DIAGNÓSTICO SOCIO-URBANO DEL BARRIO SAN FRANCISCO, VILLENA by estel*

//monoDestudio//

DIAGNร STICO SOCIO-URBANO DEL BARRIO SAN FRANCISCO. VILLENA Ayuntamiento de Villena

Diagnรณstico BSF

Queremos agradecer la colaboración de todas las personas que han participado de manera desinteresada en este proyecto, entidades sociales, técnicos municipales concejalías y grupos políticos. Villena, marzo 2019.

Diagnóstico socio-urbano del barrio San Francisco. Villena

Coordinación general, comunicación, análisis socio-urbanos y propuesta comunitaria. Equipo monoDestudio. Jordi Quiñonero Oltra, sociólogo especialista en sociología urbana y

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participación y desarrollo comunitario. Gema Jover Roig, socióloga especialista en planificación participativa. Inés Leal Rico, licenciada en Publicidad y Relaciones Públicas. Análisis y propuesta urbana. Equipo Pla Estel. Arnau Boix i Pla, arquitecto. Alba Domínguez Ferrer, arquitecta. Marc Deu Ferrer, arquitecto. Konstantina Chrysostomou, arquitecta. Equipo TESEU, SLP Pere Mogas Maresma, arquitecto urbanista. Arnau Berenguer Balaguer, arquitecto urbanista.

Diagnóstico BSF

ÍNDICE 1. Justificación y objetivos - P 5 2. Metodología y acciones realizadas - P 7 3. Diagnóstico - P 9 3.1 Social 3.1.1 Análisis de datos y fuentes secundarias Datos sociodemográficos Datos sobre vulnerabilidad Análisis sobre seguridad

3.1.2 Análisis cualitativo Mapa de agentes Guión entrevistas Resultados Entrevista Agentes de la administración Entrevista Grupos Políticos Entrevista Agentes Sociales

3.1.3 Conclusiones del diagnóstico social.

Esfera administrativa/normativa El Plan general de Villena (escenario 1991) Desarrollo del Planeamiento (escenario 2019)

Diagnosis; rótulas y roturas Eje central “Calle la Primavera” Fachada este de los equipamientos deportivos Conexión entre Villena centro y Barrio de San Francisco Estado de la edificación Falta de conexiones transversales en barrio

3.2.2 Conclusiones del diagnóstico urbano

3.2 Urbano 3.2.1 Análisis urbanístico del ámbito Esfera territorial Red de infraestructuras Mosaico paisajístico –valores territoriales Evolución histórica e identidad Esfera urbana Espacios de uso comunitario Espacios de uso privado Espacios viarios

4. Líneas de trabajo - P 79 4.1 Sociales 4.1.1 Medidas sociales 4.1.2 Medidas de mejora de la situación económica 4.1.3 Mejoras sociales vinculadas al desarrollo urbano 4.1.4 Medidas relacionadas con la mejora de la seguridad ciudadana 4.1.5 Estructura del Plan Comunitario

4.2 Urbanas 4.2.1 Potenciar la avenida de la “Calle la Primavera” como eje cívico estructurante 4.2.2 Enfatizar la relación entre las instalaciones deportivas y el barrio de San Francisco 4.2.3 Mejorar la conexión entre Villena centro y barrio de San Francisco 4.2.4 Mejorar la conexión entre Villena centro y barrio de San Francisco

Diagnóstico BSF

1. JUSTIFICACIÓN Y OBJETIVOS El barrio de San Francisco esta ante un fuerte proceso de degradación social y urbana, con altos índices de vulnerabilidad social que suponen entre otras características un debilitamiento de la cohesión social y una potenciación de la alienación y de procesos de exclusión social, lo que en último término lleva a la marginalidad. Ante esta realidad, se hace necesario iniciar un proceso de intervención urbana, pero también social y comunitaria para revertir dicha situación. Para ser consecuentes con los principios metodológicos de la intervención comunitaria, se hace prioritario comenzar con la elaboración de un estudio de investigación social previo que permita conocer las principales claves de la situación de vulnerabilidad que afectan al barrio, para a partir de ahí marcar las directrices base con las que desarrollar a futuro un Plan de desarrollo comunitario para el barrio de San Francisco. Con el objetivo de actuar en una zona con graves problemas de integración, cohesión social, seguridad…etc, es necesario la participación de todos los agentes sociales implicados, es más, al ser un barrio desfavorecido por las múltiples actuaciones municipales, se hace necesario impulsar una dinámica de actuación integral participativo, donde se exploren los recursos locales existentes y posibles para aunar propuestas de mejora hacia el barrio. Con ello dotar a la población del barrio de herramientas sociales, laborales, educativas, que abran oportunidades y se les permita salir del círculo de la marginalidad (alienación, exclusión social, conductas anti-sociales y delictivas). 1.1 Objetivos generales -Elaboración de un diagnóstico integral para el barrio de San Francisco, donde analizar las principales claves de la situación de vulnerabilidad que afectan al barrio. -Establecer las estrategias de actuación con el que desarrollar un Plan de desarrollo e intervención comunitaria a futuro para el barrio, apoyado en los activos y en las capacidades locales que cambien la dinámica actual de fuerte marginalidad. !4

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1.2 Objetivos específicos -Analizar los elementos clave de la estructura social del barrio de San Francisco: economía, laborar, educativo, poblacional, asociacionismo y vivienda. -Análisis urbanístico, de infraestructuras y equipamientos. -Diagnosticar en áreas relativas a las redes sociales, la red de vínculos existentes a nivel local, la convivencia vecinales e identidades colectivas. -Analizar la estructura de oportunidades existente en la localidad.

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AGOSTO 2018

V is

Diagrama de proceso. Villena Barrio San Francisco.

MARZO 2019

Diagnóstico BSF

2. METODOLOGÍA Y ACCIONES La metodología planteada se centra en las técnicas de investigación social cualitativas, concretamente en la técnica del estudio de caso, donde en un primer paso previo incorporamos la recolección de datos secundarios y análisis de datos de fuentes administrativas, para posteriormente ir introduciendo y elaborando los diagnósticos a través de técnicas de investigación social de carácter más cualitativo, una vez establecidos actores y agentes sociales claves a nivel local. El resto de estudios relacionados con el ámbito urbanístico (espacio público, equipamientos, vivienda, saneamiento…) se realizan mediante el análisis de la documentación relevante y sesiones de trabajo con técnicos de las áreas implicadas en el estudio. Planteamos una propuesta metodológica que establece los criterios técnicos necesarios para obtener un profundo conocimiento de las características más relevantes que influyen en las condiciones de vida y del desarrollo cotidiano de sus habitantes en el barrio de San Francisco. Elemento fundamental para definir a futuro las intervenciones municipales necesarias para revertir la dinámica de fuerte degradación y vulnerabilidad, y prevenir conductas asociadas a esta situación de marginalidad. Establecemos al mismo tiempo, una relación de nuestro proyecto de investigación con las TIC y las redes sociales, con el objetivo de garantizar la transparencia y difusión de las acciones del proyecto y sus resultados y establecer una línea de comunicación mediante la que resolver dudas. Para ello, el proyecto de investigación que proponemos, creará una página de Facebook que acumulará el relato del proceso, y a la que se asociará un correo electrónico para consultas. El proyecto, que se ha desarrollado entre los meses de agosto de 2018 y febrero de 2019 ha contado con las siguientes acciones: • Investigación cuantitativa basada en el análisis de datos relativos a la situación social, económica y demográfica del barrio, comparando indicadores de nivel municipal. • Análisis de la documentación urbanística que afecta al ámbito y el barrio. !6

Diagnóstico BSF

• Visitas al barrio para analizar in situ sus espacios públicos, red de equipamientos, servicios, vía pública, conexiones. • Reuniones con encargados de los equipamientos del barrio. • Investigación cualitativa basada en entrevistas grupales a equipo de gobierno, grupos políticos, personal técnico y agentes del territorio. De la suma de los resultados de todas estas acciones, resulta el presente documento de memoria técnica del proceso y sus resultados.

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3. DIAGNÓSTICO En este apartado se mostraran los trabajos de análisis realizados tanto en el aspecto social como en el aspecto urbano del barrio. Estos análisis finalizarán con unas conclusiones de diagnóstico que resumirán los elementos centrales del análisis.

3.1 Diagnóstico social Este diagnóstico ha basado sus análisis en dos metodologías de investigación, el análisis de datos y fuentes secundarias y las entrevistas cualitativas. Con cada uno de ellos y con su combinación, hemos intentado ofrecer un punto de vista, lo más completo y diverso posible, que pueda caracterizar la situación actual del Barrio San Francisco. Exponemos en primer lugar el diagnóstico relacionado con variables sociales, demográficas, de vulnerabilidad y económicas. 3.1.1 Análisis de datos y fuentes secundarias. A continuación ofrecemos un análisis de los datos investigados que caractericen la situación del Barrio San Francisco, dando un contexto de comparación municipal para algunos ítems del análisis. Queremos hacer una advertencia previa sobre las fuentes de datos. Estas fuentes son bastante diversas, desde el propio padrón municipal de Villena y el Diagnóstico de Infancia y Adolescencia de Villena 2018 hasta el portal estadístico ARGOS de la Generalitat Valenciana, pero queremos que se sea consciente de que se trabaja también con datos del INE, única institución que ofrece datos oficiales desagregados a nivel inframunicipal dentro de su Censo de Población y Vivienda, cuya última actualización se realizó en 2011 y que tiene prevista la siguiente en 2021. Entendemos que se puede pensar que estos datos se encuentran muy desactualizados, pero en este momento son los únicos disponibles a nivel distrito, para hablar de indicadores como hogares monoparentales, hogares de personas que viven solas, parados dentro del barrio/distrito…

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Explicamos a modo de introducción también que, para paliar este desfase en los datos, se realizan dentro del estudio las entrevistas cualitativas que vinculan este análisis de datos a la realidad más cotidiana.

Datos socio-demográficos. Empezando con el análisis de los datos encontramos un aspecto demográfico que llama la atención por encima de los demás; el hecho de que la población del barrio San Francisco es mucho más joven que la del municipio de Villena en su conjunto, teniendo el barrio una edad media de 34,27 años y siendo en Villena de 40,32. Observando los datos vemos que la distribución poblacional por edades del barrio San Francisco concentra mucha más Población genero y edad BSF EDADES

Hombres Mujeres Total

población en los rangos pertenecientes a infancia, adolescencia y juventud y menos en los de población mayor.

+ de 65

60-64

55-59

50-54

45-49

40-44

35-39

30-34

poco mayor en el municipio, un 67,01%

25-29

frente al 63,58% del barrio.

20-24

15-19

Esto revela una tendencia totalmente

10-14

opuesta a la evolución demográfica de

5-9

los países europeos, que tienden

0-4

100

claramente al envejecimiento, y nos

563

486

1049

muestra un barrio de población joven,

Totales

Fuente: Censo INE 2018.

Concretamente la población de 0 a 14 años supone un 27,45% en el barrio y solo un 15,76% en el municipio, mientras que la población mayor supone un 8,9% en el barrio y un 17,22% en el municipio. El intervalo que recoge a la población activa, de 15 a 64 es un

aunque si es cierto que, con excepción de algunos rangos de los que

hablaremos a continuación, la forma de la pirámide muestra una población estacionaria, no progresiva, siendo la del municipio claramente regresiva.

Diagnóstico BSF

Población genero y edad Villena

Decimos que hay algunos rangos de

EDADES

edad en el barrio que aglutinan mucha

Hombres Mujeres Total

> 84

309

639

948

población, lo que demuestra la

80 - 84

366

525

891

existencia de algún hecho socio-

75 - 79

429

596

1.025

70 - 74

607

703

1.310

65 - 69

811

865

1.676

60 - 64

979

977

1.956

55 - 59

1.307

1.198

2.505

50 - 54

1.275

1.321

2.596

45 - 49

1.270

1.279

2.549

40 - 44

1.466

1.268

2.734

35 - 39

1.354

1.336

2.690

30 - 34

1.152

1.056

2.208

25 - 29

1.020

923

1.943

20 - 24

919

907

1.826

15 - 19

926

831

1.757

10 - 14

911

845

1.756

5-9

1.024

930

1.954

0-4

847

797

1.644

Totales

16972

Fuente: Censo INE 2018.

16996 33968

demográfico que ha atraído a ese tipo de población en algún momento. En concreto el rango de hombres de 35 a 39 años y el de 40 a 44 acumulan un gran número de población que no se correspondería con un movimiento natural de población y puede deberse a que en algún momento, gente de ese grupo de edad volviera al barrio y otros acudieran a él como espacio asequible, incluyendo en estos a población migrante. De todas maneras hay que indicar que el rango de edad más numeroso

del

barrio

es,

sorprendentemente, el de 0 a 4, siendo el de Villena el de 40 a 44. Esta población migrante que hemos mencionado, tiene un efecto innegable, a la vista de los datos, en la composición

de la población del barrio y en su índice de juventud. Si observamos los datos, el rango de edad de 0 a 4 es el más numeroso entre las mujeres inmigrantes, mientras que entre los hombres el de 6 a 10 es el segundo más numeroso. Vemos también que se concentra bastante población adolescente en el grupo de las personas migrantes, aunque es cierto que el grupo más numeroso lo suponen los hombres de 31 a 35 años, creemos que por la componente económica de la migración, incluyendo más del 60% de la población total del barrio en ese rango de edad. Ahondando en la composición por edades, parece muy importante resaltar que, teniendo una población infantil y adolescente tan numerosa, esto no se refleje ni en la orientación decidida de los equipamientos municipales del barrio, ni en la definición y diseño del espacio público y su dinamización, ni en la existencia de un

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Diagnóstico BSF

Población BSF por rangos de edad y género + de 65 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 Hombres Mujeres

35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 0

17,5

52,5

Población Villena por rangos de edad y género > 84 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4

Hombres Mujeres

400

800

1200

1600

Fuente: elaboración propia con datos del censo INE 2018.

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Diagnóstico BSF

Poblaci贸n BSF por rangos de edad + de 65 60-64 55-59 50-54 45-49 40-44 35-39 30-34 25-29 20-24 15-19 10-14 5-9 0-4 0

100

Poblaci贸n Villena por rangos de edad > 84 80 - 84 75 - 79 70 - 74 65 - 69 60 - 64 55 - 59 50 - 54 45 - 49 40 - 44 35 - 39 30 - 34 25 - 29 20 - 24 15 - 19 10 - 14 5-9 0-4 0

700

1400

2100

2800

Fuente: elaboraci贸n propia con datos del censo INE 2018.

