.80

S/. 4.87

S/. 4.84

S/. 1.98 S/. 32.11

S/. 39.55

S/. 24.55

S/. 1.44

S/. 2.12

S/. 1.78

S/. 5.23

S/. 3.00

S/. 0.77

S/. 3.92

S/. 1.88

S/. 2.90

S/. 0.66

S/. 3.31

S/. 1.40

S/. 0.97

S/. 1.18

S/. 4.13

S/. 4.25

S/. 4.19

S/. 1.85

S/. 1.79

S/. 1.82

S/. 4.79

S/. 9.20

S/. 7.00

S/. 4.20

S/. 5.06

RED DE SALUD TUPAC AMARU

S/. 2.90 S/. 4.10

S/. 3.50

SEGURO INTEGRAL DE SALUD HOSPITAL NACIONAL DOCENTE MADRE NIÑO - SAN BARTOLOME SERVICIO NACIONAL DE SANIDAD AGRARIA MINISTERIO DE DEFENSA PROGRAMA NACIONAL DE APOYO DIRECTO A LOS MAS POBRES DIRECCION DE ECONOMIA Y FINANZAS DE LA POLICIA NACIONAL DEL PERU - PNP

S/. 0.41 S/. 0.72

S/. 0.56

S/. 0.94

S/. 1.41 S/. 0.60

S/. 0.80

S/. 1.17 S/. 1.22 S/. 0.87

S/. 2.83

Pertenecen al Sector Educación

S/. 4.29

S/. 0.63 S/. 0.70

S/. 0.43 S/. 2.66

S/. 1.43

S/. 0.49 S/. 1.44

ENTIDAD IDENTIFICACIÓN DE LA REFERENTE O NECESIDAD Y OBSERVACIONES ANCLA

Oficinas de entidades públicas X

X Seguridad y Vigilancia

Oficinas de entidades públicas

Entidades del Sector Salud X

S/. 1.17 S/. 0.70 S/. 1.19

S/. 0.45

S/. 0.66

S/. 2.54

S/. 2.68

SOAT

(*) Productos con clasificación del CUBSO al Quinto Nivel. Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Cuadro N° 10 (Continúa) Servicios priorizados y entidades para Compras Corporativas Facultativas CARACTERÍSTICAS GENERALES

ID PRODUCTO

FICHA GRUPO TÉCNICA ENTIDADES

PRODUCTO*

SERVICIO DE APROVISIONAMIENTO DE PASAJES AEREOS NACIONALES PARA TRASLADO DE PERSONAS

ENTIDADES

2012

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSION SOCIAL PROGRAMA NACIONAL DE ALIMENTACION ESCOLAR QALI WARMA MINISTERIO DE AGRICULTURA Y RIEGO CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA MINISTERIO DE CULTURA MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS INSTITUTO PERUANO DEL DEPORTE MINISTERIO PUBLICO

SERVICIO DE APROVISIONAMIENTO DE PASAJES AEREOS INTERNACIONALES PARA TRASLADO DE PERSONAS

2013

2014

S/. 0.51

S/. 1.13

S/. 1.10 S/. 0.95

S/. 1.25

2016

PROYECTADO ANCLAS (Prom edio (según lo NECESIDAD OBSERVACIONES 2012 - 2016) proyectado) S/. 0.82

S/. 1.14

S/. 1.12

S/. 0.40

S/. 0.87

S/. 2.73

S/. 2.63

S/. 0.77

S/. 3.12

S/. 1.95

S/. 2.97

S/. 4.45

S/. 3.71

S/. 0.73

S/. 0.71

S/. 0.72

S/. 1.25

S/. 1.32

S/. 1.28

DESPACHO PRESIDENCIAL S/. 0.57 MINISTERIO DE VIVIENDA, CONSTRUCCIÓN Y SANEAMIENTO - S/. 0.69 S/. 0.52 ADMINISTRACIÓN GENERAL AGENCIA DE PROMOCION DE LA S/. 0.73 INVERSION PRIVADA MINISTERIO PUBLICO S/. 0.42 BANCO CENTRAL DE RESERVA DEL S/. 0.68 S/. 0.68 PERÚ

MINISTERIO DE ECONOMIA Y FINANZAS ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSION EN ENERGIA Y MINERIA REGISTRO NACIONAL DE IDENTIFICACION Y ESTADO CIVIL

2015

S/. 2.54

S/. 2.12

MINISTERIO DE RELACIONES EXTERIORES

SERVICIO DE COURIER NIVEL LOCAL Y NACIONAL

ENTIDAD IDENTIFICACIÓN DE LA REFERENTE O NECESIDAD Y OBSERVACIONES ANCLA

MONTO ADJUDICADO (en m illones de S/.)

