Fortalecimiento de las Organizaciones de la Sociedad Civil de la Ciudad de México para la incidencia en las políticas de desarrollo social
Jueves 9 de junio de 2011 Memoria Sesión 3. Desarrollo Social y participación ciudadana en el Distrito Federal Ponente: Miguel Ortega Para hablar de desarrollo social en el Distrito Federal, primero debemos observar a que se refiere el concepto donde tenemos que: El desarrollo social es un proceso que, en el transcurso del tiempo, conduce al mejoramiento de las condiciones de vida de toda la población en diferentes ámbitos: salud, educación, nutrición, vivienda, vulnerabilidad, seguridad social, empleo, salarios, principalmente. Implica también la reducción de la pobreza y la desigualdad en el ingreso. En este proceso, es decisivo el papel del Estado como promotor y coordinador del mismo, con la activa participación de actores sociales, públicos y privados. En este punto debemos resaltar que aunque el desarrollo social incluye el combate a la pobreza y atención a grupos minoritarios y vulnerables, no se reduce a esto, también implica realizar acciones y políticas que garanticen el respeto de los derechos económicos sociales y culturales y promuevan la formación de capital social y humano, que permita el uso de las capacidades para el acceso a mejores condiciones sociales. A partir de esto se hace referencia a que las políticas de combate a la pobreza implementadas sobre todo por el gobierno federal no corresponden a una estrategia de desarrollo social, ya que el simple hecho de transferir directamente dinero a las personas no garantiza que estas pueden encontrar mejores condiciones de vida, lo cual es imposible sin que también se les dote de otro tipo de capacidades y sobre todo existan acciones tendientes a una distribución del ingreso más equitativa.
En lo que se refiere al desarrollo social en la Ciudad de México el ponente hace mención del marco normativo que regula esta práctica, donde se mencionan:
La Ley de Desarrollo Social para el Distrito Federal
Reglamento de la Ley de Desarrollo Social
Programa de Desarrollo Social
Ley de Participación Ciudadana
Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles
Reglamento de la Ley de Fomento
También menciona que en el tema de participación ciudadana en el desarrollo social existen algunos mecanismos institucionalizados que parten del entramado jurídico antes señalado, entre los que mencionan:
Consejo de Desarrollo Social del DF
Consejos Delegacionales de Desarrollo Social
Consejo de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las OSC
A continuación se establece cuales son algunos de los propósitos del apartado normativo antes señalado. Propósitos de la Ley de Desarrollo Social del DF
Promover, proteger y garantizar el cumplimiento de los derechos sociales universales de los habitantes del Distrito Federal en particular en materia de alimentación, salud, educación, vivienda, trabajo e infraestructura social;
Disminuir la desigualdad social en sus diversas formas, derivada de la desigual distribución de la riqueza, los bienes y los servicios, entre los individuos, grupos sociales y ámbitos territoriales;
Impulsar la política de desarrollo social, con la participación de personas, comunidades, organizaciones y grupos sociales que deseen contribuir en este proceso de modo complementario al cumplimiento de la responsabilidad social del Estado y a la ampliación del campo de lo público
Los principios rectores de esta Ley son lo siguientes:
Universalidad
Igualdad
Equidad de género
Equidad social
Justicia distributiva
Diversidad
Integralidad
Territorialidad
Exigibilidad
En cuanto la Ley de Fomentos a las Actividades de Desarrollo Social de las OSC, se menciona que: las actividades referidas son de interés social, por lo que las dependencias, órganos desconcentrados y entidades de la Administración Pública del Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, deberán fomentarlas, tanto administrativa como fiscalmente, así como mediante: I. La promoción de la participación ciudadana en las políticas de Desarrollo Social; II. La creación de condiciones que estimulen a las organizaciones civiles que realizan actividades a las que se refiere esta ley; III. La regulación de mecanismos transparentes de información, coordinación, concertación, participación y consulta de las organizaciones civiles; IV. El establecimiento de mecanismos que permitan la proyección pública de la relación de corresponsabilidad gobierno – sociedad civil en el ámbito del Desarrollo Social; V. El establecimiento de mecanismos para que las organizaciones civiles cumplan con las obligaciones que les señala esta Ley y se les garantice el goce y ejercicio de sus derechos; y VI. La promoción de estudios e investigaciones que permitan apoyar a las organizaciones civiles en el desarrollo de sus actividades.