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Diagn贸stico BSF

peso específico en el equipamiento educativo existente en el barrio. De la misma manera, tal y como aparecerá en el análisis cualitativo, encontramos gran parte de esa población joven, concretamente un 24,65%, procedente de países extranjeros, cuando a nivel municipal es únicamente de un 7% según datos del INE y el Diagnóstico de Infancia y Juventud de Villena 2018. Esta población joven extranjera no hace apenas uso del equipamiento educativo ya que se matriculan fuera del barrio, situación que se agrava cuanto mayor es la edad, y tampoco hacen vida en el espacio público del barrio, por lo que los podemos definir como una población “invisible” de la que el barrio no se aprovecha. Observando el tema del uso de los equipamientos educativos y relacionando con la diversidad poblacional del barrio, encontramos que, según los datos que nos ofrece el Colegio Santa Teresa, de las 42 familias que actualmente matriculan a sus hijos e hijas en el colegio, el 100% son familias de etnia gitana, por lo que encontramos una falta total de diversidad que pueda mejorar el trabajo temprano de convivencia entre diferentes. Como se verá más adelante en este estudio, las familias de origen árabe prefieren que sus descendientes se matriculen el el colegio Ruperto Chapí en la edad más temprana posible. De todas maneras, si observamos los mismos datos en relación a la Escuela Infantil Amigo Félix, nos dan una visión diferente sobre la diversidad del barrio. Atendiendo a esos datos, el alumnado lo componen 39 niñas y niños que corresponden a 39 familias ya que no hay hermanas ni hermanos. De estos 6 son árabes, 17 de etnia gitana con nacionalidad española y 1 de nacionalidad rumana, 5 son de familias payas, 8 de padre gitano y madre paya o a la inversa y 2 con padres árabes y madres gitanas. Si seguimos con la componente de género de la población, es interesante ver que, si bien en Villena la población es casi paritaria, en el barrio la población está fuertemente masculinizada, un 53,67% de hombres y un 46,33% de mujeres, otro aspecto que llama la atención ya que suele ser al contrario por la mayor esperanza de vida de las mujeres. Aquí parece que, según datos de padrón municipal, hay una fuerte influencia de la población migrante, ampliamente masculina (un 58% de la población migrante son hombres) y que supone el 24,68% de los varones del barrio, mientras que las mujeres migrantes (un 42% del total de las personas migrantes) suponen un 20,57% del total de mujeres. El peso de la población extranjera en el barrio es del 22,78%, muy por encima del 5,8% existente a nivel municipal, por lo que su influencia en el barrio parece innegable. En este sentido, queremos especificar

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Diagnóstico BSF

Población BSF por género 600

563 500

486 400 300

Hombres Mujeres

200 100 0

Totales

Población Villena por género 18000 16000

16972

16996

14000 12000 10000

Hombres Mujeres

8000 6000 4000 2000 0

Totales

también que la nacionalidad extranjera com mayor representación tanto en el municipio de Villena en el barrio San Francisco es la marroquí, que supone actualmente con datos de censo de 2017 el 75,73% de la población extranjera del barrio, muy por encima del 23,3% que supone a nivel municipal, según el dato que ofrece el Diagnóstico de Infancia y Juventud de Villena 2018.

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Diagnóstico BSF

Para finalizar, analizamos algunos indicadores demográficos con los que podemos confirmar la clara diferencia en cuanto al envejecimiento que existe entre el barrio y el municipio. Empezaremos con el índice de dependencia que relaciona el volumen de personas no activas sobre el de las activas, un índice que tiene un valor del 57,26% en el barrio y de un 51,68% en el municipio, diferencia que se explica por la mayor presencia de población de 0 a 14 años en el barrio. Pero el índice que nos demuestra con claridad esta diferencia en la composición por edad del barrio es el índice de envejecimiento, que calcula el peso relativo de la población mayor de 65 años respecto a la de menos de 15, índice con un valor en el barrio del 32,60% en el barrio y del 109,26% en el municipio, que se corresponde a una población claramente envejecida. Queremos indicar que estos índices se han calculado con los datos que ofrece el padrón municipal a 1 de enero de 2018.

Datos sobre vulnerabilidad. Pasamos ahora a exponer algunos datos sobre vulnerabilidad. En primer lugar observamos que el número de hogares unipersonales, según datos del censo del INE 2011, es de 60 lo que supone un 16,66% de los hogares del barrio, casi 4 puntos por debajo del dato municipal que es de un 20,58%. Esto está muy relacionado con el tamaño medio de los hogares, bastante más grande en el barrio que en el municipio, un tamaño medio de 3,98 personas en el barrio y de 2,63 en el municipio. Todo esto puede estar relacionado con la estructura familiar de estos hogares, por un lado el ser inmigrantes algunos de ellos implica que pueden ser estructuras familiares compactas y más numerosas que las familias medias españolas. Algo parecido ocurre con las familias de etnia gitana, que suelen corresponderse con familias extensas y ser más numerosas que la media. Todo esto, a pesar de ser conjeturas, nos expone una realidad de un barrio con dificultades y riesgo de exclusión en el que los hogares están compuestos por bastantes miembros. En cuanto a aspectos de vulnerabilidad económica. El primero será la tasa de paro, en datos de 2015 que son los últimos que tenemos para comparar barrio y municipio, vemos que el nivel de paro del barrio es de casi 4 puntos más que el nivel municipal, un 23,30% ante un 19,45%. Otro dato en este sentido es el de los trabajadores eventuales, en este caso si que vemos un dato mucho más alto en el barrio con un 39% de trabajadores eventuales

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Diagnóstico BSF

respecto a la población activa, mientras que el mismo dato a nivel municipal es del 24%. Queremos indicar que estos datos de trabajadores eventuales se ha calculado respecto a datos del censo del INE 2011, que eran los últimos desagregados a nivel de distritos. Nos parece muy importante tratar el tema del nivel formativo de la población, ya que es de nuevo un dato preocupante a nivel del barrio. Tenemos un 29,50% de personas sin estudios en el barrio, mientras que en el municipio de Villena el porcentaje es del 13,48%, de nuevo con datos de 2011. Con esto se ve con claridad que existe una dificultad manifiesta respecto a la formación que puede afectar con seguridad al nivel de empleabilidad de la población. Un aspecto muy importante relacionado con este bajo nivel formativo lo supone el hecho de que, históricamente, un número importante del alumnado del colegio no ha titulado1, en muchas ocasiones por el impacto del absentismo sobre sus vidas académicas, cosa que ya aparece reflejada en el Diagnóstico de Infancia y Adolescencia de Villena 2018 . Si vemos los datos que se aportan desde el colegio en este sentido observamos como, con una definición de absentista sujeta a más de un 25% de días de no asistencia, los porcentajes prácticamente se mantienen, así como la gravedad de cada caso y a penas hay reducción de casos en los cursos 2016-2017 y 2017-2018. En el curso 2018-2019, con un cambio de definición por parte del equipo directivo que incorpora, inicialmente, un mayor número de alumnos al contemplar a todos aquellos que tienen faltas habitualmente y con un cambio de política que implica incluso la recogida de alumnos en su casa, los porcentajes se reducen mucho, incluso en algunos momentos baja la gravedad de los casos, pero sobre todo vemos que se consigue que muchos casos salgan del absentismo. Esto implica que hay un grado importante de éxito si se introduce un sistema de acompañamiento permanente y más constante, que debería implicar un diseño de política pública y un equipo concreto para ello que relacionara el colegio y la comunidad y no fuese exclusivamente dependiente de la voluntad de un equipo directivo concreto. Si comparamos estos datos con los que ofrece el Diagnóstico de Infancia y Adolescencia de Villena 2018 a nivel municipal, observamos que existe una tendencia al alza en el municipio, pasando del 4,6% de absentismo en el curso 2016-2017, al 5,2% en el

Según datos del Centro del Día el Cerezo, de 2015 a 2019 han trabajado con 9 jóvenes del Barrio San Francisco, todos ellos compartían la problemática relacionada con el absentismo y abandono de estudios. 1

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Diagnóstico BSF

Datos absentismo CAES Santa Teresa 2016/2017

2017/2018

2018/2019

TOTAL ALUMNOS:19

TOTAL ALUMNOS:16

TOTAL ALUMNOS:65

TOTAL OCTUBRE % :33,764

TOTAL OCTUBRE % :41,8

TOTAL OCTUBRE % :16,3

TOTALNOVIEMBRE % :39,76

TOTALNOVIEMBRE % :47,06

TOTALNOVIEMBRE % :20,92

TOTAL DICIEMBRE % :53,52

TOTAL DICIEMBRE % :53,75

TOTAL DICIEMBRE % :15,4

Octubre

INFANTIL

LEVE 0

LEVE 2

LEVE 0

MODERADO:0

MODERADO 1

GRAVE: 4

GRAVE 3

GRAVE 8

SALEN ABSENTISMO 2

SALEN ABSENTISMO 0

SALEN ABSENTISMO 7

PRIMARIA

LEVE 4

LEVE1

LEVE 4

MODERADO 7

MODERADO 1

MODERADO 8

GRAVE 4

GRAVE 6

GRAVE 5

SALEN ABSENTISMO 4

SALEN ABSENTISMO 2

SALEN ABSENTISMO 34

Noviembre

INFANTIL

LEVE 0

MODERADO:1

MODERADO 0

MODERADO 4

GRAVE: 4

GRAVE 5

SALEN ABSENTISMO 1

SALEN ABSENTISMO 33

PRIMARIA

LEVE 1

LEVE1

LEVE 1

MODERADO 6

MODERADO 1

GRAVE 6

GRAVE 3

SALEN ABSENTISMO 7

SALEN ABSENTISMO 2

SALEN ABSENTISMO 12

Diciembre

INFANTIL

LEVE 0

LEVE 1

MODERADO:0

MODERADO 0

MODERADO 1

GRAVE: 5

GRAVE 5

GRAVE 3

SALEN ABSENTISMO 1

SALEN ABSENTISMO 12

PRIMARIA

LEVE 0

LEVE0

LEVE 9

MODERADO 9

MODERADO 2

MODERADO 6

GRAVE 7

GRAVE 5

SALEN ABSENTISMO 4

SALEN ABSENTISMO 3

SALEN ABSENTISMO 26

Fuente: elaboraciรณn propia a partir de datos del CAES Santa Teresa

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Diagnรณstico BSF

curso 2017-20182. Observando los datos de este estudio para el Colegio Santa Teresa se observa una evolución del porcentaje un tanto caótica en los cursos del ciclo de infantil, en los que puede que por las edades, sea más complicado acometer políticas de mejora. En cuanto al ciclo de primaria, se observa una clara tendencia a la baja, pero ciertamente, en todos los casos, los porcentajes son mucho mayores que a nivel municipal.

Datos absentismo CAES Santa Teresa. Ayuntamiento Villena CICLO CURSO 20115-2016 CURSO 2016-2017 CURSO 2017-2018 67,7 % 27,2 % 41,6 % Infantil Primaria 38,5 % 31,7 % 25,3 % Fuente: Diagnóstico de Infancia y Adolescencia de Villena 2018

Para finalizar con el objetivo de tener un análisis lo más ligado posible a indicadores de vulnerabilidad socio-territoriales se ha accedido a los datos ofrecidos por el Instituto Cartográfico Valenciano3, que trabaja tres tipos de indicadores por unidades censales dentro de una misma población o municipio. Los indicadores son: -Vulnerabilidad Socioeconómica: Resultado de la medición de la variables población sin estudios, tasa de paro registrado estimado y riesgo de pobreza y/o exclusión social4. Estas variables son tipificadas para clasificarse en 3 rangos: Bajo-Medio–Alto en función de su posición respecto a la media en la Comunidad Valenciana. La puntuación obtenida en cada Sección Censal aprecia el grado de Vulnerabilidad sociodemográfica. Como mínimo para cada una de las Secciones Censales el valor será 3 y como máximo 9. -Vulnerabilidad Residencial: Resultado de la medición de las variables de superficie media por habitante de los inmuebles residenciales, valor catastral, accesibilidad. Estas variables fueron tipificadas para clasificarse en 3 rangos: Bajo-Medio–Alto en función de su posición respecto a la media en la CV. La puntuación obtenida en cada 2 Diagnóstico 3 Datos

de Infancia y Adolescencia de Villena 2018, Concejalía de Juventud del Ayto. De Villena, p. 51.

extraídos en 2019. Consulta en: http://www.icv.gva.es/es

La población que se encuentra en alguna de las tres situaciones que se definen a continuación: • En riesgo de pobreza (60% mediana de los ingresos por unidad de consumo) • En carencia material severa (con carencia en al menos 4 conceptos de una lista de 9) • En hogares sin empleo o con baja intensidad en el empleo (hogares en los que sus miembros en edad de trabajar lo hicieron menos del 20% del total de su potencial de trabajo durante el año de referencia) (Fuente: Portal Estadístico de la GV, 2015. Datos a nivel de Comarca) 4

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Diagnóstico BSF

Sección Censal aprecia el grado de Vulnerabilidad temática (en este caso Residencial). Como mínimo para cada una de las Secciones Censales el valor será 3 y como máximo 9. -Vulnerabilidad socio-demográfica: Resultado de la medición de la variables población vulnerable con perspectiva de género, hogares vulnerables con perspectiva de género y población inmigrante con perspectiva de género. Estas variables son tipificadas para clasificarse en 3 rangos: Bajo-Medio–Alto en función de su posición respecto a la media en la CV. La puntuación obtenida en cada Sección Censal aprecia el grado de Vulnerabilidad socio-demográfica. Como mínimo para cada una de las Secciones Censales el valor será 3 y como máximo 9 De los indicadores arriba definidos, el ICV establece una tipología de vulnerabilidades y define con ello espacios urbanos sensibles (EUS) existentes en la Comunidad Valenciana. -Espacio urbano sensible (EUS): construidas en base a las distintas dimensiones de vulnerabilidad antes expresadas, vulnerabilidad físico-residencial; vulnerabilidad socioeconómica; vulnerabilidad socio-demográfica. -Tipología de vulnerabilidades: on las 9 variables empleadas para determinar la Vulnerabilidad residencial, socioeconómica y socio-demográfica se procede a la identificación de las distintas “Tipologías de vulnerabilidad urbana”. Se clasifican en tres tipos: INTEGRAL (secciones censales donde las tres dimensiones de vulnerabilidad tienen rangos altos) SEVERA (secciones censales donde hay dos dimensiones de vulnerabilidad con rangos altos y una dimensión con rango medio) y POLIVULNERABILIDAD (secciones censales en las que dos de las dimensiones de vulnerabilidad está presente con niveles altos y la tercera alcanza niveles bajos). En lo que respecta al barrio de San Francisco, los resultados elaborados por el ICV sí lo delimita como una área urbana sensible, resultado de la confluencia progresiva y en aumento de los factores arriba mencionados. Esta área y como define el propio Instituto es un espacio de fuerte vulnerabilidad con elementos de exclusión ya asentados. A su vez el tipo de vulnerabilidad es definido como Integral debido a que tanto la vulnerabilidad residencial, como la socioeconómica y socio-demográfica contienen rangos altos (de 7 a 9).

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A continuaciรณn mostramos los mapas consultados en la web del Instituto Cartogrรกfico Valenciano.

Fuente: Instituto Cartogrรกfico Valenciano.

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Fuente: Instituto Cartogrรกfico Valenciano.