S/. 3.94

S/. 2.82 S/. 0.41 S/. 4.90

Sector Desarrollo e Inclusión Social

Pasajes aéreos nacionales X

S/. 1.35 S/. 2.72

S/. 1.31

S/. 0.99

S/. 0.86

S/. 0.49

S/. 0.45

S/. 0.81

S/. 0.72

S/. 4.96

S/. 4.45

S/. 3.54

S/. 3.18

S/. 1.83

S/. 1.12

S/. 5.25

S/. 5.07

Pasajes aéreos internacional es

Courier

(*) Productos con clasificación del CUBSO al Quinto Nivel. Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

Cuadro N° 11 Servicios priorizados y entidades para Compras Corporativas Obligatorias CARACTERÍSTICAS GENERALES

ID PRODUCTO

PRODUCTO*

GRUPO ENTIDADES

1 1

SEGURIDAD Y VIGILANCIA 2

SERVICIO DE LIMPIEZA Y MANTENIMIENTO

ENTIDADES

MONTO ADJUDICADO (en m illones de S/.)

2012

2013

2014

2015

2016

PROYECTADO NECESIDAD OBSERVACIONES (Prom edio 2012 - 2016)

FONDO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO SOCIAL

S/. 2.10

S/. 0.77

S/. 1.44

MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL

S/. 1.91

S/. 1.23

S/. 1.57

S/. 0.60

S/. 0.47

S/. 0.53

S/. 7.90

S/. 9.75

S/. 8.82

AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL SERVIR MINISTERIO DE TRABAJO Y PROMOCION DEL EMPLEO FONDO DE COOPERACIÓN PARA EL DESARROLLO S/. 0.65 SOCIAL MINISTERIO DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL S/. 0.70

S/. 1.60 S/. 2.08

S/. 1.13 S/. 0.92

IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD Y OBSERVACIONES

S/. 1.23

Seguridad y vigilancia

Pertenecen al Sector Desarrollo e Inclusión Social Pertenecen al Sector Trabajo

Pertenecen al Limpieza y Sector Desarrollo mantenimiento e Inclusión Social

(*) Productos con clasificación del CUBSO al Quinto Nivel. Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

6.4. Ampliación del análisis al Gobierno Local 11 A efectos de obtener más bienes que podrían ser incorporado en el listado final de oportunidades para llevar a acabo Compras Corporativas, se amplió el análisis a las entidades del Gobierno Local.

Incluye a las Empresas Municipales y a los OPD de los Gobiernos Locales. 41

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

En la identificación de productos y entidades se seguirá la misma metodología usada anteriormente (aplicando todos los criterios) y en el mismo periodo de análisis. Al aplicar los criterios para estos tipos de entidades, se obtuvieron los bienes que se muestran en el cuadro N° 12. Se identificaron 13 bienes y 20 grupos de entidades para los mismos, éstos últimos han sido agrupados principalmente por su ubicación geográfica. Dentro del listado, se puede apreciar 4 grupos de bienes identificados: - Por un lado, se encuentran los alimentos (leche evaporada entera x 400 g, leche entera fresca, arroz pilado superior, hojuelas de cereal enriquecido y hojuelas de quinua, avena, kiwicha enriquecida) que adquieren diversas municipalidades a nivel nacional. Se encontraron 12 grupos de entidades agrupados según su ubicación geográfica. - Otro grupo son aquellos bienes adquiridos para el tratamiento y manejo del agua potable (cloro, medidores, policloruro de aluminio, sulfato de aluminio y grupos electrógenos) y que están relacionados con la prioridad del Gobierno referido al acceso a servicios públicos básicos en agua y saneamiento. Estos bienes son adquiridos por Sedapal y las Entidades Prestadores de Servicios de Saneamiento – EPS. - También tenemos al gasohol (90 y 95 plus), adquirido principalmente por municipalidades de Lima y la Zona Sur del país. - Los interruptores de recierre, adquirido de forma individual por las entidades del Fonafe.