Una vez mencionado el propósito de las leyes, se hace énfasis que el espacio de interacción entre el GDF con otros actores sociales es mediante los consejos de desarrollo social delegacionales y central. Los cuales son órganos consultivos que tienen como funciones las siguientes: I. II.
III.
IV. V. VI.
VII.
VIII. IX. X. XI.
XII. XIII. XIV. XV.
XVI. XVII.
Asesorar al Jefe de Gobierno del Distrito Federal en materia de Desarrollo Social; Opinar y formular recomendaciones sobre políticas y programas de Desarrollo Social a cargo del Gobierno del Distrito Federal, procurando la integralidad de estas acciones; Fomentar la participación ciudadana en la elaboración y ejecución de políticas en la materia, conforme a lo dispuesto por la ley de Participación Ciudadana y la ley de Planeación del Desarrollo del Distrito Federal; Propiciar la colaboración de organismos públicos y privados en el Desarrollo Social; Conocer el programa anual de fomento a las actividades de desarrollo social de las organizaciones civiles y sociales; Proponer la realización de investigaciones que sustenten el diagnóstico, la instrumentación y la evaluación de políticas y programas en materia de Desarrollo Social; Promover mecanismos de consulta con los distintos sectores sociales sobre propuestas y programas de Desarrollo Social y, en su caso, recomendar la inclusión de las propuestas pertinentes; Integrar comisiones, grupos de trabajo, observatorios ciudadanos y/o seminarios permanentes para estudiar y atender aspectos específicos del Desarrollo Social; Coadyuvar en el diseño de proyectos específicos de Desarrollo Social conforme a las áreas de especialización de los grupos de trabajo; Participar en el diagnóstico de problemas sociales y recomendar acciones concretas para su prevención y atención; Promover y procurar la inclusión en el Programa de Desarrollo Social de las propuestas de los Consejos Delegaciones de Desarrollo Social, de las instancias vecinales, civiles y sociales; Conocer y discutir la evaluación externa de la política y los programas sociales; Conocer y discutir la evaluación interna de los programas sociales; Conocer, evaluar y proponer mejoras respecto del Sistema de Información. Analizar e investigar todos los temas referentes a la desigualdad, pobreza, marginación o exclusión social en el Distrito Federal, con la finalidad de encontrar alternativas que enfrenten esta problemática; Elaborar estudios que permitan mejorar el diseño de los proyectos y programas de Desarrollo Social; y Las demás que se establezcan en esta ley y su reglamento
De los consejos se menciona que si bien son un mecanismo innovador en términos de interacción gobierno-sociedad, en la práctica estos han tenido un uso e impacto limitado, por un lado por la conformación que es en su mayoría gubernamental, también por la falta de voluntad para realizar las reuniones y discutir los temas de interés social y también porque los actores sociales no han aprovechado al máximo estos espacios, que
si bien no tienen carácter vinculante sí se erigen como un medio privilegiado para la interacción y discusión de los temas de desarrollo social. Ante esto en la segunda parte de la sesión se realizó un trabajo en grupos donde se trató de aportar propuestas para que los Consejos Delegacionales fueran funcionales, de este ejercicio surgieron las siguientes propuestas:
Verificar que se conformen los consejos delegacionales, exigir que se realicen sesiones regulares, convocatorias públicas y capacitación para poder actuar.
Conformación de un pre-consejo
Recabar los diagnósticos de distintas OSC para in análisis socio-espacial
Constitución de comisiones permanentes de: evaluación, de vigilancia y contraloría
Reuniones trimestrales entre jefe de gobierno y consejeros
Difusión a través de programas de DS
Fomentar la participación ciudadana
Realizar foros y mesas de trabajo
Ante estas propuestas se enfatizo en que como sociedad civil hay que apropiarse de este tipo de espacios, para lo cual se necesita en primer lugar articulación entre sector social, se tiene que saber mediar y no conformarse con la delegación y representación del sector, sino tomar una posición más activa y propositiva.