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Análisis sobre seguridad Cuando se trata el problema de la inseguridad urbana hay que atender al entorno socio-urbano donde se da esta situación, reconociendo que la inseguridad viene alentada por factores multicausales. Para el caso del barrio de San Francisco se estaría hablando del concepto de “territorialización de la inseguridad ciudadana”, en el sentido de que se da una apropiación sostenida en el tiempo de elementos de inseguridad y de riesgo sobre una zona determinada que, por las características sociales, económicas, históricas de quienes lo habitan o lo frecuentan se considera una área vulnerable o crítica. Esta vulnerabilidad en el barrio de San Francisco vendría marcada por condiciones como la pobreza, la economía informal, el espacio urbano degradado, el territorio aislado del centro urbano o calles deshabitadas, una población con antecedentes delictivos y los comportamientos incívicos. Estos factores multicausales van penetrando en la estructura socio-urbana del barrio de San Francisco hasta llevar a ese proceso de territorialización de la inseguridad. En este contexto y para el barrio de San Francisco el menudeo y la venta de droga representa uno de los elementos más fundamentales sobre el que se ha ido asentando la situación de vulnerabilidad e inseguridad, y se diría que es el factor sobre el que pivotan otros elementos como la creciente degradación de las viviendas con su abandono así como la ocupación del espacio público por quienes ostentan la actividad delictiva, factores que van ahondando en la marginalización del barrio y su creciente situación de riesgo. Como se ha señalado más arriba, las causas de la inseguridad tienen un efecto sobre el territorio relevante, no sólo se ha ido deteriorando el entorno físico sino que éste también ha ido apuntalando el proceso de territorialización de la inseguridad. Un barrio degradado y deteriorado físicamente es señal de la poca capacidad de las instituciones públicas para abordar el problema, lo que a la larga se traduce en disminución de la inversión y expulsión de residentes afianzando un escenario de riesgo e inseguridad. En el barrio de San Francisco se han dado de manera simultánea los dos efectos: el continuo deterioro físico junto con la creación de un escenario con la suficiente libertad (sin control social) para establecer patrones de conducta delictivos, esta situación a su vez va atrayendo más población de este perfil sustituyendo a sus residentes anteriores, los cuales van abandonando el barrio por miedo o desesperación. De tal manera que un barrio degradado y fuertemente deteriorado es vulnerable a la creación de este tipo de problemas delictivos.

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Debido a la falta de datos desagregados por barrios tanto a nivel local como estatal (tanto la Policía local como el Ministerio del Interior sólo cuentan con datos para toda la ciudad de Villena), la información sobre inseguridad urbana y los factores de riesgo en el barrio de San Francisco han sido

proporcionados por el cuerpo de

Policía local y Nacional por medio de una entrevista de carácter cualitativo. Para contrastar información y definir de manera específica los tipos de actos delictivos y situaciones de inseguridad para el barrio de San Francisco, la entrevista se ha apoyado en los datos estadísticos aportados por el Ministerio del Interior. Según datos del Ministerio del Interior para el año 2018 la ciudad de Villena contabilizaba un total de 2.052 infracciones penales, de ellos son los hurtos y los robos en domicilios los que mayor porcentaje contabiliza. Contrastando estos datos con la Policía Local se señala que los robos en domicilios se dan en casas de campo y los hurtos son generalizados en la ciudad, concretamente para el caso del barrio de San Francisco se estaría hablando de otro tipo de delitos relacionados con la venta de droga, como altercados entre las diferentes familias que controlan el negocio de la droga, así como ocupación de viviendas deshabitadas para la plantación de marihuana. Las intervenciones policiales en el Barrio de San Francisco vienen derivadas en un alto porcentaje del tráfico de drogas, por otro lado son los incidentes en el espacio urbano como enganches y ocupaciones de vivienda los que ostentan también un alto porcentaje de intervenciones. Se señala por parte de la Policía local que las intervenciones por incidentes de convivencia han descendido de manera continuada, y que es consecuencia del proceso de abandono de residentes que se ha dado en el barrio, y que cómo se ha señalado más arriba, esta expulsión tiene adherida una sustitución de población que llega con un perfil delictivo y por tanto se incorporan al barrio con las mismas normas de conducta y formas de habitar el barrio, no se producen altercados vecinales por que no hay espacios con normas de convivencia. Es importante señalar además que no se puede conocer con exactitud la cantidad de delitos contra la salud pública, porque no se denuncian, y únicamente afloran tras las intervenciones policiales. Aún así y según fuentes policiales, son este tipo de delitos contra la salud pública y la degradación del espacio urbano (ocupaciones, hogueras; enganches; etc) las causas principales a la creciente inseguridad del barrio y los factores de riesgo para la población.

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Diagnóstico BSF

En conclusión se resumen las problemáticas en relación a los siguientes ámbitos: -Calidad del entorno urbano: situaciones de inseguridad por el deterioro o mal estado del espacio urbano, infrautilización de los equipamientos existentes, viviendas tapiadas y otras ocupadas. -Uso del espacio urbano: situaciones de conflicto e inseguridad derivadas de una apropiación incívica de los espacios públicos. -Inclusión y cohesión social: problemáticas asociadas a la exclusión por carencia de integración laboral junto con un fuerte absentismo escolar de los menores y el dominio en el barrio de tipos de economía informal relacionados con actitudes delictivas. -Seguridad ciudadana: la existencia en el barrio de la “territorialización de la inseguridad urbana” siendo este barrio polo tractor de actos delictivos. 3.1.2 Análisis cualitativo Como hemos mencionado, para completar el análisis de datos y fuentes secundarias y vincularlo a la percepción cotidiana, se realizan unas entrevistas grupales orientadas como investigación cualitativa.

Mapa de agentes Se estableció una lista de aquellos agentes con los que se necesitaba tener contacto para obtener esa visión próxima que nos acercara a la realidad del barrio desde el distanciamiento del análisis de datos. Esta mapa de agentes se dividió en agentes administrativos en los que incluimos al equipo de gobierno, grupos políticos y áreas técnicas, y los agentes sociales en los que incluimos las entidades, equipamientos y personas que desarrollaban su acción en el barrio.

SOCIALES Entidades Equipamientos Personas

ADMINISTRATIVOS Equipo de gobierno Grupos políticos Áreas técnicas BARRIO

SAN FRANCISCO

DIAGNOSTICO SOCIO-URBANO

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Reproducimos una lista con los diferentes agentes divididos por áreas de interés. En total se entrevistaron a 45 personas: Equipo de Gobierno • Alcaldía • Concejalía de Juventud, Deportes y Modernización Municipal. • Concejalía de Desarrollo Económico, Policía y Políticas Animalistas. • Concejalía de Bienestar Social, Sanidad, Recursos Humanos y Movilidad. • Concejalía de Aguas. • Concejalía de Obras, Servicios, Eficiencia Energética, Gestión Patrimonial, Señalización, Cementerio, Vía Pública, Protección Civil, Alumbrado Público y Atención Ciudadana. • Concejalía de Urbanismo. Grupos políticos • Representante Grupo Partido Popular • Representante Grupo PSOE Áreas técnicas • Técnico de RSU. • Técnico de CASC y proyectos europeos. • Técnica de Medio Ambiente. • Asesor áreas de agua, medio ambiente, urbanismo, energía. • TGA Urbanismo. • Área de educación. • Área de Bienestar Social. • UPCCA. • Policía Local. • Programa OCÚPATE. • Bibliotecas/Agencia de lectura BSF. • Centro Social BSF. • Área de Juventud. • AMICS. Agentes barrio • 4 vecinos a título individual.

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• Representante de la AVV. • Representantes PAH. • Iglesia Evangélica y Asociación DRON. • Director Colegio Santa Teresa. • Conserje Colegio Santa Teresa. • Párroco iglesia del barrio. • Representantes de Cáritas. • Representante Cruz Roja. • Representante Asociación Al Romalé.

Guión de la entrevista Para el desarrollo de la entrevista se elaboró un guión que estructurara los temas a tratar con el fin de pode obtener una información homogénea de todos los asistentes. Loa temas fueron los siguientes: 1. Principales problemas percibidos/detectados. 2. Ámbito social: 1. Causas de vulnerabilidad/desigualdad. 2. Población más vulnerable. 3. Xenofobia/racismo/convivencia: quién vive y cómo se relaciona. 4. Cuál ha sido la evolución del barrio? 5. Seguridad percibida. 6. Recursos sociales existentes/Necesidades 3. Ámbito económico: 1. Empleo en el barrio: problemáticas empleabilidad y formación. 2. Niveles de renta: son demandantes de ayudas sociales? 3. Evolución de los servicios y el comercio. 4. Recursos existentes/Actuaciones realizadas/Necesidades. 4. Ámbito urbano: 1. Principales deficiencias del barrio. 2. Usos del espacio público/Se usa?/ Qué pasa en la calle? 3. Calidad de viviendas y edificación. 4. Acciones de recuperación realizadas. 5. Nivel de equipamientos. 6. Necesidades.

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5. Participación: 1. Capacidad de acción de las asociaciones, entidades, equipamientos… 2. Hay usuarios de los equipamientos? Atraen población? Son espacios de encuentro? 3. Necesidades y mejora 6. Propuestas: 1. Acciones a realizar. 2. Agentes importantes/interlocutores 3. Cómo implementar?

Resultados 1: entrevista agentes de la administración. Ficha técnica El presente apartado agrupa las aportaciones realizadas desde la administración local obtenidas en tres entrevistas grupales diferentes realizadas el día 4 de diciembre de 2018: Sesión con técnicos de ciudad realizada en las dependencias de urbanismo de 10:30 a 12:30, acudieron: • Técnico de RSU. • Técnico de CASC y proyectos europeos. • Técnica de Medio Ambiente. • Asesor áreas de agua, medio ambiente, urbanismo, energía. • TGA Urbanismo. Sesión con técnicos de las áreas sociales del Ayuntamiento, realizada en las dependencias de AMICS de 12:30 a 14:30, acudieron: • Área de educación: 4 personas. • Área de Bienestar Social: 2 personas. • UPCCA: 1 persona. • Policía Local: 2 personas. • Programa OCÚPATE: 4 personas. • Bibliotecas/Agencia de lectura BSF: 1 persona. • Centro Social BSF: 1 persona. • Área de Juventud: 1 persona. • AMICS: 1 persona.

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Sesión con equipo de gobierno, realizada en las dependencias Alcaldía de 17:30 a 19:30, acudieron: • Alcalde. • Concejal de Juventud, Deportes y Modernización Municipal. • Concejala de Desarrollo Económico, Policía y Políticas Animalistas. • Concejal de Bienestar Social, Sanidad, Recursos Humanos y Movilidad. • Concejal de Aguas. • Concejala de Obras, Servicios, Eficiencia Energética, Gestión Patrimonial, Señalización, Cementerio, Vía Pública, Protección Civil, Alumbrado Público y Atención Ciudadana. Desarrollo de la entrevista El objetivo de las entrevistas era obtener una serie de informaciones relativas a las problemáticas que detectan cada uno de los y las agentes entrevistadas y también sobre objetivos y líneas de trabajo que crean importante desarrollar. PROBLEMÁTICAS Informamos en todas las sesiones de la dificultad de encontrar datos, archivos, bases… con las que definir el trabajo de diagnóstico, ya que queremos que se sea consciente de la necesidad de iniciar esta sistematización en el futuro para poder actuar con más precisión. Tras esto se comentan diferentes problemáticas que se perciben; aparece como una de las más importantes el claro nivel de dejadez que tiene el barrio, no solo por la falta de mantenimiento, sino también por la falta de civismo de sus habitantes, sobre todo en cuanto a temas de limpieza y ocupación de vía pública. Otra problemática importante es la falta de actualización de muchos de los servicios, que se entiende que pueden cumplir su papel, pero necesitan claramente una actualización. Se refirieron durante la entrevista, sobre todo, a alumbrado público, canalizaciones de luz, agua y saneamiento. Se informó de que la empresa concesionaria del suministro de agua potable (AQUALIA) estaba realizando un estudio sobre el estado del servicio. Ahondando en esto apareció el problema de la gran cantidad de acometidas ilegales que se encuentran en el barrio, sobre todo de luz.

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Otro problema importante que se percibe es el de la estructura de propiedad, si bien se informa de que la mayoría de las viviendas escrituraron pasados los 50 años del arrendamiento, existe también una parte de suelo y edificios de titularidad autonómica y un porcentaje por concretar (varía del 15 al 25% según entrevistas) de vivienda no regularizada que seguiría en manos del ayuntamiento. Se realiza la consulta oportuna y esperamos obtener unos datos más precisos al respecto. Otra conclusión que se obtiene es que, más allá de las dificultades o de la realidad de la estructura de propiedad, existe gran número de personas que se presume que viven en precario. A nivel ambiental, toda la zona del barrio que limita con el monte se ha convertido en vertedero ilegal de basuras y escombros que el ayuntamiento recoge con bastante asiduidad, pero que vuelve a ensuciarse en muy poco tiempo. Se informa también de problemas con ratas y cucarachas, no diferentes a los del resto del municipio, pero de otras plagas de pulgas y garrapatas en las que también han tenido que actuar. Se habla de una clara percepción de inseguridad, pero que el relativo aislamiento del barrio hace que, desde la carretera, esa percepción sea mucho menor. Toda esta inseguridad viene dada por temas de cultivo y tráfico de drogas, que provocan un ambiente de delincuencia. Otro problema que se plantea a la hora de intervenir es el déficit de vivienda pública en el municipio, lo que reduce las posibilidades de implantar realojos tanto para una estrategia de potenciación y mejora, como para una de reducción y esponjamiento. Otro tema recurrente en cuanto a las problemáticas tratadas en este conjuntos de entrevistas tiene que ver con la educación y el colegio Santa Teresa. En primer lugar se considera que existe una clara necesidad de incorporar un equipo de intervención social en el barrio, pero que nada de esto va a tener un efecto decisivo sin dar continuidad y consolidar un equipo educativo en el colegio, especializado, que inicie el cambio en las percepciones de los niños y niñas sobre el barrio. Vemos que el cambio de sustrato social del barrio ha influido en la visión que el alumnado tiene del colegio, actualmente, una visión muy negativa de parte de la población gitana que ven en el colegio una manera de “apayarse”. Lo que encontramos en el fondo de estas visiones es una clara diferenciación entre barrio y

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escuela que provoca una fractura social; dentro de la escuela se diluyen algunos de los problemas que existen en el barrio, pero lo más frecuente no es que el barrio se contagie de este aspecto de la escuela, sino al contrario, que la escuela reproduzca las problemáticas del barrio. Si bien es cierto que, en los últimos años, se ha conseguido un cierto reconocimiento de la escuela por parte de las familias, consiguiendo que se reduzca el absentismo y que los padres y madres no pasen de la puerta exterior cuando llevan a sus hijos e hijas al colegio. Todos estos problemas en la etapa escolar se multiplican en el cambio al IES, ya que implica un esfuerzo por la distancia, el horario y la base de conocimiento adquirido necesaria que, en una mayoría de casos, acabe en absentismo y fracaso escolar. Para solventar parte de este problema se ha diseñado el proyecto de “aula de transición” y se ha planteado también la incorporación de los cursos de 1º y 2º de la ESO en el Santa Teresa. Parte de estos problemas, sobre todo de los relacionados con el absentismo están en vías de solucionarse (algunes de las medidas todavía no se han puesto en marcha o son de muy reciente creación), según se informa, con el trabajo del propio director del Santa Teresa de ir a convencer a los alumnos y sus familias para asistir al colegio, con la intervención familiar a demanda ofrecida por el Gabinete Psicopedagógico del colegio y con la introducción de la figura del Agente tutor que consiste en incorporar un Agente de la Policía Local que establezca contactos con las familias de los absentistas, entrega notificaciones… Esta figura se ve positiva dado que han de existir ciertos grados de imposición justificada en estos temas, según algunas de las personas asistentes, pero para otras la figura debe tener al mismo tiempo una orientación preventiva. Otro problema importante es el no tener ninguna base social dentro del colegio, ya que no se ha podido establecer una AMPA en ningún momento, aunque si hubo alguna experiencia de escuela de padres y madres que tampoco perduró. En cuanto a la Escuela Infantil Amigo Félix, encontramos que la problemática es distinta, sobre todo por la edad del alumnado, si bien no se perciben los mismos problemas que en el colegio si que se se ve cierto recelo por parte de las familias ante un espacio educativo institucional, pero si se trabaja con las familias, se adquiere