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Cuadro N° 12 Bienes y entidades para Compras Corporativas - Gobierno Local CARACTERÍSTICAS GENERALES

ID PRODUCTO

PRODUCTO

FICHA GRUPO TÉCNICA ENTIDADES

MONTO ADJUDICADO (en m illones de S/.)

ENTIDADES

2012

2013

2014

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ASIA CAÑETE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE INDEPENDENCIA - LIMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA - LIMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LOS OLIVOS (LAS PALMERAS) MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN MARTIN DE PORRES MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VENTANILLA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANUCO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE LEONCIO PRADO - RUPA RUPA

LECHE FRESCA ENTERA

ARROZ PILADO SUPERIOR

HOJUELA DE CEREAL ENRIQUECIDO

MUNICIPALIDAD DISTRITAL VEINTISEIS DE OCTUBRE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MORROPON - CHULUCANAS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SULLANA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TALARA - PARIÑAS MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE EL COLLAO - ILAVE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE PUNO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE SAN ROMAN - JULIACA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CERRO COLORADO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PAUCARPATA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CHILCA HUANCAYO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE HUANCAYO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL TAMBO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE PERENE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CATACAOS MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE TAMBOGRANDE MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CAJAMARCA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE CHICLAYO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TRUJILLO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE COMAS LIMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LA VICTORIA - LIMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE RIMAC MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN JUAN DE LURIGANCHO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SURQUILLO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VENTANILLA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL TAMBO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE EL AGUSTINO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE LOS OLIVOS (LAS PALMERAS)

PROYECTADO ANCLAS (Prom edio (según lo NECESIDAD OBSERVACIONES 2012 - 2016) proyectado) S/. 0,95

S/. 4,21 S/. 2,24

S/. 3,22

S/. 1,26 S/. 1,21

S/. 1,24

S/. 2,27 S/. 2,16

S/. 2,22

S/. 4,17 S/. 6,28

S/. 5,22

S/. 1,96 S/. 1,43

S/. 1,70

S/. 0,80 S/. 0,82

S/. 0,81

S/. 0,48 S/. 0,53

S/. 0,51

S/. 0,42

S/. 0,47

S/. 0,48 S/. 1,06 S/. 0,77

S/. 0,77

S/. 0,70 S/. 0,99

S/. 0,84

S/. 0,62 S/. 0,62

S/. 0,62

S/. 0,91 S/. 0,68

S/. 0,80

S/. 0,63 S/. 0,60

S/. 0,61

S/. 0,53

X Entidades de Huánuco

X Alimento

S/. 0,54 S/. 0,54

S/. 0,54

S/. 0,71 S/. 0,63

S/. 0,67

S/. 1,14

S/. 1,35

S/. 0,46 S/. 1,03

S/. 0,74

S/. 0,72 S/. 1,27

S/. 0,99

S/. 1,56

S/. 0,44 X

S/. 0,69 S/. 0,74

S/. 0,72

S/. 1,68

Entidades de Huancayo

Entidades de Junín

S/. 0,51 S/. 0,55 S/. 0,45

S/. 0,43

S/. 1,81 S/. 1,37

S/. 0,54 S/. 1,06

S/. 1,10

S/. 1,13

Entidades de Arequipa

S/. 0,75

S/. 0,58

S/. 1,43

S/. 0,45

S/. 0,79

S/. 0,57 S/. 1,60

S/. 1,08

S/. 4,03 S/. 2,42

S/. 3,22

S/. 2,85 S/. 2,80

Alimento

Entidades de la Zona Norte del país

Alimento

Entidades de Lima

Alimento

Entidades de Lima y Callao

S/. 2,82

S/. 0,55 S/. 0,50

S/. 0,52

S/. 0,73 S/. 1,40

S/. 1,07

S/. 3,01 S/. 4,94

S/. 3,97

S/. 0,41 S/. 0,41

S/. 0,41

S/. 1,20 S/. 1,21

S/. 1,21

S/. 0,64

Entidades de Puno X

S/. 0,45 S/. 0,43

S/. 0,57 S/. 0,54 S/. 0,53 S/. 0,59

Entidades de Piura

S/. 0,48 S/. 1,13 S/. 0,63

S/. 0,55 S/. 0,47

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE AMARILIS HOJUELA DE QUINUA AVENA KIWICHA ENRIQUECIDA FORTIFICADA

IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD Y OBSERVACIONES

Entidades de Lima

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE CASTILLA LECHE EVAPORADA ENTERA X 400 g APROX.