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confianza y se genera seguridad en la relación reconociéndoles como agentes importantes, las familias se muestran agradecidas y colaboran en lo que pueden. En este cambio se sustrato social que comentamos ha habido una población importante, la árabe, que ha tenido graves conflictos con la población gitana, pero ha sido centro de algunas mejoras en el barrio. De hecho se comenta que fue esta población árabe la que dinamizó y estabilizó el uso de la biblioteca, pero que por estos problemas, acabó abandonando la escuela, algunos incluso el barrio y desapareciendo también de la biblioteca. Encontramos que en este espacio de la biblioteca se han reproducido las problemáticas también del barrio, amenazas entre usuarios y a trabajadores municipales, lo que ha provocado también desgaste en estos últimos. También hubo un grupo de mujeres en la biblioteca (escuela de madres), en general mujeres payas y alguna árabe. Este grupo no tuvo mucha representación de mujeres gitanas por el recelo a hablar delante de otras mujeres. Este grupo se ha ido disolviendo. Se entiende, como en otras entrevistas anteriores, que esta problemática presente surge de una evolución concreta del barrio que en sus inicios era un barrio humilde de trabajadores, pero no problemático, en el que únicamente había 4 o 5 familias que podían presentar problemas. Con el tiempo muchas de las familias originales del barrio salieron de él hacia otras zonas de Villena y los problemas aumentaron con el cambio de población residente en el barrio. De esta manera empezaron los desplazamientos forzados de otras familias ya que el ambiente no facilitaba la convivencia y la conversión del barrio en un gueto. Hablando antes de la percepción de inseguridad se ha tocado la que es la problemática más importante en el barrio, según una mayoría de las personas asistentes a las reuniones, la relacionada con el tráfico de drogas. Se comenta la sensación de impunidad que se percibe en el barrio en este sentido y en como el barrio ha generado una cultura asociada al tráfico de drogas. Las ocupaciones de viviendas para el cultivo de marihuana y el problema habitacional que supone es solo una muestra, que además se ha desplazado hacia Villena Hills, donde ahora esa problemática también se da, asociada al tráfico ilegal de las propias viviendas, cosa que se ha agravado también con las sucesivas ventas de las viviendas a

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conglomerados empresariales, fondos, bancos malos… ya que hasta 2012 la situación en Villena Hills era de bastante normalidad con unas 60 viviendas alquiladas. Otro aspecto que nos señala de gravedad de esta problemática es la aparición del barrio y de algunas de sus familias residentes (se habla concretamente de 5 o 6 clanes) en investigaciones policiales a nivel estatal y el mantenimiento de esta zona como una de las pocas en las que persiste el tráfico de heroína. Se aclara en algunas de las intervenciones que, la generalización de población gitana como conflictiva no es en absoluto real y que muchos de los que puede que se dediquen a actividades ilegales lo han hecho por motivos exclusivamente de dificultades económicas. Ante esta percepción social y espacial del barrio se deja claro que, la deficiencia del mantenimiento y la ausencia de servicios, de tránsito de personas… ha generado una situación en la que para ciertas actividades, se hace valer el “cuanto peor, mejor”, ya que un espacio urbano descuidado facilita la realización de esas actividades. Si hablamos de los servicios, muchos de los técnicos y técnicas presentes en las entrevistas hablan de la dificultad de no tener presencia real en el barrio, de la dificultad para atraer a esta población a servicios que se dan en otras zonas, como por ejemplo el plan OCÚPATE, que solamente cuenta con 9 solicitantes en el barrio. De la misma manera se comenta que el no tener un acceso o una base de datos común también complica mucho el trabajo. PROPUESTAS Ante este diagnóstico las personas que participaron en las estas entrevistas también hacen aportación de propuestas. En primer lugar, encontramos que en ciertos momentos de las entrevistas se ha abogado por una solución de “mano dura” a nivel policial y judicial, pero esto no son aspectos que se puedan tratar en un documento de este tipo ya que tienen su propio recorrido a nivel de investigación judicial. Otras propuestas apuestan más por generar cultura de ciudad, que se garantice la convivencia, fomente el arraigo y el cuidado del espacio para poder iniciar acciones de mejora, al tiempo que se trabaja con las familias. Para ello se indica la necesidad, sobre todo, de programas de intervención en el barrio, no de programas finalistas de

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ayudas. Se entiende que esta intervención ha de ser necesariamente, transversal y multidisciplinar y que ha de coordinar para ello a todas las áreas implicadas para que las acciones se ajusten a un plan concreto. Otra característica de la intervención es que ha de ser permanente, ya que la situación del barrio se puede revertir en el corto plazo dado que se viene de muchos años de abandono. Con esto se plantea que existan delegaciones de servicios concretos en el barrio y que estén definidas por un plan integral que se encargue de esa coordinación de áreas. A nivel de servicios sociales se comenta que sería un error poner en el barrio una oficina para tramitar ayudas, que lo que se necesita, como se ha dicho son programas de intervención y presencia de equipos de trabajo concretos para las áreas que se quieran trabajar, se habla de educadores, gestores, coordinación y, especialmente, de la presencia policial. Todas las personas asistentes a la entrevista, ven necesario que exista un servicio de Policía Local permanente en la zona que facilite tareas que otros profesionales hagan en mediación, intervención… tareas a las que pueden sumarse con figuras que se proponen como el Agente de Paz o el policía mediador y la mediación intercultural e inter-religiosa Se ve como fundamental que este plan integral se dote de sus propios recursos, económicos y de personal, y que garantice la creación de esa base de datos del barrio que pueda trabajarse de manera integrada con las diferentes áreas implicadas (se da el ejemplo del estudio que se realiza ahora de infancia y que sería una buena fuente de información a considerar). Se habla mucho de la necesidad de recuperar a muchas de las personas del barrio que han quedado fuera de los itinerarios formativos y de empleo, posiblemente manteniendo y mejorando actuaciones de empleo realizadas, garantizando que tengan certificado de capacitación y estableciendo desde el ayuntamiento una figura de Agencia del Colocación. Otra propuesta que se deja caer es la de incrementar la propiedad pública como mecanismo para garantizar la intervención, acabar con las transmisiones no legales, poder definir actuaciones de esponjamiento y permeabilidad, disgregar población conflictiva y poder recuperar una componente social trabajadora como población del barrio mediante una adjudicación de vivienda de alquiler público municipal, ya que

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se cuestiona hasta que punto ha sido positivo el fomentar la vivienda en propiedad en el barrio dados los resultados de la experiencia. Todas estas actuaciones pueden resumirse en la necesidad de un plan integral, con un ámbito de trabajo multidisciplinar e integrado que conlleve una tutorización y seguimiento de las acciones, que trabaja de manera paralela la mejora física y la intervención social, con una orientación clara en formación, empleo y convivencia como ejes mínimos y con una dotación presupuestaria anual suficiente para mantener equipos y acciones.

Resultados 2: entrevista con Grupos Políticos. Ficha técnica El presente apartado relata las temáticas tratadas en la entrevista realizada el 16 de noviembre de 2018, aglutinando todas las aportaciones en un discurso común. La entrevista se realizó en el Despacho de Alcaldía del Ayuntamiento de Villena de 11:00 a 12:30 con los siguientes asistentes: • Alcalde • Concejala de Urbanismo; acude por problemas de agenda con la fecha de la entrevista a equipo de gobierno. • Concejal de Servicios Sociales • Representante Grupo Partido Popular • Representante Grupo PSOE Total asistentes: 5 personas. Desarrollo de la entrevista Se expone por parte del concejal de Servicios Sociales el origen y objetivos del proyecto, todas las personas que asisten están de acuerdo con la necesidad, idoneidad y objetivos del proyecto. PROBLEMÁTICAS Se inicia el diálogo hablando de la percepción que tienen los habitantes del barrio sobre su situación de aislamiento y se dice que ésta ha ido evolucionando con el abandono al que se ha sometido al barrio desde las diferentes administraciones que han tenido competencias en él. En la evolución de la que se habla, se comenta que en

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el inicio del barrio, aunque ya existía el problema de la desconexión física del barrio, al tener una población normalizada y un elevado nivel de servicios unido a un buen diseño del espacio, la vida era muy diferente y el inconveniente de la desconexión se mitigaba. Esta situación varia con los cambios poblacionales que sufre el barrio, en los inicios de los años 70 se incorporan unas viviendas sociales gestionadas a nivel autonómico que ya no tienen la calidad de la zona anterior y muchas de las personas que habitaron el barrio originalmente, al prosperar económicamente, fueron abandonando su vivienda y trasladándose al núcleo. Si unimos a esto el hecho de que empieza a concentrarse población altamente vulnerable, la aparición de conflictividad social unida al tráfico de drogas, la falta de mantenimiento, la desaparición de servicios y comercios y las cesiones y compraventas privadas de las viviendas, tenemos como resultado un barrio altamente vulnerable en el que encontramos un claro sentimiento real de abandono, que contrasta con la convivencia que existía en el barrio entre los 60 y finales de los 70. Con esta situación se dice que las pocas personas que mantenían su residencia en el barrio y que no tenían esos problemas salieron por la presión y la dificultad de adaptarse a un espacio social claramente endogámico en el que se van sumando problemáticas como el estigma y el desempleo de gran parte de la población. Actualmente se dice que ya no queda prácticamente nada de la población original, que quien se ha quedado ha sido “por no poder salir” y ahora se encuentran dos comunidades claramente diferenciadas y que no comparten espacios dentro del barrio, la árabe y la gitana. Se advierte que estas dos comunidades viven completamente aisladas la una de la otra y que no hay convivencia ya que cada una ocupa espacios diferentes en el barrio, incluso con la elección del centro educativo se observa esta segregación, eligiendo la población árabe el Colegio Ruperto Chapí y la población gitana el Colegio Santa Teresa, por lo que no hay contacto ni a nivel de padres y madres de alumnos. Se plantea otro problema que existe en el barrio, la estrategia de uso y ocupación del espacio público. Se comenta que se permiten cosas que no se permiten en ninguna otra parte de Villena, por lo que hay cierto sentimiento de impunidad. Las calles se ocupan con trastos, sillas, gallineros, suciedad por lo que existe una clara percepción

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de que la calle no es un espacio común sino que se ha privatizado, que es una propiedad de alguien, lejos de ser una apropiación común. Se comenta que esto beneficia a muchas de las actividades ilegales que se dan en el barrio y puntualizamos que esto podrá provocar resistencias a mejorar la situación en un inicio. Siguiendo con el diagnóstico, el grupo participante habla de la fragilidad de las entidades que trabajan en el barrio, sobre todo en relación a la AVV. Se plantea que sería necesaria una entidad vecinal fuerte, como había ocurrido en el Centro Histórico que contaba con personas de referencia y profesionales relacionados con la mejora del mismo que han sido el soporte social de su revitalización, pero el equipo técnico advierte de que las circunstancias de ambos barrios son muy diferentes, que en San Francisco no existe el valor patrimonial alrededor del que se puede hacer fuerte una intervención en Centro Histórico. También se entiende que la situación de la AVV no puede ser más que un reflejo de la situación del propio barrio, por lo que se ve necesario que se refuerce a las personas que habitan el barrio y posteriormente se cree ese tejido asociativo reforzado. Otra dificultad que se pone de manifiesto tiene que ver con el desempleo del barrio, entendiendo que el bajo nivel formativo de las personas que lo habitan, dificulta mucho las posibilidades de reincorporación o acceso al mercado de trabajo. Preocupa que esta situación puede afectar mucho más a las mujeres que, por lo general en ambientes de alta vulnerabilidad, abandonan antes el sistema educativo. Se dice que es muy necesario que la formación que se proponga siempre tenga asociada una capacitación profesional. Una última problemática que se trata en esta entrevista tiene que ver con la situación que se vive en Villena Hills. Todas las personas en la entrevista conocen y entienden la complicada situación de este lugar y exponen que lo que ha ocurrido con esto es que la situación del barrio ha colonizado este espacio vecino y que ahora la sensación de espacio desagradable se ha ampliado hasta llegar a la zona previa al barrio. Se dice también que todo esto se pretendía mejorar, junto con este sentimiento existente de desconexión y aislamiento, con una inversión a través de la EDUSI, que mejoraría el tramo entre la Losilla y el polideportivo, con una nueva rotonda que desplazara la sensación de final del núcleo y abrazara el barrio, pero que por motivos técnicos (cotas, instalaciones y servicios) se ejecutaría desde la

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Losilla hacia el barrio, por lo que la primera fase que financiaba la EDUSI tendría una incidencia mínima en esta mejora, pero se expone que el inicio es positivo y necesario. Para finalizar con el tema de Villena Hills, las personas presentes exponen el temor de que los desalojos previstos para febrero puedan generar un grave problema a corto plazo, por el propio hecho del desalojo y por el destino final de las personas que viven allí o que mantienen actividades ilegales, ya que se teme que se agrave la situación del propio barrio. PROPUESTAS Durante la entrevista se plantean también estrategias o bases de acción para la mejora del barrio, la primera sería establecer un equilibrio en la convivencia, intentar generar pequeños espacios de acuerdo que devuelvan el sentido de comunidad perdido con la evolución de la degradación del barrio. El cambio de la nomenclatura de calles se va como algo muy necesario para dotar al barrio de una nueva identidad. Se propone la necesidad de que el trabajo a realizar sea una acción en paralelo urbanística y social, que recomponga la unión entre el vecindario y el espacio que habita, creando un marco de acción común y espacios de interés común, aspectos de los que se es consciente de su dificultad en el corto plazo. En cuanto a ese proceso de mejora del barrio se señala que tiene que haber un acompañamiento desde instancias públicas a todo esta transformación y que este apoyo y seguimiento se dé desde diferentes ámbitos (social, urbano, laboral). Para finalizar queremos destacar que este grupo también reconoce que el colegio Santa Teresa ha de ser centro de este desarrollo, tanto educativo como urbanístico, aunque se plantea la necesidad de que este colegio evolucione para que acabe atrayendo a una mayor diversidad de alumnado. Se pone a debate la necesidad de ofrecer una atención concreta y específica al alumnado actual del colegio y que el desplazarlos a otros centros podría ser muy problemático. Al mismo tiempo se es consciente de la necesidad de mejorar el nivel de formación de ese grupo de alumnos y alumnas, ya que el nivel de titulación y el recorrido posterior en el sistema educativo es bajo. Para llevar esto adelante se comenta la valía del actual equipo directivo y la necesidad de mantener un equipo educativo con continuidad en el

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colegio. En este sentido se hablan también del mercado y del local de la asociación de vecinos como eje donde realizar programas de convivencia, estos dos junto con la escuela son el eje interior para comenzar a normalizar el barrio, siendo la zona de monte y carretera de Biar los ejes con los que abrir el barrio hacia la ciudad.

Se genera un debate sobre el ámbito urbano y la situación de la vivienda, se quiere contener la problemática mejorando las viviendas existentes y eliminando las que estén en ruina, pensando en una estrategia más de ciudad, donde lo importante sea esponjar y hacer el barrio más permeable, tanto física como socialmente.

Resultados 3: entrevista con agentes sociales. Ficha técnica El presente apartado relata las temáticas tratadas en la entrevista realizada el 14 de noviembre de 2018, aglutinando todas las aportaciones en un discurso común. La entrevista se realizó en el Centro Social de Barrio San Francisco en horario de 11:00 a 13:30 con los siguientes asistentes: • 4 vecinos a título individual. • Representante de la AVV. • Representantes PAH. • Iglesia Evangélica y Asociación DRON. • Director Colegio Santa Teresa. • Conserje Colegio Santa Teresa. • Párroco iglesia del barrio. • Representantes de Cáritas. • Representante Cruz Roja. • Representante Asociación Al Romalé. Total asistentes: 16 personas. Cabe destacar la ausencia de representantes de la comunicad islámica y rumana. Desarrollo de la entrevista Se expone por parte del equipo el origen y objetivos del proyecto, con los que se muestra gran acuerdo entre las personas asistentes, que entienden que es un paso necesario y positivo, pero esperan sobre todo concreción en las acciones.

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PROBLEMÁTICAS Hecha esta exposición inicial el grupo inicia el debate sobre las problemáticas y diagnóstico del barrio. Aparece casi de forma inmediata, la percepción del estigma asociado al barrio con frases como “Villena acaba en la Losilla”, “no te dan trabajo si ven que eres del barrio”. Esto se relaciona en gran parte con el sentimiento, ampliamente aceptado y real, de que el barrio ha estado descuidado dentro de las inversiones y mantenimiento municipales, durante muchos años. Esta situación de abandono ha agravado las necesidades de inversión, servicios y acondicionamiento de gran parte de los espacios del barrio. Se expone por parte de muchas de las personas participantes que esta situación no es propia del origen del barrio. Se expone que en sus inicios era un barrio totalmente normal, con una gran convivencia entre sus habitantes. Se advierte que esta situación que se vive en la actualidad ha sido fruto de la evolución del barrio, de la falta de mantenimiento y deterioro que provocaba que, poco a poco, la adscripción socioeconómica del barrio también se degradara. Se perciben unas problemáticas que influyen claramente en el presente y en el futuro del barrio. En cuanto al presente todas aquellas cosas que tienen relación con el acondicionamiento de espacios urbanos, mantenimiento de las viviendas y empleo; en cuanto al futuro, todo lo relacionado con la educación, intervención familiar y el colegio. Se plantea que el empleo es un grave problema en el barrio y los datos lo confirman. Se apunta, como hemos dicho, el factor negativo para la empleabilidad que juega el propio estigma del barrio, pero la situación es más compleja. Se apunta a la dificultad asociada a la carencia de formación en gran parte de la población en edad de trabajar del barrio y a la falta de hábitos. Se advierte que parte de este grupo social tampoco necesita trabajar ya que mantiene ingresos provenientes de actividades ilícitas. También se pone sobre la mesa la realidad de que muchas de las acciones que se realizan en

Villena no tienen en cuenta la especificidad de la

situación del barrio, relacionada con la cronificación de ciertos aspectos de la marginalidad (no reconocimiento de la institución, no relación con el exterior del barrio…) y que no hay programas dirigidos específicamente al barrio. A este nivel se hace una propuesta que ya se ha comentado en reuniones más informales, consistente en que los itinerarios de formación tengan, siempre que sea posible, un

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reconocimiento de capacitación profesional y que se abran en cuanto a diversidad de la formación que se ofrece. En cuanto a la empleabilidad se comenta, aunque no explícitamente sí como discurso secundario, la necesidad de un seguimiento que garantice el éxito de esas incorporaciones y que se vinculen a empresas locales, al tiempo que se trata de dignificar la formación para la ocupación creando itinerarios que respeten el perfil socio-laboral de la población del barrio generando dinámicas de mejora de la capacitación y cualificación para superar los estigmas, en este sentido se señala que si bien la población que vive en el Barrio de San Francisco, es una población con pocos estudios y con muy baja cualificación por otro lado tiene ciertas habilidades técnicas propias que se podrían profesionalizar generando nuevas economías (explorar la creación de espacios de reciclaje tecnológico). En cuanto a problemáticas específicas de la población gitana, se comenta la falta de un referente dentro de la administración y aparece el tema de un monitor que tiene contratado el ayuntamiento y que debería trabajar con la población gitana, pero que no lo hace y de hecho se dice que “en el barrio no se le ha visto ni se le conoce”, “ha sido imposible tener un encuentro con él”. Esto se plantea para gran parte de los asistentes, no solo de etnia gitana, como un problema grave ya que se pierde un enganche claro entre la población del barrio y la administración local. Otro problema que lastra el presente del barrio es la situación que atraviesa en cuanto a la calidad del espacio público, la vivienda y los servicios y equipamientos. Ya se ha comentado que la falta de inversión en mantenimiento ha lastrado la posibilidad de que el barrio mantuviese un estándar de calidad, aunque este equipo es conocedor de algunas actuaciones realizadas para consolidar cornisas y elementos de la fachada de los edificios, todo ello parece, a la vista de las personas asistentes, claramente insuficiente. Esta degradación del conjunto urbano y edificado ha hecho que sea un lugar escogido por mucha población de bajos recursos que ha llegado al barrio, bien mediante ocupaciones ilegales u otra mediante contratos de compraventa privados, encadenados durante generaciones, que ahora plantean un grave problema para la legalización de la propiedad de estas viviendas. Se plantea un grave problema respecto a la falta de suelo público y el acceso a vivienda social en Villena y en el barrio y se comenta el caso de Villena Hills. En ese caso concreto encontramos bastante discrepancia entre las opiniones vertidas en el debate, algunas personas entienden que parte de quienes actualmente habitan en Villena Hills son población que o bien ha vendido su casa en el barrio o la ha

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alquilado para ir allí a vivir gratis, o son personas que aprovechan este espacio para realizar cultivos de marihuana, mientras que otras personas ponen en valor a aquellos que están allí como alternativa a quedarse sin vivienda y que han peleado por pagar un alquiler social a la propiedad de ese complejo residencial. Al final se encuentra cierto acuerdo en cuanto a que esos dos perfiles se encuentran en Villena Hills y que el trabajo a realizar debe tener en cuenta esas realidades, ante las que puede no ser positiva una intervención centrada en desalojos e intervención policial. Puede que el modelo inicial con que se accedió a la vivienda en el barrio, basado en un pago mensual con la posibilidad de escriturar pasados 50 años, no haya facilitado el arraigo o la sensación de cuidado de la propiedad, por lo que ahora ese es un tema importante a resolver. En cuanto a servicios, ya se ha hablado del abandono y su grave carencia, que se agrava

más ante la situación del barrio que se encuentra desconectado a nivel

urbano del resto del núcleo. En cuanto a equipamientos, se ve claramente que han de ser el centro de la recuperación, dando mucha importancia al Centro Social y al Colegio Santa Teresa, del que hablaremos más adelante. En cuanto al centro social, se reclama que tenga mayor uso, que incorpore actividades más diversas que lo abran a la población en general, que sea un espacio más dinámico. Si pasamos ahora a las problemáticas que pueden influir en el futuro del barrio, el grupo se centra en todo lo relativo al colegio. En primer lugar se entiende que el colegio ha de ser un espacio central en la recuperación del barrio, se entiende como un espacio neutral en el que se pueden romper muchas de las dinámicas que existen fuera de él, relacionadas con como se gestionan los conflictos, la visión del colegio como algo que no es útil… pero el colegio ha de aspirar a más y garantizar una formación igualitaria para sus alumnos, como la de cualquier otro centro del municipio. Para que esto pueda llevarse a cabo se encuentra actualmente un problema fundamental: la falta de continuidad del equipo docente que dificulta que el alumnado entable relaciones de confianza y lo perciban como un referente. Esto acaba afectado también a aquel alumnado más normalizado, lo que conlleva que muchos salgan del colegio para asistir a otros del municipio, lo que implica que posteriormente salgan sus familias. Otra necesidad muy clara es la de personal especializado para el trabajo con ese alumnado, se comenta por parte del personas

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del grupo que “no es un alumnado fácil” ni con un entorno fácil y de ahí esta necesidad. Se habla de la importancia del problema del absentismo escolar, aunque según la exposición del director del colegio, este problema se está atajando con relativo éxito y la asistencia es mayoritariamente continuada. Parece que todas las personas del grupo ven que la intervención en el colegio debe estar relacionada con intervención con las familias. Si seguimos analizando las problemáticas percibidas en el barrio se detectan algunas relacionados con la participación y la capacidad de las entidades de realizar trabajo colaborativo. Parece que en el pasado hubo algunos problemas con la representación de la AVV y el resto de entidades y vecindario. También se dice que no hay unión y que cada entidad hace las cosas por su lado, pero se plantea que este proceso puede ser el momento para cambiar y aprovechar para dar un nuevo rumbo a la colaboración. Se comentan también algunas cuestiones de seguridad. El grupo comenta que existe cierto miedo a los enfrentamientos con las personas que se dedican al cultivo y tráfico de drogas, lo que provoca que haya un silencio asociado a esta actividad. Muchas de las personas asistentes entienden que las razones por las que se puede llegar a esta actividad ilícita pueden ser variadas y no se deben juzgar y que, seguramente, una intervención policial a gran escala podría generar más problemas que soluciones. Tampoco se muestra mucha confianza en la policía ya que se dice que muchas de sus actuaciones son arbitrarias. El tema del cultivo de marihuana se dice que afecta también a la disponibilidad de vivienda ya que algunas casas se alquilan a precios altos para dedicarlas al cultivo, cosa que ocurre también con la venta. Tenemos diferentes comentarios sobre la ausencia de relación entre las diferentes comunidades religiosas, se nos comenta que cada una vive aislada de las otras, por lo que se ha intentado perfilar la creación de una mesa inter-religiosa que está de momento en pausa. No se comenta ningún problema grave de convivencia, a excepción de algunos problemas entre las comunidades islámica y gitana, pero se puntualiza que por el hecho de que las personas de la comunidad islámica, vivan bastante aisladas en sus grupos familiares, hace que se reduzca mucho esa problemática.

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Hay algún conflicto en cuanto al uso del espacio público: fogatas, trastos en la vía pública, música alta en horarios no razonables… pero nada, al parecer, que genere mucha preocupación. A los representantes del culto evangélico se les pregunta si existe alguna de las estructuras clásicas de la sociedad gitana en el barrio, basadas en el respeto, en la creación de una figura que dirime el conflicto… se nos dice que no en ese momento, pero que podría existir en alguna persona que sea reconocida por la comunidad. Ha habido una buena experiencia desde la AVV en las actividades de las fiestas del barrio, sobre todo en las relacionadas con los niños y niñas, ya que se ha visto que si se les ofrece actividad se puede hacer un buen trabajo que les implique. Lo que se comenta es la necesidad de educadores de calle que puedan prolongar este trabajo en el tiempo. Se plantea cierto conflicto en el punto de vista de la idoneidad de los derribos en el “Grupo José Antonio” y en el destino de las personas realojadas y el uso posterior del suelo que se libera. Si bien se centra la discusión en problemas individuales, si nos da una medida de la necesidad de planificar muy bien la actuación si va a necesitar de desplazamientos temporales de población en los que se valore un posible retorno de las personas realojadas fuera del barrio. PROPUESTAS Aparecen algunas propuestas que pueden ser interesantes, algunas ya se han relatado en este informe, como por ejemplo la intervención con las familias, aprovechamos ahora para concluir con otras que nos abren posibilidades de reflexión. El grupo propone con mucha claridad que haya un trabajo realizado para el barrio y radicado en el barrio (ha habido algún intento de creación de cooperativa, pero no funcionó), no tanto a nivel de trámites o ayudas, sino de desarrollo de la comunidad, formación, familias… Se propone también que haya un trabajo pormenorizado con el vecindario, casi hogar por hogar, que facilite la segmentación y la eficacia de los recursos y defina un buen catálogo de necesidades. Todo el grupo coincide en la necesidad de un fuerte impulso desde la administración con el que dotar de un presupuesto amplio y continuado que fortalezca los proyectos y planes que vayan surgiendo a partir estos estudios iniciales. También se señala la necesidad

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de propiciar espacios en los que las personas que habitan el barrio sean protagonistas y colaboradoras en el debate y articulación de propuestas de actuaciones de mejora en su barrio. 3.1.3 Conclusiones del diagnóstico social. Exponemos a continuación los puntos que resumen el diagnóstico realizado: 1. La situación actual del barrio es consecuencia de una evolución, no es una situación repentina ni sobrevenida, ni se corresponde con la caracterización histórica del barrio. 2. Un desencadenante claro de esta evolución negativa es el abandono al que se ha sometido al barrio por parte de las administraciones competentes, tanto en su mantenimiento físico como en su situación social. 3. La desconexión física del barrio con el núcleo y la pérdida de servicios que existían en su origen han agravado paulatinamente su situación. 4. Gran parte de los problemas sociales que sufre el barrio se relacionan con el cambio poblacional que experimenta en el transcurso de su historia pasando de una población humilde de clase trabajadora muy cohesionada y representada en el barrio, a una población en la que se concentran graves problemas sociales, pobreza y riesgo de exclusión, para la que no se ha definido una intervención específica. 5. Este cambio poblacional ocurre por el hecho de que la población más normalizada de su origen abandona el barrio buscando mayor prosperidad en el núcleo y son sustituidos por familias con menores recursos socio-económicos. 6. Las comunidades que actualmente residen en el barrio (payos, gitanos y árabes) viven prácticamente sin relación y segregados dentro del barrio. 7. La falta de mantenimiento en el espacio público se agrava con el uso que se hace de él, un uso muy poco cívico en el que se ocupa la vía pública hasta que, de facto, se privatiza. Este uso intensivo es tanto en concentración de actividad como en acumulaciones de enseres, basuras, animales… que dificulta el desarrollo normal en el espacio público. 8. El colegio se percibe, en general, como una gran oportunidad aunque actualmente es el reflejo de muchas de las problemáticas del barrio. En los últimos tiempos se ha avanzado respecto a problemas como el absentismo, las relaciones con las familias, la convivencia del alumnado, pero queda mucho trabajo en este sentido y es el hecho de que los alumnos y alumnas suelen no valorar la formación y, por tanto, no titulan, fracasando en el paso a secundaria.