2016

S/. 1,04 S/. 0,87

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE AMARILIS 2

2015

ENTIDAD REFERENTE O ANCLA

S/. 0,46 S/. 0,44

S/. 0,45

S/. 0,54

S/. 0,59

X X

Entidades de la Zona Centro del país Alimento

S/. 0,91

S/. 1,65

S/. 1,28

S/. 0,43

S/. 0,60

S/. 0,51

Entidades de Lima

Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Cuadro N° 12 (Continúa) Bienes y entidades para Compras Corporativas - Gobierno Local CARACTERÍSTICAS GENERALES

ID PRODUCTO

PRODUCTO

FICHA GRUPO TÉCNICA ENTIDADES

MONTO ADJUDICADO (en m illones de S/.)

ENTIDADES

2012

2013

2014

2015

2016

SERVICIO DE AGUA POTABLE Y S/. 2,18 S/. 17,92 S/. 1,23 S/. 34,60 ALCANTARILLADO DE LIMA - SEDAPAL ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIO DE SANEAMIENTO DE LAMBAYEQUE S.A. 6

1/.

CLORO

MEDIDORES

POLICLORURO DE ALUMINIO

SULFATO DE ALUMINIO TIPO A

GRUPO ELECTROGENO

GASOHOL 90 PLUS

INTERRUPTOR DE RECIERRE AUTOMATICO

S/. 0,47

S/. 1,54 S/. 2,33

ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIO DE SANEAMIENTO DE LAMBAYEQUE S.A. 3/.

S/. 5,85 S/. 6,47

S/. 6,16

ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIO DE S/. 2,92 S/. 5,33 S/. 6,26 SANEAMIENTO GRAU S.A. 3/. SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE CAJAMARCA S/. 0,54 S/. 0,54 S.A. 3/. SERVICIO DE AGUA POTABLE Y S/. 3,25 S/. 5,10 ALCANTARILLADO DE AREQUIPA 4/. SERVICIO DE AGUA POTABLE Y S/. 6,03 S/. 5,45 S/. 2,66 S/. 2,16 ALCANTARILLADO DE AREQUIPA SERVICIO DE AGUA POTABLE Y S/. 0,52 S/. 0,52 S/. 0,50 S/. 0,61 ALCANTARILLADO DE JULIACA

MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE ILO MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE MARISCAL NIETO - MOQUEGUA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE TACNA EMPRESA REGIONAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ELECTRICIDAD DEL S/. 1,11 ORIENTE EMPRESA REGIONAL DE SERVICIOS PUBLICOS DE ELECTRICIDAD DEL SUR S/. 0,44 ESTE S.A. SOCIEDAD ELECTRICA DEL SUR OESTE S/. 0,87 S.A.

Sedapal y las EPS

Medidores

Sedapal y las EPS

Policloruro de aluminio

EPS

Sulfato de aluminio

EPS

Grupo Electrógeno

EPS

Gasohol

Entidades de Lima y Callao

Gasohol

Entidades de la Zona Sur del país

Interruptor

Empresas del Fonafe

S/. 1,50

S/. 1,10

SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE AREQUIPA ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIO DE SANEAMIENTO GRAU S.A. SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA - SEDAPAL MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE ATE VITARTE MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN BORJA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SAN ISIDRO - LIMA MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE SANTIAGO DE SURCO MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE VENTANILLA MUNICIPALIDAD METROPOLITANA DE LIMA MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DEL CALLAO SEGURO SOCIAL DE SALUD

Cloro

S/. 4,33

S/. 1,29 S/. 0,91

ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIO DE SANEAMIENTO DE LAMBAYEQUE S.A.