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Gran parte de la mejora del colegio implica la continuidad y especialización del equipo docente y directivo. 9. La suma de población en alto riesgo de exclusión y la problemática del colegio dan como resultado un nivel formativo muy bajo con grandes dificultades de empleabilidad. 10. Un aspecto que incrementa la problemática asociada es la situación de Villena Hills que ha pasado de ser prácticamente normal a convertirse en un reflejo de las problemáticas del barrio, agravada en muchos aspectos. Los diferentes cambios de propiedad de la urbanización han supuesto mayores dificultades en la gestión de esta problemática. 11. Todas estas problemáticas, tanto sociales como urbanas, han sido el caldo de cultivo de una delincuencia relacionada con el tráfico de drogas que ha aprovechado la sensación de impunidad que existe en el barrio. Todo esto, a su vez, ha tenido claros efectos en el espacio urbano y la estructura socio-económica como las ocupaciones de viviendas para plantaciones, el aspecto inseguro de parte de los edificios y espacios, el flujo de dinero procedente de actividades ilegales que desmotiva la búsqueda de salidas formativas o laborales… 12. La forma de acceso a la propiedad en el origen del barrio puede haber tenido efectos en los problemas del barrio dado que el pago de un alquiler con opción a compra un plazo tan largo, propició algunas compra-ventas privadas de personas que salieron del barrio antes del plazo para escriturar, desmotivó el mantenimiento de parte de los inmuebles en los que no se residía y hace que , a día de hoy, haya un porcentaje de inmuebles no escriturados a pesar de haberse cumplido el plazo. De la misma manera, muchas de las personas que sí han escriturado la propiedad encuentran que esta es un patrimonio que actualmente carece de valor en relación al pago realizado. 13. A nivel urbanístico la situación física y/o legal de parte importante del conjunto edificado, unido a la falta de vivienda social para el realojo en el municipio plantea problemas para ejecutar acciones de mejora. Al mismo tiempo existe la necesidad de implicar y poner en valor los equipamientos y el espacio público del barrio dentro de la estrategia de mejora y reducir la sensación de aislamiento con una mejor conexión física con el núcleo. 14. Con todo esto, las propuestas de mejora han de permitir recuperar, en el sentido amplio, la convivencia y normalidad del barrio, la pertenencia al espacio público de los residentes del barrio y dar sentido a los servicios y equipamientos, tanto existentes como los que se implanten, teniendo en el centro los equipamientos

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educativos. Por tanto la estrategia ha de ser de mejora social acompañada de actuaciones físicas y urbanísticas que actualicen el mantenimiento del barrio y lo mejoren como espacio de la ciudad. Para todo ello es imprescindible un empuje e implicación decidida de las administraciones públicas. 15. Demográficamente, el barrio es muy diferente del municipio de Villena, cuenta con una población muy joven al tiempo que muy masculinizada. 16. El uso de los equipamientos y el espacio público no refleja la diversidad del barrio ni en cuanto a procedencia no en cuanto a estructura de edad. 17. La estructura de los hogares, y por tanto de las unidades familiares, es muy diferente en el barrio de San Francisco, lo que implica una especificidad concreta a la hora de definir la intervención familiar. 18. La población del barrio muestra grandes niveles de vulnerabilidad, en muchos niveles, pero la relativa al nivel formativo es la más preocupante por su impacto en las generaciones futuras y la necesidad de mejora como base de la intervención en el barrio. 19. Todas estas condiciones de vulnerabilidad tienen un impacto muy importante en la seguridad del barrio, apuntando a lo que se conoce como proceso de territorialización de la inseguridad.

3.2 Diagnóstico urbano El apartado de diagnóstico urbano para el barrio de San Francisco se compone de tres grandes capítulos: análisis, diagnosis. El primero, el análisis, pretende poner sobre la mesa los distintos aspectos e indicadores que definen dicho entorno, tanto a nivel físico como funcional. El segundo, la diagnosis, quiere detectar las principales líneas discursivas que provienen de lo descrito en el análisis, y que a su vez son la antesala de las propuestas estratégicas que se describen en el capítulo 4. 3.2.1 Análisis urbanístico del ámbito El análisis se organiza en base a tres esferas, que

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Diagnóstico BSF

funcionan como ámbitos temáticos que agrupan información que de algún modo u otro, se relaciona entre sí. No se trata de cajones estancos en cuanto a su contenido, ya que muchas de las cosas que se valoran en cada una de ellas tienen que ver con lo que se comenta en otra. Aún así, permiten clasificar la información en tres grandes grupos; la esfera territorial, la esfera urbana y la esfera administrativa.

Esfera territorial Este capítulo contiene todos aquellos aspectos que definen al barrio de San Francisco a una escala territorial, para entender cómo se relaciona con su entorno tanto a nivel de infraestructuras de transporte y/o servicios, como mediante relaciones visuales o perceptivas. Este análisis está estructurado en tres capas distintas, cada una con una lógica distinta, aunque complementaria con las otras. En definitiva, es la suma de las tres la que nos permite entender cómo se comporta el ámbito de estudio en relación con el territorio que lo rodea. Red de infraestructuras El barrio de San Francisco se encuentra condicionado ampliamente por las grandes infraestructuras de transporte presentes, aunque no siempre del mismo modo. Por un lado encontramos la Carretera a Biar (CV-799), el eje que permite realizar el trayecto hasta el casco urbano de Villena. Aunque se trata de una distancia asequible para ser recorrida a pie, esta separación supone una barrera perceptiva importante, y una dificultad añadida para algunos de los usuarios y usuarias habituales. Tal y como se muestra en las imágenes que aparecen a continuación, la diversidad de casuísticas que encontramos a lo largo de este eje, además de algunas discontinuidades físicas que hay, dificultan sensiblemente la posibilidad de percibirla como una vía de comunicación unitaria que permita realizar el trayecto hasta Villena centro, en unas condiciones de seguridad y confort óptimas, tanto para

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Diagnóstico BSF

aquellos que van a pie5 como por los que lo hacen en bicicleta u otros medios de transporte activos.

Plano infraestructuras: elaboraciรณn propia. 5 Entre

la Plaza del Rollo y el colegio de Santa Teresa existe una distancia de 1,4km, lo que supone aproximadamente 18 minutos a pie, 7 minutos en bicicleta o unos 5 minutos en coche.

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Diagnรณstico BSF

Análisis de las secciones tipos de la Ctra. a Biar: Elaboración propia.

Al oeste del barrio transcurre, en sentido norte-sur, la A-31, una importante vía de comunicación que dibuja una frontera física, visual y perceptiva entre lo que se desarrolla a un lado y otro de la misma.

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Diagnóstico BSF

En este sentido adquieren una gran relevancia los pasos inferiores de la Ctra. CV-799 y el de la Avenida Paco Arévalo, ya que son de los pocos puntos que permiten conectar las dos realidades. Cabe decir que en los últimos años se ha empezado a trabajar en la mejora de esta conexión, mediante la operación vinculada a la rotonda que une con la Avenida Príncipe D. Juan Manuel. Finalmente, y a pesar de que no se trata de una vía de comunicación por la que circulan personas, encontramos la canalización de recogida de aguas pluviales que se encuentra al lado norte del barrio. Las dimensiones de esta infraestructura son relativamente reducidas, pero por su configuración dificulta la conexión entre la trama urbana y la sierra de la Villa, entorno natural contiguo, con un gran potencial, pero que a día de hoy se encuentra infrautilizado.

Imagen de la canalización de aguas pluviales.

Mosaico paisajístico –valores territorialesEl territorio alrededor del barrio de San Francisco se define como un mosaico, dado que forma un conjunto complejo formado por entidades diferenciadas entre ellas, pero que comparten una serie de características comunes. El barrio de San Francisco ocupa un enclave territorial muy característico, que se encuentra entre las pronunciadas pendientes de la Sierra de la Villa y la gran explanada compuesta por una malgama de campos de cultivo, ámbitos económicos y productivos vinculados a los ejes viarios de comunicación y pequeñas agrupaciones de viviendas de baja densidad.

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Diagnóstico BSF

Mosaico paisajístico: Elaboración propia

Esta configuración ha condicionado notablemente el desarrollo urbanístico del barrio y lo seguirá haciendo en el futuro pues la propia topografía del terreno imposibilita cualquier crecimiento potencial por el lado norte.

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Diagnóstico BSF

Este hecho, por otro lado, supone una importante referencia perceptiva para sus habitantes, ya que en todo momento y des de la mayoría de las calles del barrio se percibe la montaña. A parte de esto, existen hoy en día algunos itinerarios que permiten recorrer la sierra a pie, a través de vías Ferratas… aun así, el uso de este espacio esta por debajo de sus posibilidades.

Itinerarios por la Sierra de la Villa: www.wikiloc.com

Evolución histórica e identidad No son solo los elementos físicos los que definen el carácter y funcionamiento urbanístico de un entorno. En este sentido, cada territorio tiene una identidad propia producto, en muchos casos de la evolución histórica que haya tenido. !52

Diagnóstico BSF

La siguiente imagen muestra algunos de los hechos que han tenido lugar las últimas décadas.

Cronología del barrio de San Francisco: Elaboración propia

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Diagnóstico BSF

Elementos de construcciรณn identitaria: Elaboraciรณn propia

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Diagnรณstico BSF

Esfera urbana Este capítulo recoge los principales ítems a escala de barrio que condicionan el modo en que funciona. Se distinguen tres tipologías de espacios, que a pesar de que el límite entre ellos no es estricto, se analizan por separado para profundizar en las especificidades de cada uno de ellos. Dentro de la esfera urbana encontramos, por un lado, los espacios de uso comunitario, espacios que, independientemente de su titularidad, acogen actividades sociales realizadas colectivamente. Un segundo grupo son los espacios de uso privado, compuestos esencialmente por las viviendas. Finalmente, analizamos la red viaria, como espacio a de interrelación funcional entre los otros dos y con unos condicionantes propios. Espacios de uso comunitario El barrio de San Francisco acoge una gran diversidad de espacios de uso comunitario. A menudo ocupan, o deberían ocupar, un espacio prominente en el imaginario colectivo dado que son el escenario de gran parte de las relaciones sociales entre sus habitantes, ya sean a raíz

de interacciones necesarias (en

comercios, en la escuela…) o espontáneas (en plazas, por la calle…). Los equipamientos públicos ocupan un espacio central en el barrio, situados alrededor del eje que prolonga la calle Primavera, y que una vez se interna en el barrio adopta el nombre de los bloques que tiene alrededor. En la mayoría de casos son edificios con un uso que promueve, o debería promover, la cohesión del barrio y de la gente que vive en él, pero que debido a múltiples circunstancias vividas los últimos años en algunos casos no es así. Además, la configuración arquitectónica de sus límites no favorece tal propósito, puesto que se formaliza en base a muros altos y poco permeables, que separan lo que pasa dentro y fuera, y disminuye la capacidad que podrían tener estas piezas de dinamizar las calles del entorno.

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Diagnóstico BSF

Anรกlisis urbano: Elaboraciรณn propia

Otro de los espacios de uso comunitario analizado es el comercio local, muy escaso en el barrio de San Francisco. Lo encontramos en dos รกmbitos distintos, uno de ellos en la Ctra. Biar y el otro en el Bloque B, detrรกs del eje que prolonga la calle de la

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Diagnรณstico BSF

Primavera. Se trata de comercio de proximidad, orientado al consumo cuotidiano y de dimensiones relativamente pequeñas. En este “mapeo” se incluyen lo que denominamos “espacios de auto-apropiación”, definidos como aquellos entornos de titularidad pública que se usan de un modo no reglado por los vecinos y vecinas. En muchos casos acaban siendo prolongaciones de la vivienda a la calle, y acogen multiplicidad de actividades. Algunas de ellas podrían calificar-se como “no deseadas”, puesto ocupan de manera permanente el espacio público, imposibilitando que otros usuarios y usuarias puedan disfrutar de él,

generando además residuos o chatarra.

Ejemplo de espacio de auto-apropiación pasiva.

En el ámbito de estudio estos espacios adquieren una gran importancia, en parte debido a que ocupan un porcentaje muy elevado del total de la superficie de los espacios públicos. Este hecho se puede apreciar con más detalle en el capítulo siguiente, la esfera administrativa, aún así, cabe decir que la suma de los viales, plazas y parques urbanos representa casi dos terceras partes del total. El tamaño de los pisos y casas, así como la falta de patios influyen en la necesidad de las personas que las habitan de ocupar las plazas y calles, aunque tal y como se ha comentado anteriormente, no siempre es en un modo que favorezca la correcta convivencia de los vecinos y vecinas en el espacio público. En los mapas que aparecen a continuación se diferencian entre los que implican un uso activo por parte de las personas y los que no; por ejemplo, sacar las sillas y !57

Diagnóstico BSF

conversar con los vecinos/as a la sombra de un árbol formaría parte de los “activos” mientras que usar la calle como espacio de almacenaje adicional estaría incluido en los “pasivos”. Son varios los factores que influyen en esta categorización, uno de ellos lógicamente es la voluntad de las personas que los usan y que lógicamente escapa de este análisis. Sin embargo otros como el hecho de si están vinculados a la fachada principal, o las características de la urbanización de la calle sí que se han contemplado. En general es cuando coincide la fachada por donde se accede, con elementos que permiten un mejor uso de la calle (vegetación, bancos, acera peatonal…) que se produce la llamada “apropiación activa”, mientras que los ejemplos de “apropiación pasiva” se producen principalmente en las fachadas traseras y alejadas de los flujos peatonales.

Análisis de las secciones tipo: Elaboración propia.

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Diagnóstico BSF

Espacios de uso privado (viviendas) Como espacios de uso privado, en este apartado, hablamos básicamente de la vivienda. El barrio de San Francisco se construyó a partir de 1961 con el objetivo de dar cobijo a los sectores más vulnerables de la población, provenientes en gran parte de los flujos migratorios de la época, y que se habían ido situando de manera informal por las periferias de Villena. (ver capítulo de evolución histórica e identidad). Se construyeron un total de 400 viviendas, de tres modalidades distintas (A, B y C), con un sistema de adjudicación en donde los interesados aportaban inicialmente el 20% del valor del inmueble, y asumía el pago de una mensualidad durante un período de 50 años hasta alcanzar el total del valor. Actualmente encontramos un total de 431 viviendas, según datos catastrales, de las cuales 160 (37,12%) son unifamiliares y 271 (62,88%) plurifamiliares. Un hecho destacable es que si cruzamos estos datos con el censo de 2011, vemos que tan solo 360 son realmente hogares habitados, así que 71 (16,47%) de los inmuebles se encuentran deshabitadas. Cabe añadir que los datos de Catastro y Censo tienen entre sí 8 años de diferencia, y que por lo tanto puede haber variaciones en los parámetros resultantes, aún así, creemos que este análisis sirve para entender la tendencia a la que está sometida el barrio de San Francisco en estos últimos años.

CENSO DE POBLACIÓN Y

CATASTRO (1) núm. viviendas

superfície de suelo

superfície construída

viviendas unifamiliares (sin división horizontal)

160 37,12%

8.877,00 m² 58,38% 16.424,36 m²t 45,78%

viviendas en plurifamiliares (con división horizontal)

271 62,88%

6.328,00 m² 41,62% 19.448,67 m²t 54,22%

TOTAL

431

100%

15.205,00 m²

100% 35.873,03 m²t

100%

Núm. Residentes viviendas % viviendas Hogares en viviendas vacías (3) vacías (3)

360

1.425

16,47%

(1) datos de catastro 2019 adaptado a realidad existente, en concreto no se contabilizan parcelas 7384006XH8778S y 7183404XH8778S ya que estan derrivadas (2) según parcel·las catastrales construïdas (3) número de viviendas cruzando datos del censo de viviendas 2011 y catastro 2019

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Diagnóstico BSF

Antigüedad y estado de las edificaciones Tal y como se muestra a continuación, la mayor parte de los inmuebles (93,04%) fueron construidos en el año 1962 y tan solo un 6,26% ( marcados con el perímetro en rojo en el plano adjunto) han sido sometidos

algún tipo de reforma según el

conocimiento de la administración municipal6. ANTIGÜEDAD DE LAS EDIFICACIONES (1) núm. de parcelas

sup. de parcela

núm. de viviendas

construidas entre 1940-45

0,47%

240 m²

0,99%

1,39%

construidas entre 1945-50

0,47%

525 m²

2,17%

0,00%

construidas entre 1950-55

0,47%

8.013 m² 33,12%

0,00%

205 96,24%

14.958 m² 61,83%

construidas entre 1960-65 construidas entre 1970-75 TOTAL

5 213

derribadas (2)

viviendas reformadas a partir de 1990 (3)

2,35%

401 93,04%

458 m²

1,89%

5,57%

100% 24.194 m²

100%

431

100%

1,88%

657 m²

26 12,21%

6,26%

unifamiliares

4,64%

plurifamiliares

1,62%

(1) datos según catastro 2019 (2) según trabajo de campo (3) fuente Ayuntamiento de Villena

En el presente estudio se ha analizado el estado de conservación de las edificaciones mediante un análisis basado en la observación exterior de los inmuebles del barrio, y usando un gradiente simplificado en tres categorías: • Estado de conservación regular: construcciones que presentan defectos permanentes, sin que comprometan las condiciones normales de estabilidad y habitabilidad. • Estado de conservación deficiente: construcciones que precisan reparaciones de relativa importancia, comprometiendo las condiciones normales de estabilidad y habitabilidad. • Estado de conservación ruinoso: construcciones manifiestamente inhabitables.