S/. 1,15

SERVICIO DE AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO DE LIMA-SEDAPAL 2/.

SERVICIOS DE PARQUES DE LIMA GASOHOL 95 PLUS

S/. 0,45

IDENTIFICACIÓN DE LA NECESIDAD Y OBSERVACIONES

PROYECTADO ANCLAS (Prom edio (según lo NECESIDAD OBSERVACIONES 2012 - 2016) proyectado) S/. 13,98

S/. 1,32

S/. 0,98

ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIO DE S/. 0,49 SANEAMIENTO DE TACNA S.A ENTIDAD PRESTADORA DE SERVICIO DE S/. 2,63 S/. 6,02 SANEAMIENTO GRAU S.A. SERVICIO DE AGUA POTABLE Y S/. 1,49 S/. 0,63 ALCANTARILLADO DE AREQUIPA

ENTIDAD REFERENTE O ANCLA

S/. 4,84

S/. 0,54 S/. 4,18 S/. 4,08

S/. 1,11

S/. 1,06

S/. 0,66

S/. 3,11 S/. 1,70

S/. 1,82

S/. 2,74 S/. 1,48

S/. 2,11

S/. 2,78 S/. 4,05 S/. 2,28

S/. 3,04

S/. 0,92

S/. 1,24

S/. 1,22

S/. 0,66

S/. 0,94

S/. 0,81

S/. 1,14 S/. 1,12

S/. 1,02

S/. 3,30

S/. 1,44 S/. 3,13

S/. 2,62

S/. 1,00

S/. 0,62

S/. 0,81

S/. 0,56

S/. 1,19 S/. 0,83

S/. 0,86

S/. 0,56

S/. 0,00 S/. 0,42

S/. 0,41 S/. 0,43

S/. 0,43

S/. 1,79

S/. 1,68

S/. 1,74

S/. 1,15

S/. 1,71

S/. 1,98

S/. 1,24

S/. 0,96 S/. 3,93 S/. 5,80 S/. 0,93

S/. 2,41

S/. 3,32

S/. 1,09 S/. 1,25

S/. 0,62

S/. 0,33

S/. 0,46

S/. 2,17

S/. 0,67

S/. 0,81 S/. 0,54

S/. 1,03

S/. 0,54

S/. 1,02

S/. 1,55

S/. 2,10

1/. Incluye al cloro gas licuado a granel, cloro gas licuado x 907 kg, cloro gas licuado x 68 kg y cloro líquido. 2/. Se refiere a los medidores de caudal tipo hélice para tuberías cerradas. 3/. Se refiere a los medidores de flujo. 4/. Se refiere a los medidores de agua potable de 1/2". Fuente: Sistema Electrónico de las Contrataciones del Estado – SEACE Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

7. Estimación del ahorro: identificación de sus elementos y una aproximación de cálculo En economía, en términos sencillos, el ahorro (S) se define como la parte del ingreso (Y) que no es consumida (C). S = (Y – C) Esta definición se aplica tanto al ámbito privado como al público (ahorro privado y ahorro público). Asimismo, se aplica a nivel de Familias, Empresas y Estado, y teniendo en cuenta la actividad económica que se analice. Al referirnos al ámbito público, definiremos al ahorro público (Sp) como el ingreso que recibe el Estado a través de los impuestos (T) y otras actividades menos los gastos (G) que realiza en inversión social, infraestructura, seguridad, entre otros. Es decir, el ahorro público se define de la siguiente manera: Sp = (T – G) Al adaptar esta definición al caso específico del mercado de contrataciones públicas que nos ocupa, identificamos que son las Entidades Públicas quienes reciben ingresos (presupuesto anual) para que adquieran y contraten bienes, servicios y obras (gastos). Un aspecto particular en este mercado es que los ingresos recibidos se adaptan de acuerdo a la programación anual que realizan las Entidades Públicas; es decir, en estricto, las Entidades reciben de ingresos lo que programan gastar en el año, teniendo a priori un ahorro de cero. Por ello, para calcular el ahorro en este mercado, debemos tener en cuenta otras consideraciones, tales como: agregación de demanda, precios por volumen, oportunidad en la entrega del bien o servicio, entre otros. En este sentido, surge la necesidad de estimar el ahorro identificando elementos que aporten posibles beneficios a las Entidades al incorporarse como participante en una Compra Corporativa. Por ello, luego de la revisión de la literatura correspondiente y del análisis desarrollado por el equipo de trabajo, se determinó los posibles beneficios asociados a las Compras Corporativas. Y, en la medida que dichos beneficios se puedan valorizar en forma monetaria y constituyan un ahorro, estos serían elementos que serán utilizados para estimar el ahorro total. A continuación, se listan los posibles beneficios identificados que se asocian a la compra corporativa: -

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Una vez identificados estos posibles beneficios para las Entidades, se evaluará cuáles de ellos podrán convertirse en elementos que formarían parte del ahorro estimado: • Beneficio económico: Ahorro por economías de escala Las economías de escala son atributos de la tecnología de una empresa que provocan una disminución en el costo total medio a medida que la producción aumenta. Cuando hay economías de escala presentes, la curva de costo medio a largo plazo (CMeLP) describe una pendiente descendente. Esto le permitiría al ofertante ofrecer menores precios de venta. Gráfico N° 05 Curva de costo medio a largo plazo y las economías de escala Costo Medio (Cme)

Economías de escala

Deseconomías de escala

Cme1 Cme2

Curva de CMeLP

Cme3 Escala eficiente mínima

Producción (Q)

Elaboración: Dirección de Análisis de Mercado – DAMER

Por lo tanto, por el lado del demandante, se refiere a la posible obtención de menores precios al agregar la demanda de las entidades participantes en las Compras Corporativas. Es aquí donde se arraigaría el posible beneficio que obtendrían las Entidades Públicas. Lo que se busca es la diferencia entre el precio unitario que se obtendría por la compra de manera individual y el que se obtendría con una demanda agregada. Este diferencial de precios multiplicada por la cantidad potencial agregada sería la estimación del ahorro por este concepto. La fuente para obtener dicha información serían las cotizaciones o precios históricos del producto, en este último caso, se tendría que actualizar el mismo al precio actual12. • Beneficio es esfuerzo logístico: Ahorro por eficiencia Este se da considerando que todas y cada una de las entidades requieren el mismo tipo de bien o servicio, deben emplear horas / hombre para llevar a cabo el mismo procedimiento de selección que permita la contratación correspondiente; por lo que centralizando estos procedimientos a ser llevado a cabo por la Central de Compras 12

Utilizando el IPC (índice de precios al consumidor). 46

“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

Públicas o por alguna otra Entidad encargada, las entidades que participarían en la Compra Corporativa, podrían emplear el tiempo de su personal en realizar procedimientos de selección relacionado directamente con el “core” de la entidad (bienes estratégicos). Este beneficio hace referencia al mejor uso del tiempo del personal de las entidades participantes. Aquí, se debe identificar todas las actividades que dejarían de realizar los responsables de cada entidad participante, gracias a la Compra Corporativa, y estimar los tiempos de las mismas, para finalmente valorizarlos monetariamente (con los sueldos promedios por hora de dichos responsables). • Beneficio por homogeneización del producto: No se traduce en ahorro Este beneficio parte de la premisa de que el Estado busca a través de las diferentes contrataciones, la satisfacción de una o más “necesidades”, en consecuencia, los bienes o servicios que se contraten para dicho fin no deberían ser tan diferentes, si las entidades se agrupan por sector, posibilita que los requerimientos sean susceptibles de ser homogeneizados y en consecuencia facilita su contratación. En este caso, se debe revisar las bases administrativas, específicamente las especificaciones técnicas o términos de referencia, publicados en el SEACE a fin de elaborar una propuesta de homogeneización de aquellos bienes y servicios que serán susceptibles de ser adquiridos a través de Compras Corporativas. En definitiva, este concepto constituye un beneficio para las Entidades, pues recibirían productos con requerimientos mejorados; no obstante, ello generaría un gasto adicional para dichas Entidades y por lo tanto no se podría hablar de ahorros bajo este concepto. • Beneficio de mejores condiciones del producto: Ahorro por mejoras comerciales Son las posibles mejoras comerciales relacionadas al producto que podría ofrecernos el mercado y a la identificación de productos alternativos o innovadores que satisfagan la necesidad de la entidad. Ello, debería obtenerse producto de las indagaciones de mercado. • Beneficio en la gestión del riesgo: Ahorro por gestión del riesgo Todo procedimiento de selección, lleva intrínseco un riesgo que afecta directamente en la reputación de la Entidad y de sus funcionarios y servidores, ese riesgo es trasferido a la Entidad que centraliza las compras de las entidades participantes en una compra corporativa, siendo en este caso PERÚ COMPRAS o la Entidad encargada (junto al comité técnico especializado designado). Actualmente la Ley de Contrataciones contempla de manera excepcional que las Entidades Públicas puedan encargar determinados procedimientos de selección a organismos internacionales, estos encargos implican un costo adicional a la contratación para las entidades encargantes, del análisis histórico de los convenios 47