6 Para

hacer este estudio se han consultado documentos posteriores al año 1990, por lo que puede que haya algunas operaciones que no aparezcan señaladas.

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Diagnóstico BSF

Antigüedad de las edificaciones: Elaboración propia

Estado de conservación regular

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Estado de conservación deficiente

Estado de conservación ruinoso

Diagnóstico BSF

Cabe añadir que la mayoría de los inmuebles, tal y como muestra el plano de antigüedad de las viviendas, fueron construidos en 1962 y no se han reformado, por lo que se deduce que aunque tratándose del “estado correcto” posiblemente necesitarían mejoras en cuanto a accesibilidad, mejoras del rendimiento energético, mantenimiento de instalaciones u otros aspectos producto de la adecuación a las normas edificatorias actuales. ESTADO DE CONSERVACIÓN (1) edificios (2)

viviendas en plurifamiliares número

Regular Deficiente

viviendas unifamiliares número

Total viviendas

número

168 79,25%

178 65,68%

133 83,13%

311 72,16%

40 18,87%

80 29,52%

27 16,88%

107 24,83%

Ruinoso

1,89%

4,80%

0,00%

3,02%

TOTAL

212

100%

271

100%

160

100%

431

100%

(1) según inspección ocular (2) incluye edificios no residenciales

Tanto en el plano de la página siguiente como en la tabla anterior, se aprecia que casi una de cada cuatro viviendas (24,83%) está en un estado deficiente o, directamente, ruinoso. Esto afecta de manera más significativa a los bloques plurifamiliares, con un 34,32%, respecto a los unifamiliares, con un 16,88%. Otro aspecto a tener en cuenta para entender cómo funciona el barrio es la titularidad de las viviendas. En el plano adjunto se puede observar la distribución de los numerosos inmuebles de titularidad pública que existen en el barrio, ya sean propiedad del Ayuntamiento de Villena o de la Generalitat Valenciana. En el marco del presente estudio se han estudiado las múltiples casuísticas de estos casos, cosa que ha permitido constatar que en muchos de ellos la propiedad municipal es fruto de algún tipo de “irregularidad circunstancial” durante el proceso de adquisición de las mismas, iniciado ya hace décadas. En este sentido, difícilmente se puede afirmar que se trate de una situación estable, sino que más bien es un dato de referencia que posiblemente pueda verse modificado en los próximos años.

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Diagnóstico BSF

Estado de conservaciรณn de las edificaciones: Elaboraciรณn propia.

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Régimen de la propiedad: Elaboración propia.

Espacios viarios En algunos aspectos las calles actúan como espacio comunitario de relación entre personas, mientras que en otros lo hacen como espacio de uso privado. En este capítulo, pero, se analiza la red viaria en un sentido funcional, como entramado que permite conectar los espacios, tanto públicos como privados entre sí, diferenciando entre los modos de movilidad activa (a pie, bici, patinete…) y los motorizados (públicos y privados).

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Diagnóstico BSF

Espacios viarios peatonales: Elaboraciรณn propia.

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Diagnรณstico BSF

Espacios viarios (transporte a motor): Elaboraciรณn propia.

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Diagnรณstico BSF

Esfera administrativa/normativa El plan general de Villena se aprobó en 1992, y en él se fijan los parámetros urbanísticos que determinan y condicionan el crecimiento y desarrollo del barrio. En este apartado se pretende comparar lo que en él se refleja (escenario 1992) con lo que ha acabado sucediendo en realidad (escenario 2019), y las posibilidades que eso supone para plantear un escenario futuro. El Plan general de Villena (escenario 1992) El planeamiento fue aprobado definitivamente en fecha de 16 de octubre de 1992. Des de 1992 se han realizado una serie de modificaciones de dicho plan, pero ninguna de ellas afecta directamente al ámbito de estudio. El plan general de Villena del 1992 se realizó en substitución del Plan general del año 1957. Mediante la delimitación de las zonas residenciales se deduce que el objetivo del nuevo plan, referente al ámbito de San Francisco, fue el de reflejar la realidad construida del momento. El ámbito de estudio está situado en el suelo urbano perteneciente al sector 12, el suelo urbano se cualifica en diferentes conceptos: en sistemas y zonas, según los diferentes usos pormenorizados correspondientes a cada uno de ellos. La delimitación de cada una de las tipologías de suelo a que hace referencia se refleja en el plano de ordenación adjunto, redibujado a partir de los originales. Según la normativa del plan general la manzana es la unidad de división convencional de superficie definida per las alineaciones oficiales de las vías en suelo urbano. La alineación oficial interior será el fondo máximo que puede alcanzar la edificación y de fachada.

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Diagnóstico BSF

Planeamiento vigente (AD 16 octubre de 1992): Elaboraciรณn propia

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ORDENACIÓN Calificación

techo máximo según plantas

Superficie

Porcentaje

14.249,23 m²

18,27%

259,81 m²

1,82%

PB+1

7.141,38 m²

50,12%

14.282,76 m²t

PB+2 PB+3

5.889,70 m² 958,34 m²

41,33% 6,73%

17.669,10 m²t 3.833,36 m²t

10.882,09 m² 27.274,28 m² 25.603,98 m² 78.009,58 m²

13,95% 34,96% 32,82% 100,00%

1.990,61 m²

2,55%

ZONAS Manzanas edificables (residencial intensiva) PB

SISTEMAS Equipamientos (sistema local) Zonas verdes y espacios peatonales (sistema general) Viales, plazas y aparcamientos Total FUERA DE ORDENACIÓN Manzanas edificables (residencial intensiva)_no calificado

36.045,03 m²t 259,81 m²t

NORMAS GENERALES DE EDIFICACIÓN (1) tipo de edificación

uso predominante

sup. mínima parcela (2)

fachada mínima (2)

edificabilidad neta por parcela

abierta

residencial

500 m²

10 m

1,30 m²t/m²

(1) s egún res umen ordena nza s s uel o urba no, cua dro N.U.-2 (2) l a s condi ci ones de s ol a r edi fi ca bl e, a efectos de cons trucci ón s obre el , rel a ti vos a fa cha da y s uperfi ci es míni ma s no s on de a pl i ca ci ón a l a s pa rcel a s y s ol a res exi s tentes con a nteri ori da d a l a entra da en vi gor del Pl a n Genera l

Desarrollo del Planeamiento (escenario 2019) Si cruzamos el planeamiento original con la realidad construida, podemos observar que existen algunas contradicciones: • Algunas construcciones no respetan el fondo edificable y se encuentran fuera de ordenación. Esto pasa en muchos casos debido a que los espacios posteriores de las viviendas, que en muchos casos originalmente podían funcionar como patios se han edificado. Esto supone un total de 1990,61 m² (2,55%). • Las subclaves que definen el uso de los equipamientos (sistema local) no encajan con el uso actual de los edificios y las “subclaves” ,que definen su uso, tampoco. • Un ejemplo de esto es la delimitación del equipamiento religioso, o la “subclave” del equipamiento comercial, puesto que actualmente está destinado a otro uso. • Los parámetros de la edificación descritos en el cuadro N.U.-2 del resumen de ordenanzas del suelo urbano no coinciden con los parámetros descritos en los planos de ordenación, y dificultan la gestión de este planeamiento con exactitud.

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Diagnóstico BSF

Otro parámetro analizado es la ratio de zona verde por habitante, que según los datos de que se dispone es de 19,14 m²/hab. Se considera que por encima de 10 m²/ hab se trata de un valor óptimo, por lo que el principal problema es la calidad de estos espacios, y no su cantidad. Aun así, cabe añadir que en una hipotética reformulación de la normativa, es posible que esta ratio disminuyese sensiblemente, puesto que el plan del 1992 califica del mismo modo las zonas verdes y los espacios peatonales, cosa que posiblemente debería ajustarse. Finalmente, este análisis pretende definir el potencial de superficie residencial pendiente de desarrollo. Para hacerlo se han cruzado los datos del catastro actual, con las superficies definidas según el planeamiento general, y observamos que la superficie pendiente de suelopotencial es de -955,77m² y que el techo potencial es de 172,00 m²t. Estos datos nos sirven para entender que la ordenación que proponía el Plan de 1992 ha sido ya agotada y no dispone de margen de crecimiento. Sin embargo, tenemos que entender estas cifras como orientativas, puesto que se han obtenido usando datos de catastro, que recogen las viviendas en situación de fuera de ordenación. 3.2.2 Conclusiones del diagnóstico urbano. En base al análisis y diagnosis anterior, se definen unos puntos de conclusiones en relación a las tres esferas (esfera territorial, esfera urbana y esfera administrativa). Algunos agrupan diferentes temáticas relacionadas entre sí, compartiendo un mismo ámbito territorial y/o funcional. Se trata de grandes temáticas que en la mayoría de casos actúan a modo de roturas; barreras físicas, funcionales o perceptivas que evitan una correcta relación de las realidades que se encuentran a lado y lado.

Cada una de ellas, y a pesar de su

condición actual, disponen de un gran potencial de cambio que permite que puedan llegar a ser entendidos a modo de rótula, y que en un futuro actúen como articulación o conector urbano, capaz de centralizar gran parte de las dinámicas urbanas del barrio de San Francisco.

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Desconexión urbanística • La falta de conectividad con el centro de Villena y su entorno hacen que el barrio se encuentre en situación de aislamiento urbanístico. El desarrollo urbanístico de su perímetro (aún haciéndolo con voluntad de mejorar esta conectividad) no ha logado nunca la integración del ámbito: ni la actuación de Villena Hill, ni la construcción del equipamiento deportivo, ni la propia carretera a Biar, no han propiciado a la mejora del barrio. • La desconexión del barrio lo es, también, con en el propio territorio. Aunque el barrio tiene una localización estratégica, rodeada de campos y por la Sierra de la Villa, éstos no se relacionan con el tejido urbano. Déficit de una estructura clara del barrio • La dotaciones del barrio se cumplen cuantitativamente, pero no cualitativamente. Los equipamientos se encuentran recogidos a lo largo de la calle del poblado bloque A, B y C, pero la relación espacial, económica y social entre ellos es deficiente. La falta de vínculo entre ellos es uno de los motivos que reduce su cualidad. • Hay una carencia de unión del espacio urbano con las distintas partes que componen el barrio. Las plazas, las intersecciones entre calles y los accesos a los equipamientos son espacios potenciales de actividad e intercambio entre usuarios del espacio público. No se detecta una lectura clara de los espacios estructuradores del barrio, ya sea por la falta de actividad, la falta de relaciones entre usuarios o porqué físicamente no se unen entre ellos. Estado avanzado de degradación, tanto de las edificaciones como del espacio público. • El estado de la urbanización es deficiente y la falta de mantenimiento del lugar es palpable. La ausencia de inversión en la actualización del espacio público conlleva problemas de accesibilidad, en sus barreras arquitectónicas y en el mal estado del espacio. Todo ello genera un foco de inseguridad espacial. • En general, de la observación visual de la envolvente de las viviendas y los equipamientos, concluimos que el estado de la edificación es regular, aunque cabe señalar que se detecta algún elemento en riesgo de desprendimiento. El estado de la edificación refleja la falta de inversión en la rehabilitación del tejido edificado.

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Pocos componentes para el desarrollo de la vida cotidiana. • El comercio de un barrio es un buen indicador de su vida cotidiana. En este caso nos encontramos con un tejido comercial muy poco extendido, del que tan solo se conservan algunos negocios. • La actividades de sostenimiento de la vida, aparte de comprar alimentos, también son las de visitar un centro médico, tener cuidado de las persones mayores y criaturas, participar en la comunidad...las características del lugar no facilitan su desarrollo, y menos que sean compartidas por todo el barrio, ya sea por la organización, por los servicios que prestan o por la forma del lugar. Desajustes en el planeamiento vigente e irregularidades administrativas • El barrio tiene una buena cobertura cuantitativa de sistemas. La ratio por habitante es elevada, esto produce que el coste del mantenimiento del lugar también sea mayor que a otras zonas más densificadas de Villena. • El planeamiento vigente no corresponde a la realidad construida. Este desajuste dificulta cualquier tipo de gestión que se quiera realizar, y por lo tanto, también dificulta su posible transformación. • La irregularidad en la propiedad de la vivienda es un problema para su compra, venda y adquisición, así como, para el control de las propias actividades que se producen al interior de la vivienda Del interés en los espacios de auto-apropiación colectiva a la inseguridad de los espacios de okupación del espacio publico • Los accesos a las edificaciones son un potencial espacio de auto-apropiación, visto en positivo. La seguridad y/o amabilidad de estos espacios dependerá de las personas que habiten, de modo que si la apropiación del lugar tiene un interés colectivo y mejora el lugar, generará relaciones entre habitantes, cuidado del espacio y pertinencia de barrio. • Los espacios con poca visibilidad, de poca concurrencia y de difícil acceso generan inseguridad y son generadores de actividades incontroladas. En estos lugares, generalmente, es donde se producen las ocupaciones individualistas del lugar, de forma general, este hecho se produce en mayor mediad en los espacios entre bloques.

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4. LINEAS DE TRABAJO A continuación exponemos una serie de líneas de trabajo sobre las que desarrollar una intervención de mejora integral del barrio de San Francisco, basadas en las conclusiones de los diagnósticos realizados.

4.1 Líneas de trabajo del ámbito socio-comunitario A la vista del análisis realizado y de las conclusiones expuestas pasamos ahora a definir las líneas de trabajo con las que creemos que se debe iniciar el proceso de mejora de la realidad social y urbana del barrio. Gran parte de la problemática social detectada tiene relación con la convivencia y las situaciones de vulnerabilidad económica por lo que nuestra propuesta se basa en la definición y dotación de recursos para un Plan Comunitario del Barrio de San Francisco que vincule las acciones de mejora social y física del barrio a la comunidad que reside en él y plantee a medio y largo plazo la posibilidad de abrir esta comunidad a nuevos miembros que aporten diversidad. Estas acciones sociales y físicas a realizar deben estar coordinadas y suponer un acompañamiento coherente las unas de las otras. Proponemos que este plan tenga una vigencia a muy largo plazo para que se puedan observar sus progresos en la reducción de los factores de vulnerabilidad presentes actualmente en el barrio. Los contenidos que debería tratar este plan, a nivel de intervención social, los resumimos en las siguientes líneas de trabajo: 4.1.1Medidas sociales • Implantación de nuevos servicios y equipamientos vinculados al uso del barrio, relacionados con seguridad ciudadana, empleo, desarrollo comunitario y servicios sociales. En cuanto a estos últimos, no se plantea un espacio de tramitación sino de intervención. En cuanto al tema de seguridad ciudadana creemos importante establecer, a parte del espacio, un protocolo de coordinación entre fuerzas de seguridad que mitigue los problemas detectados.