â&#x20AC;&#x153;AĂ&#x2018;O DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANOâ&#x20AC;?

internacionales celebrados, hemos estimado que este costo serĂa en promedio el 3,5% del valor referencial o estimado del proceso. Debido a ello, una forma de materializar el riesgo en tĂŠrminos monetarios, es asumir dicho porcentaje (3.5%) como el costo de administrar el riesgo de las entidades participantes de la Compra Corporativa, hacĂa la entidad encargada del procedimiento de selecciĂłn. GrĂĄfico NÂ° 06 Posibles beneficios que podemos encontrar en una Compra Corporativa y que constituyen ahorros para las Entidades participantes S/. - Beneficio econĂłm ico: Ahorro por econom Ăas de escala + S/. - Beneficio es esfuerzo logĂstico: Ahorro por eficiencia + S/. - Beneficio de m ejores condiciones del producto: Ahorro por m ejoras com erciales

S/. Ahorro estimado = en una compra corporativa

+ S/. - Beneficio en la gestiĂłn del riesgo: Ahorro por gestiĂłn del riesgo ElaboraciĂłn: DirecciĂłn de AnĂĄlisis de Mercado â&#x20AC;&#x201C; DAMER

Entonces, en la medida que se pueda expresar estos 4 conceptos en valores monetarios, serĂĄn elementos a tomar en consideraciĂłn para la estimaciĂłn del ahorro total: đ??´đ??´â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) = đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;Ăđ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D; đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018; đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) + đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019;đ?&#x2018;&#x2019; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) + đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161;đ?&#x2018;&#x161; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) + đ?&#x2018;&#x17D;đ?&#x2018;&#x17D;â&#x201E;&#x17D;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153;đ?&#x2018;&#x153; đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;?đ?&#x2018;? đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;đ?&#x2018;&#x201D;Ăłđ?&#x2018;&#x203A;đ?&#x2018;&#x203A; đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018;đ?&#x2018;&#x2018; đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x;đ?&#x2018;&#x; (đ?&#x2018;&#x2020;đ?&#x2018;&#x2020;/. ) 8. Conclusiones y Recomendaciones 8.1. Conclusiones - Para la selecciĂłn de productos y entidades relevantes, se identificaron criterios fĂĄcilmente deducibles (de la revisiĂłn de la normativa existente) y otros que requirieron de la revisiĂłn y anĂĄlisis de la informaciĂłn histĂłrica. Entre los criterios identificados tenemos los siguientes: Experiencia en Compras Corporativas, se refiere a la experiencia recurrente que han tenido las entidades al llevar a cabo las Compras Corporativas en el 48