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• Dinamización de los equipamientos existentes mediante programas consensuados con todos los agentes intervinientes, facilitando que estos equipamientos sean permeables a las familias y población más joven. En especial favorecer que el Centro Social se convierta en un elemento dinamizador aumentando y diversificando su programación. • Incentivar y motivar la creación y consolidación de una red asociativa en el barrio, espacialmente a nivel vecinal y juvenil, consolidando equipos, sedes y proyectos sociales de intervención en los que esta red pueda ser parte clara de la ejecución. • Vincular actividades para jóvenes con el deporte y actividades existentes en el polideportivo, trabajando la permeabilidad de este equipamiento hacia el barrio y su población y estableciendo ese polo urbano como un eje de integración. • Establecer los recursos necesarios con las administraciones competentes para que el colegio Santa Teresa sea, a medio plazo, un referente de la diversidad del barrio que pueda atraer casos de éxito académico que mejoren la capacidad y nivel formativo del alumnado, haciendo que el colegio sea también permeable a nivel físico y un referente en el espacio urbano. En este sentido se deberían poder utilizar las instalaciones del colegio como un espacio público más del barrio como recomiendan las estrategias de “patios abiertos” y generar las condiciones que faciliten la consolidación de un equipo directivo y docente con vocación de permanencia y largo plazo en el centro. • Que el plan tenga una fuerte presencia en el espacio público mediante educadores de calle que lo dinamicen, al tiempo que se trabaja la convivencia y el respeto a la diversidad. En este sentido tener en el centro del foco la mediación entere las diferentes comunidades religiosas que viven en el barrio. • Incorporar la perspectiva de intervención familiar, con orientación de género, estableciendo un nexo claro entre el barrio, el plan y los equipamientos y basado en estrategias de educación social. • Definir actuaciones encaminadas a la mejora de la imagen del barrio, tanto interna (concienciación sobre limpieza y residuos) como exterior (campañas de imagen, murales, encuentros de artistas…). 4.1.2 Medidas de mejora de la situación económica • Incorporar al plan medidas específicas de formación y empleo que reviertan en sus resultados, en la medida de lo posible, en la mejora del propio barrio desde una perspectiva integrada que mejore el sentido de pertenencia. Al mismo tiempo, estas actividades han de facilitar y promover las relaciones y conocimiento de

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otros barrios y realidades, por lo que no han de ser exclusivas para personas del barrio, sino que han de ser vehículo de integración en otros grupos, pero con un acompañamiento y un plan específico para el barrio. En este sentido, buscar el encaje con las actividades y labor realizada por el programa OCUPA-T. • Que se exploren nichos de actividad económica que puedan tener como centro el barrio, aunque sea a nivel experimental, haciendo un estudio de recursos y oportunidades como por ejemplo, el espacio que liberarán los Bomberos o la proximidad a la zona de monte. • Tener muy presente en el diseño de las acciones económicas que las alternativas de formación y empleo tengan diversidad y no perpetúen los roles y estereotipos vinculados a poblaciones vulnerables. Que no sean salidas precarias y busquen una emancipación real de los beneficiarios de los programas, relacionadas con entidades como empresas de inserción o asociaciones del sector. • Plantear tanto este documento como el posterior desarrollo del Plan Comunitario, como eje para la búsqueda de financiación específica para la mejora y dinamización socio-económica del barrio, en convocatorias europeas, estatales y/o autonómicas. • Plantear actuaciones de mejora del comercio de barrio, con incentivos y ayudas a la mejora de la escasa red actual e implantación de nuevas actividades. 4.1.3 Medidas sociales de mejora vinculadas al desarrollo urbano • Vincular procesos participativos y colaborativos a las acciones de mejora física del barrio, incorporando al vecindario en la reflexión y la acción, en la medida de lo posible, y mejorando el sentimiento de pertenencia. • Plantear acciones temporales de mejora de los espacios públicos del barrio, que incluyan a las personas que lo habitan y otros agentes externos en colaboración en lo que se conoce como procesos de “placemaking” o urbanismo táctico. • A nivel de vivienda, estudiar la viabilidad de establecer una bolsa de vivienda municipal en el barrio, al mismo tiempo que se define un mejor control de la vivienda social existente, para estudiar alternativas habitacionales para los vecinos actuales del barrio, tanto en el mismo barrio como fuera de él. • Al ser evidente la situación desigualdad en cuanto a calidad de zonas verdes, espacio público y equipamientos y servicios, vemos necesario que el Plan Comunitario se articule a una reflexión sobre la mejora de estas redes urbanas en base a la mejora de la calidad de vida de sus residentes presentes y futuros y como medida de atracción de nueva población. En ese sentido, la próxima liberación del Parque de Bomberos, supone una oportunidad para vincular al barrio un nuevo

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equipamiento o servicio municipal, preferentemente vinculado al Plan Comunitario. • Definir Planes de Movilidad que mejoren los accesos y la accesibilidad interna del barrio, actuando en aceras, calzadas y espacios públicos, también relacionando esto con una mejor conexión con el núcleo de Villena que facilite la movilidad ciclista, sobre todo para conectar el equipamiento del Polideportivo. Para esta línea de trabajo será muy importante el desarrollo del futuro bulevar de conexión. 4.1.4 Mediadas relacionadas con la mejora de la seguridad ciudadana Se considera fundamental establecer un modelo de gobernanza de la seguridad en el barrio de San Francisco. Este modelo de gobernanza de la seguridad en el barrio pretende fomentar una dinámica abierta y participada (con todos los agentes sociales del territorio) que consolide los recursos necesarios para activar programas y proyectos que ahonden en acciones de prevención y seguridad con los siguientes puntos centrales: • Seguimiento de las tasas de victimización en el barrio (mayores, mujeres y población infantil). • Establecer un pacto por la seguridad en el barrio donde se adhieran todos los grupos políticos, agentes sociales fundamentales con una carta de principios previamente consensuados. • Establecer protocolos de intervención y prevención con otras áreas de la administración local para tratar los casos de colectivos más vulnerables de una manera integrada. (a este respecto dotar con instrumentos de seguimiento y evaluación las acciones que actualmente se están llevando a cabo, en concreto absentismo escolar) • Elaborar un plan de acción para espacios públicos seguros donde establecer de manera genérica las acciones de prevención y seguridad no policial con la implicación de los agentes sociales y las entidades sociales de la ciudad de Villena, atendiendo a áreas que fomenten la cohesión social, la educación, la inclusión; etc. • Crear un modelo de policía vecinal o de proximidad junto con un equipo de mediación (educadores/as y trabajadores/as sociales) para dar acompañamiento y seguimiento a los sectores de población con una fuerte vulnerabilidad (mayores, mujeres e infancia) • Crear un espacio institucional de coordinación operativo de las políticas de prevención adheridas al modelo de gobernanza de la seguridad del barrio de San Francisco.

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• Trabajar la mejora de la seguridad percibida/subjetiva mediante mejoras en la limpieza del barrio, mejoras en la iluminación, control de animales… estableciendo a su vez, medidas de colaboración vecinal para conseguir esa mejora. 4.1.5 Estructura del Plan Comunitario Este Plan Comunitario del Barrio San Francisco necesita tener un espacio de referencia en el barrio, unas oficinas en las que se desarrolle y que las personas del barrio lo asocien a esta planificación y en el que se puedan vincular a ella. El plan necesita también de un equipo que lo desarrolle y que proponemos que tenga los siguientes componentes básicos: • Dirección del plan: encargada de la visión global del plan, de la coordinación interna, la negociación y gestiones con la administración, gestión del presupuesto, validación de planes de acción y evaluaciones. • Administración: gestión de la documentación administrativa, contabilidad, memorias económicas. • Gestión de proyecto: definición de acciones y programas, coordinación de los equipos de dinamización, diseño de acciones de seguimiento y evaluación, métodos y técnicas, redacción de memorias. • Equipo educación social: realización de las acciones de intervención social y familiar y de las acciones de dinamización de espacio público y mejora de la convivencia. Establecimiento de nexos de unión entre plan y barrio. • Equipos externos: aportar experiencia o conocimiento en campos concretos que ayudan el plan, su intervención es solo temporal. A nivel general el Plan Comunitario del Barrio San Francisco deberá tener estas tres fases: • Fase de diagnóstico: se puede tomar el presente documento como base, pero siempre con las precauciones de mantenerlo actualizado como parte del propio proceso de desarrollo del plan y de buscar, si es necesario, mayor profundidad en aspectos que definan como relevantes los miembros del equipo del plan. • Etapa de definición del plan de acción: en relación a los resultados del diagnóstico y de las líneas de trabajo que aquí se ofrecen, definir un plan de acción anual para cada periodo de vigencia del plan que identifique objetivos y actividades. Como se

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ha dicho, para este diseño de acciones se debe tener en cuenta a todos los agentes intervinientes. • Etapa de seguimiento y evaluación: el plan necesitará de una estructura de seguimiento que lo vincule con la administración local y ante la que rendir cuentas, al tiempo que debe definir una metodología de evaluación para cada plan de acción, tanto cualitativa como cuantitativa, con indicadores de calidad, impacto y ejecución de las acciones que se realicen en cada periodo de vigencia del plan. No se debe olvidar que tanto el seguimiento como la evaluación deben contar también con la perspectiva de los agentes sociales y del vecindario del barrio.

4.2 Líneas de trabajo del ámbito urbano A continuación se describen las principales líneas de actuación estratégica, basadas en lo descrito en los capítulos anteriores y orientadas a dar respuesta a las necesidades detectadas, aprovechando las capacidades potenciales del barrio. Gran parte de las problemáticas del barrio tienen repercusión en el espacio público y las edificaciones del barrio, aún así, en muchos casos el origen lo encontramos en un deterioro progresivo de la convivencia, centrada en el ámbito social. Es por este motivo, que aunque el Urbanismo nos permite transformar los entornos urbanos y resulta una herramienta de vital importancia en casos como los del barrio de San Francisco, no debe olvidarse que no puede ir solo, sino que ha de acompañar a las medidas sociales que se detallan en el Plan Comunitario. Otro aspecto a tener en cuenta son los plazos de las operaciones urbanísticas. A nivel de planeamiento, la tramitación de los proyectos suelo medirse en años, así que será importante gestionar el “mientras tanto” de las iniciativas que se desarrollen, y plantear actuaciones que puedan tener un retorno para la ciudadanía a corto o medio plazo. Las líneas de actuación que se plantean a continuación tienen en común la voluntad de aprovechar los recursos y características actuales del barrio para revitalizarlo. De algún modo se detectan una serie de ámbitos que actualmente se entienden como roturas, ya sean físicas o perceptivas, y que se pretende transformarlas en rótulas.

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Es decir todos aquellos límites que hoy en día segregan deben pasar a actuar como conectores o dinamizadores de la vida urbana y cívica del barrio. Las principales líneas de actuación son: 4.2.1 Potenciar la avenida de la “Calle la Primavera” como eje cívico estructurante El barrio de San Francisco tiene un porcentaje de espacio público muy elevado; si sumamos les parques urbanos, los viales, las plazas y aparcamientos la cifra llega hasta el 67,78 % del total. Aún así, se analizamos este parámetro en términos cualitativos

y no cuantitativos, nos damos cuenta que se trata de unos espacios

bastante monótonos y con pocos elementos de urbanización capaces de canalizar actividades al aire libre. Además, en el ámbito de estudio existen pocos espacios de referencia, que estructuren la red viaria i absorban y dinamicen la vida urbana del entorno. En este sentido se propone potenciar el eje que prolonga la Calle Primavera, y que hoy en día no tiene nombre, más allá de la denominación de los bloques por los que pasa. • Potenciar su carácter como eje peatonal, priorizando los usuarios/as que lo usan a pie, en bicicleta, patinete… • Enfatizar la relación que tiene este eje con los equipamientos a los que se vincula. Los existentes actualmente (equipamientos locales) habría que vincular-los a la calle, tanto a nivel físico, trabajando los límites y envolventes de un modo que favoreciera el intercambio, como a nivel funcional, potenciando actividades ayuden a superar la frontera perceptiva que supone el “dentro-fuera”. Además habrá que tener en cuenta la oportunidad que supone el actual equipamiento de los bomberos una vez quede desocupado, por la capacidad que tiene de atraer a un público nuevo en el barrio, o de dar cobijo a alguna actividad que ayude a reactivar el entorno. En relación al gran equipamiento deportivo, de carácter territorial, sería interesante abrir la puerta que se encuentra al final de este eje, para potenciar los itinerarios que llegan hasta él y dar un final a la calle.

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• Dinamizar y activar las plantas bajas de las edificaciones. Aunque aspectos como el comercio son están sometidos a las normas de un mercado económico que no depende exclusivamente del ayuntamiento, habría que potenciar la reactivación del tejido comercial, y que este se alimentara de las mejoras en el espacio público y viceversa.

4.2.2 Enfatizar la relación entre las instalaciones deportivas y el barrio de San Francisco El equipamiento deportivo actual supone una gran oportunidad de reactivación del barrio de San Francisco, en especial del sector este, potenciando la relación que existe entre las edificaciones e instalaciones a lado y lado de la valla que lo recorre longitudinalmente. Cabe añadir que este tipo de acciones, tal y como se ha ido repitiendo en varios momentos del informe, deben ir acompañadas de las medidas de ámbito social que se describen. • Permeabilizar los límites perimetrales del equipamiento, tanto a nivel visual como habilitando los accesos que actualmente se encuentran cerrados al paso. • Potenciar actividades que permitan relacionar el barrio con el equipamiento. En este sentido, aparece la oportunidad de la escuela de Santa Teresa a corto-plazo, y de nuevas actividades económicas potenciales, en caso de que estas mejoras vayan consolidándose.

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4.2.3 Mejorar la conexión entre Villena centro y barrio de San Francisco Tal y como se ha expuesto al inicio del documento, la distancia hasta Villena dificulta la relación que existe entre estos dos ámbitos y a lo largo de los últimos años ha contribuido al aislamiento progresivo del barrio. En este punto se proponen una serie de medidas que, aunque algunas de ellas escapan del ámbito de estudio. • Potenciar una urbanización unitaria de la Ctra. a Biar, en condiciones óptimas de accesibilidad y seguridad viaria. • Activar las fachadas de la Ctra. a Biar. La conexión del barrio de San Francisco con Villena Centro mejoraría substancialmente, también a nivel perceptivo, si la gente que transcurre por ella no tuviera la sensación que se trata de dos realidades urbanas distintas. Una mayor continuidad de las fachadas ayudaría en este sentido, y podría suponer una oportunidad de desarrollo económico para el barrio.

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En este sentido se debería estudiar en detalle el estado de las edificaciones consolidadas, y el potencial de desarrollo del sector urbanizable no programado, al sur de la Ctra. a Biar. 4.2.4 Mejorar la conexión entre Villena centro y barrio de San Francisco Tal y como se ha expuesto al inicio del documento, la distancia hasta Villena dificulta la relación que existe entre estos dos ámbitos y a lo largo de los últimos años ha contribuido al aislamiento progresivo del barrio. En este punto se proponen una serie de medidas que, aunque algunas de ellas escapan del ámbito de estudio. • Potenciar una urbanización unitaria de la Ctra. a Biar, en condiciones óptimas de accesibilidad y seguridad viaria. • Activar las fachadas de la Ctra. a Biar. La conexión del barrio de San Francisco con Villena Centro mejoraría substancialmente, también a nivel perceptivo, si la gente que transcurre por ella no tuviera la sensación que se trata de dos realidades urbanas distintas. Una mayor continuidad de las fachadas ayudaría en este sentido, y podría suponer una oportunidad de desarrollo económico para el barrio. En este sentido se debería estudiar en detalle el estado de las edificaciones consolidadas, y el potencial de desarrollo del sector urbanizable no programado, al sur de la Ctra. a Biar.

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Diagnรณstico socio-urbano del barrio san francisco. Villena Marzo 2019

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