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periodo de análisis (2012-2016). Se identificaron a tres entidades con esta característica: Fonafe, Agencia de Compras de las FF.AA. y Cenares, y se optó por excluirlas del análisis. La importancia económica, se refiere a la importancia (en monto) que tienen los productos a ser seleccionados. Se optó como monto mínimo a aquel que corresponde a realizar una LP o CP, debido a que considerar un monto menor se podría perder la oportunidad en la contratación o adquisición del producto. El criterio temporal, se refiere al número de veces que se compra el producto en el periodo de análisis y por un número determinado de entidades. Se ha tomado como mínimo 2 para ambos casos. Se incluyó, además, el criterio sectorial que se refiere a la agrupación de entidades que pertenecen al mismo sector, debido a que poseerían funciones similares. Se analizó, en principio, a las entidades agrupadas al Gobierno Central y Gobiernos Locales. El criterio referido a la complejidad del bien o servicio, se buscó incluir solo a los productos que hayan sido adquiridos a través de procedimientos del Régimen General (Clásico, Subasta y Exoneraciones). El criterio geográfico, fue utilizado para agrupar a las entidades según su ubicación geográfica. Se excluyó a aquellas entidades que estuvieran fuera de una región distinta a las demás. El criterio facilidad de adquisición fue utilizado para identificar a los productos que ya cuenten con una ficha de Subasta Inversa, pues la adquisición o contratación sería llevada con mayor facilidad. El criterio de importancia estratégica, se refiere a la priorización de los bienes y servicios de acuerdo a las prioridades establecidas por el Gobierno en la exposición de motivos de la Ley del Presupuesto público 2017 (Acceso a servicios públicos básicos en agua y saneamiento, Seguridad ciudadana y lucha contra la corrupción, Educación pública de calidad, Servicios de salud orientada a las personas e Infraestructura para el desarrollo y productividad). - Después de la aplicación de los criterios, se identificaron los siguientes productos priorizados para entidades del Gobierno Central 13: Para Compras Corporativas Facultativas (bienes)  Oxígeno Líquido Medicinal (1 grupo de entidades)  Arroz Pilado (1 grupo de entidades) Para Compras Corporativas Facultativas (servicios)

Los listados de sus respectivos grupos de entidades se encuentran detallados en los Cuadros 9, 10 y 11, respectivamente.

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     

Para Compras Corporativas Obligatorias (servicios)  Seguridad y Vigilancia (2 grupos de entidades)  Limpieza y Mantenimiento (1 grupo de entidades) - Al ampliar el análisis a las entidades del Gobierno Local, se identificaron los siguientes bienes:  Alimentos (Leche evaporada entera x 400 g, leche fresca entera, arroz pilado superior, hojuelas de cereal enriquecido y hojuelas de quinua, avena, kiwicha enriquecida). En total se identificaron 12 grupos de entidades según su ubicación geográfica, siendo principalmente municipalidades.  Bienes para el tratamiento y manejo del agua potable (cloro, medidores, policloruro de aluminio, sulfato de aluminio y grupos electrógenos). Siendo Sedapal y las Entidades Prestadoras del Servicio de Saneamiento – EPS quienes adquirieron estos bienes. Se debe mencionar que los mismos, están relacionados con el criterio de prioridad utilizado (Exposición de motivos de la Ley de Presupuesto 2017), referido al acceso a servicios públicos básicos en agua y saneamiento.  Gasohol (90 y 95 plus), adquirido principalmente por las municipalidades.  Interruptores de recierre, adquirido de forma individual por las empresas del Fonafe. - En la estimación del ahorro en las Compras Corporativas, se ha identificado los beneficios que se asocian a las mismas. En la medida que dichos beneficios se puedan valorizar en forma monetaria, estos serían elementos que serán utilizados para estimar el ahorro. Los beneficios son los siguientes: Beneficio económico: Ahorro por economías de escala Beneficio en esfuerzo logístico: Ahorro por eficiencia Beneficio de homogeneización del producto: No se traduce en ahorro Beneficio de mejores condiciones del producto: Ahorro por mejoras comerciales Beneficio de la gestión del riesgo: Ahorro por gestión del riesgo

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8.2. Recomendaciones

- Se recomienda que, sobre la base de los beneficios formulados para una Compra Corporativa, se estructure el desarrollo del estudio para determinar la viabilidad de la compra agregada. - Se recomienda el desarrollo de los estudios de viabilidad de las oportunidades de Compras Corporativas identificadas, previo a la formulaciĂłn de las especificaciones y/o tĂŠrminos de referencia homogeneizados, instrumento importante para determinar la viabilidad de su ejecuciĂłn. - Se recomienda remitir el presente estudio a la DirecciĂłn de Compras Corporativas y Encargos, para el anĂĄlisis correspondiente y elaboraciĂłn de su plan de trabajo a corto y mediano plazo.

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Bibliografía -

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Olivier Blanchard, Alessia Amighini y Francesco Macroeconomía. Madrid: Pearson Educación.

Giavazzi

(2012).

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